Справа № 640/8666/21
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2021 року м. Київ № 640/8666/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань»

до Первомайського міжрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції

про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Приватний вищий навчальний заклад «Університет сучасних знань» з позовом до Первомайського міжрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в якому просив:

- визнати дії державного виконавця Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) Чувашової Алесі Федорівни щодо винесення постанови ВП № 64756220 про відкриття виконавчого провадження від 10.03.2021 р. - незаконними;

- скасувати постанову Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) ВП № 64756220 про відкриття виконавчого провадження від 10.03.2021 р;

- визнати дії державного виконавця Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) Чувашової Алесі Федорівни щодо винесення постанови ВП № 64756220 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 369,00 грн. від 10.03.2021 р. - незаконними;

- скасувати постанову Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) ВП № 64756220 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 369,00 грн. від 10.03.2021 р.

- визнати дії державного виконавця Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) Чувашової Алесі Федорівни щодо винесення постанови ВП №64756220 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн. від 10.03.2021 р. незаконними.

- скасувати постанову Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) ВП № 64756220 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн. від 10.03.2021 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження та похідні від неї постанови є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки виконавчий лист пред`явлено до виконання поза межами встановлених у ньому строків.

Відповідачем відзив на адміністративний позов не подано.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2020р., яке набрало законної сили 07.08.2020р. у справі № 640/478/20 адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (, 54003, м. Миколаїв, вул. 2-а Екіпажна, 1) задоволено. Застосовано до Приватного вищого навчального закладу "Університет сучасних знань" (, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 57/3) заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Первомайського коледжу «Університету сучасних знань», розташованого за адресою: вул. Кам`яномостівська, 5, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, встановлених в Акті перевірки від 17.12.2019 року № 626.

На виконання вищезазначеної постанови 06.10.2020р. видано виконавчий лист із строком пред`явлення його до виконання до 07.11.2020р.

05.02.2021р. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до відповідача направлено заяву № 5901-753/09 про прийняття виконавчого листа до виконання до якої додано оригінал виконавчого листа від 06.10.2020р. № 640/487/20.

З огляду на вказане, 10.03.2021р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 64756220 з виконання виконавчого листа від 06.10.2020р. № 640/487/20 про застосування до Приватного вищого навчального закладу "Університет сучасних знань" (, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 57/3) заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи Первомайського коледжу «Університету сучасних знань», розташованого за адресою: вул. Кам`яномостівська, 5, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, встановлених в Акті перевірки від 17.12.2019 року № 626.

10.03.2021р. на підставі вищезазначеної постанови державним виконавцем винесено постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору.

Позивач вважаючи постанову про відкриття виконавчого провадження № 64756220 та похідні від неї постанови, а саме про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору, є протиправними, звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016р. № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII визначено, що до виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню відповідно до цього Закону віднесено виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України

Так, згідно із статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред`явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв`язку та адреси електронної пошти.

Судом встановлено, що виконавчий лист Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.10.2020р. № 640/478/20 оформлений відповідно до ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» та містить, зокрема, дату набрання законної сили - 07.08.2020р. із зазначенням строку пред`явлення до виконання - 07.11.2020р.

Одночасно, відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

При цьому, п. 2 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 05.02.2021р. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до відповідача направлено заяву про прийняття виконавчого листа до виконання № 5901-753/09 до якої додано оригінал виконавчого листа від 06.10.2020р. № 640/487/20.

10.03.2021р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 64756220 з виконання виконавчого листа від 06.10.2020р. № 640/487/20 про застосування до Приватного вищого навчального закладу "Університет сучасних знань" (, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 57/3) заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи Первомайського коледжу «Університету сучасних знань», розташованого за адресою: вул. Кам`яномостівська, 5, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, встановлених в Акті перевірки від 17.12.2019 року № 626.

Таким чином, враховуючи той факт, що виконавчий лист від 06.10.2020р. № 640/487/20 підлягав пред`явленню до виконання у строк до 07.11.2020р., а фактично був пред`явлений лише в лютому 2021р., суд приходить до висновку про те, що державним виконавцем відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого документа строк пред`явлення якого до виконання не сплив.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про те, що постанова від 10.03.2021р. про відкриття виконавчого провадження № 64756220 прийнята відповідачем за наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання (пропуск встановленого законом строку пред`явлення виконавчого документа до виконання), а відтак наявні підстави для визнання її протиправною та скасування.

Одночасно, підлягають задоволенню вимоги про скасування постанов державного виконавця від 10.03.2021р. винесені в межах виконавчого провадження № 64756220.

При цьому, суд наголошує, що належним способом захисту прав позивача буде саме визнання протиправними та скасування оскаржуваних постанов, оскільки в ході судового розгляду справи встановлено, що права позивача порушені саме прийнятими постановами, а не діями відповідача з їх прийняття.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст. 77, 122, 123, 139, 242, 243, 251, 255 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) ВП № 64756220 про відкриття виконавчого провадження від 10.03.2021р.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) ВП № 64756220 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 369,00 грн. від 10.03.2021р.

4. Визнати протиправною та скасувати постанову Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 34993707) ВП № 64756220 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн. від 10.03.2021р.

5. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

6. Стягнути на користь Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» судові витрати за сплату судового збору в розмірі 4 540, 00 грн. (чотири тисячі п`ятсот сорок гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Первомайського міжрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. 287, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Я.І. Добрянська