Справа № 340/326/20
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2021-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 вересня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/326/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву директора товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК про встановлення судового контролю у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, а також зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ Торговий Дім КНК звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить, з урахуванням заяви про виправлення помилки (т.2, а.с. 156-157):

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних в частині внесення в реєстр ризикових платників податків Товариства з обмеженою відповідальністю Торговий дім КНК;

- зобов`язати комісію Головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення внесення в реєстр ризикових платників податків виключити Товариство з обмеженою відповідальністю Торговий дім КНК з реєстру ризикових платників податків;

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління Держаної податкової служби Кіровоградської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме:

Рішення №1440319/33083492 від 16.01.2020 року

Рішення №1440318/33083492 від 16.01.2020 року.

Рішення №1440334/33083492 від 16.01.2020 року.

Рішення №1440337/33083492 від 16.01.2020 року.

Рішення №1440335/33083492 від 16.01.2020 року.

Рішення №1440331/33083492 від 16.01.2020 року.

Рішення №1440336/33083492 від 16.01.2020 року.

Рішення №1440322/33083492 від 16.01.2020 року.

Рішення №1440324/33083492 від 16.01.2020 року.

- зобов`язати зареєструвати податкові накладні ТОВ "Торговий дім КНК, а саме:

Податкову накладну № 43 від 20.12.2019 року на загальну суму коштів 2 642 529,04 грн., в тому числі ПДВ 440 421,51 грн.

Податкову накладну № 45 від 21.12.2019 року на загальну суму коштів 713 412,19 грн., в тому числі ПДВ 118 902,03 грн.

Податкову накладну № 46 від 21.12.2019 року на загальну суму коштів 729 935,80 грн., в тому числі ПДВ 121 655,97 грн.

Податкову накладну № 48 від 22.12.2019 року на загальну суму коштів 794 468,21 грн., в тому числі ПДВ 132411,37 грн.

Податкову накладну № 49 від 22.12.2019 року на загальну суму коштів 529 774,10 грн., в тому числі ПДВ 88 295,68 грн.

Податкову накладну № 51 від 23.12.2019 року на загальну суму коштів 396 200,11 грн., в тому числі ПДВ 66 033 295,68 грн.

Податкову накладну № 52 від 23.12.2019 року на загальну суму коштів 2 257 935,24 грн., в тому числі ПДВ 376 322,54 грн.

Податкову накладну № 54 від 24.12.2019 року на загальну суму коштів 369 040,10 грн., в тому числі ПДВ 61 506,68 грн.

Податкову накладну № 55 від 24.12.2019 року на загальну суму коштів 981 110,90 грн., в тому числі ПДВ 163 518,48 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020 постановлено:

- апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області задовольнити частково;

- рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року в адміністративній справі №340/326/20 скасувати в частині визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, яке оформлено протоколом №78 від 28.12.2019, в частині внесення/включення Товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК до переліку ризикових платників податків та зобов`язання Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК з переліку ризикових платників податків та в задоволенні цієї частини позовних вимог відмовити;

- в іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року залишити без змін.

17.12.2020 Кіровоградським окружним адміністративним судом у справі №340/326/20 видано виконавчий лист від 27.07.2020, за яким боржника Державну податкову службу України зобов`язано зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 43 від 20.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 46 від 21.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 45 від 21.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 52 від 23.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 48 від 22.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 49 від 22.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 51 від 23.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 54 від 24.12.2019, днем її подання 08.01.2020; зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК , податкову накладну № 55 від 24.12.2019, днем її подання 08.01.2020.

В матеріалах справи міститься постанова про відкриття виконавчого провадження від 03.06.2021 ВП №65671014.

Державним виконавцем в межах виконавчого провадження накладено штраф на Державну податкову службу України постановою від 19.08.2021 у розмірі 5 100 грн.

10.09.2021 на адресу суду від директора товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК надійшла заява про встановлення судового контролю у справі №340/326/20, в обґрунтування якої зазначено, що рішення суду першої інстанції не виконано.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 382 КАС України передбачено підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 3 ст. 382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення строку для подачі звіту та накладення штрафу. Поряд з тим, суд зауважує, що такий захід судового контролю підлягає до застосування у разі не виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертає увагу, що норма статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувана шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України.

Враховуючи позицію суддів, викладену в постанові Великої Палати Верховного суду у справі № 800/592/17, Кодекс адміністративного судочинства України, в редакції, що застосовується з 15 грудня 2017 року, не пов`язує встановлення судового контролю за виконанням рішення суду із встановленням у резолютивній частині рішення суду відповідачу - суб`єкту владних повноважень обов`язку подати звіт про виконання судового рішення. Таким чином, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може як під час прийняття рішення у справі, так і після ухвалення рішення у справі (з урахуванням положень ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Відповідно до частин 1 та 2статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), № 2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України» №11944/05 від 12.05.2011).

Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шаренок проти України» від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009).

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Суд наголошує, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

При цьому, у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.

Вказаний порядок встановлений ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», зокрема в ч.1 цієї статті зазначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Судом, відповідно до даних Автоматизованої системи виконавчих проваджень встановлено, що виконавче провадження №65671014 за заявою товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК не закінчене та триває, отже державним виконавцем здійснюються дії в рамках повноважень, наданих ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, суд вважає, що примусовий порядок виконання рішення ще не завершений, оскільки дії відповідача щодо невиконання рішення перевіряються відповідним органом Державної виконавчої служби, та без надання належної оцінки відповідним органом, суд не може стверджувати, що встановлені законом заходи примусового виконання рішення суду наразі є вичерпаними.

Відтак, станом на день подання позивачем заяви, що розглядається, судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі та зобов`язання відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк у цій справі, у зв`язку з передчасністю звернення заявника з відповідною заявою, оскільки відповідна оцінка діям відповідача надається органом Державної виконавчої служби, у провадженні якого перебуває відкрите виконавче провадження №65671014 за заявою товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про недоцільність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. 243, 248, 382 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви директора товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК про встановлення судового контролю у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Торговий Дім КНК до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, а також зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун