Справа № 560/3878/19
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3878/19
УХВАЛА

14 вересня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши заяви сторін, подані в порядку судового контролю у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій щодо поступової виплати сум перерахованої пенсії за рішенням суду та зобов`язання здійснити виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням суми її підвищення без застосування вказаного принципу.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 суд визнав протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та зобов`язав відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість по перерахованій за рішенням суду, але не виплаченій пенсії за період з 23.05.2016 по 31.12.2017 в сумі 43843,71 грн. Також суд зобов`язав Головне управління подати звіт про виконання судового рішення.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2020 залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року - без змін.

Рішення набрало законної сили 07.08.2020.

Від Головного управління надійшов звіт про виконання рішення суду. 21 жовтня 2020 суд визнав звіт таким, що не підтверджує повне виконання рішення суду та встановив відповідачу новий строк для подання звіту.

Головне управління подало другий звіт, де покликається на те, що на виконання рішення суду позивачу було нараховано доплату в сумі 43843,71 грн. за період з 23.05.2016 по 31.12.2017, яка підлягала виплаті в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у період з 01.09.2019 по 30.06.2021. Заборгованість згідно з рішенням суду в сумі 21921,80 грн. в частині, що підлягала виплаті з 01.09.2019 по 31.08.2020, включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 23.03.2020. Кошти в розмірі 21921,91 грн. за період з 01.09.2020 по 30.06.2021 будуть виплачені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 №1088 у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 квітня 2018 р. у розмірі 2192,18 грн. Зазначена сума буде виплачуватись по травень 2021, в червні 2021 - 2192,29 грн. У вересні - листопаді 2020 проведено виплату доплати в зазначеному порядку на загальну суму 6576,64 грн. Відповідач також зазначає, що на виконання рішення суду звернувся до Пенсійного фонду України з запитом від 28.10.2020 з метою отримання коштів на виплату, на що отримав повідомлення про те, що виплата коштів здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат (вих. від 23.11.2020 № 2800-030203-9/40354) Оскільки головним розпорядником коштів за бюджетною програмою Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду є Міністерство соціальної політики України, а розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України, подальше виконання рішення суду в частині решти виплат залежатиме від дій інших осіб.

ОСОБА_1 подав заяву про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, обґрунтовану тим, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду, яке набрало законної сили, та не виплачує заборгованість з перерахованої пенсії.

Головним управлінням на цю заяву поданий відзив, де зазначає, що сума доплати ОСОБА_1 у розмірі 37267,17 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Звіт та заява позивача розглядаються після повернення справи з суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Стаття 382 КАС України передбачає, що за наслідками звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі подання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

Відповідно до положень КАС України, суд зобов`язаний враховувати позицію Верховного Суду при вирішенні відповідних питань судової практики.

Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 по справі 560/523/19 зазначає, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника Головного управління за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення є передчасними, оскільки це жодним чином не захищає право особи на отримання належних їй коштів. Верховний Суд вважає, що відповідач в особі керівника Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду. Фактична ж невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що бюджетні кошти, які виділяються на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень в порядку черговості. З огляду на це, Верховний Суд постановою від 23.04.2020 по справі №560/523/19 скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2020 в частинні накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за результатами розгляду звіту.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а аналогічно дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно зі ст. 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідач включив заборгованість згідно з рішенням суду до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, звернувся до Пенсійного фонду України для отримання коштів на виконання рішення суду (запит від 28.10.2020, відповідь ПФУ від 23.11.2020 ), здійснив часткову доплату за вересень - листопад 2020 (платіжні доручення №15676, №17717 та №21038).

Враховуючи викладене, суд вважає, що протиправної бездіяльності відповідач не вчинив, натомість на даному етапі подальше виконання рішення суду залежить не лише від дій та волі Головного управління, але від дій держави в особі інших органів, уповноважених вирішувати питання виділення необхідних або додаткових асигнувань для виплати коштів. ГУ ПФ України в Хмельницькій області надані докази вчинення дій з метою виконання рішення суду, відтак підстави для застосування заходів, передбачених ст. 383 КАС України, відсутні. Разом з тим, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача подати звіт щодо виплати коштів позивачу за цим рішенням одразу після здійснення фактичної їх виплати.

Керуючись статтями 248, 254, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів, передбачених ст. 383 КАС України - залишити без задоволення.

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині дій, вчинених на виконання рішення суду, прийняти.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду від 19 березня 2020 у 10-денний строк з дня фактичної виплати коштів ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя І.С. Козачок