Справа № 480/593/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2021-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 вересня 2021 року Справа № 480/593/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/593/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу в повному обсязі;
- зобов`язати відповідача обчислити позивачу періоди його пільгового стажу в повному обсязі та призначити (перерахувати) пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням цих періодів.
Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019року у справі №480/4131/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення. На адвокатський запит від 22.06.2020року позивачу було повідомлено, що пенсію йому нараховано в розмірі 7391грн.42коп. оскільки було призначено достроково пенсію за віком на пільгоних умовах по списку №1, врахувавши лише 7 років пільгового стажу. Позивач зазначає, що станом на 15 жовтня 2013 року, що підтверджується довідкою ВП «Шахта Прогрес» ДП «Торезантрацит», його пільговий стаж становив 15 років 3 місяці 14 днів. На момент звільнення з роботи - 20.07.2018року, трудовий стаж становив більше 25 років, пільговий стаж майже 20 років. У відповіді на звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 24.11.2020 року №7464-9235/Л-02/8-1800/20 повідомило, що оскільки у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 23.12.2019року по справі №480/4131/19 відсутні зобов`язання щодо обчислення періодів пільгового стажу, а зобов`язано призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, то для визначення права на її призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області для виконання рішення суду враховані норми законодавства та, враховуючи дату народження позивача, пенсія призначена з 29.08.2019, з урахуванням 7 років пільгового стажу за Списком №1, необхідних за законодавством для призначення пенсії за віком чоловікам у віці 53 роки. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою від 25.01.2021 р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначає, що неможливо встановити та підтвердити первиними документами стаж роботи за період до 2004, оскільки відсутні відомості у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тому зарахованим позивачу пільговий стаж за Списком № 1 становить 7 років.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі №480/4131/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення.
Листом від 24.11.2020 року №7464-9235/Л-02/8-1800/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що оскільки у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 23.12.2019року по справі №480/4131/19 відсутні зобов`язання щодо обчислення періодів пільгового стажу, а зобов`язано призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, то для визначення права на її призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області для виконання рішення суду враховані норми законодавства, та враховуючи дату народження позивача, пенсія призначена з 29.08.2019, з урахуванням 7 років пільгового стажу за Списком №1, необхідних за законодавством для призначення пенсії за віком чоловікам у віці 53 роки (а.с.11).
Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За приписами ч.1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За змістом пункту "а" статті 13 вказаного Закону, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 26 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно зі ст. 62 вказаного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального стажу, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника ліквідованого підприємства, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з наданими довідками без відповідної довіреності та відсутністю в персоніфікованому обліку інформації про накази атестації робочих місць є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, на посадах, які відносяться до списку № 1, підтверджено записами в трудовій книжці та відповідними довідками, копіями наказів про проведення атестації робочих місць.
З довідки ВП «Шахта «Прогрес» ДП «Торезантрацит» від 15.10.2013 р. вбачається, що ОСОБА_1 підтверджено пільговий стаж роботи на ДП «Торезантрацит» ВП «Шахта «Прогрес»:
- у якості електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею з 06.09.1984р. пр.№69к від 10.09.1984р. по 11.12.1984р. пр№90к від 11.12.1984р.;
- у якості електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею з 12.03.1985р. пр.№17к від 14.03.1985р. по 30.04.1985р. пр.№27к від 07.05.1985р.;
- у якості майстра гірничого з повним, робочим днем під землею з 20.08.1985р. пр.№54к від 23.08.1985р. по 20.10.1985р. пр.№70к від 23.10.1985р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 04.02.1988р. пр.№9к від 05.02.1988р. по 03.09.1994р. пр.№40к від 04.11.1994р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 06.04.2004р. пр.№25к від 06.04.2004р. по 31.07.2006р. пр.№50к від 01.08.2006р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 18.12.2007р. пр.№95к від 17.12.2007р. по час складання довідки 15.10.2013р. Підземний стаж роботи з повним робочим днем на час складання довідки склав 15 років 3 місяці 14 днів. Ці професії відносяться до списку №1 (а.с.21).
З копії трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 продовжував працювати в ДП «Торезантрацит» ВП «Шахта «Прогрес» у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею до 20.07.2018 р. (а.с.23-24).
Також з копії трудової книжки та довідок вбачається, що ОСОБА_1 працював на ДП Торезантрацит ВП Шахта Прогрес з 06.09.1984 по 11.12.1984, з 12.03.1985 по 30.04.1985 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.1985 по 01.07.1985 навчався в Торезькому гірничому технікумі. 20.08.1985 був прийнятий на роботу ВО Торезантрацит Шахта Прогрес гірничим майстром з повним робочим днем під землею. 20.10.1985 звільнений з роботи у зв`язку з призовом в Радянську армію. Після служби в армії (з 28.10.1985 по 03.01.1988) з 04.02.1988 по 03.09.1994 працював на ДП Торезантрацит ВП Шахта Прогрес гірником очисного забою з повним робочим днем під землею. З 06.04.2004 по 31.07.2006 та з 18.12.2007 по 20.07.2018 працював на ДП Торезантрацит ВП Шахта Прогрес гірником очисного забою з повним днем під землею (а.с.21-24).
Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці та визнання недостовірними довідок щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем.
Згідно витягів з наказів про атестацію робочих місць відокремленого підрозділу "Шахта "Прогрес" ДП "Торезантрацит" №1592 від 24.12.1999, №768 від 30.11.2004, №950 від 30.11.2009, №575 від 23.07.2014 на підставі результатів проведеної атестації робочих місць професія - гірника очисного забою (з повним робочим днем під землею) дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (а.с.12-15).
Вказане також було встановлено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі №480/4131/19.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Суд вважає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності дій щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу в повному обсязі.
Таким чином суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу в повному обсязі.
З метою захисту порушеного права позивача, суд вважає, що ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №1 ОСОБА_1 на ДП «Торезантрацит» ВП «Шахта «Прогрес» наступні періоди:
- у якості електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею з 06.09.1984р. по 11.12.1984р.;
- у якості електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею з 12.03.1985р. по 30.04.1985р.;
- у якості майстра гірничого з повним, робочим днем під землею з 20.08.1985р. по 20.10.1985р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 04.02.1988р. по 03.09.1994р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 06.04.2004р. по 31.07.2006р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 18.12.2007р. по 20.07.2018 р.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 908,00грн., сплаченого ним за подання позовної заяви згідно з квитанцією від 18.01.2021 (а.с.36).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу в повному обсязі.
- у якості електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею з 06.09.1984р. по 11.12.1984р.;
- у якості електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею з 12.03.1985р. по 30.04.1985р.;
- у якості майстра гірничого з повним, робочим днем під землею з 20.08.1985р. по 20.10.1985р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 04.02.1988р. по 03.09.1994р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 06.04.2004р. по 31.07.2006р.;
- у якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею з 18.12.2007р. по 20.07.2018 р.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова