Справа № 200/11653/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про відмову у поновленні строку звернення до суду

15 вересня 2021 р. Справа №200/11653/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,

встановила:

08 вересня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (далі відповідач, Департамент), надісланий на адресу суду 03 вересня 2021 року, в якому позивач просив:

- стягнути за рахунок коштів державного бюджету Департаменту на користь ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 6 800,00 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Також позивач звернувся до суду з заявою про поновлення строку звернення до суду.

Розглядаючи цю заяву по суті, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС установлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд в постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 380/5202/20 зазначив наступне:

«16. […]

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Застосовуючи строки у зазначеній сфері, потрібно розрізняти право особи на соціальний захист та право особи на судовий захист. […] У випадку якщо особа вважає, що існує спір у публічно-правовій сфері стосовно реалізації її права на соціальний захист, зумовлений протиправними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, така особа може звернутися до адміністративного суду з позовом, що буде уже способом реалізації права на судовий захист. Згідно з Конституцією України право особи на соціальний захист гарантується, в першу чергу, статтею 46, а право на судовий захист, зокрема, - статтями 55 та 124.

Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

[…]

Важливо, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

[…] У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, якщо інше прямо не передбачено законом».

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач оспорює дії (бездіяльність) відповідача щодо ненарахування та невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551) в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367-ХІV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2020 рік.

Верховний Суд в постанові від 10 травня 2018 року у справі № 389/1042/17 (2-а/389/47/17) навів такі висновки:

«23. Крім того, відповідно до положень статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

24. Отже, підлягають відхиленню посилання позивача на те, що фактично про рішення суб`єкта владних повноважень про відмову в проведенні перерахунку виплачених йому суми стало відомо 26 квітня 2017 року з листа відповідача, оскільки отримавши у квітні 2016 року разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у сумі 920 грн., позивач міг дізнатися про порушення своїх прав. Крім того, 30 вересня 2016 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня 2016 року.

25. На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня 2016 року, позивач із даним позовом звернувся у травні 2017 року, тобто з пропуском встановленого строку звернення до суду, не довівши поважності причин пропуску цього строку».

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається таке.

ОСОБА_1 є ветераном війни учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування «ПІВДЕНЬ» 03 липня 2015 року.

Позивач був включений до списку учасників бойових дій для виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 ріку.

Разова грошова допомога до 5 травня за 2020 рік виплачена позивачу в квітні 2020 року в сумі 1 390,00 грн.

Листом від 14 травня 2021 року № 56.3.2-14775-56.1 Департамент повідомив представника позивача про те, що виплата ОСОБА_1 як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 1 390,00 грн».

Керуючись ст. 12 Закону № 3551 з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеного у рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, Департамент здійснив донарахування суми грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у сумі 6 800,00 грн.

Департамент подав заявку на здійснення фінансування цієї суми грошової допомоги до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації для подальшої подачі заявки на фінансування головному розпоряднику державної програми.

Департамент вказує на те, що після надходження грошових коштів на його рахунок буде здійснена виплата донарахованої суми грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у повному обсязі на підставі ст. 12 Закону № 3551.

Не погодившись з такими діями відповідача, а також з нарахуванням та виплатою щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 у редакції Закону № 367, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд зауважує, що спірна виплата є регулярною та виплачується один раз на рік, тому про порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися в квітні 2020 року, коли проводилась виплата допомоги.

На спірні правовідносини поширюється шестимісячний строк звернення до суду, що узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 380/5202/20.

Цей строк має обчислюватися з 30 вересня відповідного року, що узгоджується з висновком Верховного Суду, наведеним у постановах від 10 травня 2018 року у справі № 389/1042/17, від 14 серпня 2018 року у справі № 473/2190/17, від 22 серпня 2018 року у справі № 587/2475/16-а.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч. ч. 3-4 ст. 120 КАС строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку. Якщо закінчення строку, що визначається місяцями, припадає на такий місяць, що відповідного числа не має, то строк закінчується в останній день цього місяця.

Згідно з ч. 6 ст. 120 КАС якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Перебіг строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо разової допомоги до 5 травня за 2020 рік розпочався з 01 жовтня 2020 року і сплинув 01 квітня 2021 року.

Позивач звернувся до суду з цим позовом 03 вересня 2021 року, про що свідчить штамп підприємства поштового зв`язку на конверті, в якому здійснено поштове відправлення, тобто з пропуском строку, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.

Вирішуючи питання щодо можливості поновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду, суд виходить з того, що сам по собі цей інститут має на меті полегшення надання учасниками процесу доказів, підвищує їх достовірність, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних правовідносин. Обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.

Поряд із цим, право особи на судовий захист гарантується ст. 55 Конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а тому має пріоритетне значення під час здійснення правосуддя, зокрема, при вирішенні судом питання щодо надання можливості його реалізації особою, якій воно надано.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема з п. п. 22-23 рішення від 28 березня 2006 року у справі «Мельник проти України» право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним, воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги; однак право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність; ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями. Правила регулювання строків подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту.

В п. 30 рішення від 25 жовтня 2007 року у справі «Балацький проти України» йдеться, що неможливо припустити, щоб п. 1 ст. 6 Конвенції детально описував процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не гарантував сторонам, що спір щодо їх прав та обов`язків буде остаточно вирішено.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначає ст. 123 КАС.

Поновлення процесуальних строків регламентує ст. 121 КАС.

Так, згідно з ч. 1 ст. 121 КАС суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до ч. 6 ст. 121 КАС про поновлення процесуального строку, суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Позивач стверджує, що про те, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня має проводитися в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, він дізнався від своїх колег в травні 2021 року.

Також позивач вказує на те, що він застосував процедуру досудового врегулювання спору, а саме звернуся до Департаменту з заявою про виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Оскільки листом від 14 травня 2021 року Департамент відмовив у проведенні такої виплати, за захистом своїх прав позивач звернувся до суду. При цьому позивач вважає, що в даному випадку має застосовуватись тримісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 4 ст. 122 КАС.

Суд критично оцінює твердження позивача про те, що про порушення своїх прав він дізнався лише в травні 2021 року.

Згідно з висновком Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, наведеним в постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».

Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі № 340/1019/19).

Твердження позивача про те, що про порушення своїх прав він дізнався в лише травні 2021 року не підтверджено відповідними доказами. Звернення представника позивача до Департаменту з адвокатським запитом та отримання відповіді на нього в травні 2021 року не змінює моменту, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх. Дата звернення представника позивача до відповідача свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язана з початком перебігу строку звернення до суду.

Таке правозастосування відповідає висновками Верховного Суду, наведеним в постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 127/15035/17, від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19.

Суд зауважує, що рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 оприлюднене на сайті Конституційного Суду України, а рішення Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20 в Єдиному державному реєстрі судових рішень, тобто ці рішення наявні у вільному доступі і позивач міг дізнатися про їх зміст та передбачити наслідки пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Позивач з 2015 року має статус учасника бойових дій, а отже, і отримувачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Тобто, позивачу має бути достеменно відомо про порядок, розміри та строки виплати такої допомоги.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що разову грошову допомогу до 5 травня позивач отримав у 2020 році у розмірі 1 390,00 грн. Про порушення своїх прав щодо виплати грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено Законом № 3551, позивач повинен був дізнатися після отримання такої допомоги.

Відповідно до ч. 4 ст. 17-1 Закону № 3551 особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, перебіг шестимісячного строку звернення до суду з позовом щодо виплати щорічної разової грошової допомоги за 2020 рік з урахуванням положень частини ч. 4 ст. 17-1 Закону № 3551 розпочався 01 жовтня 2020 року.

Суд зазначає, що виплата грошової допомоги до 5 травня є періодичним платежем, а тому в будь-якому разі його розмір відомий особі, яка його отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого призначений конкретний розмір грошової допомоги чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Строки звернення до суду з відповідними позовними заявами встановлені законом з метою дисциплінувати учасників адміністративного судочинства. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Тож, пропущення строку звернення з адміністративним позовом до суду через незнання позивачем чинного законодавства не є поважною причиною такого пропуску.

При цьому суд відхиляє доводи позивача про те, що він застосував досудовий порядок врегулювання спору, а тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню тримісячний строк, визначений ч. 4 ст. 122 КАС, який має обчислюватися з дати отримання листа Департаменту від 14 травня 2021 року.

Як вже було вказано вище, Закон № 3551 передбачає можливість досудового врегулювання спору до 30 вересня року, в якому проводиться відповідна виплата (ч. 4 ст. 17-1).

Звернення позивача до Департаменту з заявою про виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік після 30 квітня 2020 року не може вважатися застосуванням процедури досудового врегулювання спору.

Щодо участі позивача в у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російській Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на посаді командира 3 відділення охорони взводу охорони Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України, суд зазначає, що з наданої довідки не є можливим встановити наявність або відсутність у позивача обмежень, пов`язаних з проходженням військової служби, щодо вільного пересування або неможливості покинути місце служби, відсутність доступу до засобів поштового або електронного зв`язку, правової допомоги тощо.

З огляду на те, що позивач не надав належних доказів існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежали від його волевиявлення та пов`язані з реальними істотними перешкодами для своєчасного звернення до суду, суд дійшов висновку, що в задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом слід відмовити.

При цьому суд наголошує на важливості дотримання принципу юридичної визначеності та вважає за необхідне звернути увагу позивача на те, що наведені ним причини пропуску строку звернення до суду вже двічі визнавалися судом неповажними, про що свідчать такі, що набрали законної сили, ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року про поновлення строку звернення до суду та від 30 липня 2021 року про повернення позовної заяви, постановлені у справі № 200/7418/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, а також ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року про залишення позову без розгляду, постановлена у справі № 200/9611/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту про зобов`язання виплатити щорічну разову грошову допомогу.

Обидві ці справи стосуватися виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік. Незважаючи на це ОСОБА_1 втретє звертається до суду з аналогічним позовом і наводить ті самі причини пропуску строку звернення до суду, які вже були визнані судом неповажними.

Про будь-які інші обставини, які об`єктивно унеможливили або істотно ускладнили своєчасне звернення до суду, ОСОБА_1 суд не повідомив, додаткових доказів поважності причин пропуску цього строку не надав.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Відмовити ОСОБА_1 у поновленні строку звернення до адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2020 рік.

2. Ухвала постановлена і підписана суддею 15 вересня 2021 року.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.О. Кравченко