Справа № 320/11018/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2021 року м.Київ №320/11018/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Приватне сільськогосподарське підприємство «Переселенське-К», Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро Пульс" про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Приватне сільськогосподарське підприємство «Переселенське-К», Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро Пульс", про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 08.05.2020 №5-1016.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що оскаржуване рішення податкового органу є протиправним, оскільки відповідачем не враховано, що земельний податок за спірну земельну ділянку сплачено користувачем цієї земельної ділянки - приватним сільськогосподарським підприємством Переселенське-К () відповідно до договору про співпрацю від 01.05.2018 №02/18.

На думку позивача, за умовами вищевказаного договору, користувачем земельної ділянки в податковому періоді, згідно податкового повідомлення-рішення, є землекористувач. Тому, землекористувач на належній правовій підставі користується земельною ділянкою, що належить позивачу та відповідно до вимог ПК України відображає її в податковій декларації платника єдиного податку четвертої групи і сплачує податок, відповідно до п.п. 295.9.2 п. 295.9 ст. 295 ПК України.

Землекористувач сплатив земельний податок за земельну ділянку 22.04.2020, згідно платіжного доручення №6560. Проте, ГУ ДПС у Київській області спірним податковим повідомленням-рішенням фактично вимагає повторної сплати земельного податку. Крім цього, відповідачем порушено порядок надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення, що підтверджує неузгодженість грошового зобов`язання та протиправність дій контролюючого органу.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також, залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ТОВ "АГРО ПУЛЬС" (), ПСП "ПЕРЕСЕЛЕНСЬКЕ - К" ().

Від Головного управління Державної податкової служби у Київській області до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що договір оренди земельної ділянки укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Агро Пульс», яке є платником єдиного податку 3 групи, а тому правові підстави для звільнення власника такої земельної ділянки на підставі пункту 281.3. статті 281 ПК України від сплати земельного податку відсутні.

18.03.2021 на адресу суду надійшли пояснення від представника ТОВ «Агро Пульс», в яких зазначено, що ТОВ «Агро Пульс» передало земельну ділянку в оренду ПСП "ПЕРЕСЕЛЕНСЬКЕ - К", яке є платником земельного податку за вказану ділянку.

18.03.2021 на адресу суду надійшли пояснення від представника ПСП "ПЕРЕСЕЛЕНСЬКЕ - К", в яких зазначено, що ПСП "ПЕРЕСЕЛЕНСЬКЕ - К" є користувачем земельної ділянки та сплачує земельний податок. А відсутність реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не є підставою для нарахування позивачі земельного податку.

Ухвалою суду від 24.03.2021 постановлено подальший розгляд справи здійснювати в порядку загального провадження та призначено підготовче засідання на 13.04.2021. Також, витребувано від ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії договорів оренди землі, від ПСП "ПЕРЕСЕЛЕНСЬКЕ - К" копію договору про співпрацю та пояснення щодо сплати земельного податку.

16.04.2021 від представника позивача на адресу суду надійшли витребувані судом докази.

27.04.2021 на адресу суду надішли пояснення від ПСП "ПЕРЕСЕЛЕНСЬКЕ - К" та докази, витребувані судом ухвалою від 24.03.2021.

12.05.2021 від позивачки надійшла відповідь на відзив відповідача, у якій підтримує позовні вимоги та з посиланням на судові рішення Верховного Суду від 28.04.2020 у справі № 814/536/15, від 07.08.2020 у справі №826/9413/18 зазначає обов`язок зі сплати земельного податку виникає в особи в силу фактичного використання земельної ділянки, незалежно від дотримання такою особою вимог земельного та цивільного законодавства щодо порядку оформлення права землекористувача та підстав набуття права користування. Наголошує, що платником земельного податку є землекористувач ПСП Переселенське-К, який сплатив земельний податок.

Протокольною ухвалою суду від 13.05.2021 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 11.05.2021.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не з`явилися. Представник відповідача подав клопотання про розгляд справи без його участі, а тому керуючись ст. 205 КАС України суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на праві приватної власності належать земельні ділянки, кадастровий номер :03:17:0035, загальною площею 3,2344 га. та :03:17:0036, загальною площею 3,0265 га.

30.07.2013 та 15.08.2013 між ОСОБА_1 та ТОВ Агро Пульс укладено договори оренди вказаних земельних ділянок б/н., який є платником єдиного податку ІІІ групи для юридичних осіб.

01.05.2018 ТОВ Агро Пульс (Сторона 2) укладено з ПСП Переселенське-К (Сторона 1) договір про співпрацю №02/18, відповідно до умов якого Сторона 2 зобов`язується для забезпечення співпраці надати можливість Стороні 1 обробляти земельні ділянки, які належать Стороні 2 на праві власності або праві користування (оренди). Сторона 2 зобов`язується оформляти на своє ім`я договори оренди з власниками земельних ділянок, здійснювати їм виплату встановлених договорам платежів та інші зобов`язання.

У пункті 5.2 вказаного Договору визначено, що Сторона 1 забезпечує Сторону 2 грошовими коштами для виплати орендної плати та здійснення інших платежів, пов`язаних із користуванням земельними ділянками, які належать Стороні 2 на праві власності або праві користування (оренди)».

ПСП «Переселенське-К» є платником єдиного податку 4 групи, що підтверджується довідкою Головного управління ДПС у Київській області від 17.07.2020 № 22591/10/10-36.

Разом з цим, як вірно зазначено податковим органом, у спірних правовідносинах позивач та ТОВ «АГРО ПУЛЬС» земельний податок не сплачували, земельний податок відповідно до платіжного доручення № 6560 сплатив ПСП «Переселенське-К» 22.04.2020.

Головним управлінням Державної податкової служби у Київській області винесено податкове повідомлення-рішення від 08.05.2020 №5-1016, яким визначено позивачці грошове зобов`язання по земельному податку з фізичних осіб за 2020 рік в сумі 1661,08 грн.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивачка звернулася із даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з статтями 125, 126 цього Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно зі статтею 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються ПК України.

За приписами підпункту 270.1.1 пункту статті 270 ПК України визначено, що об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Відповідно до підпунктів 269.1.1, 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Поняття землекористувач визначено у Податковому кодексі України. Так, згідно з п.п. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Як зазначалось вище, у спірних правовідносинах ПСП Переселенське-К користується земельними ділянками на підставі договору про співпрацю з ТОВ «Агро Пульс», який, в свою чергу, за договорами оренди прийняв земельні ділянки сільськогосподарського призначення від громадянки України ОСОБА_1 , якій ці земельні ділянки належать на праві приватної власності.

Таким чином, ПСП Переселенське-К не відноситься до землекористувачів в розумінні положення пп.14.1.73 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України.

Постанова Верховного Суду, зокрема, від 28.04.2020 у справі № 814/536/15 щодо виникнення обов`язку зі сплати земельного податку в особи в силу фактичного використання земельної ділянки не може бути врахована при вирішенні спірних правовідносин, адже у справі № 814/536/15 розглядалось питання стосовно плати за земельну ділянку, право власності або оренди на яку не оформлено у встановленому законом порядку.

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України передбачено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з підпунктом 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 ПК України земельним податком визнається обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

ПСП Переселенське-К не є постійним землекористувачем.

Справляння плати за землю здійснюється відповідно до положень Податкового кодексу України з урахуванням критеріїв, які визначені у розділі XIII такого Кодексу.

Згідно п. 286.1. ст. 286 ПК України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі подання платником податку до контролюючого органу правовстановлюючих документів на земельну ділянку, відомості про яку відсутні у базах даних інформаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, сплата податку фізичними та юридичними особами здійснюється на підставі поданих платником податку відомостей до отримання контролюючим органом інформації про перехід права власності на об`єкт оподаткування.

В силу п. 286.2. ст. 286 ПК України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму плати за землю щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій.

Згідно з п.п. 287.1, 287.2. ст. 287 ПК України, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться контролюючими органами за місцем знаходження земельної ділянки щороку до 1 травня.

Статтею 281 ПК України передбачені пільги щодо сплати земельного податку для фізичних осіб.

Так, пунктом 281.3. статті 281 ПК України встановлено, що від сплати податку звільняються на період дії єдиного податку четвертої групи власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі за умови передачі земельних ділянок та земельних часток (паїв) в оренду платнику єдиного податку четвертої групи.

Разом з цим, матеріали справи свідчать, що позивач власник земельної ділянки саме в оренду передав земельні ділянки ТОВ «Агро Пульс», який є платником єдиного податку 3 групи, що учасниками справи не заперечується.

Таким чином, підстави для застосування пільги передбаченої пунктом 281.3. статті 281 ПК України відсутні.

Згідно з п. 286.5. статті 286 ПК України, нарахування фізичним особам сум плати за землю проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають платнику податку у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Як зазначалося, Головним управлінням Державної податкової служби у Київській області винесено податкове повідомлення-рішення від 08.05.2020 №5-1016, яким визначено ОСОБА_1 грошове зобов`язання по земельному податку з фізичних осіб за 2020 рік в сумі 1661,08 грн.

З огляду на викладене, суд критично ставиться на посилання позивачки на те, що до неї неправомірно нараховано грошове зобов`язання по земельному податку з фізичних осіб за 2020 рік, оскільки спірні земельні ділянки перебували у користуванні ПСП Переселенське-К, яке і сплачує податок, відповідно до п.п. 295.9.2 п. 295.9 ст. 295 ПК України. Суд зауважує, що фактичне перебування земельної ділянки у користуванні ПСП «Переселенське-К» не визначене Податковим кодексом України як обставина, з якою пов`язане звільнення від справляння земельного податку.

Враховуючи те, що договір оренди земельної ділянки укладений між позивачкою та ТОВ «Агро Пульс», яке є платником єдиного податку 3 групи, на думку суду, правові підстави для звільнення власника такої земельної ділянки від сплати земельного податку відсутні.

Таким чином, суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв правомірно, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог та за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.