Справа № 473/3452/21
Суддя: Старжинська О. Є.
Дата ухвалення: 2021-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/3452/21
УХВАЛА

іменем України

"23" вересня 2021 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої - судді Старжинської О.Є., при секретарі судового засідання Ніколаєнко Г.О., за участю перекладача Колеснікова В.Л., представника відповідача адвоката Вишневського А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вознесенську справу адміністративної юрисдикції, яка відноситься до категорії термінових адміністративних справ за позовом Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців

ВСТАНОВИВ:

23.09.2021 року позивач Головне управління Державної міграційної служби у Харківській області звернувся до суду з позовною заявою до відповідача громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача зазначав, що відносно відповідача, який перетнув державний кордон України з метою навчання, через його незаконне перебування на території України без оформлення дозволу на імміграцію в Україну і без отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту було прийнято 23.04.2019 року рішення про примусове повернення до країни походження у термін до 03.05.2019 року. Відповідач ухилився від виконання цього рішення, а відтак є обґрунтовані підстави вважати, що він також ухилятиметься від примусового видворення, а відтак має бути затриманим з метою забезпечення процедури примусового видворення та ідентифікації, оскільки при затриманні у нього були відсутні будь-які документи, з метою виготовлення проїзного документу для видворення до країни громадянської належності.

Посилаючись на те, що відповідач був притягнений до адміністративної відповідальності 15.03.2019 року за ч.1 ст.203 КУпАП, 22.09.2021 року він затриманий згідно ч.2 ст.263 КУпАП для встановлення особи порушника та поміщений до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні і наявні підстави для його примусового видворення, представник позивача просив позов задовольнити, посилаючись на ч.1 ст.289 КАС України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник адвокат Вишневський А.А. в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що рішення позивача про примусове видворення є передчасним, оскільки відповідач через відсутність правової допомоги не зміг оскаржити рішення про примусове повернення до країни громадянської належності і його затримання є порушенням прав.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути залишеним без розгляду.

Згідно ст.20 ч.1 п. 3 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу примусового видворення іноземців за межі території України, затримання іноземців, осіб без громадянства з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення, а відповідно до Глави 11, параграфу 2 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ», ст. 289 КАС України провадження по цій категорії справ має особливості встановлені законом.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області від 23.04.2019 року відносно відповідача громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 як особи, яка перебуває на території України з порушенням строку на проживання та за відсутності документів на право проживання в Україні, тобто порушує законодавство про правовий статус іноземців винесено рішення про примусове повернення до країни громадянської належності Народної Республіки Бангладеш та він зобов`язаний в строк до 03.05.2019 року покинути територію України.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Отже, дотримання строку звернення з позовом є однією з умов для реалізації права на подання позову у публічно-правових відносинах.

Як свідчать матеріали справи, підставою для зверненняГоловного управління Державної міграційної служби у Харківській області з даним позовом до суду про примусове видворення відповідача стало невиконання останнім у добровільному порядку рішення про примусове повернення до країни походження від 23.04.2019 року, яким відповідача зобов`язано покинути територію України у термін до 03.05.2019 року.

Згідно ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, трьохмісячний строк для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення передбачених законом вимог.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в сфері міграції, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно із ч. 1 ст. 288 КАС України позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

З огляду на приписи ч.1 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", підстави, які дають позивачу право на пред`явлення вищезазначених позовних вимог виникають після невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення.

Таким чином, перебіг трьохмісячного строку для звернення до суду з даним позовом розпочався 03.05.2019 року після закінчення строку для виконання рішення ГУ ДМС в Харківській області про примусове повернення.

Разом з тим, з даним адміністративним позовом позивач звернувся 23.09.2021 року, тобто із порушенням строку встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Матеріали справи свідчать, що із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом позивач не звертався.

Згідно ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи, що позивач пропустив строк для звернення до суду з даним позовом і не заявив клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, суд дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви без розгляду.

Вказана правова позиція висловлена в Постанові Верховного Суду від 08.08.2019 року у справі №362/1634/19.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 122-123, 241-246, 250, 288, 289 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подана апеляційна скарга, або якщо ухвалу залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги на ухвалу суду через Вознесенський міськрайонний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.Є. Старжинська