Справа № 160/9759/20
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 вересня 2021 року м. Дніпросправа № 160/9759/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Добродняк І.Ю.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. у справі №160/9759/20
за позовом:ОСОБА_1
до: про: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2020р. ОСОБА_1 за допомогою засобів поштового зв`язку звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, судом першої інстанції позов зареєстровано 17.08.2020р. / а.с. 1-8/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2020р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №160/9759/20 та справа призначена до судового розгляду /а.с. 29/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що 22.12.1996р. йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ виходячи із 90% від середнього заробітку. Рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019р. визнано неконституційними положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014р. зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 16.03.2020р., у якій просив провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії №18-178 вих.20 від 13.03.2020р., але відповідач рішенням №670/03-18/27 від 24.03.2020р. відмовив йому в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до довідки про складові заробітної плати №18-178 вих.20 від 13.03.2020р., виданої прокуратурою Дніпропетровської області, оскільки п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №1155 від 11.12.2019р., якою затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур, встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру», а перерахунок пенсії проводиться з дати звернення на підставі довідок про заробітну плату згідно Додатку 3 порядку перерахунків пенсій, визначеного листом Прокуратури України від 18.02.2020р.. №21-698 вих.20. Позивач вважає таке рішення пенсійного органу неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує його гарантовані Конституцією України соціальні права, та це рішення відповідача не ґрунтується на нормах Конституції України, не враховує рішення Конституційного Суду України, положення Законів України «Про прокуратуру» №1789 і №1697 та судову практику з цього питання, суперечить чинному законодавству і рішенню Конституційного Суду України, тому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахування пенсій №13 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №670/03-18/27 від 24.03.2020р. щодо відмови йому у перерахунку пенсії; - зобов`язати відповідача перерахувати з 13.12.2019р. призначену позивачеві пенсію у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р., згідно з вимогами ст.50-1 3акону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р., ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-178 вих.20 від 13.03.2020р., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. у справі №160/9759/20 позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №670/03-18/27 від 24.03.2020р. про відмову у перерахунку пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати призначену ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р., згідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-178 вих.20 від 13.03.2020р., в розмірі 90% місячного заробітку, з 13.12.2019р. та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, у задоволенні іншої частини позовних вимог. /а.с.53-57/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції від 11.05.2021р. у цій справі , подав апеляційну скаргу /а.с. 60-69/.

Адміністративна справа №160/9759/20, разом з матеріалами апеляційної скарги відповідача, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 02.08.2021р. / а.с. 59/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021р. у справі №160/9759/20 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області поновлено строк апеляційного оскарження, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. у справі №160/9759/20 / а.с. 78/ і ухвалою від 05.08.2021р. апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження призначено на 07.09.2021р. /а.с. 79/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством строк та спосіб було повідомлено учасників справи /а.с. 80-85/.

Відповідач, посилаючись у апеляційній скарзі / а.с. 60-69/ на те, що він не погоджується з рішенням суду першої інстанції від 11.05.2021р., оскільки судом під час розгляду справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, тому вважає, що судом першої інстанції прийнято рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд рішення суду від 11.05.2021р. скасувати та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні вимог адміністративного позову у повному обсязі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , позивач у справі, з 22.12.1996р. отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати / а.с. 13,42/.

Позивачу 13.03.2020р. прокуратурою Дніпропетровської області видано довідку №18-178 вих.20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, яка видана відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» /а.с.9/ та після отримання цієї довідки позивач 16.03.2020р. звернувся до відповідача із заявою від 16.03.2020р., у якій просив провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії №18-178 вих.20 від 13.03.2020р. /а.с.45/.

За результатами розгляду заяви позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області рішенням №670/03-18/27 від 24.03.2020р. відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до довідки про складові заробітної плати №18-178 вих.20 від 13.03.2020р., виданої прокуратурою Дніпропетровської області, оскільки п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №1155 від 11.12.2019р., якою затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур, встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру»; перерахунок пенсії проводиться з дати звернення на підставі довідок про заробітну плату згідно Додатку 3 порядку перерахунків пенсій, визначеного листом Прокуратури України від 18.02.2020р. №21-698 вих.20 / а.с.10-11,42-44/.

Позивач, не погодившись із вищезазначеним рішенням відповідача у справі, яке вважає таким, що порушує його права та охоронювані законом інтереси , звернувся до суду із цим адміністративним позовом за захистом порушених прав.

Згідно з частиною 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Так 14.09.2020 р. Верховним Судом розглянуто зразкову справу № 560/2120/20 (Пз/9901/9/20) у якій прийнято відповідну постанову, яка набрала законної сили 20.01.2021р., після її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду, у якій суд апеляційної інстанції зауважує, що у постанові Верховного Суду від 14 вересня 2020 року у справі №560/2120/20 (Пз/9901/9/20), винесеній за результатами розгляду зразкової справи визначено ознаки типової справи, а саме:

а) позивач особа, яка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону № 1697-VII;

б) відповідач територіальні органи Пенсійного фонду України;

в) предмет спору вимога зобов`язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII;

г) звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії після 13.12.2019 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019.

Приймаючи до уваги вищенаведене та враховуючи зміст спірних відносин, що виникли між сторонами у справі №160/9759/20, колегія суддів вважає, що передана на розгляд колегії суддів справа підпадає під ознаки типової справи, визначені у постанові Верховного Суду у справі №560/2120/20 (Пз/9901/9/20), тому суд апеляційної інстанції при вирішенні справи №160/9759/20 застосовує правові висновки Верховного Суду, викладені у зразковій справі №560/2120/20 (Пз/9901/9/20), а саме.

На час призначення позивачу пенсії, особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури визначалися ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (далі Закон) так ч. 1 цієї статті в редакцій чинній на момент призначення пенсії позивачу 22.12.1996р., визначала, що працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, із стажем роботи в органах прокуратури 20 років і більше мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, яка призначається слідчим працівникам незалежно від віку з вислугою не менше 20 років на посадах слідчого, начальника або заступника начальника слідчого підрозділу (відділу, частини), що безпосередньо займається провадженням попереднього слідства, - у розмірі 50 відсотків місячного заробітку. За кожний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується: на слідчій роботі - на три відсотки, а на будь-якій прокурорській посаді - на два відсотки заробітку, з якого обчислюється пенсія.

У подальшому до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися численні зміни, так Законом України від 08.07.2011р. №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI, набрав чинності 01.10.2011р.) до цієї статті внесені зміни в наслідок яких частина сімнадцята ст. 50-1 Закону 1789-ХІІ з 01.10.2011р. стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи..

15.07.2015 р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), та у первинній редакції ч.20 ст. 86 цього Закону мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первинна редакція ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ та ч. 17(з 01.10.2011р. частина 18) ст.50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у тому числі й стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015р.. Водночас з 15.07.2015р. втратив чинність Закон №1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

01.01.2015р. набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, ч.18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015р.) та ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015р.) викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відповідно до пояснювальної записки до його законопроекту, прийняття вищезазначеного Закону було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей держави дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, починаючи з 01.01.2015р. в Україні жоден закон не визначав а ні умов (підстав), а ні порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру», але законодавець повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01.01.2015р. делегував Кабінету Міністрів України, який впродовж 2015-2019 рр. не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури, і саме така бездіяльність Кабінету Міністрів України призвела до численних судових спорів між пенсіонерами, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та органами Пенсійного фонду України.

Конституційним Судом України 13.12.2019р. ухвалено Рішення № 7-р(II)/2019, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним):

- положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, і ці положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Також у цьому рішенні Конституційний Суд України встановив певний порядок його, а саме:

- частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Вищезазначене Рішення Конституційного Суду України стало підставою для звернення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до органів прокуратури за отриманням актуальних довідок про заробітну плату, та згодом до відповідних органів Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок пенсії, але пенсійні органи відмовляють заявникам у задоволенні заяв про перерахунок пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури, що фактично свідчить про те, що пенсійний орган погоджується з наявністю у заявників права на перерахунок пенсії, проте зазначає про відсутність нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури.

Враховуючи наведене, Верховний Суд під час розгляду зразкової справи №560/2120/20 (Пз/9901/9/20) не погодився з доводами відповідача ( пенсійного органу), стосовно того, що постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» №657 від 30.08.2017р. (далі Постанова №657) не є належним нормативно-правовим актом для визначення заробітної плати працівників прокуратури, систему якої оновлено з 25.09.2019р., а відтак не є підставою для перерахунку пенсії з 13.12.2019р..

Доводи відповідача про те, що після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019, тобто після 13.12.2019р., не було прийнято нормативно-правового акту про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури, а тому немає підстав для перерахунку пенсії, є помилковими та не доводять правомірності його дій, оскільки чинна з 13.12.2019р. норма ч.20 ст. 86 Закону №1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, адже грошове забезпечення працівників прокуратури істотно збільшилося ще в жовтні 2017 р., проте перерахунок пенсії позивачу після такого підвищення не здійснювався.

Протягом усього періоду дії норми ст. 86 Закону №1697-VІІ, яка визначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України.

При цьому необхідно зазначити, що така бездіяльність уряду була предметом розгляду в судах.

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019р. у справі № 826/8546/18 звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом № 1697-VІІ покладено саме на уряд.

Суди у зазначеній справі визнали протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VІІ, та зобов`язали Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та ухвалити рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Проте рішення суду Кабінетом Міністрів України виконано не було, а відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами ПФУ перерахунку зазначених пенсій, у тому числі й пенсії позивача, а реалізація такого права була забезпечена саме Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019.

З огляду на вищенаведене твердження відповідача, що для реалізації пенсіонерам права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-VІІ (у редакції чинній з 13.12.2019р.), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури, є помилковим з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного Рішення (№ 7-р(ІІ)/2019) вже існувала суттєва різниця в оплаті праці чинних працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів, і така нерівність має усуватись Пенсійним фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019р.

При цьому постанова №657 є чинною, а тому немає підстав для її незастосування, і вона з урахуванням її назви є саме рішенням уряду про «підвищення заробітної плати працівників прокуратури».

Отже враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що позивач у справі має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону №1697-VII на підставі довідки №18-178 вих.20 від 13.03.2020р., виданої прокуратурою Дніпропетровської області, а тому вимоги позивача про перерахунок пенсії з 16.03.2020р. - дата подання ним заяви до пенсійного органу про перерахунок пенсії, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог, які стосуються відсоткового розміру у якому підлягає перерахунку пенсія позивача відносно заробітної плати та чи підлягає пенсія позивача перерахунку без обмеження їх граничного розміру, необхідно враховувати позиці висловлену Верховним Судом під час прийняття рішення у зразковій справі №560/2120/20 (Пз/9901/9/20).

Так щодо цієї частини позовних вимог Верховний Суд, як суд апеляційної інстанції у зразковій справі №560/2120/20 (Пз/9901/9/20) зазначив, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017р.

Відповідно питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що у справі, яка розглядається, відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії на підставі того, що перерахунок може бути проведений у разі зміни розміру заробітної плати за посадою слідчого з ОВС, а не за посадою, на якій позивач перебував після призначення пенсії.

Відтак спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Також Верховний Суд зазначив, що безпідставними є вимоги позивачів про перерахунок розміру пенсії на підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії та визначала умовою перерахунку пенсії за вислугу років працівника прокуратури збільшення заробітної плати за посадою, з якої ця особа звільнялася на пенсію), оскільки зазначена норма ще з 01.01.2015 року є нечинною, і у таких випадках судам слід керуватись діючим законодавством, зокрема статтею 86 Закону №1697-VII.

Під час розгляду цієї справи суд першої інстанції не звернув уваги на вищенаведене обставини і за відсутності спору щодо відсоткового розміру пенсії, позов у цій частині помилково розглянув по суті і задовольнив.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи допустив неповне з`ясування фактичних обставин справи, що мають суттєве значення для справи , та зробив висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі із порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. у справі №160/9759/20 скасувати.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 16.03.2020р. на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-178вих.20 від 13.03.2020р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 16.03.2020 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-178вих.20 від 13.03.2020р. з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір за подання позову в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 2191047).

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена пі підписана 07.09.2021р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя І.В. Юрко

суддя І.Ю. Добродняк