Справа № 620/1887/19
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 вересня 2021 року Чернігів Справа № 620/1887/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту щодо виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа № 620/1887/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005) щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) відповідно до вимог ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005) провести з 25.04.2019 перерахунок та виплатити пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначене рішення суду набрало законної сили 04 жовтня 2019 року.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено, встановлено ГУ ПФ України в Чернігівській області строк подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 у справі № 620/1887/19 терміном один місяць з дня набрання ухвалою законної сили. Вказана ухвала була оскаржена відповідачем в апеляційному порядку та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2020 апеляційну скаргу ГУ ПФ України в Чернігівській області задоволено частково, ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 змінено в мотивувальній частині, в іншій частині ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 залишено без змін.

30.06.2020 до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення та 06.10.2020 надійшли доповнення до звіту про виконання рішення.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 прийнято звіт ГУ ПФ України в Чернігівській області про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 у справі № 620/1887/19.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2021 ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 скасовано та прийнято нову постанову, якою встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Чернігівській області (14005, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 83А, ) новий строк подання до Чернігівського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року в місячний строк з дня отримання даної постанови.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 21.05.2021 надало до суду звіт про виконання рішення суду від 04.09.2019 у справі № 620/1887/19.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області визнано таким, що не підтверджує виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 у адміністративній справі № 620/1887/19. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) подати до суду звіт про виконання рішення суду від 04.09.2019 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали. Попереджено суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про те, що в разі неподання звіту, суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

У встановлений судом строк ГУ ПФУ в Чернігівській області надало до суду новий звіт про виконання рішення суду від 04.09.2019 у справі № 620/1887/19 від 19.07.2021 за № 2500-0802-7/37039.

Щодо обґрунтування зазначеного звіту відповідачем у справі зазначено, що на виконання рішення суду, з урахуванням правової позиції, викладеної у в окремій ухвалі Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019, Головним управлінням ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (20865,00 грн * 70% (відсоток втрати працездатності) = 14605,50 грн).

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, суд приходить до наступного висновку.

Стаття 129-1 Конституції України встановлює, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Горнсбі проти Греції" наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Відповідно до частин першої та другої Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2018 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за № 1189/32641, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Цей Порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (п. 10 Порядку).

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ в Чернігівській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Вимогами статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Видатки ГУ ПФУ в Чернігівській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджені Бюджетом ГУ ПФУ в Чернігівській області на 2020 рік (із змінами) в сумі 9965000,00 грн. Протягом 2020 року до ГУ ПФУ в Чернігівській області надійшли кошти в сумі 9964952,47 грн, чим була забезпечена виплата заборгованості по 1151 рішенню суду, які набули чинності та прийняті на облік по 13.12.2018.

В бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою КМУ від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 000 тис. грн.

1 квітня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», якою затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку.

Таким чином, змінився і порядок перерахування коштів для фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством провадяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а саме, фінансування виплати: пенсій за відомостями на виплату пенсій (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) (через національного оператора поштового зв`язку, функції якого виконує AT «Укрпошта») та списками на зарахування пенсій на поточні рахунки (через уповноважені банки) здійснюється Пенсійним фондом України; допомоги на поховання, відрахувань з пенсій, недоотриманої пенсії, пенсії в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон, перерахування частини пенсії установам (закладам), у яких пенсіонери перебувають на повному державному утриманні, установам за місцем відбування покарання, а також оплати послуг, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсій AT «Укрпошта», оплати послуг AT «Ощадбанк» (комісійних винагород, витрат, пов`язаних з підкріпленням кас банку для пенсійних виплат і для забезпечення готівкою відокремлених підрозділів AT «Укрпошта») здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду України в областях та місті Києві.

Тож, починаючи з 1 квітня 2021 року виплату пенсії за відомостями на виплату пенсій (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) здійснює Пенсійний фонд України.

Згідно з повідомленням Пенсійного фонду України у квітні 2021 року здійснена виплата заборгованості по судових рішеннях, які набрали чинності та прийняті на облік з 01.04.2019 по 30.06.2019 в сумі 2096818,58 грн. В травні 2021 року здійснена виплата заборгованості по 70 судових рішеннях, які набрали чинності та прийняті на облік з 01.07.2019 по 31.08.2019 в сумі 969672,97 грн.

У червні 2021 року Пенсійним фондом України здійснена виплата заборгованості по 40 судових рішеннях, які набрали законної сили та прийняті на облік з 01.09.2019 по 31.10.2019 у сумі 1176812,63 грн, у тому числі і ОСОБА_1 .

Відповідно до наданого звіту від 19.07.2021 вбачається, що сума доплати за період з 25.04.2019 по 24.05.2019 (в межах стягнення за один місяць, що підлягала негайному виконанню) з урахуванням виплачених сум склала 5558,70 грн та виплачена у березні 2020 року.

Сума доплати за період з 25.05.2019 по 30.06.2019 - 13670,99 грн включена у реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та виплачена у червні місяці поточного року, що підтверджується протоколом виплати, копія якого надана додатком до звіту.

Таким чином, ГУ ПФУ в Чернігівській області вчинило всі дії для виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 у справі № 620/1887/19 в повному обсязі.

Відтак, у суду відсутні підстави для неприйняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області.

Враховуючи, що заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними, суд вважає відсутніми підстави для накладення на керівника ГУ ПФУ в Чернігівській області штрафу за невиконання судового рішення у справі № 620/1887/19 від 04.09.2019.

Керуючись статтями 241-243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 19 липня 2021 року за № 2500-0802-7/37039 про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року у справі № 620/1887/19.

Вважати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року у справі № 620/1887/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії виконаним.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Суддя О.В. Заяць