Справа № 240/20254/20
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/20254/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова Оксана Гнатівна

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

09 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрпалетсистем" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Укрпалетсистем" до Офісу великих платників податків ДПС - правонаступник Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство "Укрпалетсистем" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Офісу великих платників податків ДПС, в якому просило (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог):

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків ДПС від 01.12.2020 року №0/171/5212 на суму штрафної (фінансової) санкції (штрафу) в розмірі 261 020,00 грн;

- відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків ДПС на користь приватного підприємства "Укрпалетсистем" понесені судові витрати у розмірі 3915,31 грн. судового збору.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідача заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З обставин справи колегією суддів встановлено, що приватне підприємство "Укрпалетсистем" зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27 березня 2003 року за №0000522 та як платник податків перебувало на обліку в Офісі великих платників податків ДПС, правонаступником якого в даний час є Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, .

Основним видом діяльності згідно коду КВЕД 46.71 є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

На підставі наказу Офісу великих платників податків ДПС від 25.06.2020 року №665 згідно направлень на перевірку від 01.07.2020 року №119, №120 Львівським управлінням Офісу великих платників податків ДПС проведена фактична перевірка ПП "Укрпалетсистем" () господарської одиниці склад ПММ (Львівська обл. м. Львів, вул. Ковельська, 109) з питань обліку, ліцензування, виробництва, зберігання та транспортування пального за період діяльності з 01.07.2019 року по дату закінчення перевірки.

За результатами фактичної перевірки Львівським управлінням Офісу великих платників податків ДПС складено акт перевірки від 10.07.2020 року №72/28-10-52-14-РРО/32285225 яким встановлено порушення пункту 44.1, 44.3 ст. 44, п.п. 230.1.2, п.п. 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 Податкового кодексу України.

Зокрема, працівниками відповідача встановлено порушення платником податків вимог підпункту 230.1.3 пункту 230.1 статті 239 Кодексу у частині незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пальною у резервуарах за період з 02.04.2020 по 09.07.2020, тобто за 99 діб, ненадання платником податків контролюючим органам оригіналів документів чи їх копій при здійсненні податкового контролю (до перевірки не надано сертифікати та результати повірки рівнемірів-лічильників, графік роботи складу ППМ за період з 01.07.2019 по 30.06.2020.

Перевірка проведена у присутності завідувача складу ПП «Укрпалетсистем» Літвінова В.С., який підписав акт перевірки без зауважень.

За результатами розгляду матеріалів перевірки Офісом ВПП ДПС винесене ППР від 29.07.2020 №, згідно з яким до позивача застосовані фінансові санкції на загальну суму 360020 грн, а саме:

- 99000 грн (99 діб х 1000 грн ) - за незабезпечення з лини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального;

-260000 грн (20000 грн х 13) - за необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі рівнемірів-лічильників рівня пального на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі;

- 1020 грн за ненадання платником податків контролюючим органам оригіналів документів та їх копій при здійсненні податкового контролю.

Рішенням №31754/6/99-00-06-02-06-06 від 04.11.2020 ДПС України було частково задоволено скаргу платника податків та скасовано податкове повідомлення-рішення від 29.07.2020 № і винесено нове податкове повідомлення-рішення від 01.12.2020 року №0/171/5212 та зменшено нарахування в частині:

- 99000 грн (99 діб х 10000 грн) - за незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до нейтрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального.

Водночас встановлено, що 18.06.2019 року між ПП "Укрпалетсистем" та ТОВ Фірма "ТОТ" укладено договір оренди нерухомого майна №05/2019, відповідно до умов якого орендодавець зобов`язується передати Орендареві в строкове платне користування нерухоме майно - частину складу паливно-мастильних матеріалів, що складається з наступних резервуарів (по видам палива): дизельне пальне - 20 резервуарів, об`ємом по 72м3 кожний за №321-340, бензин АИ-92 - 4 резервуари, об`ємом 72м кожний за №261-264, бензин АИ-95 - 4 резервуари, об`ємом 72м кожний за №257- 260. У відповідності до п.1 статті 4 вищезазначеного договору строк дії якого становить 2 (два) роки 11 (одинадцять) місяців від дати передачі нерухомого майна в оренду, що визначена у відповідному акті приймання-передачі нерухомого майна.

25.07.2019 року ПП "Укрпалетсистем" отримана ліцензія на оптову торгівлю пальним за місцем оптової торгівлі: Львівська область, м. Львів, Личаківський р-н, вул. Ковельська, 109 за реєстраційним №00232 терміном з 25.07.2019 року по 25.07.2024 року.

11.03.2020 року між ПП "Укрпалетсистем" та ТОВ Фірма "ТОТ" укладено договір відповідального зберігання нафтопродуктів №1-2020.

У відповідності до умов даного договору, товароволоділець в особі ПП "Укрпалетсистем" передає, а зберігач в особі ТОВ Фірма "ТОТ" приймає на відповідальне зберігання нафтопродукти у кількості, асортименті, на термін зберігання та інших обов`язкових умовах договору, що визначаються попереднім погодженням між сторонами на кожну товарну партію, з обов`язковим складанням акту приймання нафтопродуктів за кількістю (форми №5-НП при постачанні вагонами-цистернами) та акт приймання-передачі товару на зберігання (при постачанні нафтопродуктів автомобільним транспортом), і повернути їх товароволодільцю у схоронності на першу його вимогу.

Пунктом 1.5. цього договору визначено, що зберігання нафтопродуктів здійснюється зберігачем на нафтобазі, розташованій за адресою м. Львів, вул. Ковельська, 109. Група резервуарного парку нафтобази, що закріплена за товароволодільцем складається із 20 резервуарів (дизельне пальне), об`ємом по 72м кожний за №321-340.

Не погоджуючись з винесеним податковим повідомленням-рішенням Офісу великих платників податків ДПС від 01.12.2020 року №0/171/5212 та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши справу по суті позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, при прийнятті оскаржуваних рішень про застосування фінансових санкцій діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, апеляційний суд враховує наступне.

Підпунктом 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що акцизний склад це спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, а також приміщення, розташовані на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, навантаження-розвантаження, зберігання пального (крім скрапленого газу природного, бензолу, метанолу), за винятком приміщень для навантаження-розвантаження, зберігання пального виключно для потреб власного споживання пального розпорядником акцизного складу.

Згідно з підпунктом 14.1.224 пункту 14.1 статті 14 ПК України розпорядник акцизного складу це суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, навантаження-розвантаження, зберігання пального (крім скрапленого газу природного, бензолу, метанолу), крім суб`єктів господарювання, які використовують приміщення, розташовані на митній території України, для навантаження-розвантаження, зберігання пального виключно для потреб власного споживання пального.

У відповідності до п. 230.1 статті 230 ПК України акцизні склади та акцизні склади пересувні утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, пального, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку.

Підпунктом 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПКУ встановлено, що акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу, інших газів, бутану, ізобутану за зазначеними в цьому підпункті кодами УКТЗЕД - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Акцизні склади, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з очищення коксового газу, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову продукцію (пальне), повинні бути обладнані лише витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску готової підакцизної продукції (пального) наливом з такого акцизного складу.

Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Відповідно до пункту 128-1.1 статті 128-1 ПК України не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.

Згідно з абз. 4 п. 18 підрозділу 5 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України з 1 квітня 2020 року - до розпорядників акцизних складів, на яких розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів (крім розпорядника акцизного складу, який до 1 липня 2019 року не підпадав під визначення платника податку відповідно до пункту 212.1 статті 212 цього Кодексу).

Відповідно до пункту 12 підрозділу 5 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України розпорядники акцизних складів відповідно до вимог цього Кодексу зобов`язані обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі в такі строки:

- акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 липня 2019 року;

- акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 1000 куб. метрів, але не перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 жовтня 2019 року;

- акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, - не пізніше 1 січня 2020 року.

Тож, сторонами у справі не заперечується, що відповідно до реєстраційних даних, ПП "Укрпалетсистем" отримана ліцензія на оптову торгівлю пальним №00232, терміном дії з 25.07.2019 по 25.07.2024, за місцем оптової торгівлі, розташованим за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109.

Згідно з даними підсистеми «Відомості про акцизні склади» АІС «Податковий блок», станом на 10.07.2020 за ПП «Укрпалетсистем» обліковується акцизний склад за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109, уніфікований номер акцизного складу №1006879.

Зазначене приміщення/територія використовується ПП «Укрпалетсистем» на підставі договору оренди нерухомого майна від 18.06.2019 №05/2019, терміном дії з 18.06.2019 до 18.05.2022, укладеного з ТОВ Фірма "ТОТ".

Згідно з умовами Договору, ПП «Укрпалетсистем» надано в оренду 13 резервуарів по видам палива, які відповідно до висновків акту перевірки необладнані рівнемірами-лічильниками.

Доводи апелянта про те, що позивач не використовує даний акцизний склад, а в даних резервуарах лише здійснюється зберігання пального позивача, а розпорядником акцизного складу є TOB Фірма "ТОТ", колегія суддів оцінює критично. Оскільки згідно з умовами додатку від 16.12.2019 до договору оренди нерухомого майна №05/2019 від 18.06.2019 р. ПП «Укрпалетсистем» надано в оренду 13 резервуарів по різним видам палива. Крім того, ПП "Укрпалетсистем" отримана ліцензія на оптову торгівлю пальним №00232, терміном дії з 25.07.2019 до 25.07.2024, за місцем оптової торгівлі, розташованим за адресою: м. Львів, пул. Ковельська, 109 (за адресою, де обліковується акцизний склад уніфікований номер №1006879).

При цьому, суд першої інстанції вірно зауважив, що укладення 11.03.2020 року між ПП "Укрпалетсистем" та ТОВ Фірма "ТОТ" договору відповідального зберігання нафтопродуктів №1-2020 не спростовує факту що на момент здійснення перевірки за позивачем обліковувався акцизний склад (уніфікований номер акцизного складу №1006879).

Колегія суддів звертає увагу на те, що один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів, водночас, заборони розміщуватися в одному приміщенні або на одній території акцизні склади двох і більше розпорядників чинне законодавство не містить. Законодавством встановлена заборона на те, щоб один і той самий акцизний склад числився за кількома користувачами.

Зазначене спростовує доводи апелянта про помилковість висновків контролюючого органу, з підстав того, що за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109, ТОВ Фірма "ТОТ" зареєстровано акцизний склад №1002413.

Таким чином, в ході апеляційного розгляду справи не спростовано факту, що на момент здійснення перевірки за позивачем обліковувався акцизний склад №1006879, заяву про реєстрацію платника акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового та/або акцизних складів щодо виключення даного акцизного складу з переліку було подано лише в січні 2021 року.

Таким чином, враховуючи обов`язок позивача обладнати резервуари, які використовуються для здійснення операцій з обігу пального та його зберігання, витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками, які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі станом на 01.01.2020 , та встановленим перевіркою фактом їх відсутності станом на 10.07.2020, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірне застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій за відповідне порушення податкового законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність спірного податкового повідомлення - рішення.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судове рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному судовому рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрпалетсистем" залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 вересня 2021 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.