Справа № 200/6093/21
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2021 р. Справа№200/6093/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Христофорова А.Б., при секретарі судового засідання Нікіфорової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо обмеження пенсії у розмірі 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

- скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині обмеження пенсії позивачки розміром 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити виплату перерахованої рішенням № 50 від 07 квітня 2021 року пенсії позивачки з втрати годувальника у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, яку вказано у довідці Донецької обласної прокуратури № 21-85-489 від 31 березня 2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01 квітня 2020 року по 01 квітня 2021 року.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 12.12.2010 року отримує пенсію по втраті годувальника у розмірі 60 % від заробітної плати померлого чоловіка на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який працював в Красноармійській міжрайонній прокуратурі Донецької області на різних посадах та якому у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було призначено пенсію за вислугою років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати.

Позивач відзначила, що в квітні 2021 року у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам прокуратури, рішенням Покровського об`єднаного управління ПФУ в Донецькій області № 50 від 07.04.2021 року за її заявою та доданою довідкою Донецької обласної прокуратури від 31.03.2021 про розмір заробітної плати, зроблено перерахунок її пенсії, про що листом ПФУ від 19.04.2021 про це позивача повідомлено.

Згідно зазначеного рішення № 50 від 07.04.2021, розмір пенсії позивача з втрати годувальника склав 31 360 грн.

Проте, згідно того ж рішення зазначено, що максимальний розмір пенсії в період з 01.04.2021 по 30.06.202 складає 17690 грн.; в період з 01.07.2021 по 30.1 1.2021 складає - 18540 грн. в період з 01.12.2021 по 26.02.2033 складає - 19340 грн. в період з 27.02.2033 по 26.02.2053 складає - 19340 грн.

На звернення позивача про причини обмеження розміру пенсії, Покровським об`єднаним управлінням ПФУ повідомлено 27.04.2021, що «відповідно до п.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Також повідомлено, що з 01.12.2020 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає 1769 грн.

Не оспорюючи розмір пенсії, перерахованої позивачу за втратою годувальника в розмірі 31 360 грн., позивач рахує, що положення зазначеного рішенням № 50 від 07.04.2021 р. в частині обмеження її максимального розміру Покровське об`єднане управління ПФУ в Донецькій області за відповідні періоди -17690 грн., 18540 грн., 19340 грн., 19340 грн. - протиправні.

05.05.2021 позивач на банкківську картку отримала пенсію у розмірі 17690 грн., тобто з обмеженням «максимального розміру», на думку органу ПФУ, який вони повинні мені сплачувати.

Таким чином, зміст рішення ПФУ та розрахунку пенсії з обмеженням її максимального розміру та фактична виплата пенсії за місяць в обмеженій 10-ю прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність, сумі 17 690 грн. очевидно дає підстави оцінити намір відповідача про існуюче та про подальше обмеження розміру пенсійних виплат 10-ю прожиткових мінімумів, та прав позивача на соціальний захист та на право власності.

Дії відповідача позивач вважає такими, що суперечать діючому законодавству, незаконні і протиправні та потребують примусової корекції, у зв`язку із вона звернулась із даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 24 травня 2021 року, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 16 липня 2021 року суд перейшов зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання, строк якого продовжив на 30 днів, на 10 серпня 2021 року о 09 год. 15 хвил.

Ухвалою від 10 серпня 2021 року суд відклав підготовче засідання до 17 серпня 2021 року 08 год. 00 хв. Покровському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області встановив надати суду в строк до 17 серпня 2021 року відзив на позовну заяву ОСОБА_1 по даній адміністративній справі, а також докази на його обґрунтування.

Ухвалою від 17 серпня 2021 року суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну відповідача по справі № 200/6093/21.

17 серпня 2021 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 31 серпня 2021 року о 08 год. 00 хвил.

Сторони до судового засідання 31 серпня 2021 року не з`явились, про місце, дату та час проведення судового розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

В матеріалах справи міститься клопотання позивача про розгляд справи без її участі (а.с. 30).

Відповідач заяв або клопотань до суду не надіслав, про причини не явки у судове засідання суд не повідомив.

Суд зазначає, що станом на дату розгляду даної справи відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 від Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в донецькій області до суду не надходило, витребуваних доказів суду не надано.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У зв`язку із чим суд розглядає дану адміністративну справу на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи позивача, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України, серія: НОМЕР_1 (а.с. 10-11).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , що видане Пенсійним фондом України 20.08.2008 позивач є пенсіонером (а.с. 16).

Як встановлено судом на підставі наявних матеріалів справи, позивачка перебуває на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 13.12.2010 року та отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 13-43-44).

Як зазначила у позові позивач, в квітні 2021 року у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам прокуратури, рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 50 від 07.04.2021 (а.с. 13-14, 43-44) за її заявою та доданою довідкою Донецької обласної прокуратури від 31.03.2021 № 21-85-489 про розмір заробітної плати (а.с. 15) відповідач зробив перерахунок її пенсії, про що листом від 19.04.2021 повідомив про це позивача.

Як встановлено судом на підставі листа Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27.04.2021 № 0581-02-8/13634, розглянувши письмове звернення за вх. № 1 155/С-0581-21, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області згідно з Законом України «Про звернення громадян» повідомило позивача про те, що відповідно до заяви № 2242 від 06.04.2021 про перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшення заробітної плані по спецпенсіям. призначеним відповідно до Закону України «Про прокуратуру», та довідки № 21-85-489 від 31.03 2021 позивачу зроблено перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з 01.04.2021 на виплатний період травня 2021. Також зазначило, що відповідно до п. 15 статі 86 «Пенсійне забезпечення працівників прокуратури» Закон) № 1697 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімум, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того повідомило, що з 01.12.2020 прожитковий мінімум, встановлених для осіб, які втратили працездатність, складає 1769,00 грн. Розмір пенсії по втраті годувальника з 01.04.2021 складає 31 360,00 три., максимальний розмір пенсії 17690,00 грн. (а.с. 12).

Як встановлено судом на підставі рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 50 від 29.04.2021 року. Процент для обчислення пенсії у разі втрати годувальника 60 (а.с. 13-14, 43-44).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення членів сімей пенсіонерів з числа працівників прокуратури було визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ.

Відповідно до частини 16 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789- ХІІ членам сімей прокурора або слідчого, які були на його утримані на момент смерті, призначалася пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім`ї.

У подальшому Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VІ стаття 50-1 Закону № 1789-ХІІ доповнена новою нормою, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, відповідно до п. 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

14.10.2014 прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII (далі Закон №1697-VII), який набрав чинності з 15.07.2015.

Відповідно до нового Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIІІ, який набув чинності 01.01.2016 обмежено максимальний розмір пенсії, передбаченої Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, з часу призначення позивачу пенсії (з 2010 року) до Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, які звужують і обмежують обсяг прав позивача на пенсійне забезпечення як члена сім`ї працівника прокуратури, якому пенсія призначена на випадок втрати годувальника до набрання чинності новою редакцією цього Закону.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.22, ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В контексті викладеного, застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання цими положеннями чинності, суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Враховуючи, що внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру» стосовно обмеження максимального розміру пенсії поширюються на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності. При проведенні перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу.

В свою чергу, на незмінність відсоткового розміру вже призначених пенсій вказав Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні у зразковій справі №240/5401/18 від 04.02.2019.

Таку ж правову позицію цей же суд сформував у справі №360/1428/17 від 12.11.2019, в рішенні якого вказав, що на осіб, яким пенсію було призначено до 01.01.2016, обмеження щодо її максимального розміру не поширюється.

Аналогічну позицію висловлено у постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 у справі №127/11720/14-а. Обмеження з цього приводу розповсюджуються лише на осіб, які стали отримувачем пенсій за Законом України «Про прокуратуру» з 01.01.2016.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо обмеження її пенсії у розмірі 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, скасування рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині обмеження пенсії позивачки розміром 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити виплату перерахованої рішенням № 50 від 07 квітня 2021 року пенсії позивача з втрати годувальника у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, яку вказано у довідці Донецької обласної прокуратури № 21-85-489 від 31 березня 2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01 квітня 2020 року по 01 квітня 2021 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з правил частини першої статті 139 КАС України, відповідно до яких при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання до суду даного позову позивачкою був сплачений судовий збір в сумі 908,80 грн. (а.с. 18).

Таким чином, враховуючи, що позов судом задоволений в повному обсязі, суд приходить до висновку, що з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивачки слід стягнути судовий збір в сумі - 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: вул. Центральна, 154, м. Покровськ, Донецька область, 85302; ) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 у розмірі 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: вул. Центральна, 154, м. Покровськ, Донецька область, 85302; ) № 50 від 07 квітня 2021 року в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) розміром 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: вул. Центральна, 154, м. Покровськ, Донецька область, 85302; ) здійснити виплату перерахованої рішенням № 50 від 07 квітня 2021 року пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) з втрати годувальника у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, яку вказано у довідці Донецької обласної прокуратури № 21-85-489 від 31 березня 2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01 квітня 2020 року по 01 квітня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: вул. Центральна, 154, м. Покровськ, Донецька область, 85302; ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 10 вересня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров