Справа № 420/5405/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/5405/21
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пенсійного Фонду України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року та на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного Фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.04.2021 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі № 4169-3696/К-02/8-1500/21 від 23.03.2021 року, щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2705 від 19.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанов КМУ №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2705 від 19.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанов КМУ №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, починаючи з 01.04.2019 року та провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що на звернення позивача від 10.08.2020 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлена довідка від 19.10.2020 року №11/2705 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року для перерахунку та виплати з 01.04.2019 року пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки, оскільки вважає, що відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року, враховуючи приписи Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 року, до участі у справі у якості другого відповідача був залучений Пенсійний Фонд України (а.с. 51-53).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у листі від 23 березня 2021 року №4169-3696/К-02/8-1500/21 в перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2705 від 19.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2705 від 19.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Пенсійний фонд України виплачувати з 01 квітня 2019 року перераховану на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2705 від 19.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Пенсійний Фонд України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що апелянт не є належним відповідачем по справі, оскільки забезпечує фінансування виплат територіальними органами пенсій та не є тим органом, який безпосередньо нараховує та виплачує пенсії.

Також, в апеляційній скарзі наведені заперечення на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року, якою відмовлено у задоволенні клопотання відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду.

Так, апелянт, посилаючись на постанову Верховного Суду від 31.03.2021 по справі 240/12017/19, та на постанову Великої Палати Верховного суду від 30.01.2019 року у справі №755/10947/17, зазначає, що оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, її розмір відомий позивачеві, позивач, з дня отримання пенсійної виплати, вважається таким, що повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Позивач та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Суд встановив, що позивачу з 23.02.1999 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (а.с. 39).

Пенсія позивача до 01 січня 2018 року обчислювалась виходячи з грошового забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» був проведений перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року (а.с.41) на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України (а.с.48 зворот) виходячи з таких видів грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років (40%).

Відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.02.2021 року №115/-421 (а.с. 20), Адміністрацією Державної прикордонної служби України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 21.10.2020 року №0.11-13999/0/6-20 була надана довідка від 19.10.2020 року №11/2705 (а.с.21) про розмір грошового забезпечення позивача, в тому, що грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року становить 11112,80 грн. та складається з посадового окладу, окладу за військовим званням (старший прапорщик, надбавки за вислугу років (40%), надбавки за особливості проходження служби (30%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (5%) та премії (105%).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно вищевказаної довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України (а.с.22), на яку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь у формі листа від 23 березня 2021 року №4169-3696/К-02/8-1500/21 (а.с.23), в якому зазначено, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося та, що для проведення позивачу перерахунку пенсії правових підстав немає.

Відмовляючи у задоволенні клопотання відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду, суд першої інстанції, в ухвалі від 03.06.2021 року, виходив з того, що після направлення Адміністрацією Державної прикордонної служби України до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 19.10.2020 року № 11/2705. Проте, територіальний пенсійний орган вказану довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з відповідними складовими проігнорував, та у проведенні з 01.04.2019 відповідного перерахунку пенсії відмовив, оформивши таку відмову листом від 23.03.2021 року №4169-3696/К-02/8-1500/21. Зазначена відмова була оскаржена до суду шляхом подання відповідного позову 06.04.2021 року.

Суд першої інстанції зазначив, що у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії лише 19.10.2020 року після видачі довідки від 19.10.2020 року №11/2705 про розмір грошового забезпечення.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у зв`язку з отриманням від позивача заяви про перерахунок пенсії та довідки від 19.10.2020 року №11/2705 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Зобов`язуючи Пенсійний Фонд України виплачувати з 01 квітня 2019 року перераховану на підставі довідки № 11/2705 від 19.10.2020 року про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року пенсію позивача, з урахуванням виплачених сум, суд першої інстанції виходив з того, що за приписами Постанов КМУ №280 від 23.07.2014 р. та №1596 від 30.08.1999 року, з урахуванням Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 року, виплату перерахованої позивачу пенсії має проводити саме Пенсійний Фонду України.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги щодо ухвали суду першої інстанції від 03.06.2021 року апеляційний суд зазначає таке.

З 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, у позивача в цій справі виникли підстави для перерахунку пенсії, але позивач був змушений звертатись 10.08.2020 року до уповноваженої особи із заявою скласти та направити до територіального пенсійного органу довідку для проведення перерахунку пенсії (а.с. 19). Відповідна довідка була складена 19.10.2020 року та направлена до територіального пенсійного органу 21.10.2020 року (а.с. 20).

Відповідно до матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, листом від 23.03.2021 року відмовилось проводити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що правових підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

Таким чином, в період з 05.03.2019 року по 23.03.2021 року позивач був об`єктивно (за незалежних від нього обставин) позбавлений можливості на реалізацію свого права на перерахунок пенсії, але, отримавши відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.03.2021 року, позивач без зайвих зволікань, 06.04.2021 року звернувся до суду з відповідним позовом в цій справі, тобто відсутній факт триваючої пасивної поведінки.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для залишення адміністративного позову без розгляду.

При цьому апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, оскільки обставини у справі, яка переглядається апеляційним судом, не є тотожними обставинами, за яких Верховний Суд ухвалив постанову у справі №240/12017/19, спірні правовідносини в якій були врегульовані нормами Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких саме підстав, апеляційний суд вважає помилковим посилання апелянта на постанову Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі №755/10947/17, в якій, окрім іншого, зазначено, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на приписи ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, відповідно до якої перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Перевіряючи повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права по суті спору, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (надалі Закон №2262-XII) визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі - Порядок №45, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

За приписами пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі Постанова КМУ №103).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, зміни внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, визнані судом протиправними та не чинними, а тому з 05.03.2019, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до вказаних змін.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Таким чином, зміни внесені Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р., зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., яка діяла до зазначених змін. Разом з цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведені позивачу перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби довідку від 19.10.2020 року №11/2705, виданої станом на 05.03.2019 року., та щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести відповідний перерахунок пенсії позивача.

Але, апеляційний суд не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання Пенсійного Фонду України провести виплату позивачу перерахованої пенсії, з огляду на таке.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено матеріалами справи та не заперечується учасниками справи.

Так, відповідно до частин 1 та 2 ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Таким чином, пенсія призначена позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплачується органом Пенсійного Фонду України.

Постановою КМУ №1596 від 30.08.1999 року затверджений Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (надалі Порядок №1596).

Так, відповідно до пункту 1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (в редакції Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 року), цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Таким чином, вказаний Порядок визначає механізм виплати пенсій головними управліннями Пенсійного фонду України шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках.

Постановою КМУ №1279 від 16.12.2020 року був затверджений Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (надалі Порядок №1279).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1279, цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 Порядку №1279 (в редакції чинній до 01.04.2021 року) у цьому порядку терміни вживаються у такому значені, зокрема, уповноважений орган - Пенсійний фонд України, головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення місцевої держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, центр з нарахування та здійснення соціальних виплат.

З 01.04.2021 року, з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ №277 від 29.03.2021 року, уповноважений орган це головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення місцевої держадміністрації, виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, центр з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №1279, виплатний об`єкт - відокремлений підрозділ (філія, представництво, відділення тощо) уповноваженої організації, який надає послуги із безпосередньої виплати і доставки пенсій та грошової допомоги їх одержувачам за місцем фактичного проживання в межах України;

За змістом Порядку №1279, цей Порядок визначає механізми виплати пенсій або шляхом видачі сум пенсії безпосередньо у виплатному об`єкті або з доставкою до дому в обумовлений час.

Таким чином, Порядок №1596 та Порядок №1279 лише визначають механізми виплати пенсій зокрема шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках, або шляхом видачі сум пенсії безпосередньо у виплатному об`єкті або з доставкою до дому в обумовлений час.

Визначення Порядками №1596 та №1279 механізмів та процедури, за якими пенсіонер фактично може отримати пенсію, узгоджується із приписами ч. ч. 1 та 2 ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не покладає на Пенсійний Фонд України обов`язку здійснювати виплату пенсії пенсіонерам, оскільки Пенсійний Фонд України, відповідно до покладених на нього завдань здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством, що прямо передбачено підпунктом 4 пункту 4 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою КМУ №280 від 23.07.2014 року (в редакції Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 року).

Оскільки поняття «забезпечення фінансування виплат пенсій» не є тотожним поняттю «виплати пенсій», апеляційний суд встановив помилковість висновків суду першої інстанції щодо покладення на апелянта обов`язку провести виплату позивачу перерахованої пенсії, оскільки такий обов`язок покладений нормою закону саме на територіальній пенсійні органи, яким в цій справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, та який відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління ПФУ №28-2 від 22.12.2014 р. (зареєстрованого в МЮУ за № 40/26485 від 15.01.2015), здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку щодо помилковості обраного судом першої інстанції способу відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання провести виплату перерахованої пенсії саме Пенсійним Фондом України, а тому оскаржуване рішення суду першої інстанції в цій частині має бути скасоване з ухваленням в цій частині нової постанови про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату позивачу перерахованої пенсії з 01.04.2019 року.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, оскаржуване рішення скасуванню в частині, з прийняттям у скасованій частині нового рішення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-77, 242, 257, 293, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, п. 2 ч. 5 ст. 328, 382 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Пенсійного Фонду України - задовольнити частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі №420/5405/21 залишити без змін.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі №420/5405/21 - скасувати в частині зобов`язання Пенсійного Фонду України виплачувати з 01 квітня 2019 року перераховану на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2705 від 19.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати з 01 квітня 2019 року перераховану на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2705 від 19.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі №420/5405/21 залишити без змін.

Встановити судовий контроль.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови апеляційного суду, протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі №420/5405/21.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення складений 14.09.2021 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.