Справа № 320/1533/21
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2021-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 вересня 2021 року м.Київ №320/1533/21
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства Оборони України про визнання протиправними дій та скасування постанови

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства Оборони України, у якому просить суд скасувати постанову військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва) зазначену в п.12 Свідоцтва про хворобу № 4988 від 02.12.2019, з формулюванням «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» та зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства Оборони України внести зміни в постанову військово-лікарської комісії зазначену в п.12 Свідоцтва про хворобу № 4988 від 02.12.2019, змінити причинний зв`язок захворювання з «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що під час участі в АТО (з 13.06.2015 по 03.08.2015) та в подальшому в ході проходження військової служби, його турбував стан здоров`я, але помірно і тому він значення цьому великого не придавав, лікувався самостійно і стійко переносив труднощі військової служби, навіть не усвідомлюючи про прогресування захворювання. У 2019 році хвороба почала прогресувати і звернувшись за медичною допомогою для обстеження та лікування, йому 02.12.2019 гарнізонною військово-лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» було встановлено діагноз хвороби і видано Свідоцтво про хворобу № 4988 від 02.12.2019, яке було затверджене головою комісії ЦВЛК МО України, із постановою причинного зв`язку захворювання" Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби". Не погоджуючись з таким формулюванням та вважаючи, що захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, ОСОБА_1 звернувся до ЦВЛК ЗСУ МОУ із відповідною заявою, проте у лютому 2021 листом № 175 від 26.01.2021 його повідомили про те, що у відповідача підстав для зміни причинного зв`язку захворювання у п. 12 свідоцтва про хворобу № 4988 від 02.12.2019, з «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», не має, посилаючись на те, що в наданих медичних документах не вбачається початок розвитку наявних захворювань нирок на період участі в АТО. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у зміні формулювання, оскільки наявні у позивача захворювання відносяться до повільно прогресуючих захворювань, протікають безсимптомно, а відтак могли виникнути раніше, в період перебування його в зоні АТО. А тому, на думку позивача, у відповідача є всі підстави для зміни формулювання причинного захворювання.

Відповідач проти позову заперечував, надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що для зміни формулювання причинного зв`язку на формулювання "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", необхідно встановити чи виникло таке захворювання в період перебування позивача в зоні АТО. Стверджує, що зміна формулювання також можлива при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії. Натомість, звертає увагу, що позивач самостійно зазначає у позовній заяві, що до лікарів не звертався, а тому за відсутності медичних документів, які б підтверджували прогресування хвороб позивача під час його участі в антитерористичній операції, зміни причинного зв`язку не можливе. Наголосив, що встановлення причинного наслідкового зв`язку належить до виключних повноважень ВЛК. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 16.02.2021 відкрито провадження у справі та призначене підготовче судове засідання на 16.03.2021.

Протокольною ухвалою суду від 16.03.2021 закрито підготовче засідання та призначено справу до розгляду по суті на 22.04.2021.

22.04.2021, через неявку сторін та наявність клопотання представника відповідача про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження, суд протокольною ухвалою вирішив здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі ч.3 ст. 194, ч.9 ст. 205 КАС України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , 1974 року народження, проходив військову службу у Збройних Силах України з 01.08.1991 по 05.02.2020, що підтверджується записами у військовому квитку Серія НОМЕР_1 , виданого Ірпінсько-Бучанським ОМВК Київської області 18.02.2020 (а.с. 7-9).

ОСОБА_1 з 13.06.2015 по 03.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується копією відповідної Довідки, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 від 04.02.2020 № 719/61, записами у військовому квитку Серія НОМЕР_1 , виданого Ірпінсько-Бучанським ОМВК Київської області 18.02.2020, копією посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_3 , виданого 15.10.2015 (а.с. 6-9, 20).

Відповідно до Свідоцтва про хворобу №4988, виданого гарнізонною військово-лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» від 02.12.2019, гарнізонною військово-лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» прийнято постанову: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» (а.с. 16-18).

Згідно діагнозу, встановленого гарнізонною військово-лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» позивачу було встановлено діагноз хвороби:

Рак правої нирки рТ1N0МІ, St 1, клінічна група II. Стан після оперативного лікування: резекції правої нирки з пухлиною (23.08.2019). Центральна серозна хоріоретинопатія. Складний короткозорий астигматизм в 1,0 D правого ока при короткозорості 1,5 D в меридіані найбільшої аметропії та гостроті зору з корекцією 0,5. Макулодистрофія, короткозорість лівого ока в 0,75 D при гостроті зору з корекцією 0,6. ІХС. Дифузний атеросклероз. Недостатність мітрального клапану з регургітацісю І ст., недостатність трикуспідального кіапану з регургітацісю до І ст.. СН І ст. Хронічний гастродуоденіт у фазі ремісії. Ізольований міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз поперекового відділу хребта без порушення функції. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт у фазі ремісії без порушення функції. Порушення толерантності до глюкози. Дрібновузловий зоб без порушення функції. Хронічний періодонтит 24, 25, 38, 48 зубів. Середній карієс 15, 16, 37 зубів. Часткова адентія верхньої та нижньої щелепи (втрата жувальної активності за Агаповим 50%).

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії АВ №1056675 від 07.12.2020 позивачу встановлена третя група інвалідності з 07.12.2020, захворювання пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 19).

Позивач звільнений з військової служби за станом здоров`я, що підтверджується записами у військовому квитку Серії НОМЕР_1 , виданого Ірпінсько-Бучанським ОМВК Київської області 18.02.2020, копією наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 05.02.2020 №26 (а.с. 22).

ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ» з метою виправлення помилки у п. 12 свідоцтві про хворобу № 4988 від 02.12.2019, з проханням змінити причинний зв`язок захворювання з «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», згідно з вимогами відповідних розділів Положенням про ВЛЕ у ЗС України.

Проте, у грудні 2020 року був повідомлений листом від 15.12.2020 №9/6619 з рекомендацією звернутися з даного приводу до компетентного органу ЦВЛК ЗСУ МОУ (а.с. 13).

Після чого позивач звернувся із зазначеного питання до ЦВЛК ЗСУ МОУ із заявою від 22.є12.2020, проте у лютому 2021 листом вих. № 175 від 26.01.2021, він був повідомлений про те, що у відповідача підстав для зміни причинного зв`язку захворювання у п. 12 свідоцтва про хворобу №4988 від 02.12.2019, з «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», не має, посилаючись на те, що в наданих медичних документах не вбачається початок розвитку наявних захворювань нирок на період участі в АТО (а.с. 10-11,15).

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 року (надалі - Положення).

Так, відповідно до пункту 1.2 Положення, військово-лікарська експертиза - це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п.20.1 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Згідно із п.20.7 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Так, пунктом 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Водночас, згідно п.21.13 глави 21 розділу ІІ Положення №402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Згідно пунктів 21.1 -21.3 розділу ІІ Положення визначено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Пунктом 21.5 Положення передбачено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Отже, з наведеного слідує, що причинний зв`язок захворювання, на який позивач, згідно позовних вимог, просить змінити на: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", зазначається у випадку виникнення такого захворювання в період прийняття участі у зоні АТО, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначений період досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

У той же час, як убачається з доказів, наявних у матеріалах справи, зокрема, копії медичної книжки ОСОБА_1 та Свідоцтва про хворобу №4988, до участі в АТО у позивача були діагностовані наступні захворювання: макулодистрофія лівого ока (у 2009 році), центральна серозна хореоретішопатія лівого ока (у квітні 2011 року), хронічний гастродуоденіт (з 1996 року), хронічний попереково-крижовий радикуліт (з 2011 року), вузловий зоб (у 2014 року).

Медичних документів, які б підтверджували прогресування вищезазначених хвороб позивача під час його участі в антитерористичній операції, до суду не надано.

Окрім того, у позовній заяві позивач підтверджує, що під час участі в антитерористичній операції та в подальшому до 2019 року він за медичною допомогою не звертався.

Суд зазначає, що зміни в формулювання причинного зв`язку, на яких наполягає позивач, також можливо внести за умови при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

У той же час, суд звертає увагу, що відповідно до проведеного медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» (Свідоцтво про хворобу № 4988 від 02.12.2019) вищезазначені захворювання позивача станом на грудень 2019 року не прогресували, а тому у період безпосередньої участі позивача у в антитерористичній операції, не досягли такого розвитку, що обмежує його придатність або призводить до непридатності.

За таких обставин, суд погоджується з доводами відповідача, що без наявності необхідних документів на підтвердження вказаних обставин неможливо встановити та/або підтвердити, що захворювання позивача виникли в період його служби в антитерористичній операції з 13.06.2015 по 03.08.2015.

А відтак, у ЦВЛК ЗС України відсутні підстави для задоволення заяви позивача від 22.12.2020 щодо встановлення ЦВЛК ЗС України причинного зв`язку захворювань позивача із захистом Батьківщини, відповідно до підпункту "ґ" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402.

Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а суд відповідно до ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, повністю виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності винесеного рішення.

Таким чином, повно, всебічно і об`єктивно дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.