Справа № 420/6235/20
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6235/20
20 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі №420/6235/20,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради. Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

24 травня 2021 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20 набрало законної сили.

26 липня 2021 року від позивача по справі - ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку статті 382 КАС України, згідно якої позивач просив суд: зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради подати у встановлений судом строк, звіт про виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 року по справі № 420/6235/20; у разі неподання Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради звіту у встановлений судом строк, накласти на Директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради штраф у сумі від 20 до 40 р.п.м. для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 05 серпня 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20 задоволено частково. Суд зобов`язав Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (; 67707, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20.

06 вересня 2021 року до суду через канцелярію надійшов звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі №420/6235/20.

У звіті про виконання відповідач повідомляє, що з метою виконання рішення суду Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради здійснено нарахування ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, що складає 6 800 грн., та підтверджується відповідною довідкою № 01-10/2488 від 24.06.2021 р. (копія довідки додається).

Щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6 800 грн. у звіті повідомляється про таке.

Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород Дністровської міської ради є виконавчим органом Білгород-Дністровської міської ради, тобто входить до системи органів місцевого самоврядування та є бюджетною установою.

Виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України з відповідним бюджетним призначенням.

Так, наказом Міністерства соціальної політики України №216 від 17.03.2020 року затверджено Паспорт бюджетної програми на 2020 рік «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальну допомогу особам, які мають особливі та особливо трудові заслуги перед Батьківщиною» за Кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2501150 (копія паспорта додається).

Згідно повідомлення Управління ДКСУ у Білгород-Дністровському районі Одеської області про відкриті рахунки, в Департаменті соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради відкрито відповідний реєстраційний рахунок (за №48) розпорядника за коштами державного бюджету за КПК 2501150, який в свою чергу й обслуговується ДКСУ (копія повідомлення додається).

Із вказаного вбачається, що виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік здійснюється Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради за рахунок видатків з Державного бюджету України за КПК 2501150, у відповідності до затвердженого Паспорту бюджетної програми та з рахунків, які обліковуються органами Казначейства України.

З метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 року по справі №420/6235/20 в частині виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6 800 грн., Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород Дністровської міської ради неодноразово звертався до Міністерства соціальної політики України (як до головного розпорядника коштів) та Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як до розпорядника коштів вищого рівня) із листами щодо необхідності фінансування відповідача стосовно виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 6 800 грн.

Зокрема, у звіті про виконання зазначено, що Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород Дністровської міської ради листом №01-07/2147 від 07.06.2021 року звернувся до Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації щодо необхідності виконання судових рішень в частині виплати позивачам (в тому числі і ОСОБА_1 ) грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у зв`язку з чим просив здійснити перерозподіл бюджетних призначень та коштів державного бюджету на 2021 рік і здійснити фінансування по КПКВК 2501150 Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальну допомогу особам, які мають особливі та особливо трудові заслуги перед Батьківщиною на суму 452 050,00 грн. відповідно до рішень суду на осіб, що викладені у додатку до листа (копія листа із додатком додається).

Також Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради звертався до Міністерства соціальної політики України та Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації з листом №01-10/87 від 24.06.2021 року.

На вказані звернення відповідач отримав відповіді, зокрема, Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації надіслано лист-відповідь №1188/10-01/2119 від 02.04.2021 року із інформацією Міністерства соціальної політики України №5385/0/2- 21/44 від 24.03.2021 року про звернення до Мінфіну з проханням розглянути можливість збільшення бюджетних призначень до КПКВК 2501150 (копія листа додається).

На підставі викладеного, Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради, як відповідач по справі №420/6235/20, вважає, що вжив всіх можливих заходів щодо виконання рішення суду від 21.04.2021 року в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Відповідач зазначив, що виплата ОСОБА_1 у повному обсязі щорічної разової допомоги до 5 травня буде здійснена після надходження до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради відповідних бюджетних асигнувань, у встановленому законодавством порядку.

Розглянувши звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі №420/6235/20, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою від 05 серпня 2021 року судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання рішення суду протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї.

Відповідач такий звіт подав своєчасно (06.09.2021).

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Дослідивши зміст звіту Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, судом встановлено, що з метою виконання цього рішення відповідачем вжито заходів на його виконання, зокрема, здійснено нарахування ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, що складає 6 800, 00 грн.

Вказані обставини підтверджуються довідкою № 01-10/2488 від 24.06.2021 року, копія якої надана до суду разом із звітом про виконання.

Що стосується виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6 800,00 грн., то як повідомляє відповідач та вбачається з додатків до звіту про виконання, Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради, як бюджетною установою, направлені численні звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як до розпорядника коштів вищого рівня) та Міністерства соціальної політики України (як до головного розпорядника коштів) про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, однак відповідних коштів не надійшло.

На інформацією Міністерства соціальної політики України видатків на виконання судових рішень, прийнятих на користь ветеранів війни, щодо перерахунку розмірів грошової допомоги за КПКВК 2501150 не передбачено.

За таких обставин рішення суду від 21 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, залишається невиконаним в частині виплати позивачу грошової допомоги у розмірі 6 800,00 грн.

Водночас, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що причини неповного виконання Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради рішення суду не є неповажними.

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Враховуючи вищенаведене, з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/6235/20.

Керуючись ст.ст. 4, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20 задовольнити частково.

Встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20.

Зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (; 67707, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук