Справа № 560/11090/21
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2021-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

іменем України

17 вересня 2021 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Михайлов О.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення йому відсоткового значення основного розміру пенсії за вислугу років, встановленого при її призначенні, з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.01.2018 на підставі Постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести позивачеві перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії, встановленого при її призначенні, - 80% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити з 01.01.2018 виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).

- Визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення перерахунку і виплати позивачеві, перерахованої пенсії з 01.04.2019 відповідно до ст. ст. 43, 51, 52, 55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 23.07.2021 №4.2/1109-21/П-983 Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 обчислення, перерахунок та виплату позивачеві, перерахованої пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. ст. 43, 51, 52, 55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 23.07.2021 №4.2/1109-21/П-983 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення позивачеві розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату позивачеві, перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.09.2021 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказано, що недоліки необхідно усунути шляхом надання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформленої відповідно до вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України/або обґрунтувань за яких позивач вважає, що строк звернення до суду з позовними вимогами не пропущено;

- доказів на підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами.

На виконання вимог ухвали суду позивачем подано заяву від 15.09.2021, в якій позивач просить визнати поважними причини пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду.

Заява мотивована тим, що в липні 2021 позивач випадково дізнався, що з 05.03.2019 - дня набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 у нього виникло право на перерахунок пенсії. Також дізнався, що з 24.06.2020, набрало законної сили рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у якій були правові висновки щодо протиправності дій та бездіяльності уповноважених державних органів щодо невиготовлення та неподання до головних управлінь Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення військовослужбовців. 07.07.2021, з метою досудового вирішення спору, позивач звернувся із заявою до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для виконання обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - щодо надання необхідних довідок та перерахунків пенсій.

Позивач вказує, що лише 06.07.2021 виготовлена довідка від 23.07.2021 №4.2/1109-21/П-983 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яка подана 02.08.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Оцінивши наведені підстави для поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, згідно ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, законодавством регламентовано чіткі строки звернення до суду з адміністративним позовом, перебіг яких починається з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свого права або законного інтересу, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на захист.

Початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа дізналася, або повинна була дізнатись про порушення. Зазвичай ці два моменти збігаються, але це не обов`язково. Тому, при визначенні початку цього строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням. Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 05 липня 2018 року по справі №810/384/17.

Отже, законодавством передбачено, що у разі, якщо особа не знала про порушення, але з певної дати повинна була про нього дізнатись, перебіг строку обчислюється саме з моменту, коли особа повинна була дізнатись про відповідне порушення її прав.

Позивач просить, зокрема, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату позивачеві, перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Водночас з цим позовом позивач звернувся 20.08.2021 (шляхом відправлення його поштовим зв`язком), тобто з пропуском строку, передбаченого статтею 122 КАС України.

Суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 24 лютого 2021 року по справі №540/2097/18 виклав правову позицію, що юридична необізнаність не може визнаватися тією непереборною обставиною, явищем чи фактором, що завадили позивачу з дотриманням установлених законом строків звернутися до суду з позовом.

Отже, такі строки обмежують час, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Щодо звернення позивача до відповідача, враховуючи надану останнім відповідь, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Проте жодним з нормативно-правових актів не передбачено ні можливості, ні обов`язку досудового порядку вирішення спору щодо перерахунку пенсії.

Крім цього, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних спорів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31.03.2021 (справа №240/12017/19) виклав правову позицію, згідно якої отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду. Триваюча пасивна поведінка особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Тому факт звернення до відповідача суд не визнає досудовим порядком вирішення спору, що може створити об`єктивні передумови для визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом та стати належною підставою для поновлення пропущеного процесуального строку для звернення до суду.

Також судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у справі №240/12017/19 наголосила на тому, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Таким чином, позовні вимоги в частині перерахунку та виплаті позивачеві з 05.03.2019 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, заявлені з пропуском строку звернення до суду.

Суд зазначає, що чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. Для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного та необмеженого поновлення судами пропущеного строку.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (ч.2 ст.123 КАС України).

Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки наведені у заяві про поновлення строку звернення до суду обставини пропуску строку звернення до суду визнані неповажними, інших підстав для поновлення строку судом не встановлено, тому позовна заява підлягає поверненню, а саме в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення позивачеві розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату позивачеві, перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Керуючись пунктом 9 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення позивачеві розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату позивачеві, перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяО.О. Михайлов