Справа № 260/1264/21
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1264/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання Лозко В.В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ;

за участі представника позивача Бобонич Надії Василівни;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області представник Гаврішка Павло Володимирович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), в якому з врахуванням закриття провадження в частині позовних вимог просить: "1. Прийняти мою, ОСОБА_1 позовну заяву до розгляду та відкрити по ній провадження у справі; 2. Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по проведенню з 01.06.2019 р. перерахунку та виплати мені, ОСОБА_1 пенсії без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) і премії, по зменшенню мені, ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 р. по 04.09.2019 р. 75 відсотків суми підвищення пенсії та по встановленню надміру виплачених сум пенсії (переплати) у сумі 33236,41 грн. за період з 01.01.2018 р. по 31.05.2019 р. при виплаті мені, ОСОБА_1 пенсії та щодо утримання з мене, ОСОБА_1 переплати з виплати пенсій в розмірі 7% пенсії щомісячно, починаючи з 01.07.2019 р. до повного погашення; 3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про утримання надміру виплачених сум пенсії від 11.06.2019 р. № 36; 4. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області: припинити утримання з моєї, ОСОБА_1 пенсії надміру виплачених сум пенсії (переплати) в розмірі 7% пенсії щомісячно і повернути мені, ОСОБА_1 утримані кошти; провести перерахунок та виплату мені, ОСОБА_1 (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років, а саме: з 05.03.2019 р. - з врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; з 05.03.2019 р. по 04.09.2019 р. з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.; 5. Стягнути з Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області за рахунок бюджетних асигнувань на мою, ОСОБА_1 користь судовий збір у сумі 2724,00 грн.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року позов було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року було закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року було закрито провадження у адміністративний справі № 260/1264/21 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ". Після перерахунку пенсії позивача, відповідно постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 відповідачем протиправно виплачується підвищення пенсії поетапно, а саме: з 01 січня 2018 року - у розмірі 50 %, 01 січня 2019 року - 75 % суми підвищення і тільки з 01 січня 2020 року - 100 %. Позивач такі дії відповідача вважає такими, що не ґрунтуються на нормах закону та суперечать вимогам чинного законодавства. Окрім того, позивач вказує, що із 01 червня 2019 року ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням тільки трьох складових: посадового окладу, окладу за військове звання та процентною надбавкою за вислугу років (50%), без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) і премії в розмірі 75% від підвищення, згідно пункту 2 Постанови КМУ №103. Одночасно позивач вказує, що рішенням від 11 червня 2019 року за № 36 про утримання надміру виплачених сум пенсії у зв`язку з невірним обчисленням розміру пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 травня 2019 року утворилася переплата пенсії у розмірі 33236,41 грн. Внаслідок чого, відповідачем було вирішено утримати з позивача 33236,41 грн в розмірі 7 % пенсії щомісячно, починаючи з 01 липня 2019 року до повного погашення. Позивач вказує, що відповідач безпідставно та протиправно провів перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 червня 2019 року без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) з встановленням надміру виплачених сум пенсій (переплати) та протиправно прийняв рішення про утриманню з позивача цих надміру виплачених сум в розмірі 7% пенсії щомісячно, починаючи з 01 липня 2019 року до повного погашення.

Відповідач надав суду відзив на позов з врахуванням уточнених позовних вимог, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, обґрунтовуючи тим, що перерахунок пенсії здійснено згідно з "Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та і начальницького складу та деяких інших осіб", а також з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Крім того, зазначає, що Кабінет Міністрів України 14 серпня 2019 року прийняв постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 804, якою врегулював порядок виплати, пенсій призначених згідно із Законом України № 2262 та перерахованих з 1 січня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та встановив, що у 2019 році виплата здійснюється в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Отже, відповідач керувався вимогами названої постанови, при проведенні виплати пенсії позивачу з 05 березня 2019 року, а його вимоги, щодо виплати пенсії у розмірі 100 відсотків однією сумою, починаючи з 01 січня 2018 року є безпідставними, та не підлягають задоволенню. Щодо рішення про утримання пенсії позивача, відповідач вказав, що під час перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 , Головним управління було виявлено, що при перерахунку з 01 січня 2018 року був невірно обчислений розмір пенсії позивача, оскільки помилково були включені додаткові види грошового забезпечення з попереднього перерахунку (надбавки за роботу з таємними виробами, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливо важливі завдання), яка згідно поданої Закарпатським ОВК довідки № ХР15204 від 28 березня 2018 року не мала бути врахована під час перерахунку пенсії. Тому, згідно з вказаною довідкою Головним управлінням було перераховано пенсію позивачу з 01 червня 2019 року відповідно до наступних складових: Посадовий оклад 4510 грн; Оклад за військовим званням (майор) 1340 грн; Надбавка за вислугу років (50%) 2925 грн. Всього 8775 грн. Після цього, Головне управління повідомило позивача, що внаслідок невірного обчислення розміру пенсії, виникла переплата у розмірі 33236,41 грн. Крім того у відзиві на позов, відповідач вказує, що позивачем було пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у відзиві.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01 січня 2006 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", основний розмір такої пенсії становив 68% сум грошового забезпечення.

При звільненні з військової служби, згідно грошового атестату серії ЗС №407982 грошове забезпечення позивача становило: посадовий оклад - 160 грн; оклад за військовим званням - 125 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 114 грн; за сл. ЗСУЦ 100% - 399 грн; за таємність 15% - 20 грн; кл. 5% - 8,00 грн.; БВР 90% 747 грн; премія 33,3 % - 525,14 грн, разом 2102,14 грн (а.с. 29).

З 01 січня 2006 року на підставі поданих Закарпатським обласним військовим комісаріатом документів на призначення пенсі позивачу, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу призначена пенсія за вислугу років, виходячи з вислуги років - 25 років, із врахуванням при її обчисленні наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу - 160 грн; окладу за військовим званням - 125 грн; 40% надбавки за вислугу років - 114 грн; 5% грошової винагороди за кваліфікацію - 8 грн; 15% надбавки за секретність - 24 грн; 90% надбавки за безперервність служби - 747 грн; премії 33,3 % - 525,14 грн. Всього - 2102,14 грн. Основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення - 1366,56 грн. Всього пенсія: 1366,56 грн (а.с. 33).

Судом встановлено, що з 01 червня 2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям громадян" станом на 01 січня 2018 позивачу проведено перерахунок пенсії та визначено її у розмірі підвищення 3355,95 грн (а.с. 38).

Зі змісту перерахунку пенсії вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу перераховано основний розмір пенсії 65 % грошового забезпечення у розмірі 3355,95 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 2347,80 грн та підвищення 2516,96 грн (75% від 3355,95 грн), а також вказано, що згідно Постанови № 103 від 21 лютого 2018 року підвищення складає 3355,95 грн та з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудень 2018 року щомісячно 50% від підвищення 1677,98 грн; з 01 січня 2019 року по 31 грудень 2019 року щомісячно 75% від підвищення 2516,96 грн; з 01 січня 2020 року 100% щомісячно 100% від підвищення 3355,95 грн.

Зі змісту перерахунку пенсії позивача станом на 01 травня 2018 року вбачається, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням при її обчисленні наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу - 4510 грн; окладу за військовим званням - 1340 грн; надбавки за вислугу років 50 % - 2925 грн; надбавки за роботу з таємними виробами 15 % - 676,50 грн; надбавка за кваліфікацію 180,40 грн; надбавки за особливо важливі завдання 50 % 4387,50 грн (а.с. 37).

Крім того, у відповідно до рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про утримання надміру виплачених сум пенсії від 11 червня 2019 року № 3, судом встановлено, що у зв`язку з невірним обчисленням розміру пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 травня 2019 року утворилася переплата пенсії у розмірі 33236,41 грн. Внаслідок чого, відповідачем було вирішено утримати з позивача 33236,41 грн в розмірі 7 % пенсії щомісячно, починаючи з 01 липня 2019 року до повного погашення (а.с. 39).

09 лютого 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії.

У відповідь на вказану вище заяву, листом від 22 лютого 2021 року № 690-584/Х-02/8-0700/21 відповідач повідомив позивача, що здійснення такого перерахунку та виплата перерахованих пенсій проводиться згідно визначеного Кабінетом Міністрів України порядку, а саме Постановою № 103. Крім того вказав, що після втрати чинності пунктів 1, 2 Постанови №103 Урядом не приймалося жодних рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.а.с. 44, 45).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 63 частин 3 та 4 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції Закону на час виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту Закон України № 2262-XII), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, на виконання статті 63 частини 4 Закону України № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.01.2018 (далі по тексту Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім, пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького урядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018, у таких розмірах: з 01.01.2018 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України № 103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту Постанова № 45), а саме, у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою № 45, - пункт 5 викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням". - додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем по справі було проведено перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 103 (з відповідними обмеженнями), що не заперечується сторонами в справі, а саме: з 01 січня 2018 року по 31 грудень 2018 року позивачу виплачувалося 50% підвищення розміру перерахованої пенсії, з 01 січня 2019 року - 75% від підвищення пенсії (а.с. 38).

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 на час вчинення відповідачем перерахунку пенсії була чинною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатку 2 до Порядку № 45.

При цьому, постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року по справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року було залишено без змін.

Відповідно до статті 265 частини 2 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 (із 05 березня 2019 року) позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018, починаючи із 05 березня 2019 року.

Вищевказаний висновок узгоджується правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 09 квітня 2020 року по справі № 640/19928/18, а також в рішенні Верховного Суду від 16 серпня 2019 року по справі № 160/3586/19, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року.

Крім того, суд враховує також висновок Верховного Суду у справі № 2540/2873/18 (постанова від 17 червня 2020 року) щодо поетапної виплати підвищення до пенсії, передбаченої постановою КМ № 103.

Так, аналізуючи норми постанови КМУ № 103, положення якої були чинними на час спірних правовідносин, колегія суддів ВС звернула увагу на ту обставину, що пункт 2 даного нормативно-правового акту диференційовано виокремлює: доплати та підвищення, встановлені законодавством (доплати до попереднього розміру пенсій, підвищення, індексації та інші доплати до пенсії); підвищення, що визначені законом (підвищення, додаткова пенсія, цільова грошова допомога, пенсія за особливі заслуги перед Україною).

Верховний Суд акцентує увагу на відмінному правовому змісті підвищених пенсій, які: а) встановлені законодавством; б) визначені законом. Перша група - встановлені законодавством, - відповідно до змісту пункту 2 Постанови КМУ №103, ураховувалась при поетапному підвищенні пенсій (з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; із 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року). Натомість на другу групу - визначених законом, не розповсюджувався регулюючий вплив пункту 2 Постанови КМУ №103. Відтак, їх розмір (підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) не зазнавав змін.

В контексті справи, яка розглядалася Верховним Судом, це свідчить про те, що на доплати до пенсії, передбачені законодавством, у 2018 році розповсюджувався регулюючий вплив постанови КМУ №103, відтак, пенсійний орган, здійснюючи поетапну виплату пенсії, діяв у межах визначеного законодавцем правового поля.

Відповідно до приписів статті 242 частини 5 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем виплата позивачу з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року 50 % підвищення до пенсії, та з 01 січня 2019 до 04 березня 2019 року в розмірі 75 % були правомірними. Разом з тим, виплата з 05 березня 2019 року 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними, проте лише до 04 вересня 2019 року.

Суд звертає увагу на те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 серпня 2019 року № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі по тексту Постанова № 804), яка набрала чинності 04 вересня 2019 року.

Постановою № 804 установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.

Зазначене свідчить про те, що із 04 вересня 2019 року до 31 грудня 2019 року у Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області були правові підстави для виплати позивачу 75 відсотків підвищення до пенсії.

Крім цього, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав не враховувати приписи пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та постанови Кабінету Міністрів України № 804.

Отже, з урахуванням відсутності у Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, в силу статті19 Конституції України, в період з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року та з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року іншого законного способу дій, ніж передбачений постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 804 відповідно, суд зазначає, що відповідач, виплачуючи в період з 01 січня 2018 по 31 грудня 2018 року - 50% підвищення до пенсії, а з 01 січня 2019 року по 04 березня 2019 року та із 04 вересня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75% підвищення до пенсії позивача, діяв у відповідності до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та постанови Кабінету Міністрів України № 804, не порушив вимоги статті 63 частини 4 Закону України № 2262-ХІІ, оскільки такий спосіб дій був прямо передбачений вказаними вище постановами Кабінету Міністрів України.

Як вже судом зазначалося та було встановлено в судовому засіданні відповідно до перерахунку пенсії позивача станом на 01 травня 2018 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням при її обчисленні наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу - 4510 грн; окладу за військовим званням - 1340 грн; надбавки за вислугу років 50 % - 2925 грн; надбавки за роботу з таємними виробами 15 % - 676,50 грн; надбавка за кваліфікацію 180,40 грн; надбавки за особливо важливі завдання 50 % 4387,50 грн (а.с. 37).

Рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про утримання надміру виплачених сум пенсії від 11 червня 2019 року № 36, судом встановлено, що у зв`язку з невірним обчисленням розміру пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 травня 2019 року утворилася переплата пенсії у розмірі 33236,41 грн. Внаслідок чого, відповідачем було вирішено утримати з позивача 33236,41 грн в розмірі 7 % пенсії щомісячно, починаючи з 01 липня 2019 року до повного погашення (а.с. 39).

З вказаного слідує, що у період із 01 січня 2018 року позивачу було обчислено розмір його пенсії з включенням додаткових види грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними виробами, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливо важливі завдання, однак на підставі рішення відповідача від 11 червня 2019 року № 36 з 01 червня 2019 року позивачу проведено перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення) і премії та утримано з позивача надміру виплачених сум пенсії

Відповідно до статті 50 частини 1 Закону України № 1058-IV, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

З огляду на вищезазначену норму, сума пенсії, яка надміру виплачена, повертається лише у двох випадках - коли вона виплачена внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних відомостей.

У статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ (далі по тексту - Закону України № 1788-ХІІ) зазначено, що органи, які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до статті 102 Закону України № 1788-ХІІ, пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно зі статтею 103 Закону України № 1788-ХІІ, суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за №374/7695.

У пунктах 3, 4 Порядку встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери лише у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Підставою для прийняття відповідачем спірного Рішення є невірне обчислення пенсійним органом розміру пенсії позивача.

Висновки відповідача про надміру виплачені суми пенсії ґрунтуються на даних пенсійної справи позивача та матеріалах перевірки первинних документів страхувальника, що стосуються відомостей, які враховані відповідачем під час перерахунку пенсії позивача у бік її збільшення.

Разом з цим, відповідач не навів у Рішенні обґрунтованих обставин щодо зловживань саме з боку позивача, щодо його обізнаності відносно недостовірності даних, які враховувались при обчисленні пенсії.

За змістом положень статті 1166 Цивільного кодексу України, яка встановлює загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, зобов`язання з відшкодування шкоди виникає при наявності таких складових: протиправної поведінки; настання шкоди; причинного зв`язку між протиправною поведінкою і шкодою; вину завдавача шкоди.

Згідно із статтею 1215 Цивільного кодексу України, не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера, підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні.

Під час розгляду справи судом не було встановлено зловживань з боку пенсіонера (позивача) (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями).

Судом встановлено, що переплата по пенсії була нарахована позивачеві саме через помилку, що допущена не самим пенсіонером, а пенсійного фонду.
Європейський суд з прав людини у пунктах 16, 17 рішення від 24 листопада 2016 року у справі "ТОВ "Полімерконтейнер" проти України" (Заява № 23620/05) наголосив, що першою і найбільш важливою вимогою статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання з боку органів державної влади у мирне володіння майном має бути законним (див. рішення у справі "Ятрідіс проти Греції" [ВП], № 31107/96, п. 58, ЄСПЛ 1999-II). Умова законності у розумінні Конвенції вимагає дотримання відповідних положень національного законодавства та принципу верховенства права, що включає свободу від свавілля (див. рішення у справах "Хентріх проти Франції", від 22 вересня 1994 року, п. 42, серія A № 296-A, та "Кушоглу проти Болгарії", № 48191/99, п. п. 49 - 62, від 10 травня 2007 року).

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 грудня 2018 року № 489/5808/16-а, від 07 лютого 2019 року № 344/6370/14-а та від 16 червня 2020 року № 756/6984/16-а.

Таким чином, оскільки відповідач не довів, що надмірна виплата пенсії є результатом дій позивача, суд дійшов висновку про протиправність спірного рішення.

У зв`язку із вищенаведеним, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по проведенню з 01 червня 2019 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) і премії та щодо встановлення надміру виплачених сум пенсії (переплати) у сумі 33236,41 грн за період з 01 січня 2018 року по 31 травня 2019 року при виплаті ОСОБА_1 пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсії від 11 червня 2019 року № 36.

Суд зауважує, що скасування судом оскаржуваного рішення відповідача - автоматично повертає сторони правовідносин до попереднього стану, тобто до стану, яке існувало до ухвалення оскарженого рішення.

А відтак, в задоволенні позовних вимог, що стосуються зобов`язання відповідача припинити утримання з ОСОБА_1 пенсії надміру виплачених сум пенсії (переплати) в розмірі 7% пенсії щомісячно і повернути ОСОБА_1 утримані кошти, слід відмовити.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (статті 2 частина 1 КАС України).

Вирішуючи питання щодо пропуску строку звернення до суду позивачем з вказаним позовом, суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 КАС України.

Відповідно до статті 122 частини 1 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із статті 122 частиною 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 690-584/Х-02/8-0770/21 від 22 лютого 2021 року про відмову йому пенсії за віком (а.с.а.с. 44, 45).

Інших доказів, які б свідчили про зворотнє, суду не надано.

Таким чином, з врахуванням наведених висновків та обставин, суд приходить висновку, що строк звернення до суду з вказаним позовом позивачем не пропущено.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Постановою Верховного Суду від 31 березня 2021 року, що ухвалена у справі у справі № 240/12017/19 (спір пов`язаний із статусом і соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відступила від висновків, викладених, зокрема, у постановах від 29 жовтня 2020 року у справі № 816/197/18, від 20 жовтня 2020 року у справі № 640/14865/16-а, від 25 лютого 2021 року у справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, суд зазначає наступне.

Однак необхідно зазначити, що ухвалюючи постанову 24 листопада 2020 року постанову у справі № 815/460/18 (спір щодо відмови йому у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених Одеським обласним військовим комісаріатом в довідці від 21 травня 2012 року №11027, зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення.) Верховний суд зазначив, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. Процесуальний закон у частині визначення строків звернення до суду не містить особливостей стосовно спорів у сфері соціального захисту, зокрема, тих, що стосуються регулярних (щомісячних тощо) виплат, які держава в особі її уповноважених суб`єктів владних повноважень з власної вини протягом тривалого часу не виплачувала такій фізичній особі пенсію або виплачувала у неповному розмірі. Також Верховний суд зазначив про наявність аналогічної правової позиції стосовно застосування процесуального строку у спорах, пов`язаних із правом особи на соціальний захист, зокрема, викладені у постановах Верховного Суду України від 25 травня 2016 року у справі №164/1904/14-ц, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 24 квітня 2018 року у справі №646/6250/17, 30 жовтня 2018 року у справі №493/1867/17, 22 січня 2019 року у справі №201/9987/17(2-а/201/304/2017), 29 листопада 2019 року у справі №642/7479/16-а, 30 січня 2020 року у справі №554/5119/16-а, 23 липня 2020 року у справі №761/28365/16-а.

Ухвалюючи постанову у справі № 240/12017/19 Верховний суд не відступив від висновків, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 25 травня 2016 року у справі №164/1904/14-ц, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 24 квітня 2018 року у справі №646/6250/17, 30 жовтня 2018 року у справі №493/1867/17, 22 січня 2019 року у справі №201/9987/17(2-а/201/304/2017), 29 листопада 2019 року у справі №642/7479/16-а, 30 січня 2020 року у справі №554/5119/16-а, 23 липня 2020 року у справі №761/28365/16-а, 24 листопада 2020 року у справі № 815/460/18.

Враховуючи положення статті 122 частини 1 КАС України в системному зв`язку з положенням суд вважає, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, позов з вимогами, пов`язаними з виплатою сум пенсії за минулий час може бути поданий без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що у спірному випадку строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до статті 139 частини 4 КАС України, при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Визначаючи співмірність понесених витрат з урахуванням складності справи та задоволення позов, суд вважає, що понесені позивачем у даній справі судові витрати у вигляді сплати судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в розмірі 2724 грн.

Застосоване судом законодавство використане у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин.
Керуючись статтями 139, 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по проведенню з 01 червня 2019 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) і премії.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по зменшенню ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року 75 % суми підвищення пенсії .

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по встановленню надміру виплачених сум пенсії (переплати) у сумі 33236,41 грн за період з 01 січня 2018 року по 31 травня 2019 року при виплаті ОСОБА_1 пенсії.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо утримання з ОСОБА_1 переплати з виплати пенсій в розмірі 7% пенсії щомісячно, відповідно до рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 11 червня 2019 року за № 36.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про утримання надміру виплачених сум пенсії від 11 червня 2019 року № 36.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, а саме: з 05 березня 2019 року з врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) судові витрати у розмірі 2724 (дві тисячі сімсот двадцять чотири гривні) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 09 вересня 2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 20 вересня 2021 року.

СуддяС.Є. Гаврилко