Справа № 420/11029/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві Титора Дмитра Павловича, Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві Титора Дмитра Павловича по ненаданню публічної інформації на запит на інформацію ОСОБА_1 від 18 травня 2021 року про надання копії розпорядчого акту про відзначення трудових чи інших здобутків слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 ; зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві надати ОСОБА_1 копію розпорядчого акту про відзначення трудових чи інших здобутків слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звернувся із запитом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, проте запитувана інформація надана не була. Неотримання відповіді на запит протягом тривалого часу свідчить, що директор Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_3 не здійснює організацію роботи управління належним чином, а бездіяльність по наданню інформації на запит свідчить про невиконання приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Представником відповідача Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що на адресу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві надійшов запит ОСОБА_1 від 18.05.2021 року, за результатами розгляду якого надано відповідь листом від 25.05.2021 року. Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві надано запитувачу відповідь у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначає, що до виплат за трудові та інші здобутки можна віднести лише премії та премії за спеціальними системами і положеннями. Наданим запитом пропонувалось розпоряднику інформації надати копії розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_2 за вказаний період, бо саме в них відображені щомісячні та щоквартальні премії. Крім того, відповідач не надав доказів отримання позивачем засобами електронного зв`язку чи поштового зв`язку листа № Е-1619/16-14-2/21.

Ухвалою суду від 05 липня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

19 травня 2021 року до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, засобами електронного зв`язку, надійшов запит ОСОБА_1 від 18.05.2021 року про надання копії розпорядчого акту про відзначення у 2020-2021 роках за трудові та інші здобутки слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 (а.с. 25-26).

25 травня 2021 року Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві надано відповідь на запит ОСОБА_1 від 18.05.2021 року (вх. № Т-1619 від 19.05.2021 року) та повідомлено, що слідчий ТУ ДБР у м. Миколаєві Іванніков Євгеній Володимирович протягом 2020-2021 років не заохочувався відомчими нагородами Державного бюро розслідувань (29-30).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно ст. 19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно нормам Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

При цьому, запит на інформацію має за мету забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених ЗУ «Про доступ до публічної інформації», та інформації, що становить суспільний інтерес.

Зі змісту запиту на інформацію від 18.05.2021 року (вх. № Т-1619 від 19.05.2021) вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві та просить надати на адресу електронної пошти та на домашню адресу копію розпорядчого акту про відзначення у 2020-2021 роках за трудові та інші здобутки слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 (а.с. 25-26).

Листом від 25.05.2021 року № Т-1619-16-14.2/21 Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві за підписом директора ОСОБА_4 надано відповідь на запит ОСОБА_1 від 18.05.2021 року (вх. № Т-1619 від 19.05.2021 року) та повідомлено, що слідчий ТУ ДБР у м. Миколаєві Іванніков Євгеній Володимирович протягом 2020-2021 років не заохочувався відомчими нагородами Державного бюро розслідувань (29-30).

Згідно ст. 23 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Разом з тим, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. При цьому, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 25.05.2021 року № Т-1619-16-14.2/21 Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві в строки визначені ЗУ «Про доступ до публічної інформації» за підписом директора Титора Д.П. надано відповідь на запит ОСОБА_1 від 18.05.2021 року (вх. № Т-1619 від 19.05.2021 року) (29-30).

При цьому, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що відповідач не надав доказів отримання позивачем засобами електронного зв`язку чи засобами поштового зв`язку листа Е-1619/16-14-2/21 від 25.05.2021 року, оскільки на адресу позивача, ОСОБА_1 , направлявся лист № Т-1619-16-14.2/21, а не № Е-1619/16-14-2/21. При цьому, в матеріалах справи наявна роздруківка з електронної пошти, з якої вбачається, що відповідь від 25.05.2021 року № Т-1619-16-14.2/21 направлена на електронну адресу позивача, ОСОБА_1 , яка зазначена в його запиті на інформацію та з якої надійшов відповідний запит.

Крім того, доводи представника позивача в обґрунтування бездіяльності відповідачів, що до виплат за трудові та інші здобутки можна віднести лише премії та премії за спеціальними системами і положеннями, а тому запитом на інформацію пропонувалось надати копії розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_2 за вказаний період, суд вважає необґрунтованими, оскільки безпосередньо в запиті на інформацію від 18.05.2021 року (вх. № Т-1619 від 19.05.2021 року) позивачем не зазначено про надання йому публічної інформації саме щодо грошових виплат за трудові та інші здобутки ОСОБА_2 у 2020-2021 роках, також в запиті не зазначено щодо надання саме копій розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_2 за вказаний період.

З урахуванням вищевикладеного, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідачів, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві Титора Дмитра Павловича по ненаданню публічної інформації на запит на інформацію ОСОБА_1 від 18 травня 2021 року про надання копії розпорядчого акту про відзначення трудових чи інших здобутків слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 та зобов`язання Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві надати ОСОБА_1 копію розпорядчого акту про відзначення трудових чи інших здобутків слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві Титора Дмитра Павловича (адреса: 54020, м. Миколаїв, вул. Погранична, 9), Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві (, адреса місцезнаходження: 54020, м. Миколаїв, вул. Погранична, 9) про визнання протиправною бездіяльність директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві Титора Дмитра Павловича по ненаданню публічної інформації на запит на інформацію ОСОБА_1 від 18 травня 2021 року про надання копії розпорядчого акту про відзначення трудових чи інших здобутків слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 ; зобов`язання Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві надати ОСОБА_1 копію розпорядчого акту про відзначення трудових чи інших здобутків слідчого другого слідчого відділу ОСОБА_2 , в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.