Справа № 640/26653/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2021 року м. Київ № 640/26653/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Міністерства у справах ветеранів України (далі - відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства у справах ветеранів України щодо відмови у виплаті виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності ОСОБА_1 як учаснику антитерористичної операції, забезпеченні її проведення;

- зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності ОСОБА_1 , як учаснику антитерористичної операції, забезпеченні її проведення.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.03.2020 він звернувся до Міністерства у справах ветеранів України про прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності. Проте протоколом міжвідомчої комісії від 30.07.2020 № 5 прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» у зв`язку з призначенням допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

На думку позивача, такі обмеження щодо призначення виплат одноразової допомоги з боку відповідача є протиправними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2020 відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив, зазначаючи про обґрунтованість та правомірність прийнятого рішення, оскільки позивачу вже була призначена та виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" міжвідомча комісія прийняла правомірне рішення про відмову у призначенні ще однієї одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки МСЕК від 20.03.2017 № АВ 0643525 ОСОБА_1 після первинного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності з 13.03.2017 із причиною інвалідності: "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини".

Після повторного огляду МСЕК згідно довідки від 04.06.2018 № АВ 0968489 ОСОБА_1 було підтверджено ІІІ групу інвалідності з 01.04.2018, без зміни попередньо встановленої причини інвалідності: "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини".

Згідно довідки МСЕК від 25.02.2020 № 12ААБ 431527, після повторного огляду ОСОБА_1 було змінено групу інвалідності на ІІ групу з 24.02.2020 без зміни попередньо встановленої причини інвалідності: "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини".

25.02.2020 ОСОБА_1 отримав посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

20.03.2020 позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів України із заявою, в якій просив призначити одноразову грошову допомогу внаслідок захворювання, одержаного під час участі в антитерористичній операції, відповідно до пункту 9 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336 (далі - Порядок № 336).

Міністерство у справах ветеранів України розглянуло відповідну заяву та листом від 07.04.2020 № 3088/02/07.1-20 повідомило позивача, що після надходження уточненої інформації, на засіданні міжвідомчої комісії будуть розглянуті документи та прийнято відповідне рішення, про що його буде повідомлено додатково.

Відповідно до витягу з протоколу Міністерства у справах ветеранів України № 5 від 30.07.2020 відповідачем розглянуто заяву ОСОБА_1 та на підставі листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 08.04.2020 № 248/2795 прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до зазначено листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 08.04.2020 № 248/2795 ОСОБА_1 21.04.2017 Комісією Міністерства оборони України призначена допомога у зв`язку з встановленням 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини в сумі 240 000,00 грн.

Листом від 05.08.2020 № 6534/02/09.1-20 Міністерство у справах ветеранів України повідомило ОСОБА_1 про прийняте 30.07.2020 міжвідомчою комісією рішення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач і звернувся з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою статті 16 Закону №2011-ХІІ визначено у яких випадках та якій категорії військовослужбовців призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Відповідно до частини другої статті 16-2 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

Частиною 4 статті 16-3 №2011-ХІІ встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Аналіз даної норми чинного законодавства дозволяє суду дійти висновку про те, що виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною причини інвалідності може бути проведена лише у випадку, якщо така зміна відбулась протягом двох років з дня встановлення інвалідності вперше, у інших випадках виплата допомоги не відбувається.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу інвалідність вперше була встановлена 20.03.2017. У подальшому при повторному огляді 04.06.2018 позивачу інвалідність вже не встановлювалася та не була змінена причина інвалідності.

25.02.2020 при черговому огляді МСЕК інвалідність ОСОБА_1 також не встановлювалася, а була лише змінена група інвалідності із ІІІ на ІІ групу з тією самою причиною інвалідності "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини".

Тобто, з наведеного вбачається, що з моменту первинного встановлення інвалідності ОСОБА_1 20.03.2017 (ІІІ групи) та до моменту її зміну на ІІ групу - 25.02.2020 минуло понад 2 роки.

Водночас, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що одноразова грошова допомога у зв`язку зі зміною групи інвалідності призначається та виплачується у тому випадку, коли з моменту первинного встановлення інвалідності і до повторного встановлення не минуло більше двох років.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 336 міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні, у зв`язку з уникненням бюджетних втрат у зв`язку із подвійною виплатою одноразової грошової допомоги.

Згідно з пунктом 3 розділу V Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07.11.2019 №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.12.2019 за №1244/34215, міжвідомча комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні за формою, наведеною в додатку 2 до цього Положення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу вперше ІІІ групи інвалідності була встановлено 20.03.2017, з причиною інвалідності, пов`язаної із захистом Батьківщини, у зв`язку з чим Комісією Міністерства оборони України у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у 2017 році позивачу була призначена одноразова грошова допомога у розмірі 240 000,00 грн.

Тобто, позивачем вже було реалізовано право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Позивач, звертаючись до міжвідомчої комісії вже отримав одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності.

Таким чином, оскільки позивачу вже була виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" міжвідомча комісія прийняла правомірне рішення про відмову у призначенні ще однієї одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Крім того, згідно з частиною 7 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Пунктом 4 Порядку № 336 передбачено, що у разі коли одержувачі одноразової грошової допомоги одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором одержувача одноразової грошової допомоги.

Отже, враховуючи той факт, що судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач реалізував у 2017 році (20.03.2017) своє право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, а групу інвалідності змінено з 25.02.2020, тобто, понад дворічний термін з дня первинного встановлення інвалідності, суд приходить до висновку, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII.

Стосовно тверджень позивача, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII в нього виникло саме з 25.02.2020, суд ще раз зазначає, що у лютому 2020 року позивачу не встановлювалась група інвалідності, а лише відбулась зміна її групи, яка йому була встановлена з 2017 року, що свідчить про правомірність прийнятого міжвідомчою комісією відповідача рішення, оформленого протоколом № 5 від 30.07.2020 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 9 Порядку № 336 Міжвідомча комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.

А згідно з п. 14 Порядку № 336 одноразова грошова допомога виплачується на підставі рішення міжвідомчої комісії щодо призначення одноразової грошової допомоги органами соціального захисту населення за місцем реєстрації проживання або перебування.

Тобто, рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймає міжвідомча комісія, а виплату здійснюють органи соціального захисту населення.

Отже відповідач - Міністерство у справах ветеранів України, не уповноважений ні призначати, ні виплачувати одноразову грошову допомогу.

Таким чином, під час судового розгляду справи позовні вимоги не знайшли свого нормативного та документального підтвердження.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги висновок суду про відмову у задоволенні позову, понесені позивачем витрати, пов`язані з розглядом справи, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2-5, 9, 19, 72-77, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Т.П. Балась