Справа № 420/4980/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4980/21
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки №138-Ф від 09.11.2020 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» за жовтень 2020 року за посадою ліквідованого відділу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеса;

- визнати протиправним та скасувати рішення №46 від 03.02.2021 року про відмову в перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Одеській області;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку «про складові заробітної плати» (оклад,ранг, вислуга років)» за жовтень 2020 року відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі - прирівняною посадою начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області, із зазначенням окладу у розмірі 7050,00 грн. та здійснити на її підставі відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2020 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку згідно довідки про складові заробітної плати №147-Ф від 01.12.2020 року, виданої ГУ ПФУ в Одеській області;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням суми заробітної плати у розмірі 4487,26 грн. згідно довідки про складові заробітної плати №147-Ф від 01.12.2020 року, виданої ГУ ПФУ в Одеській області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 10.11.2020 року під час переведення його з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсійним органом враховано посадовий оклад позивача у меншому розмірі та не враховано всі складові заробітної плати, а відтак розмір пенсії розраховано невірно.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки №138-Ф від 09.11.2020 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» за жовтень 2020 року за посадою ліквідованого відділу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса.

Визнано протиправним та скасовано рішення №46 від 03.02.2021 року про відмову в перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Одеській області.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років)» за жовтень 2020 року відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі - прирівняною посадою начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, із зазначенням окладу у розмірі 7050,00 грн. та здійснити на її підставі відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2020 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку згідно довідки про складові заробітної плати №147-Ф від 01.12.2020 року, виданої ГУ ПФУ в Одеській області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених вимог та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог у цій частині відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області з 30.10.2018 року.

10.11.2020 року ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

09.11.2020 року Управлінням складено довідку про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 138-Ф, в якій зазначено, що посадовий оклад позивача, який працював на посаді начальника Приморського відділу обслуговування громадян в Центральному об`єднаному управлінні ПФУ в м. Одеса станом на 24.10.2020 року складає 6100,00 грн..

19.11.2020 року позивач звернувся з запитом щодо надання інформації про посадовий оклад начальника Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одеса станом на 2020 рік.

В свою чергу, у листі ГУ ПФУ Одеській області зазначено, що Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Одеса відноситься до органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення, а відтак оклад керівника у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління складає 6100,00 грн..

Представником позивача подано адвокатський запит до ГУ ПФУ в Одеській області з проханням надати штатний розпис за 2020 року.

Згідно штатного розпису ГУ ПФУ в Одеській області за 2020 рік розмір посадового окладу у начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) становить 7050,00 грн..

01.12.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області надало ОСОБА_1 довідку №147-Ф, в якій у графі «Інші виплати» зазначено компенсацію за невикористану відпустку за березень 2017 року у розмірі 14410, 80 грн..

Відповідно до рішення №46 від 03.02.2021 року за підсумками розгляду заяви позивача та доданої довідки про складові заробітної плати від 01.12.2020 року №147-ф ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до Порядку призначення та перерахунку пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ №622 від 14.09.2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», не передбачено врахування компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки при призначенні заробітної плати, з якою обчислюється пенсія державним службовцям.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що правонаступником Центрального об`єднаного управління ПФУ в Одеській області є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. А тому при розрахунку пенсії має враховуватись посадовий оклад, який відповідає посадовому окладу керівника державного органу, юрисдикція якого поширюється на одну або кілька областей відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, затвердженою постановою КМУ від 18.01.2017 року №15.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що з урахуванням того, що з компенсації за невикористану відпустку було сплачено страхові внески, то компенсація за невикористану відпустку за березень 2017 року у розмірі 14410,80 грн. повинна враховуватись пенсійним органом під час обчислення пенсії позивачу.

Колегія суддів частково погоджується з цими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та з 10.09.2019 року припинило свою діяльність про що внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №5061954.

З цього випливає, що прирівняної посади в межах Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі станом на момент звернення за призначенням пенсії (10.11.2020 року) як державному службовцю не існує, у зв`язку із припиненням діяльності юридичної особи.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, правонаступником Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про державну службу» прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відповідно до постанови КМУ від 18.01.2017 року №15 (в редакції постанови КМУ від 06.02.2019 року №102) група оплати начальника Приморського відділу обслуговування громадян в Центральному об`єднаному управлінні ПФУ в м.Одесі та начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області одна і та ж - шоста, тобто вказані посади однієї групи оплати праці, що дає підстави прирівнювати їх.

Згідно зі штатним розписом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2020 рік посадовий оклад заступника начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області складає 7050,00 грн..

Відповідно до довідки №138-Ф від 09.11.2020 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця посадовий оклад позивача на посаді начальника відділу визначено у розмірі 6100,00 грн..

Так, відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), встановленої постановою Правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 року, для державних службовців які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби, зазначаються дані про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.

Для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не обіймають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючою на тій посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 має бути враховано посадовий оклад начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за 2020 рік, який становить 7050,00 грн., а тому дії пенсійного органу щодо видачі довідки №138-Ф від 09.11.2020 року за жовтень 2020 року за посадою ліквідованого відділу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса є протиправними.

Проте, судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, що з урахуванням того, що з компенсації за невикористану відпустку було сплачено страхові внески, то компенсація за невикористану відпустку за березень 2017 року у розмірі 14410,80 грн. повинна враховуватись пенсійним органом під час обчислення пенсії позивачу з огляду на наступне.

Так, державні гарантії права на відпустки, визначення умов, тривалості і порядку надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи встановлені Законом України «Про відпустки» від 15.11.1996 року №504/96-ВР.

Відповідно до ст.2 вказаного Закону право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство).

В свою чергу, стаття 24 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 року №504/96-ВР гарантує, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей. За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року.

Відповідно до пп.3 п.2, п.10, п.12 Розділу XI «Перехідні та прикінцеві положення» Закону України №889-VIII «Про державну службу», втратив чинність Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3732-XII, крім статті 37 цього закону, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України №889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України №889-VIII «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

Стаття 50 Закону України № 889-VIII «Про державну службу» не містить положень про включення до заробітної плати державного службовця такої виплати, як компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 24 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 року №504/96-ВР, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Отже, грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час (п.2.2.12 Інструкції зі статистики заробітної плати), тобто має іншу правову природу - відноситься до разових платежів; не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців згідно із Законом України № 889-VIII «Про державну службу», та як наслідок, відповідно до п.4 Порядку призначення пенсії деяким категоріями осіб, затвердженого Постановою КМУ №622 від 14.06.2016 року, не входить до системи оплати праці державних службовців з якої обраховується пенсія, оскільки має інше правове призначення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 01.03.2018 року у справі №348/1408/17, від 27.03.2018 року у справі №607/3635/17.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне на підставі до п.1 ч.1 ст.317 КАС України скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні такої вимоги.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягаю задоволенню частково.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року скасувати в частині задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні такої вимоги.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.