Справа № 640/14772/19
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 вересня 2021 року м. Київ № 640/14772/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до третя особаМіністерства соціальної політики України Донецька обласна військово-цивільна адміністрація Донецької обласної державної адміністрації
провизнання протиправним та скасування рішення від 28.05.2019р., зобов`язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Міністерства соціальної політики України (далі по тексту відповідач), за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Донецької обласної державної адміністрації про:

визнання протиправним та скасування рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 28.05.2019 відповідно до якого ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з відсутністю підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, та вирішено вилучити посвідчення та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування;

зобов`язання комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням правової позиції суду.

Ухвалою суду від 08.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваного рішення.

27 серпня 2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує повністю, оскільки у копіях довідок Головного управління МВС України в Київській області від 06.03.2012 №153а, від 12.11.2018 №3292/109/12 зазначено проходження служби ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період із 02.11.1988 по 30.11.1988, 01.12.1988 по 03.12.1988 та 11.12.1988 по 29.12.1988, проте виконання робіт в населених пунктах зони відчуження відсутнє, що не дає правових підстав для підтвердження статусу.

05 вересня 2019 року третьою особою подані письмові пояснення щодо позовних вимог, відповідно до яких проти задоволення позовних вимог заперечує повністю, оскільки третя особа не порушувала права позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, виданого 12.06.2009 Донецької ОДА серії НОМЕР_1 (категорія 1), та вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення безстрокове та діє на всій території України.

Згідно виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії ДОН-04 №014813 та виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії ДОН-07 №079522, на підставі акту №1444 огляду МСЕК від 04.06.2009 ОСОБА_1 визначено ступінь втрати професійної працездатності у 60%, у зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням службових обов`язків, та встановлено 3 групу інвалідності.

Відповідно до постанови військово-лікарської комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 318 від 26.03.2009 року, протоколом № 7 від 26.03.2009 року засідання ВЛК встановлено причинний зв`язок захворювання з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За період проходження служби в м. Чорнобилі, та населених пунктів, які знаходяться поруч, позивачем у період 02.11.1988 року по 31.01.1989 року отримано 0,3 рентгена радіоактивного опромінення, що підтверджено картонкою обліку радіоактивного опромінення.

Крім того, факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено матеріалами справи, а саме:

- довідкою про участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 31.01.1989p., відповідно до якої позивач знаходився на завдані 91 сутки, з 02.11.1988 року по 30.01.1989 р. перебував в окремій роті ДАІ, виконував службові обов`язки в 30 - ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС;

- грошовим атестатом № 40 від 31.01.1989 року.

Також, факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено:

1. Листом Головного управління МВС України в Київській області №3292/209/12 від 12.11.2018 року, відповідно до якого, згідно списків особового складу окремої роти ДПС ДАІ УМВС Київського облвиконкому, поданого до виплати подвійних окладів та витрат на відрядження ОСОБА_1 ніс службу без визначення конкретного населеного пункту з 02.11.1988 по 30.11.1988, з 01.12.1988 по 03.12.1988, з 11.12.1988 по 29.12.1988, та додатками: розрахунковим листом нарахування грошового забезпечення.

2. Листом Головного управління МВС України в Київській області №2/8-486 від 06.03.2012 року, та додатками до нього (довідкою про розмір грошового забезпечення з урахуванням кратності та підтвердженням термінів перебування в зоні ЧАЕС, завіреною копію розрахункового листа за 1988-1989 p.p. та маршрутним листом).

В позовній заяві позивач зазначає, що факт його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС можуть підтвердити його товариші, з якими він разом проходив службу у м. Чорнобилі, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , з якими, як зазначає позивач, патрулювали наступні населенні пункти: Чорнобиль, село Діброва Поліського району, с. Дитятки Іванківського району Київської області, с. Вільча Поліського району Київської області.

19 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою щодо встановлення статусу особи учасника ЛНА на ЧАЕС у 1988р. та видачі посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС у 1988р.

Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленим протоколом №3 від 28.05.2019, ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з відсутністю підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, та вирішено вилучити посвідчення та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Вважаючи протиправним рішення відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (зі змінами) (далі - Порядок) передбачено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.

У разі установлення групи інвалідності довічно на правій внутрішній стороні посвідчення робиться запис Безстроково.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 3) серії А зеленого кольору.

Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 3) серії А без відмітки про перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. № 135, видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, вважаються недійсними.

До пунктів дезактивації техніки та санітарної обробки населення належать пункти у межах сіл Діброва Поліського району, Дитятки та Старі Соколи Іванківського району Київської області, на аеродромах Чернігівського вищого військового училища льотчиків у м. Чернігові і с. Малійки Чернігівського району Чернігівської області та пункт дезактивації залізничного транспорту на станції Вільча Поліського району Київської області.

Відповідно до пункту 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Відповідно до пункту 14 Порядку передбачено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яке оформлене протоколом №3 від 28.05.2019 ОСОБА_1 не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки з наданих документів не підтверджено факт виконання ним робіт у зоні відчуження.

Однак, матеріалами справи, а саме: листом ГУ МВС України в Київській області від 12.11.2018 №3292/209/12, повідомлено, що ОСОБА_1 ніс службу без визначення конкретного населеного пункту з 02.11.1988 по 30.11.1988, з 01.12.1988 по 03.12.1988, з 11.12.1988 по 29.12.1988; маршрутним листом від 03.03.2012 №15/Р-506; Довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області від 06.03.2012 №153а, підтверджується, що ОСОБА_1 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні, що дає йому право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 28.05.2019 відповідно до якого ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з відсутністю підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, та вирішено вилучити посвідчення та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, прийнято без достатньої мотивації, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та дослідження всіх первинних документів позивача, без обґрунтованості прийнятих рішень, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Суд також враховує, що факт перебування позивача в зоні аварії на ЧАЕС не заперечується учасниками справи. На момент присвоєння статусу ліквідатора, необхідні для цього документи були в наявності.

Вказана правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду від 26.11.2020 у справі №807/1328/17.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що для відновлення порушених прав позивача вірним буде зобов`язати Міністерство соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС поновити позивача у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 та підтвердити вказаний статус.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, на думку суду, вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 28.05.2019 відповідно до якого ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з відсутністю підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, та вирішено вилучити посвідчення та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Зобов`язати Міністерство соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (м. Київ, 01601, вул. Еспланадна, 8/10, ) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 та підтвердити вказаний статус.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін