Справа № 480/2001/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.М. Шаповал
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2021 р. Справа № 480/2001/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2021, по справі № 480/2001/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019; зобов`язати ГУНП в Сумській області нарахувати та виплатити надбавку до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 відповідно до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414; зобов`язати ГУНП в Сумській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019, для перерахунку його пенсії; зобов`язати ГУНП в Сумській області направити до ГУПФУ в Сумській області грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням відомостей про начисленні та виплачені виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: доплату за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 позовні вимоги залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці та виконання робіт. При цьому, невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не доводить факту невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці. Отже, з огляду на надання позивачу допуску до державної таємниці, останній вважав обґрунтованими вимоги щодо встановлення зазначеної надбавки. Стосовно спірних доплат за службу в нічний час, на період карантину, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань позивач виходив з того, що отримання вказаних сум є підставою для включення їх до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що враховуючться при призначенні пенсії.

На підставі положень п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 31.10.2020 проходив службу в ГУНП в Сумській області.

На теперішній час позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Із наданої відповідачем листом від 24.12.2020 № 1916/01/29/Т-198-2020 довідки про складові та виплачені розміри грошового забезпечення, на яке нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування за період з 01.11.2018 по 31.10.2020 встановлено, що у останню не включено суми доплат за службу в нічний час, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткові доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 № 375, надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Не погодившись із не нарахуванням та невиплатою відповідачем надбавки за службу в умовах режимних обмежень, не включенням до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням доплати за службу в нічний час, доплати на період карантину, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Також, оскільки позивач у період з 01.11.2018 по 30.04.2019 не отримував надбавку за службу в умовах режимних обмежень, підстави для включення її до довідки для обчислення пенсії відсутні.

Колегія суддів частково погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача щодо не встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень колегія суддів зазначає наступне.

Так, порядок установлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції передбачений п. 4 розд. II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

Відповідно до п. 4 розд. II Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Таким чином, керівник відповідних органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення має право відповідним наказом установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100 % від посадового окладу того чи іншого працівника залежно від специфіки умов проходження служби, яка проводиться в свою чергу, на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до ч. 7 ст. 22 Закону України «Про державну таємницю» № 3855-ХІІ надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Згідно зі ст. 30 Закону № 3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15.06.1994 № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414.

Відповідно до п. 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Пунктом 5 Положення № 414 передбачено, що такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з п. 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, встановлено у статті 20 Закону № 3855-ХІІ.

Надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

За змістом пункту 2 Положення, компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «цілком таємно» встановлюється п`ятнадцяти відсоткова надбавка.

Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон № 3855-ХІІ та прийняте урядом на його виконання Положення.

Таким чином, положення ст. 30 Закону № 3855-ХІІ, пунктів 2, 5 Положення слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

При цьому, факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 07.05.2020 у справі № 813/2925/18, від 27.05.2020 у справі № 821/146/16.

Із матеріалів справи встановлено, що позивачу надавався доступ до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності «цілком таємно» та «таємно», у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до наказу ГУНП в Сумській області № 432о/с від 27.12.2016, що не заперечує відповідач.

Також, за інформацією ГУНП в Сумській області, викладеній у листі від 26.02.2021 № 24/Т-81, відповідно до розпорядження Управління Служби безпеки України в Сумській області від 09.11.2012 №167д позивачу надано допуск до державної таємниці за формою 2, який передбачає доступ до відомостей з грифами секретності «таємно» та «цілком таємно».

Отже, у наведеному листі відповідачем підтверджено, що у спірний період з листопада 2018 по травень 2019 під час проходження служби в слідчому управлінні ГУНП на посаді начальника відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості згідно наказу ГУНП від 27.12.2016 № 432о/с позивач мав доступ до відомостей з грифами секретності «таємно» та «цілком таємно».

Крім того, із наведеного листа встановлено, що згідно проведеної вибірки з журналів вхідної кореспонденції за інвентарними №№ 70 де к та 75 дек, позивачем опрацьована вхідна таємна кореспонденція, а саме: за листопад 2018 - 4 документи; за грудень 2018 - 2 документи; за січень 2019 1 документ; за лютий 2019 - 2 документи; за березень 2019 2 документи; за квітень 2019 1 документ.

Так, Головним управлінням Національної поліції в Сумській області не заперечується факт надання позивачу допуску до державної таємниці та робота останнього із таємними документами, які вимагають наявність такого допуску.

При цьому, відмовляючи у призначенні позивачу спірної надбавки відповідач виходив з того, що у зазначений період з листопада 2018 по травень 2019 ОСОБА_1 опрацьована незначна кількість документів та ознайомлення мало несистемний характер, особисто позивачем не було підготовлено таємних чи цілком таємних документів.

Однак, із такими доводами колегія суддів не погоджується, оскільки поняття «робота із секретною інформацією» не містить додаткових вимог щодо кількості таємних документів, із якими працює особа, часу витраченого на роботу з такими документами чи інформацією.

Натомість, головним критерієм є наявність відповідного допуску до державної таємниці та практична реалізація права на такий допуск відповідно до функціональних обов`язків посадовою особою

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що не видання відповідачем наказів про встановлення і виплату позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не доводить невиконання ОСОБА_1 роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Таким чином, враховуючи, що позивач мав допуск до державної таємниці, характер його роботи передбачав виконання робіт та завдань, пов`язаних з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становлять державну таємницю, беручи до уваги безпосередню роботу позивача у спірний період із таємними документами, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для отримання позивачем надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з листопада 2018 по травень 2019.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає про наявність підстав для включення надбавки за службу в умовах режимних обмежень до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсій колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на вказані органи покладено функції з формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

У той же час, у спірних правовідносинах вимоги позивача щодо складення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії зумовлене не прийняттям Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про зміну розміру складових грошового забезпечення, а зверненням позивача із вимогою про включення до складу його грошового забезпечення додаткової складової, а саме надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Таким чином, оскільки на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для зобов`язання відповідача після складення відповідної довідки направити її до пенсійного органу для перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, належним способом захисту прав позивача у вказаній частині є сама зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області скласти та надати позивачу грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01.11.2018 по 30.04.2019.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням доплату за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань колегія суддів зазначає наступне.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, виходячи з приписів наведених норм при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

У ході судового розгляду встановлено, що спірні виплати, а саме: доплата за службу в нічний час, доплата на період карантину, матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачували позивачу не систематично протягом 24 календарних місяців перед звільненням та не щомісячно, з огляду на що підстави для їх врахуванню при обчисленні пенсії позивачу відсутні.

Отже, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, доплати за службу в нічний час, доплати на період карантину, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 16.09.2020 у справі № 612/402/17.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції дійшов частково помилкових висновків щодо необґрунтованості позовних вимог, внаслідок чого оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позову щодо визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019, зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити надбавку до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 відповідно до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області надати позивачу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову у наведеній частині.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі № 480/2001/21 скасувати в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити надбавку до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 відповідно до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019, для перерахунку пенсії.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень за період з 01.11.2018 по 30.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень за період з 01.11.2018 по 30.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області надати ОСОБА_1 грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01.11.2018 по 30.04.2019.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі № 480/2001/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов