Справа № 540/1240/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/1240/19

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у не встановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства Херсонгаз та зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства Херсонгаз економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ, ІІІ квартали 2019 року за статтями Витрати на заробітну плату, Нарахування за зарплату, та Вартість газу на технологічні потреби у розмірі 330700,6 тис. гри. у строк 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням;

- стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз судові витрати в сумі 5763,00 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка полягає у непринйтті рішень за результатами розгляду заяв Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повторно розглянути заяви Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі та прийняти рішення протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз судові витрати в сумі 2881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп., шляхом безспірного списання.

Не погоджуючись з таким рішенням, Акціонерне товариство "Херсонгаз" надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції повністю і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційну скаргу також було подано НКРЕКП, в якій апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) - задоволено частково. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства Херсонгаз - задоволено. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у невстановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства Херсонгаз. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства Херсонгаз економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ та ІІІ квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у загальному розмірі 330 700,6 тис. грн. у строк - 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз () судові витрати в сумі 8165 грн. (вісім тисяч сто шістдесят п`ять гривень). Клопотання Акціонерного товариства Херсонгаз про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 30 травня 2020 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційногго адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Продовжити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року на 30 днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 09.09.2020 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 01 березня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 16 березня 2021 року - відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 23 липня 2021 року. Сповіщенои сторони що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 23 липня 2021 року о 10 год.30 хв.

15 липня 2021 року до суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшов звіт про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.

22 липня 2021 року до суду від Акціонерного товариства "Херсонгаз" надійшли пояснення щодо звіту НКРЕКП про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, в яких Акціонерне товариство "Херсонгаз" зазначають, що 14 липня 2021 року прийнято Закон України Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу (надалі Закон), законопроект № 3508-д.

Відповідно до цього Закону АТ Херсонгаз та НКРЕКП є учасниками процедури врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу. Зокрема, відповідно до ст. 4 Закону взаєморозрахунки в цілях погашення заборгованості здійснюються за рахунок видатків з державного бюджету для врегулювання різниці між фактичною обгрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються операторами газорозподільних систем, та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими НКРЕКП.

Часткове виконання рішення у справі № 540/1240/19 здійснене шляхом прийняття НКРЕКП постанови № 2463 від 16.12.2020 та збільшення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ Херсонгаз на рівні 1,68 грн. за 1 м.куб на місяць без ПДВ. Таке рішення було прийняте з урахуванням соціальних факторів та дотриманням балансу між інтересом Оператора ГРМ та кінцевим споживачем. Зазначають, що на час подання цих пояснень сторони провели перемовини щодо підготовки до виконання зазначеного вище Закону та виконання рішення суду у справі № 540/1240/19 повністю.

З урахуванням наведеного, просять не застосовувати судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року № 540/1240/19.

10 вересня 2021 року до суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшло клопотання, в якому зазначають, про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020 року у справі № 540/1240/19, у доповнення до якого повідомляють, що 29.08.2021 р. набрав чинності Закон України Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, положення якого дозволять НКРЕКП врегулювати питання виконання рішення у справі № 540/1240/19 у законодавчо визначений спосіб, а саме шляхом проведення взаєморозрахунків в цілях погашення заборгованості між учасниками ринку природного газу.

У зв`язку з викладеним, просять здійснювати розгляд звіту НКРЕКП про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі № 540/1240/19, призначеного у судовому засіданні на 15.09.2021 р. об 11:00 год. без участі представника НКРЕКП та у разі незадоволення клопотання АТ «Херсонгаз» про можливість зняття судового контролю у справі № 540/1240/19 продовжити строк для надання звіту до 01.04.2022 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розглянувши поданий звіт про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, подані пояснення та клопотання сторін, оцінюючи неповноту виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, колегія суддів вважає, що факт умисного невиконання рішення суду відсутній, недобросовісності у діях суб`єкта владних повноважень не вбачається, однак в зв`язку з тим що рішення суду не виконано в повному об`ємі колегія вважає за необхідне встановити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту.

Враховуючи довготривалий процес обговорення а також набрання чинності Закону України Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, колегія судді приходить до висновку, строк надання звіту необхідно призначити на 12 січня 2022 року.

Керуючись ст. ст. 121, 248, 321, 325, 382 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

У прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 15.07.2021 року відмовити.

Встановити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 05 січня 2022 року.

Сповістити сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 12 січня 2022 року о 9год 30 хв.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Шевчук О.А.
Судді Бойко А.В. Федусик А.Г.