Справа № 420/8264/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8264/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача ОСОБА_1 за ордером

від відповідача - не з`явився

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (, місцезнаходження: 67688, Одеська обл., Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3) про визнання протиправним та скасування рішення №15-VIII від 12 березня 2021 року в частині та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 19 травня 2021 надійшла позовна заява ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (, місцезнаходження: 67688, Одеська обл., Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3) про визнання протиправним та скасування рішення №15-VIII від 12 березня 2021 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та зобов`язання Великодальницьку сільську ради Біляївського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: за цільовим призначенням землі запасу, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: :01:002:0450 (загальна площа 10,816 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Петродолинської сільської ради (що входить до Великодальницької сільської громади) Біляївського (раніше Овідіопольського) району Одеської області (за межами населених пунктів).

Також у позовній заяві позивач просив зобов`язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду по даній справі у строки встановлені судом в порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою від 24 травня 2021 цю позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.03.2021 року позивачкою було направлено запит за результатами розгляду її клопотання від 13.01.2021року, у відповідь на даний запит, відповідач листом від 17.03.2021 року направив позивачці витяг із рішення сесії Великодальницької сільської ради №15-VIII від 12 березня 2021 року, відповідно до якого відмовлено « ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, оскільки за вказаним заявником бажаним місцем розташування земельної ділянки не відповідає містобудівній документації (плану зонування території с. Петродолинське), розробленої на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року № 562-VI згідно п. 7 ч. 1 ст. 118 ЗК України».

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки воно не ґрунтується на вимогах закону, посилання відповідача на невідповідність місця розташування земельної ділянки містобудівній документації (плану зонування території с. Петродолинське) розробленої на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року № 562-VI згідно з п. 7 ч. 1 ст. 118 ЗК України не може застосовуватись в даному випадку, оскільки план зонування, розроблений на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року № 562-VI не було затверджено, його взагалі немає, строк його розробки закладено до 2027 року, місце розташування земельної ділянки не може відповідати або не відповідати не затвердженій містобудівній документації, а відповідно до чинного генерального плану с.Петродолинське дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Також, відповідачем були пропущені строки розгляду клопотання, встановлені ч. 7 ст. 118 ЗК України. Отже, у відповідача відсутні підстави для відмови в наданні відповідного дозволу позивачу.

Ухвалою від 18 червня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження по справі на 30 днів до 22 серпня 2021 року.

До суду 18 серпня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого, відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що Петродолинькою сільською радою в межах повноважень було прийнято рішення від 25.09.2015 року № 562-УІ про розроблення проекту «Внесення змін до генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області» та замовлено проект внесення змін (з розширенням меж). Земельна ділянка з кадастровим № 512373400:01:002:0450 (загальна площа 10, 816 га) є сформованою, належала до державної власності та була передана з державної у комунальну власність на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області № 74-ОТГ від 11.12.2020 з метою розширення меж населеного пункту відповідно до розробленого проекту. Відповідно до плану зонування, земельна ділянка вказана позивачем має функціональне призначення для будівництва житлової садибної забудови. Але відповідач звернув увагу, що позивач звернувся з клопотанням щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Крім того, відповідач зазначив, що графічний матеріал поданий позивачем не відповідає вимогам щодо ідентифікації земельної ділянки. На думку відповідача, графічні матеріали, що подаються громадянами для безоплатного отримання у власність земельних ділянок, мають ґрунтуватись на даних Державного земельного кадастру. Однак, на графічному матеріалі наданому позивачем відсутні будь-які координати місця розташування бажаної земельної ділянки з посиланням на об`єкт адміністративно-територіального поділу України, кадастрову зону та кадастровий план, а тому відповідач вважає, що правомірно прийнято оскаржуване рішення.

Позивачем подано відповідь на відзив (вхід. № ЕП/22746/21), відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою, занесеною до протоколу підготовчого засідання 18 серпня 2021 року закрито підготовче засідання по справі та призначено розгляд справи по суті на 09 вересня 2021 року о 12 годині 00 хвилин.

Представник позивача на судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача на судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином, про що свідчать звіт від поштового сервера.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, доповівши зміст відзиву на позовну заяву, суд встановив таке.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.18.)

Суд встановив, що 13.01.2021 року позивач звернулася до відповідача з клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: за цільовим призначенням землі запасу, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: :01:002:0450 (загальна площа 10,816 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Петродолинської сільської ради (що входить до Великодальницької сільської громади) Біляївського (раніше Овідіопольського) району Одеської області (за межами населених пунктів).

До заяви позивач надала копії паспорта, ідентифікаційного коду, графічний матеріал на бажану земельну ділянку із позначенням місця її розташування. (а.с.19 зворотній бік-20).

Не отримавши відповідь на клопотання, позивач неодноразово зверталася з запитами про доступ до публічної інформації, в яких просила надати інформацію щодо земельної ділянки кадастровий номер: :01:002:0450.

Матеріалами справи підтверджено, що 12.03.2021 відповідач, розглянувши заяву позивача, прийняв рішення №150-VIII про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с.24). У спірному рішенні відповідач посилався як на підставу відмови на рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 №562-VI та на ч.7 ст. 118 ЗК України.

Так, суд встановив, що відповідно до рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 №562-VI вирішено замовити розроблення проекту «Внесення змін до генерального плану с.Петродолинське Овідіопольського району Одеської області» поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами окремих частин села Петродолинське (з розширенням меж) (а.с.33).

Також, суд встановив, що листом від 21.02.2020 року вих. № ПІ-90/0-103/0/63-20 ГУ Держгеокадастру в Одеській області надало відповідь на запит позивача, в якому повідомило, що станом на сьогоднішній день в порядку інформаційного обміну органів державної реєстрації прав до Державного земельного кадастру відомості про реєстрацію права власності (користування) на зазначену земельну ділянку за будь-якими фізичними чи юридичними особами не надходили.

За інформацією Управління у Державному земельному кадастрі наявні відомості про державну реєстрацію від 19.11.2019 земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0450 з цільовим призначенням: землі запасу, які не надані у власність (а.с.18, зворотній бік, 19).

Також, відповідно до листа Великодальницької сільської ради від 01.04.2021 року вих. № 366/02-20 повідомлено представника позивача про те,що цільове призначення на даний момент вказаної земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення для товарного виробництва. Новий генплан не затверджений, чинним є генплан, затверджений рішенням від 26.03.1998 року.

Також, відповідно до листа Великодальницької сільської ради від 01.04.2021 року вих.. № 365/02-20 повідомлено позивача про те, що викопіювання з плану зонування с.Петродолинське у сільській раді відсутнє, сільською радою рішення про затвердження нового плану зонування не приймалося (а.с.31, зворотній бік).

Не погоджуючись із рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 150-VIII в частині, що стосується позивача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України.

Частиною 2 статті 2 КАС України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Перевіряючи правомірність дій відповідача, відповідно до приписів ст. 2 КАС України, суд виходить із такого.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 27.05.1997 №280/97-ВР встановлює повноваження для міських рад розглядати і вирішувати питання віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з п.п. «а», «б» ч.1 ст.12 ЗК України, до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної, комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 цієї ж статті кодексу передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, суд встановив, що у відмові у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства с. Петродолинське, відповідач послався на те, що за вказаним заявником бажаним місцем розташування земельної ділянки не відповідає містобудівній документації (плану зонування на території с. Петродолинське) розробленої на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року №562- УІ.

Оцінюючи зазначені підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки суд виходить з такого.

Так, суд встановив, що відповідно до листів- відповідей відповідача на запит позивача, відповідач зазначив, що на даний момент спірна земельна ділянка є землею сільськогосподарського призначення, новий генплан не затверджений, чинним є генплан, затверджений рішенням від 26.03.1998 №67, сільською радою рішення про затвердження нового плану зонування не приймалося (а.с. 31).

Зазначена інформація також підтверджена інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку

Таким чином, з наявних у справи доказів, суд доходить висновку, що спірна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а отже підстави для відмови у наданні дозволу, які зазначені в оскарженому рішенні не відповідають фактичним обставинам.

Також відхиляються судом посилання відповідача на те, що на графічному матеріалі наданому позивачем відсутні будь-які координати місця розташування бажаної земельної ділянки з посиланням на об`єкт адміністративно-територіального поділу України, кадастрову зону та кадастровий план, оскільки дослідивши графічні матеріали, які було додано до клопотання, суд встановив, що вони мають відповідні координати.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що відповідачем відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав, які не відповідають приписам закону.

Тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (, місцезнаходження: 67688, Одеська обл., Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3) №15-VIII від 12 березня 2021 року в частині відмови ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства є правомірними та належать задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: за цільовим призначенням землі запасу, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: :01:002:0450 (загальна площа 10,816 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Петродолинської сільської ради (що входить до Великодальницької сільської громади) Біляївського (раніше Овідіопольського) району Одеської області (за межами населених пунктів), суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оцінюючи надане позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд зазначає, що позивачем виконано всі умови, визначені законом.

Тому, враховуючи, що відповідач ні у своєму рішенні, ні впродовж судового розгляду справи не надав доказів та не довів існування підстав для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою, суд доходить висновку, що решт позовних вимог також є правомірними та належать задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача.

Також у позовній заяві позивач просив зобов`язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду по даній справі у строки встановлені судом в порядку ст. 382 КАС України.

Розглянувши вказане клопотання, суд вважає, що воно не належить задоволенню, з таких підстав.

Частиною 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що зазначена норма не є імперативною та позивачем не надано доказів того, що рішення не буде виконане відповідачем добровільно, суд вважає, що клопотання не належить задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (, місцезнаходження: 67688, Одеська обл., Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3) про визнання протиправним та скасування рішення №15-VIII від 12 березня 2021 року та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (, місцезнаходження: 67688, Одеська обл., Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3) №15-VIII від 12 березня 2021 року в частині відмови ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язати Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області (, місцезнаходження: 67688, Одеська обл., Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3) надати дозвіл ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: за цільовим призначенням землі запасу, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: :01:002:0450 (загальна площа 10,816 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Петродолинської сільської ради (що входить до Великодальницької сільської громади) Біляївського (раніше Овідіопольського) району Одеської області (за межами населених пунктів).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (, місцезнаходження: 67688, Одеська обл., Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 20» вересня 2021 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко