Справа № 560/8049/20
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/8049/20

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

15 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Іваненко Т.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просила стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої допомоги на поховання ОСОБА_2 в розмірі 16 594, 34 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року позов задоволено частково:

-визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо розрахунку та виплати допомоги на поховання ОСОБА_2 із зменшенням страхового стажу під час перерахунку його пенсії;

-зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити на користь позивачки допомогу на поховання ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги, Управління посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

У відповідності до вимог ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

За правилами п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , який при житті перебував на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримував пенсію за віком з урахуванням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи".

09 листопада 2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо виплати допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 .

Листом від 24 листопада 2020 року № 6008-5340/Г-04/8-2200/20 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача, що виплата допомоги на поховання ОСОБА_2 у розмірі двомісячної пенсії з розрахованого розміру пенсії на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року у справі № 560/1483/19 здійснена у розмірі 17 645,66 грн.

Вищезазначене слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій та рішення пенсійного органу на виконання рішення суду від 12.06.2019 року у справі № 560/1483/19, а тому з врахуванням ч.2 ст.9 КАС України, обрав спосіб захисту порушених прав позивача шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Хмельницькій області та зобов`язання останнього нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У абзаці 2 ч.3 ст. 9 вказаного Закону № 1058 закріплено, що до соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

За приписами статті 53 Закону № 1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок звернення за допомогою на поховання визначено розділом V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 № 895/25672 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 5.1 Порядку особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, заяву про виплату допомоги на поховання та довідку про смерть пенсіонера або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 15 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382).

Пунктом 5.2 Порядку визначено, що у разі реєстрації смерті подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави. Керівником органу, що призначає пенсію, на звороті довідки про смерть, або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, чи копії свідоцтва про смерть, або іншого документа, що підтверджує факт смерті, виданого компетентним органом іноземної держави, для виплати допомоги на поховання робиться запис із зазначенням дати та суми, яка належить до виплати, і завіряється печаткою.

На документах, згідно з якими проведено виплату допомоги на поховання, після підтвердження її виплати проставляється штамп "Оплачено" із зазначенням дати виплати.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством України.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сімї або іншою особою).

Виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що виплата допомоги на поховання має обов`язковий характер і виплачується в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

З матеріалів справи вбачається, що померлий ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , з 13.11.1997 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримував пенсію як особа з інвалідністю від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести обчислення та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, починаючи з 01.05.2019, відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, з врахуванням проведених виплат.

30.09.2019 відповідачем прийнято рішення №02 яким здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19 в розмірі 1638,00 грн.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 30.09.2019 №02 "Про перерахунок пенсії" та дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії відповідно до частини 2 статті 27 закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за двоскладовою формулою на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19; встановлено місячний строк з дати отримання ухвали для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19, а саме-зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести обчислення та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, починаючи з 01.05.2019, відповідно до пункту 2 статті 56 закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, з врахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19 Управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 6997,88 грн. (рішення від 04.03.2020 року №02).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року, визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 04.03.2020 року №02 та дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19 із зменшенням індивідуального коефіцієнту заробітку, встановлено місячний строк з дати отримання повного судового рішення для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер.

16.10.2020 відповідачем, відповідно до вимог статті 53 Закону № 1058, виплачено ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 в розмірі 17 645,66 грн.

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом слугувала незгода останньої з розміром виплаченої допомоги на поховання ОСОБА_2 , оскільки ОСОБА_1 вважає, що при перерахунку пенсії померлого на виконання судових рішення у справі № 560/1483/19, органом пенсійного фонду безпідставно зменшено його стаж роботи з 41 р. 8м. 9 дн. до 23 р.

В свою чергу відповідач вважає, що нарахування допомоги на поховання, виплачено ОСОБА_1 в розмірі двохмісячної пенсії ОСОБА_2 , перерахунок якої здійснений на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.08.2020.

При цьому, скаржником в обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_2 після призначення пенсії по інвалідності продовжував працювати і мав більш як 24 місяці напрацьованого страхового стажу, тому на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.02.2020 ГУ ПФУ в Хмельницькій області ОСОБА_2 переведено на пенсію за віком з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати згідно статті 40 Закону 1058, відповідно до якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, та застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за три попередніх роки перед зверненням (2016-2018 роки) - 6188,89 грн.

Отже, на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.02.2020 у справі №560/1483/19 Управлінням з 1 травня 2019 року пенсію ОСОБА_2 обчислено із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку (рішення від 04.03.2020 № 02).

З 01.05.2019 пенсію обчислено з врахуванням страхового стажу 41 рік 10 місяців 19 днів (враховано по 07.04.2019) та заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 07.04.2019 (за даними системи персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,70194.

Розмір пенсії з 01.05.2019 склав 6997,88 грн. -6188,89 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2016-2018 роки) х 1,70194 (індивідуальний коефіцієнт заробітку)= 10533,12 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,41833 (коефіцієнт страхового стажу) = 4406.32 грн. (основний розмір пенсії) + 2211,96 грн. (доплата за 21 рік стажу, 10533,12 грн. * 21 %) + 379,60 грн. (додаткова пенсія особам з інвалідністю 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС з числа ліквідаторів) = 6997,88 грн.

Однак такий розрахунок визнаний судом неправомірним і на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року при обчисленні пенсії за віком згідно частини 1 статті 27 Закону 1058 враховано заробіток, обчислений згідно статті 40 Закону 1058, а саме: з 01.07.2000 року по 07.04.2019 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітку склав 1,70194.

В подальшому суд ухвалою від 06.08.2020 знову визнав протиправними дії Управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №560/1483/19 із зменшенням індивідуального коефіцієнту заробітку.

01.09.2020 ГУ ПФУ в Хмельницькій області проведено черговий перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 за матеріалами пенсійної справи із заробітку, отриманого за період роботи в зоні відчуження (липень 1986 року - 0,01165 грн.) з індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати - 6,50838 та врахуванням страхового стажу 23 роки 10 місяців 18 днів.

Розмір пенсії ОСОБА_2 , перерахований з 01.05.2019 на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.08.2020, становив 8071,33 грн.-4404,35 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на 17%) х 6,50838 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 28665,18 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,23833 (коефіцієнт страхового стажу) = 6831,77 грн. (основний розмір пенсії за віком) + 859,96 грн. (доплата за 3 роки стажу зверх 20 років, 28665,18 грн. х 3 %) = 7691,73 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 379,60 грн. (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи) = 8071,33 грн.

При цьому, з 01.05.2020 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 проведено автоматичний перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону 1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11.

Розрахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2020 наступний:

4888,83 грн. (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016 рр.

3764,40 грн., збільшена на коефіцієнт 1,17 (з 01.03.2019 року) та 1,11 (з 01.05.2020 року)) х 6,50838 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 31818,36 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0.23833 (коефіцієнт страхового стажу) = 7583,27 грн. (основний розмір пенсії за віком) + 859,96 грн. (доплата за 3 роки стажу зверх 20 років, 28665,18 грн. х З %) = 8443,23 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 379.60 грн. (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи) = 8822,83 грн.

Зважаючи на вищенаведене, розрахунок допомоги на поховання ОСОБА_2 здійснено саме з суми 8822,83 грн.-тобто з розміру пенсії, перерахунок якої здійснено на виконання ухвали суду від 06.08.2020.

Слід також зазначити, що рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 01.09.2020 № 02, яким перераховано пенсію на виконання ухвали від 06.08.2020, судом неправомірним не визнавалося та не скасовувалося.

Оскільки вищезазначене рішення відповідача не є предметом розгляду у даній справі, то колегія суддів не надає правову оцінку правомірності перерахунку пенсії ОСОБА_2 , в результаті якого розмір пенсії становив 8822,83 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про стягнення на її користь недоплаченої суми на поховання в розмірі 16594, 34 грн.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 304, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про стягнення коштів скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 , відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Іваненко Т.В. Сторчак В. Ю.