Справа № 640/16329/20
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про встановлення судового контролю

15 вересня 2021 року м. Київ № 640/16329/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про встановлення судового контролю в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" (01011, м.

Київ, вул. Рибальська, 13, офіс, 5)

до Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району

Київської області (08131, м. Софіївська Борщагівка, провулок Шкільний,5)

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" (надалі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (надалі по тексту - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2020 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" (01011, м. Київ, вулиця Рибальська, 13, офіс 5) задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами від 27 квітня 2020 року. Зобов`язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області прийняти відповідне рішення про надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданої заяви від 27 квітня 2020 року за наступними адресами:

Київська область, с. Софіївська Борщагівка, на розі вулиці Кільцева та вулиці Садова. Координати: 50.42126, 30.36929;

Київська область , с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (після "Час Газу СТО"). Координати: 50.42006, 30.37078;

Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (навпроти зупн. вул. Зодчих(через дорогу). Координати: 50.41926, 30.37204;

Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (перед "ОРЕГОН" вул. Соборна. Координати: 50.41754, 30.37482;

Кільцева дорога (навпроти автосалону Hyundai "Едем-Авто") Координати: 50.41551, 30.37808;

Кільцева дорога (50м після Кільцева дорога 70 "Design Hotel Road" в напрямку до вул. Микільська). Координати: 50.40967, 30.38742;

На розі Кільцева дорога та вулиці Микільська (біля магазину феєрверків "Феєрія").Координати: 50.40848, 30.38931;

Кільцева дорога (на повороті до салон-магазину "Двері Бронь-Т"/ за 70м до "Гіпермаркет Дверей"). Координати: 50.40631, 30.3929;

На розі Кільцева дорога та вулиці Яблунева (біля входу до "Київський Український Храм" Координати: 50.40631, 30.3929;

Кільцева дорога (навпроти "Київський Український Храм"), Координати: 50.40526, 30.39548;

Кільцева дорога (після "Київський Український Храм"). Координати: 50.40478, 30.3969;

Кільцева дорога (навпроти "Praktiker" через дорогу). Координати: 50.40412, 30.39871;

Кільцева дорога (навпроти автосалону "ACURA" через дорогу). Координати: 50.40375, 30.39985 ;

Кільцева дорога (навпроти АЗС "GLUSCO" (через дорогу). Координати: 50.40332, 30.40107;

Кільцева дорога (навпроти "АРМА МОТОРС", через дорогу). Координати: 50.4027, 30.40298 ;

Кільцева дорога (перед зупинкою " вул. Миколи Трублаїні"). Координати: 50.40226, 30.40423;

Кільцева дорога (80м після зупинки "вул. М.Трублаїні"). Координати: 50.4016, 30.40602;

Кільцева дорога 9a. Координати: 50.40121, 30.40751;

Кільцева дорога (перед АЗС "Авантаж 7"). Координати: 50.40027, 30.41062;

Кільцева дорога (на виїзді з АЗС "Авантаж 7"). Координати: 50.39962, 30.41262;

Навпроти розвороту по Кільцевій дорозі (навпроти "Авторинок Автоцентр Жуляни"). Координати: 50.3914, 30.42906;

Кільцева дорога (на світлофорі перед зупинкою "с. Жуляни-2" (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38997, 30.43098;

Кільцева дорога (перед зупинкою "с. Жуляни-2" (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38951, 30.43159;

Кільцева дорога (50м після зупинки "с. Жуляни-2" (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38867, 30.43276;

Кільцева дорога (за 50м до АЗС "Shell"). Координати: 50.38755, 30.43422;

Кільцева дорога (навпроти АЗС "Shell"). Координати: 50.38684, 30.43524;

Кільцева дорога (100м від АЗС "Shell"). Координати: 50.38588, 30.43653;

Кільцева дорога (за 50м до зупинки "с. Жуляни-1" (в напрямку станції метро Теремки). Координати: 50.38506, 30.43765;

Кільцева дорога (через 50м від зупинки "с. Жуляни-1" (в напрямку станції метро Теремки). Координати: 50.38437, 30.43857;

Кільцева дорога (за 100м до ТЦ "Аракс"). Координати: 50.38364, 30.43954;

Кільцева дорога (на в`їзді до ТЦ "Аракс"). Координати: 50.38291, 30.44059.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" (01011, м. Київ, вулиця Рибальська, 13, офіс 5, ) документально підтверджені понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області (08131, м. Софіївська Борщагівка, провулок Шкільний, 5, ).

03 грудня 2020 року Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчі листи в адміністративній справі №640/16329/20, боржником у якому зазначено Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області (08131, м. Софіївська Борщагівка, провулок Шкільний, 5, ).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2021 року замінено боржника у виконавчих листах, виданих Окружним адміністративним судом міста Києва 03 грудня 2020 року по справі №640/16329/20, а саме: Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на правонаступника Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області (08130, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, будинок 1-А, ).

26 серпня 2021 року до суду надійшла заява позивача в якій він просить: встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі 640/16329/20 шляхом зобов`язання надати Боржникові - Борщагівській сільській раді Бучанського району Київської області (), місцезнаходження: вулиця Ярослава Мудрого,буд. 1-А , с. Петропавлівська Борщагівка, Бучанського р-ну, Київської області, звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - шляхом встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Вказана заява обґрунтована тим, що 11.06.2021 р. ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва в порядку ст. 374 КАС України відбулась заміна сторони виконавчого провадження - замінено боржника у виконавчому листі, виданому Окружним адміністративним судом від 03.12.2020 р. по справі 640/22372/19, а саме Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на правонаступника Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області ( 08130, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, буд. 1-а, ).

09.08.2021 р. Вишневським ВДВС у Бучанському районі Київської області ЦМУМЮ м. Київ відкрито виконавче провадження № АСВП № 66421564, що відповідно підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень Міністерства Юстиції України.

Боржник, станом на дату подання даної заяви не виконав рішення суду, натомість листом від 21.07.2021 р. №1-12/1641 на №15-06-02 повідомив наступне: " За результатом розгляду заяви, в межах наданих повноважень, повідомляємо, що 22.07.2021 р. на засіданні Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради розглядалось питання про надання ТОВ " Альфа Діджитал " ідентифікаційний номер 43177445) дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Однак, дане рішення не було прийнято, у зв`язку з тим, що не набрало достатньої кількості голосів членів Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області".

Враховуючи те, що справа розглядалася у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, розгляд заяви проводиться відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 6 ст. 12, ч. 4 та ч. 5 ст. 250 КАС України, оскільки справа є незначної складності.

Відповідачем не надано до суду відзив на заяву про встановлення судового контролю, відповідно до ідентифікатора поштового відправлення 342), заяву про встановлення судового контролю відповідач отримав 28 серпня 2021 року.

Розглянувши матеріали справи та заяву позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі "Скордіно проти Італії" (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі "Сіка проти Словаччини" (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення "Ліпісвіцька проти України" №11944/05 від 12.05.2011).

Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Бурдов проти Росії" від 07.05.2002, "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі "Сокур проти України" (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005, та у справі "Крищук проти України" (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009).

Згідно зі статтею 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/16329/20 від 22 жовтня 2020 року набрало законної сили 23 листопада 2020 р.

Так, резолютивною частиною рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2020 року зобов`язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області прийняти відповідне рішення про надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданої заяви від 27 квітня 2020 року за наступними адресами:

Київська область, с. Софіївська Борщагівка, на розі вулиці Кільцева та вулиці Садова. Координати: 50.42126, 30.36929;

Київська область , с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (після "Час Газу СТО"). Координати: 50.42006, 30.37078;

Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (навпроти зупн. вул. Зодчих(через дорогу). Координати: 50.41926, 30.37204;

Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (перед "ОРЕГОН" вул. Соборна. Координати: 50.41754, 30.37482;

Кільцева дорога (навпроти автосалону Hyundai "Едем-Авто") Координати: 50.41551, 30.37808;

Кільцева дорога (50м після Кільцева дорога 70 "Design Hotel Road" в напрямку до вул. Микільська). Координати: 50.40967, 30.38742;

На розі Кільцева дорога та вулиці Микільська (біля магазину феєрверків "Феєрія").Координати: 50.40848, 30.38931;

Кільцева дорога (на повороті до салон-магазину "Двері Бронь-Т"/ за 70м до "Гіпермаркет Дверей"). Координати: 50.40631, 30.3929;

На розі Кільцева дорога та вулиці Яблунева (біля входу до "Київський Український Храм" Координати: 50.40631, 30.3929;

Кільцева дорога (навпроти "Київський Український Храм"), Координати: 50.40526, 30.39548;

Кільцева дорога (після "Київський Український Храм"). Координати: 50.40478, 30.3969;

Кільцева дорога (навпроти "Praktiker" через дорогу). Координати: 50.40412, 30.39871;

Кільцева дорога (навпроти автосалону "ACURA" через дорогу). Координати: 50.40375, 30.39985 ;

Кільцева дорога (навпроти АЗС "GLUSCO" (через дорогу). Координати: 50.40332, 30.40107;

Кільцева дорога (навпроти "АРМА МОТОРС", через дорогу). Координати: 50.4027, 30.40298 ;

Кільцева дорога (перед зупинкою " вул. Миколи Трублаїні"). Координати: 50.40226, 30.40423;

Кільцева дорога (80м після зупинки "вул. М.Трублаїні"). Координати: 50.4016, 30.40602;

Кільцева дорога 9a. Координати: 50.40121, 30.40751;

Кільцева дорога (перед АЗС "Авантаж 7"). Координати: 50.40027, 30.41062;

Кільцева дорога (на виїзді з АЗС "Авантаж 7"). Координати: 50.39962, 30.41262;

Навпроти розвороту по Кільцевій дорозі (навпроти "Авторинок Автоцентр Жуляни"). Координати: 50.3914, 30.42906;

Кільцева дорога (на світлофорі перед зупинкою "с. Жуляни-2" (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38997, 30.43098;

Кільцева дорога (перед зупинкою "с. Жуляни-2" (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38951, 30.43159;

Кільцева дорога (50м після зупинки "с. Жуляни-2" (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38867, 30.43276;

Кільцева дорога (за 50м до АЗС "Shell"). Координати: 50.38755, 30.43422;

Кільцева дорога (навпроти АЗС "Shell"). Координати: 50.38684, 30.43524;

Кільцева дорога (100м від АЗС "Shell"). Координати: 50.38588, 30.43653;

Кільцева дорога (за 50м до зупинки "с. Жуляни-1" (в напрямку станції метро Теремки). Координати: 50.38506, 30.43765;

Кільцева дорога (через 50м від зупинки "с. Жуляни-1" (в напрямку станції метро Теремки). Координати: 50.38437, 30.43857;

Кільцева дорога (за 100м до ТЦ "Аракс"). Координати: 50.38364, 30.43954;

Кільцева дорога (на в`їзді до ТЦ "Аракс"). Координати: 50.38291, 30.44059.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача, що зазначений пункт рішення не передбачав повторний розгляд документів позивача, а за таких умов позиція відповідача викладена у листі від 21.07.2021 р. №1-12/1641 на №15-06-02, що за результатом розгляду заяви, в межах наданих повноважень, повідомляємо, що 22.07.2021 р. на засіданні Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради розглядалось питання про надання ТОВ " Альфа Діджитал " ідентифікаційний номер 43177445) дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Однак, дане рішення не було прийнято, у зв`язку з тим, що не набрало достатньої кількості голосів членів Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області", не може бути прийнята, як підстава для невиконання рішення суду.

Також суд зазначає, що вихідна дата листа Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області зазначена 21.07.2021 року №1-12/1641 підписаного сільським головою Олесем Кудриком, а дата розгляду заяви про надання дозволу з листа відбулася 22 липня 2021 року на засіданні Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, тобто на наступний день від дати надіслання відповіді.

З огляду на зазначене, вбачається, що відповідачем не виконується рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2020 року, яке набрало законної сили 23 листопада 2020 року. Крім того, судом не змінювались ні порядок, ні спосіб виконання судового рішення.

Таким чином, враховуючи вище викладене, суд дійшов до переконання про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та встановлення судового контролю.

Керуючись ст. ст. 256, 382 Кодексу адміністративного суду України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа Діджитал" (01011, м. Київ, вулиця Рибальська, 13, офіс 5) про встановлення судового контролю задовольнити.

2. Зобов`язати Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області (08130, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, будинок 1-А, ) подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2020 року в справі №640/16329/20 у 15 денний строк з дати отримання даної ухвали.

3. Роз`яснити, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до частини 2 статті 382 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук