Справа № 300/338/20
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

16 вересня 2021 року
справа №300/338/20
Із мотивами й висновками цієї постанови Касаційного адміністративного суду Верховного Суду рішуче не згоден, а тому на підставі частини 3 статті 34 Кодексу адміністративного судочинства України висловлюю окрему думку.
1) «Така норма не відповідає критерію якості закону (ясності і недвозначності правової норми), оскільки не може забезпечити її однакове застосування, що не виключає необмеженості трактування у її правозастосовній практиці і може призводити до свавільного її застосування» (п.п. 52- 62 Постанови);
2) «Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - не є нормативно-правовим актом у сфері нафтогазового комплексу» (п. 64 Постанови);
3) «Порушення вимоги статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - не є порушенням пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, недопуск до перевірки не утворює правопорушення у сфері Ліцензійних умов» (п. 70 Постанови);
Щодо мотиву 1) «Така норма не відповідає критерію якості закону (ясності і недвозначності правової норми), оскільки не може забезпечити її однакове застосування, що не виключає необмеженості трактування у її правозастосовній практиці і може призводити до свавільного її застосування» (п.п. 52- 62 Постанови).
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду не наділений повноваженнями оцінки норм права й має виняткові процесуальні права, передбачені статтею 349 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому Касаційний адміністративний суд Верховного Суду не може робити висновки про якість закону чи іншого нормативного акту.
Щодо мотиву 2) «Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - не є нормативно-правовим актом у сфері нафтогазового комплексу» (п. 64 Постанови).
Слід звернути увагу на такі приписи законів України «Про ринок природного газу», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (чинні в редакції на час існування спірних правовідносин):
- До компетенції Регулятора на ринку природного газу належать: … 1) видача ліцензій на право провадження видів діяльності на ринку природного газу, що підлягають ліцензуванню з урахуванням положень статті 9 цього Закону, та нагляд за дотриманням ліцензійних умов ліцензіатами (пункт 1 частини 3 стаття 4 Закону України «Про ринок природного газу»);
- контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (частина 3 стаття 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»);
- контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (стаття 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
Отже, ці положення законів України «Про ринок природного газу», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» свідчать про беззаперечний і очевидний факт - Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - є нормативно-правовим актом у сфері нафтогазового комплексу, на підставі, якого Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, - уповноважена здійснювати перевірки ліцензованої діяльності з розподілу природного газу.
Щодо мотиву 3) «Порушення вимоги статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - не є порушенням пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, недопуск до перевірки не утворює правопорушення у сфері Ліцензійних умов» (п. 70 Постанови).
Оскільки Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - є нормативно-правовим актом у сфері нафтогазового комплексу, на підставі, якого Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг уповноважена здійснювати перевірки ліцензованої діяльності з розподілу природного газу, то - суб`єкт господарювання зобов`язаний дотримуватися приписів цього Закону України (стаття 11), допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю).
Оскільки Івано-Франківським окружним адміністративним судом й Восьмим апеляційним адміністративним судом ухвалено обґрунтовані й законні рішення, то їх слід було залишати без змін, відповідно до статей 343, 349, 350 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя КАС ВС Володимир Бевзенко