Справа № 640/25509/21
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

15 вересня 2021 року м. Київ № 640/25509/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Гарник К.Ю., ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами

Фермерського господарства «Віконт»

до Головного управління ДПС у м. Києві,

Головного управління ДПС у Київській області,

Державної податкової служби України

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Фермерського господарства «Віконт» (далі по тексту - позивач), адреса: 01042, місто Київ, вулиця Іоанна Павла ІІ, будинок 4/6, корпус Б до Головного управління ДПС у м. Києві (далі по тексту - відповідач 1), адреса: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19, Головного управління ДПС у Київській області (далі по тексту - відповідач 2), адреса: 03151, місто Київ, вулиця Народного ополчення, будинок 5а, Державної податкової служби України (далі по тексту - відповідач 3), адреса: 04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення №6036 від 05 лютого 2020 року та рішення №8867 від 05 березня 2020 року Головного управління ДПС у Київській області про відповідність Фермерського господарства «Віконт» критеріям ризиковості платника податку на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку;

- зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві виключити Фермерське господарство «Віконт» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у м. Києві про відмову в реєстрації податкових накладних, складених Фермерським господарством «Віконт», а саме:

1) рішення №2780629/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 16 травня 2021 року;

2) рішення №2780630/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16 травня 2021 року;

3) рішення №2780633/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 16 травня 2021 року;

4) рішення №2780625/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 16 травня 2021 року;

5) рішення №2780634/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 16 травня 2021 року;

6) рішення №2780635/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 16 травня 2021 року;

7) рішення №2780639/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 17 травня 2021 року;

8) рішення №2780641/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 17 травня 2021 року;

9) рішення №2780626/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №9 від 17 травня 2021 року;

10) рішення №2780628/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 18 травня 2021 року;

11) рішення №2780636/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 18 травня 2021 року;

12) рішення №2780638/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 18 травня 2021 року;

13) рішення №2780642/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 18 травня 2021 року;

14) рішення №2780627/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №14 від 19 травня 2021 року;

15) рішення №2780647/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №15 від 19 травня 2021 року;

16) рішення №2780648/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №16 від 19 травня 2021 року;

17) рішення №2780644/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №17 від 19 травня 2021 року;

18) рішення №2780643/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №18 від 20 травня 2021 року;

19) рішення №2780640/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №19 від 20 травня 2021 року;

20) рішення №2780631/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №20 від 20 травня 2021 року;

21) рішення №2780650/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №21 від 20 травня 2021 року;

22) рішення №2780632/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №22 від 21 травня 2021 року;

23) рішення №2780646/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №23 від 21 травня 2021 року;

24) рішення №2780649/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №24 від 21 травня 2021 року;

25) рішення №2780637/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №25 від 21 травня 2021 року;

26) рішення №2780653/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №26 від 21 травня 2021 року;

27) рішення №2780651/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 22 травня 2021 року;

28) рішення №2780645/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №28 від 22 травня 2021 року;

29) рішення №2780654/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №29 від 22 травня 2021 року;

30) рішення №2780652/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №30 від 22 травня 2021 року;

31) рішення №2780655/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №31 від 22 травня 2021 року;

32) рішення №2780663/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №32 від 23 червня 2021 року;

34) рішення №2780659/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №33 від 23 травня 2021 року;

35) рішення №2780657/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №34 від 23 травня 2021 року;

36) рішення №2780664/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №35 від 23 травня 2021 року;

37) рішення №2780679/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 23 травня 2021 року;

38) рішення №2780656/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 24 травня 2021 року;

39) рішення №2780678/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №38 від 24 травня 2021 року;

40) рішення №2780667/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №39 від 24 травня 2021 року;

41) рішення №2780673/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №40 від 24 травня 2021 року;

42) рішення №2780660/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №41 від 24 травня 2021 року;

43) рішення №2780661/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №42 від 25 травня 2021 року;

44) рішення №2780665/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №43 від 25 травня 2021 року;

45) рішення №2780658/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №44 від 25 травня 2021 року;

46) рішення №2780670/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №45 від 25 травня 2021 року;

47) рішення №2780680/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №46 від 25 травня 2021 року;

48) рішення №2780671/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №47 від 26 травня 2021 року;

49) рішення №2780676/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №48 від 26 травня 2021 року;

50) рішення №2780668/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №49 від 26 травня 2021 року;

51) рішення №2780662/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №50 від 26 травня 2021 року;

52) рішення №2780669/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №51 від 26 травня 2021 року;

53) рішення №2780666/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №52 від 17 травня 2021 року;

54) рішення №2780674/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №53 від 17 травня 2021 року;

55) рішення №2780672/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №54 від 17 травня 2021 року;

56) рішення №2780675/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №55 від 17 травня 2021 року;

57) рішення №2780677/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №56 від 18 травня 2021 року;

58) рішення №2780681/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №57 від 18 травня 2021 року;

59) рішення №2780688/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №58 від 18 травня 2021 року;

60) рішення №2780684/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №59 від 18 травня 2021 року;

61) рішення №2780685/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №60 від 19 травня 2021 року;

62) рішення №2780682/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №61 від 19 травня 2021 року;

63) рішення №2780687/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №62 від 19 травня 2021 року;

64) рішення №2780686/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №63 від 19 травня 2021 року;

65) рішення №2780690/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №64 від 17 травня 2021 року;

66) рішення №2780692/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №65 від 20 травня 2021 року;

67) рішення №2780689/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №66 від 20 травня 2021 року;

68) рішення №2780694/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №67 від 20 травня 2021 року;

69) рішення №2780693/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №68 від 25 травня 2021 року;

70) рішення №2780691/22443749 від 18 червня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №69 від 25 травня 2021 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкових накладних, складених Фермерським господарством «Віконт» в адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ордер Систем», а саме: №1 від 16 травня 2021 року на суму 876922,20 грн, №2 від 16 травня 2021 року на суму 816832,80 грн, №3 від 16 травня 2021 року на суму 718678,80 грн, №4 від 16 травня 2021 року на суму 806778,00 грн, №5 від 16 травня 2021 року на суму 866628,00 грн, №6 від 16 травня 2021 року на суму 817072,20 грн, №7 від 17 травня 2021 року на суму 769192,20 грн, №8 від 17 травня 2021 року на суму 807735,60 грн, №9 від 17 травня 2021 року №864234,00 грн, №10 від 18 травня 2021 року на суму 818748,00 грн, №11 від 18 травня 2021 року на суму 845082,00 грн, №12 від 18 травня 2021 року №1034208,00 грн, №13 від 18 травня 2021 року на суму 890568,00 грн, №14 від 19 травня 2021 року на суму 912832,20 грн, №15 від 19 травня 2021 року на суму 869022,00 грн, №16 від 19 травня 2021 року на суму 835506,00 грн, №17 від 19 травня 2021 року на суму 879795,00 грн, №18 від 20 травня 2021 року на суму 819705,60 грн, №19 від 20 травня 2021 року №721551,60 грн, №20 від 20 травня 2021 року на суму 809650,80 грн, №21 від 20 травня 2021 року на суму 869500,80 грн, №22 від 21 травня 2021 року на суму 819945,00 грн, №23 від 21 травня 2021 року на суму 772065,00 грн, №24 від 21 травня 2021 року на суму 810608,40 грн, №25 від 21 травня 2021 року на суму 845560,80 грн, №26 від 26 від 21 травня 2021 року на суму 867106,80 грн, №27 від 22 травня 2021 року на суму 821620,80 грн, №28 від 22 травня 2021 року на суму 847954,80 грн, №29 від 22 травня 2021 року на суму 1037080,80 грн, №30 від 22 травня 2021 року на суму 893440,80 грн, №31 від 22 травня 2021 року на суму 915705,00 грн, №32 від 23 травня 2021 року на суму 871894,80 грн, №33 від 23 травня 2021 року на суму 838378,80 грн, №34 від 23 травня 2021 року на суму 882667,80 грн, №35 від 23 травня 2021 року на суму 822578,40 грн, №36 від 23 травня 2021 року на суму 724424,40 грн, №37 від 24 травня 2021 року на суму 812523,60 грн, №38 від 24 травня 2021 року на суму 872373,60 грн, №39 від 24 травня 2021 року на суму 822817,80 грн, №40 від 24 травня 2021 року на суму 774937,80 грн, №41 від 24 травня 2021 року на суму 813481,20 грн, №42 від 25 травня 2021 року на суму 848433,60 грн, №43 від 25 травня 2021 року на суму869979,60 грн, №44 від 25 травня 2021 року на суму 824493,60 грн, 345 від 25 травня 2021 року на суму 850827,60 грн, №46 від 25 травня 2021 року на суму 1039953,60 грн, №47 від 26 травня 2021 року на суму 842688,00 грн, 348 від 26 травня 2021 року на суму 896313,60 грн, №49 від 26 травня 2021 року на суму 918577,80 грн, №50 від 26 травня 2021 року на суму 874767,60 грн, №51 від 26 травня 2021 року на суму 349524,00 грн, №52 від 17 травня 2021 року на суму 1061499,60 грн, №53 від 17 травня 2021 року на суму 992791,80 грн, №54 від 17 травня 2021 року на суму 1038397,50 грн, №55 від 17 травня 2021 року на суму 953051,40 грн, №56 від 18 травня 2021 року на суму 941201,10 грн, №57 від 18 травня 2021 року на суму 1002726,90 грн, №58 від 18 травня 2021 року на суму 1032771,60 грн, №59 від 18 травня 2021 року на суму 1010746,80 грн, №60 від 19 травня 2021 року на суму 947066,40 грн, №61 від 19 травня 2021 року на суму 890089,20 грн, №62 від 19 травня 2021 року на суму 935335,80 грн, №63 від 19 травня 2021 року на суму 933300,90 грн, №64 від 20 травня 2021 року на суму 913550,40 грн, №65 від 20 травня 2021 року на суму 954966,60 грн, №66 від 20 травня 2021 року на суму 985729,50 грн, №67 від 20 травня 2021 року на суму 938448,00 грн, №68 від 25 травня 2021 року на суму 869979,60 грн, №69 від 25 травня 2021 року на суму 1017210,60 грн, №70 від 25 травня 2021 року на суму 940123,80 грн, датою їх фактичного подання на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.

Підставами позову вказано порушення суб`єктами владних повноважень прав позивача внаслідок прийняття суб`єктом владних повноважень оскаржуваних рішень.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно із частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма встановлює загальний строк звернення до адміністративного суду в публічно-правових спорах. Водночас, за умови використання позивачем досудового порядку вирішення спору у випадках, коли законом передбачена така можливість або обов`язок, Кодексом адміністративного судочинства України встановлено скорочений строк звернення до суду.

Так, відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Як вже було зазначено, частина 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає можливість встановлення строків звернення до адміністративного суду іншими законами.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який встановлює окремі правила та положення для регулювання відносин оподаткування та захисту прав учасників податкових відносин, в тому числі захисту порушеного права в судовому порядку, є Податковий кодекс України.

Статтею 56 Податкового кодексу України визначено порядок оскарження рішень контролюючих органів.

Відповідно до пункту 56.1 статті 56 Податкового кодексу України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Пунктом 56.18 статті 56 Податкового кодексу України визначено, що з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню. Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.

Відповідно до пункту 102.1 статті 102 Податкового кодексу України контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку. У разі подання платником податку уточнюючого розрахунку до податкової декларації контролюючий орган має право визначити суму податкових зобов`язань за такою податковою декларацією протягом 1095 днів з дня подання уточнюючого розрахунку.

Пунктом 102.2 статті 102 Податкового кодексу України визначені випадки, коли грошове зобов`язання може бути нараховане або провадження у справі про стягнення такого податку може бути розпочате без дотримання строку давності, визначеного в абзаці першому пункту 102.1 цієї статті.

Отже, пунктом 56.18 статті 56 Податкового кодексу України встановлено спеціальний строк у податкових правовідносинах, протягом якого за загальним правилом платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу.

Водночас, пунктом 56.19 статті 56 Податкового кодексу України, за умови використання платником податків досудового порядку вирішення спору, яким вважається адміністративне оскарження відповідного рішення контролюючого органу, встановлено скорочений строк звернення до суду.

Так, відповідно до пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України в разі, коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Дослідження змісту аналізованих приписів статей Податкового кодексу України та статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України вказує на те, що на сьогодні є підхід, відповідно до якого строки звернення до суду після застосування досудового порядку вирішення спору є коротшими, ніж звичайні строки. При цьому є різні правові режими щодо оскарження податкових повідомлень-рішень і рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань та інших рішень контролюючих органів, що не пов`язані з їх нарахуванням, саме в частині різної тривалості скорочених строків оскарження при попередньому використанні досудового порядку вирішення спору.

Суд зауважує, що Законом України від 24 жовтня 2013 року № 657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень» (надалі - Закон України від 24.10.2013 № 657-VII) були внесені зміни до абзацу першого пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України шляхом виключення в ньому положення про нарахування грошового зобов`язання та поширення застосування спеціального тривалішого строку на оскарження будь-яких рішень контролюючих органів, з урахуванням строку давності, визначеного статтею 102 ПК України. Водночас до пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України аналогічні зміни не були внесені.

Спеціальні строки для звернення до суду з позовом про скасування рішень контролюючих органів, що не пов`язані з нарахуванням грошових зобов`язань, зокрема рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН та зобов`язання її зареєструвати, після проведення процедури адміністративного оскарження та отримання рішення про залишення скарги без задоволення, нормами Податкового кодексу України не визначені, тобто не врегульовують спірне в цій справі питання.

Різниця природи рішень контролюючого органу (щодо нарахування грошових зобов`язань або інші рішення) об`єктивно здатна впливати та зумовлювати різницю в підходах щодо встановлення строків звернення до суду про їх оскарження.

Застосування скорочених строків звернення при використанні досудового порядку врегулювання спорів у податкових правовідносинах встановлено законом, зумовлено легітимною метою оперативного забезпечення настання правової визначеності для особи - платника податків та у діяльності суб`єктів владних повноважень - контролюючих органів, що кореспондується із встановленим алгоритмом і строками адміністрування податків для забезпечення належного виконання конституційного податкового обов`язку і має пропорційний характер, оскільки скорочення строку звернення не впливає на реалізацію особою права на судовий захист у зв`язку з достатністю часу на підготовку й оформлення правової позиції, ознайомлення з позицією контролюючого органу, залучення за потреби правових і фінансових консультантів в межах процедури адміністративного оскарження, у той час, як скорочені строки забезпечують досягнення зазначеної мети й завдань функціонування податкової системи держави.

Більш скорочені строки звернення до суду у випадку попередньої реалізації досудових процедур полягають у забезпеченні наступності юрисдикційних проваджень (адміністративних і судових) та пов`язанні з необхідністю мінімізувати темпоральний проміжок між досудовими процедурами та судовим провадженням.

Конституційний Суд України рішенням від 13 грудня 2011 року № 17-рп/2011 за результатами оцінки конституційності норми частини четвертої статті 99 КАС України у чинній на той час редакції (про скорочені строки звернення до адміністративного суду в разі попереднього використання можливостей досудового порядку вирішення спору) підтвердив її конституційність як такої, що забезпечує оперативність розгляду судової справи і жодною мірою не обмежує суб`єктів щодо права на судовий захист; нею скорочено строки здійснення окремих процесуальних дій, а змісту та обсягу конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя не звужено (абзаци шостий, чотирнадцятий пункту 6.1).

Вказаний висновок Конституційного Суду України є релевантним щодо нинішнього стану нормативно-правового регулювання.

Тобто, із прийняттям чинної редакції Кодексу адміністративного судочинства України та відмінним правовим регулюванням, визначеним частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:

а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податкового кодексу України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;

б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податкового кодексу України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.

Така правова позиція з цього приводу викладена у постановах Верховного Суду від 11 жовтня 2019 року у справі №640/20468/18, від 15 червня 2020 року у справі №380/1005/20.

Враховуючи, що позивач звернувся до адміністративного суду з вказаними позовними вимогами 06 вересня 2021 року, а оскаржувані рішення №6036 та №8867 прийнято 05 лютого 2020 року та 05 березня 2020 року, приходжу до висновку, що позивачем пропущено встановлений строк звернення до суду та не надано заяви про поновлення цього разом з доказами поважності причин його пропуску.

Більш того, у відповідності до пунктів 4, 5, 8 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Проте, позивачем взагалі не надано жодних документів на підтвердження обставин, якими позивач обгрунтовує заявлені ним позовні вимоги, як і не додано самих оскаржуваних рішень та податкових накладних разом з квитанціями №1 про їх прийняття та їх зупинення.

Крім того, згідно частини 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У відповідності до частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб з 1 січня 2021 року - 2270 гривень.

З урахуванням заявлених позовних вимог (72 основні позовні вимоги немайнового характеру), сплаті за звернення до суду з вказаною позовною заявою підлягає 163440,00 грн.

Проте, позивачем не додано до позовної заяви документу, що підтверджує сплату судового збору у зазначеному розмірі.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки можуть бути усунені, з урахуванням положень статей 122,123 Кодексу адміністративного судочинства України, у десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду:

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з вказаною позовною заявою та докази поважності причин його пропуску;

- докази, якими позивач обгрунтовує заявлені позовні вимоги разом з належним чином засвідченими копіями оскаржуваних рішень;

- документу про сплату судового збору за звернення до суду з адміністративним позовом немайнового характеру у розмірі 163440,00 грн на наступні платіжні реквізити: отримувач коштів - ГУК у м. Києві/Печерс. р-н/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4026007, код класифікації доходів бюджету 22030101).

Керуючись статтями 122, 123, 160-162, частиною 1, 2 статті 169, статтями 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Фермерського господарства «Віконт» залишити без руху.

2. Встановити позивачу десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя К.Ю. Гарник