Справа № 500/282/20
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/282/20 пров. № А/857/11066/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року, прийняте суддею Мірінович У.А. об 11 годині 20 хвилині у м.Тернополі, повний текст складений 07.05.2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області, Державної фіскальної служби України про скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Тернопільській області (надалі ГУ ДФС у Тернопільській області), Державної фіскальної служби України про скасування наказу ДФС України від 21.12.2019 року за № 2091-о «Про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 »; поновлення на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №500/594/20 (набрало законної сили 06.01.2021 року) скасовано висновок в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, затверджений наказом ДФС України «Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії «Б» і «В», у 2019 році» від 18.12.2019 року №2054-о. Відтак, з урахуванням ст.78 КАС України, дані обставини не підлягають доказуванню.

Щодо подальшого звільнення позивача за результатами такого оцінювання суд зазначив, що оскільки результати оцінювання ОСОБА_1 визнано судовим рішенням від 27.08.2020 року необґрунтованими і протиправними, то вони не можуть породжувати й будь-яких правомірних наслідків, зокрема, їх реалізація не може визнаватися законною.

Відтак, позивача слід поновити на посаді, з якої він був звільнений. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Суд взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати та стягнув з ГУ ДФС у Тернопільській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 220051 грн. 68 коп.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ГУ ДФС у Тернопільській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги звертає увагу на те, що Наказом ДФС України від 18.12.2019 року №2054-о затверджено Висновки щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії «Б» і «В», у 2019 році. Позивач отримав негативну оцінку, ознайомився з наказом під підпис 19.12.2019 року, що спростовує його твердження про неможливість оскарження Висновку у встановлений законодавством термін.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності.

Відтак, апелянт вважає, що дотримано процедуру звільнення ОСОБА_1 . Наказ ДФС України від 21.12.2019 року за № 2091-о «Про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 » є законним та обґрунтованим, відтак, підстав для скасування немає.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що при дослідженні копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , встановлено, що ОСОБА_1 , наказом ДФС України №2431-о від 05.10.2017 року, призначено на посаду заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області шляхом переведення (запис у трудовій книжці №45) (арк. справи 25).

Начальником Головного управління ДФС у Тернопільській області 28.12.2018 року затверджено завдання, ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій категорії «Б» або «В» (арк. справи 20), зокрема:

Завдання №1 організація та контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати акцизного податку платниками податку юридичними особами. Ключові показники надходження акцизного податку від юридичних осіб забезпечено відповідно до визначених індикативних показників; організовано притягнення платників податку до фінансової відповідальності за несвоєчасну сплату акцизного податку. Строк виконання 30.09.2019 року.

Завдання №2 здійснення контролю за виробництвом та обігом спирту, пального, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та забезпечення міжгалузевої координації у цій сфері. Ключові показники забезпечено організацію проведення перевірок суб`єктів господарювання з питань дотримання вимог законодавства, яке регулює відносини у сфері виробництва та обігу спирту, спиртовмісної продукції, пального, алкогольних напоїв і тютюнових виробів; організовано участь працівників у щомісячних інвентаризаціях спирту на підприємствах, що здійснюють його випуск; організовано контроль на акцизних складах підприємств, що виробляють спирт, спиртовмісну продукцію, пальне, горілку і лікеро-горілчані вироби, та податкових постах на підприємствах, які отримують спирт за нульовою ставкою акцизного податку. Строк виконання 30.09.2019 року.

Завдання №3 організація та контроль за ліцензуванням діяльності суб`єктів господарювання з роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним. Ключові показники організовано видачу суб`єктам господарювання ліцензій та додатків до них на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним у встановлені терміни; організовано призупинення дії, анулювання, видача дублікатів, переоформлення ліцензій у встановлені терміни; забезпечено контроль за моніторингом надходжень до бюджету від сплати за ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним. Строк виконання 30.09.2019 року.

Наказом ДФС України від 01.10.2019 року №1562-о «Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями органів ДФС, які займають посади державної категорій «Б» і «В», за 2019 рік» зобов`язано визначити результати виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорії «Б» та «В» органів ДФС за 2019 рік згідно з графіком та затверджено списки державних службовців, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2019 році (арк. справи 42-43).

Наказом ДФС України від 13.11.2019 року №1794-о «Про внесення змін до наказу ДФС від 01.10.2019 №1562-о», списки державних службовців, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2019 році, викладено у новій редакції (арк. справи 48).

Відповідно до Доручення в.о. Голови ДФС України від 22.11.2019 року №26/99-99-01-09, розпочато організацію проведення оціночних співбесід з державними службовцями, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2019 році згідно з графіком, який є додатком до даного доручення та зі змісту якого слідує, що заступнику начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області заплановано співбесіду на 04.12.2019 року (арк. справи 40-41).

ДФС України видано наказ «Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», у 2019 році» від 18.12.2019 року №2054-о, з яким позивач був ознайомлений 19.12.2019 року (арк. справи 57).

Із змісту витягу з Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності керівників митниць ДФС, Департаменту податкових та митних експертиз ДФС, Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС, які займають посади державної служби категорії «Б» у 2019 році, затвердженого наказом ДФС від 18.12.2019 року №2054-о слідує, що заступник начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області ОСОБА_1 отримав негативну оцінку (арк. справи 58).

21.12.2019 року, ДФС України прийнято оскаржуваний наказ №2091-о «Про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 », зі змісту якого слідує, що позивачу припинено державну службу та звільнено з посади заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області у зв`язку з отриманням державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності у 2019 році (арк. справи 59).

Даний наказ ДФС України, оголошено позивачу наказом Головного управління ДФС у Тернопільській області від 23.12.2019 року №401-о (арк. справи 60-61).

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України, в якій просив скасувати висновок в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника ГУ ДФС у Тернопільській області, затверджений наказом ДФС України «Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії «Б» і «В», у 2019 році» від 18.12.2019 року №2054-о (арк. справи 123).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року у справі №500/594/20, яке набрало законної сили згідно ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.01.2021 (арк. справи 132-133), позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про скасування висновку, задоволено у повному обсязі. Скасовано висновок в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, затверджений наказом ДФС України «Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії «Б» і «В», у 2019 році» від 18.12.2019 року №2054-о.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон №889-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч.2 ст.5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Порядок оцінювання результатів службової діяльності державних службовців врегульовано ст.44 Закону №889-VIII, відповідно до приписів якої результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу. Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А», здійснюється суб`єктом призначення.

Державного службовця ознайомлюють з результатами оцінювання його службової діяльності під підпис протягом трьох календарних днів після проведення оцінювання. Висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

За результатами оцінювання службової діяльності державного службовця йому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням.

Судом встановлено, що посада заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, яку обіймав ОСОБА_1 , віднесена до категорії «Б» державної служби.

Безпосереднім керівником позивача є голова Державної фіскальної служби України.

У разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до пункту 3 частини першої статті 87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення).

Висновок, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, може бути оскаржений державним службовцем у порядку, визначеному статтею 11 цього Закону.

Державний службовець має право висловити зауваження щодо оцінювання результатів його службової діяльності, які долучаються до його особової справи.

Державні службовці, які отримали відмінні оцінки за результатами оцінювання службової діяльності, підлягають преміюванню відповідно до цього Закону.

Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми, постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 року №640 затверджено Типовий порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі - Порядок №640, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Як передбачено п.7 Порядку №640 оцінювання проводиться на підставі ключових показників, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним загальних правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції.

Відповідно до п.9 Порядку №640 оцінювання проводиться поетапно: визначення завдань і ключових показників; визначення результатів виконання завдань; затвердження висновку (крім випадків, коли жодне із визначених завдань не підлягає оцінюванню).

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», визначено п.33-42 Порядку №640.

За приписами п.35, 37, 39 Порядку №640 особа, яка визначає завдання і ключові показники державному службовцю, проводить моніторинг їх виконання.

Для визначення результатів виконання завдань безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) проводить з державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», оціночну співбесіду. У разі тимчасової відсутності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», або його повторної неявки для проходження оціночної співбесіди у визначені безпосереднім керівником строки визначення результатів виконання завдань проводиться безпосереднім керівником та керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) без оціночної співбесіди в установлений строк. У разі тимчасової відсутності у зв`язку з відрядженням або відпусткою такого державного службовця за його заявою до безпосереднього керівника оціночна співбесіда та визначення результатів виконання завдань проводяться раніше.

Оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі (у разі його подання державним службовцем). Під час оціночної співбесіди також визначаються потреби у професійному навчанні та розглядаються пропозиції щодо завдань і ключових показників на наступний період. Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 4.

Згідно з п.40 Порядку №640 безпосередній керівник передає службі управління персоналом оформлену в установленому порядку форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В», за відповідний рік згідно з додатком 8 для зберігання в особовій справі такого державного службовця.

У разі визначення результатів виконання завдань без оціночної співбесіди безпосередній керівник передає службі управління персоналом зазначену форму без відмітки про ознайомлення державного службовця. Державний службовець зобов`язаний ознайомитися з результатами виконання завдань протягом п`яти робочих днів після виходу на роботу.

Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», в якому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка, за формою згідно з додатком 5 затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення (п.41 Порядку №640).

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 7 Закону №889-VII державний службовець має право на оскарження в установленому законом порядку рішень про накладення дисциплінарного стягнення, звільнення з посади державної служби, а також висновку, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання його службової діяльності.

Аналогічне посилання є у пунктах 38-41 Порядку № 640 якими встановлено, що висновок щодо результатів оцінювання з негативною оцінкою може бути оскаржений державним службовцем.

Судом із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 в судовому порядку оскаржено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року у справі №500/594/20 (набрало законної сили 06.01.2021 року) визнано протиправним та скасовано висновок в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, затвердженого наказом ДФС України від 18.12.2019 року №2054-о, а також те, що зазначене рішення суду набрало законної сили, суд дійшов висновку, що ці обставини не підлягають доказуванню.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, враховуючи те, що підставою для прийняття наказу ДФС України від 21.12.2019 року за № 2091-о «Про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 » є саме висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності керівників головних управлінь ДФС в областях, м.Києві, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, які займають посади державної служби категорій «Б», у 2019 році, затверджений наказом ДФС від 18.12.2019 року №2054-о «Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії «Б» і «В», у 2019 році, який скасований судом в частині, що стосується результатів роботи ОСОБА_1 , то підстав для припинення державної служби та звільнення з посади останнього немає.

Таким чином правильним є висновок суду першої інстанції про те, що оскаржений наказ не може вважатися законним, у зв`язку з чим такий підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відтак, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, тобто на посаді, з якої його було звільнено.

Відповідно до ч.2 ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

ГУ ДФС у Тернопільській області в апеляційній скарзі не наводить обґрунтувань в частині розрахунку середнього заробітку за час вимушеного прогулу, не оспорюючи правильність наведених судом першої інстанції розрахунків середнього заробітку позивача за період вимушеного прогулу.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Тернопільській області залишити без задоволення, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі 500/282/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 15.09.2021 року.