Справа № 600/3565/21-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/3565/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Керівник Чернівецької окружної прокуратури (далі Прокурор), діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу (далі Держекоінспекція), звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі відповідач або Міська рада) про визнання протиправною бездіяльності щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 5,3 га та зобов`язання відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицькі болота» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 5,3 га.

1.2. Ухвалою суду від 03.08.2021 року по справі відкрито спрощене позовне провадження з викликом учасників справи та призначено розгляд справи на 26.08.2021 року.

1.3. 20.08.2021 року від представника Держекоінспекції, 26.08.2021 року від Прокурора надійшли заяви про розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, за їх відсутності. Представник відповідача 26.08.2021 року до суду не з`явився, хоча про день, час та місце слухання справи по суті був повідомлений належним чином, заяв або клопотань щодо відкладення слухання справи по суті не надав.

З урахуванням наведеного, а також враховуючи те, що у справі наявні заяви по суті, які уможливлюють розгляд та вирішення цього спору, суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Відповідач, будучи правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої Кліводинської сільської ради, зобов`язаний вжити заходів щодо виконання вимог закону та взятих на себе зобов`язань про винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріпити його межі в натурі (на місцевості). Наведене унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки межі заповідника чітко не визначені, а земельна ділянка до Державного земельного кадастру не внесена.

2.2. Однак, всупереч вимог чинного законодавства про охорону навколишнього середовища, зазначене відповідач не здійснив, чим допустив протиправну бездіяльність, що обумовило звернення до суду із позовом.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Прокурор

3.1. Відповідно до змісту позову, Прокурор обґрунтовуючи позов, зазначає, що в ході моніторингу використання земельних ділянок природно-заповідного фонду Чернівецької області прокуратурою виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони цих об`єктів.

3.2. Зокрема встановлено, що відповідно до Реєстру територій та об`єктів природно- заповідного фонду, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008 року, яким на даний час керується управління екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА, на околиці с. Кліводин Кіцманського району (теперішній Чернівецький район) розташований об`єкт природно-заповідного фонду - ландшафтний заказник місцевого значення «Совицький рів», який створено рішенням Чернівецького облвиконкому № 72 від 17.03.1992 загальною площею 5,3 га.

3.3. На виконання вимог природоохоронного законодавства, Держуправлінням екологічної безпеки в Чернівецькій області землевласнику - Кліводинській сільській раді 25.09.2000 року видано охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника, в тому числі, щодо визначення в натурі (на місцевості) меж території заказника.

3.4. Згідно з охоронним зобов`язанням та зобов`язанням землекористувача, які підписані головою Кліводинської сільської ради, остання взяла на себе обов`язки по охороні, збереженню заказника та визначенню межі території заказника, однак взяті на себе зобов`язання в повному обсязі не виконані.

3.5. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року, №729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Чернівецької області» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Чернівецької області згідно з додатком. Згідно з додатком до зазначеної постанови, до переліку територіальних громад Чернівецької області у тому числі входить Кіцманська територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади - м. Кіцмань. До складу Кіцманської територіальної громади входить територія Кліводинської сільської ради Кіцманського району.

3.6. Пунктом 2 рішення Кіцманської міської ради №18/12 від 22.12.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Кіцманської міської ради», Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області () визначена правонаступником прав та обов`язків Кліводинської сільської ради. Таким чином, у зв`язку з реорганізацією Кліводинської сільської ради шляхом приєднання до Кіцманської міської ради, остання є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади, у зв`язку з чим визначена відповідачем у дані справі.

3.7. На запит Чернівецької окружної прокуратури листами №52/4-156вих-21 від 24.05.2021 року Кіцманська міська рада повідомила, що на даний час межі ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» в натурі не винесені та на картографічні матеріали не нанесені.

3.8. Також, згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №10-24-0.23-2478/2-21 від 11.06.2021 року, у Державному фонді документації із землеустрою Відділу у Кіцманському районі документація із землеустрою щодо встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» не обліковується.

3.9. За таких обставин, впродовж більш, ніж 20 років Кліводинською сільською радою (правонаступник - Кіцманська міська рада) не вжито заходів щодо виконання вимог закону та взятих на себе зобов`язань щодо винесення меж ландшафтного заказника та не закріплено його межі в натурі (на місцевості). Наведене унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки межі заповідника чітко не визначені, а земельна ділянка до Державного земельного кадастру не внесена.

3.10. Відповідно до вимог чинного законодавства, організація проведення робіт із винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) щодо ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів», що знаходиться в адміністративних межах вказаної місцевої ради, покладена саме на відповідача.

3.11. Враховуючи викладене, через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог чинного законодавства, охоронного зобов`язання від 25.09.2000 року та зобов`язання землекористувача, на даний час межі ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» не визначені, територія об`єкту до даних Державного земельного кадастру не внесена, внаслідок чого існує небезпека використання землі на території заказника не за цільовим призначенням, тому наявні підстави для зобов`язання відповідача вжити відповідних заходів по винесенню меж заказника та закріпити його межі в натурі (на місцевості).

3.12. Відповідно до пункту 1, пункту 3 розділу 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 251 від 01.06.2021 року, повноваження інспекції поширюються на територію Івано-Франківської та Чернівецької областей та остання уповноважена проводити перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складати відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надавати обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснювати контроль за їх виконанням.

3.13. Згідно з пунктом 6, пунктом 10 розділу II наведеного Положення Інспекція вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах, звертається до суду із позовом зокрема щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

3.14. У зв`язку з наведеним, Чернівецькою окружною прокуратурою листом №52/4- 393вих-21 від 14.07.2021 року повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих законом повноважень у сфері використання об`єкту природно-заповідного фонду, проведених та запланованих перевірок, намірів на відповідне реагування.

3.15. Державною екологічною інспекцією Карпатського округу листом № 03- 20/2898 від 15.07.2021 року повідомлено, що в межах наданих повноважень, заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території ландшафтного заказника місцевого значення «Совицькнй рів» не здійснювались.

3.16. Кіцманським відділом Чернівецької окружної прокуратури повторно скеровано листа до Державної екологічної інспекції Карпатського округу з метою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру.

3.17. Державною екологічною інспекцією Карпатського округу листом № 03-20/3073 від 27.07.2021 року надано інформацію про те, що перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства на території ландшафтного заказника місцевого значення «Совицькнй рів» не проводилися та на поточний рік не заплановані. Інспекція не виявила наміру на самостійне звернення до суду з метою усунення наведених порушень зазначеного Закону.

3.18. За таких обставин, вбачається пасивна поведінка органу державного контролю в сфері охорони навколишнього природного середовища, адже в наданій інформації зазначено про те, що в разі здійснення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю) на території вказаного об`єкту природно-заповідного фонду та виявлення порушень вимог природоохоронною законодавства, орган прокуратури буде повідомлено додатково у встановлений законодавством термін. Тобто відсутні будь-які конкретні заходи реагування, які здатні захистити інтереси держави в сфері охорони об`єктів природно- заповідного фонду.

3.19. Отже, необхідність звернення до суду з даним позовом обумовлено наміром захисту інтересів держави у сфері забезпечення режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду, що пов`язано з необхідністю чіткого визначення меж такого об`єкту, оскільки невиконання відповідачами вимог законодавства у цій сфері тривалий час залишається без уваги та реагування з боку держави в особі уповноважених органів.

Відповідач

3.20. Відповідача щодо задоволення позову заперечив, у відзиві на позов зазначив наступне.

3.21. Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року, №729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» до складу Кіцманської територіальної громади входить територія Кліводинської сільської ради. Пунктом 2 рішення II сесії Кіцманської міської ради VII скликання №18/12 від 22.12.2020 року «Про початок реорганізації сільський рад шляхом приєднання до Кіцманської міської ради» Кіцманська міська рада є правонаступником всіх прав та обов`язків Кліводинської сільської ради.

3.22. У відповідності до Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та на об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 25.02.2013р. № 65, а саме п.3.2. визначено, що до охоронного зобов`язання додаються завірені в установленому законодавством порядку уповноваженим органом копії картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону, яких відповідачу не передано та відомості про них відсутні.

3.23. Відповідно до інформації наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.06.2021 року документація із землеустрою щодо встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» на погодження в управління не надходила, тобто проект не розроблений, не погоджений та не затверджений (відсутній). Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій. Відсутність прийнятого рішення підтверджує, що межі території заказника «Совицький рів» не встановлені.

3.24. У позові Керівника Чернівецької окружної прокуратури зазначено, що Кіцманська міська рада є землевласником, в одній частині позову, в іншій - вона землекористувачем, що не відповідає дійсності, оскільки згідно статей 125,126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

3.25. Згідно Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року, №376, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

3.26. Комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

3.27. Виходячи з вище наведеного, Кіцманська міська рада не може організувати проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріпити їх в натурі (на місцевості) у зв`язку із відсутністю розробленого та затвердженого (згідно інформації Держгеокадастру у Чернівецькій області) проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог керівника Чернівецької окружної прокуратури до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Держекоінспекція

3.28. Відповідно до наявного у справі клопотання (а.с.85-86) Держекоінспекція позовні вимоги, заявлені Прокурором підтримала у повному обсязі. Нормативно свою позицію не обґрунтувала.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Згідно Реєстру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008 року, на околиці с. Кліводин Кіцманського району (теперішній Чернівецький район) розташований об`єкт природно-заповідного фонду - ландшафтний заказник місцевого значення «Совицький рів», який було створено рішенням Чернівецького облвиконкому № 72 від 17.03.1992 загальною площею 5,3 га.

4.2. 25.09.2000 року Держуправлінням екологічної безпеки в Чернівецькій області Кліводинській сільській раді видано охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника місцевого значення «Совицький рів» та визначення межі території заказника, встановивши інформаційні аншлаги та охоронні знаки (а.с.30-34).

4.3. Відповідно до Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Чернівецької області» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Чернівецької області згідно з додатком. Згідно з додатком до цієї постанови, до переліку територіальних громад Чернівецької області у тому числі входить Кіцманська територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади - м. Кіцмань. До складу Кіцманської територіальної громади входить територія Кліводинської сільської ради Кіцманського району.

4.4. Пунктом 2 рішення Кіцманської міської ради № 18/12 від 22.12.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Кіцманської міської ради», Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області () визначена правонаступником прав та обов`язків Кліводинської сільської ради (а.с.19-22).

4.5. Листом від 28.05.2021 року, №1190 відповідач повідомив Чернівецьку окружну прокуратуру, що на території с. Кліводин розташований заказник місцевого значення «Совицький рів» площею 5,3 га, організований рішенням облвиконкому від 17.03.1993 року, №72. Межі заказника в натурі (на місцевості) не встановлені та на планово картографічні матеріали не нанесені (а.с.24).

4.6. Крім цього, листом від 11.06.2021 року, №10-24-0.23-2478/2-21 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомило Чернівецьку окружну прокуратуру, що у Державному фонді документації із землеустрою Відділу у Кіцманському районі відомості про ділянку за місцем розташування ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» не обліковуються (а.с.26).

4.7. Листом від 14.07.2021 року, №52/4-393вих-21 Чернівецькою окружною прокуратурою повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих законом повноважень у сфері використання об`єкту природно-заповідного фонду, проведених та запланованих перевірок, намірів на відповідне реагування (а.с.40).

4.8. Державною екологічною інспекцією Карпатського округу листом №03-20/2898 від 15.07.2021 року повідомлено Прокурору, що в межах наданих повноважень, заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території ландшафтного заказника місцевого значення «Совицькнй рів» не здійснювались (а.с.41-42).

4.9. 21.07.2021 року Кіцманським відділом Чернівецької окружної прокуратури повторно скеровано листа №52/4-421вих-21 до Державної екологічної інспекції Карпатського округу з мстою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру (а.с.43).

4.10. Листом від 27.07.2021 року, №03-20/3073 Державною екологічною інспекцією Карпатського округу Чернівецькій окружній прокуратурі надано інформацію про те, що перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства на території ландшафтного заказника місцевого значення «Совицькнй рів» не проводилися та на поточний рік не заплановані (а.с.44).

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

5.1. Частиною 1 статті 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року, №1264-ХІІ (далі Закон №1264) передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

5.2. Згідно зі статтею 5 Закону №1264, державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

5.3. Пунктом «і» частини 1 статті 19 Закону №1264 передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

5.4. Згідно частини 2 статті 61 Закону №1264 до складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

5.5. Відповідно до частин 2,3 статті 2 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року, №2768-ІІІ (далі ЗК України) суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

5.6. Пунктом «в» частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

5.7. Пунктами «д», «к» частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

5.8. Відповідно до статті 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а згідно статті 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

5.9. Згідно частини 1 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 7 статті 79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування, а відповідно до частини 8 цієї ж статті ЗК України у разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

5.10. Частиною 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 року, №2456-ХІІ (далі Закон №2456) визначено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

5.11. Згідно з частиною 3 статті 26 Закону №2456 передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

5.12. Відповідно до частини 3 статті 60 Закону №2456 органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

5.13. Згідно із статтею 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року, №858-IV (далі Закон №858) під проектом землеустрою розуміють сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку, а згідно статті 2 цього ж Закону землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно- територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико- культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

5.14. Статтею 19 Закону №858 передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

5.15. Відповідно до статті 20 Закону №858 землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути), а згідно статті 22 цього ж Закону підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

5.16. Згідно із статтею 25 Закону №858, одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, а згідно статті 26 цього ж Закону замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

5.17. Статтею 47 Закону №858 передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

VI. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є бездіяльність Міської ради щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 5,3 га.

6.2. При цьому суд звертає увагу, що відповідно до відзиву на позов відповідач не спростовує факт відсутності проекту землеустрою щодо встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів», а також зазначає, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій, а відсутність прийнятого рішення підтверджує, що межі території заказника «Совицький рів» не встановлені.

Крім цього, у відзиві відповідач стверджує, що не може організувати проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріпити їх в натурі (на місцевості) у зв`язку із відсутністю розробленого та затвердженого проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

6.3. Отже, аналізуючи наведене слід прийти до висновку, що на ландшафтний заказник місцевого значення «Совицький рів» не розроблено та відповідно не затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, що унеможливлює проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 5,3 га.

6.4. Як встановлено судом вище (див. пункти 4.1.-4.4. цього рішення) ландшафтний заказник місцевого значення «Совицький рів», створений рішенням Чернівецького облвиконкому № 72 від 17.03.1992 року загальною площею 5,3 га, знаходиться на околиці с. Кліводин (теперішній Чернівецький район), сільська рада якого отримала охоронне зобов`язання щодо забезпечення його режиму охорони, збереження та визначення межі території заказника, встановивши інформаційні аншлаги та охоронні знаки.

Оскільки, відповідно до пункту 2 рішення Кіцманської міської ради № 18/12 від 22.12.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Кіцманської міської ради», Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області () визначена правонаступником прав та обов`язків Кліводинської сільської ради, слідує що охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони, збереження та визначення межі території заказника місцевого значення «Совицький рів», встановивши інформаційні аншлаги та охоронні знаки має відповідач, внаслідок того, що Кліводинська сільська рада охоронне зобов`язання не виконала.

6.5. Чинне нормативне врегулювання досліджуваних правовідносин передбачає, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (пунктом «і» частини 1 статті 19 Закону №1264); межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (частина 4 статті 7 Закону №2456); органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань (частини 3 статті 60 Закону №2456); землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути) (стаття 20 Закону №858); підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення (стаття 22 Закону №858); одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів (статтею 25 Закону №858); проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб (стаття 47 Закону №858).

6.6. Аналізуючи наведені правові норми, слід прийти до висновку, що природоохоронне законодавство України передбачає ідентифікацію територій природно-заповідного фонду, в тому числі шляхом встановлення в натурі їх меж, для чого в обов`язковому порядку розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

6.7. Наведене убезпечує від використання землі на території природно-заповідного фонду (в тому числі заказника) не за цільовим призначенням та запобігає її протиправному привласненню.

6.8. Отже, оскільки на ландшафтний заказник місцевого значення «Совицький рів» не розроблено та відповідно не затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, відсутня можливість провести роботи із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 5,3 га, а отже є ймовірність використання цієї території за нецільовим призначенням, що є неправильним та суперечить природоохоронному законодавству.

6.9. На момент розгляду справи у суді ландшафтний заказник місцевого значення «Совицький рів» існує де-юре, однак його ідентифікація є проблематичною в силу не проведення робіт із винесення його меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 5,3 га.

6.10. Як зазначалось судом вище, Кіцманська міська рада є правонаступником прав та обов`язків Кліводинської сільської ради, яка узяла на себе охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони, збереження та визначення межі території заказника місцевого значення «Совицький рів», встановивши інформаційні аншлаги та охоронні знаки має відповідач, однак його не виконала.

6.11. У зв`язку із наведеним, а також враховуючи чинне нормативне урегулювання, яке зобов`язує Міську раду провести відповідну роботу по розробці проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій заказника, слідує, що відповідач зобов`язаний вжити заходів з організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 5,3 га, а не здійснення наведеного є протиправною бездіяльністю, яка може призвести до нецільового використання території заказника, що є неприпустимим.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області проявила протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 5,3 га, а тому цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, у спосіб обраний Прокурором.

7.2. При цьому суд зазначає, що відсутність проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій заказника, не може бути підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки саме на відповідачу лежить обов`язок організувати його замовлення та вжити інші заходи щодо проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості). Відсутність такого проекту підтверджує протиправну бездіяльність Кіцманської міської ради.

VIII. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

8.2. Оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицький рів» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 5,3 га.

3. Зобов`язати Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Совицькі болота» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 5,3 га.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Чернівецька окружна прокуратура (вул. 28 Червня, 69, м. Чернівці,58002)

Відповідач - Кіцманська міська рада (вул. Незалежності, 57,м. Кіцмань,Чернівецька область,59300, ).

Суддя О.В. Анісімов