Справа № 340/2761/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2021 року м. Дніпросправа № 340/2761/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційні скарги Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області, ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року (суддя Кравчук О.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 15.12.2020 року) у адміністративній справі №340/2761/20 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд, -

в с т а н о в и в:

У липні 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати незаконним та скасувати наказ голови Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області №39R/ТР від 19.06.2020 року «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновити її на посаді адміністратора територіального сервісного центру №3545 м. Благовіщенське-Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області; стягнути з Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області №39R/ТР від 19.06.2020 року «Про звільнення ОСОБА_1 » в частині формулювання підстави звільнення ОСОБА_1 з посади адміністратора територіального сервісного центру №3545 м. Благовіщенське-Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області з припиненням державної служби за п.1-1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу»; змінено підстави звільнення ОСОБА_1 з посади Територіального сервісного №3545 м. Благовіщенське-Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області та припинення державної служби з «відповідно до п.1-1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» на «відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу».

З рішенням суду першої інстанції не погодилась позивач ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати частково рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги щодо поновлення її на посаді адміністратора Територіального сервісного центру №3545 м. Благовіщенське Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин справи. Апелянт зазначала, що судом необґрунтовано не застосовано положення п.2 ч.2 ст.42 КЗпП України. Апелянт зазначала, що суд прийшов до висновку про те, що суб`єктом призначення новоутвореного Головного сервісного центру МВС є МВС України, однак суд не залучив його як другого відповідача. Суд не врахував того, що призначення особи, звільненої згідно п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» у разі появи вакантної посади, є правом, а не обов`язком, отже суд не обрав ефективний спосіб захисту, судом визнано неправильне формулювання причин звільнення, судом не з`ясовано чи пропонувалась їй інша робота, чи перешкоджало подібне формулювання її працевлаштуванню; не з`ясовано за яких підстав були надані переваги органом призначення у працевлаштуванні одним вивільненим внаслідок реорганізації працівникам перед іншими; суд не застосував положення Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні»; не врахував судову практику з розгляду трудових спорів. В апеляційній скарзі апелянт просила залучити у якості співвідповідача суб`єкта призначення МВС України та витребувати у МВС України інформацію про посади у новоутвореному Головного сервісному центрі МВС України, у Ліквідаційної комісії інформацію про розмір її заробітної плати за останні два місяці та про результати проведення конкурсу на посаду адміністратора Територіального сервісного центру №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області за травень-червень 2019 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася Ліквідаційна комісія Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом не в повній мірі надано оцінку обставинам справи та доводам відповідача з приводу проведення процедури ліквідації Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2020 року №79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», згідно з якою прийнято рішення про ліквідацію територіального органу з надання сервісних послуг МВС Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області, де працювала позивач. Відповідно до наказу МВС України від 03.03.2020 року №218 утворено ліквідаційні комісії територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, які здійснюють заходи щодо ліквідації, а не реорганізації, затверджено план заходів, пов`язаних з ліквідацією Регіонального сервісного центру. Згідно сайту МВС Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області перебуває у стані припинення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області підлягає задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 працювала адміністратором територіального сервісного центру №3545 Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року №79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» ліквідовано як юридичну особу публічного права Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області; 11.03.2020 року ОСОБА_1 письмово попереджено про наступне припинення державної служби та вивільнення (п.1-1 ч.1, п.1 ч.3 ст.87 Закону України «Про державну службу», ст.49-2 КЗпП України), наказом голови ліквідаційної комісії РСЦ МВС в Кіровоградській області від 19.06.2020 року №39 R/TP звільнено з посади адміністратора територіального сервісного центру №3545 Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області у зв`язку з ліквідацією Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області з 23.06.2020 року. Суд врахував, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №79 від 12.02.2020 року територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, які ліквідуються, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до впорядкування структури Головного сервісного центру МВС. Наказом МВС України №354 від 24.04.2020 року затверджено Положення про Головний сервісний центр МВС, центр утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України, складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів - регіональних сервісних центрів, які складаються зі структурних підрозділів, до яких в тому числі входять територіальні підрозділи - територіальні сервісні центри МВС (далі - ТСЦ МВС). ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС. Наказом Головного сервісного центру МВС №13 від 27.04.2020 року затверджено Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Кіровоградській області, який є відокремленим підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 06.05.2020 року зареєстрований відокремлений підрозділ - регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Кіровоградській області (філія ГСЦ МВС). Суд зазначив, що держава не відмовилась від надання цих послуг, оскільки співставлення змісту Положення про Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області, затвердженого наказом МВС України №1410 від 07.11.2015 року та Положення про Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Кіровоградській області (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС №13 від 27.04.2020 року, свідчить про виконання цими державними органами одних і тих же завдань та функцій, спрямованих на реалізацію повноважень МВС України у сфері надання сервісних послуг, а тому суд прийшов до висновку про те, що фактично відбулася реорганізація державного органу - Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області - як територіального органу з надання сервісних послуг МВС та юридичної особи публічного права, а не його ліквідація. Суд зазначив, що на час звільнення ОСОБА_1 . Законом України «Про державну службу» при реорганізації державного органу пропонування державному службовцю вакантної посади державної служби було правом суб`єкта призначення або керівника державної служби, а не обов`язком, тому не застосовується положення ст.42 КЗпП України. Суд вважав, що при звільненні ОСОБА_1 та припиненні державної служби була дотримана процедура вивільнення державних службовців. Однак, суд вважав безпідставними формулювання причини звільнення у спірному наказі №39 R/TP від 19.06.2020 року з посиланням на п.1-1 ст.87 Закону України «Про державну службу» (ліквідація державного органу), оскільки Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області був де-факто реорганізований, правильною підставою звільнення та припинення державної служби ОСОБА_1 є п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» (реорганізація державного органу).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 12.06.2019 року була прийнята на посаду адміністратора територіального сервісного центру №3545 Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року №79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, зокрема Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області. Територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, які ліквідуються продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до впорядкування структури Головного сервісного центру МВС. Згідно наказу МВС України від 03.03.2020 року №218 утворено ліквідаційні комісії територіальних органів з надання сервісних послуг МВС та призначено голів ліквідаційних комісій, зокрема голову ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області; 11.03.2020 року ОСОБА_1 письмово повідомлено про припинення державної служби на підставі п.1-1 ч.1, п.1 ч.3 ст.87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області та звільнення із займаної посади не раніше 30 календарних днів з дня попередження; наказом голови ліквідаційної комісії РСЦ МВС в Кіровоградській області від 19.06.2020 року №39 R/TP ОСОБА_1 була звільнена відповідно п.1-1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» з посади адміністратора територіального сервісного центру №3545 Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області у зв`язку з ліквідацією з 23.06.2020 року.

Встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №889 Регіональний сервісний центр в Кіровоградській області був утворений як юридична особа публічного права. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року №79 Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області було ліквідовано як юридичну особу публічного права, встановлено, що останній продовжує здійснює повноваження та функції до впорядкування структури Головного сервісного центру МВС.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.306 КАС України суд апеляційної інстанції у разі встановлення, що рішення першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

З наведеного випливає, що суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальних повноважень залучати особу у якості відповідача (співвідповідача), яка не була залучена на стадії розгляду справи у суді першої інстанції.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 року було витребувано у Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області копії: наказу МВС України від 24.02.2020 року №171 «Про затвердження структури Головного сервісного центру МВС», наказу МВС України, яким затверджено структуру регіонального сервісного центру у 2015 році; Положення регіонального сервісного центру МВС у Кіровоградській області, утвореного згідно постанови Кабінету Міністрів України від 2810.2015 року; Положення новоутвореного Регіонального сервісного центру МВС у Кіровоградській області, після впровадження структури Головного сервісного центру МВС, який утворено після ліквідації Регіонального центру МВС у Кіровоградській області згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року №79; штатного розпису Регіонального сервісного центру МВС у Кіровоградській області, що ліквідується, станом на січень-червень 2020 року; штатного розпису Регіонального сервісного центру в Кіровоградській області згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року №79.

Встановлено, що відповідно наказу МВС України від 24.02.2020 року №171 до структури Головного сервісного центру МВС увійшов Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області у якості відокремленого підрозділу.

Згідно Положення про Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 року №1410 (зі змінами від 19.05.2017 року №412), центр надає платні та безоплатні послуги, які відносяться до сфери діяльності МВС України. Згідно з цим Положенням начальник Регіонального сервісного центру в Кіровоградській області мав повноваження призначати та звільняти керівників структурних підрозділів (начальників ТСЦ), інших державних службовців і працівників Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області.

Згідно Положення про Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Кіровоградській області, затвердженого наказом МВС України від 27.04.2020 року №13, Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області не є юридичною особою, складається з структурних підрозділів, у тому числі територіальних сервісних центрів МВС та здійснює частину делегований ГСЦ МВС функцій відповідно до мети (цілей) завдань та функцій. Начальник Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області позбавлений повноважень приймання та звільнення з посад державних службовців та інших працівників Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області.

Згідно Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС України від 24.04.2020 року №354 начальник Головного сервісного центру МВС наділений повноваженнями внесення пропозицій до МВС щодо штатного розпису; призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів, інших державних службовців та працівників Регіонального сервісного центру МВС.

Отже, правом приймання на роботу державних службовців та інших працівників Регіонального сервісного центру МВС згідно вище вказаного Положення наділений начальник Головного сервісного центру МВС, який не був залучений у якості відповідача у справі.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що завдання та функції Регіонального сервісного центру МВС не змінилися, лише останній став відокремленим підрозділом без права юридичної особи.

Як вбачається зі штатного розпису Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області станом на 01.01.2020 року (до ліквідації) у територіальному сервісному центрі №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) кількість посад адміністратора (посада, яку займала ОСОБА_1 ) складало 5 осіб з посадовим окладом 5500 грн.

Згідно штатного розпису Головного сервісного центру МВС станом на 16.04.2020року (територіальний сервісний центр №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) кількість посад адміністратора складало 4 особи з посадовим окладом 5500 грн. Згідно штатного розпису Головного сервісного центру МВС станом на 01.01.2021 року (територіальний сервісний центр №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) кількість посад адміністратора складало 4 особи з посадовим окладом 5500 грн.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 року було витребувано у Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру в Кіровоградській області пояснення та документальне підтвердження про повноважень Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру в Кіровоградській області щодо звільнення працівників Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області та поновлення їй на посаді; докази (накази, подання) щодо переведення з територіального сервісного центру №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) у складі Регіонального сервісного центру чотирьох осіб; пояснення щодо критеріїв та проведення відбору осіб при переведенні, та чим обґрунтовано висновок про не переведення ОСОБА_1 до новоутвореного територіального сервісного центру №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське).

Як вбачається з пояснень Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області, остання керувалася положеннями Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, згідно якого з моменту затвердження складу ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією відповідного органу виконавчої влади або територіального органу, зокрема щодо звільнення працівників, письмового попередження їх про звільнення; ліквідаційна комісія не наділена повноваженнями поновлення звільненого працівника. Ліквідаційна комісія надала копії наказу Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області від 19.06.2020 року №23к/тр про звільнення державних службовців Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області та наказів Головного сервісного центру МВС від 19.06.2020 року №2/11/8кп, №2/11/10-кп про призначення державних службовців Регіонального сервісного центру ГСЦ в Кіровоградській області (філія ГСЦ МВС).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.83 Закону України «Про державну службу» державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87-1 цього Закону).

Відповідно до п.1-1 ч.1, ч.3 ст.87 Закону України «Про державну службу» підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є ліквідація державного органу. Суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1(реорганізація) та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що законодавець на час звільнення ОСОБА_1 з посади не передбачав обов`язку суб`єкта призначення або керівника державної служби пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, виходячи з обставин, фактично відбулася реорганізація Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області (замість ліквідованої юридичної особи публічного права) було створено Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області, який ввійшов до складу Головного сервісного центру МВС на правах відокремленого підрозділу без права юридичної особи (зі збереженням територіального сервісного центр №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) з тими же завданнями та функціями.

Однак, ч.3 ст.87 Закону України «Про державну службу» не передбачено обов`язку суб`єкта призначення або керівника державної служби пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності) при реорганізації державного органу.

Як вбачається зі штатного розпису Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області, станом на 01.01.2020 року у територіальному сервісному центрі №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) було 10 працівників (начальник центру 1, головний спеціаліст 1, адміністратор 5, документознавець 1, архіваріус 1, прибиральник службових приміщень 1, в той час як згідно штатного розпису Головного сервісного центру МВС станом на 16.04.2020 року та 01.01.2021 року у територіальному сервісному центрі №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) було 7 працівників (начальник центру 1, адміністратор 4, діловод 1, прибиральник службового приміщення 1. З наведеного вбачається, що в результаті ліквідації Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області (юридичної особи публічного права) та створення Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області (в якості відокремленого підрозділу без права юридичної особи) в територіальному сервісному центрі №3545 (на правах відділу, м. Благовіщенське) було вивільнено три особи, у тому числі одну особу, яка займала посаду адміністратора.

Оскільки Законом України «Про державну службу» не передбачено процедуру вивільнення державних службовців, суд апеляційної інстанції вважає, що слід користуватися загальними положеннями норм КЗпП України.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Відповідно до частин 2, 6 ст.49-2 КЗпП України при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів; у разі вивільнення працівників на підставі п.1 частини першої ст.40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті.

Отже, при вивільненні державних службовців на підставі пунктів 1, 1-1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» до державних службовців не застосовується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством (ч.2 ст.49-2 КЗпП України) та можливість звільнення лише, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу (ч.2 ст.40 КЗпП України).

Відповідно до ч.1 ст.104, частин 3, 4 ст.105 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи міністерства утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників міністерства і коштів, передбачених на утримання міністерства.

Відповідно до пунктів 5, 6, 15, 18, 19, пп.4 п.21 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074 (зі змінами та доповненнями) орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України. У разі припинення органу виконавчої влади Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації. До комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу. Право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється. Голова комісії забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи.

Встановлено, що згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області з 06.03.2020 року перебуває у стані припинення юридичної особи. У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 06.05.2020 року зареєстрований відокремлений підрозділ - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Кіровоградській області (відокремлений підрозділ, без права юридичної особи).

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що фактично відбулася реорганізація шляхом перетворення юридичної особи Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області в Регіональний сервісний центр МВС в Кіровоградській області (відокремлений підрозділ Головного сервісного центру МВС, без права юридичної особи), а також те, що при звільненні ОСОБА_1 не було порушено процедуру вивільнення, однак, судом першої інстанції не вірно вирішений спір по суті.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню частково, апеляційна скарга Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року у адміністративній справі №340/2761/20 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова