Справа № 620/4764/21
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/4764/21 Суддя (судді) першої інстанції: Баргаміна Н.М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року (справу розглянуто в порядку спрощеного провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У травні 2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років позивачу із розрахунку 70% замість 90% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019, згідно оновленої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ53002, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок розміру пенсії та її виплату за вислугу років позивачу із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ 53002, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням зобов`язань рішень Чернігівського окружного адміністративного суду у справах № 620/3824/18 від 21.12.2018; № 620/2019/19 від 08.01.2020; № 620/1154/20 від 06.05.2020 без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат та надалі виплачувати пенсію позивачу без обмеження її максимальним розміром.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 70% замість 90% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019, згідно оновленої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ53002 та з обмеженням її максимальним розміром.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ 53002, починаючи з 01.04.2019, без обмежень максимального розміру пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.
Зокрема, апелянт в обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що пенсія позивачу зменшена не була, а під час перерахунку основний розмір пенсії був обчислений у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення відповідно до законодавства чинного на момент здійснення перерахунку, та застосовано обмеження максимальним розміром.
Відповідно до статті 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 28.12.2004 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 11, 14).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 по справі № 620/3824/18 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/78761265) позов ОСОБА_1 було задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 по справі № 620/2019/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/86546856) позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Додатковим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 по справі № 620/2019/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/86814593) заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення суду було задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% грошового забезпечення з 01.01.2018, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.05.2020 у справі № 620/1154/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/89086707) позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі № 620/5774/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/94635288) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено у повному обсязі, визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку розміру раніше призначеної пенсії на підставі оновленої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ53002; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ53002, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно перерахунків пенсії, які містяться в матеріалах справи на виконання рішення суду від 03.02.2021 у справі № 620/5774/20, відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав (а.с. 19-23):
з 01.04.2019 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) 19885,25 грн., з урахуванням доплат 24856,56 грн., фактична виплата 14970,00 грн;
з 01.07.2019 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) 19885,25 грн., з урахуванням доплат 24856,56 грн., фактична виплата 15640,00 грн;
з 01.12.2019 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) 19885,25 грн., з урахуванням доплат 24856,56 грн., фактична виплата 16380,00 грн;
з 01.07.2020 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) 19885,25 грн., з урахуванням доплат 24856,56 грн., фактична виплата 17120,00 грн;
з 01.12.2020 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) 19885,25 грн., з урахуванням доплат 24856,56 грн., фактична виплата 17690,00 грн.
На звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 26.04.2021 № 4432-4495/В-02/8-2500/21 повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 03.02.2021 у справі № 620/5774/20 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ53002 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 70% грошового забезпечення. Рішенням суду від 03.02.2021 у справі № 620/5774/20 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області проводити перерахунок пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення без урахування максимального розміру (а.с. 17-18).
Вважаючи дії щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років та обмеження її розміру протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Суд першої інстанції адміністративний позов задовольнив частково та зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні відсоткового розміру пенсії не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.
Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суд зауважив, що приймаючи до уваги, що виплата пенсії позивачу повинна здійснюватися з урахуванням додаткового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 по справі № 620/2019/19 без обмеження її максимального розміру у розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, у суду немає підстав для перегляду обставин, які вже були предметом судового розгляду у справі № 620/2019/19, тому, зважаючи на недопущення погіршення стану позивача, який існував до звернення до суду із даним позовом, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) , пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни до статті 13 Закону та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Як вірно вказав суд першої інстанції, внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до частини другої статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Так, матеріалами справи підтверджується, що згідно рішень судів від 21.12.2018 по справі № 620/3824/18, від 23.12.2019 по справі № 620/2019/19 розмір пенсії позивача становить саме 90% грошового забезпечення, при цьому, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а законодавчі зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії особам при реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Варто розуміти, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що чинне законодавство щодо визначення відсоткового розміру пенсії не зазнало, а тому позивач має право під час проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки на подальшу виплату 90% грошового забезпечення.
Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, колегія суддів звертає увагу, що, як вже було вказано вище, додатковим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі № 620/2019/19 було розглянуто заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення суду в частині позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру.
Так, суд вказав, що пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016, а тому, зазначене свідчить про те, що вищевказані положення Закону щодо обмеження максимальним розміром пенсії не можуть застосовуватися до позивача, оскільки пенсію йому було призначено в 2004 році, а не з 01.01.2016.
На підставі викладеного додатковим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 по справі № 620/2019/19 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% грошового забезпечення з 01.01.2018, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.
Згідно частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Згідно з частиною третьою статті 14 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Також, відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З огляду на викладене вище, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта, оскільки додатковим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 по справі № 620/2019/19, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, було встановлено протиправність застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 .
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виплата пенсії позивачу повинна здійснюватися з урахуванням додаткового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 по справі № 620/2019/19 без обмеження її максимального розміру у розмірі 90% від розміру грошового забезпечення.
Так, за встановлених обставин наявності судового рішення, яке набррало законної сили, відсутні підстави для перегляду обставин, які вже були предметом судового розгляду у справі № 620/2019/19, отже, зважаючи на недопущення погіршення стану позивача, який існував до звернення до суду із даним позовом, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років позивачу із розрахунку 70% замість 90% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019, згідно оновленої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ53002 та з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років позивачу із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.10.2020 № ФЧ 53002, починаючи з 01.04.2019, без обмежень максимального розміру пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Отже, доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а відтак не є підставою для скасування рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до вимог статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.
Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд
П О С Т АН О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна