Справа № 140/7693/21
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7693/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, позивач) звернулось із позовом до Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України (далі ДП Волинський облавтодор, відповідач) про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 5 343 643,47 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ДП Волинський облавтодор рахується податковий борг в загальній сумі 7 345 610,76 грн., який встановлено постановами Волинського окружного адміністративного суду від 13.05.2016 у справі № 803/625/16 та від 08.12.2016 у справі № 803/1709/16, котрі набрали законної сили.

З метою погашення податкового боргу ДП Волинський облавтодор було сформовано та вручено 19.04.2018 податкову вимогу від 03.04.2018 № 13592-17 та на виконання судових рішень податковим органом були виставлені інкасові доручення, однак останні були повернуті банком без виконання. Таким чином, загальна заборгованість ДП Волинський облавтодор, яка охоплена судовими рішеннями та не сплачена платником в добровільному порядку складає 5 343 643,47 грн.

Крім того, як зазначає позивач, податковим органом складено акти опису майна від 30.05.2019 № 36, від 24.12.2019 № 79, від 03.01.2020 № 4, від 26.05.2020 № 32, відповідно до яких здійснено опис майна боржника в податкову заставу на загальну суму 19 956 258,85 грн.

З урахуванням наведеного просить надати дозвіл на погашення податкового боргу в сумі 5 343 643,47 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Вказує на те, що наведені в позовній заяві постанови Волинського окружного адміністративного суду від 13.05.2016 у справі № 803/625/16 та від 08.12.2016 у справі № 803/1709/16 останні були розстрочені судом на 60 місяців, та підприємство виконує ухвали суду про розстрочення заборгованості в повному обсязі. Станом на 11.08.2021 залишок по діючим розстроченням становить 400 236,52 грн.

Крім того, звертає увагу на те, що майно ДП Волинський облавтодор, що перебуває у податковій заставі належить засновнику відповідача - Відкритому акціонерному товариству Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, 100 відсотків акцій якого є власністю держави. Відтак, майно, що перебуває у податковій заставі, є майном державного підприємства, у статутному капіталі якого частка держави становить 100 відсотків.

Оскільки майно ДП Волинський облавтодор, описане в податкову заставу згідно актів опису, належить до основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства, а частка державної власності в статутному капіталі відповідача становить не менше 25% майна, що належить Відкритому акціонерному товариству Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України та перебуває у ДП Волинський облавтодор, на праві господарського відання, тому відповідно до Закону України Про введення мораторію на примусову реалізацію майна підстави для надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі відсутні.

У відповіді на відзив представник позивача зазначає, що відповідач частково сплатив розстрочені судом суми податкового боргу, однак останній щомісячно збільшується та становить 15 358 477,82 грн. станом на 01.09.2021. Відповідач не є ні філією, ні іншим відокремленим підрозділом ПАТ ДАК Автомобільні дороги України, а є окремою юридичною особою, що здійснює господарську діяльність відповідно до предмету своєї діяльності та власних статутних документів. Відтак, оскільки застосовані заходи стягнення не спричиняють погашення боргу платника податків, вважає стягнення податкового боргу за рахунок майна є обґрунтованим.

У запереченні на відзив ДП Волинський облавтодор не погоджується з даним позовом з підстав, наведених у відзиві, а тому просить відмовити у його задоволенні.

Ухвалою суду від 20 вересня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Проаналізувавши письмові заяви сторін по суті спору та дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з таких мотивів та підстав.

Дочірнє підприємство Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України зареєстроване як юридична особа, взяте на облік як платник податків у ГУ ДПС у Волинській області, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13.05.2016 року у справі № 803/625/16, яка набрала законної сили 31.05.2016, адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з банківських рахунків Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України в дохід державного бюджету України податковий борг в сумі 3 915 046,24 грн., в дохід місцевого бюджету м. Луцька податковий борг в сумі 1 026,21 грн. та в дохід місцевого бюджету Боратинської сільської ради податковий борг в сумі 2 934,18 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2016 року у справі № 803/625/16, яка набрала законної сили 14.06.2016, розстрочено виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 13 травня 2016 року в адміністративній справі за позовом Луцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області до Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України про стягнення податкового боргу в частині стягнення в дохід Державного бюджету України податкового боргу в загальній сумі 3 915 046 гривень 24 копійки строком на 60 (шістдесят) місяців, шляхом щомісячної сплати коштів у такий спосіб: з червня 2016 року по травень 2021 року по 65 250,77 грн. (шістдесят п`ять тисяч двісті п`ятдесят гривень 77 копійок), червень 2021 року 65 250,81 грн. (шістдесят п`ять тисяч двісті п`ятдесят гривень 81 копійку).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 08.12.2016 року у справі № 803/1709/16, яка набрала законної сили 27.12.2016 року, адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з рахунків ДП Волинський облавтодор ВАТ ДАК Автомобільні дороги України в дохід державного бюджету податковий борг в сумі 3 430 564,52 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.01.2017 у справі № 803/1709/16, яка набрала законної сили 18.01.2017, розстрочено виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом Луцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області до Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України про стягнення податкового боргу в частині стягнення в дохід Державного бюджету України податкового боргу в загальній сумі 3 430 564 гривень 52 копійки строком на 60 (шістдесят) місяців, шляхом щомісячної сплати коштів у такий спосіб: з січня 2017 року по листопад 2021 року в сумі 57 170 грн. (п`ятдесят сім тисяч сто сімдесят гривень) щомісячно та за грудень 2021 року 57 534,52 грн. (п`ятдесят сім тисяч п`ятсот тридцять чотири гривні 52 копійки).

З метою погашення податкового боргу контролюючим органом було сформовано та вручено ДП Волинський облавтодор 19.04.2018 податкову вимогу від 03 квітня 2018 року № 13592-17 про сплату заборгованості в сумі 205 959,48 грн.

Відповідно до інформації про наявність/відсутність податкового боргу у платника по Україні в цілому станом на 11.08.2021 за ДП Волинський облавтодор станом на 11.08.2021 рахується податковий боргу в загальній сумі 14 250 776,53 грн., де діючі розстрочення (відстрочення) податкового боргу становлять 400 236,52 грн.

Згідно зі статтею 89 Податкового кодексу України заступником начальника Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області прийнято рішення про опис майна у податкову заставу від 02.12.2015.

Відповідно до цього рішення податковим органом складені акти опису майна №36 від 30.05.2019 на загальну суму 1 561 633,05 грн., № 79 від 24.12.2019 на загальну суму 7 342 184,40 грн., №4 від 03.01.2020 на загальну суму 7 342 184,40 грн., №32 від 26.05.2020 від 26.05.2020, відповідно до яких внесені записи до Державного реєстру обтяжень рухомого майна, що підтверджується Витягом з Державного реєстру обтяжень рухомого майна від 03.06.2021 № 72974770, Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 03.06.2021 № 259672159.

Як встановлено судом, Головним управлінням ДПС у Волинській області були направлені до банків, обслуговуючих ДП Волинський облавтодор платіжні вимоги для стягнення податкового боргу (інкасові доручення) від 02.03.2021 №250, № 251, № 252, 253, №254, №255, однак останні були повернуті без виконання згідно із пунктом 4 частини 2 статті 34 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням від 28.12.2014 № 77-VІІІ, пунктами 2.5, 10.9, 11.7, 11.9, 11.11, 12.11 глави 11 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України №22 від 21.01.2004, у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача для стягнення податкового боргу та неможливістю стягнення цих сум зі страхових рахунків.

Позивач вважаючи, що іншим способом погасити податковий борг неможливо, звернувся до суду з даними позовом, в якому просить надати дозвіл на погашення податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відтак, надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі здійснюється лише у випадку недостатності у платника податків - боржника коштів для погашення такого боргу.

Судом встановлено, що відповідно до статуту відповідача ДП Волинський облавтодор створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 №156 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №221 Про утворення відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України і наказу Державної служби автомобільних доріг України від 05.03.2002 №93 (пункт 1.1. статуту).

Засновником ДП Волинський облавтодор є акціонерне товариство Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, ідентифікаційний код 31899285, 100% акцій якого належать державі (пункт 1.4. статуту).

Відповідно до пункту 4.2 статуту ДП Волинський облавтодор майно підприємства складається, зокрема, з майна, власником якого є засновник, що закріплене за підприємством на праві господарського відання.

Акціонерне товариство Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України (далі - Компанія) утворене згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №221 Про утворення відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, в розділі 2 якої визначено, що у державній власності закріплюється 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії.

Згідно із статутом акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України компанія є приватним акціонерним товариством, 100% акцій якого належать державі Україна. (пункт 1.2. статуту).

Засновником і єдиним акціонером компанії є держава в особі Державного агентства автомобільних доріг України (пункт 4.1 статуту).

У державній сласності закріплюються 100% акцій компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних капіталів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації компанії (пункт 7.2 статуту).

Згідно відомостей з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 01.06.2021 № 38 ДП Волинський облавтодор формовано статутний фонд в розмірі 27 800 573,81 грн., засновник: Акціонерне товариство Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, розмір внеску до статутного фонду 27 800 573,81 грн.; одним із видів діяльності є 42.11 Будівництво доріг і автострад (основний).

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 наказу Державної служби автомобільних доріг від 09.01.2002 №156 з метою забезпечення діяльності дочірніх підприємств наказано передати частину майна і коштів компанії дочірнім підприємствам.

Відповідно до додатку про перелік дочірніх підприємств Акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України до наказу Державної служби автомобільних доріг від 09.01.2002 №156 зазначено ДП Волинський облавтодор.

Згідно письмових пояснень відповідача, ДП Волинський облавтодор надає послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, мостів, інших споруд та елементів облаштування доріг на території Волинської області.

В актах опису майна в податкову заставу зазначено, зокрема, приміщення, техніка та інше обладнання, тобто основні засоби відповідача, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства.

Отже, з наведеного вбачається, що в статутному капіталі ДП Волинський облавтодор частка держави становить не менше 25 відсотків, а заставне майно з врахуванням пояснень відповідача належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства.

Відповідно до п. 87.2 ст. 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Статтею 1 Закону України від 29.11.2001 року №2864-III Про введення мораторію на примусову реалізацію майна (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна .

Відповідно до статті 2 Закону №2864-III для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних капіталів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв`язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов`язань боржника з перерахування фондам загальнообов`язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, враховуючи наведені положення та встановлені судом обставини про те, що в статутному капіталі ДП Волинський облавтодор частка держави становить не менше 25 відсотків, а заставне майно належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства, суд погоджується з твердженнями відповідача про відсутність підстав для надання контролюючому органу дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок такого майна відповідача до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 11 лютого 2020 року у справі №818/1604/16, від 31 березня 2020 року у справі №818/2857/14, від 19 січня 2021 року у справі №808/3932/15, від 25 березня 2021 року у справі №807/1621/15, від 15 червня 2021 року №815/5238/15.

Відтак, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Головного управління ДПС у Волинській області до Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 44106679).

Відповідач: Дочірнє підприємство Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України (43016, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Ковельська, будинок 41, ).

Суддя В.Д. Ковальчук