Справа № 420/11862/21
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2021-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Житлово-будівельного кооперативу Китобой про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Житлово-будівельного кооперативу Китобой про зобов`язання Житлово-будівельний кооператив Китобой передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою; м. Одеса, вул. Черняховського, буд.20А.

Ухвалою суду від 19.07.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві вказав, що Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015р. № 888-VIII виконавчим органам сільської, селищної або міської ради, сільському голові, надано повноваження щодо реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання осіб. Позивач вказав, що рішенням Одеської міської ради Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 16.03.2016р. № 421 органом реєстрації місця проживання на території м. Одеса визначено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради. Позивач, посилаючись на те, що станом на день подання позову ЖБК Китобой не виконало вимоги пункту 3 розділу II прикінцевих та перехідних положень Закону України № 888-VІІІ та не передало наявну у багатоквартирного будинку картотеку з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач повідомлявся про розгляд справи за адресою, зазначеною в позові та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, однак ухвала суду від 19.07.2021р. повернулась до суду з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання».

Відповідно до положень ч. 8, 11 ст. 126 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, Житлово-будівельний кооператив Китобой вважається належним чином повідомленим про розгляд вказаної справи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Листами Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 18 січня 2021 року №01-22/120, від 05 квітня 2021 року №01-22/1078, проінформовано голову правління ЖБК «Китобой» про порушення вимог пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 № 888-VІІІ та п. 2.5 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.10.2016h/ № 324 «Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме не передання до Департаменту картотеки з питань реєстрації фізичних осіб на будинок за адресою: місто Одеса, вулиця Черняховського- 20 А для формування реєстру територіальної громади міста Одеси. Поряд з цим, у вказаних листах Департамент просив адресата у найкоротший термін надати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, а саме: поквартирні картки (Форма Б), адресні картки осіб (Додаток 5), картки реєстрації осіб (Форма А), картки реєстрації осіб (Додаток 4) та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість поквартирних карток та карток реєстрації осіб) на будинок АДРЕСА_1 .

Позивач, посилаючись на те, що Житлово-будівельний кооператив Китобой не передав наявну у багатоквартирного будинку картотеку з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту, звернувся до суду із цим позовом.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 № 888-VIII були внесені зміни, зокрема, до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, який було доповнено статтею 37-1 Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, згідно з якою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Законом № 888-VIII також внесені зміни до Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, а саме у статті 3 абзац сьомий викладено в такій редакції: орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Статтею 11 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, в редакції Закону № 888-VIII від 10.12.2015, розмежовані повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до вказаної статті, орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Таким чином, наведеними законодавчими положеннями органи місцевого самоврядування, до яких належить позивач, наділені адміністративними повноваженнями щодо формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачі інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Крім того, п.3 розд.ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №888-VIII було зобов`язано житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передати таки картотеки до 4 квітня 2016 року відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що Житлово-будівельний кооператив Китобой - належить до таких суб`єктів, які повинні були виконати приписи пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 888-VIII в частині передачі Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки мешканців будинку АДРЕСА_1 .

Отже, спір щодо належного виконання відповідачем приписів п. 3 розд. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 888-VIII належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки спрямований виключно на забезпечення виконання позивачем своїх владних управлінських функцій в сфері реєстрації фізичних осіб.

Внаслідок набуття чинності Закону № 888-VIII відповідач зобов`язаний передати позивачу, як органу реєстрації фізичних осіб за місцем місця проживання на території міста Одеси, наявну в нього картотеку по поквартирного обліку фізичних осіб у вказаному будинку.

Як зазначав суд, листами від 18 січня 2021 року №01-22/120, від 05 квітня 2021 року №01-22/1078 Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради звертався до відповідача щодо передачі у найкоротший термін за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, а саме: поквартирні картки (Форма Б), адресні картки осіб (Додаток 5), картки реєстрації осіб (Форма А), картки реєстрації осіб (Додаток 4) та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість поквартирних карток та карток реєстрації осіб) на будинок АДРЕСА_1 .

На час вирішення спору судом, матеріали справи не містять документальних підтверджень того факту, що ЖБК «Китобой» передало Департаменту картотеку поквартирного обліку по вищевказаному будинку.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про зобов`язання Житлово-будівельний кооператив Китобой передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою; м. Одеса, вул. Черняховського, буд.20А, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради задовольнити.

Зобов`язати Житлово-будівельний кооператив Китобой (код , вул.Черняховського 20-А, м.Одеса) передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (, вул. Косовська 2-Д м.Одеса) картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Черняховського, буд.20А.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра