Справа № 640/28800/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/773
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2021 року м. Київ № 640/28800/20

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Ухвалою суду 08.12.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно зі ст. 263 КАС України.
31.12.2020 р. до суду надано відзив на позов.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ВСТАНОВИВ:
09.09.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як громадянину, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
До заяви було долучено наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова книжка, довідка про заробітну плату з 01.07.2000 р. по день звернення, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС.
10.10.2020 р. додатково було надано довідку № 122 від 10.09.2020 року, що була підставою видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Також 09.09.2020 р. позивачем було подано заяву про надання допомоги у витребуванні первинних документів, що підтверджують право на отримання пенсії на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із Державного підприємства Дирекція будинку Державних художніх колективів та/або правонаступника.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18.09.2020 р. за №2600-0314-8/132783 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки відповідно до наданих документів загальний страховий стаж складає 36 років 3 місяці 22 дні, стаж роботи у зоні радіоактивного забруднення складає 2 дні.
Зокрема, згідно з наданою довідкою від 26.09.2013 р. №02-67-02 не враховано періоди роботи: з 06.10.1986 р. по 07.10.1986 р. у с. Песківка ВСЗ Бородянського району, з 14.09.1986 р. по 15.09.1986 р. у м. Зелений Мис (с.Страхолісся), з 17.05.1987 р. по 18.05.1987 р. у м. Зелений Мис (с.Страхолісся), оскільки вказані населені пункти відсутні у переліку віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи згідно з Додатком №1 по постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991р. №106; з 04.06.1987 р. по 05.06.1987 р. Чорнобильський район, оскільки не зазначені населені пункти перебування, з 08.06.1987 р. по 09.06.1987 р. Іванківський район, оскільки населені пункти перебування.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.
Позивач зазначає, що відповідачем в розписці-повідомленні від 09.09.2020 року №6954 не зазначалось про необхідність надання додаткових документів; не вчинено жодних дій, спрямованих на отримання додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити стаж позивача ліквідатора аварії на ЧАЕС, тоді як вказані дії є обов`язком відповідача.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність у позивача стажу роботи у зоні радіоактивного забруднення, необхідного для призначення пільгової пенсії.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу:
Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:
які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років;
які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років;
які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.
Згідно з п. 1.6, 1.7, 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (в редакції станом на 09.09.2020 р.), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 5) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. (категорія 2), що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 13.02.2019 р.
Відповідно, для зменшення пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону № 796-XII він мав відпрацювати у зоні відчуження у 1986 р. не менше 5 календарних днів, у 1987 р. - не менше 14 календарних днів (згідно з довідкою №122 від 10.09.2020 р. зазначено про перебування позивача у зоні відчуження лише за ці два роки).
Згідно зі ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 р. № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів
Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення.
Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18.09.2020 р. за №2600-0314-8/132783 у призначенні пільгової пенсії відмовлено за відсутності підтвердження стажу роботи у зоні радіоактивного забруднення.
Згідно з Переліком 1. "Зона відчуження" постанови № 106 с. Песківка Бородянського району Київської області, м. Зелений Мис (с.Страхолісся) у ньому відсутні, тому підстави для зарахування періоду відрядження до вказаних населених пунктів до стажу роботи у зоні радіоактивного забруднення відсутні.
М. Чорнобиль у вказаному Переліку наявне, тому період з 03.06.1987 р. по 04.06.1987р., зазначений у наданій позивачем довідці від 10.09.2020 р. №122, відповідачем враховано.
Також відповідачем правомірно не враховано періоди з 04.06.1987 р. по 05.06.1987 р. - Чорнобильський район та з 08.06.1987 р. по 09.06.1987 р. - Іванківський район, оскільки не зазначені населені пункти перебування, що є необхідним для співвіднесення назв населених пунктів з Переліком 1. "Зона відчуження" постанови № 106.
У листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18.09.2020 р. за №2600-0314-8/132783 міститься посилання на довідку від 26.09.2013 р. №02-67-02, яка до матеріалів справи не долучена, проте, згідно зі змісту відповіді, вона містить таку саму інформацію, як і надана позивачем довідка від 10.09.2020 р. №122.
Таким чином, відповідачем обґрунтовано зроблено висновок про відсутність підтвердження стажу роботи у зоні радіоактивного забруднення та відмовлено у призначенні пенсії.
Згідно з пп. 3.3 р. ІІІ, п. 4.2 р. IV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає: допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Позивач посилається на неналежне виконання відповідачем вказаних обов`язків.
З вказаного приводу суд зазначає, що спірне питання стосується виключно наданої інформації про перелік населених пунктів зони відчуження, до яких було відряджено позивача у 1986-1987 роках.
З інформації, що міститься у довідці від 10.09.2020 р. №122 ДП "Дирекція будинку державних художніх колективів" уточнення потребують лише назви населених пунктів, у яких перебував позивач з 04.06.1987 р. по 05.06.1987 р. - Чорнобильський район та з 08.06.1987 р. по 09.06.1987 р. - Іванківський район, оскільки вони не зазначені у довідці.
Проте, вказану довідку позивач отримав 10.09.2020 р. після звернення до Головного управління Пенсійного фонду України, без сторонньої допомоги.
Для уточнення вказаної інформації відповідач мав би звернутися до того ж ДП "Дирекція будинку державних художніх колективів", і підстави для висновку про отримання ним іншої інформації, ніж вказана у довідці, відсутні.
За таких обставин суд не може погодитися з позивачем щодо порушення відповідачем вказаного обовя`зку.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних вимог під час розгляду заяви позивача.
На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 15.09.2021 р.