Справа № 360/3694/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3694/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2021 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоайдарської селищної ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати противоправним та скасувати рішення п`ятої сесії восьмого скликання № 5/6 Новоайдарської селищної ради від 14.01.2021, про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774, кадастровий номер :42:012:0131;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду надати позивачу у користування земельну ділянку загального площею 11,4774 та кадастровий номер :42:012:0131 у відповідності до Земельного кодексу України та «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області», затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмої позачергової сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29.03.2016 позивач звернувся до відповідача, з заявою (вх.№89 від 29.03.2016) про затвердження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області» кадастровий номер :42:012:0131.

11.04.2016 рішенням восьмої позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/1 затверджений: «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селещної ради Новоайдарського району Луганської області.» кадастровий номер :42:012:0131.

29.09.2017 позивач звернувся із заявою до відповідача (вх.332 від 29.09.2017) та у відповідності до частини 6 статті 123 Земельного Кодексу України направив відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з клопотанням прийняти рішення про надання позивачу земельної ділянки у користування, терміном на 49 років, загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

19.10.2017 позивач отримав лист відповідача № 894 від 13.10.2017, яким останній відмовив у розгляді заяви позивача від 29.09.2017 (вх.№ 332). Позивач звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання противоправними дій щодо відмови у розгляді заяви Позивача від 29.09.2017 (вх.№ 332) та зобов`язання Відповідача розгляду вказаної заяви Позивача від 29.09.2017 (вх.№ 332).

06.06.2018 Новоайдарським районним судом Луганської області по адміністративній справі № 812/1617/17 ухвалене рішення про визнання дій Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви Позивача від 29.09.2017 (вх.№ 332) про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства протиправними, зобов`язання Новоайдарської селищної ради розглянути заяву позивача від 29.09.2017 (вх.№ 332) про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно вимог ст. 123 Земельного кодексу України. Рішення суду набрало законної сили 22.08.2018.

Новоайдарською селищною радою на виконання рішення суду у справі № 812/1617/17, винесено рішення № 51/4 від 05.06.2019 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, ра території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Позивач неодноразово звертався до Луганського окружного адміністративного суду з позовами до Новоайдарської селищної ради про визнання противоправними та скасування рішень, які скасовувались судом (справи №№ 360/4730/19, 360/4730/19, 360/2228/20, 360/3859/20).

Новоайдарською селищною радою, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3859/20, яке набрало законної сили 21.01.2020, винесено рішення № 5/6 від 14.01.2021 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області . У рішенні № 5/6 від 14.01.2021 вказана єдина причина відмови: з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади.

З посиланням на статтю 19 Конституції України, статті 116, 123 Земельного кодексу України, позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 21.07.2021 позов залишено без руху (арк. спр. 73).

Ухвалою суду від 02.08.2021 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 83-85).

Ухвалу суду від 02.08.2021 отримано відповідачем 05.08.2021, про що свідчать рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. спр. 88). Правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, відповідач не скористався.

Відповідно до положень частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (арк.спр. 15-17, 18), 29.09.2017 звернувся із заявою до відповідача (вх.332 від 29.09.2017) та у відповідності до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України направив відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з клопотанням прийняти рішення про надання позивачу земельної ділянки у користування, терміном на 49 років, загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

З матеріалів справи встановлено, та не потребує доказуванню, що рішенням восьмої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 11.04.2016 № 8/1 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, та відмовлено ОСОБА_1 у передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 11,4774 га (пасовища), кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, у зв`язку з тим, що порушуються права та інтереси членів територіальної громади селища Новоайдар (арк. спр. 22).

ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарської селищної ради із заявою від 29.09.2017 про прийняття рішення щодо надання позивачу земельної ділянки у користування терміном на 49 років, загальною площею 11,4774 га (пасовища), кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

Рішенням п`ятдесят першої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання № 51/4 від 05.06.2019 відмовлено ОСОБА_1 у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (арк. спр. 21).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі № 360/4730/19 позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/4 Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства; зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (арк. спр. 39-47).

Рішенням Новоайдарської селищної ради № 60/3 від 31.01.2020 Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4730/19 від 22.01.2020 відмовлено позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт.Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (арк. спр. 19-20).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 360/2228/20, яке набрало законної сили 15.09.2020, позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Новоайдарської селищної ради від 31 січня 2020 року № 60/3 «Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4730/19 від 22.01.2020»; зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (арк. спр. 29-38).

Згідно з рішенням шістдесят дев`ятої сесії Новоайдарської селищної ради від 10.09.2020 № 69/3 «Про повторний розгляд заяви. від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2228/20 від 13.08.2020» ОСОБА_1 відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (арк. спр. 18).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 в адміністративній справі № 360/3859/20 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 10 вересня 2020 року № 69/34 зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131, у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 360/2228/20 та прийняти мотивоване рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; у задоволенні в іншій частині відмовлено (арк. спр. 48-56).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 360/3859/20 відповідачем прийнято рішення № 5/6 від 14.01.2021 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки, площею 11,4774 га, кадастровий номер :42:012:0131 (арк. спр. 23).

Підставою для прийняття вказаного рішення зазначено, що його винесено, зокрема, з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади.

Відповідно до висновку № 28-28-99.3-523/2-16 від 28.03.2016 відділ Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області погодив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивачу для ведення фермерського господарства, термін дії 1 рік (арк. спр. 28).

Відповідно до даних Публічної кадастрової карти України (станом на 21.09.2021 за посиланням https://map.land.gov.ua/?cc=4341709.198254832,6265745.&z=16&l=%20kadastr&bl=ortho10k_all&marker=4341709.198254832,6265745. значиться земельна ділянка з кадастровим номером: :42:012:0131 має цільове призначення: 01.08 Для сінокосіння і випасання худоби, дата внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку: 04.03.2021 (арк. спр. 91-92).

Вказана інформація також підтверджується листом Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 22.03.2021 № ПІ-17/0-21/0/63-21 (арк. спр. 78-82).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 1 Закону України від 21.05.1997 № 280/97 ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97 ВР) основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення:

територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;

загальні збори - зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення.

Згідно з частинами першою, другою статті 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною третьою статті 24 Закону № 280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами першою, десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з частиною першою статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до пункту а частини третьої статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Статтею 1 Закону України Про землеустрій визначено, що цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно із частинами першою, другою статті 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо:

земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Відповідно до частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу України класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру. Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

З наведених норм права вбачається, що за цільовим призначенням землі України поділяються на категорії. Однією з таких категорій є землі сільськогосподарського призначення. У межах кожної категорії земель виділяються види використання земельної ділянки, які визначаються її власником або користувачем самостійно, крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам -членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Відповідно до статті 33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Згідно зі статтею 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Указаними нормами права визначені види використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, зокрема для фермерського господарства, для ведення особистого селянського господарства, для сінокосіння і випасання худоби, для ведення індивідуального або колективного садівництва, для городництва, для ведення підсобного господарства. Власники або користувачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення певного виду використання мають використовувати їх виключно в межах вимог, встановлених статтями 31, 33 - 37 Земельного кодексу України для такого виду використання.

Отже, зазначені норми права розрізняють категорії земель за їх цільовим призначенням та види використання земельної ділянки в межах кожної категорії земель. Зміна цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення на іншу категорію цільового призначення здійснюється за погодженими проектами землеустрою щодо їх відведення. При цьому такої процедури для зміни виду використання земельної ділянки, зокрема на землі фермерського господарства, без зміни її категорії цільового призначення (землі сільськогосподарського призначення) чинним законодавством не передбачено.

Згідно з частинами першою та другою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною першою статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частинами шостою та сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, зокрема:

надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) (частина перша);

відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста);

рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (частина одинадцята);

відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина п`ятнадцята).

З матеріалів справи судом встановлено, що висновком відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області № 28-28-99.3-523/2-16 від 28.03.2016 погоджено поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт.Новоайдар Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області затверджено рішенням Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 11.04.2016 № 8/1.

При цьому, до заяви від 29.09.2017 позивачем долучено відповідний проект та копію рішення від 11.04.2016 № 8/11.

Отже, земельна ділянка, загальною площею 11,4774 га, розташована в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, є сформованою із присвоєнням кадастрового номеру, що виключає обов`язковість дозволу на розроблення проекту землеустрою в спірних правовідносинах.

Відповідно до статті 7 Закону України Про фермерське господарство надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України Про фермерське господарство землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Суд підкреслює, що частиною другою статті 34 Земельного кодексу України передбачено, що органи виконавчої влади та місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади громадські пасовища.

Отже, забезпечення потреб територіальних громад у випасанні худоби шляхом створення громадських пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, буде сприяти розвитку самого скотарства, зокрема молочного та м`ясного поголів`я великої рогатої худоби.

Суд звертає увагу, що відповідачем щоразу при розгляді заяв позивача, в тому числі на виконання рішень суду, єдиною підставою для відмови в наданні земельної ділянки у користування зазначається з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади, тобто з підстав не визначених законом.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про протиправність рішення п`ятої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання № 5/6 від 14.01.2021 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3859/20 від 21.20.2020» та відповідно його скасування.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Новоайдарську селищну раду надати позивачу у користування земельну ділянку загального площею 11,4774, кадастровий номер :42:012:0131 у відповідності до Земельного кодексу України та «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області», затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмої позачергової сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/1, суд зазначає таке.

За приписами частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» у цьому Законі наведені нижче основні терміни вживаються в такому значенні: проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

За приписом статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (абзац 2 частини першої та частина друга, в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення).

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що зміна цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення на іншу категорію цільового призначення здійснюється за погодженими проектами землеустрою щодо їх відведення.

Судом встановлено, що 03.03.2021 змінено цільове призначення спірної земельної ділянки з «для ведення фермерського господарства» на «для сінокосіння і випасання худоби для сінокосіння і випасання худоби».

На момент прийняття рішення на п`ятій позачерговій сесії Новоайдарською селищною радою восьмого скликання № 5/6 від 14.01.2021, відповідачем не надано доказів формування спірних ділянок як громадських пасовищ та зміни цільового призначення не відбулось, однак, у подальшому цільове призначення земельної ділянки було змінено.

На час звернення позивача до суду з цим позовом та на час розгляду адміністративної справи спірна земельна ділянка вже має цільове призначення: 01.08 Для сінокосіння і випасання худоби, а не 01.02 Для ведення фермерського господарства, як зазначено у заяві позивача.

Суд звертає увагу, що зміна цільового призначення спірної земельної ділянки позивачем не оскаржується та не є предметом цієї справи.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19, користувачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення повинні використовувати такі земельні ділянки відповідно до того виду використання, за яким ці земельні ділянки були передані їм власником.

Отже, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання ОСОБА_1 у користування земельної ділянки загального площею 11,4774, кадастровий номер :42:012:0131, для ведення фермерського господарства.

Разом з цим, суд враховує, що законодавством визначено обов`язковість прийняття рішення суб`єктом владних повноважень за результатом розгляду заяви особи про надання земельної ділянки у користування.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність та невмотивованість рішення п`ятої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання № 5/6 від 14.01.2021 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3859/20 від 21.20.2020» на час його прийняття таке рішення підлягає скасуванню.

З урахуванням дискреційних повноважень Новоайдарської селищної ради та необхідності розгляду заяви позивача у відповідності до вимог Земельного кодексу України та з урахуванням цільового призначення спірної земельної ділянки суд вважає за необхідне зобов`язати Новоайдарську селищну раду на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання у користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка враховується в Новоайдарській селищній раді Луганської області, для ведення фермерського господарства, з урахування висновків суду.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності свого рішення, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у загальній сумі 908,00 грн, що підтверджено квитанцією про сплату № 50030 від 12.07.2021 (арк. спр. 13).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Оскільки позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 454,00 грн.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Новоайдарської селищної ради (ідентифікаційний код 04335571, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Новоайдарський район, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1) про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати противоправним та скасувати рішення п`ятої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання № 5/6 від 14.01.2021 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3859/20 від 21.20.2020».

Зобов`язати Новоайдарську селищну раду на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання у користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 кадастровий номер :42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка враховується в Новоайдарській селищній раді Луганської області, для ведення фермерського господарства, з урахування висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В. Смішлива