Справа № 540/1629/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/1629/20
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за участю третьої особи на боці позивачки Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання незаконним та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И Л А :

23 червня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати витяг з наказу Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі № 41-о від 01 червня 2020 року про її попередження про можливе наступне звільнення із займаної посади, та попередження про можливе вивільнення від 02 червня 2020 року,

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі № 74-о від 07 липня 2020 року про припинення державної служби та її звільнення з посади начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі,

- поновити її на посаді начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з обов`язковим виконанням ГУ ДФС Херсонської області вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 846 від 25 вересня 2019 року, відновивши її порушені трудові права, що були вчинені за період з 01 вересня 2019 року до 07 липня 2020 року,

- стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на її користь суму недоплаченої заробітної плати у розмірі 68 000 грн.

Позивачка вказує, що з 30.08.2018 працює на посаді начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. З грудня 2019 року її обов`язки начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі почали покладатися на інших державних службовців Великоолександрівської ДПІ, при тому, що позивачка офіційно не була відсторонена від виконання своїх обов`язків начальника Великоолександрівської ДПІ Херсонської області. В 2020 році увесь склад державних службовців податкової інспекції без жодних перешкод був переведений з посад у Великоолександрівській ДПІ ГУ ДФС на рівнозначні посади у ГУ ДПС області, яке є правонаступником ГУ ДФС, при цьому жодною нормою права не передбачалось скорочення чисельності та штату державних службовців під час реорганізації ГУ ДФС, яка відбувалась шляхом поділу, а не ліквідації державної установи. Позивачкою на підтвердження своїх намірів працювати далі на посаді начальника податкової інспекції за штатною структурою Великоолександрівської ДПІ, що є структурним підрозділом ГУ ДІІС Херсонської області на ім`я голови комісії з реорганізації ОСОБА_2 було надано заяву про надання матеріальної допомоги, що надавалася державним службовцям податкової інспекції, а також 19 грудня 2019 року додатково було надано заяву про згоду на переведення її з посади начальника Великоолександрівської ДПІ у структурі ГУ ДФС Херсонської області на посаду начальника Великоолександрівської ДПІ у структурі ГУ ДПС Херсонської області. 26.12.2019 позивачка отримала повідомлення № 3618/М/21-22-04-02-18 за підписом голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі ОСОБА_2 який відмовився надавати повні та об`єктивні відомості щодо обставин справи, що склалися навколо позивачки, як начальника податкової інспекції, яку незаконно відсторонили від виконання своїх службових обов`язків з покладенням обов`язків на зовсім іншого підзвітного їй державного службовця. 26 грудня 2019 року на адресу в.о. начальника Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_3 було надано позивачкою службову записку про ситуацію, яка склалася навколо неї як начальника податкової інспекції, якого не допускають до виконання своїх службових обов`язків з затримкою виплати заробітної плати, а також не виплати належної матеріальної допомоги, яка була виплачена іншим державним службовцям Великоолександрівської ДПІ. У січні 2020 року позивач отримала повідомлення № 10/М/21-22-04-03-19 від 20 січня 2020 року за підписом голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі ОСОБА_2 , який повідомив, що питання призначення працівників у державних органах належить виключно до повноважень керівника державної служби, а тому виконання обов`язків начальника Великоолександрівської ДПІ на іншого державного службовця належить саме керівнику служби. Позивачка пов`язує факт порушення її трудових прав з розкриттям нею перед посадовими особами різних правоохоронних органів України факту підпалу службових кабінетів, який відбувся під час робочого дня у Великоолександрівській ДПІ Херсонської області за її відсутності, що спричинило пожежу у державній установі, якою було спричинено значну матеріальну шкоду, яка свідомо замовчувалася на рівні посадових осіб ГУ ДФС Херсонської області. Позивачка зазначає, що шляхом незаконного її звільнення з посади керівника Великоолександрівської ДПІ певне коло посадових осіб реорганізованого ГУ ДФС Херсонської області намагається приховати факти пожежі через підпал службових кабінетів, що спричинив значну матеріальну шкоду державній установі.

27 лютого 2020 року позивачка отримала повідомлення № 2526/10/21-22-11-02-12 про наступне вивільнення, а 02.06.2020 - витяг з наказу № 41-о від 01 червня 2020 року про попередження про наступне вивільнення з посади начальника Великоолександрівської ДПІ Херсонської області. Позивачка звертає увагу, що всі інші працівники Великоолександрівської ДПІ, крім неї, були переведені з реорганізованого ГУ ДФС Херсонської області до Великоолександрівської ДПІ Херсонської області як структурного підрозділу ГУ ДПС Херсонської області.

08.07.2020 позивач отримала рекомендованим листом наказ № 74-о від 07 липня 2020 року Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про її звільнення з посади начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, відповідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців, який вважає протиправним, оскільки ДФС реорганізовувалась в ДПС, але при цьому скорочення штату або чисельності службовців не передбачалось. Наказ про її звільнення видано не уповноваженою особою - в.о.начальника ОСОБА_4 , позивачці не запропонували жодної вакантної посади в органах ДПС, що суперечить діючому законодавству. Позивачка просить поновити її на попередній посаді з відновленням її порушених трудових прав, що були вчинені за період з 01 вересня 2019 року до 07 липня 2020 року, а також з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідач заперечував проти позову, просив у його задоволенні відмовити, вказуючи, що змінами організаційної структури Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року №846, відповідно до наказів Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 13.05.2020 №20 "Про введення в дію Організаційної структури Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на 2020 рік" та від 13.05.2020 №6-ф "Про введення в дію Штатного розпису на 2020 рік Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі" чисельність Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з 686 осіб зменшено до 104 осіб.

У Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі залишились функції, пов`язані з реалізацією державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції. ОСОБА_1 02.06.2020 ознайомлено з наказом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 01.06.2020 № 41-о "Про попередження щодо наступного вивільнення" та з попередженням про наступне вивільнення. Отже, ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до частини 6 ст.49 КЗпП України її попереджено про можливе наступне вивільнення із займаної посади не раніше ніж за 30 календарних днів з дати ознайомлення з попередженням на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців, з дотриманням вимог чинного законодавства України.

ОСОБА_1 листом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 18.06.2020 № 78/М/14/21-97- 07 (рекомендоване повідомлення № 564 - отримане нею 20.06.2020) запрошено особисто прибути о 10 год. 00 хв. 02.07.2020 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі для вирішення кадрового питання. Однак, електронним повідомленням №1 від 03.07.2020 ОСОБА_1 повідомила про неможливість прибути до ГУДФС 02 липня 2020 р., просила вирішувати усі кадрові питання у судовому порядку, так як вона продовжує працювати. Наказом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 07.07.2020 № 74-о було припинено державну службу та звільнено 07 липня 2020 року ОСОБА_1 з посади начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, відповідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців. Копію наказу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було направлено позивачу листом від 07.07.2020 № 93/14/21-97-07, яке отримане нею 08.07.2020. У листі повідомлено, що відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок її запрошують до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі для отримання трудової книжки, а також направлено довідку про належні суми при звільненні (розрахунковий лист за 2020 рік). Відповідач вважає, що вся передбачена законодавством процедура звільнення державного службовця додержана у повному обсязі, а саме: про наступне вивільнення ОСОБА_1 була персонально попереджена не пізніше ніж за 30 календарних днів; наказ Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 01.06.2020 № 41-о "Про попередження щодо наступного вивільнення" погоджений з головою первинної профспілкової організації. Пропонувати ОСОБА_1 будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності) є правом, а не обов`язком керівника державної служби.

Щодо переведення ОСОБА_1 з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відповідач вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", триває процес реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Тобто, на сьогодні, функціонують дві самостійні юридичні особи з різними кодами ЄДР: Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Трудові відносини у позивача були з Головним управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а відповідно до Закону України "Про державну службу" питання призначення працівників у державних органах належить виключно до повноважень керівника державної служби.

Щодо не доплачених грошових коштів до посадового окладу вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Позивач займала посаду начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та мала спеціальне звання - радник податкової та митної справи II рангу та понад 17 років вислуги на державній службі. Враховуючи наведене заробітна плата нараховувалась їй з наступних складових: посадовий оклад - 6480,00 грн.; надбавка за спеціальне звання - 600,00 грн.; надбавка за вислугу років на державній службі 50% - 3240,00 грн. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р "Питання Державної податкової служби" функції і повноваження з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування покладено на Державну податкову службу, тому стимулюючі виплати до працівників фіскальної служби, у посадових інструкціях яких є функції адміністрування та реалізації податкової політики, не застосовувалися. Розпорядчих рішень про відсторонення позивача від займаної посади не приймалось.

За ініціативою суду на підставі ухвали від 10.12.2020 до участі у справі в якості другого відповідача залучено Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі. У відзиві на позовну заяву відповідач заперечував проти позову та зазначав, що ОСОБА_1 ніколи не перебувала у трудових відносинах з ГУ ДПС області, належним відповідачем у справі має бути ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі. На теперішній час існують дві окремі самостійні юридичні особи: Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, кожна з яких шляхом поділу наділена відповідними повноваженнями та відповідно до яких кожною виконуються конкретні функції згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р та постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200. Крім того, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" із змінами та доповненнями, майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом. У разі ліквідації контролюючого органу виконавчої влади складається ліквідаційний баланс. На даний час Державною фіскальною службою України та її територіальними органами, в тому числі Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, не підписано розподільчий баланс, не передано особові справи працівників та інші первинні документи до ДПС України та її територіальних органів, відповідно до додатку №3 до Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" передбачено фінансування на роботу ДФС України за кодом 3503000, а за кодом 3503010 - кошти на заходи з реорганізації ДФС, що є безумовним свідченням не завершення реорганізації останньої та її територіальних органів. Отже, відсутність відомостей з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про фактичне припинення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі () як юридичної особи публічного права свідчить про відсутність підстав для правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України, а відтак, ГУ ДФС не відповідає ознакам юридичної особи, яка має вибути з відносин, щодо яких виник даний спір.

За клопотанням позивачки до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивачки судом залучено Національне агентство з питань запобігання корупції, оскільки позивачка є викривачем у кримінальній справі щодо факту пожежі у службових кабінетах приміщення Великоолександрівської ДПІ у період її відсутності. Третя особа будь-яких пояснень чи відзиву на позовну заяву не надавала.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року позовна заява задоволена частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі № 74-о від 07 липня 2020 року про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

ОСОБА_1 поновлена на посаді начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

З Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі на користь ОСОБА_1 стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08.07.2020 по 31.03.2021 в розмірі, який з урахуванням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року про виправлення описки становить 118 507,30 грн з відрахуванням податків та обов`язкових платежів.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовної заяви в повному обсязі. Апелянт вказує, що судом не надано належної оцінки доводам відповідача.

В зв`язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначена на посаду начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі з 31.08.2018 на підставі наказу ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 30.08.2018 № 284-о (т.1 а.с.5).

В зв`язку із проведенням реорганізації територіальних органів ДФС у відповідності до постанови Кабміну України № 537 від 19.06.2019 шляхом приєднання їх до відповідних територіальних органів Державної податкової служби наказом ДФС України від 31.07.2019 № 7-рг розпочато реорганізацію головних управлінь ДФС в областях, утворено комісії з реорганізації.

Наказом ГУ ДФС у Херсонській області , АР Крим та м. Севастополі від 01.08.2019 № 1000 (із змінами, внесеними наказами від 19.11.2019 № 1117, від 18.05.2020 № 22) розпочато реорганізацію Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, вирішено закрити відокремлені структурні підрозділи Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а саме: Новокаховське управління, Херсонське управління, Бериславське управління , Великолепетиське управління, Генічеське управління, затверджений склад комісії з реорганізації ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі.

Згідно наказів ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі від 02.01.2020 № 1 та від 03.02.2020 № 5-ф введена в дію організаційна структура Головного управління ДПС області та штатний розпис, відповідно до яких загальна кількість штатних посад 597 осіб, Великоолександрівська державна податкова інспекція увійшла до складу Новокаховського управління, штат 3 особи (т.1 а.с.161-183). В подальшому до штатного розпису вносились зміни 19.08.2020, загальна кількість штатних одиниць збільшена до 600 (т.2 а.с.148-166).

12.07.2019 наказом ДПС України № 14 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (т.2 а.с. 169-183), яке зареєстроване в ЄДРПОУ 31.07.2019.

Наказом ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі від 11.09.2020 № 746 затверджено Положення про Великоолександрівську державну податкову інспекцію Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі., яка є структурним підрозділом Головного управління (т.2 а.с. 126-145).

Відповідно до наказів Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 13.05.2020 №20 "Про введення в дію Організаційної структури Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на 2020 рік" та від 13.05.2020 №6-ф "Про введення в дію Штатного розпису на 2020 рік Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі" чисельність Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з 686 осіб зменшено до 104 осіб.

27.12.2019 ОСОБА_1 подала заяву до ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі про переведення до органу ДПС, на яку отримала відповідь про те, що на день її звернення існують дві окремі самостійні юридичні особи Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, кожна з яких шляхом поділу наділена відповідними повноваженнями та відповідно до яких кожною виконуються конкретні функції, та що дане питання належить виключно до повноважень керівника державної служби.

01.06.2020 ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі запросило ОСОБА_1 особисто прибути 02.06.2020 (т.1 а.с.105).

02.06.2020 позивачку ознайомлено з наказом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 01.06.2020 № 41-о "Про попередження щодо наступного вивільнення" та з попередженням про її наступне вивільнення (т.1 а.с.106-107).

У зазначеному наказі ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до частини 6 ст. 49 Кодексу законів про працю України її попереджено про можливе наступне вивільнення із займаної посади не раніше ніж за 30 календарних днів з дати ознайомлення з попередженням на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців, з дотриманням вимог чинного законодавства України.

ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі листом від 18.06.2020 № 78/М/14/21-97- 07 запрошено ОСОБА_1 особисто прибути 02.07.2020 о 10.00 для вирішення кадрового питання (т.1 а.с.111). Електронним повідомленням №1 від 03.07.2020 ОСОБА_1 повідомила, що за відсутністю в неї наказу ГУ ДФС 02 липня 2020 року вона не має можливості прибути, усі кадрові питання просить вирішувати у судовому порядку, так як вона продовжує працювати (вхідний номер 6/14 від 03.07.2020).

07.07.2020 наказом У ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 74-о припинено державну службу та звільнено 07 липня 2020 року ОСОБА_1 з посади начальника Великоолександрівської державної податкової інспекції Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, відповідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців (т.1 а.с.113).

Копію вказаного наказу направлено ОСОБА_1 листом від 07.07.2020 № 93/14/21-97-07, в якому її повідомлено, що відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок її запрошують до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі для отримання трудової книжки, а також направлено довідку про належні суми при звільненні (розрахунковий лист за 2020 рік) (т.1 а.с.114-116).

Задовольняючи позовні вимоги в частині скасування наказу про звільнення та поновлення на посаді з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд першої інстанції виходив з відсутності факту скорочення штату у новоствореній ДПС після оптимізації структури податкових органів, а здійснену реорганізацію структурного підрозділу Великоолександрівської ДПІ вважав такою, що не супроводжувалась зміною істотних умов державної служби начальника податкової інспекції, та мала наслідком лише зміну назви інспекції. Отже, відсутні належні підстави для звільнення позивача з посади у зв`язку із скороченням чисельності штату або у зв`язку із реорганізацією.

Судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції та за відсутності підстав, передбачених ч.2 ст.308 КАС України, враховуючи, що предметом апеляційного перегляду є лише рішення суду в частині задоволення позову, не надає правової оцінки висновкам суду в частині відмови у позовних вимогах.

Відповідно до п.342.6 ст.342 Податкового кодексу правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - Законом України "Про державну службу" та іншими законами.

Підстави та порядок припинення державної служби визначені Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Пунктом 4 ч.1 ст.86 Закону № 889-VIII встановлена така підстава припинення державної служби, як ініціатива суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону.)

Згідно з пунктами 1 та 1-1 частини 1 статті 87 Закону визначено, що підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу або ліквідація державного органу.

Положення ч.3 ст.87 Закону № 889-VIII (у редакції Закону "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи" від 14 січня 2020 року) в редакції на час звільнення позивачки, передбачали, що суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що Закон у редакції на час звільнення передбачав лише право, а не обов`язок, суб`єкта призначення пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі, а також обмежував дію КЗпП України у відносинах проходження державної служби. Чинна на момент звільнення позивачки редакція ст. 87 Закону № 889-VIII не регулювала порядку надання пропозицій державному службовцю, який перебуває у процесі звільнення за п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону № 889-VIII, вакантних посад державної служби.

Водночас, розглядаючи вказаний трудовий спір, який пов`язаний зі звільненням за п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу", суд зобов`язаний з`ясувати, чи дійсно у відповідача мало місце скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису з припиненням державної служби.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної ним в постановах від 12.12.2018р. (справа № 826/25887/15), від 17.07.2019р. (справа № 820/2932/16) ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої відмови. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію. Отже, встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) особи, що ліквідується, не виключає, передбаченого частиною 1 статті 41 та частиною 3 статті 87 № 889-VІІІ зобов`язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що у зв`язку із уведенням у дію нового штатного розпису ГУ ДПС у Херсонській області значно скоротилась чисельність ГУ ДФС області, функції реалізації податкової політики з адміністрування податків, реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями передано ДПС України, у органів фіскальної служби залишились функції, пов`язані з реалізацією державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції. Досліджуючи штатні розписи ГУ ДПС та ГУ ДФС до та після оптимізації структури на предмет скорочення штату, суд встановив, що в ГУ ДФС області замість 686 штатних одиниць залишилось 104 од. (в основному залишились працівники податкової міліції та керівництво), а в ГУ ДПС області виникло нових 600 штатних одиниць. Великоолександрівська ДПІ Бериславського управління ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі налічувала 3 штатні одиниці - начальник ДПІ та 2 старших державних інспекторів. З 08.05.2020 Великоолександрівська ДПІ вже була відсутня в структурі ДФС області, а в штатному розписі ГУ ДПС Великоолександрівська ДПІ також налічувала 3 штатні одиниці.

Порівнюючи Положення про Великоолександрівську ДПІ Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, затвердженого начальником ГУ ДФС у Херсонській області, АР Криму та м. Севастополі 13.03.2019 із Положенням про Великоолександрівську ДПІ Новокаховського управління Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, затвердженого в.о.начальника ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крима та м. Севастополі 29.01.2020, суд встановив, що всі права та обов`язки Великоолександрівської ДПІ Бериславського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі є аналогічними правам та обов`язкам Великоолександрівської ДПІ Новокаховського управління ГУ ДПС у Херсонські області, АР Крим та м. Севастополі, єдина відмінність полягає у зміні підпорядкованості (замість Бериславському управлінню, ДПІ увійшла до Новокаховського управління). Великоолександрівська державна податкова інспекція залишилась самостійним структурним підрозділом Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, яку очолює начальник, що призначається на посаду і звільняється з посади начальником ГУ ДПС області. Посадова інструкція начальника Великоолександрівської ДПІ Новокаховського управління ГУ ДПС у Херсонські області, АР Крим та м. Севастополі затверджена 29.01.2020. Зміни кваліфікаційних вимог до посад начальника інспекції, зміни правового статусу, обсягу завдань i основних функцій начальника ДПІ, не встановлено.

На підставі викладеного судова колегія погоджується з доводами суду про відсутність факту скорочення штату у новоствореній Державній податковій службі після оптимізації структури податкових органів. Завдання та функції ДПС є подібними завданням і функціям Державної фіскальної служби, не відбулось змін істотних умов державної служби начальника районної податкової інспекції, фактично змінилась назва структурного підрозділу (посади) без зміни основних посадових обов`язків та реального скорочення посади позивачки.

Отже, фактично відбулась реорганізація структурного підрозділу Великоолександрівської ДПІ та підпорядкування її Головному управлінню ДПС у Херсонській області без скорочення штату.

На підтвердження висновку про відсутність факту скорочення штату у структурному підрозділі судом вірно враховано, що підлеглі позивачки - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 призначені на аналогічні посади у новоствореній Великоолександрівській ДПІ Новокаховського управління ГУ ДПС у Херсонській області.

Враховуючи викладене, беручі до уваги недоведеність факту скорочення штату у новоствореній Державній податковій службі, судова колегія вважає вірними доводи суду, що в спірних правовідносинах відсутні підстави для припинення державної служби позивачки відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону № 889-VIII.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, є аналогічними доводам відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду не вбачається.

Відповідно до ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: Н.В.Вербицька

Судді: О.В.Джабурія

І.Г. Ступакова