Справа № 280/1337/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1337/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року (суддя Максименко Л.Я., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 15.06.2021 року) в справі №280/1337/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

16.02.2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління ПФУ в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила визнати протиправними дії відповідача щодо виплати пенсії за віком в сталому розмірі довічно, із вказівкою у графі «Особливості»: «Не підлягають МП призначена за рішенням суду в твердому розмірі з 07.10.2009 довічно», нижче мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн., без проведення поточних перерахунків та осучаснення пенсій на загальних підставах, компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії з 07.10.2009 року; зобов`язати відповідача перерахувати розмір пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 року як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з урахуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, додатково наданих документів про стаж та заробітну плату, компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії з 07.10.2009 року не нижче мінімального розміру пенсії 2600,00 грн., згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», провести осучаснення пенсії з урахуванням для розрахунку пенсії показник заробітної плати за 2018-2020 роки, виплатити заборгованість по пенсії, починаючи з 07.10.2009 року одним платежем, з урахуванням раніше виплачених сум на банківський рахунок.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо поновлення та виплати пенсії ОСОБА_1 за віком в сталому розмірі довічно, із вказівкою у графі «Особливості - не підлягають МП призначена за рішенням суду в твердому розмірі з 07.10.2009 довічно»; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.01.2021 №38 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за її заявами від 28.12.2020 та від 22.01.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок з урахуванням положень частин 1 і 2 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та нарахуванням надбавки як дитині війни на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та здійснити її виплату на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, з урахуванням положень пункту 4-3 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV із застосуванням для розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки, починаючи з 01.10.2017 та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та здійснити її виплату на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, на підставі додатково поданих документів про стаж та заробітну плату, починаючи з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а саме з 01.01.2021.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року виправлено допущену у рішенні від 15.06.2021 року описку; доповнено резолютивну частину рішення абзацем наступного змісту: «рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 , через свого представника подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказувала, що виплату її пенсії протиправно припинено з 14.08.1997 року, внаслідок виїзду на постійне місце проживання за кордон, та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі № 280/5653/20 виплату пенсії відновлено з 07.10.2009 року. Висновок суду про проведення перерахунку пенсії на підставі додатково поданих документів про стаж та заробітну плату, починаючи з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а саме, з 01.01.2021 року, є помилковим застосуванням норм матеріального права і привів до невірного вирішення справи, хоча позивач 20.07.2020 року звернулася до відповідача через представника за дорученням із заявою встановленого зразка про відновлення виплати пенсії, з одночасним її перерахунком, на певний банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009 року. Апелянт вказувала, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року та за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, для визначення розміру пенсії за віком відповідно, заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за інший період. Зважаючи на відсутність у відповідача архівної пенсійної справи ОСОБА_1 , внаслідок її знищення, і відсутність страхового стажу до 01.07.2000 року, єдиними первинними документами для визначення страхового стажу та заробітної плати є трудова книжка та архівні довідки про заробітну плату за період роботи 1979 - 1997 роки, які представлені позивачем відповідачу 20.07.2020 року із заявою про відновлення виплати пенсії. Позивачу пенсія повинна була відновлена з проведенням перерахунку починаючи з 07.10.2009 року. Апелянт вказувала, що рішенням зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 07.10.2009 року, осучаснення пенсії, починаючи з 01.01.2017 року, та наказано провести перерахунок пенсії, на підставі поданої довідки (єдиною) про заробітну плату, починаючи з 01.01.2021 року. Вибір судом дати проведення перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2021 року є помилковим також і з урахуванням того, що документи про стаж та заробітну плату представлені позивачем не в січні 2021 року, а 20.07.2020 року, тобто при першому зверненні до органу ПФУ із заявою про перерахунок і відновлення виплати пенсії. Висновок суду про обмеження величини належної позивачеві пенсії за віком розміром мінімальної пенсії та відсутності у позивача права на індексацію пенсії за віком на загальних підставах, в той час як пенсія позивачу, відповідно до статті 27 Закону 1058-ІУ повинна розраховуватися стосовно кожного виплатного періоду, починаючи з 07.10.2009 року з урахуванням даних за страховим стажем і заробітною платою. зроблений з помилковим застосуванням норм матеріального права і привів до невірного вирішення справи. Пенсія позивача, як особи, якій виповнилося 80 років, при страховому стажі не менше 25 років, не може бути менше 2600 грн. Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Позивач має право, починаючи з 07.09.2009 року, на індексацію пенсії, шляхом проведення на загальних підставах її поточних (масових) перерахунків відповідно до збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а також перерахунку розміру надбавки до пенсії за понаднормовий стаж, при зміні мінімального розміру пенсії. Апелянт вказувала, що пенсії підлягають індексації, як грошові доходи громадян, отримані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. Встановлення судового контролю - це право, а не обов`язок суду, суд повинен враховувати системну проблему невиконання судових рішень національних судів. Не встановлення судового контролю породжує виникнення однакових спорів та не виконання вже прийнятих рішень судів у подібних правовідносинах.

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Головне управління ПФУ в Запорізькій області, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Апелянт вказував, що відповідно до положень ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, вона дисциплінує учасників цих відносин у випадках, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Позивачем було пропущено строк звернення до адміністративного суду з позовом за захистом прав, свобод та інтересів, оскільки вона звернувся до суду із позовом у лютому 2021 року, хоча дізналася про порушення свого права у грудні 2018 року. Посилання позивача на положення статті 46 Закону № 1058-ІУ є безпідставним, оскільки за змістом наведених норм строк давності не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій, в спірних же правовідносинах суми пенсії не були нараховані пенсійним органом. Судом зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 з 01.10.2017 року тим самим, суд фактично втрутився у дискреційні повноваження відповідача, що є порушенням норм процесуального права. Судом першої зобов`язання здійснювати виплату позивачу на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, однак відповідно до постанови КМУ від 30.08.1999 р. №1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» виплати пенсій здійснюються на поточні рахунки осіб в уповноважених банках. Уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231. Апелянт вказував, що виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених порядком, та на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками та Пенсійним фондом України, органами Пенсійного фонду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга відповідача залишенню без задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції вказував, що відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначенні (перерахунку) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Позивач не перебуває на обліку в будь-якому територіальному органі Пенсійного фонду України, однак до виїзду за межі України отримував пенсію, та проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, він має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії за ознакою місця проживання. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України та пенсіонеру нараховується пенсія за весь час її невиплати, пенсія виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком. Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, подання позивачем додаткових документів при поновленні виплати пенсії є виключно його правом та не створює відповідного обов`язку щодо їх подачі. З 07.10.2009 порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон регулюється нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням рішення Конституційного суду України №25-рп/2009, тобто виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №280/5653/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 року. Суд першої інстанції вказував, що протоколом про перерахунок пенсії від 11.02.2021 року пенсію перераховано та у графі особливості зазначено наступне «не підлягають МП, признач.за рішенням суду в тверд.розм. з 07.10.2009 довічно», однак така вказівка у протоколі про перерахунок пенсії позивача суперечить положенням чинного законодавства, оскільки судом у справі №280/5653/20 не визначався ані розмір пенсії який підлягає поновленню та виплаті, ані встановлювалась заборона на здійснення масового перерахунку (МП) пенсії після її поновлення тощо, положення чинного пенсійного законодавства не передбачають права та можливості пенсійний орган діяти саме таким чином. Суд першої інстанції вказував, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлюються з метою визнання на державному рівні важкого життєвого шляху громадян України, чиє дитинство збіглося з роками Другої світової війни та надання дітям війни соціальної підтримки. Норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно із Законом України від 08.07.2010 № 2456-VI (Бюджетний кодекс України), ураховуючи зміни, внесені Законом України від 28.12.2014 № 79-VIII. Відповідно до статей 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 №2195, позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років і вона відноситься до осіб, яким щомісячно виплачується підвищення до пенсії, у розмірі, визначеному підзаконними актами. Поновлюючи виплату пенсії позивачу з 07.10.2009 року Управління мало здійснити ОСОБА_1 нарахування надбавки «діти війни». Також поновляючи виплату пенсії за віком з 07.10.2009, відповідач зобов`язаний був врахувати вимоги частин 1 і 2 статті 28 Закону №1058-IV. Суд першої інстанції зазначав, що пенсії, призначені до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Позивач має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% з 01.10.2017 року. Судом першої інстанції вказано, що проведення індексації пенсії здійснюється відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та передбачено, що до об`єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). До об`єктів індексації не відноситься соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Суд першої інстанції вказував, що у заяві про перерахунок пенсії від 28.12.2020 року позивачем був вказаний спосіб виплати «Банк», у розпорядженні про перерахунок пенсії вказана назва банку ПАТ «КБ «Приватбанк» та зазначений номер розрахункового рахунку. Спосіб виплати пенсії позивачу через установу банку є обґрунтованим. Перерахунок пенсії позивача мав бути здійснений з 07.10.2009 з урахуванням положень ч.1 та 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, який встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, то застосування індексації в даному випадку є неможливим. Що стосується позовної вимоги про нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу суд першої інстанції прийшов до висновку, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №280/5653/20, яке 23.12.2020 року набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із проведенням компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009 року. Даний спір в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу фактично спрямований на виконання судових рішень по справі №280/5653/20. Спірні правовідносини в частині компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії з 07.10.2009 року між сторонами вже вирішені судом. Встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Застосування наведеної норми є прерогативою суду, та передбачає право діяти на власний розсуд, матеріали справи не містять доказів існування у владного суб`єкта наміру допускати порушення закону у процедурі перерахунку та виплати пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у 1997 році виїхала до Держави Ізраїль для постійного проживання. До виїзду за межі України отримувала пенсію, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 виданого 22.04.1992 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №280/5653/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.07.2020 року №0800-0208-8/36601 про відмову в проведенні перерахунку та поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із проведенням компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009. Звернуто до негайного виконання рішення суду в межах присудження суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць, відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

28.12.2020 року та 22.01.2021 року позивач через свого представника звернулась до Головного управління ПФУ в Запорізькій області з заявами про перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 року з пакетом документів.

Листом від 11.01.2021 року № 254-11863/Є-02/8/-0800/21 Головне управління ПФУ в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про розгляд питання щодо перегляду розмірі пенсії, після проведення перевірки правильності нарахування пенсії, з урахуванням вимог викладених у зверненні, буде повідомлено додатково.

Листом від 12.02.2021 року № 1652-378/Є-02/8-0800/21 Головне управління ПФУ в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення як дитині війни, повідомлено, що здійснено поновлення виплати пенсії, яка буде нарахована на особовий рахунок, відкритий в банківській установі.

Рішенням Відділу перерахунків пенсії №2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.01.2021 року №38 в перерахунку пенсії за віком і проведенням індексації і компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009 року відмовлено, у зв`язку з тим, що ОСОБА_3 не має паспорта громадянина України та фактично проживає за межами України в державі Ізраїль, реєстрація місця проживання та території України відсутня.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 має паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_2 від 16.01.2020 року, дійсний до 16.01.2030 року, паспорт підтверджує наявність громадянства України.

До матеріалів справи долучено копію трудової книжки ОСОБА_1 від 02.12.1960 року.

Встановлено, що Головного управління ПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 11.02.2021 року, що підтверджується протоколом перерахунку, вказано особливість: Не підлягає МП, призначена в твердому розмірі за рішенням суду з 07.10.2009 року довічно.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Рішенням Конституційного суду України від 07.10.2009 року п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визнаний неконституційним.

Відповідно до п. 2 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23.02.2007 року № 719-V паспорт - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Згідно ст. 1, ст. 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» на громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов`язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається. Документами, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Громадянство ОСОБА_1 підтверджується паспортом громадянина України (для виїзду за кордон).

Відповідно до пунктів 51, 54 рішення Європейського суду з прав людини «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України. Користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Головне управління ПФУ в Запорізькій області вважає, що ОСОБА_1 порушено строк звернення до суду з позовною заявою.

Згідно частин 1 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення свого права на перерахунок пенсії, разом з її поновленням, не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 дізналась після отримання листа Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 12.02.2021 року № 1652-378/Є-02/8-0800/21 та рішенням Відділу перерахунків пенсії №2 управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 26.01.2021 року №38. З позовом позивач звернулась до суду 16.02.2021 року, тобто без порушення встановленого строку.

Окремо варто вказати, що норми 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачають інший строк щодо оспорювання перерахунку або не перерахунку пенсії.

Згідно ч. 4 ст. 45, ч. 1, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно з ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень зазначеного Закону, варто казати про виникнення права з цієї дати провадити перерахунок пенсії. Оскільки, з 07.10.2009 року норма п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» була визнана неконституційною, то позивач у разі його звернення до органу Пенсійного фонду України, з цього часу мав право на поновлення виплати. З 07.10.2009 року виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень зазначеного Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія стає «нарахованою» в момент призначення пенсії і залишається такою («нарахованою») до її чергової зміни.

Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року пункт 2 частини 1 статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов`язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Отже, з 07.10.2009 року порядок виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регулюється нормами Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з урахуванням рішення Конституційного Суду України щодо неконституційності положень п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Отже, відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. У разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Згідно ст. 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

ОСОБА_1 1937 року народження, тобто варто вказувати на те, що вона має статус «дитина війни».

Згідно ст. 1, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дійти війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Поновлюючи виплату пенсії позивачу з 07.10.2009 року відповідач мав здійснити ОСОБА_1 нарахування надбавки «діти війни» у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дійти війни».

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Пунктом 4-3 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

При поновленні пенсії ОСОБА_1 , згідно протоколу про перерахунок пенсії, відповідач визначив розмір пенсії як 49,86 грн. Проте, діючою нормою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії особи не може бути меншим за прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Головне управління ПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 11.02.2021 року, та в протоколі перерахунку зазначає «Не підлягає МП, призначена в твердому розмірі за рішенням суду з 07.10.2009 року довічно». Проте рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №280/5653/20, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із проведенням компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009 року. Рішення суду не містить вказівку сталої суми пенсії, яку слід виплачувати ОСОБА_1 .

