Справа № 569/18854/21
Суддя: Панас О. В.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2021 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючої судді Панас О.В.,

при секретарі судового засідання Корнійчук А.В.,

з участю представника позивача Тітковець Ж.В.,

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення громадянина Російської Федерації за межі України та примусове видворення за межі України,-

в с т а н о в и в:

16.09.2021 року до Рівненського міського суду Рівненської області звернулося Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області з позовом до ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення громадянина Російської Федерації за межі України та примусове видворення за межі України.

Просили поновити пропущений процесуальний строк звернення суб`єкта владних повноважень до суду. Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі України. Помістити громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців. Примусово видворити іноземця за межі території України. Рішення допустити до негайного виконання.

В обгрунтування заявлених позовних вимог покликаються на те, що 14.09.2021 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Млинівського сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в селі Новоукраїнка Млинівського району затримано громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 (далі-іноземець), який не виконав рішення про примусове повернення та продовжує перебувати на території України понад строки встановлені законодавством України.

Згідно пояснень іноземця він прибув в Україну в 1996 році у приватних справах по паспорту громадянина Російської Федерації, який пізніше був втрачений та проживав на території Волинської області. З листопада 2019 перебуває в с. Новоукраїнка Млинівського району Рівненської області.

Особа іноземця встановлена відповідно до Довідки про особу від 14.09.2021, яка оформлена Млинівським сектором УДМС у Рівненській області, оскільки під час затримання були відчутні будь-які документи, що посвідчують особу.

Під час здійснення заходів щодо ідентифікації особи за обліками УДМС у Рівненській області було встановлено, що іноземець є громадянином Російської Федерації, що підтверджується повідомленням із Генерального Консульства Росії в місті Львові від 26.06.2018.

Іноземець неодноразово притягувався до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування на території України, зокрема 14.09.2021 складений протокол ПРМРВ № 0004 за ч.І ст.203 КУпАП та накладено штраф в розмірі 3800,00 грн.

08.11.2019 керуючись ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» за ухилення від виїзду після закінчення відповідного строку перебування Млинівським сектором УДМС у Рівненській області щодо іноземця було прийнято рішення про примусове повернення з України та зобов`язано покинути територію України у термін до 07.12.2019.

Вказане рішення іноземцем не оскаржувалося і на даний час є чинним та на дату звернення до суду з адміністративним позовом не виконано у зв`язку з тим, що іноземець не звернувся до Консульської установи для виготовлення довідки на повернення по причин відсутності коштів.

14.09.2021 за рішенням УДМС у Рівненській області іноземця було затримано і поміщено в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі-ПТПІ).

Оскільки іноземець не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення та зважаючи на відсутність документів на право подальшого перебування на території України, відсутність у нього бажання повернутись в країну походження, приймаючи до уваги те, що відповідач під час законного перебування на території України не вжив заходів щодо легалізації свого перебування в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 150 від 15.02.2012 Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України та Законом України Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, не був позбавлений можливості звертатися до УДМС у Рівненській області із заявою про продовження строку свого перебування та (або) визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, після дати 07.12.2019 має статус нелегального мігранта, а отже підлягає примусовому видворенню з України.

Разом з тим, в УДМС є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме процедурі видворення, оскільки у іноземця відсутній документ, що дає право перетину кордону (дійсний закордонний паспорт, довідка на повернення), що поряд з наведеними обставинами, є окремою підставою для звернення до суду з позов щодо затримання іноземця.

УДМС у Рівненській області відсутня інформація про наявність підстав, що свідчать про неможливість застосування до іноземця процедури примусово повернення чи примусового видворення або видані чи передані до країн де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека.

Ухвалою від 16.09.2021 року позовну заяву суд прийняв до розгляду та відкрив провадження у праві за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, визначеними для окремих категорій термінових справ, з проведенням судового засідання з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні представник позивача Тітковець Ж.В. позовні вимоги підтримала повністю у межаї доводів позову. просила поновити строк звернення до суду з позовом та задовольнити позов.

Відповідач ОСОБА_1 позов визнав та пояснив, що не повернувся додому з тих підстав, що рішення про його примусове повернення та залишення території України в строк до 07.12.2019 р. не виконав у зв`язку з тим, що він не звернувся до Консульської установи для виготовлення довідки на повернення через відсутність коштів. Не заперечує проти задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача Тітковець Ж.В., відповідача ОСОБА_1 , дослідивши письмові докази у справі, та оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до наступних висновків.

Як було встановлено в судовому засіданні, 14.09.2021 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Млинівського сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в селі Новоукраїнка Млинівського району затримано громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , який не виконав рішення про примусове повернення та продовжує перебувати на території України понад строки встановлені законодавством України.

Згідно пояснень ОСОБА_1 він прибув в Україну в 1996 році у приватних справах по паспорту громадянина Російської Федерації, який пізніше був втрачений та проживав на території Волинської області. З листопада 2019 перебуває в с. Новоукраїнка Млинівського району Рівненської області.

Особа відповідача встановлена відповідно до Довідки про особу від 14.09.2021, яка оформлена Млинівським сектором УДМС у Рівненській області, оскільки під час затримання були відчутні будь-які документи, що посвідчують особу.

Під час здійснення заходів щодо ідентифікації особи за обліками УДМС у Рівненській області було встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, що підтверджується повідомленням із Генерального Консульства Росії в місті Львові від 26.06.2018.

ОСОБА_1 неодноразово притягувався до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування на території України, зокрема 14.09.2021 складений протокол ПРМРВ № 0004 за ч.І ст.203 КУпАП та накладено штраф в розмірі 3800,00 грн.

Встановлено, що 08.11.2019 керуючись ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» за ухилення від виїзду після закінчення відповідного строку перебування Млинівським сектором УДМС у Рівненській області щодо іноземця було прийнято рішення про примусове повернення з України та зобов`язано покинути територію України у термін до 07.12.2019.

Вказане рішення відповідачем не оскаржувалося і на даний час є чинним та на дату звернення до суду з адміністративним позовом не виконано у зв`язку з тим, що іноземець не звернувся до Консульської установи для виготовлення довідки на повернення по причин відсутності коштів.

14.09.2021 за рішенням УДМС у Рівненській області ОСОБА_1 іноземця було затримано і поміщено в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України .

Оскільки ОСОБА_1 не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення та зважаючи на відсутність документів на право подальшого перебування на території України, відсутність у нього бажання повернутись в країну походження, приймаючи до уваги те, що відповідач під час законного перебування на території України не вжив заходів щодо легалізації свого перебування в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 150 від 15.02.2012 Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України та Законом України Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, не був позбавлений можливості звертатися до УДМС у Рівненській області із заявою про продовження строку свого перебування та (або) визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, після дати 07.12.2019 має статус нелегального мігранта, а отже підлягає примусовому видворенню з України.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються: Конституцією України, Законом № 3773-VI, який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами, зокрема, Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі-Інструкція), Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 № 1110 (далі- Положення); Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141 (далі - Інструкція № 141).

Зокрема, п.7 ч.1 ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VI ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави( ч.1 ст.30 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4 ст.30 Закону № 3773-VI).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч.1 ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п.1.ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до п.11 даної статті строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Відповідно до п.1.8 Інструкції примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в ПТПІ, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через держаний кордон України чи до країни походження

Відповідно до п.1 Положення № 1110, ПТПІ є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обгрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуються від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Згідно з п. 12 Розділу II Інструкції № 141 іноземці та особи без громадянства утримуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду: про примусове видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більш як 12 місяців.

Таким чином, затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, є обов`язковим забезпеченням примусового видворення з України.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Встановлено, що протягом грудня 2019- вересня 2021 працівниками УДМС у Рівненській області неодноразово здійснювалися заходи щодо розшуку іноземця з метою проведення дій по примусовому поверненню, в тому числі і для звернення до суду з позовом про примусове видворення, в результаті яких іноземця було затримано спільно з працівниками міграційної поліції 14.09.2021.

Відповідно до ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відтак, суд вважає, що строк звернення до суду з позовом пропущений у зв`язку з неможливістю встановлення місця проживання, перебування відповідача, відтак, строк для звернення до адміністративного суду слід поновити як такий, що пропущений із поважних причин в порядку ч.1 ст.121 КАС України.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, ухиляється від виїзду із України, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для прийняття судом рішення про його затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців, та примусово видворити його за межі території України.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 245-246, 250, 286, 371 КАС України, суд, - в и р і ш и в:

Поновити пропущений процесуальний строк звернення суб`єкта владних повноважень до суду.

Позовну заяву Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_2 про затримання з метою забезпечення примусового видворення громадянина Російської Федерації за межі України та примусове видворення за межі України задовольнити. Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Москва, Російська Федерація, з метою забезпечення видворення за межі України. Помістити громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Москва, Російська Федерація, до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 (шість) місяців. Примусово видворити громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Москва, Російська Федерація, за межі території України.

Рішення суду підлягає до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Рівненський міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, місцезнаходження: м.Рівне, вул. 16 Липня, 6.

Відповідач: ОСОБА_1 , місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 .

Повний текст рішення виготовлено 17.09.2021 року.

Суддя: О.В.Панас