Справа № 520/3200/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Білова О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2021 р. Справа № 520/3200/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021, по справі № 520/3200/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2021 в розмірі 6000 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. відповідно 70% втрати працездатності згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду 21.01.2019 по справі № 520/11649/18.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. відповідно до Постанови КМУ від 26.06.2019 № 543.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. згідно відповідного 70% втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ від 26.06.2019 № 543, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті рішення вийшов за межі позовних вимог, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. згідно відповідного 70 % втрати працездатності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543, тоді як вимоги позовної заяви стосувались зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплати пенсії на підставі прямої дії ч. З ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. згідно відповідного 70 % втрати працездатності згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду 21.01.2019 по справі № 520/11649/18.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, отримує пенсію по інвалідності відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

15.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 2000-0221-8/23049 від 15.02.2021 повідомило позивача, що з 01.01.2021 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн. провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні підстави відсутні, оскільки рішеннями Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 по справі № 520/11649/18, від 07.07.2020 по справі № 520/6590/2020 зобов`язано пенсійний орган провести перерахунки з 01.10.2017 та 01.01.2020, зобов`язання здійснити перерахунок з 01.01.2021 відсутнє.

Не погодившись із відмовою відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у пенсійного органу з 01.01.2021 виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати за формулою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543.

Колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За загальним правилом, передбаченим ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Крім того, колегія суддів зазначає про принцип «заборони повороту до гіршого», який служить гарантією того, що у сторони, яка не згодна із судовим рішенням, не повинно бути побоювань, що оскарживши рішення в апеляційному порядку, вона погіршить своє становище.

Втім, розглядаючи апеляційну скаргу позивача колегія суддів виходить з наступного.

Так, апеляційна скарга позивача містить вимоги щодо скасування судового рішення першої інстанції у повному обсязі, а саме як в частині задоволених вимог, так і вимог, які залишені без задоволення.

Звертаючись до суду із даним позовом позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

У той же час, суд першої інстанції за наслідками розгляду дійшовши висновку, що здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі зазначеної статті, як норми прямої дії, не відповідає положенням чинного законодавства, дійшов висновку про фактичний вихід за межі позовних вимог та зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії позивача із застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543.

З цього приводу ОСОБА_1 , обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, зазначив, що за наслідками виконання такого судового рішення та проведення перерахунку пенсії із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 розмір пенсії, яку він отримує на теперішній час, фактично зменшиться, що погіршить його становище.

Таким чином, враховуючи наведене колегія суддів вважає доцільним відійти від принципу «заборони повороту до гіршого» та здійснити перегляд судового рішення у повному обсязі, виходячи із наступного.

Із матеріалів справи встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року № 1-р(II)/2019 Справа № 3-14/2019(402/19, 1737/19) у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Отже, з 25.04.2019 чинними є положення ч. 3 ст. 59 Закону України № 796-ХІІ, згідно з якими особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Так, колегія суддів зазначає, що спірним питання в рамках даної справи є застосування при обчисленні пенсії формули, зазначеної в постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 1 Порядку № 1210 передбачалось, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і ст. 57 Закону № 796-XII.

Відповідно до п. 9 Порядку № 1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851 постанову від 23.11.2011 № 1210 доповнено п. 9-1 наступного змісту:

«9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності 01.07.2019 абзац перший п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, а саме: за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою.

Отже, застосування формули, передбаченої Порядком № 1210, при обчисленні розміру пенсії узгоджується також зі змістом ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що передбачає право особи на обчислення пенсії по інвалідності відповідно до цього Закону або за бажанням - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/12609/19 дійшла висновку, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII та Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII не містять положень про те, що пенсія по інвалідності розраховується саме у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, водночас передбачають проведення розрахунку пенсії у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, за формулою, в якій однією зі складових є п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що підстави для перерахунку пенсії позивача, виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII з 25.04.2019 без застосування формули, зазначеної в постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відсутнє містить правового обґрунтування, з огляду на що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що виплата пенсії позивачу проводилась на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду 21.01.2019 по справі № 520/11649/18, яким зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -XII від 28.01.1991 року, тобто з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно відсотку втрати працездатності 70%, починаючи з 01.10.2017, колегією суддів не приймаються, оскільки чинне законодавство не передбачає можливості розрахунку пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як норми прямої дії.

Суд першої інстанції зазначеного вище не врахував, внаслідок чого дійшов помилкового висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; недоведеність обставин, що мають значення справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог із прийняттям постанови про відмову у задоволенні зазначеної частини позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 по справі № 520/3200/21 скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. відповідно до Постанови КМУ від 26.06.2019 № 543, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. згідно відповідного 70% втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ від 26.06.2019 № 543, з урахуванням виплачених сум.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 року по справі № 520/3200/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий