Справа № 140/17050/20
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2021-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/17050/20 пров. № А/857/7517/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної Виконавчим комітетом Луцької міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 у власних інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Луцької міської ради, Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної Виконавчим комітетом Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Сорока Ю.Ю.,

справу розглянуто в порядку спрощеного провадження без виклику сторін,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення: не зазначена,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у власних інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради, Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної Виконавчим комітетом Луцької міської ради (далі Комісія) про:

- визнання протиправним рішенням Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної Виконавчим комітетом Луцької міської ради від 18.11.2020;

- зобов`язання Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної Виконавчим комітетом Луцької міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , а також ОСОБА_2 як члену його сім`ї, грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної виконавчим комітетом Луцької міської ради від 18.11.2020. Зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної виконавчим комітетом Луцької міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , а також ОСОБА_3 , як члену його сім`ї, грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Рішення мотивоване тим, що відповідач в неповній мірі з`ясував обставини справи, у зв`язку з чим безпідставно застосував пп.6 п.14 Порядку та умов при прийнятті рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 та його малолітньому сину грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, Комісія подала апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на засіданні Комісії під час перевірки встановлено, що ОСОБА_1 при взятті на квартирний облік не подав документи, де фактично проживає і документи на дружину, як члена своєї сім`ї, а рішення громадської комісії з житлових питань приймалось відповідно до Правил обліку без залучення документів підтверджуючих склад сім`ї, довідок про взяття на облік кожного члена сім`ї. В зв`язку з чим Комісія зробила висновок, що документи ОСОБА_1 не подані згідно вимог законодавства, не об`єктивно вивчено питання, що він є потребуючим поліпшення житлових умов відповідно до даної підстави, так як дружина має у власності квартиру, в які проживає вся сім`я.

Зазначає, що Комісією прийнято рішення на підставі п. 5, 9, пп. 2, 6 п. 14 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 та відмовлено позивачу в призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, так як він проживає не за адресою за якою взятий на квартирний облік ( АДРЕСА_1 ), а в квартирі дружини ( АДРЕСА_2 ), яка перебуває у її власності та відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового Кодексу Української РСР; здійснити обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_1 за місцем перебування на квартирному обліку не є можливим, так як він не проживає за цією адресою, бо відсутня визначена заявнику житлова площа (кімната/квартира).

Крім того, вважає, що суд приймаючи рішення втрутився у дискреційні повноваження Комісії.

В зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 та його малолітній син ОСОБА_3 є внутрішньо-переміщеними особами та перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, про що свідчать наявні в матеріалах справи довідки від 16.10.2014 №0764/000021 та від 29.01.2020 №764- (а.с.43-44).

Також ОСОБА_1 є учасником бойових дій та брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою від 28.01.2020 №304/01/12/8-2020 (а.с.42) та копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.41).

З 06.04.2020 позивач перебуває на квартирному обліку при виконкомі Луцької міської ради зі складом сім`ї: ОСОБА_2 - син.

07.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з заявою, в якій просив виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

18.11.2020 Комісією щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, так як він проживає не за адресою, за якою взятий на квартирний облік ( АДРЕСА_1 ), а в квартирі дружини ( АДРЕСА_2 ), яка перебуває у її власності та відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового Кодексу Української РСР; здійснити обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_1 за місцем перебування на квартирному обліку не є можливим, так як він не проживає за цією адресою, бо відсутня визначена заявнику житлова площа (кімната/квартира).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно вимог п. 2, 3 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів №280 від 18.04.2018 (далі - Порядок №280) право на отримання грошової компенсації мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період дії проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 - 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України), що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 - 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, і членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Вимогами п. 6 Порядку №280 передбачено, що заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник подає в письмовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

Вичерпний перелік документів, які додаються до заяви визначено у пункті 7 Порядку №280, згідно вимог якого, зокрема, додаються копії (електронні копії за технічної можливості):

- документа, що посвідчує внутрішньо переміщену особу; в разі подання документів законним представником - документа, що посвідчує особу того, від чийого імені подається заява, а також документа, яким надано повноваження законному представникові представляти таких осіб, оформлений відповідно до законодавства, або за технічної можливості паспорта громадянина України у вигляді відображення в електронній формі інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Єдиного державного демографічного реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом тощо), а також інформації про місце проживання (за наявності), що подаються засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія);

- посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218; Офіційний вісник України, 2018 р., № 68, ст. 2294), що підтверджує статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни;

- для осіб, статус яким надано відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за формами згідно з додатками 1 і 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2068; 2017 р., № 86, ст. 2614; 2018 р., № 42, ст. 1484);

- довідки про взяття внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, на облік внутрішньо переміщених осіб, передбаченої Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), або за технічної можливості відображення в електронній формі інформації, що міститься в довідці, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи (електронної довідки), разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом). Копія довідки, зазначена у цьому підпункті, додається до заяви органом соціального захисту населення самостійно. За бажанням внутрішньо переміщеної особи копія довідки подається нею особисто;

- документів, що підтверджують родинні стосунки між внутрішньо переміщеною особою і членами її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, які разом з нею перебувають на квартирному обліку, за технічної можливості відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження, виготовленому на паперовому бланку, що подається засобами Порталу Дія;

- рішення виконавчого комітету районної, міської, районної в місті (у разі її утворення), селищної, сільської ради про взяття внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї на квартирний облік;

- акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (у разі потреби) за формою, встановленою Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312);

- довідки про наявність/відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 р. права власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території.

Інформаційну довідку про зареєстровані після 31 грудня 2012 р. речові права на нерухоме майно внутрішньо переміщеної особи і членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, орган соціального захисту населення самостійно отримує з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Інформацію про наявність/відсутність у внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, майнових прав на незакінчене будівництвом житло та про те, що внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї не надавалося житло на підконтрольній Україні території раніше і не виплачувалася грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів, внутрішньо переміщена особа зазначає в заяві.

До заяви додається також згода (викладена письмово у довільній формі) членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи (крім малолітніх та неповнолітніх дітей), на яких нараховується грошова компенсація, щодо включення їх у розрахунок грошової компенсації.

За наявності електронної інформаційної взаємодії між органом соціального захисту населення та державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами або організаціями, у володінні яких перебуває інформація, необхідна для надання послуги, така інформація заявником не подається.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 07.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з заявою, в якій просив виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, до заяви було додано: 1) копію паспорта ОСОБА_3 ; 2) копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_1 ; 3) копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_3 ; 4) копію посвідчення учасника бойових дій; 5) копію довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 28.01.2020 № 304/01/12/8-2020, видану Головним управлінням Національної поліції у Волинській області; 6) копію довідки від 16.10.2014 № 0764/000021 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (видана ОСОБА_1 ); 7) копію довідки від 29.01.2020 № 764- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (видана ОСОБА_3 ); 8) копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 , виданого 19.02.2020; 9) копію довідки відділу реєстрації житлового фонду Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 15.06.2020 № 19.9-14/236/2020 про взяття на облік ОСОБА_1 зі складом сім`ї: ОСОБА_3 .

Вичерпний перелік підстав для відмови внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації передбачений у п. 13 Порядку №280.

Як встановлено судом, підставою для відмови позивачу в призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, згідно пп. 2, 6 п. 14 Порядку, слугувало подання недостовірних відомостей та володіння внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, майновими правами на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Разом з тим, у рішенні Комісії, в якості подання позивачем недостовірних відомостей, зазначено факт його проживання не за адресою, за якою позивач взятий на квартирний облік, а саме: АДРЕСА_1 , а в квартирі дружини ОСОБА_4 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Проте, як вірно зазначено судом, та не заперечується відповідачами, в заяві ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації, поданій до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, в якості адреси проживання вказано адресу: АДРЕСА_2 .

Також позивачем до заяви було додано довідку відділу реєстрації житлового фонду Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 15.06.2020 №19.9-14/236/2020, з якої слідує, що згідно з рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №275-1 від 10.06.2020 ОСОБА_1 взято на квартирний облік при виконавчому комітеті Луцької міської ради зі складом сім`ї: ОСОБА_3 , на загальну чергу з 06.04.2020 за №1851; на першочергову чергу - з 06.04.2020 за №936.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, згідно матеріалів справи, питання перебування позивача на квартирному обліку у зв`язку із проживанням не за адресою, за якою останній взятий на квартирний облік, за ініціативою службових осіб Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, розглядалось 03.11.2020 на засіданні громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Луцької міської ради і цьому факту було надано правову оцінку.

Зокрема, рішенням громадської комісії ОСОБА_1 залишено на квартирному обліку (а.с.25-26).

Крім того, позивачем при поданні заяви було додано довідку від 29.01.2020 №764- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка посвідчує взяття на облік в якості внутрішньо переміщеної особи його сина - ОСОБА_3 , 2019 року народження, у якій в якості фактичного місяця проживання/перебування ОСОБА_3 також вказано адресу: АДРЕСА_2 .

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що позивачем було подано документи, визначені Порядком та умовами, зі змісту яких вбачалося, що місцем його фактичного проживання являється квартира АДРЕСА_3 .

У зв`язку із чим, вірним є висновок суду про безпідставність доводів Комісії щодо подання позивачем недостовірних відомостей про фактичне місце його проживання.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, приймаючи рішення про відмову в призначенні грошової компенсації, Комісія послалась в якості підстави для прийняття рішення про відмову у призначенні грошової компенсації на обставину, що не визначена положеннями Порядку та умов як підстава для прийняття такого рішення, а саме проживання заявника не за адресою, за якою він взятий на квартирний облік, а в квартирі дружини.

Щодо володіння внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, майновими правами на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації, судом встановлено наступне.

Згідно матеріалів справи, зокрема рішення Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації від 18.11.2020, відповідачем під час розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації встановлено, що ні позивач ні його малолітній син не володіє майновими правами на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі житлової площі, визначеної ст.47 Житлового кодексу Української РСР, щодо житла, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території.

Таким чином, Комісією було встановлено відсутність у позивача та його малолітнього сина - ОСОБА_3 права власності або майнових прав на нерухоме майно, а також відсутність факту відчуження ними нерухомого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Як встановлено судом, 05.02.2017 між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 укладено шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 (а.с.52).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_4 володіє правом власності на нерухоме майно, а саме двокімнатною квартирою загальною площею 43,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.51).

Відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні грошової компенсації виходив з того, зокрема, що позивач проживає у квартирі, яка перебуває у власності дружини та відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового Кодексу Української РСР.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначена підстава для відмови у призначенні грошової компенсації підлягає застосуванню у разі володіння майновими правами на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації саме внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Разом з тим, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, заява та інші документи для проведення розрахунку грошової компенсації для ОСОБА_4 не подавались, оскільки остання не являється внутрішньо переміщеною особою.

З урахуванням наведеного, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що Комісія в неповній мірі з`ясувала обставини справи, у зв`язку з чим безпідставно застосувала пп. 6 п. 14 Порядку та умов при прийнятті рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 та його малолітньому сину грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Посилання апелянта на те, що призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України є дискреційними повноваженнями відповідача, є неналежними, оскільки відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Натомість згідно Прядку №280, якщо відсутні умови, за яких Комісія відмовляє у призначенні грошової компенсації, Комісія повинна прийняти рішення про призначення грошової компенсації. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, а тому не є дискреційними.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність та необхідність скасування рішення Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної виконавчим комітетом Луцької міської ради від 18.11.2020 та зобов`язання Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної виконавчим комітетом Луцької міської ради, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , а також ОСОБА_3 , як члену його сім`ї, грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації, утвореної Виконавчим комітетом Луцької міської ради, залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року у справі № 140/17050/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді В. В. Святецький
Л. Я. Гудим