Справа № 420/15116/20
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/15116/20
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року (суддя Радчук А.А., м. Одеса, повний текст рішення складений 09.03.2021) у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський" про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

28 грудня 2020 року ГУ Держпраці в Одеській області звернулося до адміністративного суду з позовом до КП "ЖКС "Вузівський", в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 28.01.2021, просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом його зобов`язання повністю зупинити роботи (виробництво): газополум`яні роботи; зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом; експлуатацію ліфтів у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей, які знаходяться за адресою:

№906 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№907 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№908 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№909 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№910 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 22);

№1662 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 146/2);

№1663 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 146/2);

№1664 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 146/2);

№1972 (м. Одеса, вул. Академіка Глушко, 4);

№2256 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 6);

№3094 (м. Одеса, вул. Варненська, 7в);

№3483 (м. Одеса, вул. Варненська, 7г);

№3918 (м. Одеса, Адміральський проспект, 1);

№3919 (м. Одеса, Адміральський проспект, 1);

№4128 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 125/1);

№4129 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 125/1);

№4412 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 10д);

№4413 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 10д);

№4479 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 19);

№4226 (м. Одеса, Шишкіна, 58/2);

№4227 (м. Одеса, Шишкіна, 58/2);

№4228 (м. Одеса, Шишкіна, 58/1);

№4230 (м. Одеса, Шишкіна, 58/1);

№5108 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 14/1);

№5665 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 159);

№5666 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 159);

№7613 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 30).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року позов ГУ Держпраці задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до КП "ЖКС "Вузівський" шляхом зобов`язання комунального підприємства повністю зупинити експлуатацію ліфтів у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей, які знаходяться за адресою:

№906 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№907 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№908 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№909 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 18);

№910 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 22);

№1662 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 146/2);

№1663 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 146/2);

№1664 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 146/2);

№1972 (м. Одеса, вул. Академіка Глушко, 4);

№2256 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 6);

№3094 (м. Одеса, вул. Варненська, 7в);

№3483 (м. Одеса, вул. Варненська, 7г);

№3918 (м. Одеса, Адміральський проспект, 1);

№3919 (м. Одеса, Адміральський проспект, 1);

№4128 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 125/1);

№4129 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 125/1);

№4412 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 10д);

№4413 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 10д);

№4479 (м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 19);

№4226 (м. Одеса, Шишкіна, 58/2);

№4227 (м. Одеса, Шишкіна, 58/2);

№4228 (м. Одеса, Шишкіна, 58/1);

№4230 (м. Одеса, Шишкіна, 58/1);

№5665 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 159);

№5666 (м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 159);

№7613 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 30).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням в частині відмови у задоволенні позовних вимог ГУ Держпраці в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині оскарження та ухвалити нове судове рішення у відповідній частині, яким позовні вимоги Головного управління задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 3 лютого 2021 року КП "ЖКС "Вузівський" зареєстрували у Головному управлінні Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №063, а саме на: зберігання балонів із системним, зрідженим, вибухонебезпечним тазом, вказане порушення зафіксоване в пункті 1 Акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 19.11.2020 року №15/14.3/06-719. Проте, вищезазначений пункт містить і інші роботи підвищеної небезпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: газополум`яні роботи, на які комунальним підприємством не складено та не зареєстровано в Головному управлінні декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці відповідно до Додатку 2, пункту 19 Групи Б Порядку №1107, чим порушено вимоги статті 21 Закону України "Про охорону праці".

Оскільки Головне управління оскаржує рішення суду першої інстанцій лише в частині позовних вимог, у задоволені яких було відмовлено, суд апеляційної інстанції перевіряє рішення суду першої інстанції лише в цій частині - в межах доводів та вимог поданої скарги.

Відповідач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, посадовими особами ГУ Держпраці в Одеській області, з метою перевірки додержання законодавства з охорони праці та промислової безпеки, у період з 6 по 19 листопада 2020 року було проведено планову перевірку КП "ЖКС "Вузівський".

19 листопада 2020 року складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) №15/14.3/06-719, яким встановлено порушення вимог законодавства, зокрема:

- пунктом 1 виявлено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газополум`яні роботи; зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом, в Головному управлінні Держпраці не зареєстрована. Порушено п. 21 ПКМУ №1107 від 26.10.2011 (зі змінами);

- пунктом 40 виявлено, що керівництво КП "ЖКС "Вузівський" не забезпечило належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технічним станом, а саме: допустило роботу 27 одиниць ліфтів, серед яких ліфт за облік. №5108 у яких вийшов термін експлуатації. Порушено п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів".

У зв`язку з виявленими порушеннями ГУ Держпраці в Одеській області винесено КП "ЖКС "Вузівський" приписи від 19.11.2020 року про усунення порушень №15/14.1/06-719-1032 та №15/14.3/06-719-1030 із попередженням про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): газополум`яні роботи; зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом; експлуатацію ліфтів.

Під час розгляду справи, КП "ЖКС "Вузівський" надало суду:

- копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка була зареєстрована в ГУ Держпраці 13.09.2019 року №360;

- копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка була зареєстрована в ГУ Держпраці 03.02.2021 року №3063;

- копію паспорту ліфта обліковий №5108, згідно якого 15 січня 2021 року було проведено модернізацію ліфта з заміною обладнання та 18 січня 2021 року проведено позачерговий технічний огляд ліфта після виконання експертного обстеження та модернізації. 19.01.2021 року зауваження після проведення позачергового технічного огляду 18.01.2021 року усунуті.

Вирішуючи спір суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відповідачем зареєстрована в ГУ Держпраці в Одеській області декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт підвищеної небезпеки та ліфт з обліковим №5108 модернізовано зі зміною обладнання та проведено його позачерговий технічний огляд, то підстави для зупинення роботи (виробництва) відповідача: газополум`яні роботи; зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом; експлуатацію ліфта №5108, що знаходяться за адресою: м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 14/1, відсутні у зв`язку з усуненням порушень.

Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі Закон №877-V).

Абзацом 2 статті 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 №96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII "Про охорону праці", із змінами та доповненнями, (далі Закон №2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Частиною семою статті 7 цього Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

З огляду на викладене, підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи та не оспорюється сторонами, підставою для звернення ГУ Держпраці в Одеській області до суду з даним позовом є Акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 19.11. 2020 року №15/14.3/06-719, яким встановлено порушення вимог законодавства, зокрема:

- пунктом 1 виявлено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газополум`яні роботи; зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом, в ГУ Держпраці не зареєстрована. Порушено п. 21 ПКМУ №1107 від 26.10.2011 (зі змінами);

- пунктом 40 виявлено, що керівництво КП "ЖКС "Вузівський" не забезпечило належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технічним станом, а саме: допустило роботу 27 одиниць ліфтів, серед яких ліфт за облік. №5108 у яких вийшов термін експлуатації. Порушено п.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів".

Враховуючи, що суду першої інстанції було надано докази усунення зауважень ліфта обліковий №5108, а також декларації, якими підтверджено відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: виконувати зварювальні роботи (зареєстрована в ГУ Держпраці 13.09.2019 за №360); та пункту 6 Додатку 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом (зареєстрована в ГУ Держпраці 03.02.2021 за №063), колегія суддів погоджується з його висновком про відсутність підстав для задоволення позову в частині зупинити роботи КП "ЖКС "Вузівський": зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом та експлуатацію ліфту зв`язку №5108 (м. Одеса, просп. Небесної Сотні, 14/1).

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що і апеляційна скарга позивач не містить будь-яких доводів на спростування зазначеного висновку суду.

Водночас, по за увагою суду першої інстанції залишилося те, що пунктом 1 Акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 19.11.2020 року №15/14.3/06-719 виявлено і інші роботи підвищеної небезпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: газополум`яні роботи.

Згідно пункту 25 Додатку 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою КМУ від 26.10.2011 року №1107, у редакції постанови від 03.03.2020 року №207 (що була чинна на час виникнення спірних правовідносин), газополум`яні роботи відносяться до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Отже, газополум`яні роботи відносяться до робіт з підвищеною небезпекою для виконання яких відповідно до Постанови №1107 роботодавець повинен отримати Дозвіл.

Враховуючи, що матеріали справи такої декларації не містять, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову ГУ Держпраці в Одеській області в цій частині вимог.

При цьому, колегією суддів критично ставиться до аргументації відповідача у відзиві на апеляційну скаргу про те, що КП "ЖКС "Вузівський" при оформленні декларації, що зареєстрована в ГУ Держпраці 13.09.2019 року №360 та якою підтверджено відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: виконувати зварювальні роботи, було використано довідкові матеріали, у яких зварювальні роботи включають в себе газозварювальні (НПАОП 28.52-7.83-84 ОСТ 25 1162-84, оскільки цей стандарт розповсюджується на зварювальні роботи, які виконуються лише газовою сваркою. Між тим, до газополум`яних робіт відноситься не лише газове зварювання, а і різання та інші види газополум`яної обробки металів, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга ГУ Держпраці в Одеській області підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року в частині відмови у задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці в Одеській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський" шляхом його зобов`язання повністю зупинити роботи (виробництво): газополум`яні роботи скасувати.

Ухвалити у відповідній частині нове рішення, яким позовні вимоги у цій частині задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський" повністю зупинити роботи (виробництво): газополум`яні роботи.

В інший частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч.6 ст.12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В. Осіпов