Справа № 380/7860/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
03 вересня 2021 року справа №380/7860/21
провадження № П/380/7972/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Винника В.М., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Яценка С.А., представника відповідача Долійник Х.І., представника третьої особи Цимбора Ю.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи Личаківська виправна колонія №30, за участі Головного управління ПФУ у Львівській області в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 17.05.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до державної установи «Личаківська виправна колонія №30» (далі ДУ «Личаківська виправна колонія №30», відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправними дії державної установи «Личаківська виправна колонія №30» щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов`язати державну установу «Личаківська виправна колонія №30» для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 зарахувати до календарної вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби ОСОБА_1 в державній установі «Личаківська виправна колонія №30»;
- зобов`язати державну установу «Личаківська виправна колонія №30» оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в державній установі «Личаківська виправна колонія №30», внісши відповідні зміни в наказ від 26.11.2018 №89 о/с.
Позивач зазначає, що відповідно до наказу №89 о/с від 26.11.2018 на дату звільнення його вислуга років у календарному обчисленні становила 20 років 5 місяців 00 днів, у пільговому - 26 років 05 місяців 22 дій. Вважає, що на дату звільнення зі служби він набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ в розмірі, визначеному абзацом 1 пункту «а» статті 13 З Закону №2262-ХІІ. Позивач звернувся до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» із заявою щодо оформлення та направлення документів до ГУ ПФУ у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів періоду служби в ДУ «Личаківська виправна колонія №30» та листом №5/16-Р-14 від 20.04.2021 отримав відмову. Позивач вважає протиправною відмову ДУ «Личаківська виправна колонія №30» в оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ у Львівській обласні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.
Відповідач, ДУ «Личаківська виправна колонія №30» позов не визнає (а.с.21-23), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Представник відповідача посилається на норми статей 10,49,63 Закону №2262-ХІІ та норми пунктів 4,7 Порядку №3-1 та зазначає, що призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється органами Пенсійного фонду України. Вказує, що за заявленими позовними вимогами ДУ «Личаківська виправна колонія №30» є неналежним відповідачем, оскільки матеріали для призначення пенсії особи, що звільняється з військової служби, скеровуються до органів ПФУ Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.
Ухвалою від 21.05.2021 суд залучив ГУ ПФУ у Львівській області до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору (а.с. 14-16). Третя особа подала письмове пояснення щодо позову ОСОБА_1 (а.с. 31-35), просить суд відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до заяви позивача від 29.01.2019 та подання від 29.01.2019 про призначення пенсії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції ОСОБА_1 з 27.11.2018 призначено пенсію но інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 40% грошового забезпечення. Третя особа посилається на норми пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ та зазначає, що календарна вислуга років на день звільнення позивача становила 20 років 5 місяців 00 днів, що є недостатнім для призначення такого виду пенсії, за необхідних не менше 24 роки і більше. Щодо вимоги позивача зарахувати до календарної вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в ДУ «Личаківська виправна колонія №30» третя особа зазначає, що ні Законом №2262-ХІІ, ні Порядком 393, не передбачено можливості призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на пільгових умовах.
Суд заслухав промови учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) проходив військову службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. Відповідно до Свідоцтва про хворобу №110 від 07.11.2018, військово-лікарська комісія ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» дійшла висновку що захворювання та фізичні вади перешкоджають проходженню служби в поліції (а.с. 47-48). Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.01.2019 №839544 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції, інвалідність встановлена на строк до 01.02.2020 (а.с. 49).
Відповідно до наказу №89 о/с від 26.11.2018 звільнений з органів кримінально-виконавчої служби з 26.11.2018 за статтею 77 пункту 1 пп. 2 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення складала у календарному обчисленні 20 років 05 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні 26 років 05 місяці 22 дні (а.с. 24).
Після звільнення зі служби ОСОБА_1 звернувся через Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявою від 29.01.2019 (а.с.40) про призначення йому пенсії по інвалідністю.
Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувало відповідний пакет документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , серед яких були надані ДУ «Личаківська виправна колонія №30» відомості про проходження заявником служби та його грошове забезпечення (а.с.39-67), та скерувало цей пакет 31.01.2019 (а.с.37) на адресу ГУ ПФУ у Львівській області разом із поданням (а.с.38) про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (а.с.37). В поданні про призначення пенсії визначена вислуга ОСОБА_1 в календарному (20 років 05 місяців) та пільговому (для призначення пенсії) обчисленні (26 років 05 місяців 22 дні).
27.11.2018 ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 27.11.2018 (дата встановлення інвалідності 22.01.2019, третя група інвалідності, причина інвалідності інвалідність в період проходження військової служби, а.с. 36).
ОСОБА_1 звернувся до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» із заявою від 09.04.2021 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Подання такої заяви мотивує тим, що згідно з наказом №89 о/с від 26.11.2018 його вислуга років у пільговому обчисленні складає 26 років 05 місяці 22 дні. В поданій заяві просив оформити та направити необхідний пакет документів до ГУ ПФУ у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в ДУ «Личаківська виправна колонія №30».
ДУ «Личаківська виправна колонія №30» 20.04.2021 повідомила ОСОБА_1 про результати розгляду його заяви листом №5/16-Р-14 о/п, в якому зазначила, що відповідно до наказу №89 о/с від 26.11.2018 вислуга років на день звільнення (26.11.2018) у календарному обчислені становить 20 років 05 місяців 00 днів, а тому відсутні підстави для направлення документів до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 7).
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-XII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.
Стаття 17 Закону №2262-XII визначає види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Згідно з пунктом б) частини першої цієї статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуєься служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Згідно з статтею 171 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
17.07.1992 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).
Пунктом 3 Порядку №393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (п.г)).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.
Відповідно до норм Закону №2262-XII:
- призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10);
- пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії (стаття 49);
- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (стаття 63).

При прийнятті рішення суд керується такими міркуваннями:
Аналіз норм Закону №2262-XII та Порядку №3-1 дає підстави до висновку, що заяву про призначення пенсії за Законом №2262-XII (вид пенсії вибирає заявник) особа, що звільняється зі служби, подає до управління ПФУ через уповноважений структурний підрозділ відомства, в якому вона проходила військову службу. Уповноваженими органами, які призначають, виплачують, здійснюють перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до Закону №2262-XII є органи Пенсійного фонду України.
Після призначення пенсії особа має право звернутися про зміну виду пенсійного забезпечення, в цій ситуації заявник звертається безпосередньо до органу ПФУ.
За обставин цієї справи після звільнення 26.11.2018 зі служби за станом здоров`я та встановленням третьої групи інвалідності (у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в поліції) ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області через уповноважений структурний підрозділ (Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції) із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 40).
ДУ «Личаківська виправна колонія №30» (орган в якому проходив службу позивач) підготувала необхідні документи (наказ про звільнення, грошовий атестат), на підставі яких Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції обчислило вислугу ОСОБА_1 та скерувало його заяву разом із поданням про призначення пенсії та відповідними пакетом документів до територіального органу ПФУ. ГУ ПФУ у Львівській області за результатом розгляду поданих документів прийняло рішення та призначило ОСОБА_1 з 27.11.2018 пенсію, про яку просив заявник, - по інвалідності.
Норми пункту 4 Порядку №3-1 чітко визначають, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до органу, що призначає пенсію. Таким чином, звернення ОСОБА_1 до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» щодо скерування документів до ГУ ПФУ у Львівській області для призначення йому іншого виду пенсії є очевидно безпідставним з двох причин:
- ДУ «Личаківська виправна колонія №30» не є уповноваженим структурним підрозділом з питання призначення пенсії, таким є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. З цих підстав позовні вимоги ОСОБА_1 , заявлені до ДУ «Личаківська виправна колонія №30» щодо спонукання скерувати документи до ПФУ для призначення пенсії є вимогами до неналежного відповідача, що є самостійною та достатньою підставою для відмови в задоволенні позовних вимог;.
- Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції як уповноважений структурний підрозділ вже скеровувало пакет документів для призначення пенсії ОСОБА_1 до ПФУ, зміна виду пенсії (з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років) відбувається шляхом безпосереднього звернення пенсіонера до ПФУ, а не до уповноваженого структурного підрозділу. Тому суд не бачить підстав для вирішення питання про заміну відповідача належним, адже позовні вимоги про спонукання скерувати подання про зміну виду пенсії з наведених вище підстав є очевидно безпідставними.
Щодо вимоги позивача зобов`язати ДУ «Личаківська виправна колонія №30» зарахувати до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XІІ на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в державній установі «Личаківська виправна колонія №30», внісши відповідні зміни в наказ від 26.11.2018 №89 о/с суд зазначає таке:
відповідно до наказу ДУ «Личаківська виправна колонія №30» №89 о/с від 26.11.2018 ОСОБА_1 обраховано на день звільнення вислугу років в календарному обчисленні 20 років 05 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 26 років 05 місяців 22 днів (а.с. 24), зауважень щодо такого розрахунку у позивача немає. В цьому контексті вислуга позивача у пільговому обчисленні і є вислугою років для призначення пенсії, передбаченою пунктом 3 Порядку №393.
Посилання позивача на правові висновки Верховного Суду у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, викладені в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а в контексті цієї справи не впливають на оцінку спірних правовідносин. Такі аргументи будуть доречними у спорі з територіальним органом ПФУ при оскарженні відмови в зміні виду пенсії з пенсії за інвалідністю на пенсію за вислугу років, який, як повідомили учасники справи, вже перебуває в провадженні суду в іншому провадженні. За цих обставин підстав для внесення змін в наказ від 26.11.2018 №89 немає.
Підсумовуючи свої висновки суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
З огляду на висновок суду по суті заявлених вимог понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору покладаються на нього.
Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення виготовлене 13.09.2021.

Суддя Москаль Р.М.