Справа № 140/5467/21
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5467/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Приватного підприємства «Нафто торгова фірма «Укр-Петроль» (перейменоване у Приватне підприємство «Оіл Стратейджик») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ГУ ДСНС у Тернопільській області) звернулося з позовом до Приватного підприємства «Нафто торгова фірма «Укр-Петроль» (далі ПП «НТФ «Укр-Петроль») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом знеструмлення автозаправних станцій (АЗС) за адресами: Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Микулинецька, будинок 40А; Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Микулинецька, будинок 42А; Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Микулинецька, будинок 29А, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 19 березня по 01 квітня 2021 року проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель (споруд), приміщень та обладнання АЗС ПП «НТФ «Укр-Петроль» за вказаними вище адресами. Перевіркою було встановлено ряд порушень вимог нормативних актів у сфері техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт від 01 квітня 2021 року №103. Виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей. У зв`язку з виявленими порушеннями позивач просив застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації АЗС шляхом їх знеструмлення до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного cуду від 29 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.56-57). В обґрунтування цієї позиції вказав, що ПП «НТФ «Укр-Петроль» не має у власності автозаправних комплексів, а господарська діяльність здійснюється на підставі укладених господарських договорів, зокрема договорів оренди АЗС. При цьому відповідач вважає, що ГУ ДСНС у Тернопільській області звернулося з цим адміністративним позовом передчасно, оскільки наведені в позові основні порушення, які підприємству необхідно було усунути до 01 червня 2021року, до 01 серпня 2021року та до 01 жовтня 2021року, про що вказано у відповідних пунктах припису. На думку відповідача, саме невиконання вказаних пунктів припису є підставою для звернення до суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи та експлуатації АЗС. Тому тільки після спливу термінів, наданих для усунення порушення, і після проведення повторної позапланової перевірки зі встановленням невиконання умов припису ГУ ДСНС у Тернопільській області може звертатись з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи АЗС шляхом знеструмлення. Окрім того, звертаючись з позовом та посилаючись на те, що виявлені під час проведення перевірки порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач не надав жодних доказів на підтвердження існування реальної загрози життю та здоров`ю людей.

Також відповідач зазначив, що відповідно до договору оренди від 01 липня 2020 року №977/2, яким йому передано в тимчасове користування майно АЗС, термін дії договору закінчився 30 червня 2021 року, а тому відповідно до акту приймання-передачі майна від 30 червня 2021 року, орендар повернув, а орендодавець прийняв майно, що використовувалось ПП «НТФ «Укр-Петроль» на АЗС за вказаними у позові адресами. Відповідач вважає, що заходи реагування у сфері державного нагляду за своєю суттю мають індивідуальний характер, тобто застосовуються виключно до суб`єкта господарювання, який здійснює експлуатацію (роботу) об`єкта (у даному випадку роботу на АЗС). Оскільки ПП «НТФ «Укр-Петроль» з припиненням дії договору оренди від 01 липня 2020 року №77/2 та підписанням акту приймання-передачі від 30 червня 2021 року припинив свою господарську діяльність (роботу) на АЗС за вищевказаними адресами, тому, як наслідок відпали обставини, які були підставою для застосування до нього заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення роботи та експлуатації АЗС за вказаними адресами, оскільки ПП «НТФ «Укр-Петроль» уже не є ні власником, ні суб`єктом, який здійснює роботу на АЗС. З наведених підстав вимоги щодо зупинення роботи та експлуатації АЗС не можуть стосуватися ПП «НТФ «Укр-Петроль» і не можуть бути ним виконані.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи (у позовній заяві та відзиві на позов), дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Головним інспектором Тернопільського міського відділу Управління ДСНС України у Тернопільській області Левчуком А.В. у період з 19 березня 2021 року по 01 квітня 2021 року проведено позапланову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання ПП «НТФ «Укр-Петроль» вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки від 01 квітня 2021 року №103 (а.с.10-23). Перевіркою виявлено такі порушення:

1) на АЗС по вулиці Микулинецькій, 42А в місті Тернополі відсутній другий евакуаційний вихід з 2 поверху адміністративної будівлі АЗС; АЗС не забезпечене адресним вказівником; відсутні паспорти блискавкозахисту і паспорти заземлюючих пристроїв; з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у відгалужувальних коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; відсутні протипожежні двері 2-го типу на воді у приміщення електрощитової; відсутні вказівні знаки для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння; кришки приймальних, оглядових колодязів та колодязів очисних споруд виготовлені з матеріалів, які утворюють іскри під час ударів; пожежний щит на території АЗС неукомплектований необхідними засобами пожежогасіння; відсутній журнал обліку вогнегасників; АЗС не оснащена жорсткою буксирною штангою довжиною не менш 3 метри для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі; АЗС не забезпечена розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою; АЗС не забезпечена набором інструменту з металу, що не утворює іскор для відкривання і закривання пробок металевої тари та проведення інших робіт у вибухонебезпечних зонах; оператори АЗС не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму з отриманням відповідного посвідчення; відсутній план локалізації та ліквідації аварій; об`єкт не обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення; відсутній на об`єкті підвищеної небезпеки об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; відсутні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії); повідомлення про результати ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 не надіслане територіальним органами ДСНС; відсутня декларація безпеки об`єкта підвищеної небезпеки; не проведено обов`язкове страхування цивільної відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об`єкті підвищеної небезпеки; відсутні плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту; відсутні в межах зон зовнішніх установок таблички із зазначенням категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас і зони згідно з Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок; АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні; АЗС не забезпечена гучномовним зв`язком; не проведено ревізію системи блискавкозахисту та заземлювальних приладів; не проведено ремонт ручних пожежних сповіщувачів, які знаходяться біля паливно-роздавальних колонок; АЗС не забезпечена необхідною кількістю вогнегасників; не проведено очищення резервуарів; відсутній графік очищення резервуарів; зовнішнє пожежогасіння АЗС забезпечено лише від одного пожежного гідранта; не проведено випробування на тиск та витрату води пожежного гідранта з оформленням акта; не проведено переоформлення паспорта потенційно небезпечного об`єкта (паспорта ПНО); не здійснено страхування членів добровільної пожежної дружини; відсутня угода з аварійно-рятувальною службою на постійне та обов`язкове обслуговування об`єкта; трубопровід приймального колодязя несправний. Злив нафтопродуктів у резервуари проводиться відкритим способом; не проведено технічне обслуговування дихальних клапанів; відсутній журнал експлуатації та ремонту технологічних трубопроводів а також графік профілактичного обслуговування трубопроводів і запірних пристроїв; приміщення електрощитової не відділене від інших приміщень протипожежною перегородкою І типу з класом вогнестійкості не менше ЕІ 45; відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; біля місця розташування пожежного гідранта відсутній покажчик (об`ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на нього літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева); керівник не пройшов навчання з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки; керівник та відповідальний за протипожежний стан не пройшли навчання з питань пожежної безпеки;

2) на АЗС по вулиці Микулинецькій, 40А в місті Тернополі АЗС не забезпечена адресним вказівником; відсутні паспорти блискавкозахисту і паспорти заземлюючих пристроїв; з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у відгалужувальних коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; у побутовому приміщенні встановлено тимчасову ділянку електромережі; відсутні вказівні знаки для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння; кришки приймальних, оглядових колодязів та колодязів очисних споруд виготовлені з матеріалів, які утворюють іскри під час ударів; пожежний щит на території АЗС не укомплектований необхідними засобами пожежогасіння; відсутній журнал обліку вогнегасників; АЗС не оснащена жорсткою буксирною штангою довжиною не менш 3 метри для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі; АЗС не забезпечена розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою; АЗС не забезпечена набором інструменту з металу, що не утворює іскор для відкривання і закривання пробок металевої тари та проведення інших робіт у вибухонебезпечних зонах; оператори автозаправної станції не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму з отриманням відповідного посвідчення; відсутній план локалізації та ліквідації аварій; об`єкт неї обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення; відсутній на об`єкті підвищеної небезпеки об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; відсутні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії); повідомлення про результати ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 не надіслане територіальним органам ДСНС; відсутня декларація безпеки об`єкта підвищеної небезпеки; не проведено обов`язкове страхування цивільної відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об`єкті підвищеної небезпеки; відсутні на видимих місцях плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту; відсутні в межах зон зовнішніх установок таблички із зазначенням категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок; АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні; АЗС не забезпечена гучномовним зв`язком; не проведено ревізію системи блискавкозахисту та заземлювальних приладів; не проведно ремонт ручних пожежних сповіщувачів, які знаходяться біля паливно-роздавальних колонок; АЗС не забезпечена необхідною кількістю вогнегасників; не проводиться очищення резервуарів; відсутній графік очищення резервуарів; зовнішнє пожежогасіння автозаправної станції забезпечується лише від одного пожежного гідранта; не проведено випробування на тиск та витрату води зовнішнього протипожежного водопостачання з оформленням акта; не проведено переоформлення паспорта ПНО; не здійснено страхування членів добровільної пожежної дружини; відсутня угода з аварійно-рятувальною службою на постійне та обов`язкове обслуговування об`єкта; трубопровід приймального колодязя несправний. Злив нафтопродуктів у резервуари проводиться відкритим способом; не проведено технічне обслуговування дихальних клапанів; відсутній журнал експлуатації та ремонту технологічних трубопроводів а також графік профілактичного обслуговування трубопроводів і запірних пристроїв; відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; біля місця розташування пожежного гідранта відсутній покажчик (об`ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на нього літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);

3) на АЗС по вулиці Микулинецькій, 29А в місті Тернополі АЗС не забезпечена адресним вказівником; відсутні паспорти блискавкозахисту і паспорти заземлюючих пристроїв; з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у відгалужувальних коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; відсутні вказівні знаки для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння; кришки приймальних, оглядових колодязів та колодязів очисних споруд виготовлені з матеріалів, які утворюють іскри під час ударів; пожежний щит на території АЗС не укомплектований необхідними засобами пожежогасіння; відсутній і журнал обліку вогнегасників; АЗС не оснащена жорсткою буксирною штангою довжиною не менш 3 метри для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі; АЗС не забезпечена розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою; АЗС не забезпечена набором інструменту з металу, що не утворює іскор для відкривання і закривання пробок металевої тари та проведення інших робіт у вибухонебезпечних зонах; оператори автозаправної станції не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму з отриманням відповідного посвідчення; відсутній |план локалізації та ліквідації аварій; об`єкт не обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення; відсутній на об`єкті підвищеної небезпеки об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; відсутні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії); Повідомлення про результати ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 не надіслане територіальним органами ДСНС; відсутня декларація безпеки об`єкта підвищеної небезпеки; не проведено обов`язкове страхування цивільної відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об`єкті підвищеної небезпеки; відсутні на видимих місцях плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту; відсутні в межах зон зовнішніх установок таблички із зазначенням категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»; АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні; АЗС не забезпечена гучномовним зв`язком; не провезено ревізію системи блискавкозахисту та заземлювальних приладів; не проведено ремонт ручних пожежних сповіщувачів, які знаходяться біля паливно-роздавальних колонок; АЗС не забезпечена необхідною кількістю вогнегасників; не проведено очищення резервуарів; відсутній графік очищення резервуарів; АЗС не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням; не проведено переоформлення паспорта ПНО; не здійснено страхування членів добровільної пожежної дружини; відсутня угода з аварійно-рятувальною службою на постійне та обов`язкове обслуговування об`єкта; трубопровід приймального колодязя несправний. Злив нафтопродуктів у резервуари проводиться відкритим способом; не проведено технічне обслуговування дихальних клапанів; представити журнал експлуатації та ремонту технологічних трубопроводів а також графік профілактичного обслуговування трубопроводів і запірних пристроїв; відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; керівник не пройшов навчання з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки; керівник та відповідальний за протипожежний стан не пройшли навчання з питань пожежної безпеки.

Крім того, 01 квітня 2021 року позивачем видано припис №68 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким ПП «НТФ «Укр-Петроль» встановлено кінцевий строк виконання виявлених порушень, які зафіксовані в акті перевірки від 01 квітня 2021 року №103: у переважній частині порушень - до 01 червня 2021 року, а за окремими порушеннями - до 01 серпня 2021 року та до 01 жовтня 2021 року (а.с.24-32).

У зв`язку з виявленими порушеннями вимог законодавства пожежної та техногенної безпеки ГУ ДСНС України у Тернопільській області звернулось з адміністративним позовом про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації АЗС шляхом їх знеструмлення до повного усунення ПП «НТФ «Укр-Петроль» порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Судом також встановлено, що 09 липня 2021 були внесені зміни до відомостей про юридичну особу відповідача, зокрема, змінено його найменування з ПП «НТФ «Укр-Петроль» на Приватне підприємство «Оіл Стратейджик» (далі ПП «Оіл Стратейджик»), а також змінено місцезнаходження юридичної особи (08302, Київська область, місто Бориспіль, вулиця Київський Шлях, будинок 65). Зазначені обставини підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.61-69).

Частиною третьою статті 30 КАС України обумовлено, що справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

З урахуванням наведеного зазначені вище реєстраційні зміни не впливають на розгляд справи судом.

Вирішуючи питання наявності правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації зазначених об`єктів суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року №5403-VI, Законом України від 05 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417 (зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697).

Як встановлено статтею 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до пунктів 1, 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі Положення №1052), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (пункт 3 Положення №1052).

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V також передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 68 Кодексу цивільного захисту України обумовлено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Таким чином, ГУ ДСНС України у Тернопільській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та звертатись до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно з частиною другою вказаної статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

У свою чергу згідно з частиною другою статті 51 та частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з пунктом 5 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні особи, відповідальні за забезпечення пожежної безпеки на підприємствах та об`єктах, їх права та обов`язки визначаються відповідно до законодавства.

Пунктом 6 цього ж розділу передбачено, що у разі передачі в оренду цілісного майнового комплексу або окремих його частин, приміщень, інших об`єктів за домовленістю сторін цивільно-правового договору визначаються права та обов`язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об`єкті оренди.

Суд зазначає, що Правила пожежної безпеки в Україні є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 розділу І Правила пожежної безпеки в Україні).

Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Суд зазначає, що позапланову перевірку суб`єкта господарювання - ПП «НТФ «Укр-Петроль» проведено ГУ ДСНС у Тернопільській області у період з 19 березня 2021 року по 01 квітня 2021 року. Позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування саме щодо цього суб`єкта господарювання.

Суд встановив, що ПП «НТФ «Укр-Петроль» на момент проведення позапланової перевірки здійснювало господарську діяльність та експлуатацію АЗС по вулиці Микулинецькій, 40А, по вулиці Микулинецькій, 42А, по вулиці Микулинецькій, 29А в місті Тернополі на підставі договору оренди АЗС від 01 липня 2020 року №77/2, який був укладений на строк до 01 липня 2021 року (а.с.58-59). Разом з тим, відповідно до акта приймання-передачі від 30 червня 2021 року до договору оренди від 01 липня 2020 року №77/2 у зв`язку із закінченням терміну дії договору орендар повернув, а орендодавець прийняв майно АЗС за вказаними адресами (а.с.60-62). Наведене свідчить про те, що з 01 липня 2021 року АЗС відповідачем не експлуатуються.

Під час прийняття рішення у такій категорії спорів суд має враховувати не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень, звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але й ті, які існували на час ухвалення судового рішення.

Зважаючи на припинення договору оренди від 01 липня 2020 року №77/2 станом на момент розгляду справи, відповідач не є суб`єктом забезпечення пожежної безпеки вищевказаних АЗС у розумінні Кодексу цивільного захисту України, оскільки він не є ні власником, ні орендарем зазначених в акті перевірки АЗС.

За таких обставин у суду відсутні підстави для застосування до ПП «НТФ «Укр-Петроль» (ПП «Оіл Стратейджик») заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом знеструмлення АЗС, розташованих у місті Тернополі по вулиці Микулинецькій, 40А, по вулиці Микулинецькій, будинок 42А, по вулиці Микулинецькій, 29А, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (46011, Волинська область, місто Тернопіль, вулиця Лесі Українки, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 38535547) до Приватного підприємства «Нафто торгова фірма «Укр-Петроль» (перейменоване у Приватне підприємство «Оіл Стратейджик»: 08302, Київська область, місто Бориспіль, вулиця Київський Шлях, будинок 65, ідентифікаційний код юридичної особи 32215743) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк