Справа № 240/23099/21
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2021 року м. Житомир справа № 240/23099/21

категорія 102050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: представника позивача Войтюка Р.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Коростенської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Іскра" про заборону проведення масового заходу,

встановив:

Виконавчий комітет Коростенської міської ради звернувся до суду із заявою про заборону Товариству з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Іскра" проводити масовий захід в місті Коростень Житомирської області 14.09.2021року з 10:00 по 22:00год.

Ухвалою суду від 13.09.2021року відкрито провадження у справі і справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги Позивача підтримав в повному обсязі і пояснив, що проведення вказаного масового заходу може загрожувати інтересам національної безпеки країни, порушити права та інтереси громадян, правила щодо карантину. Представник Позивача зазначив, що в той же час, а саме 14.09.2021року, планується проведення масового заходу Національною профспілкою "Незалежна медіа-профспілок України", що не виключає можливість певного протистояння представників цих структур.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Іскра", в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином. Відзив на позов до суду не подав.

Заслухавши пояснення представника Позивача, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 10.09.2021року до Виконавчого комітету Коростенської міської ради звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Іскра" з письмовим повідомленням (заявкою) про проведення 14.09.2021року в період з 10:00години по 22:00години на центральній площі міста Коростеня масового заходу, спрямованого на висвітлення соціально-політичної ситуації в державі.

Безспірно, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, - їх невідчужуване і непорушне право, гарантоване Основним Законом України.

Суд враховує, що таке право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

За приписами ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації може бути реалізоване за умови обов`язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.

Така тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.

Тривалість строку завчасного сповіщення має бути достатньою для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, до яких відноситься Позивач, могли визначитися, чи відповідає проведення таких зібрань чинному законодавству, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Суд вважає, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Іскра" завчасно сповістило Виконавчий комітет Коростенської міської ради про проведення такого масового заходу, що дало можливість Позивачу звернутися до суду з даним позовом щодо заборони проведення такого заходу.

Як зазначено в позові і відповідно до пояснень представника Позивач в суді, проведення такого масового заходу призведе до порушення інтересів національної безпеки і громадського порядку в місті Коростені та полягає в :

- порушенні правил щодо карантину;

- порушенням прав громадян перекриттям чи обмеженням дорожнього руху, оскільки невизначено часу та тривалості заходу;

- ймовірності використання іншими особами в протилежними Відповідачу поглядами вчинення провокацій та порушень громадського порядку та дестабілізації ситуації в місті Коростень;

- ймовірності загрози безпеці людей, їхньому життю або фізичному здоров`ю, а також серйозних збитків їхньому майну, порушенні громадського порядку у зв`язку з можливою ймовірністю проведення заходу іншими учасниками, які повідомляли про проведення зібрання 14.09.2021року на площі в м.Коростень ( повідомлення журналіста ОСОБА_1 від 06.09.2021року).

Безспірно, як зазначено в ст.11 Європейської конвенції про захист прав та людини і і основних свобод, Кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об`єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Аналогічно, в статті 39 Конституції України передбачено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

За змістом частини 9 статті 280 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги Позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку виключно в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров`ю населення або правам і свободам інших людей.

Для прийняття рішення про задоволення позову суд повинен пересвідчитися у реальності можливої загрози і така реальність повинна бути підтверджена відповідними доказами. Доводи Позивача про можливість (ймовірність) виникнення численних порушень норм чинного законодавства та посягань на життя і здоров`я, честь і гідність громадян, які будуть перебувати в місцях проведення громадських акцій є лише припущеннями (ймовірними) і не містять жодних доказів на їх обґрунтування.

Позивач не врахував, що вибір конкретних засобів і шляхів забезпечення національної безпеки України обумовлюється необхідністю своєчасного вжиття заходів, адекватних характеру і масштабам загроз національним інтересам. Основними принципами національної безпеки є демократичний цивільний контроль, який має забезпечити держава, не обмежуючи при цьому основні права і свободи населення країни.

Можливі (ймовірні) різнополярні погляди учасників масових заходів не входять до переліку загроз національній безпеці України.

Більш того, Позивач не врахував, що за приписами ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вжиття заходів для охорони національної безпеки та громадського порядку при проведенні масових заходів є обов`язком органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів. Цей обов`язок не може служити певною забороною для проведення масових заходів взагалі як таких, оскільки це обмеження прав громадян. Лише після доведення загрози охорони національній безпеці і громадському порядку та неможливості запобігання цій загрозі органами правопорядку й органами місцевого самоврядування, така заборона можлива.

В розумінні вимог ст.242 КАС України судове рішення не може ухвалюватися на припущеннях, а повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим та ухвалюватися на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Разом з тим, Позивач, всупереч вимогам ст.77 КАС України не навів достатніх доказів, які б свідчили про реальну можливість порушення національної безпеки та громадського порядку, а сам факт великої кількості осіб, які мали приймати участь у мирних зібраннях, не дає підстав до встановлення обмежень на проведення таких заходів.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для стягнення або відшкодування судових витрат в даній справі відсутні.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 280 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову Виконавчого комітету Коростенської міської ради про заборону Товариству з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Іскра" проводити масовий захід в місті Коростень Житомирської області 14.09.2021року з 14:00 по 22:00год.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду не пізніше дня, наступного за днем його проголошення.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк