Справа № 200/2191/21-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2021 року справа №200/2191/21-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Міронової Г.М., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року (повне судове рішення складене 05 квітня 2021 року в м. Слов`янську) у справі № 200/2191/21-а (суддя в І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Управління), у якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно-рятувального загону;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно-рятувального загону;

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 травня 2018 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 травня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Вказує, що з 01 січня 2018 року, на підставі Постанови №103 належну йому пенсію відповідачем перераховано виходячи з основного розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення та зменшено з 79% до 70%.

Позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2020 по справі 200/10539/20-а дії Головного управління ПФУ в Донецькій області щодо зменшення йому відсоткового значення розміру пенсії з 79% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року на підставі Постанови №103 визнано протиправними та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного суду України від 12.11.2019 року у зазначеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звертає увагу, на те що починаючи з 05 березня 2019 року відсутні правові обмеження щодо видів грошового забезпечення, визначених Постановою №704, які повинні враховуватися при перерахунку належної йому пенсії та щодо розмірів виплати перерахованої належної пенсії.

Також зазначає, що за наявною загальнодоступною інформацією, починаючи з квітня 2019 року діючим працівникам за аналогічною посадою, з якої він звільнився зі служби (начальник 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області), передбачені та виплачуються щомісячні додаткові, у тому числі нові види грошового забезпечення.

На запит №659/12-20 від 28.12.2020 року про передбачені для його посади види і розміри додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру Головним управлінням ДСНС у Донецькій області йому було надано довідку №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно-рятувального загону за період з 01.04.2019 по 30.11.2020.

13.01.2021 позивач надіслав на адресу відповідача для здійснення перерахунку виплачуваної пенсії додаткові документи - оригінал довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року з вимогою: провести перерахунок з 01 квітня 2019 року належної йому пенсії з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби - 5 251,00 грн та щомісячної премії - 9 880,25 грн, що передбачені з 01 квітня 2019 року для посади, з якої він звільнився зі служби та які він отримував до звільнення на пенсію, а також здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату належної йому пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків (замість 75 відсотків) сум підвищень пенсії, визначених станом на 01 травня 2018 року, у зв`язку з набувшим 05.03.2019 чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІ1, затвердженого Постановою №45, однак на час складання цього позову відповідь на звернення позивача від відповідача не надходила.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку належної пенсії на підставі наданої ним довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та щодо зменшення розміру належної пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 травня 2018 року протиправними та такими, що порушують вимоги Конституцію України та Закони України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно-рятувального загону.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно-рятувального загону.

Визнано протиправними дії Управління щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 травня 2018 року.

Зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 травня 2018 року.

Стягнуто на користь позивача судовий збір у розмірі 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на правомірність своїх дій.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Апеляційне провадження здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту № НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 14-15).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та є належним відповідачем у даній справі.

З 27.03.2002 позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № N/А28513 (МВС).

З протоколу призначення пенсії за пенсійною справою N/А28513 (МВС) від 14.04.2018 випливає, що позивачу з 27.03.2002 була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 79 % грошового забезпечення, остання посада начальник ВДПО-4 УДПО УМВС України в Донецькій області, вислуга років 28 (календарна 28).

При цьому розрахунок був проведений з посадового окладу 1200,00 грн., окладу за військове звання 130,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 532,00 грн., надбавки за особливо важливі завдання 48% - 893,76 грн., премії 1102,30 грн. (а.с. 16).

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

14 квітня 2018 року відповідачем було здійснено, з 01 січня 2018 року, перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу, у зв`язку із зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб виходячи з основного розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці від 23.03.2018 №9117лк, що надійшла від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Донецькій області, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № N/А28513 (МВС) від 14.04.2018 (а.с. 17).

Згідно з довідкою Головного управління МВС України в Донецькій області 9117лк від 23 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою начальник ВДПО-4 УДПО УМВС України в Донецькій області, становить: посадовий оклад 5640,00 грн; оклад за військовим званням 1410 грн; надбавка за вислугу років 3525,00 грн; усього 10575,00 грн. (а.с. 55).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № N/А28513 (МВС) від 20.10.2020 позивачу перераховано пенсію згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018. При цьому, пенсія розрахована з 70 відсотків грошового забезпечення, в якому враховано посадовий оклад 5640,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентну надбавку за вислугу років 50% - 3525,00 грн. (а.с. 49).

З відомостей програмного забезпечення Діловодства спеціалізованого суду встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року по справі № 10539/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунку і виплати пенсії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 79% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум (а.с. 67-70).

28 грудня 2020 року представник позивача звернувся до Головного управління ДСНС у Донецькій області з адвокатським запитом, відповідно до якого просив надати відомості у формі Довідки про види та розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії) у грошовому вимірі в гривнях, передбаченої для конкретної посади «начальник 6 Державно пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Донецькій області» в період квітня 2019 року по листопад 2020 року, включно (а.с. 18-19).

На запит представника позивача Головного управління ДСНС України у Донецькій області надало відповідь №5001-149/5014 від 11.01.2021 та довідку № 6/04/1 від 06.01.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені начальнику державного пожежно-рятувального загону за період з 01.04.2019 по 30.11.2020, відповідно до якої, починаючи з 01.04.2019 для посади начальник 6 ДПРЗ Головного управління, враховувались та виплачувались щомісячно надбавки за особливості проходження служби та щомісячна премія (а.с. 20-21).

13.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо перерахунку з 01 квітня 2019 року належної йому пенсії з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби 5251,00 грн. та щомісячної премії 9880,25 грн., що передбачені з 01 квітня 2019 року для посади, з якої він звільнився зі служби, на підставі довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області № 6/04/1 від 06.01.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою начальник державно пожежно-рятувального загону, також просив здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату належної йому пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків (замість 75 відсотків) сум підвищень пенсії, встановлених станом на 01 травня 2018 року та надав оригінал довідки ГУ ДСНС у Донецькій області № 6/04/1 від 06.01.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою начальник пожежно рятувального загону за період з 01.04.2019 по 30.11.2020 (а.с. 22-24).

Як зазначає позивач у позовній заяві та у відповіді на відзив, поштове відправлення під трек-кодом №165 зі зверненням від 13.01.2021 та оригіналом довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 відповідачем отримано 13.01.2021, що підтверджується описом вкладення до поштового відправлення, накладною до відправлення Укрпошта Експрес, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак відповідь на його звернення на його адресу не надходила. (а.с. 25-27).

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявний лист відповідача (відповідь) від 09 лютого 2021 року № 1035-458/М-03/8-0500/21 на заяву позивача, яка була розглянута Головним управлінням в порядку Закону України «Про звернення громадян», яким позивачу фактично відмовлено у перерахунку пенсії (а.с. 45).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність. недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, Закон № 2262-XII.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 103, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеної без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі Кечко проти України від 08 листопада 2005 року).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Суд критично оцінює посилання відповідача на вимоги статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 103 в частині наявності у відповідача права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії з огляду на наступне.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття строки перерахунку пенсії, строки виплати пенсії та порядок перерахунку пенсії.

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним праву встановлювати строки перерахунку пенсії, строки виплати пенсії.

В силу приписів статті 63 Закону № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року, відповідно до Постанови № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова № 103 в частині внесення змін до Постанови № 704, та Постанова № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Скасування пункту 1 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У зв`язку з чим слід зазначити, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом № 2262-XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції Захист прав власності, тому наявні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Означена позиція суду кореспондує висновкам в зразковій справі № 160/3586/19, які викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.08.2019.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, судом першої інстанції обгрунтовано задоволено наступні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 травня 2018 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 травня 2018 року.

Слід також зазначити, що в своїй апеляційній скарзі відповідач не наводить мотивів незгоди із судовим рішенням в цій частині.

Відтак, апеляційна скарга з вимогами скасувати рішення місцевого суду в цій частині є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

Що стосується вимог позовної заяви:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно-рятувального загону;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно-рятувального загону.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 цього Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас Додаток 2 до Порядку № 45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Слід зазначити, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Однак, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду № 520/3360/19 від 15 липня 2020 року.

Слід вказати, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного Фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Задовольняючи позов, сууд першої інстанції вирішив, що починаючи з 05.03.2019, тобто дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Проте, з таким висновком місцевого суду не може погодитись судова колегія.

Позивачеві була призначена пенсія по лінії МВС як особі начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції).

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 був чинним пункт 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, а також пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Таким чином з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, а саме з 19.11.2019, пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, при цьому суд звертає увагу, що інших нормативних актів, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, на теперішній час відсутні.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до положень статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відтак, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01 грудня 2019 року виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

Далі, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Абзацом п`ятим цього пункту визначено, що довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, - у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки ДСНС.

Задовольняючи позов, місцевий суд не взяв до уваги доводи відповідача про те, що довідка № 6/04/1 від 06 січня 2021 року не відповідає додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з тим, що не зазначено прізвище, ім`я, по батькові особи, якій видана вказана довідка; не зазначено номер, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії не зазначено номер, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії; не зазначено дати, з якої змінено розмір грошового забезпечення; довідка не містить сум посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; містить інформацію за період з квітня 2019 року по листопад 2020 року, з наступних підстав.

Частинами 1, 2 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

З вищенаведеного вбачається, що відповідач свою позицію незгоди інтерпретує в межах 1 ч. ст. 36 Закону України № 2262-ХІІ перерахунку пенсії та ігнорує передбачені 2 ч. ст. 36 Закону України № 2262-ХІІ, відповідно до якої підстави для перерахунку пенсії за документами що додатково та самостійно надаються до пенсійного органу безпосередньо пенсіонером.

Суд першої інстанції зазначив, що відсутність прізвища, ім`я, по батькові позивача у довідці №6/04/1 від 06.01.2021 не спростовує її інформаційного змісту і наслідків для її застосування, адже позивачем до позовної заяви долучено документальні докази того, що саме на його запити та за його ініціативою (адвокатський запит №659/12-20 від 28.12.2020) уповноваженим органом, з якого він звільнився, видав саме йому цю довідку для відновлення саме його порушеного права.

Довідка №6/04/1 від 06.01.2021 містить у собі офіційну інформацію стосовно додаткових видів грошового забезпечення, які нараховані та виплачені діючим працівникам за посадою, з якої звільнився ОСОБА_1 (начальник державного пожежно-рятувального загону) та які не враховані в складі розрахунку пенсії, що отримує ОСОБА_1 на даний час.

Одночасно, суд зазначив, що після визнання протиправними та нечинними (05.03.2019 року) пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якими не враховувалися при перерахунку пенсії пенсіонерам розміри додаткових видів грошового забезпечення діючих працівників, пенсійний орган у відповідності до Порядку №45 зобов`язаний був самостійно ініціювати процедуру перерахунку пенсій пенсіонерам, в тому числі ОСОБА_1 , однак не виконав покладених на нього зобов`язань, через що пенсіонер ОСОБА_1 реалізував своє право, передбачене статтею 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку № 3-1 та самостійно отримав «додаткові документи» - довідку №6/04/1 від 06.01.2021, надав їх до пенсійного органу, як підставу для перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що виплачуються діючим працівника за посадою, за якою він звільнився.

Крім того, у письмовому зверненні ОСОБА_1 від 13.01.2021, яким до пенсійного органу надано довідку №6/04/1 від 06.01.2021, позивач запропонував Головному управлінню ПФУ в Донецькій області звернутися до ГУ ДСНС України у Донецькій області, яке видало довідку, для перевірки відображених у ній відомостей. При цьому, відповідач у випадку звернення до ГУ ДСНС України у Донецькій області мав можливість додатково витребувати «належну» довідку за формою у додатку № 2 до Порядку №45, що передбачена у такому випадку.

Суд першої інстанції зазначив, що твердження відповідача про відсутність у довідці №6/04/1 від 06.01.2021 номеру та дати акта, що є підставою для перерахунку пенсії, не відповідає дійсності, оскільки у колонках 3 та 7 зазначено Постанову КМУ №704 від 30.08.2017, саме якою передбачені додаткові види грошового забезпечення для посади начальник державного пожежно-рятувального загону, відображені у довідці та які підлягають врахуванню при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи, що довідка №6/04/1 від 06.01.2021 є «додатковим документом», що надається пенсіонером до пенсійного органу самостійно для перерахунку його пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, то твердження відповідача про відсутність у ній відомостей про суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, як ознак її неналежності, є нелогічними, оскільки ці основні види грошового забезпечення враховані у розрахунку пенсії, що отримує ОСОБА_1 на даний час та стосовно яких останній не заперечує.

Відомості про суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років наявні в пенсійній справі пенсіонера у виді довідки №9117пк від 23.03.2018, яка надсилалась відповідачеві ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ №103 та Порядку №45, що відображено у протоколі від 14.04.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У той же час, з 05.03.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Отже, після набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.

Щодо посилань відповідача на пункти 4.1, 4.3 Порядку 13-1 та те, що заява позивача від 13 січня 2021 року була розглянута Головним управлінням в порядку Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для перерахунку пенсії, суд першої інстанції зазначив наступне.

Відповідно до п.4.1 розділу 4 Постанови ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно п. 4.3 розділу 4 вищевказаної Постанови, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу викладених вище положень, місцевий суд зазначив, що органи, які призначають пенсію, зобов`язані прийняти заяву про перерахунок пенсії з відповідними документами та мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

При цьому, органом, який призначає пенсію, є відповідне Управління Пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії лише після надходження відповідної заяви.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач 13.01.2021 звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої просив провести перерахунок з 01 квітня 2019 року належної йому пенсії з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби 5251,00 грн. та щомісячної премії 9880,25 грн., що передбачені з 01 квітня 2019 року для посади, з якої він звільнився зі служби, на підставі довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області № 6/04/1 від 06.01.2021 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою начальник державно пожежно-рятувального загону, а також просив здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату належної йому пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків (замість 75 відсотків) сум підвищень пенсії, встановлених станом на 01 травня 2018 року та надав оригінал довідки ГУ ДСНС у Донецькій області № 6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою начальник пожежно-рятувального загону за період з 01.04.2019 по 30.11.2020 (а.с. 22-24).

Суд зазначає, що з наявного в матеріалах листа ГУ ПФУ в Донецькій області № 1035-458/М-03/8-0500/21 від 09.02.2021 вказана заява позивача була розглянута відповідачем відповідно до вимог Закону України Про звернення громадян та вказано позивачу про те, що підстав для здійснення перерахунку вже перерахованої пенсії відсутні (а.с. 45).

Проте, суд першої інстанції звернув увагу відповідача на те, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 13.01.2021 року, відповідно до якої просив провести перерахунок пенсії та на підставі зміни грошового забезпечення для посади з якої він звільнився, згідно довідки № 6/04/1 від 06.01.2021.

Суд зазначив, що зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Крім того, важливим є те, що до заяви позивачем було долучено ряд документів, які подаються при перерахунку пенсії.

Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 листопада 2019 року № 748/696/17.

Проте, з такими висновками місцевого суду не в повній мірі може погодитись судова колегія.

Так, апеляційний суд погоджується, що позивачем у відповідній заяві, складеній хоч і не у відповідності до передбаченої форми, однак зрозуміло викладено підстави та прохання щодо проведення перерахунку пенсії, а відповідачем, в свою чергу, листом фактично відмовлено позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії.

Проте, колегія апеляційного суду не вбачає підстав для здійснення такого перерахунку.

Так, спірні правовідносини врегульовані спеціальними нормативно-правовими актами Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі Порядок № 45), а також постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

В матеріалах справи відсутні докази відповідного повідомлення відповідача уповноваженим структурним підрозділом, тому хибними є висновки суду першої інстанції про обов`язок відповідача витребувати якісь відомості перерахунок в даному випадку може здійснюватися на підставі документів, поданих пенсіонером.

Таким документом відповідно до Порядку № 45 може бути довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (назва якої визначена додатком № 2 до Порядку № 45) містить такі складові: прізвище, ім`я, по батькові особи, якій видана вказана довідка; номер, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії; зазначення дати, з якої змінено розмір грошового забезпечення; визначення назви посади особи, якій видана вказана довідка; перелік складових грошового забезпечення, у т.ч. і посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років.

Довідка № 6/04/1 від 06 січня 2021 року правомірно не врахована Головним управлінням з наступних підстав: не зазначено прізвище, ім`я, по батькові особи, якій видана вказана довідка. В самій довідці міститься інформації щодо отримання додаткових видів грошового забезпечення начальником ОСОБА_2 за період з квітня 2019 року по січень 2020 року та начальником ОСОБА_3 за період з лютого 2020 року по листопад 2020 року. Тобто, вказана довідка не містить інформації щодо її належності саме ОСОБА_1 , що, в свою чергу, унеможливлює проведення перерахунку пенсії позивачу; не зазначено номер, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії. Тобто, в довідці повинно бути визначено на підставі якого нормативно-правового акту має бути проведено перерахунок пенсії; не зазначено дати, з якої змінено розмір грошового забезпечення. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону; довідка не містить сум посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; вказана довідка не може бути застосована для перерахунку пенсії, оскільки містить інформацію за період з квітня 2019 року по листопад 2020 року.

Взагалі, така довідка є додатком до відповіді представнику позивача на його запит про отримання публічної інформації.

Вказаний позивачем розрахунок щодо середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17 липня 1992 року, здійснюється виключно при первинному призначенні пенсії та не застосовується при подальших перерахунках.

Більш того, він стосується періоду з квітня 2019 року по листопад 2020 року, в той час як вимоги про перерахунок висунуто з 05.03.2019, тобто, раніше ніж періоди, які взяті для обчислення зміни грошового забезпечення.

Матеріалами справи не підтверджується, що до Управління надходила оновлена довідка з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на ім`я позивача від уповноваженого структурного підрозділу, де проходив службу позивач.

Отже, до моменту отримання належної довідки від органу, з якого звільнився позивач, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку його пенсії, а тому підстав для задоволення позову не існувало.

Відтак, в цій частині апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем заявлені 4 вимоги, а згідно висновків апеляційного суду задовленню підлягають лише 2.

Відповідно до частини шостої статті 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Таким чином, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відтак, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції присуджує позивачу часткове відшкодування судових витрат зі сплати судового збору в сумі 454 грн.

Суб`єкт владних повноважень за діючим процесуальним законодавством не має права на відшкодування судового збору за подачу апеляційної скарги.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі № 200/2191/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії скасувати щодо задоволених позовних вимог про

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно - рятувального загону,

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячних розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі наданих пенсіонером додаткових документів - довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №6/04/1 від 06.01.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії), нараховані та виплачені за посадою - начальник державного пожежно - рятувального загону,

а в цій частині позову - відмовити.

Змінити розподіл судових витрат, замінивши в абзаці шостому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі № 200/2191/21-а слова і цифри «908 (дев`ятсот вісім) гривень» словами і цифрами «454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі № 200/2191/21-а залишити без змін.

Повне судове рішення 14 вересня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Г. М. Міронова