Справа № 189/1442/20
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №189/1442/20
провадження №2-а/619/236/21
Ухвала

15 вересня 2021 року

м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області,

суддя Нечипоренко І.М.,

справа № 189/1442/20

найменування (ім`я) сторін, місцезнаходження (місце проживання):

позивач: ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ,

відповідачі:

-Відділ прикордонної служби «Дергачі», місцезнаходження: Харківська обл.,

Харківський р-н, смт Козача Лопань, вул. Прикордонна, буд.4;

-начальник віпс (тип А) впс «Дергачі» капітан Няньчур Олександр Сергійович,

місцезнаходження: Харківська область, Дергачівський район, смт Козача Лопань, вул. Прикордонна, буд. 4.

Питання, що вирішується ухвалою.

ОСОБА_1 18.12.2020 звернувся до Покровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірною та скасувати постанову СхРУ №074278 від 12.12.2020 про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП в розмірі 1700,00 грн , провадження у справі закрити.

Ухвало Покровського районного суду Дніпропетровської області від 28.12.2020, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, справу передано до Дергачівського районного суду Харківської області за підсудністю.

Відповідно до ухвали Дергачівського районного суду Харківської області від 01.02.2021 провадження у справі відкрито.

Ухвалою Дергачівського районного суду Харківської області від 12.02.2021, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 29 КАС України справу передано до Дзержинського районного суду м. Харкова.

Згідно з ухвали Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.08.2021 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 29 КАС України справу передано до Дергачівського районного суду Харківської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 13.09.2021 справа №189/1442/20 розподілена судді Нечипоренко І.М.

Частинами 1, 2 ст. 30 КАС України встановлено, що спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

Адміністративна справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому §2. Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Глави 11. Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ КАС України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Як установлено ч. 1 ст. 268 КАС України усправах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

У справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив). Копії позовної заяви та доданих до неї документів направляються відповідачу й іншим учасникам справи на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, якщо така відома суду, або надаються для ознайомлення в судовому засіданні (ст. 269 КАС України).

Положеннями ч. 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною 1 статті 25 КАС України визначено, що адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 222-1 КУпАП органи Державної прикордонної служби України розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах в`їзду - виїзду, порушенням іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, невиконанням рішення про заборону в`їзду в Україну, порушенням порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України або виїзду з неї, а також з порушенням порядку в`їзду до району проведення антитерористичної операції або виїзду з нього .

Від імені органів Державної прикордонної служби України розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: начальники органів охорони державного кордону та Морської охорони Державної прикордонної служби України та їх заступники; інші посадові особи, уповноважені керівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону України.

Уповноважені посадові особи органів Державної прикордонної служби України можуть стягувати накладені ними штрафи незалежно від їх розміру в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон, контрольних пунктах в`їзду-виїзду та місцях їх дислокації виключно за допомогою безготівкових платіжних терміналів.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, органи охорони державного кордону та інші органи, зазначені у частині першій цієї статті, є юридичними особами, мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в банках, у тому числі в іноземній валюті.

Згідно з ч. 1-3 ст. 10 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», органи охорони державного кордону безпосередньо виконують поставлені перед Державною прикордонною службою України завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону України.

Прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів.

До складу прикордонного загону можуть входити прикордонні комендатури, відділи прикордонної служби, прикордонні застави, контрольно-пропускні пункти, відділення прикордонного контролю.

Частиною третьою статті 288 КУпАП, якою визначено порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення передбачено, що постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі можна оскаржити у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

У постанові від 26.12.2019 по справі № 724/716/16 Верховний Суд сформулював правову позицію, згідно з якою відповідні інспектори не можуть виступати самостійним відповідачем у подібних до нинішньої справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який, зокрема положеннями статті 222-1 КУпАП покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 204-2.

Так, відповідачами у справі є Відділ прикордонної служби «Дергачі» та начальник віпс (тип А) впс «Дергачі» капітан Няньчур Олександр Сергійович, які діють як самостійний суб`єкт владних повноважень, а діють від імені органу Державної прикордонної служби України.

Однак, Харківський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, як суб`єкт владних повноважень, до участі у розгляді цієї адміністративної справи не залучений.

При цьому, адреса даного відповідача, яка зазначена у позові: Харківська область, Дергачівський район, смт Козача Лопань, вул. Прикордонна, 4, є поштовою адресою підрозділу органу охорони державного кордону, що є фактичним розташуванням відділу прикордонної служби «Дергачі», а не місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень.

Проте, юридичною адресою органу охорони державного кордону, тобто Харківського прикордонного загону, від імені якого діяв Відділ прикордонної служби «Дергачі» є: м. Харків, вул. Клочківська, 228 П.

За приписами ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З огляду на вищевикладене та враховуючи відсутність клопотання позивача, суд дійшов висновку про необхідність залучення до розгляду справи Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби Українияк другого відповідача.

За змістом ч. 3 ст. 30 КАС України справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Враховуючи, що другий відповідач Харківський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України розташований за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 228 П, що територіально не підсудно Дергачівському районному суду та в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду, то згідно вимог ч. 3 ст. 30 КАС України суд продовжує розгляд справи.

Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст. ст. 171, 268, 269, 286 КАС України, суд,

постановив:

Прийняти до провадження адміністративну справу №189/1442/20, яка п ередана з Дзержинсьокого районного суду м. Харкова в порядку, встановленому статтею 29 КАС України, та відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу прикордонної служби «Дергачі», начальника віпс (тип А) впс «Дергачі» капітан Няньчури Олександра Сергійовича про визнання неправомірною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу прикордонної служби «Дергачі» про скасування постанови про адміністративне правопорушення, другого відповідача - Харківський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: м. Харків, вул. Клочківська, 228П, ).

Про подання позовної заяви та про залучення другого відповідача про дату, час і місце розгляду справи негайно повідомити відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки та позову з додатками на юридичну адресу відповідача, офіційну електронну адресу.

Призначити розгляд справи на 10 год 00 хв 01 жовтня 2021 року в залі судових засідань № 2 приміщення Дергачівського районного суду Харківської області.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У даній справі заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив), у якому відповідач викладає заперечення проти позову.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень статті 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Попередити відповідача, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відзив може бути поданий в порядку ст. 162 КАС України в строк до 01.10.2021.

Відповідач повинен подати суду докази разом із поданням відзиву.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя І. М. Нечипоренко