Справа № 480/6208/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 вересня 2021 року справа № 480/6208/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Непийпи Р.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/6208/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Вимоги мотивовані тим, що позивач, перебуваючи на посаді начальника управління правового забезпечення ГУ ДПС у Сумській області, за квітень 2021 року отримав заробітну плату не в повному обсязі, а саме йому не виплачено премію та надбавку за інтенсивність праці за вказаний місяць. Позивач звернувся до ГУ ДПС у Сумській області з вимогою провести відповідні виплати та повідомити причини невиплати заробітної плати у повному обсязі. На вказану заяву відповідач повідомив, що премія та надбавка за інтенсивність праці за квітень 2021 року невиплачена через відсутність особистого внеску у загальний результат і роботи ГУ ДПС у Сумській області. На думку позивача, вказані дії є протиправними, оскільки після поновлення позивача на посаді 07.04.2021, на підставі рішення суду, роботодавець не надає можливості позивачу приступити до виконання трудових обов`язків. Крім того, відсутні накази про позбавлення позивача премії та надбавки за інтенсивність праці за квітень 2021 року.
Відповідач надав суду пояснення, у яких проти позовних вимог заперечує та зазначає, що преміювання здійснюється в межах установленого фонду оплати праці шляхом видання наказу із зазначенням суми, яка спрямовується на виплату премії кожному працівнику. Надбавка за інтенсивність праці встановлюється у відсотках до посадового окладу у межах економії фонду оплати праці. Відповідно до кошторису Головного управління ДПС у Сумській області на 2021 рік, у тому числі на квітень місяць, видатки на преміювання та надбавку за інтенсивність праці не передбачались. Тому за відсутності кошторису та відсутності особистого внеску позивача у результат роботи ГУ ДПС у Сумській області надбавки за інтенсивність праці та премії не виплачувалася, як і іншим працівникам (а.с.36-38).
Ухвалою суду від 15.07.2021 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
Відповідно до ухвали від 12.08.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Сумській області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області про зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили рішення у справі № 480/1857/20.
Згідно з ухвалою суду від 12.08.2021 продовжено строк розгляду справи у підготовчому провадженні на 30 днів.
Протокольною ухвалою від 14.09.2021 закрито підготовче провадження, справа призначена до розгляду по суті.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідачів Непийпа Р.О. проти позову заперечував з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, встановив такі обставини.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі №480/1857/20, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області як територіального органу утвореного на правах відокремленого підрозділу задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ ДПС у Сумській області №62-0 від 09.04.2020 «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Сумській області. Стягнуто з Головного управління ДПС у Сумській області на користь ОСОБА_1 суму середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в розмірі 147397,25 грн.

На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням ДПС у Сумській області прийнято наказ № 38-о від 07.04.2021 Про поновлення на роботі, яким ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Сумській області.

11.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДПС у Сумській області із заявою, в якій зазначив, що за квітень 2021 року йому була виплачена заробітна плата у розмірі 11400 грн. та 3662,37 грн, яка складається з грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати, посадового окладу, надбавки за вислугу років та надбавки за ранг державного службовця. Премія в розмірі 20% та надбавка за інтенсивність праці в розмірі 160 % посадового окладу за квітень 2021 року не була виплачена. Просив повідомити про складові заробітної плати, отриманою ним у квітні 2021 року та повідомити про причини невиплати всіх складових заробітної плати у квітні 2021 року та провести відповідні виплати (а.с.7).

Розглянувши вказану заяву, листом від 07.06.2021 Головне управління ДПС у Сумській області повідомило ОСОБА_1 про складові його заробітної плати у квітні 2021 року. Зазначено, що надбавка за інтенсивність праці та премія не є обов`язковими виплатами та нараховується, враховуючи особистий внесок працівника в загальний результат роботи, а саме: якість і складність підготовлених документів. терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів, ініціативність в роботі, на підставі наказу начальника Головного управління ДПС у Сумській області. Також повідомлено, що ГУ ДПС у Сумській області знаходиться в стадії ліквідації, всі повноваження та функції перейшли до іншої юридичної особи, тому в складові заробітної плати увійшли лише обов`язкові виплати (а.с.8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та третьою статті 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України Про оплату праці та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 7 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, від 10.12.2015 (далі по тексту - Закон № 889-VIII) встановлено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

Частинами першою-третьою статті 50 Закону №889-VIII визначено, що держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. Заробітна плата державного службовця складається з:1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення). За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать: 1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності; 2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу; 3) місячна або квартальна премія за належне виконання умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення). При цьому загальний розмір премій, передбачених пунктом 2 цієї частини, які може отримати державний службовець за рік, не може перевищувати 30 відсотків фонду його посадового окладу за рік.

Питання призначення премії, її розміру врегульовано Положенням про преміювання працівників Головного управління ДПС у Сумській області затвердженого наказом Головного управління ДПС у Сумській області від 21.09.2020 № 1084 (далі по тексту - Положення про преміювання).

Відповідно до пункту 2.2 Положення про преміювання видатки на преміювання передбачаються в загальному фонді оплати праці, затвердженому кошторисом в установленому порядку, в розмірі 20 відсотків посадових окладів за штатним розписом та економії фонду оплати праці.

Згідно із пунктом 1.5 Положення про преміювання начальник ГУ ДПС здійснює преміювання всіх категорій працівників: державних службовців, працівників, які виконують функції з обслуговування, робітників в межах установленого фонду оплати праці шляхом видання наказу із зазначенням суми, яка спрямовується на виплату премії кожному працівнику.

Отже премія не є обов`язковою виплатою, виплачується державним службовцям згідно рішення керівника, при цьому фонд преміювання державного органу встановлюється у розмірі 20 відсотків загального фонду посадових окладів за рік та економії фонду оплати праці, тобто обмежена обсягами фінансуванням.

Судом встановлено, що кошторис Головного управління ДПС у Сумській області на 2021 рік разом з розрахунками, затверджений ДПС України 26.01.2021. Розрахунки до кошторису не містили витрат на виплату премії (а.с.82-84).

12.02.2021 були затверджені зміни до кошторису та розрахунки до них на 2021 рік. Розрахунки до змін також не містять витрат на виплату премії (а.с.5).

Також у позовній заяві ОСОБА_1 зазначає про те, що у квітні 2021 року йому не була виплачена надбавка за інтенсивність праці у розмірі 160 %.

Умови встановлення державним службовцям та працівникам, які виконують функції обслуговування Головного управління ДПС у Сумській області надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливої важливої роботи та надбавки за інтенсивність праці встановлено Порядком взаємодії структурних підрозділів Головного управління ДПС у Сумській області при встановленні деяких надбавок державним службовцям та працівникам, які виконують функції з обслуговування Головного управління ДПС у Сумській області (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку надбавка за інтенсивність праці встановлюються з урахуванням таких критеріїв: якість та інтенсивність підготовлених документів; терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; ініціативність у роботі.

Згідно з пунктом 3.2 Порядку надбавка за інтенсивність праці встановлюється у відсотках до посадового окладу у межах економії фонду оплати праці за загальним фондом відповідного органу та не обмежується максимальним розміром.

Пунктом 3.4 вказаного Порядку визначено, що управління інфраструктури та бухгалтерського обліку щомісяця визначає розрахункові відсотки для встановлення надбавок і подають начальнику відповідні пропозиції для прийняття рішення про визначення їх розмірів у відповідному місяці.

Отже надбавка за інтенсивність праці також не носить обов`язкового характеру і виплачуються тільки в разі прийняття відповідного рішення керівником цього органу у визначеному розмірі у межах економії фонду оплати праці.

З довідки ГУ ДПС у Сумській області від 09.09.2021 № 36 вбачається, що згідно кошторису на 2021 рік та розрахунків видатків по заробітній платі за КЕКВ 2111 "заробітна плата" на квітень 2021 року, премія та надбавка за інтенсивність праці не встановлювалась по управлінню в цілому (а.с.81).

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку за інтенсивність праці та премію за квітень 2021 року.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області про зобов`язання нарахувати та виплатити надбавку за інтенсивність праці та премію за квітень 2021 року відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 20.09.2021.