Справа № 2-а-8318/11
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа № 2-а-8318/2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2011 року Іванківський районний суд Київської області у складі: головуючої - судді Слободян Н.П., при секретарі - Мартовицькій, з участю представника позивача Сніжко В.Ю., представника відповідача Ковальової А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт. Іванків адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Іванківської селищної ради про скасування рішень виконкому,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась в суд з позовом до відповідача про скасування рішення виконкому Іванківської селищної ради № 90 від 05.04.2011 року. Свої вимоги вона обґрунтувала тим, що вона є власницею кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке знаходиться в АДРЕСА_1 . 05.04.2011 року виконком селищної ради прийняв рішення № 90 «Про впорядкування режиму роботи магазинів, кіосків, павільйонів, секцій та розважальних закладів на території Іванківської селищної ради та заборону роздрібної торгівлі алкогольними напоями та пивом в дрібно роздрібній (нестаціонарній) торгівельній мережі (павільйони, кіоски, намети тощо), яким встановив режим роботи кафе до 23 год. Вказане рішення позивачка вважає незаконним, оскільки відповідно до пп.4 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлення зручного режиму для роботи закладів громадського харчування має проводитися за погодженням з власником торгового закладу. З нею затвердження такого графіку не проводилось, селищна рада не намагалась встановити, який режим роботи кафе є зручним для населення. Відвідувачі неодноразово звертались до неї з проханням продовжити режим роботи закладу у вечірній час. Вона звернулась з відповідною заявою до виконкому селищної ради та отримала відмову у наданні дозволу на продовження роботи. Тому позивачка просить визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Іванківської селищної ради № 90 від 05.04.2011 року в частині встановлення графіку роботи для кафе «Кури-гриль», та № 205 від 05.08.2011 року «Про відмову у наданні дозволу закладу «Кури-гриль».

У судовому засіданні представник позивачки позов підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені вище.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що рішення прийнято в межах компетенції селищної ради та на виконання рішення Київської обласної ради, з врахуванням листа Іванківської РДА. У задоволенні позову просила відмовити.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши надані докази, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.04.2011 року виконавчим комітетом Іванківської селищної ради Київської області прийнято рішення № 90 «Про впорядкування режиму роботи магазинів, кіосків, павільйонів, секцій та розважальних закладів та території Іванківської селищної ради та заборону роздрібної торгівлі алкогольними напоями та пивом і дрібно роздрібній торгівлі алкогольними напоями та пивом в дрібно роздрібній (нестаціонарній) торгівельній мережі (павільйони, кіоски, намети тощо). П.З цього рішення було встановлено з 15.04.2011 року режим роботи кафе-барів та ресторану до 23 години. 05.08.2011 року після розгляду заяви позивачки виконком Іванківської селищної ради прийняв рішення № 205, яким їй відмовлено у наданні дозволу на продовження режиму роботи закладу «Кури Гриль».

Позивачка, не погоджуючись з вказаним рішенням, посилаючись на те, що з нею не було погоджено режим роботи, чим порушено п.п.4 п. «б» Закону України «Про місцеве самоврядування», оскаржила до суду зазначене рішення, а також рішення щодо відмови їй у продовженні режиму роботи, посилаючись, крім всього іншого, на те, що відвідувачі належного їй закладу неодноразово звертались до неї з проханням продовжити режим роботи закладу у вечірній час.

Судом встановлено, що оспорюване рішення було прийнято виконкомом селищної ради відповідно до рішення Київської обласної ради шостого скликання № 050-04-УІ від 03.02.2011 року «Про звернення Київської обласної ради до сільських, селищних та міських рад щодо упорядкування ними торгівлі алкогольними напоями та пивом», яким місцевим радам було рекомендовано, враховуючи висновки та рекомендації постійної комісії Київської обласної ради з питань законності, правопорядку та боротьби з корупцією, з метою впровадження державної політики попередження вживання серед населення алкогольних напоїв, заборонити торгівлю алкогольними напоями та пивом з 22 години до 8 год.

Зазначене рішення прийнято відповідно до ст. 15-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», якою передбачено обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме: створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Ст. 15-3 цього ж Закону визначено заборону продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, в т.ч. в місцях, визначених органами місцевого самоврядування ( даному випадку заборонено продаж алкогольних напоїв в час обмеження роботи закладів громадського харчування, яким є і заклад позивачки).

Посилання позивачки на те, що з нею не було погоджено час роботи закладу, чим порушено пп. 4 п. «б» ст. ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування», суд вважає некоректним, оскільки рішення було оприлюднене на сайті Іванківської селищної ради. Обговорення його регуляторного впливу здійснюється до цього часу в засобах масової інформації та місцевій суспільно-політичній газеті «Трибуна праці».

Відповідно до Правил роботи закладів (підприємств) громадського харчування, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 р. N 219, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2002 р. за N 680/6968 контроль за якістю і безпекою продукції, додержанням норм і правил, установлених для закладів (підприємств) громадського харчування, а також цих Правил здійснюється органами місцевого самоврядування, а також іншими органами в межах їх компетенції, наданої законодавством ( п.5.1). Режим роботи закладів (підприємств) громадського харчування встановлюється суб`єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування у випадках передбачених законом, а для закладів (підприємств) громадського харчування, які обслуговують споживачів на виробничих підприємствах, в установах, навчальних, лікувальних і оздоровчих закладах - за домовленістю з адміністрацією виробничих підприємств, установ, навчальних закладів. Режим роботи повинен додержуватися закладами (підприємствами) громадського харчування всіх форм власності ( п. 1.7).

Відповідно до 7 постанови КМУ від 30 липня 1996 р. N 854 « Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями», яка була чинною на час прийняття оспорюваного рішення виконкомом селищної ради режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб`єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Закон України «Про місцеве самоврядування» прийнятий Верховною Радою України ще 21.05.1997 року. Тобто всі інші, чинні та прийняті пізніше нормативні акти, визначали що режим роботи встановлюється суб`єктом підприємницької діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування. Тобто, аналіз норми п.п.4 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» в першу чергу, визначає встановлення зручного для населення режиму роботи.

Позивачка, посилаючись на чисельні звернення відвідувачів щодо продовження роботи її закладу, не надала жодного доказу такого звернення та необхідності його продовження, особливо звертаючи увагу на те, що цей заклад розміщений у безпосередній близькості до житлових будинків в смт. Іванків ( вул. Київська, 26, Розважівська, 2, 5, Київська, 26).

Відмова виконкому у продовженні роботи кафе, яке належить позивачці, також прийняте в межах компетенції виконкому з метою реалізації державної політки запобігання вживання алкоголю.

Зважаючи на викладене вище, суд вважає, що підстав для скасування оспорюваних рішень селищної ради не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Іванківської селищної ради про скасування рішень виконкому відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення та отримання копії повного рішення.

Суддя: