Справа № 380/10964/20
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2021 року

справа №380/10964/20

Львівський окружний адміністративний суд:

в складі головуючої судді - Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання - Гулій М.Р.,

за участі:

представника позивача - Костюка М.Д., згідно договору,

представника відповідача - Темник Н.С., згідно наказу,

представника третьої особи - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стожари - 1" до Стрийської міської ради Львівської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийбудмонтаж", про визнання протиправним та нечинним пункту рішення, визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и в :

об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стожари - 1" (далі ОСББ "Стожари - 1", позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Стрийської міської ради Львівської області (далі - Стрийська міська рада, відповідач), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Стрийбудмонтаж" (далі - ТзОВ "Стрийбудмонтаж"), з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, з такими вимогами:

- визнати протиправним і скасувати підп. 7 п. 1 рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию" про затвердження детального плану території обмеженої вул. І. Багряного, вул. Об`їзною, вул. О. Ольжича, вул. Скибінського;

- визнати протиправним і скасувати наказ відділу архітектури і містобудування № 156 від 07.02.2020, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування проекту будівництва "Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м. Стрию Львівської області".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що п.п. 7 п.1 рішення №813 від 10.09.2019 про надання дозволу на розробку детальних планів територій в м. Стрию Стрийська міська рада вирішила надати дозвіл виконавчому комітету Стрийської міської ради на розробку детального плану території: "7. обмеженої вул. І.Багряного, вул. Об`їзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського". Підпунктом 7 п. 1 Рішення №857 від 10.12.2019 про затвердження детальних планів територій в м. Стрию Стрийська міська рада вирішила затвердити наступні детальні плани територій: "7. Детальний план території обмеженої вул. І.Багряного, вул. Об`їзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського". Про те, що детальний план території на земельній ділянці площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171 був затверджений даним рішенням Стрийської міської ради вказує і відповідь на звернення голови правління ОСББ «Стожари-1» та депутата Стрийської міської ради Дейнеги В. Проте, в графічних матеріалах, які є додатком до рішення і розміщені на сайті Стрийської міської ради, відсутні інформація щодо затвердження детального плану території земельної ділянки площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171, а вже затверджені детальні плани територій ніяким чином не поширюються на межі вказаної земельної ділянки. В той же час, відповідно до затвердженого рішенням сесії Стрийської міської ради від 10.12.2019 №857 детального плану території, наказом відділу архітектури та містобудування №156 від 07.02.2020 було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м. Стрий Львівської області" саме на земельній ділянці площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171. Гграфічні матеріали, що були надані у відповіді на запит, як графічні матеріали детального плану території, що були затверджені рішенням сесії Стрийської міської ради, не відповідають тим матеріалам, що опубліковані на сайті Стрийської міської ради. У зв`язку з цим у співвласників ОСББ "Стожари - 1" була відсутня можливість брати участь у громадському обговоренні щодо врахування громадських інтересів при затвердженні містобудівної документації, адже вони не могли знати, що така документація стосується земельної ділянки під кадастровим номером :04:015:0171, що безпосередньо межує з прибудинковою територією, якою користується ОСББ "Стожари - 1". Відтак, затвердження в такий спосіб рішення Стрийської міської ради та прийняття наказу відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Стрийської міської ради позбавило права позивача та осіб, інтереси яких він уповноважений представляти згідно Закону, приймати участь у вирішенні питань розвитку, планування, забудови та іншого використання території міста. З урахуванням наведеного, позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 30.11.2020 позовну заяву ОСББ "Стожари - 1" було залишено без руху.

24.12.2020 та 31.12.2020 від позивача надійшли заяви про усунення недоліків.

Ухвалою судді від 04.01.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

12.06.2021 в газеті "Гомін волі" було опубліковано оголошення про розгляд справи 380/10964/20 в порядку ст. 264 КАС України.

Протокольною ухвалою суду від 23.06.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Відповідач - Стрийська міська рада - подав відзив на позовну заяву 25.02.2021 (вих. №1911ел). У відзиві зазначено про те, що 10.09.2019 Стрийська міська рада прийняла рішення №813 "Про надання дозволу на розроблення детальних планів території в м. Стрию", згідно п. 1.7 якого надано дозвіл на розроблення детального плану території обмеженої вул. І. Багряного, вул. Об`їзною, вул. Ольжича, вул. Скибінського. Рішення про розроблення детального плану певної території одночасно є рішенням про комплексну забудову цієї території. Також у відзиві вказано, що оголошення про проведення громадських слухань було розміщено на сайті міської ради та опубліковано у місцевій газеті "Гомін волі" в номері від 26.10.2019, як це і передбачено вимогами Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації. Земельна ділянка площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171, цільове призначення - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови перебуває в оренді ТзОВ "Стрийбудмонтаж". У зв`язку прийняттям рішення про розроблення детальних планів та із зміною функціонального призначення (використання) території по вул. Багряного, 9-Д, а саме зміною цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки із "для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (02.03)" на "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.15) ТзОВ "Стрийбудмонтаж" звернулося із пропозицією щодо спорудження об`єкта громадської забудови (торгового центру) на орендованій земельній ділянці, яка була врахована на стадії розробки детального плану території. На думку відповідача, оскаржувані рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 та наказ відділу архітектури та містобудування №156 від 07.02.2020 прийняті на законних підставах, відповідно до процедури розроблення детального плану, проведення засідання містобудівної ради та громадських слухань по даному питанню. Відповідач також вважає безпідставними твердження позивача щодо назви детального плану території, затвердженого рішенням Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию" у межах вул. 1. Багряного, вул. Об`їзної, вул. Ольжича. вул. Скибінського, оскільки в жодних нормативних актах, в т.ч. ДБН Б. 1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території" не прописані вимоги або вказівки щодо назви детального плану території. Зважаючи на викладене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

02.04.2021 від відповідача також надійшли додаткові пояснення (вх. № 3966ел), згідно яких зазначає, що об`єкт, що є предметом спірних відносин, відображений на графічних матеріалах детального плану території, на підтвердження чого надав копію рішення Стрийської міської ради від 28.01.2021 №135.

Від позивача надійшла відповідь на відзив у формі письмових пояснень 13.07.2021 (вх. № 50069), в якій позивач вказує, що відповідач у своєму відзиві не навів жодних аргументів щодо законності та обґрунтованості прийнятих рішень. Так, зокрема, відповідач не наводить у відзиві відомості щодо публікації рішення Стрийської міської ради, а лише вказує на публікацію оголошення про проведення громадських слухань, що суперечить положенням п.4 Порядку проведення громадських слухань. Також позивач зазначає, що начебто обґрунтовуючи законність ухвалених рішень Стрийська міська рада посилається на Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Мінрегіонбуду №290 від 16.11.2011. Однак згідно п.4.12 Порядку детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту, розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території, - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання. Зважаючи на те, що 26.10.2019 було опубліковане оголошення про проведення громадських слухань, а також в цей день на офіційному сайті Стрийської міської ради опубліковані графічні матеріали дані строки не були дотримані. Окрему увагу, на думку позивача, слід звернути увагу на порушення положень абзацу 3 п. 4.12 Порядку, згідно якого виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, відповідна місцева державна адміністрація забезпечують оприлюднення містобудівної документації на місцевому рівні протягом 10 робочих днів з дня її затвердження. Докази такого оприлюднення відсутні і в матеріалах справи, про таку обставину також не згадує і відповідач в своєму відзиві на позов, така публікація відсутня в засобах масової інформації. Також не надано доказів публікування графічних матеріалів містобудівної документації , які згідно абз. 4 даного пункту Порядку оприлюднюються у форматах файлів, які підтримують векторну графіку та дозволяють їх копіювання. Всі ці обставини вплинули на неможливість ознайомлення жителів міста Стрий, а також представників позивача. Стосовно ж законності наказу відділу архітектури і містобудування, то відповідач обмежується висловленням думки, що такий наказ є законним і обґрунтованим, не навівши жодного обґрунтування законності своїх дій і не подавши при цьому жодних доказів. Натомість, як вважає відповідач, відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Третя особа правом на подання письмових пояснень щодо позовних вимог не скористалась.

Представник позивача в судовому засіданні 07.09.2021 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові та відповіді на відзив, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні 07.09.2021 проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи в судове засідання 07.09.2021 не прибув, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи. В попередніх засіданнях представник третьої особи проти позову заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, суд, зважаючи на предмет позову, з урахуванням вимог ст. 264 КАС України, перевіряє чи оскаржуваний нормативно-правовий акт та наказ відповідача прийняті у відповідності до зазначених вище умов.

Так, ч.ч. 1-3 ст. 264 КАС України передбачено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо зокрема законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Згідно зі ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Повноваження відповідача у спірних правовідносинах визначені, зокрема, Законами України "Про місцеве самоврядування в України", "Про основи містобудування", "Про регулювання містобудівної діяльності" та постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з ч.1 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Правовідносини у сфері містобудування з приводу розробки та затвердження детального плану території поширююся на всіх жителів відповідної територіальної громади, вони мають право брати активну участь в обговоренні, оскільки при плануванні та забудові відповідної території населеного пункту враховуються громадські інтереси.

Згідно із ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені зокрема урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об`єктів; участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Згідно з ч.3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Згідно з ч.2 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Згідно з п. 17 Порядку проведення громадських слухань, затвердження містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється. Матеріали щодо розгляду пропозицій громадськості є невід`ємною складовою зазначеної документації.

Згідно з ч. 5 Порядку проведення громадських слухань повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації, пояснювальною запискою, розділом "Охорона навколишнього природного середовища", який розробляється у складі проекту містобудівної документації та одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку;

5) інформацію про посадову особу замовника містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій, та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження);

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

6-1) інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідно до ч. 6 Порядку проведення громадських слухань проведення громадських слухань, оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику у строк, визначений замовником містобудівної документації.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, надання особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій, безпосереднього подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування, утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Даний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 10 липня 2018 року у справі № 369/7675/14-а, від 14 серпня 2018 року у справі № 695/725/15-а, від 19 червня 2019 року у справі № 815/1884/18, від 13 березня 2020 року у справі № 320/6466/18. (Постанова Верховного Суду від 15 квітня 2020 року справа №К/9901/49955/18, К/9901/50131/18)

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" (надалі Порядок проведення громадських слухань) замовники містобудівної документації оприлюднюють у двотижневий строк прийняті рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження оприлюднення у встановленому порядку проекту детального плану території, який включав би саме об`єкт за адресою м. Стрий, вул. Багряного 9-Д.

Проект містобудівної документації, що був розміщений на офіційному сайті Стрийської міської ради включає виключно забудову однієї ділянки, яка не включає об`єкт за адресою м. Стрий, вул. Багряного, 9-Д.

Слід зазначити, що представником відповідача не заперечувався в судовому засіданні той факт, що детальний план, який був оприлюднений на сайті Стрийської міської ради, не включає об`єкт, що знаходиться за адресою м. Стрий, вул. Багряного, 9-Д.

Також, відповідно до п. 4 Порядку проведення громадських слухань, оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

В детальному плані території, що наявний в матеріалах справи, зокрема в графічних матеріалах, попри наявність графи «дата» відсутні відомості про дату створення та подання детального плану території.

Відповідачем не подано жодних доказів, які б підтверджували належним чином факт подання детального плану території від розробника до замовника, що б дозволило встановити, чи було дотримано даний строк Стрийською міською радою.

Відтак, неможливо встановити дотримання норм чинного законодавства при проведенні даної процедури.

Також через відсутність дати розробки, а також дати подання проекту містобудівної документації неможливо встановити автентичність детального плану території, що в сукупності з розбіжністю між назвами проекту містобудівної документації дає обґрунтовані підстави вважати, що даний детальний план території не є тим детальним планом території, що був затверджений рішенням сесії Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019.

Відповідно до п. 2 ч. 5 Порядку проведення громадських слухань повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації.

Виходячи з поданого відзиву на позовну заяву, та інших доказів, наявних в матеріалах справи, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості, що надруковане 26.10.2019 в газеті «Гомін волі», не містить графічних матеріалів, що відображають зміст містобудівної документації, а за посиланням, вказаним у повідомленні на офіційному сайті Стрийської міської ради, зазначені графічні матеріали виключно щодо ділянки, яка не включає об`єкт за адресою: м. Стрий, вул. Багряного, 9-Д.

Згідно абз. 1 п. 4 Порядку проведення громадських слухань замовники містобудівної документації оприлюднюють у двотижневий строк прийняті рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Натомість в матеріалах справи відсутні докази публікації Стрийською міською радою рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації у встановлений строк.

Слід також зазначити, що інформація про час та місце проведення громадських слухань щодо детального плану території обмеженої вул. І. Багряного, вул. Об`їзною, вул. О. Ольжича, вул. Скибінського як на веб-сайті, так і в газеті «Гомін волі» відсутні.

З урахуванням всього викладеного вище, аналізуючи зміст позовних вимог і доказів, наявних у справі, суд дійшов висновку, що підп. 7 п. 1 рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию" про затвердження детального плану території обмеженої вул. І. Багряного, вул. Об`їзною, вул. О. Ольжича, вул. Скибінського не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Частинами 9-10 ст. 264 КАС України передбачено, що суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Якщо у процесі розгляду справи щодо нормативно-правового акта суд виявить, що інші нормативно-правові акти, прийняті відповідачем, чи їх окремі положення, крім тих, щодо яких відкрито провадження в адміністративній справі, безпосередньо впливають на прийняття рішення у справі і без визнання таких нормативно-правових актів протиправними неможливий ефективний захист прав позивача, суд визнає такі акти чи їх окремі положення протиправними в порядку, визначеному цією статтею.

Таким чином, встановивши недодержання відповідачем при прийнятті підп. 7 п. 1 рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию" вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає за необхідне визнати такий підпункт протиправним та нечинним.

Звідси, позовні вимоги в цій частині є цілком обґрунтованими і підлягають задоволенню.

В той же час, судом не береться до уваги твердження позивача про відсутність в оприлюдненому на веб-сайті Стрийської міської ради оголошенні від 28.10.22019 про проведення обговорення та розгляду містобудівної документації, в тому числі і щодо детального плану території обмеженої вул. І. Багряного, вул. Об`їзною, вул. О. Ольжича, вул. Скибінського, строків подання пропозицій, оскільки таке твердження спростовується змістом самого оголошення, в якому чітко зазначено строки подання пропозицій - до 25.11.2019.

Щодо позовних вимог в частині скасування містобудівних умов та обмежень судом було встановлено наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема:

- розміщення і будівництво об`єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об`єктів;

- урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій;

- урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва;

- інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об`єктів;

- участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій;

- захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 17 цього Закону містобудівна документація є основою, зокрема, для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів містобудування та упорядкування територій.

Більш докладне регулювання правовідносин у сфері містобудування передбачено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Рішенням Стрийської міської ради №364 від 18.06.2013 прийнято рішення актуалізувати та визнати існуючий генеральний план міста Стрия 1974 року, розроблені впродовж 1974-1984 років проекти детального планування: східного району, центральної частини міста, району вул. Львівської вул. Січових Стрільців, північно-західного промислового вузла; історико - архітектурний опорний план міста 1991 року; містобудівні обґрунтування та детальні плани території, розроблені та затверджені впродовж 2000-2012 років, придатними для подальшого використання, з метою вирішення питань розвитку та містобудівного освоєння території, до моменту розроблення, проведення громадського обговорення, експертизи та затвердження нової містобудівної документації. Дана містобудівна документація була чинна на час видання Містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 цього Закону містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (п. 3 ч. 4).

Неухильне дотримання містобудівної документації є основою забезпечення правопорядку у сфері містобудування.

Саме тому за ч. 2 ст. 5 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Рішення у цій сфері істотно та протягом тривалого часу впливають на життєвий простір мешканців міста, навколишнє середовище, розвиток міста Стрий. Тому під час розробки містобудівної документації вкрай важливим є врахування інтересів держави, територіальної громади, окремих груп та осіб.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідальні за розробку та затвердження містобудівної документації, діючи з дотриманням принципів належного урядування, повинні забезпечувати збалансований підхід до різних інтересів.

Законним способом узгодження різних інтересів у сфері містобудування є громадське обговорення. Процедура громадського обговорення є запобіжником порушення важливих інтересів різних груп та осіб та забезпечує їх виявлення та врахування під час прийняття рішень у сфері містобудування.

Відповідно до ст. 21 згаданого Закону громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

У разі ж відхилення містобудівних умов та обмежень від містобудівної документації, у нашому випадку відсутність детального плану території, на який посилався виконавчий комітет Стрийської міської ради при наданні містобудівних умов та обмежень, постає питання про відповідність таких відхилень громадським та приватним інтересам.

Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Він розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції (ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

З огляду на вищенаведене, у разі необхідності надання містобудівних умов, які не відповідають містобудівній документації на місцевому рівні (а отже, невідомо чи враховують інтереси усіх зацікавлених осіб), необхідно вносити зміни до відповідної містобудівної документації у порядку, передбаченому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Посилання на рішення №857 від 10.12.2019 про затвердження детальних планів територій в м. Стрию, яким Стрийська міська рада вирішила затвердити детальні плани територій (замовник виконавчий комітет Стрийської міської ради), яке в п. 7, зокрема, затверджує детальний план території обмеженої вул. І.Багряного, вул. Об`їзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського не дозволяє видавати містобудівні умови та обмеження на території по вул. І.Багряного, 9-Д площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171 і є неналежним підтвердженням відповідності намірів забудови містобудівній документації, адже межі території, наведеної в рішенні, ніяким чином не перетинаються з межами ділянки кадастровий номер :04:015:0171.

Отже, містобудівні умови та обмеження, які не відповідають генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній документації на місцевому рівні, не можуть вважатися такими, що враховують громадські та приватні інтереси при плануванні та забудові територій, власників будівель, що оточують місце будівництва, а тому порушують основи містобудування, визначені в ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" та ст. 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

До даних тверджень в своїй практиці неодноразово звертався і Верховний Суд.

Зокрема, Верховний Суд у своїй постанові від 21.06.2018 у справі №К/9901/50655/18 зазначив: "що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються оприлюдненням проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданням особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненням результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації".

Крім того, Верховний Суд у своїй постанові від 15.04.2020 у справі № К/9901/49955/18, К/9901/50131/18 зазначив: "Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, відповідачами не забезпечено оприлюднення проекту детального плану території, обмеженої вулицями Шевченка та Івана Франка, з розміщенням пункту технічного обслуговування автомобілів у м. Монастирище та доступу до цієї інформації громадськості. Відповідачами також не було забезпечено належної процедури проведення громадських слухань щодо проекту вказаного детального плану.

При цьому проект детального плану та рішення виконавчого комітету № 110 про його затвердження опубліковано на сайті Монастирищенської районної державної адміністрації 8 жовтня 2015 року, тобто вже після прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Монастирищенської міської ради від 30 вересня 2015 № 110 "Про затвердження детального плану території, обмеженої вулицями Шевченка та Івана Франка, з розміщенням пункту технічного обслуговування автомобілів у м. Монастирище Черкаської області".

На цій підставі колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що з огляду на грубе порушення виконкомом законодавства, що регулює порядок проведення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості стосовно детального плану території, а також фактичним виходом за межі своїх повноважень, оскільки такий план у даному випадку мав затверджуватися на сесії міськради, рішення виконавчого комітету Монастирищенської міської ради від 30 вересня 2015 року № 110 "Про затвердження детального плану території, обмеженої вулицями Шевченка та Івана Франка, з розміщенням пункту технічного обслуговування автомобілів у м. Монастирище Черкаської області" підлягає скасуванню."

Аналогічними є висновки Верховного Суд у постановах від 30.01.2020 у справі №К/9901/12108/19, К/9901/12475/19 та від 27.01.2020 у справі №К/9901/38986/18.

Таким чином, оскільки позовна вимога щодо визнання протиправним і нечинним підп. 7 п. 1 рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию" підлягає задоволенню, то відповідно і прийнятий за наслідками прийняття такого підпункту оскаржуваного нормативно-правового акта наказ відділу архітектури та містобудування №156 від 07.02.2020 року, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м. Стрий Львівської області", є також протиправним і підлягає скасуванню.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідком розгляду справи, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судового збору, то оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення позову, за правилами, визначеними ст. 139 КАС України, судові витрати позивача у вигляді судового збору компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 72-77, 132, 134, 139, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і нечинним підпункт 7 пункту 1 рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию".

Визнати протиправним та скасувати наказ відділу архітектури та містобудування №156 від 07.02.2020 року, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м. Стрий Львівської області».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Стрийської міської ради Львівської області (, місцезнаходження: 82400, Львівська область, м. Стрий, вул. Шевченка, 71) на користь об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стожари - 1" (, місцезнаходження: 82400, Львівська область, м. Стрий, вул. О.Басараб, 16) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні рівно.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17.09.2021.

Суддя Потабенко В.А.