Справа № 140/13421/20
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

15 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/13421/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення нарахування та виплати складових пенсії, а саме основної (державної) пенсії, додаткової пенсії та підвищення до пенсії, передбачених статтями 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) за період з 01 січня 2014 року 02 серпня 2014 року, зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі віднесеної до 3 категорії, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог статті 51 Закону №796-ХІІ в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року 02 серпня 2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є потерпілим від аварії на ЧАЕС 3 категорії та непрацюючим пенсіонером, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення.

Вказує, що у відповідності статті 51 Закону №796-ХІІ, особам, віднесеним до категорії 3, щомісячно призначається додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Окрім того, згідно частин першої, другої статті 39 Закону №796-ХІІ, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення підвищуються у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду за заявою про надання інформації про розмір виплат сум її пенсії за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включаючи складові пенсії передбаченні статтями 39, 51 Закону №796-ХІІ, у відповідь на яку відповідачем надано довідку з якої вбачається, що вищевказані пенсійні виплати за вказаний період проводились у розмірах не таких, як це передбачено статтями 39, 51 Закону №796-ХІІ.

Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210 був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210).

Разом з тим, 01 січня 2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №719-VII, Прикінцевими положеннями якого жодних змін чи обмежень для застосування розмірів додаткової пенсій та підвищення до пенсії, встановлених Законом №796-ХІІ передбачено не було.

Відповідно в період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року було відсутнє інше правове регулювання відносин щодо виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, крім Закону №796-ХІІ, застосування якого є пріоритетним над Порядком №1210, що звужує обсяг встановлених законом прав.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 25 травня 2020 року №0300-0802-7/30833 відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю, наголошуючи при цьому на пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом (арк. спр. 19-22).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 15).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №510/1286/16-а (арк. спр. 16).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року провадження у даній справі поновлено. (арк. спр. 26).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня вручення цієї ухвали; одночасно роз`яснено, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву буде залишено без розгляду на підставі частини п`ятнадцятої статті 171, пункту 7 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (арк. спр. 27-28).

Ухвала судді Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року була направлена рекомендованою кореспонденцією за адресою місця проживання позивача, вказаній у поданій позовній заяві, однак повернута відділенням поштового зв`язку 20 липня 2021 року із зазначенням причини невручення «за закінченням терміну зберігання» (арк. спр. 31), тобто зазначена копія ухвали не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин.

Відтак, з врахуванням положень частини шостої статті 251 КАС України, слід вважати, що копія даної ухвали вручена належним чином.

Станом на 15 вересня 2021 року будь-яких доказів на виконання ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року або заяв, клопотань про продовження процесуального строку від позивача не надходило.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про те, позов необхідно залишити без розгляду з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частин тринадцятої, п`ятнадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Згідно із пунктом 7 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржує саме бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні нарахування та виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії у розмірах, визначених статтями 39, 51 3акону №796-ХІІ за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

На думку суду, оскаржувану у цій справі бездіяльність не можна визнати триваючим порушенням, адже вона має чіткі часові межі вчинення (розпочалася з 01 січня 2014 року та завершилася 02 серпня 2014 року). В той же час позивач звернувся до суду з цим позовом лише 12 серпня 2020 року (дата поштового відправлення, вказана на конверті, у якому позовну заяву було скеровано до суду), тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, перебіг якого розпочався 03 серпня 2014 року (з наступного дня після припинення бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії у розмірах, визначених статтями 39, 51 Закону №796-ХІІ).

При цьому, як убачається із матеріалів справи позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 22 травня 2020 року про надання інформації про розмір виплат сум пенсії за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, в тому числі всіх її складових, включаючи складові пенсії, які передбачені статтями 39, 51 3акону №796-ХІІ та листом від 29 липня 2020 року №8773-10881/К-04/8-0300/20 відповідач надіслав позивачу довідку про розмір виплаченої пенсії за вказаний період (арк. спр. 8-9). Тобто із заявою про здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії відповідно до статей 39, 51 Закону №796-ХІІ за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року позивач до відповідача не звертався.

Оскільки позовна заява не відповідала вимогам, передбаченим частиною шостою статті 161 КАС України (позивач звернувся до суду з цим позовом після закінчення строку, установленого законом, та без подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду), тому ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року позивачу було встановлено п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати підстави для поновлення строку, додати докази поважності причин його пропуску. Проте позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Крім того, при вирішенні питання щодо залишення позову без розгляду суд враховує актуальну правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 стосовно застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, у спорах цієї категорії, яка полягає у такому:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Отже, оскільки позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року, а саме не подав заяву про поновлення строку звернення до суду, що позбавляє суд можливості вирішити питання про наявність достатніх підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, тому на підставі частини п`ятнадцятої статті 171, пункту 7 частини першої статті 240 КАС України позов необхідно залишити без розгляду, роз`яснивши позивачу, що відповідно до частини четвертої статті 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Відповідно до частини п`ятої статті 240 КАС України в ухвалі про залишення позову без розгляду можуть бути вирішені питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету.

За приписами пункту 4 частини першої статті 7 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Оскільки позов залишено без розгляду підставі частини третьої статті 123, пункту 8 частини першої статті 240 КАС України (тобто, з інших підстав, ніж у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою), тому позивачу необхідно повернути з бюджету судовий збір в сумі 840,80 грн, який сплачений квитанцією від 10 серпня 2020 року №47 (арк. спр. 6) та згідно із випискою був зарахований до спеціального фонду Державного бюджету України (арк. спр. 36).

Керуючись частинами тринадцятою, п`ятнадцятою статті 171, пунктом 7 частини першої статті 240, статтею 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з бюджету судовий збір в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн вісімдесят копійок), сплачений згідно із квитанцією від 10 серпня 2020 року №47.

Копію ухвали направити учасникам справи, а позивачу також копію квитанції від 10 серпня 2020 року №47, залишивши у суді її оригінал.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.І. Смокович