Справа № 420/12837/21
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2021-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» про зобов`язання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007», в якій просив: зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. До Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання та відомостей про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку як результату отримання відповідних адміністративних послуг, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, які відповідно до чинного законодавства, для виконання покладених на них завдань мають право запитувати відповідну інформацію. У зв`язку з цим, враховуючи наявність у Департаменту інформації щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30 тільки за період фактичного виконання покладених на Департамент повноважень органу реєстрації, тобто з 05.04.2016, Департамент не має можливості надати повну інформацію щодо зареєстрованих за вищезазначеною адресою осіб. З метою отримання актуальної інформації, на підставі якої формуються довідка про реєстрацію місця проживання фізичної особи на території м. Одеси та відомості про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку, а також відповіді на запити органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які відповідно до чинного законодавства, для виконання покладених на них завдань, мають право запитувати відповідну інформацію, Департамент неодноразово звертався до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» із запитами щодо передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту, про що свідчать листи Департаменту від 18.01.2021 № 01-22/118, від 03.06.2021 № 01-22/1849. Однак ані відповіді на зазначені запити щодо передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30, ані картотек за запитуваною адресою до Департаменту від ОСББ «Ромашка 2007» не надходило. Підтвердженням того, що будинок за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30, знаходиться в управлінні ОСББ «Ромашка 2007» є лист Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.06.2021 № 1475/01-20. Станом на день подання позову ОСББ «Ромашка 2007» не виконало вимоги пункту 3 розділу II прикінцевих та перехідних положень Закону України № 888-VІІІ та не передало наявну у багатоквартирного будинку картотеку з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту, чим порушило встановлений публічний порядок управління.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року позовну заяву Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» про зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою отримання актуальної інформації, на підставі якої формується довідка про реєстрацію місця проживання фізичної особи на території м. Одеси та відомості про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку, Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради неодноразово звертався до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» із запитами щодо передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту, про що свідчать листи від 18.01.2021 року № 01-22/118, від 03.06.2021 року № 01-22/1849.

Як зазначає позивач, ані відповіді на запити, ані картотеки до Департаменту від ОСББ «Ромашка 2007» не надходили.

Підтвердженням того, що будинок за адресою м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30, знаходиться в управлінні ОСББ «Ромашка 2007», слугує лист Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.06.2021 року № 1475/01-20.

Як зазначає позивач, в телефонних розмовах керівник ОСББ «Ромашка 2007» повідомив працівникам Департаменту, що картотека з питань реєстрації фізичних осіб містить персональні дані, тому без рішення, прийнятого на засіданні співвласників багатоквартирного будинку за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30, щодо передачі картотеки, така картотека не може бути передана Департаменту.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VIII.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VIII виконавчим органам сільської, селищної або міської ради, сільському голові (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) надані повноваження щодо реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання осіб.

Рішенням Одеської міської ради «Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 16.03.2016 року № 421 органом реєстрації місця проживання на території м. Одеса визначено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Згідно з пп.1.1 п.1 Положення про Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 30.01.2019 року № 4187-VII, Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для виконання повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Одеської міської ради щодо надання адміністративних послуг.

Відповідно до положень ст.37-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Згідно з положеннями ст.11-2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та пунктом 30 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, орган реєстрації для потреб реєстрації місця проживання/перебування формує та веде реєстр територіальної громади.

Пунктом 3 розділу II прикінцевих та перехідних положень Закону України № 888-VIII передбачено, що житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, до 4 квітня 2016 року мали передати їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

З метою виконання вищевказаних нормативно-правових актів та ведення реєстру територіальної громади м. Одеси, підпунктом 2.5 пункту 2 Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27.10.2016 року Департаменту доручено, зокрема, забезпечити приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси.

На виконання пункту 15 Правил реєстрації місця проживання до створення реєстру територіальної громади картотеки з питань реєстрації осіб, які передані відповідному органу реєстрації, Державною міграційною службою України, житлово-експлуатаційними організаціями та іншими підприємствами, установами та організаціями, що забезпечували ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, підтримуються в актуальному стані за карткою реєстрації особи та адресною карткою особи за відповідними формами з додатками 4 та 5.

Відповідно до пунктів 2.2 та 2.3 Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затверджених наказом Міністерства житлово-комунального господарства України № 13 від 02.02.2009 року, при передачі об`єкта в управління попередній балансоутримувач чи особа, що здійснювала управління будинком, надає замовнику, а замовник передає особі, що буде здійснювати управління будинком, оригінали або належним чином завірені копії документів (у разі зберігання оригіналів документів у місцевих архівах), зокрема, щодо обліку мешканців об`єкта, а також власників, співвласників окремих приміщень об`єкта, які у ньому не мешкають. У разі відсутності документів, передбачених цим пунктом, відмітка про це робиться у акті приймання-передачі об`єкта. Відсутні документи виготовляються чи відновлюються за рахунок попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, протягом одного місяця з моменту складення акта приймання-передачі об`єкта та передаються ним особі, що буде здійснювати управління будинком, з оформленням додатку до акту приймання-передачі.

Згідно пункту 3.10 зазначених вище Правил особа, що здійснює управління будинком, веде облік власників, співвласників (у тому числі тих, які у будинку не проживають), наймачів та орендарів житлових і нежитлових приміщень об`єкта.

Суб`єкти господарювання, що надавали послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, житлово-будівельні кооперативи, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку та молодіжні житлові комплекси, сільські, селищні ради відповідно до спільного листа Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.01.2013 року № 1224/Чн № 7/20-1079 забезпечували видачу громадянам довідок про склад сім`ї або зареєстрованих у певному приміщенні/будинку осіб.

Позивач зазначає, що до Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання та відомостей про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку за адресою: АДРЕСА_1 , як результату отримання відповідних адміністративних послуг, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, які відповідно до чинного законодавства для виконання покладених на них завдань мають право запитувати відповідну інформацію.

Однак, у зв`язку з тим, що за період виконання покладених на Департамент повноважень з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб у м. Одесі, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання осіб за адресою: АДРЕСА_1 , здійснювалась з 05.04.2016 року, відповідно у Департаменту такі дані до 05.04.2016 року відсутні.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VIII встановлено обов`язок передати картотеки з питань реєстрації фізичних осіб відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад до 4 квітня 2016 року.

Суд погоджується з позивачем, що незалежно від рішення співвласників будинку, передача картотеки з питань реєстрації фізичних осіб відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад є обов`язком житлово-експлуатаційної організації, іншого підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, який передбачений Законом України № 888-VIII.

Посилання відповідача в спростування підстав позову, що рішення про створення комісії для підготовки передачі будинку на баланс було прийняте 25.11.2016 року, тобто після граничного терміну зазначеного у п.3 Розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 888-VIII, суд вважає необґрунтованими та безпідставними, що здійснені з невірним тлумаченням норм законодавства.

Оскільки під час розгляду справи відповідач не надав до суду належних та допустимих доказів, що попередній балансоутримувач будинку (КП «ЖКС «Хмельницький») за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30, під час списання будинку з балансу не передав картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, тому у суду відсутні підстави вважати про відсутність у ОСББ обов`язку виконати приписи п.3 Розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 888-VIII.

У зв`язку з тим, що КП «ЖКС «Хмельницький» до передачі відповідних повноважень до ОСББ «Ромашка 2007» не передало картотеку з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту, як того вимагають положення Закону України № 888-VIII, обов`язок передати такі картотеки до Департаменту покладається саме на ОСББ «Ромашка 2007».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України» під реєстром територіальної громади розуміється база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Як зазначає позивач, інформація, яка міститься в реєстрі територіальної громади, перш за все, необхідна для створення ефективної та прозорої системи сервісного обслуговування населення, відсутності необхідності отримання різноманітних довідок, витягів, виписок, які видаються як державними органами так і органами місцевого самоврядування, а також відповідними підприємствами, установами, організаціями для отримання тієї чи іншої адміністративної послуги. Вказані вище обставини унеможливлюють опрацювання Департаментом запитів (звернень) адвокатів, нотаріусів, органів державної виконавчої служби, прокуратури, органів національної поліції, військкоматів, судів при виконанні ними повноважень. Актуальна інформація щодо реєстраційних дій відносно місця проживання повинна міститися виключно в Реєстрі територіальної громади міста Одеси. Відсутність відомостей про громадян в Реєстрі територіальної громади міста Одеси може створити негативні юридичні наслідки під час реалізації громадянами своїх прав у сфері реєстрації місця проживання/перебування, отримання адміністративних послуг, вчинення правочинів (заповіти, акти цивільного стану), нарахування соціальних пільг.

Станом на час розгляду справи у суду відсутні відомості, що Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» виконало вимоги пункту 3 розділу II прикінцевих та перехідних положень Закону України № 888-VІІІ та передало картотеки з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

За таких обставин, з урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суд по справі свідків не залучав та не призначав проведення експертиз, тому судові витрати не стягуються.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65017, ідентифікаційний код 38226516) до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» (вул. Запорізька, 30, м. Одеса, 65028, ідентифікаційний код 34873301) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ромашка 2007» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Запорізька, буд. 30.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко