Справа № 300/2998/21
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" вересня 2021 р. справа № 300/2998/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці в Івано-Франківській області до Приватного підприємства "Укршляхсервіс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-
ВСТАНОВИВ:
Управління Держпраці в Івано-Франківській області звернулося в суд із позовною заявою до Приватного підприємства "Укршляхсервіс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Позовні вимоги Управління Держпраці в Івано-Франківській області мотивовані тим, що при проведені перевірки Приватного підприємства "Укршляхсервіс" щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, виявлено порушення, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю працівників Підприємства. З метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоров`ю людей, до відповідача слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони проведення робіт підвищеної небезпеки, експлуатації обладнання, об`єкта підвищеної небезпеки та газового господарства.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної планової перевірки відповідача, посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області встановлено порушення ним вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ та видано припис від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1, яким зобов`язано Приватне підприємство "Укршляхсервіс" усунути виявлені порушення у строки встановлені цим приписом. Акт від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ підписаний директором Підприємства без зауважень. У зв`язку з виявленням порушень законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, керівника Підприємства притягнуто до адміністративної відповідальності про що винесено постанову від 15.03.2021 № ІФ 052 про накладення штрафу в розмір 340 грн., який сплачений ОСОБА_1 01.04.2021. На підставі ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", з метою перевірки виконання вимог припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку Приватного підприємства "Укршляхсервіс". За результатами повторної перевірки встановлено невиконання відповідачем в повному обсязі вимог припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1, а саме із 24 порушень з охорони праці, виявлених під час планової перевірки у березні 2021 року, на початок позапланової перевірки травні 2021 року усунено тільки 7 порушень. Позивачем на підставі наведеного повторно винесено припис про усунення виявлених порушень від 27.05.2021 № ІФ1293/0239/АВ/П1. Крім цього, постановою від 27.05.2021 № ІФ123 накладено на ОСОБА_1 штраф в розмірі 510 грн. Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. Таким чином, до Приватного підприємства "Укршляхсервіс" слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони проведення робіт підвищеної небезпеки, експлуатації обладнання, об`єкта підвищеної небезпеки та газового господарства.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого просив суд врахувати часткове виконання припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1, а саме: забезпечено функціонування системи управління охороною праці; працівники забезпечуються засобами індивідуального захисту, спецодягом, спецвзуттям; працівники які залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці; вибрано уповноважену особу з питань охорони праці для участі в комісії по перевірці знань працівників з питань охорони праці; на дні (підлозі) оглядової канави ремонтно-механічної майстерні наявні міцні дерев`яні решітки; направляючі реборди на оглядовій канаві РММ відремонтовані та відповідають класу транспортних засобів; проводиться робота по ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки, а саме АЗС з трьома резервуарами; ведуться роботи по отриманню дозволу від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; заключено договір на надання науково-технічних послуг Аудиту охорони праці для подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; ведуться роботи по черговому та повному технічному огляді канатного електротельфера; призначено наказом відповідальну особу за електрогосподарство із відповідною групою допуску з електробезпеки; результати технічного огляду газопроводів заносяться в журнал технічних оглядів і обходів газопостачання; проводиться контрольний огляд газового господарства; в паспорт на газове господарство занесені основні технічні характеристики об`єктів систем газопостачання; затверджений графік проведення робіт з технічного обслуговування та ремонту об`єктів системи газопостачання; розроблений план локалізації і ліквідації можливих аварій в системі газопостачання; проводиться технічне обслуговування бітумно-емульсійної установки.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідач не отримав дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та ним не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Складення рахунку від 29.06.2021 року № 73-21-А про надання науково-технічних послуг аудиту охорони праці для подання декларації відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не може свідчити про те, що Приватне підприємство "Укршляхсервіс" може виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати обладнання без наявності дозвільних документів, виданих у встановленому порядку. Відповідачем укладено договір про проведення повного технічного огляду кран-балки вантажопідйомністю 5 тон, договір про проведення навчання та організацію перевірки знань з охорони праці для 1 (одного) слухача. Проте укладення вказаних договір не свідчить про усунення виявлених порушень вимог законодавства з охорони праці. Підтвердженням проведення технічного огляду електротельферу (кран-балки), може бути паспорт обладнання зі звітами, актами, розрахунками, протоколами та з відміткою про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду. Також відповідачем не надано доказів проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці та забезпечення працівників засобами індивідуального захисту. В свою чергу титульний листок паспорта газового господарства та витяг з веб сайту не підтверджує виконання вимог припису, щодо цих порушеннь.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007.
Згідно ст. 1 вказаного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
У відповідності до ч. 1, 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно зі ст. 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Державна служба України з питань праці (Держпраці) згідно Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення № 96).
Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.
Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу (ч. 4 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").
Відповідно до ч.5 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів мікро-, малого підприємництва - п`яти робочих днів. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.
Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
Наказом Держпраці від 27.11.2020 № 158 затверджено План заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2021 рік (а.с. 19, 20).
В свою чергу, наказом від 30.11.2020 № 1245-Д затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Управління Держпраці в Івано-Франківській області на 2021 рік (а.с. 21, 22 -23).
Відповідно до вказаного плану на 2021 рік, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області направлено Приватному підприємству "Укршляхсервіс" повідомлення про проведення у період з 09.03.2021 по 15.03.2021 планового заходу державного нагляду (контролю) щодо: додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового значення; додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю; додержання законодавства про працю (а.с. 24).
Згідно ч. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
При цьому, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Судом встановлено, що в період з 09.03.2021 по 15.03.2021, на підставі наказу від 04.03.2021 № 224-Д, направлення від 04.03.2021 № 16-15/15-10/1617, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Приватним підприємством "Укршляхсервіс" вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 25, 26).
За результатами вказаної перевірки Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області виявлено ряд порушень, які зафіксовані в акті від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ.
Акт від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ підписаний директором Приватного підприємства "Укршляхсервіс" без зауважень (а.с. 27 - 37).
Також позивачем видано припис від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1, яким зобов`язано відповідача усунути виявлені порушення до15.04.2021 та до 17.05.2021.
Даний припис отримано директором Приватного підприємства "Укршляхсервіс" 15.03.2021, що засвідчується його підписом на вказаному документі (а.с. 38 - 44).
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").
Згідно ст. 9-1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, належать складання протоколів про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.
Держпраці відповідно до покладених на неї завдань складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі правопорушення і накладає адміністративні стягнення (п.п. 51 п. 4 Положення № 96).
У зв`язку з непроходженням навчання з питань охорони праці Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.03.2021 № 060 про притягнення до адміністративної відповідальності директора Приватного підприємства "Укршляхсервіс" ОСОБА_1 (а.с. 45).
За наслідками розгляду вказаного протоколу, головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, енергетиці, машинобудуванні, котлонагляді на транспорті та зв`язку прийнято постанову від 15.03.2021 № 052 про накладення адміністративного стягнення на директора Приватного підприємства "Укршляхсервіс" у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (а.с. 46).
Штраф накладений Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області сплачено Приватним підприємством "Укршляхсервіс", що підтверджується платіжним дорученням від 01.04.2021 № 96 (а.с. 47).
Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).
На підставі ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області прийнято наказ від 24.05.2021 № 535-Д про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в Приватному підприємстві "Укршляхсервіс" щодо усунення порушень зазначених, зокрема в приписі від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 (а.с. 48).
Як наслідок, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області, на підставі направлення від 24.05.2021 № 3505, проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) Приватного підприємства "Укршляхсервіс", щодо перевірки стану виконання припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 (а.с. 49).
За наслідками перевірки складено акт від 27.05.2021 № ІФ1293/0239/АВ, згідно якого вбачається, що Приватним підприємством "Укршляхсервіс" не виконано вимоги припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 щодо усунення порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, а саме вимоги:
п. 1 - роботодавцем (директором Підприємства) не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: не створено відповідні служби і не призначено посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці; не затверджено інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контроль за їх додержанням; не розроблено за участю сторін колективного договору і не реалізовано комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; не забезпечено належне утримання, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; не організовано проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно - правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вжиття заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; не розроблені і не затверджені положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах Підприємства, та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на його території, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, не забезпечено безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами з охорони праці;
п.2 - не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, спецодягом, спецвзуттям з урахуванням вимог пункту 4 розділу І Мінімальних вимог;
п.4 - працівники, які залучаються до виконання робіт із підвищеною небезпекою (дорожні робітники, водії транспортних засобів із частковим залученням до ремонтних робіт, інші працівники) не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці;
п.6 - не вибрано уповноважену найманими працівниками особу з питань охорони праці для участі в комісії по перевірці знань працівників з питань охорони праці;
п.7 - відсутні міцні дерев`яні решітки (трапи) на дні (підлозі) оглядової канави ремонтно- механічної майстерні;
п.8 - не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки (АЗС з трьома резервуарами: 34 куб. м, 37 куб. м, 64 куб. м);
п.9 - направляючі реборди на оглядовій канаві ремонтно-механічної майстерні пошкоджені та не відповідають класу транспортних засобів, які обслуговуються на канаві, для попередження падіння КТЗ у канаву;
п.10 - не отримано дозвіл від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (Державна служба України з питань праці, чи її територіальні органи) на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів під час експлуатації устаткування підвищеної небезпеки - вантажопідіймальні крани і машини, а саме канатний електротельфер 1988 року випуску (тип Т, Т2, ТЗ і ВТ);
п.11 - не подано декларацію на відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, під час виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; на зварювальні, газополум`яні, а також роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я. Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт ( піч газова СОМАР СО 15 ( 300 кВт));
п.12 - не проведено черговий та повний технічні огляди канатного електротельфера 1988 року випуску (тип Т, Т2, ТЗ ІВТ);
п.14 - не призначено наказом відповідальну особу за електрогосподарство із відповідною групою допуску з електробезпеки;
п.15 - результати технічного огляду газопроводів не заносяться в журнал технічних оглядів і обходів газопроводів;
п.18 - не проводиться контрольний огляд газового господарства (2 рази на рік);
п.21 - в паспорт на газове господарство не занесені основні технічні характеристики об`єктів систем газопостачання;
п.22 - не представлений затверджений керівником графік проведення робіт з технічного обслуговування та ремонту об`єктів систем газопостачання;
п.23 - не розроблений план локалізації і ліквідації можливих аварій в системі газопостачання;
п.24 - відсутні дані про проведення технічного обслуговування бітумно-емульсійної установки ( піч газова СОМАР СО 15 ( 300 кВт)) (а.с. 50 - 57).
Даний акт підписаний директором Приватного підприємства "Укршляхсервіс" без зауважень.
На підставі наведеного, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області видано припис від 27.05.2021 № ІФ 1293/0239/АВ/П1 (а.с. 58 61).
Акт від 27.05.2021 № ІФ1293/0239/АВ та припис від 27.05.2021 № ІФ 1293/0239/АВ/П1 управління Держпраці в Івано-Франківській області отриманий директором Приватного підприємства "Укршляхсервіс" 27.05.2021, що підтверджується його підписом на вказаний документах.
Вищевказані порушення стали підставою для звернення Управління Держпраці в Івано-Франківській області до суду для застосування до Приватного підприємства "Укршляхсервіс" заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно ст.13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства, та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.
Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.
У відзиві на позовну заяву позивач зазначає, що на Приватному підприємстві "Укршляхсервіс" створено відповідні служби і призначено посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці; затверджено інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контроль за їх додержанням.
Однак, будь яких доказів на підтвердження вказаних обставин ним ненадано. При цьому, суд зазначає, що пунктом 1 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 зобов`язано відповідача усунути і інші порушення вимог законодавства з охорони праці, проте відомості про їх виконання в матеріалах справи відсутні.
Статтею 8 Закону України "Про охорону праці" встановлено, що на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов`язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам видаються безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також мийні та знешкоджувальні засоби. Працівники, які залучаються до разових робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварій, стихійного лиха тощо, що не передбачені трудовим договором, повинні бути забезпечені зазначеними засобами.
Роботодавець зобов`язаний забезпечити за свій рахунок придбання, комплектування, видачу та утримання засобів індивідуального захисту відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці та колективного договору.
У разі передчасного зношення цих засобів не з вини працівника роботодавець зобов`язаний замінити їх за свій рахунок. У разі придбання працівником спецодягу, інших засобів індивідуального захисту, мийних та знешкоджувальних засобів за свої кошти роботодавець зобов`язаний компенсувати всі витрати на умовах, передбачених колективним договором.
Згідно з колективним договором роботодавець може додатково, понад встановлені норми, видавати працівникові певні засоби індивідуального захисту, якщо фактичні умови праці цього працівника вимагають їх застосування.
Загальні вимоги до засобів індивідуального захисту, що використовуються працівниками під час трудового процесу встановлюють Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці, затверджені наказом Міністерства соціальної політики України від 29 листопада 2018 року № 1804.
Ці Мінімальні вимоги поширюються на суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правової форми, які у своїй діяльності використовують ЗІЗ (пункт 2 цих вимог).
Згідно пункту 1 розділу ІІ Мінімальних вимог № 1804 для забезпечення безпеки та захисту здоров`я працівників роботодавець зобов`язаний забезпечити за свій рахунок придбання, комплектування, видачу та утримання (забезпечення працездатності та належного гігієнічного стану) ЗІЗ з урахуванням вимог пункту 4 розділу І цих Мінімальних вимог.
Пунктами 8, 9 розділу ІІІ Мінімальних вимог передбачено, що роботодавець зобов`язаний організувати на підприємстві належний облік і контроль за видачею у встановлені строки ЗІЗ працівникам.
Видача працівникам і повернення ними ЗІЗ має обліковуватися в особистій картці обліку спеціального одягу, спеціального взуття та інших ЗІЗ, форма якої наведена у додатку 1 до цих Мінімальних вимог.
В матеріалах справи містяться відомості обліку видачі (повернення) спецодягу, спецвзуття, та запобіжних пристроїв 15 працівників Приватного підприємства "Укршляхсервіс", форма якої передбачена наказом Міністерства статистики України від 22.05.1996 № 145.
Тобто, на виконання пункту 2 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 відповідачем забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, спецодягом, спецвзуттям, однак картка обліку спеціального одягу, спеціального взуття та інших ЗІЗ не відповідає формі наведеній в додатку 1 до Мінімальних вимог.
Проте, суд вважає, що забезпечення Приватним підприємством "Укршляхсервіс" працівників засобами індивідуального захисту, спецодягом, спецвзуттям є виконанням пункту 2 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1. В свою чергу, невідповідність картки обліку формі передбаченій додатку 1 Мінімальних вимог не спростовує вказаних обставин.
Таким чином, відповідачем подано до суду докази виконання припису в частині забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, спецодягом, спецвзуттям.
Статтею 18 Закону України "Про охорону праці" встановлено, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 затверджено Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), яке встановлює порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності.
Главою 3 вказаного Положення встановлено порядок організації навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві.
Зокрема працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудового і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії.
На підприємствах на основі Типового положення, з урахуванням специфіки виробництва та вимог нормативно-правових актів з охорони праці, розробляються і затверджуються відповідні положення підприємств про навчання з питань охорони праці, а також формуються плани-графіки проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці, які мають бути оприлюднені роботодавцем.
Організацію навчання та перевірки знань з питань охорони праці працівників, у тому числі під час професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації на підприємстві здійснюють працівники служби кадрів або інші спеціалісти, яким роботодавцем доручена організація цієї роботи.
Перед перевіркою знань з питань охорони праці на підприємстві для працівників організується навчання: лекції, семінари та консультації.
Перевірка знань працівників з питань охорони праці проводиться за нормативно-правовими актами з охорони праці, додержання яких входить до їхніх функціональних обов`язків.
Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов`язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.
До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та викладачі охорони праці, які проводили навчання.
Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.
Результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1).
Особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2). При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.
Питання щодо необхідності видачі посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві або необхідності працівникам мати їх при собі під час виконання трудових обов`язків вирішується роботодавцем.
Працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов`язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки.
При незадовільних результатах перевірки знань з питань охорони праці працівники протягом одного місяця повинні пройти повторне навчання і повторну перевірку знань.
Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Відповідальність за організацію і здійснення інструктажів, навчання та перевірки знань працівників з питань охорони праці покладається на роботодавця.
Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 09.07.2012 № 964 затверджено Правила охорони праці на автомобільному транспорті.
Вимоги Правил поширюються на суб`єктів господарювання, які організовують або здійснюють роботи на автомобільному транспорті (пункт 1.1 Правил № 964).
Згідно пункту 5.14 розділу III Правил № 964 оглядові канави, траншеї, тунелі, сходи повинні бути захищені від вологи і ґрунтових вод, утримуватися в чистоті, не захаращуватися деталями і різними предметами. На дні (підлозі) канави необхідно укладати міцні дерев`яні решітки (трапи).
Пунктом 5.16 розділу III Правил № 964 встановлено, що оглядові канави і естакади, за винятком канав, обладнаних стрічковими конвеєрами, повинні мати направляючі реборди на всю їх довжину для попередження падіння автомобіля у канаву або з естакади під час його руху.
Відповідач у відзиві зазначає, що працівники які залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці, вибрано уповноважену особу з питань охорони праці для участі в комісії по перевірці знань працівників з питань охорони праці, та те, що на дні (підлозі) оглядової канави ремонтно-механічної майстерні наявні міцні дерев`яні решітки
Однак, будь яких доказів на підтвердження вказаних обставин ним не надано, а тому вимоги пунктів 4, 6, 7, 9 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 відповідачем не виконано.
Статтею 9 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" встановлено, що суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин.
Нормативи порогової маси небезпечних речовин встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України.
На основі ідентифікаційних даних Кабінет Міністрів України затверджує класифікацію об`єктів підвищеної небезпеки і порядок їх обліку.
Приватне підприємство "Укршляхсервіс" у відзиві вказало, що робота по ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки - АЗС з трьома резервуарами ще проводиться. Оскільки така ідентифікація ще не завершена, тому вимоги пункту 8 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 не виконано.
Згідно статті 21 Закону України "Про охорону праці" виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.
Проектування виробничих об`єктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107.
Пунктами 7, 9 вказаного порядку встановлено, що дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.
Для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається: на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки; на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Забороняється вимагати для одержання дозволу документи, не передбачені законом.
Згідно пункту 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п`яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не відповідають вимогам, встановленим цим Порядком та переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Додатком 2 до Порядку № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77) визначений Перелік видів робіт підвищеної небезпеки. Зокрема, до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А) віднесено газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах (пункт 3), вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів ( пункт 20).
В свою чергу, до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б) належать роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (пункт 3), зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я (пункт 19).
Згідно Переліку № 77 до машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки належить вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників (пункт 7, група А), системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт (пункт 4, група Б).
Тобто для виконання вимог пунктів 10, 11 припису відповідачу необхідно було отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, Приватним підприємством "Укршляхсервіс" подано суду тільки договір від 29.06.2021 № 140, укладений з ТОВ "Центр експертиз "Тім" про проведення повного технічного огляду кран балки та договір про надання науково технічних послуг аудиту охорони праці для подання декларації відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 29.06.2021 № 73-21-А, укладений з ТОВ "ТехАудитСервіс" та рахунок до цього договору (а.с. 78, 80).
При цьому, крім дозволу на експлуатацію вищевказаного електротельферу (кран - балки), відповідачу необхідно було подати відповідні документи про результати технічного огляду цього устаткування підвищеної небезпеки (пункт 12 припису).
Так, згідно підпункту 2 пункту 2 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених Наказом Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 № 62 технічний огляд - комплекс робіт із контролю технічного стану, що здійснюється переважно з використанням органолептичних методів і засобів вимірювальної техніки, та випробування устаткування (повний технічний огляд) або тільки з огляду (частковий технічний огляд), що проводяться у строк, у випадках та в обсязі, визначених нормативно-правовими актами з охорони та гігієни праці та експлуатаційними документами.
Аналогічні норми закріплені в пункті 2 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 687.
Технічний огляд та/або експертне обстеження устатковання проводять атестовані в установленому порядку фахівці спеціалізованої, експертної та уповноваженої організації, які безпосередньо не беруть участі у проектуванні, виготовленні, постачанні, придбанні, володінні, користуванні, монтажі, налагоджуванні, технічному обслуговуванні, ремонті, модернізації, реконструкції чи заміні цього або аналогічного устатковання (пункт 5 Порядку № 687).
В пункті 6 вказаного Порядку передбачено, що звіти, акти, розрахунки, протоколи, оформлені за результатами технічного огляду та/або експертного обстеження, зберігаються роботодавцем разом з паспортом устатковання.
Таким чином, за відсутності документів, передбачених пунктом 6 Порядку № 637, договір від 29.06.2021 № 140 не є тим доказом, який підтверджує справність електротельферу та можливість його експлуатації (кран - балки).
Отже, пункти 10 - 12 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 відповідачем не виконано.
Щодо порушень пункту 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4, суд зазначає таке.
Пунктом 1.3.1 вказаних Правил встановлено, що керівник підприємства зобов`язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів.
Для цього він повинен:
- призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку;
- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;
- затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;
- встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов`язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;
- забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил і "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей/Москва, Энергоатомиздат, 1989", затверджених Міненерго СРСР 21.12.84;
- забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);
- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.
Відповідач у відзиві на позовну заяву повідомив, що на підставі наказу Приватного підприємства "Укршляхсервіс" від 17.03.2021 № 32, протоколом засідання комісії по перевірці знань з електробезпеки ДП "Івано-Франківський облавтодор" від 08.04.2021 № 54 призначено відповідальну особу за електрогосподарство із відповідною групою допуску з електробезпеки, тому пункт 14 припису ним виконано (а.с. 82 - 83).
Щодо пункту 15 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1 то відповідач вказав, що результати технічного огляду газопроводів заносяться в журнал технічних оглядів і обходів газопостачання, проте жодних доказів на підтвердження вказаних обставин, ним до матеріалів справи не долучено.
Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 затверджено Правила безпеки систем газопостачання.
Ці Правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правової форми, діяльність яких пов`язана з будівництвом, ремонтом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням (далі - будівництво), експлуатацією систем газопостачання, а також роздрібною торгівлею зрідженим вуглеводним газом у балонах.
Згідно пункту 2.1 розділу ІІ Правил № 285 газове господарство - газопроводи та споруди на них, засоби захисту від електрохімічної корозії, газорегуляторний пункт, шафовий газорегуляторний пункт, газорегуляторна установка, системи телемеханіки та автоматизованої системи управління технологічним процесом, промислові, побутові та комунально-побутові газоспоживаючі об`єкти, газове обладнання громадських, адміністративних та житлових будинків незалежно від відомчої належності та форм власності.
Пунктом 4.14 розділу ІV Правил № 285 передбачено, що на розподільні газопроводи та споруди на них необхідно складати експлуатаційні паспорти.
У паспорті необхідно зазначати основні технічні характеристики об`єктів систем газопостачання, а також дані про їх ремонт, реконструкцію, заміну обладнання тощо.
Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 розділу V Правил № 285 на підприємстві, де експлуатується система газопостачання власними силами, повинна бути створена газова служба, затверджено відповідне положення про газову службу та визначено особу, відповідальну за газове господарство.
До технічного обслуговування і ремонту споруд та об`єктів системи газопостачання промислових і сільськогосподарських підприємств, підприємств комунально-побутового обслуговування населення допускається залучення суб`єктів господарювання, що мають дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.
При цьому, всі газопроводи і установки, що використовують газ, підлягають технічному обслуговуванню і ремонту у строки, що зазначені в паспортах або інструкціях заводів-виробників обладнання, приладів, апаратів з урахуванням місцевих умов експлуатації (3.9 розділу V Правил № 285).
Контрольний огляд газового господарства, відповідно до пункту 3.11 розділу V Правил № 285 необхідно здійснювати не рідше ніж два рази на рік.
Проте, доказів усунення порушень пункту 4.14 розділу ІV, пунктів 3.2, 3.9, 3.11, 3,30 розділу V Правил № 285 (пункти 18, 21 24 припису) відповідачем ненадано. При цьому, долучена до матеріалів справи титульна сторінка паспорта газового господарства Приватного підприємства "Укршляхсервіс" та технічний опис характеристик бітумно емульсійної установки піч газова СОМАР СО 15 300 кВт жодним чином непідтверджує виконання вимог пунктів 21 24 припису від 15.03.2021 № ІФ315/0239/АВ/П/1.
Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Згідно частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Як вже зазначено судом, частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки - експлуатації обладнання та устаткування може здійснюватися виключно на підставі рішення адміністративного суду за позовом органів Держпраці саме у разі, коли виявлені порушення законодавства про охорону праці та промислової безпеки спричиняють загрозу життю та здоров`ю робітників. Тобто між виявленими порушеннями загрозою життю та здоров`ю працюючих повинен існувати прямий причинний зв`язок. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Суд зазначає, що захід реагування у вигляді заборони експлуатації машин, механізмів, устаткування є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.
З огляду на це, підлягає оцінці питання, чи є захід реагування співмірним до мети його застосування і що таке втручання у права відповідача буде пропорційним і, таким чином, буде досягнуто справедливий баланс між інтересами відповідача та публічними інтересами. При цьому, метою застосування цього заходу є відвернення ймовірного настання для прав та інтересів невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров`ю людей, а їх настання є вірогідною подією.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Таким чином, оскільки на час розгляду справи доказів, які б свідчили про повне усунення відповідачем порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю його працівників не надано, а ті порушення, які залишилися, продовжують створювати загрозу життю та здоров`ю людей, суд вважає, що наявність наведених порушень вимог призводить до невиправданого ризику виникнення нещасних випадків на виробництві, та відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю працівників Приватного підприємства "Укршляхсервіс".
За таких обставин, суд дійшов до висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного підприємства "Укршляхсервіс".
Таким чином, позов Управління Держпраці в Івано-Франківській області до Приватного підприємства "Укршляхсервіс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягає до задоволення.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
- заборони проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів до отримання дозволу на проведення робіт підвищеної небезпеки;
- заборони експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, а саме: канатний електротельфер (тип Т, Т2, ТЗ і ВТ), б/н, 1988 року випуску до отримання дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та до проведення чергового та повного технічних оглядів у встановленому порядку;
- заборони проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні, газополум`яні, а також роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я;
- заборони експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт, а саме: піч газова СОМАР СО 15 (300 кВт) (бітумно-емульсійна установка) до подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у встановленому порядку та до проведення технічного обслуговування у встановленому порядку;
- заборони експлуатації об`єкта підвищеної небезпеки, а саме АЗС з трьома резервуарами: 34 куб. м, 37 куб. м, 64 куб. м до проведення ідентифікації у встановленому порядку;
- заборони експлуатації газового господарства до проведення контрольного огляду у встановленому порядку;
- заборонити проведення робіт підвищеної небезпеки працівниками Приватного підприємства "Укршляхсервіс", які не пройшли спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці (дорожні робітники, водії транспортних засобів із частковим залученням до ремонтних робіт, інші працівники) до моменту проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці у встановленому порядку.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.