Справа № 160/13067/20
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Дніпропетровський ОТЦК та СП, відповідач) щодо ненадання позивачу статусу учасника бойових дій;
- зобов`язання відповідача надати позивачу статус учасника бойових дій на підставі поданих ним документів;
- зобов`язання відповідача видати позивачу посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач як особа, що приймала безпосередню участь в антитерористичній операції в період з 27.06.2016 по 12.07.2016, звернувся до Індустріального районного військового комісаріату з метою отримання статусу учасника бойових дій. Рішенням комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 24.05.2017 позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для підтвердження зазначеного статусу згідно чинного законодавства, про що його повідомлено листом від 25.05.2017 за вих.№4271. Також повідомляється, що статус учасника бойових дій надається особам, які не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебували в районах її проведення. Позивач зазначає, що 30-дений термін перебування військовослужбовця в зоні АТО необхідний для отримання статусу учасника бойових дій, був внесений Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 08.09.2016 №602. Виходячи з зазначеного, позивач вважає, що вказані зміни не можуть розповсюджуватись на нього, позаяк до їх внесення, не передбачалося жодного терміну перебування військовослужбовців в АТО, які дають право на отримання статусу учасника бойових дій.
Позивач зазначає, що перешкодою для вчасного отримання ним статусу учасника бойових дій стала затримка при зборі необхідного пакету документів з вини ОТУ «Луганськ», зокрема ненадання необхідних документів, передбачених пунктом 4 зазначеного вище Порядку протягом більше 9 місяців, замість 1 місяця, передбаченого пунктом 6 Порядку.
Ухвалою суду від 19.10.2020р. позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.
На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 25.05.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог та просив суд визнати Дніпропетровський ОТЦК та СП неналежним відповідачем у справі та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі з наступних підстав. Відповідно до рішення комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, оформлене протоколом від 24.05.2017 №5, яким відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій не підлягає скасуванню та прийнято згідно до вимог чинного законодавства на підставі наданих позивачем документів, виключно шляхом відкритого голосування Комісією, що є колегіальним органом.
Відповідач зазначає, що у зв`язку з проведенням реорганізаційних заходів в 2018 році, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат з 29.12.2018 переформовано у Дніпропетровський ОТЦК та СП, який на даний час не має передбачених законодавством повноважень зі створення комісії про визнання учасниками бойових дій або проведення безпосереднього розгляду заяв про визнання осіб учасниками бойових дій. Рішенням Міністра оборони України від 14.01.2019 №693/з покладено вирішення питань про надання статусу учасника бойових дій на відповідні комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що діють при Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , Генеральному штабі Збройних Сил України, видів Збройних Сил України (командування Сухопутних військ). Цим же рішенням на військові комісаріати покладено завдання тільки підготовки документів для передачі на розгляд перелічених вище комісій. Такі правила стосуються осіб, звільнених зі Збройних Сил України. Так як, позивач проходив військову службу у Військовій частині польова пошта НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_3 ), яка підпорядковується оперативному командуванню «Схід», саме тому, на звернення позивача від 11.09.2019 Дніпропетровським ОТЦК та СП направлено його заяву з додатками на комісію військової частини НОМЕР_4 (оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Після розгляду заяви позивача, рішенням зазначеної комісії повернуто документи без реалізації на молодшого сержанта ОСОБА_1 . Вказане рішення доведено до позивача особисто 17.05.2021, що засвідчено його підписом та відміткою про отримання.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно наказу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 №15/2015в проходив військову службу по частковій мобілізації в період з 05.05.2015 по 12.07.2016 у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 , про що свідчить запис у військовому квитку серії НОМЕР_5 .
Відповідно до Витягу з наказу командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 12.07.2016 №190 молодшого сержанта ОСОБА_1 , тимчасово виконуючого службові обов`язки начальника зв`язку командира взводу управління 2 гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи, звільненого Указом Президента України від 24.06.2016 №271/2016 по демобілізації, вважати таким, що з 12.07.2016 справи та посаду здав та вибув з району проведення антитерористичної операції. З 12.07.2016 виключити із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення та направити для постановки на військовий облік до Індустріального РВК Дніпропетровської області.
Відповідно до довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 06.04.2017 №3287, молодший сержант ОСОБА_1 в період з 27.06.2016 по 12.07.2016 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області. Підстава: наказ командира ОТУ «Луганськ» №181 від 27.06.2016 та №196 від 12.07.2016.
Також зазначено, що дана довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Після звільнення з військової служби в Збройних Силах України, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ) з метою отримання статусу учасника бойових дій.
Індустріальний РВК направив запит від 19.07.2016 №1511 командиру Військової частини польова пошта НОМЕР_2 (м. Сєверодонецьк Луганської області) з проханням надати витяг з наказу командира військової частини про вхід та вихід з зони АТО та витяги з наказів ОТУ «Луганськ» вхід та вихід з зони АТО на молодшого сержанта ОСОБА_1 для отримання статусу учасника бойових дій.
Не отримавши відповіді на запит, Індустріальний РВК направив ще два запити за аналогічним змістом від 16.12.2016 №2666 та від 11.04.2017 №686 з проханням надання роз`яснення щодо причини неможливості надання вказаних у запиті документів.
У відповідь на звернення командир військової частини польова пошта НОМЕР_2 надав відповідь від 28.04.2017 №1312 в якій повідомляється, що згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» статус учасника бойових дій надається особам, які не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебували в районах її проведення.
До відповіді додано витяги з наказів командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.06.2016 №175 про прибуття ОСОБА_1 до зони АТО та від 12.07.2016 №190 про вибуття із зони АТО.
Листом від 25.05.2017 №4271 Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що рішенням комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 24.05.2017 (витяг з протоколу №5) йому відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. Підставою у відмові стало відсутність підтверджуючих документів стосовно участі позивача у безпосередньому зіткненні та вогневому контакті з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією та інше, згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 08.09.2016 №602.
Не погоджуючись із вказаним рішенням комісії, 11.09.2019 позивач звернувся із заявою до військового комісару Індустріального районного ТЦК та СП м. Дніпра з проханням направити його документи для розгляду Голові комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. До заяви додано наступні документи:
- довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 06.04.2017 №3287;
- витяги із наказів по стройовій частині про прибуття (вибуття) до військової частини після виконання завдань антитерористичної операції від 27.06.2016 №175 та від 12.07.2016 №190;
- витяги із наказів по стройовій частині першого заступника керівника Антитерористичного центру (командира сектору) про прибуття для виконання завдань антитерористичної операції та вибуття до місця постійної дислокації від 27.06.2016 №181 та 12.07.2016 №196;
- копію першої сторінки паспорта громадянина України;
- згоду на збір та обробку персональних даних.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У відповідності до вимог ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Механізм отримання статусу учасника бойових дій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (із змінами) «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (далі Порядок №413).
За приписами абз.2 п.2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 08.09.2016 №602 доповнено Порядок №413 пунктом 2-1, в якому зазначається: «Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення».
Отже, внесення вище зазначених змін до Порядку №413 було здійснено 08.09.2016, тобто після демобілізації позивача.
Відповідно до п.4. Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:
- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;
- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.
Тобто, обов`язковою складовою для визначення статусу учасника бойових дій є залучення особи до проведення антитерористичної операції та її безпосередня участь в ній.
Пунктом 5 Порядку №413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - Комісії).
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Відповідно до п.6 Порядку №413 особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Для надання статусу учасника бойових дій комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Так, в липні 2016 року позивач після звільнення з військової служби звернувся через Індустріальний РВК із заявою про надання статусу учасника бойових дій, але при цьому не надав копії або витяги з наказів про вхід та вихід з зони АТО. Представниками Індустріального РВК були неодноразово підготовлені та направлені запити до військової частини польова пошта НОМЕР_2 про надання вище зазначених документів та аналогічних витягів з наказів ОТУ «Луганськ» на молодшого сержанта ОСОБА_1 , необхідних для отримання статусу учасника бойових дій. Лише 28.04.2017 за вих. №1312 командиром військової частини польова пошта НОМЕР_2 були надіслані деякі витяги з наказів. Документи були направлені до комісії Дніпропетровського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Рішенням зазначеної комісії (протокол №5 від 24.05.2017) позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій з причини відсутності підтверджуючих документів стосовно участі ОСОБА_1 у безпосередньому зіткненні та вогневому контакті з противником, у проведенні розвідувальних заходів передбачених пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 №602, а також посилаючись на те, що відповідний статус надається особам в разі залучення їх до проведення АТО на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування.
Поряд з тим, відповідно до рішення Міністра оборони України від 14.01.2019 №693/з, до внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 07.05.2015 №200, яким затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, вирішення питань про надання статусу учасника бойових дій покладено на відповідні комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що діють при Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , Генеральному штабі Збройних Сил України, видів Збройних Сил України (командування Сухопутних військ). Цим же рішенням на військові комісаріати покладено завдання тільки підготовки документів для передачі на розгляд перелічених вище комісій. Такі правила стосуються осіб, звільнених зі Збройних Сил України.
Отже, на теперішній час робота комісії Дніпропетровського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій припинена. У зв`язку з проведенням реорганізаційних заходів щодо переходу місцевого військового управління на штати згідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 24.05.2018 №Д-322/1/9дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2018 році», директиви Командувача військ оперативного командування «Схід» від 01.12.2018 №Д-17дск «Про проведення організаційних заходів у військах оперативного командування «Схід» в 2018 році», Дніпропетровський ОВК з 29.12.2018 переформовано у Дніпропетровський ОТЦК та СП та районний ТЦК та СП в Дніпропетровській області.
Наказом Міністра оборони України від 16.04.2020 №122 затверджено нове Положення (далі Положення №122) про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості.
Пунктом 1 вказаного Положення зазначено, що Комісії створюються:
- у Міністерстві оборони України (далі - Міноборони) - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни;
- у Генеральному штабі Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Адміністрація ДССТ), військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_6 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях "Північ", "Південь", "Схід" та "Захід" (далі - оперативні командування) - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісії).
Пунктом 6 Положення №122 визначено, що на Комісію Міноборони покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій:
- відповідно до пунктів 1 - 5, 7 - 18 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" осіб із числа:
військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, які проходять (проходили) військову службу в апараті Міноборони, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони;
осіб, звільнених зі Збройних Сил України, які набули право на визнання їх учасниками бойових дій під час проходження військової служби в апараті Міноборони, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони;
Відповідно до п.16 Положення №122 у разі відмови Комісією в наданні статусу учасника бойових дій особам:
- які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та тим, які виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями - питання про надання зазначеного статусу може повторно вноситися на розгляд відповідної Комісії за рішенням Міністра оборони України;
- яких визнано борцями за незалежність України у XX столітті, - питання про надання такого статусу може вноситися на розгляд комісії повторно.
Відповідно до п.17 Положення №122 у разі встановлення судом факту участі особи в бойових діях чи інших подіях, що надає право на визнання її учасником бойових дій, учасником війни, відповідно до частини першої статті 6 та статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", таке рішення суду є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, учасника війни.
Згідно з п.19 Положення №122 Засідання Комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її складу.
Комісія приймає рішення у місячний строк з дня надходження документів. Рішення приймається відкритим голосуванням більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.
У разі відсутності голови Комісії на засіданні за його рішенням головує заступник.
Пунктом 20 Положення №122 визначено, що рішення Комісії оформлюється протоколом.
Таким чином, суд вбачає, що позовні вимоги щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії на користь позивача звернені не до зобов`язаної особи, оскільки вирішення питання щодо розгляду можливості надання йому статусу учасника бойових дій відноситься до компетенції комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій оперативного командування «Схід».
Також матеріалами справи підтверджено, що належні до виконання дії Дніпропетровським ОТЦК та СП відповідно до законодавства було здійснено.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язати відповідача видати позивачу посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка, суд зазначає наступне.
Порядок видачі посвідчення учасникам бойових регулюється Положенням «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994р. №302.
Абзац 1 пункту 7 вказаного Порядку передбачає, що «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Мінветеранів, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДФС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.
Відповідно до пункту 2 Інструкції «Про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 16.04.2020 №122, підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення (витяг з протоколу) комісій Міноборони, Генерального штабу Збройних Сил України, Адміністрації ДССТ, військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_6 , командувань видів Збройних Сил України, оперативних командувань "Північ", "Південь", "Схід" та "Захід" (далі - оперативні командування) з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Виходячи з вище зазначеного, видача позивачу посвідчення учасника бойових можлива лише після надання йому статусу учасника бойових дій у встановленому порядку, тобто є похідною позовною вимогою.
Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об`єктивному дослідженні.
Поряд з тим, що на суб`єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, КАС України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб`єктом владних повноважень, покладено обов`язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати на користь позивача відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративний позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Г. В.Кадникова