Справа № 380/2487/21
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2487/21
У Х В А Л А
про відмову в скасуванні ухвали про накладення штрафу
14 вересня 2021 року м. Львів

11 год. 32 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Лубоцької Н.І., позивача ОСОБА_1 розглянув у відкритому судовому засіданні заяву відповідача про скасування ухвали Львівського окружного адміністративного суду про накладення штрафу в порядку процесуального примусу від 06 липня 2021 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної політики про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо видання пункту 3 наказу військового комісара Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по особовому складу державних службовців) № 1-ДС від 02.11.2020;

- визнати пункт 3 наказу військового комісара Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по особовому складу державних службовців) № 1-ДС від 02.11.2020 протиправним (незаконним та таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним;

- зобов`язати відповідача видати новий наказ, яким внести зміни до пункту 3 наказу військового комісара Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по особовому складу державних службовців) № 1-ДС від 02.11.2020, відповідно до яких прийняти позивача на роботу на рівнозначну посаду спеціаліста відділу територіальної оборони управління безстроково в порядку переведення з посади спеціаліста відділу територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 зі збереженням всіх належних йому за посадою та терміном державної служби прав, пільг та переваг.

Ухвалою від 26.02.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою суду від 01.06.2021 витребувано від Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки штатні розписи ІНФОРМАЦІЯ_1 та Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за 2020 рік або належним чином засвідчених копій таких.

Ухвалою суду від 06.07.2021 накладено штраф в порядку процесуального примусу на Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної політики за невиконання вимог ухвали суду про витребування доказів.

На адресу суду від відповідача надійшла заява (вх. № 52385 від 21.07.2021), у якій просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду про накладення штрафу в порядку процесуального примусу від 06.07.2021 у справі № 380/2487/21. В обґрунтування такої зазначив, що на виконання директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.09.2020 (із змінами) Львівський обласний військовий комісаріат переформований у Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який утримується за штатом. Стверджує, що штат Львівського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, на підставі якого з 01.11.2020 укомплектовані посади військовослужбовців та державних службовців, є документом з обмежених доступом «ДСК». Відповідачем на адресу Львівського окружного адміністративного суду до відзиву на позовну заяву надано витяг зі штату Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в частині, шо стосується відділу територіальної оборони, на підставі якого проведено організаційні заходи, які стосуються державних службовців. Зазначив також, що на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 відповідачем направлено на адресу суду копію штатного розпису Львівського обласного військового комісаріату на 2020 рік. Штатний розпис Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на листопад та грудень 2020 року не надходив. Стверджує, що на підставі штатного розпису Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки утримуються працівники, не державні службовці. Вважає, що на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів відповідачем надано суду всі наявні в нього докази. Штатний розпис Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на 2020 рік у відповідача відсутній.

У судове засідання 14.09.2021 відповідач повноважного представника не скерував, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ШКІ 842.

Позивач у судовому засіданні заперечив проти заяви відповідача про скасування штрафу.

При вирішенні поданої заяви суд керується таким.

Відповідно до ч. 6 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Дослідивши матеріали справи, судом враховано, що ухвалою суду від 01.06.2021 витребувано від Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки штатні розписи ІНФОРМАЦІЯ_1 та Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за 2020 рік або належним чином засвідчених копій таких та те, що відповідача повідомлено належним чином щодо постановлення судом вказаної ухвали, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення ШКІ 032.

На виконання вказаної ухвали Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки витребуваних судом доказів не подав, натомість надіслав на адресу суду штатний розпис Львівського обласного військового комісаріату та військових комісаріатів Львівської області (технічних працівників) (вх. № 44123 від 18.06.22021). Жодних пояснень та доказів на підтвердження неможливості подання витребуваних судом доказів не надав.

У зв`язку з наведеним судом постановлено ухвалу від 06.07.2021 про накладення на Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки штрафу в порядку процесуального примусу.

Із поданої відповідачем заяви, у якій останній просить скасувати ухвалу суду від 06.07.2021 про накладення на нього штрафу в порядку процесуального примусу, судом встановлено, що Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підставою ненадання витребуваних доказів (штатного розпису Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на 2020 рік) вказав відсутність такого.

Однак відповідачем не долучено до заяви жодних доказів, які б свідчили про наявність поважних причин невиконання ухвали суду 01.06.2021 про витребування доказів або неможливості повідомлення таких причин у п`ятиденний строк з дня вручення відповідної ухвали, як це встановлено ч. 7 ст. 80 КАС України.

Щодо повідомлених відповідачем у заяві від 21.07.2021 обставин в частині віднесення штату Львівського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, на підставі якого з 01.11.2020 укомплектовані посади військовослужбовців та державних службовців, до документів з обмежених доступом «ДСК» суд зазначає таке.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 (далі - Закон № 2939-VI) інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ч. 7 ст. 6 Закону № 2939-VI).

Статтею 9 Закону № 2939-VI визначено: відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб`єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.

На підставі аналізу вказаних правових норм суд критично оцінює твердження відповідача про те, що штат Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на підставі якого з 01.11.2020 укомплектовані посади військовослужбовців та державних службовців, до документів з обмежених доступом «ДСК», оскільки відповідачем не надано доказів присвоєння такій інформації грифу "для службового користування".

Ураховуючи викладене, заява відповідача про скасування ухвали від 06.07.2021 є необґрунтованою, а саме лише подання заяви із зазначенням причин неможливості подання витребуваних судом доказів (без надання доказів на підтвердження таких причин) після постановлення ухвали про накладення штрафу в порядку процесуального примусу не є виправленням допущеного порушення в розумінні частини шостої статті 149 КАС України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви відповідача про скасування ухвали суду від 06.07.2021 про накладення штрафу в порядку процесуального примусу.

Керуючись ст.ст. 80, 149, 243, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви відповідача про скасування ухвали Львівського окружного адміністративного суду про накладення штрафу в порядку процесуального примусу від 06 липня 2021 року у справі № 380/2487/21 відмовити.

2. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 17.09.2021

Суддя Р.П. Качур