Справа № 320/5460/20
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Огурцов О.П.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2021 року Справа № 320/5460/20

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Грибан І.О., Губської Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 квітня 2021 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною діяльності відповідача з 01.04.2020, згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язання відповідача негайно здійснити нарахування та виплатити позивачу пенсію по інвалідності в повному обсязі (5175,53 грн)Ю яка була нарахована та виплачувалася до 01.04.2020, нарахувати перерахунок (осучаснення), яке відбулося у травні, липні 2020 року, на пенсію в повному обсязі в розмірі 5175,53 грн, з 01.04.2020 по теперішній час, у подальшому, та врахувати при виникненні права на черговий перерахунок (осучаснення) пенсії, згідно із законодавством України.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії внаслідок її перерахунку з 01.04.2020, тоді як положеннями законодавства передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 внаслідок перерахунку з 01.04.2020 з 5175,53 грн до 4303,26 грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі, установленому до проведення перерахунку пенсії з 01.04.2020.

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що положеннями Закону № 1058-ІV, відповідно до якого позивачу призначено пенсію, запроваджено запобіжники задля уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій при їх подальшому перерахунку, але всупереч вимогам цього Закону відповідач з 01.04.2020 виплачував позивачу пенсію в меншому розмірі, ніж була йому встановлена до перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, зазначаючи, що позивачу з 01.10.2017 було проведено автоматичний перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії по інвалідності за Законом України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 01.04.2020 його пенсійну справу було приведено у відповідність.

При цьому, апелянт вказує, що до 01.04.2020 розмір пенсії позивача становив 5175,53 грн, а з 01.04.2020 - 4303,26 грн, а з 01.05.2020 - 4745,52 грн.

Разом з тим, апелянт стверджує про протиправність здійснення наведених ним розрахунків та про виплату пенсії позивачу у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Доводів щодо протиправності рішення суду першої інстанції у частині відмови в задоволенні позовних вимог апелянтом не наведено.

З цих та інших підстав апелянт вважає, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2021 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження з 14.09.2021.

У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

З 30.10.2001 та до 01.10.2017 позивач отримував пенсію по інвалідності другої групи, відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01.10.2017 позивача автоматично переведено на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до листа Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.03.2018 № 762/Ю-557, адресованого ОСОБА_1 , з врахуванням збільшення розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону № 1058-IV, позивача переведено з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.

До 01.04.2020 розмір пенсії позивача складав 5175,53 грн.

З 01.04.2020 позивачу здійснено перерахунок пенсії, у зв`язку з чим розмір його пенсії позивача зменшено до 4303,26 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, в якій просив повідомити про причини зменшення розміру пенсії з 01.04.2020.

Листом від 04.05.2020 № 8821-9919/Ю-02/8-2600/20 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 , що з 01.04.2020 його пенсійну справу приведено у відповідність, у зв`язку з чим змінено розмір складових пенсійної виплати, та розмір пенсії складає 4303,26 гривень.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, а своє право на належне пенсійне забезпечення порушеним, звернувся до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Пунктом 4-7 розділу XV Закону № 1058-IV встановлено, що особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Пунктом 4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV передбачено, що у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Висновки суду апеляційної інстанції.

Отже, положеннями Закону № 1058-ІV, відповідно до якого позивачу призначено пенсію, запроваджено запобіжники задля уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій при їх подальшому перерахунку.

Відповідні законодавчі положення є гарантіями реалізації та непорушності конституційного права особи на належне пенсійне забезпечення.

Втім, перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що вказані гарантії відповідачем були порушені при здійсненні перерахунку пенсії позивача, що призвело до зменшення її розміру з 01.04.2020 і виникнення цього судового спору.

При цьому, зменшення розміру пенсії апелянтом не тільки не спростовуються, а навпаки - підтверджується в доводах його ж апеляційної скарги.

Доводи апелянта про те, що позивачу з 01.10.2017 було проведено автоматичний перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії по інвалідності за Законом України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 01.04.2020 його пенсійну справу було приведено у відповідність, судова колегія відхиляє з огляду на вищевикладене.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для часткового задоволення позову в цій справі.

Отже, судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві підлягає залишенню без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 квітня 2021 року - без змін.

Розподіл судових витрат.

Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати в цій справі перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 квітня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 14 вересня 2021 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: І.О. Грибан

Л.В. Губська