Справа № 340/2080/21
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/2080/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницький адміністративну справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до відповідача: Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про:

- визнання протиправною бездіяльності Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо невнесення відомостей про висновки атестованого спеціаліста з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, які видаються ФОП ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів внести відомості про висновки (бланків серії ОБ та номерів з 001401 по 014000, за зверненням ФОП ОСОБА_1 ) атестованого спеціаліста з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, які видаються суб`єктом господарювання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, 13.04.2021 р. він звернувся до Держспоживслужби України про внесення до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорождньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів відомостей про серії та номера бланків висновків атестованого спеціаліста серії ОБ номерів з 001401 по 014000. Листом №17.3-10/9432 від 23.04.2021 р. відмовлено у внесенні зазначених відомостей з підстав необхідності приведення у відповідність нормативно-правових актів щодо реєстрації сільськогосподарської техніки і що порядок атестації спеціалістів з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет їх фальсифікації, а також збору, накопичення та обробки відомостей щодо бланків висновків атестованих спеціалістів законодавством не визначено і зміни наразі опрацьовуються. Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються (а.с.66-71). Представник відповідача зазначає, що внесення до Реєстру номерів висновків спеціаліста та інформації викладеної в них здійснюється інспекціями тільки під час відомчої реєстрації машин за заявами їх власників. Положенням та Порядком не передбачено внесення інспекціями номерів висновків спеціалістів до Реєстру за Заявами останніх. Представник відповідача вказує на те, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів здійснювала свої повноваження в межах та на підставі чинного законодавства, а вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено, що у відзиві відповідачем вказано інші підстави відмови, а саме про відсутність повноважень внесення номерів висновків спеціалістів до Реєстру. Позивач наголошує на тому, що звертався до відповідача із заявою про внесення до Реєстру відомостей (інформації) про серії та номера бланків висновків атестованого спеціаліста. Позивач стверджує, що на відповідача покладено обов`язок, як на держателя Реєстру, внесення до Реєстру інформації про серію і номер бланків висновку спеціаліста, оскільки без вказаних відомостей висновок спеціаліста не може бути сформований та виданий, а також не буде мати юридичної сили. У суб`єкта господарювання відсутня функція в Реєстрі щодо внесення інформації про серію та номер бланку висновку спеціаліста (а.с.74-82).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.52).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.59-60).

17.06.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.118).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.02.2019 р. зареєстрований як фізична особа-підприємець. Відповідно до відомостей Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності ФОП ОСОБА_1 є інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у. (а.с.21-22).

Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 поставлено на облік суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньобудівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери (а.с.29-30).

13.04.2021 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів із заявою №4 про внесення до Уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації серії ОБ номера 001401 014000 у кількості 12 600 (а.с.31).

Листом №17.3-10/9432 від 23.04.2021 р. Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомила ФОП ОСОБА_1 , що порядок атестації спеціалістів, а також право Держателя Реєстру (Держпродспоживслужби) вносити відомості щодо дати і номерів бланків та найменування суб`єкта господарювання, що здійснює перевірку відповідності ідентифікаційних номерів машини і супровідних документів на предмет фальсифікації до Реєстру законодавством України не передбачено. Також зазначено, що з метою врегулювання зазначеного питання Мінекономіки наразі опрацьовуються зміни до наказу Мінагрополітики від 22.01.2013 р. №29 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарської техніки, інших механізмів» (а.с.32-33).

Позивачем оскаржено бездіяльність відповідача щодо невнесення відомостей про висновки атестованого спеціаліста з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів.

Частиною 4 статті 30 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 р. №3353-ХІІ (далі за текстом Закон №3353) передбачено, що підприємства, установи, організації та інші суб`єкти господарювання незалежно від форм власності, які мають право здійснювати оптову або роздрібну торгівлю та оформлення відповідних документів на реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, зобов`язані вести облік реалізованих транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери. Порядок оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 6 статті 30 Закону №3353 облік підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю і оформлення відповідних документів на реалізацію тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, створює та веде реєстр таких підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання.

Механізм провадження торговельної діяльності у сфері оптової та роздрібної торгівлі автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами та мотоколясками, тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва (далі транспортні засоби) та їх складовими частинами (двигуни, шасі, кузови, рами), що мають ідентифікаційні номери, а також тими транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, які перебували в користуванні і були зареєстровані в установленому законодавством порядку визначений Порядком здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 р. №1200 (далі за текстом Порядок №1200).

З огляду на пункт 2 Порядку №1200, його дія поширюється на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які здійснюють передачу для реалізації транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, оптову та роздрібну торгівлю ними і оформлення необхідних документів (далі суб`єкти господарювання).

У розумінні пункту 3 Порядку №1200 електронний реєстр автоматизована інформаційно-пошукова система обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, накопичення інформації про надходження, передачу, реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, видачу та використання бланкової продукції, номерних знаків для разових поїздок і номерних знаків «Транзит».

Згідно з абзацом 2 пункту 4 Порядку №1200 облік суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, ведеться Держпродспоживслужбою у порядку, встановленому Мінекономіки. Держпродспоживслужба створює та веде електронний реєстр таких суб`єктів господарювання.

Пунктом 7 Порядку №1200 встановлено, що суб`єкти господарювання зобов`язані стати на облік відповідно у Головному сервісному центрі МВС і Держпродспоживслужбі та вести облік надходження, продажу та передачі транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Облік ведеться суб`єктами господарювання в письмовому або електронному вигляді (додатки 1 і 4).

Суб`єкти господарювання невідкладно вносять інформацію про надходження, передачу, реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, до електронного реєстру.

Відповідно до пункту 8 Порядку №1200 суб`єкти господарювання забезпечують можливість для демонстрації, тестування, зберігання та продажу транспортних засобів (нових і таких, що перебували в користуванні) у власних або орендованих приміщеннях (на майданчиках), а також для проведення передпродажної підготовки та сервісного обслуговування транспортних засобів на станціях технічного обслуговування.

Суб`єкти господарювання здійснюють продаж транспортних засобів, зокрема укладення договорів купівлі-продажу транспортних засобів, які невідкладно вносяться до електронного реєстру, за місцезнаходженням торговельних приміщень.

Зважаючи на приписи пункту 12 Порядку №1200 суб`єкт господарювання для продажу транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, повинен мати номерні знаки для разових поїздок та номерні знаки «Транзит», а підприємство-виробник акти приймання-передачі транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери (далі акти приймання-передачі), а також номерні знаки для разових поїздок та номерні знаки «Транзит».

Акти приймання-передачі та відповідно номерні знаки для разових поїздок та номерні знаки «Транзит» і повинні зберігатися суб`єктом господарювання відповідно до вимог законодавства.

Забезпечення суб`єктів господарювання актами приймання-передачі та відповідно номерними знаками для разових поїздок та номерними знаками «Транзит» здійснюється відповідно територіальним органом з надання сервісних послуг МВС і Держпродспоживслужбою в установленому законодавством порядку.

Відповідно до абзаців 1, 4 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 р. №694 (далі за текстом Порядок №694) реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі територіальні органи Держпродспоживслужби).

Реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі висновок спеціаліста) за встановленою Мінекономіки формою.

З огляду на зміст абзаців 15, 20, 21 пункту 3.1 Порядку роботи, пов`язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.11.2011 р. №644 (далі за текстом Порядок №644), до заяви додаються: висновок атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (додаток 1).

Інформація щодо поставлених бланків висновків, а саме дата і номер бланка та найменування суб`єкта господарювання, що здійснює перевірку відповідності ідентифікаційних номерів машини і супровідних документів на предмет фальсифікації, заноситься до УАЕОС.

Отже, до висновку атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації встановлено дві вимоги: 1) виготовлення на бланку за формою наведеною у додатку 1 Порядку №644; 2) внесення відомостей про нього до Уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи.

Порядок забезпечення суб`єктів господарювання бланковою продукцією унормовано розділом ІІІ Порядку обліку, створення та ведення реєстру підприємств, установ, організації та інших суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.06.2012 р. №325 (далі за текстом Порядок №325).

Згідно з пунктами 3.1 3.4 розділу ІІІ Порядку №325 отримання суб`єктом господарювання реєстраційного повідомлення Інспекції про постановку на облік в Інспекції та внесення до реєстру є підставою для звернення суб`єкта господарювання до Інспекції щодо видачі бланкової продукції.

Для отримання бланкової продукції суб`єкт господарювання подає до Інспекції заяву про видачу бланкової продукції із зазначенням свого найменування, реєстраційного номера в реєстрі та необхідної кількості бланкової продукції.

Посадовими особами Інспекції здійснюється перевірка інформації, наведеної в заяві, на предмет її відповідності даним, що містяться в реєстрі.

Про прийняте рішення щодо видачі бланкової продукції Інспекція письмово повідомляє територіальний орган Інспекції та суб`єкта господарювання.

Водночас суд враховує, що з огляду на п.1.2 розділу І Порядку №325 ним визначено процедуру обліку, створення та ведення реєстру Державною інспекцією сільського господарства України (далі Інспекція) та її територіальними органами підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю, передачу для реалізації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини) або їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, оформлення відповідних документів на реалізацію машин (бланків довідок-рахунків, актів приймання-передавання та облікованих в Інспекції бланків біржових угод), а також контролю за їх використанням.

Згідно з пунктом 1.4 розділу І Порядку №325 облік суб`єктів господарювання процес реєстрації, накопичення, узагальнення, внесення до реєстру, зберігання та опрацювання інформації про суб`єктів господарювання з використанням уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи; реєстр програмне забезпечення у складі уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи, яке використовується Інспекцією та її територіальними органами для ведення баз даних з обліку, зберігання та опрацювання інформації щодо суб`єктів господарювання, збирання відомостей про надходження, передачу та реалізацію машин, а також їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, видачі та використання бланкової продукції.

У розумінні пункту 1.2 розділу І Положення про Єдиний реєстр для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.01.2013 р. №29 (далі за текстом Положення №29) реєстр уніфікована автоматизована електронно-облікова система (далі система), до складу якої входить програмне забезпечення для ведення обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі машини), обліку суб`єктів господарювання, що здійснюють обов`язковий технічний контроль машин, оптову або роздрібну торгівлю і оформлення відповідних документів на реалізацію машин та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації трактористів-машиністів, а також для приймання теоретичних іспитів із знань правил дорожнього руху, правил технічної експлуатації машин та проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І Положення №29 реєстр ведеться з метою інформаційного забезпечення Державної інспекції сільського господарства України та її територіальних органів для збору, накопичення та обробки відомостей щодо: власників машин, реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку машин; заборони експлуатації, розшуку, накладення арешту та заборони зняття з обліку машини; переліку видів машин; суб`єктів господарювання, які здійснюють обов`язковий технічний контроль машин; результатів обов`язкового технічного контролю машин; підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю і оформлення відповідних документів на реалізацію машин та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; надходження, передачі та реалізації машин та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації трактористів-машиністів; видачі посвідчень тракториста-машиніста; бланків протоколів перевірки технічного стану машини, довідок-рахунків, актів приймання-передачі машини, номерних знаків «Транзит», біржових угод та відповідних відміток на них, висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

З огляду на пункт 1.4 розділу І Положення №29 держателем Реєстру є Державна інспекція сільського господарства України (далі Держатель), яка забезпечує його ведення, фінансує витрати, пов`язані із створенням, технічною підтримкою, обслуговуванням програмного забезпечення Реєстру, веденням Реєстру, та виконує інші функції, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 1.6 розділу І Положення №29 реєстраторами Реєстру (далі Реєстратор) є Держатель та державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах (далі інспекції), які вносять або вилучають відомості про зареєстровані машини, їх технічний стан, систематизують відомості про їх власників та виконують інші функції, передбачені цим Положенням, а також суб`єкти господарювання, які вносять відомості про результати проведення обов`язкового технічного контролю машин, відомості про видачу та використання відповідних документів на реалізацію машин та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Суд враховує, що Положенням №29 Держателем та Реєстратором Реєстру уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи, визначено Державну інспекцію сільського господарства України та її територіальні органи.

Однак, з огляду на абзац 8 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 10.09.2014 р. №442, ліквідовано Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин, державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин, функції із здійснення сертифікації насіння і садивного матеріалу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, здійснення державного контролю за якістю зерна та продуктів його переробки; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності; здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №667 (далі за текстом Положення №667) встановлено, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до абзаців 10, 13 підпункту 111 пункту 4 Положення №667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері нагляду (контролю) у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу забезпечує у встановленому порядку суб`єктів господарювання, діяльність яких пов`язана з реалізацією машин, що підлягають реєстрації в Держпродспоживслужбі, бланками довідок-рахунків, біржових угод, актів приймання-передачі машин та номерними знаками «Транзит», організовує державний контроль за дотриманням ними законодавства у зазначеній сфері; створює та веде електронний реєстр суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери.

Таким чином, державний нагляд (контроль) у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу відноситься до функцій Держпродспоживслужби. При цьому саме до повноважень відповідача відноситься створення та ведення електронного реєстру автоматизованої інформаційно-пошукової системи обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, який є складовою уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи, посилання на яку міститься у пунктах 1.4, 3.1 Порядку №644 та у Положенні №29.

Суд зауважує, що процедура реєстрації та зняття з обліку машин обумовлює обов`язок отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації. Без надання такого висновку та за відсутності його реєстрації в уніфікованій автоматизованій електронно-обліковій системі, власник техніки не зможе виконати свій обов`язок щодо реєстрації придбаної техніки.

Держспоживслужба є держателем та веде реєстр для збору, накопичення й обробки відомостей, зокрема щодо бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації. Саме на відповідача як держателя та реєстратора Реєстру, покладено обов`язок внесення до такого реєстру відомостей про серії і номер бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Суд враховує, що заперечуючи проти прозову, відповідач не зазначає про технічну неможливість внесення відомостей про висновки атестованого спеціаліста з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, а вказує на відсутність повноважень та підстав для внесення таких відомостей. Водночас відповідач не вказує про існування іншого суб`єкта до повноважень якого відносяться такі функції.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки за наявності повноважень не вчинено дій щодо внесення відомостей про серію та номер бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, за заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 13 квітня 2021 року №4, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2 270,00 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 2 270,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо невнесення відомостей про серію та номер бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, за заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 13 квітня 2021 року №4.

2. Зобов`язати Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів внести відомості про серію ОБ та номера з 001401 по 014000 бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації до Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, за заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 13 квітня 2021 року №4.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 2 270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (, м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 20 вересня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт