Справа № 500/2497/21
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/2497/21 пров. № А/857/11770/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гудима Л.Я.,

Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року про повернення позовної заяви (ухвала постановлена в м. Тернопіль, головуючий суддя Дерех Н.В.) у справі № 500/2497/21 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2021 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою та просило визнати протиправною і скасувати постанову від 14.04.2021 у ВП № 64946705 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року позовну заяву повернуто позивачу.

Не погодившись із цією ухвалою, її оскаржило ГУ ПФУ в Тернопільській області, яке вважає, що судом при постановленні ухвали допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, тому просило скасувати вказану ухвалу і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова державного виконавця отримана 19.04.2021 о 17:45, тобто після закінчення робочого дня, що підтверджується трекінг-номером 639 відправлення з офіційного сайту «Укрпошти», а позовна заява подана, через засоби поштового зв`язку, 30.04.2021, отже строк звернення до суду, передбачений п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України, не пропущено.

У відповідності до ч. 2 ст. 312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зокрема, про повернення позовної заяви, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Згідно зі статтею 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Постановляючи ухвалу про повернення позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем у заяві наданій до суду 27.05.2021 не подано належних, достатніх та допустимих доказів, що підтверджували б наявність поважних причин (непереборних обставин), з яких було пропущено строк звернення до суду, в тому числі, отримання спірної постанови 19.04.2021 о 17.09 год. Натомість, з реєстру поштових відправлень, долученого до заяви позивача від 27.05.2021, видно наявність поштових відправлень з Тернопіль 1 на адресу ПФУ 19.04.2021 13:52:54.

Аналізуючи мотиви, з яких виходив суд першої інстанції повертаючи позовну заяву, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Частиною 1 ст. 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що предметом спору є скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 15.04.2021 у виконавчому провадженні ВП № 64946705 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. передбачено статтею 287 КАС України, відповідно до частини першої якої учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що оскаржувана постанова державного виконавця надійшла на адресу позивача - 19.04.2021 о 17:45, що підтверджується трекінг-номером 639 відправлення з офіційного сайту «Укрпошти» (а.с. 37).

Позовну заяву до суду першої інстанції подано, через засоби поштового зв`язку 30.04.2021.

Статтею 118 КАС передбачено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами, процесуальним законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження скорочених строків, обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Частиною першою статті 120 КАС України передбачено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку (частина дев`ята статті 120 КАС України).

Як встановлено вище судом апеляційної інстанції, оскаржувана постанова державного виконавця надійшла на адресу позивача - 19.04.2021 о 17:45, тобто після закінчення робочого дня у ГУ ПФУ в Тернопільській області (розділ ІІІ Правил внутрішнього службового розпорядку ГУ ПФУ в Тернопільській області (а. с. 11 зворот).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки оскаржувана постанова надійшла на адресу позивача після закінчення робочого дня, то позивач дізнався про порушення його прав, свобод чи інтересів (про оскаржувану постанову), - 20.04.2021, а тому перебіг десятиденного строку, у відповідності до ч. 1 ст. 120 КАС України, починається з 21.04.2021, тобто з наступного дня після відповідної календарної дати.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що у спірному випадку останнім днем для оскарження спірної постанови державного виконавця від 15.04.2021 є 29.04.2021, оскільки, за встановлених обставин справи, перебіг десятиденного строку звернення до суду починається з 21.04.2021, а тому останнім днем для оскарження спірної постанови державного виконавця є 30.04.2021.

Отже, ухвала суду першої інстанції про повернення адміністративного позову є передчасною та прийнята з порушення вимог КАС України, оскільки, як встановлено судом апеляційної інстанції позивач звернувся до суду з розглядуваним позовом 30.04.2021, тобто в межах визначеного строку, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при поверненні позовної заяви у справі допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що відповідно до приписів ст. 320 КАС України є підставою для скасування ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі та направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 287, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити.

Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року про повернення позовної заяви у справі № 500/2497/21 скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький