Справа № 200/10471/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення третіх осіб,

які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору,

на стороні відповідача

14 вересня 2021 р. Справа №200/10471/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянувши в порядку загального позовного провадження в підготовчому провадженні питання про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом за позовом ОСОБА_1 , яка дії в інтересах дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , до Краматорської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення від 26 травня 2021 року № 9/VIII-477 «Про припинення Краматорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Краматорської міської ради Донецької області шляхом ліквідації (ідентифікаційний код юридичної особи 25704676)»,

встановив:

17 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , яка дії в інтересах дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 В обґрунтування, (далі позивач) до Краматорської міської ради (далі відповідач, Міськрада), в якому позивач просила:

- визнати протиправним та скасувати рішенні Міськради від 26 травня 2021 року № 9/VIII-477 «Про припинення Краматорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Краматорської міської ради Донецької області шляхом ліквідації (ідентифікаційний код юридичної особи 25704676)».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що прийняте відповідачем рішення суперечить державній політиці в сфері освіти та порушує конституційні права її дітей, оскільки територіальна доступність отримання дітьми початкової і базової освіти, яка раніше забезпечувалась функціонуванням Краматорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 28 Краматорської міської ради Донецької області (далі Школа № 28), рішенням відповідача була обмежена.

Також позивач вказує на те, що питання про ліквідацію Школи № 28 не виносилося на громадське обговорення ні в форматі громадських слухань, ні в порядку проведення електронних консультацій.

Позивач доводить, що непроведення громадських слухань та електронних консультацій під час прийняття рішення про ліквідацію навчального закладу є підставою для скасування рішення органу місцевого самоврядування, оскільки оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право позивача (її дітей) як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

18 серпня 2021 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку загального позовного провадження; розпочав підготовче провадження; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Відповідач звернувся до суду з клопотанням про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділу освіти Краматорської міської ради.

В підготовчому засіданні 09 вересня 2021 року суд на обговорення поставив питання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Краматорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 28 Краматорської міської ради.

В підготовчому засіданні представники відповідача підтримали своє клопотання, а також не заперечували проти залучення Школи № 28 як третьої особи.

Представник позивача питання залучення третіх осіб залишила на розсуд суду.

Вирішуючи це питання по суті, суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо адміністративний суд при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може виплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Повноваження виконавчих органів міських рад у сфері освіти визначені ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів міських рад належить управління закладами освіти, які належать територіальним громадам, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення (пп. 1 п. «а» ст. 32), забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти у державних та комунальних закладах освіти (пп. 2 п. «а» ст. 32), забезпечення пільгового проїзду учнів та педагогічних працівників до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, за рахунок видатків відповідних місцевих бюджетів (пп. 4 п. «а» ст. 32), організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм (пп. 6 п. «а» ст. 32).

Крім того, виконавчі органи міських рад в сфері освіти здійснюють делеговані повноваження, зокрема, забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою (пп. 1 п. «б» ст. 32), забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти, розвитку і вдосконалення мережі освітніх закладів усіх форм власності, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготовку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів (пп. 2 п. «б» ст. 32).

Виконавчим органом Краматорської міської ради, уповноваженим органом Краматорської міської ради у сфері освіти є Управління освіти Краматорської міської ради, що визначено п. 1 розділу І Положення про Управління освіти Краматорської міської ради, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 23 червня 2021 року № 10/VIII-579.

Управління освіти Краматорської міської ради (ідентифікаційний код: 02142885, місцезнаходження: 84300, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Катеринича, буд. 26) зареєстроване як юридична особа 25 вересня 1997 року, про що 20 лютого 2006 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

Рішення суду у справі може виплинути на обов`язки Управління освіти Краматорської міської ради, яке не є стороною у справі, оскільки у випадку задоволення позовних вимог саме цей виконавчий орган ради повинен буде вжити заходи для організації (відновлення) освітнього процесу в Школі № 28.

Краматорська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів № 28 Краматорської міської ради Донецької області (ідентифікаційний код: 25704676, місцезнаходження: 84328, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Легендарна, буд. 37) зареєстрована як юридична особа 21 січня 1998 року, про що 21 січня 2005 року до ЄДР внесений відповідний запис.

З огляду на предмет спору рішення у справі безпосередньо виливатиме на права та обов`язки Краматорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 28 Краматорської міської ради Донецької області, оскільки йдеться про її припинення як юридичної особи.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління освіти Краматорської міської ради, Краматорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 28 Краматорської міської ради Донецької області.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 49, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Клопотання відповідача Краматорської міської ради про залучення третьої особи задовольнити.

2. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління освіти Краматорської міської ради (ідентифікаційний код: 02142885, місцезнаходження: 84300, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Катеринича, буд. 26).

3. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Краматорську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів № 28 Краматорської міської ради Донецької області (ідентифікаційний код: 25704676, місцезнаходження: 84328, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Легендарна, буд. 37).

4. Встановити третім особам п`ятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи. Пояснення мають бути складені і подані з дотриманням правил, встановлених ст. 165, ч. ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

5. Роз`яснити, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, має процесуальні права та обов`язки, визначені ст. ст. 51, 44 КАС України.

6. Копію ухвали направити учасникам справи, а третім особам також копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

8. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Т.О. Кравченко