Справа № 160/7039/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2021 року Справа № 160/7039/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
30.04.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у вклеюванні фото ОСОБА_1 по досягненню 45-річного віку до паспорту громадянина України у формі книжечки серія НОМЕР_1 , виданого Самарським РВ ДМУУ МВС України в Дніпропетровській області 24.03.1998 р.;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вклеїти фото ОСОБА_1 по досягненню 45-річного віку до паспорту громадянина України у формі книжечки серія НОМЕР_1 , виданого Самарським РВ ДМУУ МВС України в Дніпропетровській області 24.03.1998 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач 06.10.2020 року звернулась до відповідача в особі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою, в якій, з посиланням на пропуск місячного строку на звернення до міграційного органу для вклеювання фотокарточки після досягнення 45 років, просила оформити та видати їй паспорт зразка 1994 року, оскільки від оформлення і отримання паспорта у формі ID-картки вона відмовляється за релігійними переконаннями. Листом від 30.10.2020 року № 2078 відповідач повідомив, що підстави для видачі паспорту у формі книжечки відсутні, оскільки наказ МВС України від 13.04.2012р. №320 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України « втратив чинність на підставі наказу МВС України від 01.03.2018р. №161, тому на теперішній час паспорт громадянина України оформлюється відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи її спеціальний статус» та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійним та знищення паспорта громадянина України", затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015р. №302, пунктом 3 якої передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів, а також вклейку фото по досягненню відповідного віку у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби щодо вклеювання фотокартки у паспорт. Позивач вважає, що така відмова відповідача є грубим порушенням її прав та свобод, встановлених Конституцією України, що зумовила звернення останньої до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: належним чином завірених копій документів, що додані до позовної заяви, для відповідача.
21 травня 2021 року на виконання вимог вищевказаної ухвали суду від 05 травня 2021 року до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про усунення недоліків, яким останній надав до суду належним чином засвідчені копії позовної заяви для відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/7039/21 за вищевказаною позовною заявою ОСОБА_1 та призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з 29.06.2021 року за наявними у справі матеріалами у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
11 червня 2021 року до канцелярії суду надійшов відзив Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що пунктом 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, на яке посилається позивач у своєму позові, передбачено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Пунктами 12,15 Положення передбачено, що видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45 - річного віку провадиться у п`ятиденний термін. Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Також пункт 18 Положення зазначає, що для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. Отже, Позивач, досягнувши 45-річного віку 09 грудня 2011 року, маючи обов`язок звернутися до територіального підрозділу Державної міграційної служби протягом місяця, починаючи з 09 грудня 2011 року, для вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку, звернулась до територіального підрозділу Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області лише у жовтні 2020 року. З долученої до позовної заяви копії звернення слідує, що 06.10.2020 року позивач зверталась до Самарського РВ у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області «щодо відмови від оформлення паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (пропуск строку на вклеювання фотокарточки у 45 років), через що просила розглянути питання щодо оформлення їй паспортної книжечки зразка 1994 року, у зв`язку з релігійними поглядами». Так, листом Самарського районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області за вих. №2078 від 30.10.2020р. позивачеві надано роз`яснення щодо можливості та порядку отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки відповідно до норм діючого законодавства. Отже, вимоги законодавства про звернення громадян дотримано у повному обсязі, а твердження позивача про нібито відмову в наданні адміністративної послуги є необґрунтованим та безпідставним, оскільки зазначене вище звернення позивача не являється заявою про надання адміністративної послуги, а, відповідно, лист-відповідь Самарського районного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області - не є рішенням про відмову у наданні адміністративної послуги. Крім того, відповідач зауважив, що належність позивача до певної суспільної групи, так само як і її переконання щодо присвоєння унікального номера, не зважаючи на усю їх значимість, як для ОСОБА_1 , так і для багатьох інших громадян України, які поділяють такі ж погляди й переконання, не можуть бути підставою для того, щоб порушувати/не виконувати вимоги Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та/чи робити з нього винятки. Враховуючи вищенаведене, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вважає, що діяло відповідно до чинного законодавства України, а тому заперечує проти пояснень, міркувань та аргументів позивача, які вона надала в своїй позовній заяві, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257-262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено, що відповідно до паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданого Самарським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 24 березня 1998 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла 45-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 .
02.10.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з листом (вхід. №12 від 06.10.2020 р.) у довільній формі, в якому зазначила, що відмовляється від оформлення паспорту громадянина України у вигляді ID-картки (пропуск строку на вклеювання фотокарточки у 45 років) та просить розглянути питання щодо оформлення їй паспортної книжечки зразка 1994 року, у зв`язку з релігійними поглядами.
Листом Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 30.10.2020 року №2078 повідомлено позивачеві, що наказ МВС України від 13.04.2012 № 320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» втратив чинність на підставі Наказу МBC України від 01.03.2018р. № 161. На теперішній час паспорт громадянина України оформлюється відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» зі змінами та «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 зі змінами. Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 № 302, Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503XІІ ( в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V) «Про затвердження Положення про паспорт громадянина України» визначено порядок подання документів, їх розгляд і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року, особою, щодо якої прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. Виходячи з вищевикладеного, без відповідного рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки, відсутні законні підстави для оформлення та видачі громадянина України у вигляді книжечки відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХХ-ІІ.
Не погоджуючись із зазначеною відмовою відповідача, позивач звернулась з даною позовною заявою до суду для захисту порушених, на її думку, прав та законних інтересів.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 5 Закону України Про громадянство України визначено, що документом який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно із пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.
Водночас, Законом України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Згідно зі статтею 13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.
Відповідно до частин 2, 4, 6 статті 14 Закону № 5492-VI документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.
Отже, вказаним Законом також передбачена можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.
Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова № 302) було затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.
За змістом пункту 2 цієї Постанови, запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII: з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Пунктом 3 Постанови № 302 було встановлено, що державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Так, пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року N 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року N 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року N 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 2 Розділу І Порядку №456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року N 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".
Відповідно Розділу V Порядку № 456 третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років (п.1).
Абзацом 1 пункту 2 Розділу V Порядку № 456 передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.
При цьому, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток (абз.3 п.2 Розділу V Порядку).
Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку (пункт 3).
Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством (пункт 4).
Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок (пункт 5).

Так, судом встановлено, що 02.10.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з листом, в якому зазначила, що відмовляється від оформлення паспорту громадянина України у вигляді ID-картки (пропуск строку на вклеювання фотокарточки у 45 років) та просить розглянути питання щодо оформлення їй паспортної книжечки зразка 1994 року, у зв`язку з релігійними поглядами, при цьому, 45 років позивачеві виповнилося 09 грудня 2011 року, а тому вона мала звернутися до міграційного органу з відповідною заявою про вклейку фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 09.01.2012 року.

Отже, судом встановлено, що позивачем пропущений строк протягом якого, відраховуючи з дня досягнення 45-річного віку, особа має подати паспорт для вклеювання нової фотокартки, що є порушенням вимог підпункту 6 пункту 6 Порядку № 302.

В той же час, допущене порушення не можна тлумачити так, що особа взагалі повинна бути позбавлена права на користування паспортом у формі книжечки.

Варто зауважити, що будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, разом з тим, у даному випадку такі обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки та вклеювання фотокартки до такого паспорта, законодавством не передбачена, натомість діюче законодавством визначено процедуру та порядок отримання паспорта у формі книжечки та вклеювання до нього фотокартки у відповідних випадках.

Як вже зазначалось вище, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особою після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Відповідно до пунктів 8, 15 та 18 Положення № 2503-ХІІ термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Поряд з цим, Верховний Суд в постанові від 07 жовтня 2020 року у справі №520/12075/19 вказав, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення. Крім того, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду, висловлена в постановах від 21 серпня 2020 року у справі №240/3660/19 та від 10 вересня 2020 року у справі № 420/7135/19.

Законодавством не врегульовано алгоритму дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення щодо вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку N 302 та пункту 2 розділу V Порядку № 456 визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Відтак, чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

При цьому, вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.

Також судом зазначається, що ОСОБА_1 у власному листі від 02.10.2020 р., звертаючись до суб`єкта владних повноважень відмовляється від оформлення паспорту громадянина України у вигляді ID-картки (пропуск строку на вклеювання фотокарточки у 45 років), однак в порушення вимог пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України нею до власного листа (заяви) не додано паспорт, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку та рішення суду.

Таким чином, позивачем не було дотримано процедури, яка передбачена як Положенням про паспорт так і Тимчасовим положенням, щодо надання відповідного переліку документів, які необхідні для задоволення заяви про здійснення вклеювання фото до паспорта Громадянина України.

В листі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 30.10.2020 року №2078 фактично зазначається, що без відповідного рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки, відсутні законні підстави для оформлення та видачі громадянина України у вигляді книжечки відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХХ-ІІ.

Отже, оскаржувана відмова Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області стосувалась саме порушення ОСОБА_1 процедури звернення, оскільки позивачем не було подано всіх необхідних документів для вклеювання фото по досягненню 45-річного віку до паспорту громадянина України у формі книжечки.

Крім того, суд наголошує, що завданням адміністративного суду є аналіз легітимності поведінки суб`єкта владних повноважень, а не вирішення питання щодо доцільності прийняття рішення.

Порушивши пункт 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та не подавши паспорт, фото та рішення суду, ОСОБА_1 позбавила можливості Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області розглянути подані документи та прийняти рішення за результатом їх аналізу.

Суд може прийняти рішення про зобов`язання вклеїти фотокартку лише у разі, коли орган владних повноважень вичерпає свої дискреційні повноваження щодо розгляду такої заяви. Враховуючи те, що Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на момент звернення ОСОБА_1 , саме через її дії не мав можливості переконатися у наявності у останньої паспорта, не встановив чи подано дві фотокартки розміром 3,5 X 4,5 см та чи наявне на них зображення відповідає особі та її віку, не дослідив рішення суду, дискреційні повноваження Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Самарського районного відділу в м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 не вичерпані, суд не може підміняти орган владних повноважень та замість нього досліджувати наведені обставини та приймати замість органу владних повноважень рішення щодо вклеювання фотокартки, оскільки це суперечить меті та завданню адміністративного судочинства.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання відповідача вклеїти фотокартку у зв`язку з досягненням позивачем 45-річного віку в паспорт ОСОБА_1 у формі книжечки є передчасними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. В. Липинського,7, м. Дніпро, 49000) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 26.07.2021 року.

Суддя: О.М. Турова