Справа № 360/4442/21
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

15 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4442/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 20 серпня 2021 року надійшла позовна заява Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради з вимогами визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 17 липня 2019 року № 849 про надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою від 25 серпня 2021 року позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачу протягом п`яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду:

- уточнену позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, з доказами надіслання іншим учасникам справи;

- обґрунтоване клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду з даним позовом разом з відповідними належними доказами.

Так, в ухвалі зауважено, що на підтвердження права звернення до суду позивач послався на пункт 6 частини третьої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», відповідно до якого керівник військово-цивільної адміністрації звертається до суду щодо визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади. Однак, у відповідності до пункту 33 частини першої статті 4 Закону України від 03.02.2015 № 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» позивачу надано повноваження на скасування актів виконавчих органів відповідної ради, які не відповідають Конституції, законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Тобто законом позивачу надано повноваження на самостійне скасування спірного рішення. Таким чином, позивачем у позовній заяві не наведено належних правових підстав для звернення до суду з даним позовом.

Від позивача 10 вересня 2021 року до суду надійшла уточнена позовна заява з додатками та доказами її надіслання іншим учасникам справи.

Вивченням уточненої позовної заяви встановлено, що позивачем не наведено належних правових підстав для звернення до суду з даним позовом.

Як і в первинній позовній заяві, позивач зазначає, що згідно з пунктом 6 частини третьої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» керівник військово-цивільної адміністрації звертається до суду щодо визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади.

Свою незгоду з оскарженим рішенням позивач обґрунтовує невідповідністю такого рішення положенням Закону України «Про охорону дитинства», постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 268 «Про затвердження Порядку надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів» та відсутністю законних підстав для надання ОСОБА_1 відповідного статусу.

Обмеження прав та інтересів територіальної громади позивач обґрунтовує суттєвим навантаженням на місцевий бюджет рішеннями, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства України.

Проте, позивачем в уточненій позовній заяві не зазначено жодних обставин, що унеможливлюють виконання ним власних повноважень щодо скасування актів виконавчих органів відповідної ради, які, на його погляд, не відповідають Конституції, законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, визначених в пункті 33 частини першої статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації утворюються у випадках, встановлених цим Законом, для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Абзацом п`ятим частини першої статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що у разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З вищевикладених правових норм слідує, що повноваження Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради передано Сєвєродонецькій міській військово-цивільній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області в силу прямих норм вказаного Закону, а повноваження всіх посадових осіб Виконавчого комітету - припинено.

Тобто, в даному випадку позивач звертається до суду з позовом до суб`єкта владних повноважень, повноваження якого припинені та правонаступником якого в силу положень Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» є сам позивач.

Також, зважаючи на встановлені обставини, суддя дійшов висновку, що в даному випадку позивач намагається самоусунутись від виконання покладених на нього вказаним Законом повноважень та делегувати їх суду. Тобто в даному випадку позивач діє в невизначений цим Законом спосіб.

Таким чином, перевіривши матеріали, надані позивачем на виконання вимог ухвали суду, суддя встановив, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Належних правових підстав для звернення до суду з даним позовом позивачем не наведено.

Крім того, позивачем до суду не надано обґрунтованого клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду з даним позовом разом з відповідними належними доказами.

Позивач в уточненій позовній заяві зазначає, що на його думку, строки звернення до адміністративного суду обчислюються з моменту моніторингу рішень про надання статусу дитині, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, проведеного на виконання доручення керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, а саме з 23 липня 2021 року - дати направлення заступником керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області службової записки до Служби у справах дітей. Тому позивач вважає, що ним дотриманий тримісячний строк звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог (абзац другий частини другої статті 122 КАС України).

Тобто, за змістом наведеної процесуальної норми законодавець пов`язує початок перебігу строку на звернення до суду для суб`єкта владних повноважень не з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, як це визначено для фізичних та юридичних осіб, а з днем виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Суд також зауважує, що процесуальна природа та призначення строків звернення до суду зумовлюють при вирішенні питання їх застосування до спірних правовідносин необхідність звертати увагу не лише на визначені в нормативних приписах відповідних статей загальні темпоральні характеристики умов реалізації права на судовий захист - строк звернення та момент обчислення його початку, але й природу спірних правовідносин щодо захисту прав, свобод та інтересів, у яких особа звертається до суду.

Визначення строку звернення до адміністративного суду в системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для відповідача (як правило, суб`єкта владних повноважень в адміністративних справах) та інших осіб того, що зі спливом установленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії в часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням. Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач набув відповідних повноважень.

Днем початку строку на звернення до суду з цим позовом відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» є день внесення запису про державну реєстрацію позивача як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

На думку суду, позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про існування рішення, за оскарженням якого він звернувся до суду, він повинен довести той факт, що він не міг виконувати свої повноваження або у нього були відсутні підстави для звернення до суду протягом строку, визначеного КАС України.

Рішення № 849 про надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, ОСОБА_1 прийнято Виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради 17 липня 2019 року.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області утворена як юридична особа 02 березня 2021 року.

До суду з позовом позивач звернувся тільки 20 серпня 2021 року.

Позивачем не доведено факт, що до направлення 23 липня 2021 року заступником керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області службової записки до Служби у справах дітей позивач не міг виконувати покладені на нього вказаним Законом повноваження та у нього були відсутні підстави для звернення до суду.

Навпаки можливість для здійснення перевірки прийнятих Виконавчим комітетом рішень була наявна у позивача з дати його реєстрації як юридичної особи. Тому дата направлення заступником керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області службової записки до Служби у справах дітей не може вважатись датою, з якою позивач дізнався про порушення своїх прав, оскільки ним допущене зайве зволікання.

Відповідно суд вважає, що позивач дійшов помилкового висновку про дотримання ним тримісячного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Отже, судом встановлено, що уточнений позов містить недоліки, на які вказано судом в ухвалі від 25 серпня 2021 року та які слугували підставою для залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, у встановлений судом строк, який був достатнім для виправлення недоліків позовної заяви, позивачем вимоги ухвали суду не виконані.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статі 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами позивачу.

Суд звертає увагу на те, що згідно з приписами частини восьмої статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 169, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення повернути позивачу.

Копію ухвали разом з позовною заявою і доданими до неї документами невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяК.О. Пляшкова