Позивач має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% з 01.10.2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Запорізькій області з заявою про перерахунок пенсії 28.12.2020 року. Зважаючи на те, що позивач має оновлені дані щодо розміру своєї заробітної плати, отримуваної під час роботи, копію трудової книжки тощо, вона має право на звернення до пенсійного органу з заявою щодо перерахунку розмірі пенсії та право на розгляд такої заяви у відповідності до ст.ст. 45 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності ч. 1 ст. 47, ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Передбачено виплату пенсії, у тому числі перерахованої на банківський рахунок пенсіонера.

Згідно пунктів 4, 5, 6, 14, 15 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо). Уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку. Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. На підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. Зарахування сум пенсій та грошової допомоги уповноваженими банками на поточні рахунки одержувачів проводиться не пізніше наступного операційного дня після надходження відповідних сум від Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення.

У заяві про перерахунок пенсії від 28.12.2020 року ОСОБА_1 був вказаний спосіб виплати «Банк», у розпорядженні про перерахунок пенсії вказана назва банку ПАТ «КБ «Приватбанк» та зазначений номер розрахункового рахунку. Тобто Головне управління ПФУ в Запорізькій області не заперечує можливість виплати пенсії через розрахунковий рахунок у вибраному банку.

Розглядаючи питання щодо індексації пенсії ОСОБА_1 суд вказує наступне.

Згідно ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 2, ст. 4, ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавчими нормами передбачено індексацію пенсії.

Відповідно до п. 1-1, п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п. 5 вищевказаного Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення. Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом. У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Колегія суддів вказує, що ОСОБА_1 має право на індексацію сум пенсії не залежно від часу перерахунку пенсії. Колегія суддів вказує, що зміна базового місяця не є підставою проводити обчислення індексації пенсії за старим показником. Індексація пенсії проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №280/5653/20, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління ПФУ в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із проведенням компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії. Тобто спір щодо виплати компенсації втрати частини доходів вже розглядався судом та вирішений.

Згідно зі ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду.

Суд першої інстанції вірно дійшов до висновку, що матеріали справи не містять доказів існування у суб`єкта владних повноважень відповідача, наміру допускати порушення закону у процедурі перерахунку та виплати пенсії.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є мірою судового контролю направленою на виконання рішення суду, проте, Головне управляння ПФУ в Запорізькій області не відмовляється виконувати рішення щодо перерахунку пенсії позивача. У разі коли після винесення рішення та звернення його до добровільного чи примусового виконання, позивач вважає, що рішення суду не виконується або виконується у неналежний спосіб, не повністю, може бути поставлене питання про подання відповідачем звіту про його виконання.

У Рішенні від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. При цьому особа на власний розсуд визначає, чи порушені її права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, обов`язки цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування. Варто запобігти порушеному праву у майбутнім.

Зобов`язання Головного управління ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок з урахуванням положень частин 1 і 2 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та нарахуванням надбавки як дитині війни на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009 року, зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та здійснити її виплату на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, з урахуванням положень пункту 4-3 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV із застосуванням для розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки, починаючи з 01.10.2017 року та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, також зобов`язання Головного управління ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та здійснити її виплату на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, на підставі додатково поданих документів про стаж та заробітну плату, починаючи з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а саме з 01.01.2021 року, є прийнятною мірою вирішення спору та захисту прав ОСОБА_1 на перерахунок її пенсії.

Зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії може привести до повторної відмови у перерахунку пенсії позивача.

Рішення або відмова винести відповідне рішення на виконання своїх повноважень, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Фактично, Головне управління ПФУ в Запорізькій області відмовилось здійснити перерахунок пенсії позивача, відмовилось виконати свої владні функції.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Згідно п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: зокрема, 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) тощо.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

ОСОБА_1 ухвалою суду була звільнена від сплати судового збору. Доказів здійснення судових витрат під час апеляційного провадження не надає.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Головного управління ПФУ в Запорізькій області не підлягає задоволенню, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання перерахувати розмір пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 року як непрацюючому пенсіонеру з урахуванням індексацій, та у цій частині слід прийняти нове рішення про задоволення позовної вимоги.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року в справі №280/1337/21 скасувати у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання перерахувати розмір пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 року як непрацюючому пенсіонеру з урахуванням індексації, у цій частині прийняти нове рішення про задоволення позовної вимоги.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням індексації, починаючи з 07.10.2009 року.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова