Справа № 200/5312/21
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2021 р. Справа№200/5312/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.,

при секретарі: Зурабашвілі А.О.,

за участю:

позивача не з`явився,

представника відповідача не з`явився,

представника третьої особи не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління державної казначейської служби України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення компенсації, -

В С Т А Н О В И В:

30.04.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління державної казначейської служби України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, пр.-т Миру, 68) про визнання протиправними дії щодо відмови в нарахуванні та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 23.02.2018 року (день повної фактичної виплати донарахованої частини пенсії), зобов`язання здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої за період з 01.01.2016 року по 23.02.2018 року (по день повної фактичної виплати донарахованої частини пенсії до 01.07.2021 року), стягнення компенсації за не вчасно виплачену пенсію з 01.01.2016 року по день фактичного розрахунку (до 01.07.2021 року).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10.11.2020 року він звернувся до управління із заявою, у якій просив здійснити розрахунок, нарахування та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої за період з 01.01.2016 року по 23.02.2018 року. Однак, листом від 03.12.2020 року управління повідомило про відсутність підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів. У зв`язку із викладеним він звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.05.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 05.07.2021 року клопотання представника відповідача про розгляд справи №200/5312/21 за правилами загального позовного провадження задоволено. Розгляд справи №200/5312/21 вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у відкритому судовому засіданні на 03.08.2021 року о 10 год. 30 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі №200/5312/21 на 30 днів. Зобов`язано відповідача надати у строк до 03.08.2021 року: пояснення з приводу того, чи виплачено позивачу залишок боргу відповідно до Постанови КМУ №103 за період з 01.05.2021 року по 30.06.2021 року у розмірі 2474,42 грн. (якщо так, надати відповідну довідку).

Ухвалою суду від 16.07.2021 року внесено виправлення в ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року по справі №200/5312/21. Абзац третій резолютивної частини ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року по справі №200/5312/21 викладено у наступній редакції: «Призначити підготовче засідання у відкритому судовому засіданні на 29.07.2021 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1». Абзац п`ятий резолютивної частини ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року по справі №200/5312/21 викладено у наступній редакції: «Зобов`язати відповідача надати у строк до 29.07.2021 року: пояснення з приводу того, чи виплачено позивачу залишок боргу відповідно до Постанови КМУ №103 за період з 01.05.2021 року по 30.06.2021 року у розмірі 2474,42 грн. (якщо так, надати відповідну довідку)».

Ухвалою суду від 29.07.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 06.09.2021 року о 13 год. 30 хв.

У період з 30.07.2021 року по 03.09.2021 року суддя Мозговая Н.А. перебувала у додатковій та щорічній відпустці.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. Свою позицію обґрунтував тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії. Виплата здійснюється у відповідності до абзаців 2-4 пункту 3 постанови. Зазначив, що виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день основної виплати суми доходу, тобто, на думку представника відповідача, право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу. Вважає, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію потрібно пов`язувати з фактичним нарахуванням та виплатою пенсії та стягнути можливо лише ті суми, які підтверджені документально.

Позивач у судове засідання не з`явився, 06.09.2021 року через відділ діловодства та документообігу суду надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути заяву у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), відповідно до ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугою років.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, майором поліції, пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

10.11.2020 року позивач звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якій просив надати відповідь чому йому не зробили перерахунок пенсії за 01.01.2016 року по 01.04.2018 року згідно постанови КМУ №159 від 21.01.2001 року.

20.12.2020 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із аналогічною заявою.

Листом від 03.12.2020 року було повідомлено про те, що загальний розмір пенсії станом на 01.12.2020 року складає 4391,42 грн. (6554,36 грн. х 67%). Зазначено, що підстави для проведення перерахунку вже перерахованої пенсії відсутні.

З розрахунку на оплату (виплату, утримання пенсії) за пенсійною справою №29318 слідує, позивачу у період з січня 2016 року по березень 2018 року підлягала виплаті пенсія у розмірі 4391,42 грн. (щомісяця). Фактично виплачено пенсію за період з січня 2016 року по березень 2018 року пенсія у розмірі 1917,00 грн. (щомісяця). Сума доплати за період з січня 2016 року по березень 2018 року становить 66809,34 грн. Підстава: постанова КМУ №103 від 21.02.2018 року.

З довідки про доходи пенсіонера ОСОБА_1 від 28.07.2021 року №450/03-1-14 слідує, що:

- у період з січня 2016 року по лютий 2018 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 1917,00 грн. щомісяця;

- у березні 2018 року позивачу нарахована доплата до пенсії відповідно до постанови КМУ №103 у розмірі 66809,34 грн., фактично виплачена доплата у розмірі 7423,26 грн. відповідно до Постанови №103 за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року;

- за період з квітня 2018 року по грудень 2018 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 4391,42 грн. щомісяця;

- у січні 2019 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 5628,63 грн. (4391,42 грн. пенсія + 1237,21 грн. доплата 50% відповідно до Постанови №103);

- за період з лютого 2019 року по грудень 2019 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 5628,63 грн.;

- у січні 2020 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 6865,84 грн. (4391,42 грн. пенсія + 2474,42 грн. доплата 100% відповідно до Постанови №1088);

- за період з лютого 2020 року по березень 2020 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 6865,84 грн.;

- у квітні 2020 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 7865,84 грн. (4391,42 грн. пенсія + 2474,42 грн. доплата 100% відповідно до Постанови №1088);

- за період з травня 2020 року по червень 2021 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 6865,84 грн. щомісяця;

- у липні 2021 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 4391,42 грн.

Відповідачем зазначено, що нараховані суми пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року сплачені у повному обсязі.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно зі статтею 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

В подальшому, 29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII (далі - Закон №900-VIII).

Вказаним законом доповнено, серед іншого, статтю 63 Закону №2262-XII новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 року, встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку зі змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та з урахуванням зазначених вище положень частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Крім того, 24.12.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (далі - Постанова №1088), якою виключено пункти 1-3 Постанови №103.

Частиною 2 пункту 1 Постанови №1088 було встановлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 року перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 10.06.2020 року у справі №640/620/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року, визнано частину 2 пункту 1 Постанови №1088 протиправною та нечинною.

Судом встановлено, що на виконання п.3 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, за результатами якої розмір пенсії склав 4391,42 грн. Сума перерахованої пенсії становить 66809,34 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, підвищення) пенсії ОСОБА_1 .

З довідки про доходи пенсіонера ОСОБА_1 від 28.07.2021 року №450/03-1-14 слідує, що:

- у період з січня 2016 року по лютий 2018 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 1917,00 грн. щомісяця;

- у березні 2018 року позивачу нарахована доплата до пенсії відповідно до постанови КМУ №103 у розмірі 66809,34 грн., фактично виплачена доплата у розмірі 7423,26 грн. відповідно до Постанови №103 за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року;

- за період з квітня 2018 року по грудень 2018 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 4391,42 грн. щомісяця;

- у січні 2019 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 5628,63 грн. (4391,42 грн. пенсія + 1237,21 грн. доплата 50% відповідно до Постанови №103);

- за період з лютого 2019 року по грудень 2019 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 5628,63 грн.;

- у січні 2020 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 6865,84 грн. (4391,42 грн. пенсія + 2474,42 грн. доплата 100% відповідно до Постанови №1088);

- за період з лютого 2020 року по березень 2020 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 6865,84 грн.;

- у квітні 2020 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі7865,84 грн. (4391,42 грн. пенсія + 2474,42 грн. доплата 100% відповідно до Постанови №1088);

- за період з травня 2020 року по червень 2021 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 6865,84 грн. щомісяця;

- у липні 2021 року позивачу фактично виплачена пенсія у розмірі 4391,42 грн.

Проаналізувавши довідку про доходи пенсіонера ОСОБА_1 від 28.07.2021 року №450/03-1-14, суд доходить висновку про те, що відповідачем лише 30.06.2021 року здійснено остаточну виплату пенсії позивачу за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (надалі Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (надалі Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1-2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 2 Порядку № 159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Суд зазначає, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у т.ч., пенсії.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (в наведеній справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17, від 12 лютого 2019 року у справі № 814/1428/18.

Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Оскільки сума пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року у розмірі 66809,34 грн. позивачу вчасно не виплачена, фактичну остаточну її виплату здійснено 30 червня 2021 року, суд доходить висновку про наявність права у позивача на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Твердження представника відповідача у відзиві на адміністративний позов з приводу того, що позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до положень ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд в порядку адміністративного судочинства може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням положень ч.2 ст.9 та ст.245 КАС України та того, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства не виконав вимоги закону щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, чим припустив протиправну бездіяльність у відношенні позивача , суд з метою повного та ефективного захисту прав позивача, вважає за можливе задовольнити позовні вимоги шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30.06.2021 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30.06.2021 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дії щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 року по 23.02.2018 року, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 року по 23.02.2018 року є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки лише 21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким категоріям осіб», якою постановив відповідний порядок перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із довідкою про доходи пенсіонера ОСОБА_1 від 27.05.2021 року №417/03-1/14 останньому на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким категоріям осіб» у березні 2018 року сплачено доплату до пенсії у розмірі 7423,26 грн. за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року, тобто відразу після прийняття відповідної постанови.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області компенсації за невчасно виплачену пенсію, суд зазначає, що повноваження щодо нарахування та виплати сум спірної компенсації покладено на відповідача. Суми спірної компенсації станом на день винесення рішення суду не нараховані, а відтак належним способом захисту прав позивача буде саме зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 30.06.2021 (день фактичної виплати донарахованої частини пенсії) відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині є передчасними та не підлягають задоволенню.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України), про що також просив позивач, є правом суду, а не обов`язком, яке не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при частковому задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень на користь позивача у розмірі 454,00 грн. (пропорційно до задоволених позовних вимог).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління державної казначейської служби України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, пр.-т Миру, 68) про визнання протиправними дії щодо відмови в нарахуванні та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 23.02.2018 року (день повної фактичної виплати донарахованої частини пенсії), зобов`язання здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої за період з 01.01.2016 року по 23.02.2018 року (по день повної фактичної виплати донарахованої частини пенсії до 01.07.2021 року), стягнення компенсації за не вчасно виплачену пенсію з 01.01.2016 року по день фактичного розрахунку (до 01.07.2021 року) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30.06.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30.06.2021 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

У задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

У судовому засіданні 06.09.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 16.09.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая