Справа № 380/10696/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області №11 від 28.05.2021р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді згідно довідки ТУ ДСА України в Донецькій області № 04-997 від 05.05.2021р. станом на 19.02.2020р.;

-визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи на посаді судді:

роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р. - 10 місяців 27 днів;

строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р. - 11 міс. 18 днів;

роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р. - 7 місяців;

роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р. - 5 міс. 15 днів;

роботу прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. - 2 роки 4 місяці оформлених листом від 22.06.21 7533-6355/3-52/8-1300/212;

-визнати протиправним дії ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90% до 78% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно протоколу перерахування пенсії від 16.02.21 і оформлених листом від 22.06.21 7533-6355/3-52/8-1300/21;

-зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді:

роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р. - 10 місяців 27 днів;

строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р. - 11 міс. 18 днів;

роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р. - 7 місяців;

роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р. - 5 міс. 15 днів;

роботу прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. - 2 роки 4 місяці;

-зобов`язати відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно довідки ТУ ДСА України в Донецькій області №04-997 від 05.05.2021р. станом на 19.02.2020р. починаючи з 19.02.2020р. з урахуванням фактично виплачених сум без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді;

-зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 недоплачене щомісячне грошове утримання, починаючи з 19 лютого 2020р. по теперішній час в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період з 12.04.1976 по 31.12.2010 включно він працював суддею Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області і його стаж на посаді судді складає 34 роки 08 місяців 21 день. На підставі постанови Верховної Ради України № 2762-VІ від 02.12.2010 наказом Гірницького районного суду м. Макіївка 31.12.2010 його було звільнено із займаної посади судді і відраховано зі штату суду у зв`язку з виходом у відставку згідно п.9 ч.5 Конституції України. З 01.09.2015 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шевченківському відділі обслуговування громадян в м. Львова (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ у Львівській області і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. На підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 і відповідно до довідки ТУ ДСА України у Донецькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 375 від 17.03.2020 позивачу проведено перерахунок суддівської винагороди з 19.02.2020 у відповідності з рішенням Конституційного суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020. Позивач стверджує, що у довідці про суддівську винагороду № 375 від 17.03.2020 ТУ ДСА України у Донецькій області доплата за вислугу років була вказана 70% без врахування усього наявного стажу роботи позивача, який впливає на збільшення розміру грошового утримання. На звернення позивача ТУ ДСА України у Донецькій області зарахувало в стаж роботи на посаді судді роботу на посадах слідчого, помічника прокурора, прокурора відділу прокуратури Донецької області, період строкової служби і видало довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 104-997 від 05.05.2021 станом на 19.02.2020 з застосуванням до базового розміру посадового окладу регіонального коефіцієнту 1.1 і визначенням доплати за вислугу років у розмірі 80% посадового окладу відповідно до вимог ст. 135 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІ. 26.05.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про врахування до стажу роботи на посаді судді: роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р.; строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р.; роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р.; роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р.; роботу прокурором відділу по надзору за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. та здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки ТУ ДСА України у Донецькій області № 104-997 від 05.05.2021 станом на 19.02.2020. Рішенням № 11 від 28.05.2021 відповідач відмовив позивачу у перерахунку, посилаючись на те, що після прийняття рішення Конституційним Судом України 18.02.2020 будь-яких змін розміру складових суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді не відбулось.

Позивач зазначає, що відповідач не навів жодних обґрунтувань та мотивів зарахування чи відмови у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді: періоду строкової служби і періоду роботи в органах прокуратури слідчим, помічником прокурора і прокурором відділу прокуратури Донецької області. При цьому, довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 104-997 від 05.05.2021, яка видана ТУ ДСА України в Донецькій області відповідає вимогам додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (п.1 розділ ІІ) і в рішенні про відмову в перерахунку її законність і обґрунтованість не спростовується.

23.06.2021 позивач отримав від відповідача лист від 22.06.2021 № 7533-6355/3-52/8-1300/21 щодо його звернення про обчислення суддівського стажу та перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яким відповідач повідомив позивача, що на виконання судового рішення щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 обчислено у розмірі 78% грошового утримання судді відповідно до довідки про суддівську винагороду від 17.03.2020 № 375, виданої ТУ ДСА України у Донецькій області і зарахування періодів перебування на строковій службі, роботи слідчим прокуратури, помічником прокурора, прокурором до суддівського стажу Законом України № 1402-VІІІ від 02.06.2016 не передбачено.

Позивач вказує, що він скористався своїм право на відставку у січні 2011 під час дії Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2020 і йому вже було призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% і визнання Конституційним Судом України від 18.02.2020 неконституційним п.25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 не позбавляє його вже призначеного довічного грошового утримання у розмірі 90%.

Позивач покликається на норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010, Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992, Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (чинної на час призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) та Указ Президента України від 10.07.1995 № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (чинного на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді більше 10 років) та зазначає, що має право на зарахування до загального стажу роботи, який дає право на відставку, крім роботи на посаді судді (34 роки 08 місяців 21 день) роботу в органах прокуратури та строкову військову службу.

Ухвалою від 07.07.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що у відповідності до вимог Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ до стажу позивача, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання зараховано період роботи на посаді судді, що становить 27 років 8 місяців 21 день, відсоток розрахунку пенсії від заробітку 73%. Відповідач заперечує вимоги позивача про зарахування до стажу роботи судді для обчислення відсоткового розміру грошового утримання судді у відставці, строкової військової служби у Радянській армії за період з 16 листопада 1971 р. по 03 листопада 1972 р. 11 міс. 18 днів, оскільки ч.2 ст. 137 Закону № 1402-VІІІ передбачено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. З аналогічних мотивів відповідач вважає, що немає підстав для зарахування позивачу до стажу, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, періоду його роботи у органах прокуратури. Відповідач зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/5137/20 позивачу проведено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розмір щомісячного довічного грошового утримання після перерахунку становить 83617,56 грн.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 має статус судді у відставці та перебуває на обліку в Шевченківському відділі обслуговування громадян в м. Львова (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ у Львівській області і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

На підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 і відповідно до довідки ТУ ДСА України у Донецькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 375 від 17.03.2020 позивачу проведено перерахунок суддівської винагороди з 19.02.2020 у відповідності з рішенням Конституційного суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020.

Щомісячне грошове утримання ОСОБА_1 обчислено у розмірі 78 % грошового утримання судді та становить 83617,56 грн. з врахуванням загального страхового стажу 45 років 01 місяць 03 днів, у т.ч. спеціального стажу, що дає право на щомісячне грошове утримання суддям у відставці 34 роки 08 місяців 21 день, а саме позивачу зараховано до спеціального стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період роботи з 11.04.1976 по 31.12.2010 на посаді судді Гірницького районного суду м. Макіївки

26.05.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про врахування до стажу роботи на посаді судді: роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р.; строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р.; роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р.; роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р.; роботу прокурором відділу по надзору за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. та здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки ТУ ДСА України у Донецькій області № 104-997 від 05.05.2021 станом на 19.02.2020.

Рішенням № 11 від 28.05.2021 відповідач відмовив позивачу у перерахунку, посилаючись на те, що після прийняття рішення Конституційним судом України 18.02.2020 будь-яких змін розміру складових суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді не відбулось.

Листом від 22.06.2021 № 7533-6355/3-52/8-1300/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що зарахування періодів перебування на строковій службі та роботи слідчим прокуратури, помічником прокурора, прокурором до суддівського стажу Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ не передбачено.

Не погодившись рішенням відповідача щодо визначення розміру довічного грошового утримання судді у відставці та не врахування усього наявного у нього стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 126 Основного Закону незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пунктом 4 частини п`ятої статті 126 Конституції України).

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон №1402-VIII) визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону №1402-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних» положень Закону №1402-VIII зі змінами.

Таким чином, з 19.02.2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII, оскільки фактично відбулась зміна, по відношенню до позивача, розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, що в свою чергу є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/5137/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок та проводиться виплата ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 78% грошового утримання судді відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання суддям у відставці від 17.03.2020 № 375, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Донецькій області (78% від 107202,00 грн.) та становить 83617,56 грн.

До спеціального стажу, що дає право на щомісячне грошове утримання суддям у відставці ОСОБА_1 зараховано період з 11.04.1976 по 31.12.2010 на посаді судді Гірницького районного суду м. Макіївки (34 роки 08 місяців 21 день).

Предметом спору у даній справі є оцінка правомірності дій відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р. - 10 місяців 27 днів; строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р. - 11 міс. 18 днів; роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р. - 7 місяців; роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р. - 5 міс. 15 днів; роботу прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. - 2 роки 4 місяці.

Згідно абзацу 4 пункту 34 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

За правилами частини 1 статті 120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 за №2453-VI (надалі по тексту також Закон №2453-VI) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно із вимогами статті 135 Закону №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону №2453-VI, в редакції чинній до 28.03.2015, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України "Про статус суддів" від 15.12.1992 за №2862-ХІІ (надалі по тексту також - Закон №2862-ХІІ).

Кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень (частина 1 статті 43 Закону №2862-ХІІ).

Абзацом 2 частини 4 цієї статті Закону передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

В період дії положень статті 43 Закону №2862-ХІІ правове регулювання поняття стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, було додатково врегульовано і іншими нормативно-правовими актами.

Зокрема, за змістом статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року за №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" (стаття втратила чинність 20 березня 2008 року), чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Крім того, згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 за №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом № 2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, яке дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, часу роботи на посадах прокурорів та слідчих і календарного періоду проходження строкової військової служби.

Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, часу роботи на посадах прокурорів та слідчих, календарного періоду проходження строкової військової служби і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є неправомірним.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 06 березня 2018 року у справі № 308/6953/17, від 19 червня 2018 року у справі № 243/4458/17, від 05 грудня 2019 року у справі №592/2737/17, від 24 березня 2020 року у справі № 227/766/17.

Як встановлено судом із матеріалів справи позивачу безпідставно не було зараховано до стажу роботи, який дає право на встановлення розміру щомісячного довічного грошового утримання стаж роботи:

слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р. - 10 місяців 27 днів;

строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р. - 11 міс. 18 днів;

помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р. - 7 місяців;

помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р. - 5 міс. 15 днів;

прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. - 2 роки 4 місяці.

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становив більше 10 років, до стажу роботи, який дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, враховуються зазначені періоди трудової діяльності та проходження строкової військової служби ОСОБА_1 .

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 11.10.2005 за №8-рп/2005 зазначив, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

У мотивувальній частині Рішення від 14.12.2011 за №18-рп/2011 Конституційний Суд України вказав на неможливість звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

У Рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 за №3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Пунктом 6.1 Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10.07.1998 передбаченого, що рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов`язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість.

Пунктом 54 Рекомендації CM/Rес (2010)12 від 17.11.2010 Комітету Міністрів Ради Європи передбачено, що оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов`язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв`язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці.

З огляду на викладене, конституційний статус судді зумовлює обов`язок держави гарантувати достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці - щомісячне довічне грошове утримання. Статус судді та його елементи, зокрема, матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а виступає засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 09.11.2018 у справах №713/1064/17, №686/24597/16-а, №686/1938/17, №766/7021/17, №686/24597/16-а, від 11.12.2018 у справі №522/5168/17, №426/14458/16 від 07.09.2020.

З огляду на вищевказане, позовні вимоги у частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області №11 від 28.05.2021р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; визнання протиправними дій ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи на посаді судді: роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р.; строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р.; роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р.; роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р.; роботу прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. слід задовольнити та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді: роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р. - 10 місяців 27 днів; строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р. - 11 міс. 18 днів; роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р. - 7 місяців; роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р. - 5 міс. 15 днів; роботу прокурором відділу по надзору за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. - 2 роки 4 місяці. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 з врахуванням фактично виплачених сум та зарахування стажу роботи, який дає право на відставку: роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р.; строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р.; роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р.; роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р.; роботу прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. та довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України у Донецькій області № 04-997 від 05.05.2021 станом на 19.02.2020.

Водночас визначення розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у відсотковому розмірі заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді та у фактичному розмірі, з врахуванням наявного у позивача спеціального стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, належить до повноважень відповідача і вимоги позову про визначення такого розміру до встановлення його органом пенсійного фонду на виконання вказаного судового рішення, презюмуючи неправильність таких дій, є помилковим, а вимоги передчасними.

Також суд відхиляє доводи позивача про те, що відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання не може бути змінено, оскільки при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача відповідачем на виконання судового рішення застосована норма частини третьої статті 142 Закону №1402-VIII , згідно якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Оскільки відповідач вірно застосування норму права при проведенні перерахунку довічного грошового утримання позивачу, однак не врахував увесь наявний у ОСОБА_1 стаж роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного (довічного) грошового утримання, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Враховуючи задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати судовий збір в сумі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись т.ст.2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області №11 від 28.05.2021р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Визнати протиправними дій ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи на посаді судді: роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р.; строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р.; роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р.; роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р.; роботу прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді:

- роботу слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р. - 10 місяців 27 днів;

- строкову військову службу в Радянській армії за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р. - 11 міс. 18 днів;

- роботу помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р. - 7 місяців;

- роботу помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р. - 5 міс. 15 днів;

- роботу прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. - 2 роки 4 місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 з врахуванням його стажу роботи, який дає право на відставку: слідчим прокуратури Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 14 грудня 1970р. по 09 листопада 1971р.; помічником прокурора Совєтського району м. Макіївки Донецької області з 28 листопада 1972р. по 27 червня 1973р.; помічником прокурора Ц-міського району м. Макіївки Донецької області з 28 червня 1973р. по 12 грудня 1973р.; прокурором відділу по нагляду за розглядом в судах кримінальних справ прокуратури Донецької області з 13 грудня 1973 року по 12 квітня 1976 р. та строк проходження військової служби за період з 16 листопада 1971р. по 03 листопада 1972р., та довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України у Донецькій області № 04-997 від 05.05.2021 станом на 19.02.2020 і фактично виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.