Справа № 160/8954/21
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2021 року Справа № 160/8954/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
06.07.2021 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не погоджується з позовними вимогами, з наступних підстав. Позивачем для підтвердження пільгового стажу було надано довідку про роботу у шкідливих умовах праці від 19.08.2018 №16.4/267 на Дніпропетровському металургійному заводі з 11.09.1986 по 31.07.1987, з 01.08.1987 по 10.03.1994, з 11.03.1994 по 10.11.1997, довідку про роботу у шкідливих умовах праці від 17.05.2018 №62/33 видану ПАТ «Дніпропетровській трубний завод» з 25.04.2000 по 10.11.2001, індивідуальні відомості про застраховану особу. Згідно довідки від 17.05.2018 №62/33 атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві проведена згідно наказу від 28.12.1995. Тому до пільгового стажу роботи за Списком №2 зараховано період роботи з 25.04.2000 по 28.12.2000. Згідно наданих документів пільгового стажу зараховано 11 років 10 місяців 5 днів, до загального 19 років 3 місяці 14 днів. Інших документів, підтверджуючих загальний та пільговий стажу позивачем не надавалось. Враховуючи це, загального та пільгового стажу недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року у справі №160/8876/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/85674429) розглядався позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судовим рішенням у справі №160/8876/19, встановлено, зокрема, наступне.

Заявою від 04.10.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком список №2.

Листом вих.№08 від 11.12.2018р. «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку №2 та повідомлено, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, заняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професії, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць, мають право чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024р. пенсія за віком на пільгових умовах за наявності стажу роботи у період з 01.04.2018р. по 31.03.2019р. не менше 27 років у чоловіків. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно наданого пакету документів пільговий стаж складає 11 років 10 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж складає 17 років 2 місяці 14 днів.

Заявою від 22.04.2019р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком список №2.

Листом вих.№99 від 25.04.2019р. «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку №2 та повідомлено, що відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники заняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць, мають право чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024р. пенсія за віком на пільгових умовах за наявності стажу роботи у період з 01.04.2019р. по 31.03.2020р. не менше 27 років 6 місяців у чоловіків. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно наданого пакету документів пільговий стаж складає 11 років 10 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж складає 19 років 3 місяці 14 днів.

Під час розгляду справи, суд дійшов висновку, що оскільки професія позивача у спірний період підтверджена атестацією робочих місць відповідно до постанови АТ «Дніпровський трубний завод» від 28.12.1995р. №82 та листа головного державного експерта області за умовами праці від 07.10.2005р. №003/07-1-205, суд критично ставиться до твердження відповідача про неможливість зарахувати до пільгового стужу період роботи з 29.12.2000 року по 10.11.2001 рік за відсутності надання позивачем наказу та переліку по атестації робочих місць, за даний період.

Отже, позивач працював повний робочий день на посадах, які були віднесені до Списку №2, і при цьому його пільговий стаж становить 12 років 8 місяців 17 днів.

Пенсія за віком на пільгових умовах призначається, в тому числі, за наявності стажу роботи у 27 років (при зверненні до з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року) та стажу роботи у 27 років 6 місяців (з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року). При зверненні позивача із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умов, за наданими ним документами загальний стаж складав 17 років 2 місяці і 14 днів (звернення від 04.10.2018р.) та 19 років 3 місяці 14 днів (звернення від 22.04.2019р.), що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, судом було відмовлено в задоволенні позову.

15.03.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою (вх.№1853) про призначення пенсії за віком список №2, із врахуванням рішення суду.

До заяви додані наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова книжка, анкета опитування, довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2007р. по день звернення, документ про місце проживання (реєстрації) особи, інші документи рішення суду, пам`ятка, розписка.

Листом від 05.04.2021 року №0400-010303-8/48505 «Про відмову в призначенні пенсії», Відділ призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що його заяву від 15.03.2021 року розглянуто і відповідно в призначенні пенсії відмовлено, з наступних підстав.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, чоловіки після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абз.1 ч.1 ст.26 цього Закону: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи для чоловіків.

За наданими документами, загальний страховий стаж складає 19 років 3 місяці 14 днів 05 днів.

Враховуючи зазначене, відділ призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило в призначення пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного загального стажу 28 років.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, факт того, що позивач працював повний робочий день на посадах, які були віднесені до Списку №2, і при цьому його пільговий стаж становить 12 років 8 місяців 17 днів, встановлено іншим рішенням суду (справа №160/8876/19), та додаткового з`ясування не потребує.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи слідує, а саме з листа відповідача від 05.04.2021 року №0400-010303-8/48505, що підставою відмови в призначенні пенсії на заяву позивача від 15.03.2021 року є відсутність необхідного загального стажу 28 років.

Згідно з п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.

Аналогічні положення статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" міститься в статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З аналізу наведених норм слідує, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, в тому числі, за наявності стажу роботи у 28 років (при зверненні з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року).

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 , дата заповнення 30.07.1981р. на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) містить наступні записи:

- з 01.09.1980р. по 25.07.1981р. - учень Дніпропетровського професійного - торгового училища;

- 27.07.1981р. - прийнятий на посаду продавця;

- 15.10.20191р. звільнений у зв`язку з призовом в Радянську армію, ст.36 п.3 КЗпП УРСР. Служба в РА з 20.10.1981р. по 31.10.1983р.;

- з 23.12.1983р. по 08.06.1984р. продавець Дніпропетровського універмагу «Славутич»;

- з 18.06.1984р. по 17.07.1986р. тренер з боротьби дзю-до;

- з 11.09.1986р. по 01.08.1987р. Дніпропетровський металургійний з-д імені Петровського, прийнятий в цех контрольно-вимірювальних приладів і автоматики електрослюсарем з ремонту приладів тепло-технічного контролю і автоматики бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних і прокатних цехів 4 розр.;

- 10.01.1987р. у зв`язку з переходом на повні умови оплати праці і перетарифікацією переведений слюсарем по контрольно-вимірювальним приборам і автоматики бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних і прокатних цехів 4 розр.;

- 01.10.1989р. присвоєно 5 розряд в тій же професії;

-10.11.1997р. звільнений за власним бажання;

- з 03.07.1998р. по 01.02.1999р. ВАТ «Дніпропетровський металургійний завод імені Петровського, прийнятий у воєнізовану охорону контролером КПП 2 класу;

- з 25.04.2000р. по 10.11.2001р. А.Т. Дніпропетровський трубний завод, прийнятий в Трубоволочильний цех №2 правильником прокату (розпорядження №250 від 24.04.2000р.).

Трудова книжка серії НОМЕР_4 , дата заповнення 27.06.2003р. на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) містить наступні записи:

- з 26.06.2003р. по 20.08.2003р. ПП «Геліос» прийнятий на посаду співробітника охорони;

- з 14.06.2004р. по 02.08.2004р. ТОВ «АТБ Маркет» прийнятий в магазин на посаду вантажника.

Як зазначалося вище, при зверненні позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умов (заява від 15.03.2021р.), за наданими ним документами загальний стаж склав 19 років 3 місяці 14 днів, стаж відповідачем враховано по 02.08.2004р., що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на зазначене, враховуючи відсутність у позивача достатнього стажу роботи для призначення пенсія за віком на пільгових умовах, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваних дій, та як наслідок, необхідність відмови в задоволенні позову повністю.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко