Справа № 460/1332/20
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/1332/20 пров. № А/857/8455/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Довгополова О.М., Гуляка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року в справі №460/1332/20 (головуюча суддя Комшелюк Т.О., м. Рівне) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просила: а) визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення нарахування позивачу пенсії відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці серпень 2011 року, починаючи з 1 січня 2015 року;

б) зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексації пенсії, починаючи з 1 січня 2015 року, відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця - серпень 2011 року, та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на серпень 2011 року.

Рішенням від 08 лютого 2021 року Рівненський окружний адміністративний суд позвов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування індексації пенсії у період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, почавши нарахування із застосуванням базового місяця серпень 2011 року, з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком та врахуванням зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

У задоволенні позовних вимог в частині: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення ОСОБА_1 нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, починаючи з 11 жовтня 2017 року; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, починаючи з 11 жовтня 2017 року, - відмовив.

Також суд стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в сумі 420, 40 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує, що згідно зі ст. 4 Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення (зі змінами, що набрали чинності з 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг, який встановлюється в розмірі 103 відсотки.

Відповідно до Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2016 рік та проведеного перерахунку пенсії з 01.05.2016 визначено місяць підвищення пенсії для індексації травень 2016 року та встановлена фіксована індексація в сумі 187,90 грн.

Вищезазначені норми законодавства щодо індексації пенсії застосовувалися до 01.10.2017, коли Законом України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148-VІІІ від 03.10.2017 внесені зміни до ч.2 ст.42 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яким передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Також апелянт наводить фіксовані суми індексації пенсії позивача по роках. Вказує, що розмір нарахованої та фактично виплаченої фіксованої індексації пенсії позивача з 01.05.2016 по 30.09.2017 щомісячно складав 187, 90 грн.

Вважає, що підстав для проведення індексації пенсії позивачу з 01.01.2015 з встановленням базового місяця серпень 2011 року відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 №1078 немає.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що з 25 січня 2008 року позивачу призначено пенсію за віком за нормами Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування, а з 26 серпня 2011 року переведено на пенсію у разі втрати годувальника за нормами Закону України ,,Про Національний банк України. Вказане не заперечується учасниками справи згідно зі змістом заяв по суті.

27 січня 2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просила надати їй інформацію щодо індексації пенсії, починаючи з моменту її призначення.

Листом від 12 лютого 2020 року за № 119-459/Є-04/8-1700/20 відповідач повідомив позивачу, що механізм проведення індексації визначений Законом України ,,Про індексацію грошових доходів населення та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Внаслідок призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування з січня 2008 року та проведених перерахунків пенсії з квітня 2009 року, липня 2009 року та жовтня 2009 року по пенсійній справі встановлено місяці підвищення пенсії для індексації - грудень 2007 року, квітень 2009 року, липень 2009 року та жовтень 2009 року, відповідно до яких пенсія підлягала індексації з січня 2010 року. З 26 серпня 2011 року проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з переходом з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України ,,Про Національний банк України. Внаслідок зазначеного перерахунку встановлено місяць підвищення пенсії для індексації - серпень 2011 року, відповідно до якого пенсія підлягала індексації з травня 2012 року. Відповідно до розпорядження Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 02 листопада 2017 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України ,,Про Національний банк України на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 жовтня 2017 року. Відповідно до Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2016 рік та проведеного перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року, та встановлена фіксована індексація в сумі 187,90 грн. Вищезазначені норми законодавства щодо індексації пенсії застосовувались до 01 жовтня 2017 року. Законом України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03 жовтня 2017 № 2148-VIII внесені зміни до частини другої статті 42 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якими передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що відповідач зупинив нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з січня 2015 року і в подальшому нараховував індексацію в сталому розмірі, що прямо суперечить положенням статей 2, 4 Закону № 1282 та пунктам 1-1, 2, 4 Порядку № 1078. Крім того, за період з січня 2105 року по жовтень 2017 року розмір прожиткового мінімуму змінювався, а тому повинен був змінюватися базовий місяць. Щодо позивних вимог в частині нарахування індексації за період з 11.10.2017, то такі не підлягають задоволенню, оскільки з цієї дати набрали чинності правові норми, якими визначено, що індексація пенсії здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржене, а тому в силу приписів ч.1 ст. 308 КАС України, згідно з якою суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів не переглядає справу в частині вирішення зазначених позовних вимог.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, почавши нарахування із застосуванням базового місяця серпень 2011 року, з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком та врахуванням зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частин першої, другої статті 42 Закону № 1058 (в редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року), пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України ,,Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282 (далі - Закон № 1282), а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148), підпунктом 18 пункту 19 розділу I якого частину першу статті 42 Закону № 1058 виключено, а частину другу вказаної статті Закону № 1058 викладено в наступній редакції: ,,Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Окрім цього, Законом № 2148 було доповнено статтю 2 Закону № 1282 новою частиною, за змістом якої індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, як правильно дійшов висновку суд першої інстанції, до 11 жовтня 2017 року індексація пенсії проводилася відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, тобто в порядку, передбаченому Законом № 1282 та Порядком № 1078, а з 11 жовтня 2017 року в порядку, визначеному частиною другою статті 42 Закону № 1058.

Так, статтею 4 Закону № 1282 (в редакції, чинній до 01 січня 2016 року) було встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ внесені зміни до статті 4 Закону № 1282, відповідно до яких поріг індексації підвищено з 101 % до 103 %, в зв`язку із чим з 01 січня 2016 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 %.

Відповідно до статті 5 Закону № 1282 індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

За правилами пункту 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції, чинній до 01 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції, чинній після 01 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

За змістом абзаців першого, третього пункту 4 вказаного Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, що застосовувалася до 01 грудня 2015 року), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (далі - Постанова № 1013), з 01 грудня 2015 року пункт 5 Порядку № 1078 передбачав, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Судами встановлено, що з січня 2015 року виплата позивачу індексації пенсії здійснювалася із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року, а саме 19,8 %, що при прожитковому мінімумі для непрацездатних осіб в розмірі 949 гривень становило 187,90 гривень. Саме в такому розмірі нараховувалась індексація пенсії позивачу за весь період з 01 січня 2015 року по 30 квітня 2016 року включно.

З 01 травня 2016 року відповідач визначив фіксовану суму індексації пенсії на такому ж рівні, тобто на рівні 187,90 грн.

В обґрунтування визначення фіксованої суми індексації відповідач покликається на те, що відповідно до Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2016 рік від 25 грудня 2015 року № 928-VIII, з 01 травня 2016 року розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, збільшено до 1130 грн, а тому травень 2016 року визначено як місяць підвищення пенсії для індексації (базовий місяць), після якого обчислення індексу споживчих цін розпочинається з нуля. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося фактичного підвищення призначеного розміру пенсії позивача, відповідач суму поточної індексації пенсії (187,90грн) станом на 30 квітня 2016 року зафіксовував у складі пенсії позивача.

Таким чином, розмір призначеної і фактично отриманої позивачем пенсії не збільшувався за рахунок сум індексації, нарахованих саме наростаючим підсумком, починаючи з січня 2015 року.

Аналогічні обґрунтування містить і апеляційна скарга.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1078, пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався та становив: з 1 січня 2015 року - 949 грн, з 1 вересня 2015 року - 1074 грн, з 1 січня 2016 року - 1074 грн, з 1 травня 2016 року - 1130 грн, 1 грудня 2016 року - 1247 грн, 1 січня 2017 року - 1247 грн, з 1 травня - 1312 грн, 1 грудня - 1373 грн згідно з положеннями законів України про державний бюджет на відповідний рік.

Також, змінювався й індекс споживчих цін за вказаний період.

А тому, з урахуванням чинного до 11 жовтня 2017 року законодавства, фактично виплачена позивачу пенсія повинна була збільшуватися за рахунок сум індексації наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, так як показники індексів споживчих цін, принаймні, до 01 січня 2016 року неодноразово перевищували визначений Порядком № 1078 поріг індексації, і, крім того, постійно збільшувався розмір прожиткового мінімуму.

Проте, матеріалами справи підтверджується, що відповідач зупинив нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з січня 2015 року і в подальшому нараховував індексацію в сталому розмірі, а саме - в сумі 187,90 грн щомісячно, що прямо суперечить положенням статей 2, 4 Закону № 1282 та пунктам 1-1, 2, 4 Порядку № 1078, а тому суд першої інстанції обґрунтовано визнав такі дії неправомірними.

Крім того, під час судового розгляду справи відповідач не надав доказів щодо правомірності його дій та рішень з приводу необчислення з 01 січня 2015 року приросту індексу споживчих цін та не нарахування сум індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів відхиляє покликання апелянта на те, що у зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2016 рік з 01 травня 2016 року розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, до 1130 грн для позивача визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Адже наведені норми не мають жодного відношення до періоду січень 2015 року квітень 2016 року, за який позивачу не нараховувалась індексація наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, дані про проведені нарахування і виплати позивачу свідчать про те, що з 01 травня 2016 року фактичного підвищення розміру пенсії позивача не відбулося. Крім того, з врахуванням тієї обставини, що і до 01 травня 2016 року розмір суми індексації нарахований відповідачем неправильно, то фіксація такої суми індексації як сталої величини з 01 травня 2016 року з цих підстав є такою, що порушує законні права та інтереси позивача.

Відтак, оскільки підвищення розміру пенсії позивача з 01 травня 2016 року фактично не відбулося, дії відповідача щодо зміни позивачу місяця підвищення пенсії для індексації (базового місяця) на травень 2016 року є безпідставними та протиправними, як і встановлення позивачу фіксованої суми індексації з цього періоду.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що внаслідок припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивачу наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, значно зменшено розмір пенсії позивача, а відтак, і порушено його гарантоване право на належний соціальний захист.

Зазначені дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим у частині другій статті 2 КАС України, порушують права та законні інтереси позивача, які підлягають судовому захисту, як шляхом визнання відповідних дій протиправними, так і шляхом покладення на відповідача обов`язку здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу за період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону № 1282 та Порядку № 1078 з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

При цьому, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що зобов`язувати відповідача змінювати базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на серпень 2011 року, як про це просить позивач, не буде належним способом захисту її порушених прав, оскільки, у період з 01 січня 2015 року по 01 жовтня 2017 року розмір прожиткового мінімуму підвищувався у вересні 2015 року, травні, грудні 2016 року та у травні 2017 року, а відповідно повинна була відбуватися зміна базового місяця. А тому ефективним способом захисту прав позивача суд першої інстанції обґрунтовано обрав зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, почавши нарахування відповідно з вимогами чинного законодавства з базового місяця серпня 2011 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року в справі №460/1332/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді О. М. Довгополов
В. В. Гуляк
Повне судове рішення складено 14.09.2021.