Справа № 520/4707/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Севастьяненко К.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2021 р. Справа № 520/4707/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Судді-доповідача Ральченка І.М.,

Суддів: Чалого І.С. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2021, повний текст складено 28.04.2021, по справі № 520/4707/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправними дії і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2655-3306/К-02/8-2000/21 від 15.03.2021 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, статей 81, 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII від 14.10.2014, статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Луганської обласної прокуратури №21-66вих-21 від 09.02.2021 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, в розмірі 58240,00 грн. без обмеження її максимального розміру.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2655-3306/К-02/8-2000/21 від 15.03.2021 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, статей 81, 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII від 14.10.2014, статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Луганської обласної прокуратури №21-66вих-21 від 09.02.2021 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, в розмірі 58240,0 грн. без обмеження її максимального розміру.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просило його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про не врахування судом першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки з 01.02.2021 йому проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 09.02.2021 № 21-66вих-21 згідно ст. 86 Закону України Про прокуратуру у розмірі 60 % від місячної заробітної плати станом на 01.01.2021 із застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Позивач не надав відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шевченківському об`єднаному управлінні Пенсійного Фонду України м. Харкова та з 29.06.2006 отримує пенсію за вислугою років в органах прокуратури України з розрахунку 90 відсотків від складових розміру заробітної плати без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.01.2017 по справі №638/18123/16-а визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 03.11.2016 року №16719-02/26 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії); зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми місячного заробітку нарахованого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, який згідно довідки прокуратури Луганської області від 25.10.2016 року № 18-679вих 16 станом на 01 грудня 2015 року складає 12.658 грн. 37 коп., та здійснити відповідні виплати без обмеження її максимального розміру.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017 постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.01.2017 по справі № 638/18123/16-а залишено без змін.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 у справі № 520/17046/2020 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №85 від 06.11.2020 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії в частині розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванні максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Луганської обласної прокуратури №21-768вих-20 від 27.10.2020 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій в розмірі 57384,60 грн., без обмеження її максимального розміру.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021 апеляційну скаргу відповідача на рішення від 30.12.2020 повернуто скаржнику.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 520/17416/2020 визнано протиправними дії та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2000-0202-8/90739 від 11.11.2020 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, статей 81, 86 Закону України Про прокуратуру №1697-УІІ від 14.10.2014, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області №18-117вих20 від 02.03.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, в сумі 31520,06 грн. без обмеження її максимального розміру.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2021 апеляційну скаргу відповідача на рішення від 11.01.2021 повернуто скаржнику.

Рішення судів набрали законної сили.

09.02.2021 Луганською обласною прокуратурою на ім`я позивача складено довідку №21-66вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2021, в розмірі 58 240,00 грн (а.с. 27).

15.02.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вищевказаною довідкою (а.с. 32).

За результатами розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №2655-3306/-02/8-2000/21 від 15.03.2021 повідомило, що перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки від 09.02.2021 проведено з розрахунку 60% від заробітку із застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, в сумі 17690,0 грн (а.с. 33).

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача неправомірним, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив того, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу - 90 %, у зв`язку з чим відповідач протиправно зменшив розмір пенсії позивача під час її перерахунку до 60% від заробітку; до розміру пенсії позивача не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені ч.15 ст.86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року № 1697-VII, оскільки позивачу пенсія була призначена ще у 2006 році. Належним способом захисту прав позивача є скасування рішення відповідача від 15.03.2021 та зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивачу на підставі довідки від 09.02.2021, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимальним розміром.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла станом на призначення позивачу на пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла станом на призначення позивачу на пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014, відповідно до пп. 1 п. 3 розділу XII "Прикінцеві положення" якого, норми Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, які регулювали, зокрема, питання перерахунку пенсії, втратили чинність.

Згідно ч. 2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (в редакції, що діяла станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів звертає увагу, що норма абз. 6 ч.15 ст. 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII Про прокуратуру не визнавалася Конституційним Судом України такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), отже є чинною і підлягає виконанню.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 28.10.2020 по справі №686/2428/16-а, від 03.06.2021 по справі №359/3736/17.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, на момент проведення перерахунку пенсії позивача вказаними вище нормами встановлювалися розмір пенсії 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати та обмеження розміру виплачуваної пенсії, ці норми законодавства неконституційними не визнавалися, є чинними та обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, відповідач під час проведення позивачу перерахунку пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, діяв в межах повноважень, в порядку та спосіб, що передбачені чинним законодавством.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2655-3306/К-02/8-2000/21 від 15.03.2021.

Суд першої інстанції вищенаведене не врахував, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги знайшли своє обґрунтоване підтвердження в ході апеляційного розгляду справи, тому рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 по справі № 520/4707/21 скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2655-3306/К-02/8-2000/21 від 15.03.2021 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, статей 81, 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII від 14.10.2014, статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Луганської обласної прокуратури №21-66вих-21 від 09.02.2021 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, в розмірі 58240,0 грн. без обмеження її максимального розміру.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді І.С. Чалий В.В. Катунов