Справа № 200/3537/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2021 року справа №200/3537/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі № 200/3537/21 (головуючий І інстанції Смагар С.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі УПСЗН, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати з 5 листопада 2019 року сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні», зобов`язання поновити з 5 листопада 2019 року виплату сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 № 2961-IV, у тому числі: 50-процентної знижки плати за користування житлом (квартирної плати, плати за управління багатоквартирними будинками), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, грошової компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, грошової компенсації вартості путівки на санаторно-курортне лікування, річної грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля та сплатити суму недотриманих грошових компенсацій та пільг з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2021 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати з 5 листопада 2019 року позивачу сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 769-XII та «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 року № 2961-IV;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 769 -XII та «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 № 2961-IV весь період, починаючи з 5 листопада 2019 року, з урахуванням виплачених сум;

- в іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Позивачу призначена щомісячна компенсація за пільгове забезпечення продуктами харчування з дати звернення та встановлення відповідного статусу 01.02.2021 року щомісячно та щорічна допомога на оздоровлення за 2021 рік. За 2019 рік позивач отримав в повному обсязі компенсацію на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобіля. З лютого 2021 року позивачу нараховується сума пільг на житлово-комунальні послуги.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно посвідчень серія НОМЕР_1 від 15 серпня 1994 року (до 5 листопада 2019 року), серії НОМЕР_2 від 27 січня 2021 року (з 27 січня 2021 року).

Рішенням Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зафіксованого в протоколі № 14 від 5 листопада 2019 року позивачу відмовлено у встановленому статусі «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорії 1) та видачі посвідчення у зв`язку з тим, що позивач відпрацював у зоні відчуження менше 30 календарних днів у 1989 році, а саме 3 дні та визнано безпідставною видачу посвідчення серія НОМЕР_1 від 15 серпня 1994 року (а.с. 14).

На підставі даного рішення з 1 грудня 2019 року відповідачем припинено виплату позивачу щомісячної компенсації та пільгове забезпечення продуктами харчування, щорічної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації, пільг на житлово-комунальні послуги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі № 200/4195/20-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року, позов ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, третя особа Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, викладене у протоколі № 14 від 05.11.2019 року в частині відмови у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 ; зобов`язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу позивачу посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору (а.с. 15-27).

Згідно ч. 4 ст. 48 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

05.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати пільг по ЧАЕС з 05.11.2019 року (а.с. 10).

Листом від 22.02.2021 року № 29-01-14/1660 відповідач відмовив позивачу у відновлені виплати пільг та компенсацій, передбачених Законом № 769-ХІІ. У зв`язку з визнанням недійсним посвідчення та відмовою у встановлені статусу «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» з 1 грудня 2019 року припинено виплату щомісячної компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування, щорічної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації, пільг на житлово-комунальні послуги. За підсумками засідання Регіональної комісії, яке відбулося 27 січня 2021 року прийняте нове рішення видати позивачу посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорії 1) серії А. Посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорії 1) серії НОМЕР_2 від 27 січня 2021 року, видане Донецькою державною обласною адміністрацією. Таким чином, відповідно до законодавства, з лютого 2021 року позивачу буде нараховуватись сума пільг на сплату за житлово-комунальні послуги. Здійснення перерахунку грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали в наслідок ЧАЄС, щорічної допомоги на оздоровлення, пільг на сплату житлово-комунальні послуги з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2021 року, грошової компенсації за бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за 2020 рік не передбачено чинним законодавством, оскільки посвідчення позивача з грудня 2019 року було не чинне та позивач не мав відповідного статусу (а.с. 12).

Крім того, рішенням відповідача від 3 лютого 2021 року про призначення компенсації позивачу з 1 лютого 2021 року призначено компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали в наслідок ЧАЄС (а.с. 43).

Рішенням відповідача від 3 лютого 2021 року про призначення компенсації позивачу з 1 лютого 2021 року по 28 лютого 2021 року призначено компенсацію щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали в наслідок ЧАЄС (а.с. 44).

Судовим рішенням у справі № 200/4195/20-а встановлено, що 25 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про розгляд його особової справи щодо встановлення статусу особи «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» та видати посвідчення встановленого зразка, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян» категорії 1 серії А. 19 листопада 2019 року Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради супровідним листом за № 01-14/9581 повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку з відмовою у встановленні статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорія 1) та видачі відповідного посвідчення з 01.12.2019 року припинено виплати відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до витягу з протоколу № 14 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 5 листопада 2019 року вирішено відмовити у встановленні ОСОБА_1 статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорія 1) та видачі відповідного посвідчення у зв`язку з тим, що заявник відпрацював у зоні відчуження менше 30 календарних днів у 1989 році, а саме 3 дні та визнано безпідставною видачу посвідчення. Зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Пунктом 2 постанови КМУ «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11.07.2018 року № 551 (далі - Постанова № 551) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

При цьому, пунктом 3 Постанови № 551 передбачено дозвіл до 01 січня 2019 року використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року № 501 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 21 серпня 2001 року № 1105 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51».

У пункті 7 зазначеної постанови зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення; провести до 1 січня 2020 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень: особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1); учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Також вказаним судовим рішенням встановлено, що 15 серпня 1994 році позивачу було видано посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 1), затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 без обмеження строку дії, відповідно до якого визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказані докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, тобто стосуються безпосередньо позивача. Крім того, позивачу вже було встановлено, статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ні в судовому, ні в іншому порядку цього статусу не позбавлено. Отже, наведені обставини свідчать про те, що позивач мав всі юридичні підстави передбачені діючим законодавством на отримання посвідчення категорії. Згідно ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно статті 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

За змістом статті 19 Закону №796-ХІІ компенсації та пільги, встановлені розділом ІV, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.

Статтею 20 Закону №769-XII, визначено гарантовані державою компенсації та пільги які надаються особам віднесеним до категорії 1, зокрема:

- 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за управління багатоквартирними будинками), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв`язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості)

- забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я

- грошової компенсації вартості путівки на санаторно-курортне лікування.

Згідно статті 28 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06 жовтня 2005 року № 2961-IV, позивач має право на отримання річної грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

До вилучення посвідчення за підсумками засідання Регіональної комісії, яке відбулося 05.11.2019 року, позивач користувався вищезазначеними компенсаціями та пільгами визначеними Законом № 769-ХІІ та Законом України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06 жовтня 2005 року №2961-IV, що не заперечується сторонами.

Суд не бере до уваги посилання відповідача, що чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунку грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, щорічної допомоги на оздоровлення, пільг на сплату за житлово-комунальні послуги, а також грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, оскільки врегулювання порядку поновлення даних соціальних виплат жодним чином не повинно зачіпати інтереси позивача, та порушувати його право на отримання таких пільг. Крім того, відповідачем не заперечується право позивача на отримання даних пільг, припинення яких відбулось внаслідок рішення Регіональної комісії, яке скасовано рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/4195/20-а. Таким чином, невиплата позивачу пільг відбулася внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

За матеріалами справи з лютого 2021 року позивачу здійснюється виплата, встановлених законом пільг, за 2019 рік позивач отримав у повному обсязі грошову компенсацію на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля,.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати з 5 листопада 2019 року позивачу сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 769-XII та «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 року № 2961-IV; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість сум грошових компенсацій та пільг відповідно до Законів № 769 -XII та «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» весь період, починаючи з 05.11.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі № 200/3537/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без змін.

Повний текст постанови складений 14 вересня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова