Справа № 160/7171/21
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2021 року Справа № 160/7171/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення, -
06.05.2021 позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_3 з приводу ненадання та не ознайомлення позивача з наказами, згідно яких на начальника продовольчої служби тилу військової частини НОМЕР_1 , старшого лейтенанта ОСОБА_1 були накладені дисциплінарні стягнення та притягнуто до матеріальної відповідальності;
визнати незаконними та скасувати:
- накладене усно 14.06.2019 заступником командира бригади з тилу дисциплінарне стягнення «Догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №198 від 19.10.2019 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- накладене 10.03.2020 командиром військової частини НОМЕР_3 дисциплінарне стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_2 №40 від 29.01.2020 в частині притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №60 від 08.04.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №66 від 09.04.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №85 від 01.06.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень - «Сувора догана, догана, сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №196 від 31.07.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №90 від 06.07.2020 про результати службового розслідування в повному обсязі;
- зобов`язати Відповідача повернути стягнуті з грошового забезпечення
позивача кошти внаслідок незаконного накладення згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 на ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень та притягнення до матеріальної відповідальності згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , а також здійснити нарахування та виплатити премію за підсумками бойового злагодження участі військової частини НОМЕР_1 в період перебування 28.05.2020-12.08.2020 в Міжнародному центрі миротворчості та безпеки на полігоні смт. Старичі, Яворівського району, Львівської області, перед залученням до участі в Операції Об`єднаних Сил.
В обґрунтування позову зазначено, що оскаржувані накази під підпис доведено не було, не ознайомлено зі службовою карткою. Крім того, в оскаржуваних наказах не зазначені конкретні неправомірні дії позивача, вимоги чинного законодавства чи інші нормативно-правові акти та керівні документи, які було порушено останнім, не зазначено ступінь вини та форму вини ОСОБА_1 .
Оскільки в розділі причини накладення стягнення не зазначено за що накладене дисциплінарне стягнення, відсутні підстави винесення наказів командира військової частини про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, не зазначено, що саме ставиться в вину позивачу (час, місце, спосіб) вчинення дисциплінарного правопорушення, не надано можливості надати свої пояснення чи заперечення з приводу притягнення до дисциплінарної відповідальності, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 адміністративний позову у справі № 160/7171/21 залишено без руху.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 було відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 залучено до участі у справі як відповідача-2 Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ).
22.06.2021 до суду від відповідача Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, оскільки вісі дисциплінарні стягнення ОСОБА_1 накладені відповідно до чинного законодавства України.
05.07.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив з викладеними аргументами які аналогічні позовній заяві.
14.09.2021 до суду від відповідача Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що наказ командира Військової частини НОМЕР_2 виданий відповідно до належного його права, згідно чинного законодавства та у відповідності до всіх нормативних та керівних документів, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 просили відмовити у повному обсязі.
У судовому засіданні призначене на 14.09.2021 позивач просив розглянути справу без його участі, також представник відповідача Військової частини НОМЕР_2 просив розгляд судового засідання призначене на 14.09.2021 здійснювати без його участі.
Згідно частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
На підставі вищевикладеного суд розглядає справу у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.06.2018 ОСОБА_1 02.06.2018 був призначений наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 310-РС від 02.06.2018 на посаду начальника продовольчої служби тилу військової частини НОМЕР_1 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 161 від 12.06.2018 з 12 червня 2018 року, ОСОБА_1 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
За період проходження військової служби на лейтенанта ОСОБА_1 були накладені дисциплінарні стягнення, які останній оскаржує:
- накладене усно 14.06.2019 заступником командира бригади з тилу дисциплінарне стягнення «Догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №198 від 19.10.2019 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- накладене 10.03.2020 командиром військової частини НОМЕР_1 дисциплінарне стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_2 №40 від 29.01.2020 в частині притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №60 від 08.04.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №66 від 09.04.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №85 від 01.06.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень - «Сувора догана, догана, сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №196 від 31.07.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №90 від 06.07.2020 про результати службового розслідування в повному обсязі;
Позивач не погоджуючись із вищезазначеними наказами, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку правовідносин які склались, суд виходить із наступного.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).
Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Дисциплінарного статуту, стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну.
У відповідності до ст. 45 Дисциплінарного статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення
За ст. 68 Дисциплінарного статуту на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.
Згідно до ст. 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Згідно до ст. 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
За ч. 1 ст. 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).
Статтею 86 Дисциплінарного статуту встановлено, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
За приписами ч. 1 ст. 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.
Статтею 91 Дисциплінарного статуту заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень або поєднувати одне стягнення з іншим, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість покарання безпосередньо винних осіб.
Згідно до ч.1 ст. 97 Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.
У відповідності до ст. 98 Дисциплінарного статуту під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 року №548-XIV.
Відповідно до ст.6 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань. Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.
Згідно абз. 4 ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки: беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини.
Відповідно до ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Відповідно до статті 48 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:
г)позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);
ґ)попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);
д)пониження в посаді;
е)пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);
є)пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);
ж)звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Відповідно до статті 56 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» командир корпусу, командувач військ оперативного командування, командувач виду, окремого роду військ (сил) Збройних Сил України має право застосовувати стягнення, передбачені пунктами «а»- «ж» (до підполковника включно) статті 48 цього Статуту.
Отже, на переконання відповідачів дисциплінарне стягнення було накладено відповідним командиром, який має відповідну дисциплінарну владу, та обране відповідно до тяжкості вчиненого порушення.
Проте, суд зазначає, що у даному випадку не йде мова про прийняття оскаржуваного наказу, особою, яка не має відповідних повноважень, а визначальним є надання оцінки співмірності тяжкості вчиненого проступку та обраного відповідачем виду дисциплінарного стягнення.
Суд звертає увагу, що відповідачем не надано доказів та обґрунтування чому до позивача застосовано саме такий вид дисциплінарного стягнення, як догана та сувора догана, а не менш суворі види дисциплінарного стягнення, зокрема, зауваження.
Відповідачі у наданих до суду відзивах зазначають про правомірність винесених оскаржуваних наказів про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, проте військові частини не надають оцінку щодо співмірності тяжкості вчиненого проступку - не вчинення відповідних дій, передбачених функціональними обов`язками позивача та обраних відповідачами видів дисциплінарного стягнення, саме догана та сувора догана, а не менш суворий вид дисциплінарного стягнення як зауваження.
Так, згідно правової позиція, викладеної Верховним Судом у постанові від 27 січня 2021 року по справі № 815/2511/18 звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу. Крім виду дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ, передбачають і інші менш суворі види дисциплінарного стягнення. Такі як: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність.
Щодо доведення до відома позивачу оскаржуваних наказів, суд зазначає, що відповідачами не було надано належних та допустимих доказів підтверджуючих факт ознайомлення позивача з оскаржуваними наказами.
А тому, суд визнає протиправним та вбачає підстави для скасування оскаржуваних наказів.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню щодо визнання протиправними та скасування оспорюваннях наказів.
Окрім цього, враховуючи, що на підставі оскаржуваного наказу ОСОБА_1 притягнуто до матеріальної відповідальності, на відповідача покладається обов`язок повернути стягнуті з грошового забезпечення позивача кошти.
В зв`язку з тим, що в силу приписів п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, як учасник бойових дій, питання щодо стягнення судового збору судом не вирішувалось.
Керуючись ст. 241-246, 250, 255, 295 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_3 з приводу ненадання та не ознайомлення позивача з наказами, згідно яких на начальника продовольчої служби тилу військової частини НОМЕР_1 , старшого лейтенанта ОСОБА_1 були накладені дисциплінарні стягнення та притягнуто до матеріальної відповідальності.
Визнати незаконними та скасувати:
- накладене усно 14.06.2019 заступником командира бригади з тилу дисциплінарне стягнення «Догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №198 від 19.10.2019 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- накладене 10.03.2020 командиром військової частини НОМЕР_3 дисциплінарне стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_2 №40 від 29.01.2020 в частині притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №60 від 08.04.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №66 від 09.04.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №85 від 01.06.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень - «Сувора догана, догана, сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №196 від 31.07.2020 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Сувора догана»;
- наказ командира військової частини НОМЕР_1 №90 від 06.07.2020 про результати службового розслідування в повному обсязі.
Зобов`язати відповідача повернути стягнуті з грошового забезпечення позивача кошти внаслідок накладення згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 на ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень та притягнення до матеріальної відповідальності згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , а також здійснити нарахування та виплатити премію за підсумками бойового злагодження участі військової частини НОМЕР_1 в період перебування 28.05.2020-12.08.2020 в Міжнародному центрі миротворчості та безпеки на полігоні смт. Старичі, Яворівського району, Львівської області, перед залученням до участі в Операції Об`єднаних Сил.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 20 вересня 2021 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко