Справа № 540/681/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/681/21

Категорія:112030000 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту: 31.03.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення (далі УП та СЗН) Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо неперерахування та невиплати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи, належних сум разової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми, до 05 травня 2018 року у розмірі сім мінімальних пенсій за віком, а саме 7 319,00 грн., з урахуванням раніше виплаченої суми, разову грошову допомогу до 05 травня 2019 року у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, а саме 7 529,00 грн., з урахуванням раніше виплаченої суми, разову грошову допомогу до 05 травня 2020 року у розмірі сім мінімальних пенсій за віком, а саме 8 306,00 грн.;

- зобов`язання відповідачів перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи, недоотримані суми разової грошової допомоги до 05 травня 2018 року у розмірі сім мінімальних пенсій за віком 7 319,00 грн.; разову грошову допомогу до 05 травня 2019 року у розмірі сім мінімальних пенсій за віком 7 529,00 грн.; разову грошову допомогу до 05 травня 2020 року у розмірі сім мінімальних пенсій за віком 8 306,00 грн. з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що не погодившись із розміром виплаченої одноразової грошової допомоги, 25 вересня 2020 року він звернувся до УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради із заявою щодо виплати недоплаченої суми, виходячи з розміру десяти мінімальних пенсій за віком. Листом від 09 жовтня 2020 року №04/6500 було відмовлено у виплаті коштів. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018 (3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України окреме положення п.26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Із наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради позов не визнало, вказуючи, що нарахування допомоги позивачу проведене на підставі списків розпоряджень наданих ГУПФ України в Херсонській області. Опрацьовані УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради списки передані для здійснення виплати до Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Отже, у 2018 2020 роках Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат проведене нарахування та виплата зазначеної допомоги через установу банка на особовий рахунок позивача за місцем отримання пенсії: у 2018 році 2 845,00 грн., у 2019 році 2 950,00 грн., у 2020 році 3 160,00 грн. Законом України від 28 грудня 2014 року за №79-VII "Про внесення змін до БК України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України" доповнено п.26, яким встановлено, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Наведені норми набрали законної сили з 01 січня 2015 року та станом на час виникнення спірних правовідносин рішенням Конституційного Суду України неконституційними не визнавались, не змінювались, а тому були чинними та підлягали застосуванню.

УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради вважає, що ОСОБА_1 не має права на перерахунок та проведення доплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за період 2018-2019 років.

Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позов не визнало, вказуючи, що він не має владних повноважень призначати допомогу, визначати її розмір та здійснювати розрахунок допомоги. У даному випадку виплата допомоги позивачу оформлена Центром на підставі, за реквізитами та у розмірі списка-рішення УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради. Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в повному обсязі виконані покладені на нього, як на державну установу, завдання щодо нарахування виплати, а саме: оформлення виплатної документації для зарахування коштів одержувачам допомоги через установи уповноважених банків, поштові відділення АТ "Укрпошта" по щорічній разовій грошовій допомозі до 05 травня на підставі рішення УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради у визначеному ним розмірі, що відповідає кошторисним призначенням та паспорту бюджетної програми, затвердженого Мінсоцполітикою на виконання Постанови Кабінету Міністрів України. Із наведених підстав вважає, що Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не є належним відповідачем по справі та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, яка передбачена ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, недоплачену грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми грошової допомоги.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює нарахування допомоги (в програмі АСОПД/КОМТЕХ, для подальшого формування виплатного документу) виключно на підставі розпорядчого акту УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради із точним розрахунком розміру допомоги. Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат як комунальна установа не наділений владними повноваженнями здійснювати розрахунок розміру допомоги та приймати рішення стосовно перерахунку її розміру. Наразі існує дійсний розпорядчий акт суб`єкта владних повноважень УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради щодо призначення позивачеві допомоги у розмірі 3 160,00 грн. Нарахування допомоги на виконання судового рішення Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат без відповідного розрахунку та визначення розміру допомоги унеможливлено. Чіткого визначення у твердій сумі розміру допомоги, що необхідно нарахувати, рішення суду не містить;

- відповідно положень ч.1 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", абз.1 та 2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової вимоги, передбаченої законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Постанова №112) щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня здійснює забезпечує та організовує Мінсоцполітики шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, державних адміністрацій. Кошторисні призначення Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат затверджує Департамент соціального розвитку Херсонської облдержадміністрації, після перерахування йому коштів Мінсоцполітики. Без зобов`язання щодо виділення Мінсоцполітики відповідних кошторисних призначень, виплата допомоги не буде забезпечена.

Відзивів на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до вимог ст. 308 КАС України переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням від 30 листопада 2007 серії НОМЕР_1 .

Згідно списків - розпоряджень на виплату УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради, ОСОБА_1 нарахована та виплачена одноразова грошова допомога до 05 травня: у 2018 році у розмірі 2 845,00 грн., у 2019 році у розмірі 2 950,00 грн., у 2020 році у розмірі 3 160,00 грн.

09 жовтня 2020 року позивач звернувся до УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради із заявою про здійснення перерахунку та виплати разової грошової допомоги до 05 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи у розмірі, який передбачений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 2016 року по 2020 рік.

09 жовтня 2020 року УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради листом №04/6500 повідомило позивача про таке.

"...на підставі списків - розпоряджень наданих Головним управлінням ПФУ в Херсонській області, Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відповідно постанов КМУ від 14 березня 2018 року № 170 "Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 20 березня 2019 р. № 237 "Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 19.02.2020 р. № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової вимоги, передбаченої законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" Вам нарахована сума допомоги для осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи: 2018 рік - 2845,00 грн., 2019 рік - 2950,00 грн., 2020 рік - 3160,00 грн..".

Вважаючи, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018 (3393/18) розмір разової грошової допомоги до 5 травня за 2018-2020 роки мала складати 7 мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що за змістом рішення Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20 належним відповідачем є відповідальний орган, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги.

У даному випадку, безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи у 2020 році здійснив Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у розмірі 3 160,00 грн., що не заперечується відповідачами по справі.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що саме Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат допущена протиправна бездіяльність щодо виплати ОСОБА_1 за 2020 рік щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19, ст.ст. 24, 46, п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 13, ч.1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пп.5 п.63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VIII, які регулюють спірні правовідносини.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 290 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

29 вересня 2020 року Верховний Суд за наслідками розгляду зразкової справи №440/2722/20 постановив рішення (залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року).

Колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що спірні правовідносини у зразковій справі №440/2722/20 та у даній справі регулюються одними і тими ж нормативно-правовими актами та витікають із аналогічних дій суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням наведеного, колегія суддів обґрунтовує свою правову позицію висновками Верховного Суду, які викладені у рішення прийнятому за результатами розгляду зразкової справи №440/2722/20.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту,форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV (далі Закон №367-XIV) викладено ст. 13 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.".

Підпунктом "б" пп.2 п.20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI текст вказаної вище частини ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені пп."б" пп.2 п.20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України.

Згідно із пп.5 п.63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VIII розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено п.26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення п.26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому Конституційний Суд України у п.2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого рішення від 22 травня 2008 №10-рп/2008, дійшов висновку, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію ч.4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи сім мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінетом Міністрів України Постановою №112 встановлено, що у 2020 році виплата разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, здійснюється у розмірі 3 160 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, на час виплати ОСОБА_1 у квітні 2020 року щорічної разової грошової допомоги до 05 травня одночасно діяли Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Постанова №112.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що виходячи із визначених у частині ч.4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році слід застосовувати не положення Постанови №112, а приписи Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що з 27 лютого 2020 року у позивача виникло право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка передбачала розмір допомоги до 05 травня для осіб учасникам бойових у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Щодо доводів апеляційної скарги, що Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат як комунальна установа не наділений владними повноваженнями здійснювати розрахунок розміру допомоги та приймати рішення стосовно перерахунку її розміру, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 17-1 Закону №3551-ХІІ передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону №3551-ХІІ в частині організації виплати їм разової грошової допомоги.

Згідно пп.41 п.4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 05 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону №3551-ХІІ.

Відповідно до абз.абз.1 та 2 п.1 Постанови №112 Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 3 160 грн.

Пунктом 2 вказаної Постанови установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Відповідно до п.1 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (надалі Центр), затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10 червня 2020 року №12, Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації.

До головних завдань Центру належать, зокрема: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.

Згідно з пп.4.9 п.4 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Таким чином, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня, є УП та СЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що саме Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат допущені неправомірні дії щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Тому, саме Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат правильно визначений судом першої інстанції відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, доводи відповідача про недоведеність факту порушення прав та інтересів позивача саме Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є необґрунтованими.

Посилання ж відповідача на неможливість здійснення своїх зобов`язань через ненадходження коштів від головного розпорядника, не ґрунтується на вимогах закону та є безпідставним.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 10 вересня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.