Справа № 240/4596/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 вересня 2021 року м. Житомир справа № 240/4596/21
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:
- визнати протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області від 16.10.2020, по відношенню до ОСОБА_1 за вислугою років на підставі довідки №72 від 20.08.2020;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року згідно довідки №124 від 05.10.2020, виданої 10 ТВУЗ Держспецзв`язку та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року, виходячи з відсоткового розміру значення пенсії - 68% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум та без застосування розстрочки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII). В зв`язку із визнанням нечинними в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103) та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Управління Служби безпеки України в Житомирській області видало довідку від 20.11.2020 №57/85-2791 про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року, яка включає окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, також інші додаткові види грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії з 1 квітня 2019 року згідно направленої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки від 20.11.2020 №57/85-2791 про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року. Однак відповідач листом від 09.03.2021 №3310-2718/Ш-02/8-0600/21 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії з врахуванням довідки Управління Служби безпеки України в Житомирській області від 20.11.2020 №57/85-2791 про розмір грошового забезпечення, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови КМУ №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи, а також встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на адміністративний позов.
Згідно з частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Відповідно до вимог частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, яке відбулося на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704), відповідач провів перерахунок пенсії позивача станом на 1 січня 2018 року. При цьому, у своєму листі до позивача відповідач зазначив, що перерахунок пенсії проводився у відповідності до вимог Постанови КМУ №103 та на підставі довідки, виданої 10 ТВУЗ Держспецзв`язку про суми грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення позивача зі служби). Відповідно до вказаної довідки до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача було включено: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років 40%.
Позивач зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року пункти 1 та 2 Постанови КМУ №103 визнано протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, вказане рішення набрало законної сили з 5 березня 2019 року.
Згідно зі змістом рішення у справі №826/3858/18, суд зазначив про те, що пункти 1, 2 спірної постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, так як останні скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
20.08.2020 ТВУЗ Держспецзв`язку складено довідку №72 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням додаткових складових за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 5 березня 2019 року для перерахунку основного розміру його пенсії. Відповідно до цієї довідки до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача було включено: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавку за вислугу років; надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби та премію (на звороті а.с.21) та надіслано зазначену довідку до ГУПФ України в Житомирській області для перерахунку пенсії позивачу.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Стосовно позовної вимоги про відмову у перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки 10 ТВУЗ Держспецзв`язку від 20.08.2020 №72, суд зазначає наступне.
ГУ ПФУ в Житомирській області у відзиві на позов заперечує право позивача на перерахунок його пенсії, посилаючись на неприйняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, після визнання нечинними окремих норм Постанови КМУ №103.
Суд визнає такі доводи безпідставними та зазначає, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, встановлений нормами Порядку №45, Порядку №3-1 і після 5 березня 2019 року порядок дій, які повинен вчинити відповідач з метою перерахунку пенсії позивача, не змінився.
Відповідно до статті 65 Закону №2262-XII рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.
Судом установлено, що на вимогу позивача від 17.09.2020 відповідач не провів перерахунок його пенсії (а.с.21).
Тож суд погоджується з доводами позову, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправність у своїх діях, відмовивши, всупереч статтям 51, 63 Закону №2262-XII на підставі оновленої довідки 10 ТВУЗ Держспецзв`язку від 20.08.2020 №72 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 5 березня 2019 року, у здійсненні перерахунку пенсії позивача, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, внаслідок чого порушено право позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.
Суд вважає, що позов слід задовольнити, визнавши протиправними дії відповідача, а порушене право позивача поновити - зобов`язавши відповідача здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі чого позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині підлягають задоволенню.
Стосовно позовної вимоги про перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року згідно довідки, виданої 10 ТВУЗ Держспецзв`язку та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, виходячи з відсоткового розміру значення пенсії - 68% грошового забезпечення, то суд зазначає, що вказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки судом не встановлено, що під час попередніх перерахунків пенсії позивача було зменшено основний розмір пенсії позивача у частині відсоткового значення. Крім того, вказана вимога є передчасною, через те, що рішення суду ще не виконувалось.
Стосовно позовної вимоги про перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року згідно довідки, виданої 10 ТВУЗ Держспецзв`язку та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років без застосування розстрочки, то суд зазначає, що вказана позовна вимога також є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки перерахунок пенсії позивача за рішенням суду не проводився.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року згідно довідки, виданої 10 ТВУЗ Держспецзв`язку та виплатити пенсію за вислугою років з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка набрала чинності з 1 січня 2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З такого законодавчого регулювання слідує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
З метою реалізації норми частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Відповідно до пункту 1 вказаної постанови постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно з пунктом 2 наведеної постанови виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.
12 грудня 2018 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до приписів частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 5 березня 2019 року.
Частиною 2 статті 265 згаданого Кодексу встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Отже, положення пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратили чинність з 5 березня 2019 року.
Враховуючи, що пункт 2 Постанови КМУ №103 втратив чинність з 5 березня 2019 року, виплата позивачу пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії за цим пунктом постанови з 5 березня 2019 року є безпідставною.
Позивач звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії у визначеному законом розмірі з урахуванням суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019. Листом відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення таких виплат.
Суд вважає таку відмову протиправною.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 6 серпня 2019 року у зразковій справі №160/3586/19.
У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 6 серпня 2019 року у справі №160/3586/19, залишеного без змін за результатами апеляційного перегляду постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року, зазначено: «У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 5 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, є протиправними».
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України під час вибору і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.
Згідно частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії.
Крім того, позовна вимога у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням суми недоотриманого пенсійного забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року, задоволенню не підлягає, оскільки належить до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Як наслідок, задоволенню підлягає вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплатити (з врахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача виконати негайно рішення суду в межах суми платежу за один місяць, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Таким чином, негайне виконання в межах сум платежу за один місяць застосовується у разі стягнення грошових сум з відповідача.
Оскільки способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивача на підставі поданої довідки 10 ТВУЗ Держспецзв`язку від 20.08.2020 №72, а не стягнення грошових сум, негайне виконання рішення суду не застосовується.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн. У зв`язку із задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, а саме у сумі 908,00 грн.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 243, 262, 263, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області від 16.10.2020 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №72 від 20.08.2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області з 01.04.2019 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, зазначених у довідці 10 ТВУЗ Держспецзв`язку від 20.08.2020 №72, з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області на користь ОСОБА_1 908,00 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін