Справа № 420/11290/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, ), третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2/Д), про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 р. як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, в розмірі 7354 гривень; стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь позивача недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 роки як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, в розмірі 7354 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_2 від 31.07.2004. Відповідно до ст. 12 Закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551 передбачено, що учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. У 2021 році Позивач у вказаний період отримав 1491 грн., замість 8845, у зв`язку з чим різниця недоотримання та невиплати складає 7354 грн. Позивачем звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про здійснення Перерахунку та виплату Позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі № 3-р/2020 із урахуванням раніше виплачених сум допомоги. Однак листом від 07.06.2021 №02-В-30403/1-п, Департамент праці та соціальної політики в Одеської міської ради у задоволенні заяви Позивача було відмовлено, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року вищеозначену позовну заяву, відповідно до положень ст.169 КАС України, було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України, з підстав чого позивачу ОСОБА_1 встановлено строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання даного судового рішення, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви та клопотання про поновлення строку звернення до суду (з копією відповідачу).

14.07.2021р. на виконання вимог ухвали суду від 06.07.2021р. про залишення позовної заяви без руху, від позивача ОСОБА_1 до суду надійшла заява (вхід. №37555/21), відповідно до якої на виконання ухвали суду від 06.07.2021р. по справі № 420/11290/21 надано змінену та оформлену належним чином позовну із виключенням вимог за 2020 рік та клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/11290/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси, про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду 27.07.2021 р. відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (від 22.07.2021р. вхід.№39884/21) про заміну відповідача по справі №420/ 11290/21.

22.07.2021 р. до суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № 39883/21), у якому відповідач заперечує щодо задоволення позову в повному обсязі, виходячи з наступного. Відповідач зазначає, що головним розпорядником бюджетних коштів , спрямованих на виплату державної щорічної разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни до 5 травня та відповідальним виконавцем такої бюджетної програми визначено виключно Міністерство соціальної політики України, яке і розподіляє та спрямовує обсяг коштів для такої допомоги. Натомість, за змістом постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 р. №325 такий обсяг коштів перераховується Міністерством соціальної політики України регіональним органам соціального захисту населення, а ті, в свою чергу, районним органам соціального захисту населення та центрам по нарахуванню та здійсненню місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Статтею 2 Закону України від 15.12.2020 р. №1082-ІХ «Про державний бюджет України на 2021 рік» затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2021 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програми згідно з додатком №3, відповідно до якого Міністерство соціальної політики України є головним розпорядником бюджетних коштів за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету на №2501150 на щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальну допомогу особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною у розмірі 1 382 540, 6 тис. грн. Наведені кошти, що надійшли з Державного бюджету України і були перераховані Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради отримувачам державної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 р., в тому числі позивачу. Так, позивачу, як учаснику бойових дій зазначена допомога була виплачена Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради у 2021 році у розмірі 1491,00 грн.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення НОМЕР_2 від 31.07.2004

Разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік нарахована позивачу у розмірі 1491 грн., як ветерану війни учаснику бойових дій.

За результатом розгляду заяви позивача, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було надано відповідь викладену у листі від 07.06.2021 року №02-В-30403/1-п, в якій зазначено, що позивачу в 2021 році була виплачена допомога до 5-го травня в розмірі 1491,00 грн., яка передбачена чинним законодавством.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 р. як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, в розмірі 7354 гривень; стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь позивача недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 роки як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, в розмірі 7354 гривень є такими, що підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно з частиною 4 статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25 грудня 1998 року №367- XIV), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року №107-VI.

Статтею 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин, який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), згідно якої виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Згідно рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України прийшов до висновку, що встановлення пунктом 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Бюджетного кодексу України та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що суперечить принципу верховенства права, встановленому статтею 8 Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, з 27 лютого 2020 року приписи пункту 26 розділу VI Бюджетного кодексу України у частині дії статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та приписи статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у редакції пункту 20 Розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік об`єктивно не можуть запроваджувати правил призначення та виплати допомоги до 5 травня інвалідам війни.

Тому, у позивача виникло право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25 грудня 1998 року №367-XІV, яка передбачала розмір допомоги до 5 травня учасникам бойових дій як п`ять мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік з 01.01.2021 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить 1769,00 грн.

Отже з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2021 році становить 8845 грн. (1769 грн. х 5).

Виплата позивачу в 2021 році разової грошової допомоги не відповідає статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та свідчить про порушення його прав на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , разової грошової допомоги до 5 травня 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020, в розмірі 7354 грн. є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги про стягнення з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 , недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, в розмірі 7354 гривень, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Зважаючи на те, що на час розгляду цієї справи щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік позивачу не нарахована у належному розмірі, то вимога про стягнення з відповідача на користь позивача 7354 грн. недоотриманої виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 р., є передчасною та задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд робить висновок про наявність підстав для зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 р., як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача з боку відповідача є належним та достатнім в даному випадку.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси, про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, ), третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2/Д), про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 (номер поточного рахунку НОМЕР_3 , Одеське обласне управління АТ «Ощадбанку», МФО 328845, РНОКПП одержувача НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 р. як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, в розмірі 7354 грн. (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

3. Зобов`язати відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (, вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (номер поточного рахунку НОМЕР_3 , Одеське обласне управління АТ «Ощадбанку», МФО 328845, РНОКПП одержувача НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Рішення складено 16.09.2021року, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у черговій щорічній, та додатковій відпустках, у період часу з 09.08.2021р. по 31.08.2021р.; 02.09.20021р. 03.09.2021р., а також на лікарняному з 06.09.2021р. по 08.09.2021р., включно.

Суддя Харченко Ю.В.