Справа № 420/13748/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 13.07.2021 ВП № 63453344 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Ухвалою суду від 30.08.2021 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно зі змістом позовної заяви, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:

- 28.07.2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі Головне управління) надійшла постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач) від 13.07.2021 ВП № 63453344 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.;

- Головне управління просить скасувати вищезазначену постанову з наступних підстав;

- рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3975/20 від 23.06.2020 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII в редакції Закону № 2663-III від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за № 77 з урахуванням раніше виплачених сум виконано в повному обсязі;

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.09.2003р. та отримує пенсію згідно до Закону України «Про прокуратуру»;

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 року по справі № 420/3975/20 ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 виконано перерахунок пенсії з 13.12.2019 року. Загальна сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 221857,64 грн.;

- нарахована доплата за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 221857,64 грн. підлягає виплаті згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1;

- інформація про виконання рішення по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Відповідно до Закону України Про прокуратуру пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. Бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22. Звернуто увагу, що після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на 2020 рік не переглянуті. Наразі бюджет Пенсійного фонду України затверджено урядом, однак Головному управлінню ще не доведено постійний кошторис, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2021 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду. Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України;

- таким чином, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 по справі № 420/3975/20 виконано в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;

- разом з тим, 05.11.2020 року до Головного управління надійшла постанова відповідача від 30.10.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 63453344 за виконавчим листом № 420/3975/20, виданим 12.10.2020 року;

- на її виконання, Головним управлінням відповідачу надано Довідку про здійснення нарахувань на виконання рішення суду від 10.11.2020 № 1500-0417-5/88027 з інформацією щодо виконання рішення суду;

- проте оскаржуваною постановою відповідача від 11.02.2021 ВП № 63453344 за невиконання вищезазначеного рішення суду на Головне управління накладено штраф;

- довідкою від 23.02.2021 № 1500-0306-5/21048 Головним управлінням повторно надано інформацію щодо виконання рішення суду;

- проте, відповідачем оскаржуваною постановою від 13.07.2021 ВП № 63453344 на Головне управління накладено штраф у подвійному розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду;

- не повне виконання Головним управлінням рішення суду пов`язане з поважною причиною, а саме: з наявністю чіткого механізму виплати відповідного боргу. До того ж, наявні обставини ніяк не залежать від волі управління;

- відповідно до правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/ё13-а, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- таким чином, накладення штрафу є безпідставним та неправомірним та його стягнення призведе до збитків бюджету Пенсійного фонду України.

Згідно зі змістом пояснень, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, із зазначенням таких фактичних обставин:

- на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ) перебувало виконавче провадження № 63453344 з виконання виконавчого листа № 420/3975/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 12.10.2020 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13.12.2019 пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за № 77 з урахуванням раніше проведених виплат;

- 30.10.2020 керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, а саме: стягувану до відома, боржнику до виконання. Постановою про відкриття виконавчого провадження, як це передбачено Законом, боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду;

- 19.11.2020 до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області) № 1500-0417-5/88027 від 10.11.2020 яким повідомлено, що ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 виконано перерахунок пенсії з 13.12.2019 року. Загальна сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 221857,64 грн. Нарахована доплата за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 221857,64 грн. підлягає виплаті згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення

суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою,

затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про

виконання рішення по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22. Звертаємо увагу, що після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті;

- з наданої відповіді вбачається, що рішення суду не виконано, з огляду на наступне:

- в обґрунтування неможливості виконати рішення суду ГУ ПФУ в Одеській області посилається на бюджетні призначення, які на поточний рік не переглянуті, а також на те, що нарахована доплата за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 221857,64 грн. підлягає виплаті згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649;

- погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду регулював Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі Порядок). Згідно з вказаним Порядком, боржник - відповідне управління Пенсійного фонду, проводив облік рішень у реєстрі відповідних рішень, виконання яких програмою Черговість виконання рішень визначалась датою їх надходження до Пенсійного фонду. Виділення коштів для виплати здійснювалось Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів відповідному управлінню пенсійного фонду;

- проте, рішенням окружного адміністративного суду м. Києва № 640/5248/18 від 12.11.2019 з урахуванням змін, внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду № 640/5248/19 від 22.07.2020 визнано протиправними та не чинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» та скасовано Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, який визначав механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету. Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Дійсно, згідно з п.п. 3-11 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України;

- здійснення розрахунку на доплату пенсії та внесення рішення до реєстру, з урахуванням скасування Порядку № 649, є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 420/3975/20 від 24 вересня 2020 року, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду не тільки здійснити перерахунок і й безпосередню «виплату» пенсії;

- більше того, боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів, які спрямовуються для погашення заборгованості, а також не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису;

- 02.03.2021 до відділу надійшла заява стягувана, якою повідомлено про невиконання виконавчого документа;

- 11.02.2021 державним виконавцем відділу на підставі статей 63, 75 Закону винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду, яку скеровано на адресу ГУ ПФУ в Одеській області. В даній постанові також зазначено вимогу державного виконавця щодо необхідності виконання рішення суду протягом десяти робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду;

- 26.02.2021 у відповідь на постанову про накладення штрафу, до відділу надійшов лист № 1500-0306-5/21048 від 23.02.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким державного виконавця повідомлено про те, що ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» з 13.12.2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 №77. Загальна сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 221857,64 грн., про що Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції було повідомлено листом № 1500-0417-5/88027 від 10.11.2020 р. На даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду. Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплач. На даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового (розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду. Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Зі змісту вищенаведеного листа вбачається, що зазначена в ньому інформація аналогічна тій, яка була відображена у попередньому листі ГУ ПФУ в Одеській області. Тобто, законні вимоги виконавця ігноруються, рішення суду умисно не виконується без поважних причин;

- станом на 13.07.2021 рішення суду повторно не виконано без поважних причин і як наслідок за невиконання вимог виконавчого документа, державним виконавцем цього ж дня на підставі статей 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн. 06.08.2021 до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області за № 1500-0306-5/98382 від 06.08.2021. Інформація, яка міститься у даному листі аналогічна тій, яка відображена у попередніх листах. Таким чином, боржник належним чином повідомлений про свій обов`язок щодо здійснення дій, направлених на виконання рішення суду не виконує його без поважних причин;

- накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження. Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин;

- таким чином, невиплата заборгованості є протиправною та свідчить про невиконання рішення суду;

- відповідно до статті 19 Закону України «Про виконавче провадження», зокрема боржник зобов`язаний: 1) утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення; 2) допускати в установленому законом порядку виконавця до житла та іншого володіння, приміщень і сховищ, що належать йому або якими він користується, для проведення виконавчих дій; 3) за рішеннями майнового характеру подати виконавцю протягом п`яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження декларацію про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або в інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб, за формою, встановленою Міністерством юстиції України; 4) повідомити виконавцю про зміну відомостей, зазначених у декларації про доходи та майно боржника, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення відповідної обставини; 5) своєчасно з`являтися на вимогу виконавця; 6) надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження. Таким чином, боржник був зобов`язаний повідомити державного виконавця про поважність причин невиконання та надати відповідні докази, (виписки по рахунках тощо);

- після скасування постанови № 649 боржник був зобов`язаний навести поважність причин невиконання рішення суду, що передбачено статтею 19 закону України «Про виконавче провадження»;

- керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 382 Кримінального кодексу України, ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України 31.08.2021 було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до відповідних органів ГУНП в Одеській області;

- постановою державного виконавця від 31.08.2021, керуючись вимогами пункту 11 частини першої ст. 39, ст. 40 виконавче провадження № 63453344 закінчено;

- постанова про накладення штрафу є своєрідним захистом прав стягувача та стимулюванням виконання рішення суду боржником;

- право на отримання пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань;

- а відсутність грошових коштів у Бюджеті не є підставою невиконання рішення суду, виконання чого є обов`язковим, що передбачено статтею 129-1 Конституції України. Аналогічна позиція викладена у рішення Європейського суду з прав люди у справі «Сук проти України», «Бурдов проти Росії»;

- Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на формальних підставах не виплачено пенсію стягувачу, оскільки рішення обов`язкове до виконання на території України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані учасниками справи, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі № 420/3975/20, яке набрало законної сили 24.09.2020 року, зокрема:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.03.2020 № 803/03-18 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за №77 з урахуванням раніше проведених виплат;

- в іншій частині позову відмовлено.

12 жовтня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/3975/20, відповідно до якого Одеський окружний адміністративний суд 23 червня 2020 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії:

- вирішив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за № 77 з урахуванням раніше проведених виплат;

- із зазначенням, що судове рішення набрало законної сили: 24 вересня 2020 р.

Постановою про відкриття виконавчого провадження ВП № 63453344 від 30.10.2020 року (а.с.38-39) старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Коваленком В.О. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 420/3975/20, виданого 12.10.2020 року Одеським окружним адміністративним судом, про:

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за № 77 з урахуванням раніше проведених виплат;

- із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

11.02.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І., керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 63453344 (а.с.50-52), якою:

- за невиконання рішення суду накладено на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.;

- зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Відповідно до змісту вказаної постанови державним виконавцем встановлено:

- 30.10.2020 державним виконавцем відділу відповідно до статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів;

- 19.11.2020 до відділу надійшов лист № 1500-0417-5/88027 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким державного виконавця повідомлено про те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3975/20, від 23.06.2020 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2011, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за № 77 з урахуванням раніше виплачених сум виконано у повному обсязі. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 року по справі № 420/3975/20 ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 виконано перерахунок пенсії з 13.12.2019 року. Загальна суму доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 221857,64 грн. підлягає виплаті згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про виконання рішення по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;

- 04.02.2021 до відділу надійшла заява стягувача, якою повідомляються, що вимоги виконавчого листа № 420/3975/20 не виконано;

- в обґрунтування неможливості виконати рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на бюджетні призначення, які на поточний рік не переглянуті. В той же час, боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів для погашення пенсійної заборгованості. Більше того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису. Окремо зазначено, що боржником не надано доказів внесення інформації про виконання рішення суду до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, зокрема витягу з цього Реєстру. Таким чином, невиплата заборгованості є протиправною та свідчить про невиконання рішення суду без поважних причин;

- звернуто особливу увагу на те, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини будь-яке посилання боржника органу державної виконавчої на відсутність коштів для виконання рішення, не є підставою для звільнення від обов`язку боржника виконати рішення негайно, так як, саме на органи державної влади покладено обов`язок забезпечити належне фінансування відповідних виплат.

13.07.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І., керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 63453344 (а.с.59-60), якою:

- за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 10200 грн.;

- зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Відповідно до змісту вказаної постанови державним виконавцем встановлено:

- 11.02.2021 державним виконавцем відділу відповідно до вимог статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. Даною постановою зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення;

- 26.02.2021 у відповідь на постанову про накладення штрафу, до відділу надійшов лист № 1500-0306-5/21048 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким державного виконавця повідомлено про те, що ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» з 13.12.2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 77. Загальна сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 221857,64 грн., про що Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було повідомлено листом № 1500-0417-5/88027 від 10.11.2020 р. На даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду. Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних асигнувань для здійснення відповідних виплат;

- зі змісту вищевказаного листа вбачається, що боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів, спрямованих для виплати нарахованої доплати пенсії за період з 13.12.2019 по 30.09.2019 в розмірі 221857,64 грн. Більше того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису. Таким чином, невиплата заборгованості є протиправною та свідчить про невиконання рішення суду без поважних причин;

- звернуто особливу увагу на те, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини будь-яке посилання боржника органу державної виконавчої на відсутність коштів для виконання рішення не є підставою для звільнення від обов`язку боржника виконати рішення негайно, так як, саме на органи державної влади покладено обов`язок забезпечити належне фінансування відповідних виплат.

Не погоджуючись з постановою відповідача від 13.07.2021 ВП № 63453344 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн., позивач оскаржив її у судовому порядку.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.7-10):

- протоколу призначення пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 від 25.09.2020;

- розрахунку суми з 13.12.2019 по 30.09.2020, що обліковується в управлінні згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (зі змінами) по пенсійній справі ОСОБА_1 , на загальну суму 221857,64 грн.;

- Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до даних якого станом на 18.02.2021, зокрема реєстраційний номер рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі № 420/3975/20 в реєстрі: 70356;

- листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.02.2021 № 1500-0306-5/21048 «Про виконання вимог виконавчого листа», відповідно до змісту якого:

- на виконання вимог Постанови від 11.02.2021 року ВП № 63453344 про накладання штрафу повідомляємо наступне;

- рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3975/20 від 23.06.2020 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13.12.2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячі з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 77 з урахуванням раніше виплачених сум виконано в повному обсязі;

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.09.2003 р. та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру»;

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 по справі № 420/3975/20 ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» з 13.12.2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 77. Загальна сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 221857,64 грн., про що Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції було повідомлено листом № 1500-0417-5/88027 від 10.11.2020 р.;

- судові рішення, що набрали законної сили виконуються органами пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку;

- інформацію про виконання рішення суду по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесено до Реєстру рішень (витяг до реєстру додається), виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України;

- згідно з пунктом 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом;

- на даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду;

- відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах

затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат;

- повідомлено, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- таким чином, покладені Одеським окружним адміністративним судом від 23.06.2020 року по справі № 420/3975/20 зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Додатки: 1. розпорядження від 25.09.2020 року про перерахунок пенсії згідно рішення суду на 1 арк. в 1 прим.; 2. довідка про розрахунок боргу за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 на 1 арк. в 1 прим.; 3. витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на 1 арк. в 1 прим.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, та на виконання ухвали суду відповідачем суду надано копії матеріалів виконавчого провадження, номер за АСВП: 63453344. (а.с.34-72)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 1, 2 ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону № 1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

На підставі вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позиція позивача зі спірних питань є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та/або фактичним обставинам справи, з таких підстав.

Як встановлено судом вище, зокрема 11.02.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І., керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 63453344, якою:

- за невиконання рішення суду накладено на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.;

- зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Відповідно до змісту вказаної постанови державним виконавцем встановлено:

- 30.10.2020 державним виконавцем відділу відповідно до статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів;

- 19.11.2020 до відділу надійшов лист № 1500-0417-5/88027 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким державного виконавця повідомлено про те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3975/20, від 23.06.2020 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2011, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за № 77 з урахуванням раніше виплачених сум виконано у повному обсязі. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 року по справі № 420/3975/20 ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 виконано перерахунок пенсії з 13.12.2019 року. Загальна суму доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 221857,64 грн. підлягає виплаті згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про виконання рішення по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;

- 04.02.2021 до відділу надійшла заява стягувача, якою повідомляються, що вимоги виконавчого листа № 420/3975/20 не виконано;

- в обґрунтування неможливості виконати рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на бюджетні призначення, які на поточний рік не переглянуті. В той же час, боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів для погашення пенсійної заборгованості. Більше того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису. Окремо зазначено, що боржником не надано доказів внесення інформації про виконання рішення суду до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, зокрема витягу з цього Реєстру. Таким чином, невиплата заборгованості є протиправною та свідчить про невиконання рішення суду без поважних причин;

- звернуто особливу увагу на те, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини будь-яке посилання боржника органу державної виконавчої на відсутність коштів для виконання рішення, не є підставою для звільнення від обов`язку боржника виконати рішення негайно, так як, саме на органи державної влади покладено обов`язок забезпечити належне фінансування відповідних виплат.

Згідно зі змістом заяв сторін по суті справи та доданих до них документів, постанова від 11.02.2021 року ВП № 63453344 про накладення на позивача за невиконання рішення суду штрафу у розмірі 5100 грн. не оскаржена та не скасована.

Листом від 23.02.2021 № 1500-0306-5/21048 «Про виконання вимог виконавчого листа» позивач повідомив відповідача про таке:

- на виконання вимог Постанови від 11.02.2021 року ВП № 63453344 про накладання штрафу повідомляємо наступне;

- рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3975/20 від 23.06.2020 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13.12.2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячі з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 77 з урахуванням раніше виплачених сум виконано в повному обсязі;

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.09.2003 р. та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру»;

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 по справі № 420/3975/20 ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» з 13.12.2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 77. Загальна сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 221857,64 грн., про що Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції було повідомлено листом № 1500-0417-5/88027 від 10.11.2020 р.;

- судові рішення, що набрали законної сили виконуються органами пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку;

- інформацію про виконання рішення суду по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесено до Реєстру рішень (витяг до реєстру додається), виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України;

- згідно з пунктом 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом;

- на даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду;

- відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах

затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат;

- повідомлено, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- таким чином, покладені Одеським окружним адміністративним судом від 23.06.2020 року по справі № 420/3975/20 зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

13.07.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І., керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 63453344, якою:

- за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 10200 грн.;

- зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Відповідно до змісту вказаної постанови державним виконавцем встановлено:

- 11.02.2021 державним виконавцем відділу відповідно до вимог статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. Даною постановою зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення;

- 26.02.2021 у відповідь на постанову про накладення штрафу, до відділу надійшов лист № 1500-0306-5/21048 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким державного виконавця повідомлено про те, що ОСОБА_1 розпорядженням від 25.09.2020 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» з 13.12.2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 77. Загальна сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 221857,64 грн., про що Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було повідомлено листом № 1500-0417-5/88027 від 10.11.2020 р. На даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду. Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних асигнувань для здійснення відповідних виплат;

- зі змісту вищевказаного листа вбачається, що боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів, спрямованих для виплати нарахованої доплати пенсії за період з 13.12.2019 по 30.09.2019 в розмірі 221857,64 грн. Більше того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису. Таким чином, невиплата заборгованості є протиправною та свідчить про невиконання рішення суду без поважних причин;

- звернуто особливу увагу на те, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини будь-яке посилання боржника органу державної виконавчої на відсутність коштів для виконання рішення не є підставою для звільнення від обов`язку боржника виконати рішення негайно, так як, саме на органи державної влади покладено обов`язок забезпечити належне фінансування відповідних виплат.

З встановлених судом обставин, зокрема зі змісту листа від 23.02.2021 № 1500-0306-5/21048 «Про виконання вимог виконавчого листа», вбачається, що після прийняття відповідачем постанови від 11.02.2021 року ВП № 63453344 про накладення на позивача за невиконання рішення суду штрафу у розмірі 5100 грн., яка не оскаржена та не скасована, позивачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі № 420/3975/20, яке набрало законної сили 24.09.2020 року, в частині виплати з 13 грудня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06.03.2020 за № 77 з урахуванням раніше проведених виплат, фактично не виконане з таких підстав:

- судові рішення, що набрали законної сили виконуються органами пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Інформацію про виконання рішення суду по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесено до Реєстру рішень (витяг до реєстру додається), виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Згідно з пунктом 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. На даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду. Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Проте, щодо посилання позивача, як на поважну причину фактичного невиконання рішення суду в частині здійснення відповідних виплат, на те, що інформацію про виконання рішення суду по справі № 420/3975/20 Головним управлінням внесено до Реєстру рішень (витяг до реєстру додається), виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, слід зазначити таке.

На доведення зазначених обставин позивачем суду надано копію Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до даних якого станом на 18.02.2021, зокрема реєстраційний номер рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі № 420/3975/20 в реєстрі: 70356.

Проте, по-перше, згідно з п. 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі Порядок № 649) цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п. 2 Порядку № 649, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України Про виконавче провадження та Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року по справі № 640/5248/19, зокрема, визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Постановою Шостого апеляційний адміністративний суд від 22.07.2020 року по справі № 640/5248/20, яка набрала законної сили 22.07.2020 року, зокрема:

- рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року змінено. Пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції:

«Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Відповідно, підстав для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі № 420/3975/20 у період з 11.02.2021 року (дата постанови ВП № 63453344 про накладення на позивача за невиконання рішення суду штрафу у розмірі 5100 грн., яка не оскаржена та не скасована) по 13.07.2021 року (дата оскаржуваної постанови), зокрема згідно з пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», у позивача не було.

По-друге, відповідно до п. 1 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 р. за № 1189/32641 (далі Порядок № 20-1), цей Порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

Проте, Постанова правління Пенсійного фонду України 26 вересня 2018 року № 20-1, втратила чинність на підставі Постанови правління Пенсійного фонду України від 23.03.2021 року № 13-1.

Отже, підстав для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі № 420/3975/20 у період з 11.02.2021 року (дата постанови ВП № 63453344 про накладення на позивача за невиконання рішення суду штрафу у розмірі 5100 грн., яка не оскаржена та не скасована) по 13.07.2021 року (дата оскаржуваної постанови), зокрема згідно з Порядком № 20-1, у позивача також не було.

При цьому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (у чинній редакції) постановлено:

1. Затвердити Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, що додається.

2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

3. Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

6. Ця постанова набирає чинності з 1 квітня 2021 р., крім пункту 3 цієї постанови, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.

Також вищевказаною постановою затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.

Суд зазначає, що відповідно до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови № 1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року № 1596 (далі - Порядок № 1596, в редакції Постанови № 1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку № 1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

При цьому, відповідно до п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (далі Положення про головні управління Пенсійного фонду України), яке є чинним на час розгляду звіту, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп.пп. 4, 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань:

- забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами);

- здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Щодо посилання позивача, як на поважну причину фактичного невиконання рішення суду в частині здійснення відповідних виплат, на те, що: на даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України; тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду; відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, слід зазначити таке.

Дійсно, відповідно до ч. 1 ст. 23 та п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, порушення встановлених термінів подання бюджетних запитів або їх неподання також є порушенням бюджетного законодавства.

Проте, на доведення зазначених позивачем обставин суду надано копії:

- протоколу призначення пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 від 25.09.2020;

- розрахунку суми з 13.12.2019 по 30.09.2020, що обліковується в управлінні згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (зі змінами) по пенсійній справі ОСОБА_1 , на загальну суму 221857,64 грн.

Судом також встановлено, що додатками до вищевказаного листа від 23.02.2021 № 1500-0306-5/21048 «Про виконання вимог виконавчого листа» позивачем зазначено:

1. розпорядження від 25.09.2020 року про перерахунок пенсії згідно рішення суду на 1 арк. в 1 прим.;

2. довідка про розрахунок боргу за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 на 1 арк. в 1 прим.;

3. витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на 1 арк. в 1 прим.

Разом з тим, надані позивачем відповідачу та суду документи, як докази поважності причин фактичного невиконання рішення суду в частині здійснення відповідних виплат, ні за формою, ні за змістом об`єктивно не є належними та допустимими доказами наведених позивачем обставин, зокрема що:

- на даний час план доходів та видатків на 2021 рік Головного управління не затверджено Пенсійним фондом України;

- Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків, якими не передбачено виплат за рішенням суду;

- виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

За таких обставин відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактична відсутність коштів, як підстава невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, не є поважною причиною невиконання судового рішення.

Крім того, слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 зазначив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату відповідних надбавок, вносячи про це відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення).

У зв`язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Таким чином, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що встановлені відповідачем обставини, які послужили підставою для прийняття оскаржуваної постанови, відповідають фактичним обставинам справи та правовим підставам її прийняття.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, позивач суду не навів та не надав.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд дійшов висновків, що:

- позиція позивача зі спірних питань є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини та/або фактичним обставинам справи;

- оскаржувана постанова прийнята відповідачем відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, отже підстав для визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 13.07.2021 ВП № 63453344 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. немає.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

В повному обсязі рішення складено з урахуванням часу перебування головуючого судді у відпустці.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 241-246, 250, 255, 262, 272, 287, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (місцезнаходження: вул. Разумовська, 37, м. Одеса, 65091; ідентифікаційний код юридичної особи: 43315529) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Апеляційні скарги на рішення суду можуть бути подані в поряду, передбаченому ч. 6 ст. 287 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя М.Г. Цховребова