Справа № 360/4585/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

13 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4585/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Луганській області (місцезнаходження: вул. Енергетиків, буд. 72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93401) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Жердєва Сергія Миколайовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі позивач) до ГУ ДПС у Луганській області (далі відповідач), в якій представник позивача просить:

- зобов`язати ГУ ДПС у Луганській області здійснити перерахунок середньомісячної заробітної плати ОСОБА_2 з квітня 2021 року та в подальшому здійснювати нарахування середньомісячної заробітної плати ОСОБА_2 за середньоденною заробітною платою, що складає 812,72 грн;

- зобов`язати ГУ ДПС у Луганській області виплатити заборгованість із заробітної плати ОСОБА_2 з квітня 2021 року дотепер у розмірі 58270,73 грн.

Ухвалою від 02 вересня 2021 року позовну заяву адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_2 до ГУ ДПС у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано адвокату ОСОБА_3 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу.

08 вересня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 30108/2021 від представника позивача надійшла уточнена позовна заява від 07 вересня 2021 року б/н, в якій зазначено правильне прізвище позивача, та її копія для вручення відповідачу. Відповідачем у справі визначено Головне управління ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 44082150).

З урахуванням уточненої позовної заяви від 07 вересня 2021 року б/н представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Луганській області, що виразилися у зміні розміру середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 у період з квітня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Луганській області здійснити перерахунок середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 з квітня 2021 року та в подальшому здійснювати нарахування середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 за середньоденною заробітною платою, що складає 812,72 грн;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Луганській області виплатити заборгованість із заробітної плати ОСОБА_1 за період з квітня 2021 року по серпень 2021 року у розмірі 58270,73 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідно до наказу Головного управління ДПС у Луганській області від 23 серпня 2019 року № 146-о «Про призначення ОСОБА_1 » позивача з 23 серпня 2019 року призначено на посаду старшого державного інспектора відділу супроводження судових спорів зі стягнення податкового боргу, провадження справ про банкрутство управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Луганській області в порядку переведення з Головного управління ДФС у Луганській області. Переведення відбувалось шляхом подання працівниками відповідних заяв. Так, у своїй заяві позивач просив звільнити його з ДФС в порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС у Луганській області. В наказі Головного управління ДФС у Луганській області від 22 серпня 2019 року № 379-о «Про звільнення ОСОБА_1 » чітко зазначено: «звільнити ... з ГУ ДФС у Луганській області у зв`язку з переведенням для подальшої роботи в ГУ ДПС у Луганській області. В наказі Головного управління ДПС у Луганській області від 23 серпня 2019 року № 146-о «Про призначення ОСОБА_1 » зазначено: «призначити 22.08.2019 ОСОБА_1 на посаду старшого державного інспектора відділу супроводження судових спорів зі стягнення податкового боргу, провадження справ про банкрутство управління правового забезпечення ГУ ДПС у Луганській області в порядку переведення з ГУ ДФС у Луганській області».

З 26 лютого 2020 року ОСОБА_1 на підставі наказу від 26 лютого 2020 року № 63-о «Про увільнення від виконання обов`язків ОСОБА_1 » увільнено від виконання обов`язків старшого державного інспектора відділу супроводження судових спорів зі стягнення податкового боргу, провадження справ про банкрутство управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Луганській області на період проходження військової служби. За позивачем згідно з цим наказом збережено місце роботи, посаду і середній заробіток на період з 26 лютого 2020 року до закінчення періоду військової служби за контрактом.

Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову.

З лютого 2020 року Головне управління ДПС у Луганській області розраховує середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1 за середньоденною заробітною платою, що складає 812,72 грн.

В подальшому у вересні-жовтні 2020 відбулась реорганізація Головного управління ДПС у Луганській області, а саме його ліквідація як самостійної юридичної особи та утворення Головного управління ДПС у Луганській області як відокремленого підрозділу. У зв`язку із чим і відбулись подальші переведення працівників.

Так, в подальшому відповідно до наказу Головного управління ДПС у Луганській області від 29 вересня 2020 року № 287-о «Про переведення працівників» ОСОБА_1 з 29 вересня 2020 року переведено на посаду старшого державного інспектора відділу супроводження судових спорів зі стягнення податкового боргу, провадження справ про банкрутство управління правової роботи Головного управління ДПС у Луганській області, звільнивши з посади старшого державного інспектора відділу супроводження судових спорів зі стягнення податкового боргу, провадження справ про банкрутство управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Луганській області, встановивши посадовий оклад у розмірі 5100,00 грн згідно зі штатним розписом.

Відповідно до наказу Головного управління ДПС у Луганській області від 29 вересня 2020 року № 288-о ОСОБА_1 увільнено від виконання обов`язків на період з 29 вересня 2020 року і до дня закінчення дії контракту. Збережено за позивачем місце роботи, посаду і середній заробіток на період з 29 вересня 2020 року до дня закінчення строку укладеного контракту, або до дня фактичного звільнення.

Наказом відповідача від 13 квітня 2021 року № 243-о ОСОБА_1 призначено на посаду старшого державного інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів за результатами проведених документальних перевірок управління супроводження судових спорів Головного управління ДПС у Луганській області, в порядку переведення з головного управління ДПС у Луганській області. Посадовий оклад 5100,00 грн згідно зі штатним розписом.

Наказом відповідача від 13 квітня 2021 року № 244-о «Про увільнення від виконання обов`язків ОСОБА_1 » за ОСОБА_1 збережено місце роботи, посада і середній заробіток на період з 13 квітня 2021 року до закінчення періоду військової служби за контрактом.

На підставі цього, з квітня 2021 року і дотепер відповідач розраховує середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1 за середньоденною заробітною платою у розмірі, меншому ніж 812,72 грн, що свідчить про те, що відповідач порушує гарантію збереження середнього заробітку, яка передбачена чинним законодавством України, адже середній заробіток ОСОБА_1 зменшився.

З посиланням на положення статей 9, 19, 41, 65 Конституції України, статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статі 265 Кодексу законів про працю України, Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, представник позивача вважає дії відповідача протиправними та просить позовні вимоги задовольнити.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої, другої, третьої, четвертої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, зважаючи на обставини та питання, які слід з`ясувати для правильного вирішення спору, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання по справі на 12 жовтня 2021 року о 09 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Луганській області у строк до 08 жовтня 2021 року надати суду для долучення до матеріалів справи в належним чином засвідчених копіях:

- Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затверджене наказом Державної податкової служби України від 12 листопада 2020 року № 643 (зі змінами, внесеними наказом Державної податкової служби України від 04 березня 2021 року № 264), у повному обсязі;

- довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з грудня 2019 року по січень 2020 року із зазначенням у довідці всіх складових заробітної плати окремо та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період та наведенням розрахунку середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 ;

- витяг з наказу начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 26 лютого 2020 року № 87-ОС «Про особовий склад»;

- заяву ОСОБА_1 про переведення позивача на посаду старшого державного інспектора відділу супроводження в судах податкових спорів за результатами проведених документальних перевірок управління супроводження судових спорів з Головного управління ДПС у Луганській області до Головного управління ДПС у Луганській області як відокремленого підрозділу;

- наказ Головного управління ДПС у Луганській області від 13 квітня 2021 року № 243-о «Про призначення ОСОБА_1 »;

- наказ Головного управління ДПС у Луганській області від 13 квітня 2021 року № 244-о «Про увільнення від виконання обов`язків ОСОБА_1 ».;

- довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за квітень 2021 року, із зазначенням у довідці всіх складових заробітної плати та фактично відпрацьованих днів у місяці та наведенням розрахунку середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 .

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачам копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлення документів (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 відбиток печатки, 26 відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Відповідно до роз`яснень Ради суддів України, викладених у посібнику Особливості конфлікту інтересів у діяльності судді та рекомендації щодо його запобігання і врегулювання у типових ситуаціях, затвердженому рішенням Ради суддів України від 02 березня 2018 року № 12, з метою врегулювання конфлікту інтересів через наявність у судді близької особи, яка працювала в Головному управлінні ДФС у Луганській області та зараз працює в Головному управлінні ДПС у Луганській області, розкриваю учасникам справи інформацію, що моя рідна сестра з 13 квітня 2017 року по 28 серпня 2019 року працювала в Головному управлінні ДФС у Луганській області на посаді заступника начальника управління - начальника відділу розгляду звернень платників податків управління податків і зборів з фізичних осіб. З 29 серпня 2019 року моя рідна сестра працює в Головному управлінні ДПС у Луганській області: до 16 вересня 2020 року на посаді начальника відділу організації та проведення перевірок відомостей у деклараціях суб`єктів декларування управління податків і зборів з фізичних осіб, з 16 вересня 2020 року до 29 грудня 2020 року на посаді начальника відділу адміністрування єдиного внеску Управління податкового адміністрування, з 29 грудня 2020 року по теперішній час на посаді начальника відділу адміністрування єдиного внеску Управління податкового адміністрування фізичних осіб.

Якщо після розкриття інформації про роботу близької особи в Головному управлінні ДФС у Луганській області та Головному управлінні ДПС у Луганській області, учасниками справи не буде заявлений відвід судді, конфлікт інтересів вважатиметься врегульованим.

Якщо після розкриття інформації учасниками справи судді буде заявлено відвід, заяву про відвід буде вирішено у порядку, визначеному процесуальним законом.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська