Справа № 540/5109/21
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

13 вересня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/5109/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Гомельчук С.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Каховської РДА від 03.08.2021р. №69ос «Про звільнення ОСОБА_1 ».

2. Зобов`язати Каховську РДА поновити позивача на рівнозначній посаді.

3. Стягнути з Каховської РДА на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 07.08.2021р. по дату прийняття рішення судом, без сплати податків та інших обов`язкових платежів, які стягуються під час виплати даної суми працівнику.

4. Рішення суду в частині стягнення з Каховської РДА на користь позивача у межах суми стягнення, а саме середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 07.08.2021р. по дату прийняття рішення судом, без сплати податків та інших обов`язкових платежів, які стягуються під час виплати даної суми працівнику допустити до негайного виконання.

5. Зобов`язати Каховську РДА надати позивачу всі невикористані ним відпустки за період з 02.10.2018р. по 01.10.2021р., а саме:

- 14 календарних днів основної щорічної відпустки з виплатою грошової допомоги на оздоровлення за період з 02.10.2018 р. по 01.10.2019 р. відповідно рішення суду по справі №540/2817/20;

- 1 календарний день основної щорічної відпустки за період з 02.10.2018 р. по 01.10.2019 р.;

- 15 календарних днів основної щорічної відпустки з виплатою грошової допомоги на оздоровлення за період з 02.10.2019р. по 01.10.2020р.;

- 30 календарних днів основної щорічної відпустки з виплатою грошової допомоги на оздоровлення за період з 02.10.2020р. по 01.10.2021р.;

- 5 календарних днів додаткової щорічної відпустки за період з 02.10.2018 р. по 01.10.2019 р.;

- 6 календарних днів додаткової щорічної відпустки за період з 02.10.2019 р. по 01.10.2020 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам статей 160 - 161 КАС України, виходячи з наступних підстав.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, зокрема: офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Однак, позовна заява не містить наведених відомостей щодо позивача.

Суддя зауважує на тому, що через відсутність фінансування суд позбавлений можливості направляти процесуальні рішення по справі засобами поштового зв`язку, у зв`язку із чим єдиним способом повідомити позивача про хід розгляду справи є направлення повідомлень та документів на адресу його електронної пошти.

Відтак, позивач має надати до суду відповідну інформацію.

Документи, що додаються до позовної заяви передбачені статтею 161 КАС України, зокрема, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів. ( частини 1 та 2 статті 161 КАС України).

Отже, вказаними положеннями КАС України законодавець визначив перелік документів, які додаються до позовної заяви позивачем.

Суддя зазначає, що норми КАС України не передбачають підстав звільнення позивача від виконання приписів ч. 1 ст. 161 КАС України в частині надання разом з позовною заявою копії доданих до позовної заяви документів для відповідача, тому не надання позивачем в повному обсязі копії доданих до позовної заяви документів для відповідача є недоліками позовної заяви відповідно до частини 1 ст. 161 КАС України.

Як вбачається з прохальної частини позову, то позивач просить зобов`язати Каховську РДА надати йому всі невикористані відпустки за відповідний період.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, передумовою звернення до адміністративного суду із позовом є прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, вчинення дії чи бездіяльності стосовно позивача, що призвело до порушення його прав, свобод та інтересів.

Спосіб захисту прав, свобод та інтересів визначається позивачем залежно від поведінки суб`єкта владних повноважень - відповідача, тобто за наслідками прийняття акта індивідуальної дії, вчинення або не вчинення відповідно до вимог закону певних дій.

Таким чином, звертаючись до суду із позовною заявою, особа повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право саме при виконанні ним владних управлінських функцій та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Натомість, звертаючись до суду із вимогою про зобов`язання надати невикористані відпустки, прохальна частина позову не містить вимоги про визнання відповідної бездіяльності (щодо ненадання відпусток) Каховської РДА протиправною.

Відтак, визначений позивачем предмет позову у цій частині не відповідає положенням частини першої статті 5 КАС України.

Відповідно до частини 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України " Про судовий збір " від 08.07.2011 року № 3674-VI ( далі Закон №3674-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 цього Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено, що в 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2021 року становить 2270 гривні.

Таким чином, за подання до адміністративного суду позову, який містить вимогу немайнового характеру, судовий збір складає 908,00 грн. (2270*0,4).

Як зазначалось вище, однією з вимог позивача є зобов`язання надати ОСОБА_1 не використані ним відпустки, а тому при зверненні до суду позивач мав сплатити судовий збір в сумі 908 грн.

Разом з тим матеріали позовної заяви не містять доказів сплати судового збору за подання адміністративного позову у вказаній частині позовних вимог.

Як встановлено суддею, позивачем надано клопотання про звільнення його від сплати судового збору, обґрунтовуючи скрутним матеріальним становищем, а також тим, що заявлені ним позовні вимоги є захистом його трудових прав.

Суд частково погоджується з вказаною позицією позивача, оскільки відповідно до пункту 1 ст. 5 Закону №3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Разом з тим, позовні вимоги у частині зобов`язання надати невикористані відпустки не є вимогою про стягнення заробітної плати, а тому у цій частині позовних вимог відсутні законні підстави для звільнення позивача від сплати судового збору.

Водночас, зазначаючи про своє скрутне матеріальне становище, позивач посилається на довідку Каховського міськрайонного центру зайнятості від 06.09.2021р. №05-26-646 та виконавчий лист по справі №2114/7877/12, яким скеровано стягувати з ОСОБА_1 аліменти на утримання його сина з 03.09.2012р.

Проте, суд зауважує на тому, що до позовної заяви не додано будь-яких доказів, які б свідчили про розмір отримуваних позивачем доходів станом на момент його звернення до суду із даним позовом (довідка органів ДПС та центру зайнятості, в якому він перебуває на обліку), та тим самим підтверджували би скрутне становище позивача.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання позивачем вимог КАС України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Таким чином, позовна заява відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків, тому керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху та надати позивачу десятиденний строк з моменту отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи №540/5109/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя С.В. Гомельчук