Справа № 520/854/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Бадюков Ю.В.

16 вересня 2021 р. Справа № 520/854/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Комісія з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправним повідомлення і рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

22.01.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (далі - УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради) про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 40028 від 12.11.2020 року і визнати його таким, який позбавив права малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та неповнолітню ОСОБА_2 на отримання субсидії, як споживачів житлово-комунальних послуг;

- визнати рішення комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог Московського району Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 11.11.2020 року протиправним й таким, яке не врахувало всі обставини, які склалися для малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та неповнолітньої ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним рішення УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради про відмову в призначенні йому житлової субсидії з жовтня 2020 року і визнати його таким, який позбавив права малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та неповнолітню ОСОБА_2 на отримання субсидії, як споживачів житлово-комунальних послуг;

- зобов`язати УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради повторно розглянути його заяву про призначення субсидії від 26.10.2020 року із застосуванням "Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 632 (далі - Порядок № 632).

Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що 26.10.2020 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії через офіційний портал Міністерства соціальної політики України. Рішенням комісії від 11.11.2020 року йому було відмовлено у призначенні субсидії, згідно з п.п. 3 п. 14 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 (в редакції постанови КМУ від 14.08.2019 року № 807) (далі - Положення № 848) у зв`язку з відсутністю доходів, та із несплатою ним та ОСОБА_4 єдиного соціального внеску за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року. Позивач вважає, що комісія відмовила йому в призначенні субсидії у протиправний спосіб та не взяла до уваги той факт, що його сім`я є малозабезпеченою і він не має матеріальної спроможності сплатити за себе і за свою дружину єдиний соціальний внесок. Також, позивач зазначив, що розглядаючи його заяву про призначення субсидії, відповідач не застосував до нього Порядок № 632.

Крім того, позивач зазначив, що ані відповідач, ані третя особа при розгляді його заяви про призначення субсидії не користувалися п. 15 Положення № 848, яким встановлено, що за наявності умов, зазначених у п. 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і п.п. 7 п. 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Заперечуючи проти вимог ОСОБА_1 , у відзиві на адміністративний позов УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради вказує, що 26.10.2020 року позивач звернувся з заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії через офіційний веб-портал Міністерства соціальної політики в електронній формі, зазначивши потребу розгляду справи на комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та наданні пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради. З метою визначення права на отримання житлової субсидії сім`ї ОСОБА_1 з жовтня 2020 року, відповідно до вимог п. 14 Положення управлінням були подані запити на інформацію про доходи до ДПС, Пенсійного фонду України та Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості. За інформацією отриманою на запити, у ОСОБА_4 за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року відсутні доходи та відсутня сплата ЄСВ, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 не проходили навчання у центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості за направленням Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості, родина ОСОБА_1 на обліку в Центрі соціальної служби для сім`ї, дітей та молоді Московського району м. Харкова Департаменту соціальної політики Харківської міської ради, як родина в складних життєвих обставинах, не перебуває. За результатами розгляду та аналізу всіх наданих документів, на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 09.11.2020 року, рішенням комісії при призначенні соціальних допомог та наданні пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради (протокол № 26 від 11.11.2020 року) ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні житлової субсидії з жовтня 2020 року відповідно до п.п. 3 п. 14 Положення № 848 у зв`язку з відсутністю доходів та із несплатою єдиного соціального внеску ОСОБА_1 та ОСОБА_4 за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року.

Також, відповідач зазначив, що відповідно до Закону України від 01.06.2000 року

№ 1768-III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», ОСОБА_1 отримує з 01.01.2014 року по теперішній час державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, але даний вид доходу не дає права для призначення житлової субсидії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року (рішення ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження) у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що житлова субсидія не призначається якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи та ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, однак, за наявності виключних умов, зазначених у п.п. 3 п. 14 Положення № 848, житлову субсидію може бути призначено за умови якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду були зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції, - без змін.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308).

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 26.10.2020 року звернувся до УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради з заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії через офіційний веб-портал Міністерства соціальної політики в електронній формі (а.с. 11-12, 14-16).

Відповідно до довідки Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості від 03.07.2020 року № 333, виданої ОСОБА_4 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , вона зареєстрована як безробітна в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості з 21.09.2017 року, дохід за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року відсутній (а.с. 46 зв. бік).

Згідно довідки Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості від 01.07.2020 року № 334, виданої ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , він зареєстрований як безробітний в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості з 12.11.2018 року, дохід за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року відсутній (а.с. 47).

За інформацією про доходи від Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та Пенсійного фонду України у ОСОБА_4 за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року відсутня сплата ЄСВ.

Відповідно інформації Державного центру зайнятості Харківського обласного центру зайнятості Харківської районної філії від 28.10.2020 року № 1498/02/22-38 ОСОБА_1 та ОСОБА_4 не проходили навчання у центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості за направленням Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості (а.а. 57).

Відповідно до листа Центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Московського району м. Харкова Департаменту соціальної політики Харківської міської ради від 02.11.2020 року № 918 родина ОСОБА_1 звернулася до ЦСС Московського району м. Харкова через складні життєві обставини, які виникли внаслідок необхідності придбання дорогих препаратів, для лікування їх доньки - ОСОБА_2 , яка дуже часто хворіє і стоїть на обліку у лікаря алерголога. ЦСС Московського району м. Харкова в межах своєї компетенції надав родині необхідні соціальні послуги. На даний час родина на обліку ЦСС Московського району м. Харкова не перебуває. Також зазначено, що підставою для взяття родини на облік є особисте звернення та підтвердження факту перебування родини в складаних життєвих обставинах(а.с. 58).

Відповідно до повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 40028, ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01.10.2020 року згідно рішення комісії (протокол № 26 від 11.11.2020 року) у зв`язку з несплатою ЄСВ (а.с. 22).

УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради повідомленням про відмову в призначенні житлової субсидії від 13.11.2020 року № 2282-01 повідомило позивача, що рішенням комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради (протокол № 26 від 11.11.2020 року) відмовлено в призначенні житлової субсидії з жовтня 2020 року за його заявою від 26.10.2020 року у зв`язку з відсутністю виключних умов, зазначених у п.п. 3 п. 14 Положення № 848 , а саме:

- відсутні види доходів, передбачені п.п. 3 п. 14 Положення, у ОСОБА_4 , ОСОБА_1 (пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю І і ІІ групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю);

- відсутня сплата ЄСВ ОСОБА_4 та ОСОБА_1 ;

- не підтверджено факт навчання ОСОБА_4 , ОСОБА_1 протягом вищезазначеного періоду в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості (довідка від 28.10.2020 року № 1498/02/22-38) (а.с. 23).

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках, регулюються Законом України від 09.11.2017 року

№ 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VIII).

Відповідно до Закону № 2189-VIII житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону № 2189-VIII визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зі змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року № 329.

Положення № 848 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (п. 1 Положення № 848).

Згідно із п. 2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п. 3 Положення № 848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 14 Положення № 848 встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Пунктом 8 та 9 Положення № 848, визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відповідно до п. 10 Положення № 848, для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у п. 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Абзацом 4 п. 11 Положення № 848 визначено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у п. 9 цього Положення, враховується за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Абзацом 3 п. 14 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Отже, зі змісту вищенаведених норм слідує, що житлова субсидія не призначається якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи та ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, однак, за наявності виключних умов, зазначених у п.п. 3 п. 14 Положення № 848, житлову субсидію може бути призначено за умови якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду були зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості.

Відповідно до п. 56 Положення № 848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

З метою визначення права на отримання житлової субсидії сім`ї ОСОБА_1 з жовтня 2020 року, відповідно до вимог абз.1, 2 п. 14 Положення № 848, управлінням подано запити на інформацію про доходи до ДПС, Пенсійного фонду України та Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості.

Згідно інформації Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості у ОСОБА_1 та члена домогосподарства ОСОБА_4 відсутня виплата допомоги по безробіттю за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року.

Відповідно до відомостей Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 та ОСОБА_4 за період з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року відсутня сплата ЄСВ.

Відповідно до п. 60 Положення № 848, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії;

подання документів на розгляд комісії.

Згідно з п. 66 Порядку № 848, рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач вжив передбачених Порядком заходів по організації отримання інформації, необхідної для призначення житлових субсидій та проведення перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням, перевіряючи, зокрема, виключну обставину, за якої може бути призначена житлова субсидія, встановленої у п.п. 3 п. 14 Положення № 848, та враховуючи відсутність доходу за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року, відсутність доходу, передбаченого п.п. 3 п. 14 Положення, № 848 відсутність сплати ЄСВ правомірно відмови ОСОБА_1 у призначені житлової субсидії з жовтня 2020 року.

Щодо доводів позивача про те, що відповідачем при призначенні субсидії не враховано, що малозабезпеченість, безробіття дружини позивача є складними життєвими обставинами, колегія суддів зазначає, що згідно з інформації Центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Московського району м. Харкова № 918 від 02.11.2020 року, родина ОСОБА_1 на обліку ЦСС Московського району м. Харкова не перебуває, підставою для взяття родини на облік є особисте звернення та підтвердження факту перебування родини в складаних життєвих обставинах(а.с. 58).

Колегія суддів зауважує, що законодавством України передбачено вичерпний перелік підстав за яких громадянам призначається житлова субсидія і така підстава як наявність складних життєвих обставин законодавством не передбачено, а тому дані твердження позивача не впливають на висновки суду.

Підсумовуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради правомірно відмовив у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з жовтня 2020 року, у зв`язку з відсутністю умов, передбачених п.п. 3 п. 14 Положення № 848.

Інші доводи апеляційної скарги відповідача означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц