Справа № 200/7130/20-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 року справа №200/7130/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/7130/20-а (головуючий І інстанції Хохленков О.В. ) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги ,-

УСТАНОВИВ:

19 квітня 2021 року позивач звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 17.11.2020 року у справі №200/7130/20-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року.

Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/7130/20-а шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року у справі № 200/7130/20-а щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, в загальному розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень 00 коп., з дня набрання ухвалою законної сили.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, необґрунтованість висновків суду, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити у задоволенні заяви.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Статтею 382 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду, зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення лише у випадку, коли існують беззаперечні докази нехтування відповідачем вимог суду.

На даний час виконати рішення суду неможливо, у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень на зазначені цілі (виконання рішень суду) та до врегулювання цього питання на законодавчому рівні, тобто рішення суду відповідачем не виконується з поважних причин.

Суд позбавлений процесуальної можливості встановлення судового контролю за відповідною заявою позивача після постановленні рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року по справі №200/7130/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради разової грошової допомоги до 5 травня згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченого розміру допомоги у 2020 році.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, в загальному розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень 00 коп.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року залишино без змін.

08.01.2021 року державним виконавцем Краматорського міського відділу державної виконавчої служби східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Харків) Оруджовою К.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 64055215), копії якої направлено сторонам виконавчого провадження.

Листом від 26.01.2021 року №29-01-14/881 Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради, надісланим на адресу Краматорського міського відділу державної виконавчої служби східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Харків) відповідач повідомив, що виконати постанову про відкриття виконавчого провадження від 08.01.2021 року № 64055215, на даний час неможливо, у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень на зазначені цілі (виконання рішень суду) та до врегулювання цього питання на законодавчому рівні.

Задовольняючи заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність встановлення судового контролю у справі, оскільки матеріали справи не містять доказів щодо виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року по справі №200/7130/20-а.

Оцінка суду.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз вказаних норм свідчить, що законодавцем встановлено право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При аналізі та застосуванні наведених норм права судом враховано правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17.

Судом встановлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року по справі №200/7130/20-а набрало законної сили 17 листопада 2020 року.

17 грудня 2020 року на виконання цього рішення видано виконавчий лист про зобов`язання Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, в загальному розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень 00 коп, за яким 08.01.2021 року відкрито виконавче провадження №64055215.

Матеріали справи не містять відомостей про завершення виконавчого провадження.

Натомість, згідно листа позивача від 26.01.2021 року №29-01-14/881 судове рішення не виконуються у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень на зазначені цілі.

Таким чином, викладені обставини свідчать про невиконання судового рішення протягом тривалого часу, а також про те, що позивачеві доводиться докладати значних зусиль для його виконання, в зв`язку з чим наявні підстави для висновку, що за відсутності заходу судового контролю рішення суду може залишитися невиконаним.

Суд не приймає посилання апелянта, що суд позбавлений процесуальної можливості встановлення судового контролю за відповідною заявою позивача після постановленні рішення у справі, оскільки відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в ухвалі від 20.06.2018 року у справі №800/592/17, клопотання про встановлення судового контролю може бути подано й задоволено судом вже після ухвалення рішення у справі.

При цьому, відсутність кошторисних призначень на виконання рішень суду не може бути підставою для відмови у встановленні судового контролю за виконанням рішення суду.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/7130/20-а залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/7130/20-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 20 вересня 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко