Справа № 200/6152/21
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2021-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2021 р. Справа№200/6152/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд: у складі головуючого судді Крилової М.М., при секретарі судового засідання Ситенських А.Є.,

за участю представника позивача Брацило Р.Л.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «КОРМО-ТРАНС-ЛОГІСТІК» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році,

В С Т А Н О В И В:

21 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «КОРМО-ТРАНС-ЛОГІСТІК» про:

- стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «КОРМО-ТРАНС-ЛОГІСТІК» на користь Державного бюджету України адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році, у розмірі 367998,70 грн. та пеню у розмірі 2134,40 грн.(відповідно до заяви про уточнення позовних вимог).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликався на те, що відповідачем поданий звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік, за даними якого середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача становила 153 осіб. Таким чином, згідно з частиною 1 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» у відповідача у 2020 році повинно було бути працевлаштовано 6 особи з інвалідністю, але за даними звіту працювало лише 4. Відповідач не виконав норматив по створенню 2 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році, у зв`язку з чим позивачем були нараховані адміністративно-господарські санкції у розмірі 367998,70 гривень, строк сплати яких сплинув 15 квітня 2021 року. У зв`язку із несплатою в добровільному порядку зазначених санкцій, відповідачу нарахована пеня, з урахуванням облікової ставки НБУ у розмірі 7,5% річних за кожен день прострочення у сумі 2134,00 грн.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. Протягом 2020 року відповідач щомісячно надавав звіти до Маріупольського міського центру зайнятості та до Правобережного районного центру зайнятості м. Запоріжжя за формою №3-ПН, постійно нагадуючи Центрам за нятності про інсуванян на підприємстві вакансій для працевлаштування інвалідів. Також вказав, що до відповідача протягом 2020 року було направлено 4 особи з інвалідністю для працевлаштування, однак усі відмовились від працевлаштування за власним бажанням. Також зазначив, що товариством самостійно працевлаштовано 2 особи з інвалідністю протягом 2020 року.

30 червня 2021 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив. В обґрунтування своєї зазначив, що відповідач, у 2020 році, неналежно інформував Центри зайнятості, а саме звіти за формою №3-ПН надавав не протягом року а лише за 9 місяців, також вказав, що до відповідача, протягом 2020 року, було направлено на працевлаштування 10 осіб з інвалідністю, що не відповідє інформації, викладеній у відзиві на позов. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

21 липня 2021 року на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив. Зі змісту заперечень вбачається, що звітність за січень, березень та квітень 2020 року надавалась на адресу Маріупольського міського центру зайнятості поштою, про що свідчать відповідні вкладення у цінні листи. Також зазначив, що звітність за січень та квітень 2020 року, які направлялись до центру зайнятості не повернулися на адресу відповідача, що свідчить про факт їх отримання. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що виконав свій обов`язок, зумовлений п.4 ч.3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» в повному обсязі. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 21 травня 2021 року відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 29 червня 2021 року о 14 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року відкладено підготовче засідання, призначено підготовче засідання о 15 год. 00 хв. 20 липня 2021 року.

Ухвалою суду від 20 липня 2021 року відкладено підготовче засідання до 13 год. 30 хв. 09 серпня 2021 року.

Ухвалою суду від 09 серпня 2021 року закрите підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті о 14 год. 00 хв. 06 вересня 2021 року.

Представник позивача до залу судового засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Відповідач явку свого представника не забезпечив, докази належного повідомлення про дату, час та місце судового засідання наявні в матеріалах справи.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування інвалідів, , місцезнаходження юридичної особи: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Серова, буд. 1А, організаційно-правова форма державна організація (утаносва, заклад), дата державної реєстрації: 18.07.1991, дата запису: 06.06.2011, номер запису: 00038396, суб`єкт владних повноважень.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «КОРМО-ТРАНС-ЛОГІСТІК», , мысцезнаходження юридичноъ особи: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 35, дата запису про державну реєстрацію: 15.10.2010, номер запису: 0037285.

Відповідачем подано звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік Форма №10-ПОІ (річна). За даними звіту середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становила 153 з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, - 4 особи, тоді як повинні працювати 6 осіб. Крім того, Товариство самостійно не визначило суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, зазначено фонд оплати праці штатних працівників за рік 28151,9 тис. грн., середньорічну заробітну плату штатного працівника, тис. грн.. 184,0.

За проведеними позивачем підрахунками сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів становила 367998,70 грн.

За порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій нарахована пеня в розмірі 2134,40 грн.

Листом від 26.03.2021 № 03-13/267 позивач просив у Маріупольського міського ЦЗ надати інформацію про подання ТОВ «КОРМО-ТРАНС-ЛОГІСТК» звітів форми 3-ПН, інформацію: про направлення на підприємство осіб з інвалідністю; про відмову в працевлаштуванні з боку підприємства; щодо запропонованих роботодавцем в односторонньому порядку умов неповного робочого дня або неповного робочого тижня для осіб з інвалідністю; щодо наявності заявок на перекваліфікацію осіб з інвалідністю.

Листом від 06.04.2021 № 07/1290/06-16/21 Маріупольський міський ЦЗ повідомив, що протягом 2020 року до відповідача направлено 10 осбі з інвалідністю, інформації, щодо відмови у працевлаштуванні з боку відповідача відсутня, інформація щодо запропонованих роботодавцем в односторонньому порядку умов неповного робочого дня або неповного робочого тижня для осіб з інвалідністю відсутня. Та надав копії звітності 3-ПН про попит на робочу силу.

Позивач стверджує, що відповідачем подано звітність 3-ПН лише за 9 місяців, про що свідчить копії звітності, з позначкою про прийняття, надані разом із відповіддю на запит Маріупольським міським ЦЗ.

Відповідач вказує, що протягом року систематично подавав до Маріупольського міського центру зайнятості звіти (інформацію про попит на робочу силу (вакансії) форма №3-ПН), зокрема: звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 15.01.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії та поштову накладу № 10, отримувач - Маріупольський центр зайнятості, звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 14.02.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії та рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 19.02, накладну № накладної 567 отримувач - Маріупольський центр зайнятості; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 13.03.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії та накладну № 580 отримувач - Маріупольський центр зайнятості, який повернутий за зворотною адресою з позначкою «за закінченням терміну зберігання»; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 13.04.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії та рекомендоване накладну №381, отримувач - Маріупольський центр зайнятості; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 13.05.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 14.05, накладну № 356 отримувач - Маріупольський центр зайнятості; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 15.06.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 18.06.2020, накладну № 161, отримувач - Маріупольський центр зайнятості; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 16.07.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 21.07, накладну № 195 отримувач - Маріупольський міський центр зайнятості; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №

Також, протягом року систематично подавав до Правобережного районного центру зайнятості Запоріжжя звіти (інформацію про попит на робочу силу (вакансії) форма №3-ПН), зокрема: звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 15.01.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 20.01.2020, накладну № 029 отримувач - Правобережний районний центр зайнятості Запоріжжя; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 14.02.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 20.02.2020, накладну № 559 отримувач - Правобережний районний центр зайнятості Запоріжжя; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 13.03.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 17.03.2020, накладну № 599 отримувач - Правобережний районний центр зайнятості Запоріжжя; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 13.04.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 14.04.2020, накладну № 373 отримувач - Правобережний районний центр зайнятості Запоріжжя; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 13.05.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення про вручення, дата вручення 19.05.2020, накладну № 364 отримувач - Правобережний районний центр зайнятості Запоріжжя; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 15.06.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване повідомлення, яке повернуто за зворотньтою адресою, накладну № 170 отримувач - Правобережний районний центр зайнятості Запоріжжя; звітність Інформація про попит на робочу силу (вакансії) Форма №3-ПН від 16.07.2020р. з додатком коментарі до даних про вакансії, рекомендоване п

Також позивач у відзиві на позовну заяву вказав, що у 2020 році було направлено 4 особи з інвалідністю для працевлаштування на підприємстві, однак всі відмовились від працевлаштування за власним бажанням.

Проте доказів про відмову у працевлаштуванні надано щодо однієї особи ОСОБА_1 , а саме: направлення на працевлаштування № 0022003 від 08.12.2020 та корінець направлення на працевлаштування № 0022003 від 08.12.2020 з відміткою «відмова особи».

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129 передбачено, що Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України № 875-XII, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

При цьому, ч. 2 ст. 19 вказаного Закону визначено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Частиною 1 ст. 20 Закону України № 875-XII встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Так, згідно з ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями. Про це також вказано у ст. 20 Закону України № 875-XII.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про зайнятість населення" від 5 липня 2012 року № 5067-VI, роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі, у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

Відповідно до п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 затверджено Форму звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", яка подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Наведене свідчить про те, що обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати таких осіб на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в ч. 1 ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало інваліда з причин незалежних від нього: відсутність інвалідів, відмова інваліда від працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню інвалідів.

Судом встановлено, що відповідач протягом 2020 року регулярно інформував державну службу зайнятості за місцем реєстрації про наявні вільні робочі місця і вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів, що підтверджується копіями звітності за формою № 3-ПН про наявність вакансій.

Доводи позивача про те, що відповідач неналежно інформував Маріупольський міський центр зайнятості судом не приймаються, оскільки на підтвердження фатку надання звітів за формою №3-ПН відповідач надав до матеріалів справи звіти та докази направлення таких звітів Маріупольському міському центру зайнятості.

У матеріалах відсутні докази створення відповідачем завищення вимог для осіб з інвалідністю для працевлаштування.

У матеріалах справи також відсутні докази безпідставної відмови інвалідам, які самостійно зверталися до відповідача з метою працевлаштування.

Твердження позивача про направлення центром зайнятості 10 осіб з інвалідністю для працевлаштування судом не приймаються, оскільки у матеріалах справи відсутні докази направлення на працевлаштування таких осіб та доказів відмови у працевлаштуванні. Лист Маріупольського міського центру зайнятості від 06.04.2021 № 07/1290/06-16/21 має інформаційний характер , не несе жодних правових наслідків та не може бути джерелом вирішення питання.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, відповідачем не було допущено наведених вище порушень, а тому відсутні підстави для сплати адміністративно-господарських санкцій.

Враховуючи те, що відповідачем були виконані вимоги Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів, доказів того, що відповідач не створив робочі місця для інвалідів, відмовляв інвалідам у прийнятті на роботу, несвоєчасно надавав державній службі зайнятості інформацію щодо наявності вакансій, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, або несвоєчасно звітував Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, позивачем не надано, суд погоджується з доводами відповідача, що причини непрацевлаштування інвалідів не залежали від самого роботодавця, тому в його діях відсутній склад правопорушення і на нього не може бути покладена відповідальність за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Зазначений висновок узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 14.02.2018 у справі № 820/2124/16, від 28.02.2018 у справі №807/612/16, від 26.06.2018 у справі №№806/1368/17, від 11.09.2018 у справі №812/1127/18, від 19.12.2018 у справі №812/1140/18, від 23.07.2019 у справі №820/2204/16, від 31.07.2019 у справі №812/1164/18, від 15 липня 2020 року у справі № 640/10548/19, від 20.03.2018 року у справі № 802/707/17-а, від 31.01.2020 у справі №823/763/17, від 24.02.2020 у справі №820/2132/17, від 29.04.2020 у справі №807/557/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «КОРМО-ТРАНС-ЛОГІСТІК» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році, - відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 13 вересня 2021 року.

Повний текст рішення складено та підписано 13 вересня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова