Справа № 440/4618/20
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 вересня 2021 року м. Полтава Справа № 440/4618/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І. ,

за участю:

секретаря судового засідання Вязун К.Ю.,

представника заявника Касумова О.О.,

представників відповідача Нестеренко О.В. Майбороди О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про накладення штрафу у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області про про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

2 серпня 2021 року ОСОБА_2 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України щодо накладення штрафу на голову Козельщинської селищної ради Троцького Олександра Андрійовича, відповідального за виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року №440/4618/20 у справі за позовом ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 заяву ОСОБА_2 про накладення штрафу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні о 15:00 26 серпня 2021 року.

В судовому засіданні представник позивача вимоги заяви підтримав та просив накласти штраф.

Представники відповідача проти задоволення заяви заперечили, посилаючись на те, що на розгляд пленарного засідання селищної ради виносився проект рішення про надання позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, проте рішення не набрало необхідної кількості голосів.

Заслухавши пояснення представників сторін та розглянувши матеріали справи суд встановив наступне.

04.11.2019 ОСОБА_1 звернулася до Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності (кадастровий номер :00:001:0671), яка розташована на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області.

18.11.2019 за вих. №1748 Козельщинською селищною радою надано відповідь гр. ОСОБА_1 про те, що земельна ділянка комунальної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 29,0241 га з кадастровим номером :00:001:0671 починаючи з 1992 року по день надання їй відповіді використовується жителями селища Козельщина для сінокосіння і випасання худоби як громадське пасовище.

10.01.2020 ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Козельщинської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності Козельщинської селищної ради, яка полягала у не вирішенні питання про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області та зобов`язання розглянути на черговому засіданні сесії селищної ради її клопотання від 04.11.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області, з урахуванням висновків суду.

26.02.2020 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/167/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Козельщинської селищної ради, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області, та зобов`язано Козельщинську селищну раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

19.05.2020 року постановою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/167/20 апеляційну скаргу Козельщинської селищної ради задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 440/167/20 в частині стягнення на користь ОСОБА_1 витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 4000,00 грн. (чотири тисячі гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Козельщинської селищної ради скасовано. В цій частині прийнято нове рішення про відмову в стягненні на користь ОСОБА_1 витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 4000,00 грн. (чотири тисячі гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Козельщинської селищної ради. Абзац 4 резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 року у справі 440/167/20 викладено в такій редакції: "Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок), витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5 200,00 грн. (п`ять тисяч двісті гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Козельщинської селищної ради." В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі 440/167/20 залишено без змін.

23.07.2020, на виконання рішення суду, на 27 сесії Козельщинської селищної ради сьомого скликання було розглянуто проект рішення щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, за результатами розгляду якого заслухано начальника відділу земельних ресурсів виконавчого комітету, яка повідомила, що місце розташування земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, запропоноване гр. ОСОБА_1 до відведення, знаходиться на сформованій земельній ділянці земель запасу комунальної власності площею 29,5241 га (пасовище) з кадастровим номером :00:001:0671, яка рішенням 21 сесії Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області 7 скликання від 17.12.2019 року "Про організаційні заходи щодо проведення земельних торгів (аукціону)" віднесена до переліку земельних ділянок, право оренди яких планується до продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у формі аукціону з попереднім її поділом (частина земельної ділянки передбачена до відведення для створення громадського пасовища), проте за результатами поіменного голосування рішення не прийнято, оскільки 14 із присутніх на засіданні депутатів проголосували "проти".

Листом Козельщинської селищної ради Козельщинського району вих. № 1294 було повідомлено ОСОБА_1 про те, що клопотання від 04.11.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розглянуто на засіданні 27 сесії Козельщинської селищної ради сьомого скликання 23.07.2020 року, та за результатами відкритого поіменного голосування рішення не прийнято.

26.08.2020 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області, в якій прохала визнати протиправною бездіяльність Козельщинської селищної радг Козельщинського району Полтавської області, яка полягає у не прийнятті рішенні про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, які розташовані на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області та зобов`язати Козельщинську селищну раду Козельщинського району Полтавської області прийняти рішення про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, яка розташована на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області згідно клопотання від 04.11.2019 року.

30.10.2020 року рішенням Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/4618/20 позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Козельщинської селищної ради Козельщинеького району Полтавської області, яка полягає у неприйнятті рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 04.11.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, яка розташована на території Козельщинської селищної ради Козельщинеького району Полтавської області. Зобов`язано Козельщинську селищну раду Козельщинського району Полтавської області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, яка розташована на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області згідно клопотання від 04.11.2019. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2021 рішення Полтавського окружного адміністративного суду залишено без змін.

29.03.2021, на виконання рішення суду, на 8 позачерговій сесії Козельщинської селищної ради восьмого скликання було розглянуто проекти рішень щодо надання (відмову у наданні) дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам. Зокрема і гр. ОСОБА_1 . За результатами розгляду депутатами селищної ради прийнято рішення "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " у зв`язку із тим, що місце розташування земельної ділянки, зазначене на графічних матеріалах не відповідає призначенню та принципам землеустрою в частині створення раціональної системи землеволодінь та землекористувань, а саме: на даній площі запроектовано створення громадського пасовища. За результатами поіменного голосування за відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 проголосувало 17 депутатів, проти проголосувало 3 депутати.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 440/4618/20 заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю у справі та подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Зобов`язано Козельщинську селищну раду Козельщинського району Полтавської області подати до Полтавського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі №440/5957/19 за позовом ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

03.09.2021 на засіданні тринадцятої сесії Козельщинської селищної ради восьмого скликання було розглянуто проєкт рішення "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ", але за результатами поіменного голосування рішення не прийнято, оскільки із 20 присутніх на засіданні депутатів лише 5 депутатів проголосували "за", 2 депутати проголосували "проти" і 13 депутатів "утрималися".

Відповідачем неодноразово подавалися звіти про виконання рішення суду у цій справі /т. № 1, а.с. 227-228, т. № 2, а.с. 6-7/, зміст яких зводиться до того що на виконання рішення суду сесія Козельщинської селищної ради розглядала питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 , але за результатами поіменного голосування рішення не набирало необхідної кількості голосів для його прийняття. При цьому, на думку відповідача, Козельщинським сільським головою було вчинено усі можливі дії для виконання рішення суду у цій справі.

Вирішуючи клопотання позивача про накладення штрафу, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини 4 статті 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із статтею 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова серед іншого: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; та інші.

Як вбачається з протоколу засідання тринадцятої сесії Козельщинської селищної ради восьмого скликання та додатку до нього, Козельщинський сільський голова вчинив усі можливі дії для виконання рішення у цій справі, а саме: виніс на розгляд сесії проєкт рішення "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " та проголосував за його прийняття /т. № 2, а.с. 14,16/.

Відтак, підстави для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду - Козельщинського сільского голову - відсутні.

Керуючись ст. 243, 248, 382 КАС України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні заяви позивача про накладення штрафу відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року, протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 21 вересня 2021 року.

Суддя К.І. Клочко