Справа № 160/12924/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 30.07.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (з урахуванням ухвали суду від 11.08.2021) ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 18.08.2019 по 30.09.2020 та з 01.10.2020 по 2021 року в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.05.2021 про призначення пенсії у відповідності до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.
2. Ухвалою суду від 04.08.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази, встановлено строк для подання відзиву та витребуваних судом доказів.
4. Ухвалою суду у залученні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у якості відповідача у справі відмовлено; уточнену позовну заяву, подану ОСОБА_1 повернуто.
5. Ухвали суду від 04.08.2021, від 11.08.2021 та копія позову 18.08.2021 одержані відповідачем.
7. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
8. Відповідачем протиправно при обчисленні пільгового стажу не було застосовано кратність пільгового стажу на провідних професіях, що перелічені у частині третій статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не застосовані роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
9. Робоче місце протягом трудової діяльності позивача відносилося та наразі відноситься до Списку № 1, що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
10. Відповідач протиправно не зарахував періоди роботи з 18.08.2019 по 30.09.2020 та з 01.10.2020 по 2021 року до пільгового стажу роботи, у зв`язку із відсутністю інформації про проведення атестації робочих місць.
11. Позивач зазначає, що відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
12. У процесуальний строк розгляду справи, встановлений частиною другою статті 263 КАС України відповідач відзив не надав.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. З матеріалів справи вбачається, що 05.05.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.
- дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 05.05.2021;
- пенсійний вік, визначений частиною третьою статті 114 Закону України № 1058-ІV - незалежно від віку за умови, зайнятості на відповідних роботах не менше 20 років;
- вік заявника: 42 роки;
- страховий стаж особи - 44 років 1 місяць 15 днів, з урахуванням, пільгового стажу, а саме за списком 1 - 6 років 6 місяців 26 днів, роботи відкриті гірничі/металургія -11 років 6 місяців З дні;
- згідно довідки № 023-3718 від 09.10.2020 та довідки № 023-3719 від 09.10.2020 працював підручним сталевара конвертера - посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, посилання на частину третю статті 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним. Період стажу з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021 (підручний сталевара конвертера) - посилання на частину третю статті 114 безпідставні, відсутня інформація щодо проведення атестацій в цей період, немає підстав зараховувати до Списку 1;
- право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України № 1058-ІV відсутнє. За наданими документами матиме право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні віку згідно частини першої статті 114 Закону України № 1058-ІV, 50 років, тобто з 24.02.2029.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
15. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
16. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
17. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
18. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
19. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
20. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин):
- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;
- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
21. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
22. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
23. Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії може подаватись:
- представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
24. Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
25. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
26. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
27. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
28. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
29. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
30. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
31. Відповідно до підпункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
32. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
33. Згідно із частиною третьої статті 114 Закону № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
34. За приписами частин 5, 6 статті 114 Закону № 1058-ІV:
- у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах;
- контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
щодо підтвердження періодів роботи
35. Згідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
36. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
37. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
38. Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
39. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
40. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
щодо проведення атестації робочих місць
41. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
42. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
43. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
44. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
45. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
46. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
47. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
48. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
49. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії
- довідки № 023-3718 від 09.10.2020 та довідки № 023-3719 від 09.10.2020 працював підручним сталевара конвертера - посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, посилання на частину третю статті 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним;
- період стажу з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021 (підручний сталевара конвертера) - посилання на частину третю статті 114 безпідставні, відсутня інформація щодо проведення атестацій в цей період, немає підстав зараховувати до Списку 1.
(щодо довідок від 09.10.2020 № 023-3718 та № 023-3719)
51. Суд зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника або підтвердження спеціального трудового стажу як працівнику провідних професій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.
1) за відсутності трудової книжки як такої або
2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
53. Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
54. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.
55. Позивачем до заяви про призначення пенсії від 05.05.2021 надані, зокрема, довідки від 09.10.2020, видані ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», відповідно до яких позивач:
- довідка № 023-3719: у період з 16.01.2003 по 20.11.2007 (03 роки 06 місяців 10 днів) працював в сталеплавильному виробництві, за професією (посадою) підручним сталевара конвертера, що передбачено Списком № 1 розділом ІІІ підрозділом: 2а код КП: 3.2а. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36; пункт третій статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.
56. Отже, видані ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», містять відомості щодо віднесення професії (посади) позивача «підручний сталевара конвертера» як до Списку № 1 так і до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV.
57. Доказів того, що зазначені довідки оскаржувались у судовому порядку та визнавались недійсними, матеріали справи не містять.
58. Відповідач, розглянувши заяву позивача від 05.05.2021, відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV.
59. Суд звертає увагу, що частиною третьою статті 114 Закону № 1058-ІV передбачено умови призначення пенсії:
- працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком, затвердженим Постановою № 202, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років;
- працівникам провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
60. Отже, для отримання позивачем права на пенсію незалежно від віку необхідно:
1) мати стаж роботи повний робочий день в металургії не менше 25 років на посаді, яка визначена списком робіт і професій, затвердженим Постановою № 202, або
2) мати стаж роботи провідної професії не менше 20 років.
61. Відповідач, в оскаржуваному рішенні про відмову у призначенні пенсії, зокрема, зазначив:
- пенсійний вік, визначений частиною третьою статті 114 Закону України № 1058-ІV - незалежно від віку за умови, зайнятості на відповідних роботах не менше 20 років.
62. Таким чином, твердження відповідача, що у наданих довідках від 09.10.2020 № 023-3718 та № 023-3719 посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 є безпідставними, оскільки відповідач розглянув заяву позивача за наступних умов призначення пенсії: незалежно від віку за умови, зайнятості на відповідних роботах не менше 20 років, що відповідають умовам призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV.
63. Оскільки відповідачем при розгляді заяви про призначення пенсії від 05.05.2021 не були прийняті до розгляду довідки від 09.10.2020 № 023-3718 та № 023-3719, суд дійшов висновку про не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 18.06.2001 по 15.01.2003 та з 16.01.2003 по 20.11.2007, що у свою чергу може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.
(щодо періодів роботи з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021)
64. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 :
- запис № 12: Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 25.01.2017 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат»;
- запис № 13: робоче місце атестоване за Списком № 1, розділ ІІІ «Чорна металургія», підрозділ 2 «Виробництво сталі і феросплавів...» постанова від 26.12.2017 № 24;
- запис № 14: 18.08.2019 позивач переведений там же підручним сталевара конвертера 7 розряду;
- запис № 15: робоче місце атестоване за Списком № 1, розділ ІІІ «Чорна металургія», підрозділ 2 «Виробництво сталі і феросплавів...» постанова від 26.12.2017 № 24.
65. Для підтвердження пільгового стажу, позивачем до заяви про призначення пенсії від 05.05.2021 надані, зокрема, довідки, видані ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», відповідно до яких позивач:
- від 29.04.2021 № 023-1067: у період з 18.08.2019 по 30.09.2020 (01 рік 01 місяць 11 днів) працював в сталеплавильному виробництві, за професією (посадою) підручним сталевара конвертера, що передбачено Списком № 1 розділом ІІІ підрозділом: 2 код КП: -. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461; пункт третій статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV;
- від 09.10.2020 № 023-3713: у період з 01.10.2020 по 23.04.2021 (00 років 06 місяців 22 дні) працював в сталеплавильному виробництві, за професією (посадою) підручним сталевара конвертера, що передбачено Списком № 1 розділом ІІІ підрозділом: 2 код КП: -. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461; пункт третій статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.
66. Не зарахувавши період роботи позивача з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021 (підручний сталевара конвертера), відповідач зазначив:
- посилання на частину третю статті 114 безпідставні;
- відсутня інформація щодо проведення атестацій в цей період, немає підстав зараховувати до Списку 1.
67. При цьому, у рішенні не зазначено у яких документах та у чому полягає безпідставність посилання на частину третю статті 114 Закону № 1058-ІV.
68. Суд звертає увагу, що частина третя статті 114 Закону № 1058-IV чітко визначає обов`язкові умови призначення пенсії.
69. При цьому, проведення атестації робочих місць, як підстава для призначення пенсії на пільгових мовах, не передбачена частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV.
70. Крім того, посилання відповідача на відсутність підстав зарахувати періоди роботи до Списку № 1 через відсутність інформації щодо проведення атестації є безпідставними, оскільки у наданій до органу Пенсійного фонду України трудовій книжці зазначено, що робоче місце атестоване за Списком № 1, розділ ІІІ «Чорна металургія», підрозділ 2 «Виробництво сталі і феросплавів...» постанова від 26.12.2017 № 24.
71. Суд наголошує на тому, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
72. За приписами пункту 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
73. З урахуванням вище викладеного, відповідачем противно не зараховано періоди роботи з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021 до пільгового стажу.
74. З урахуванням вище викладеного, суд зазначає, що незарахуванням до пільгового стажу, періодів роботи з 18.06.2001 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 20.11.2007, з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021 відповідачем порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
75. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
76. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
77. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
78. Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, та визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 18.06.2001 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 20.11.2007, з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021.
79. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 18.06.2001 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 20.11.2007, з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021.
80. При цьому, суд зазначає, що посада «підручний сталевара конвертера» на якій працював позивач можна віднести до Списку № 1 та до провідних професій, які зазначені у частині третій статті 114 Закону № 1058-ІV.
щодо скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії
81. Судом встановлено, що відповідачем передчасно здійснено висновок про відсутність права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV.
82. Визнання протиправною бездіяльності щодо незарахування періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 18.06.2001 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 20.11.2007, з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021 та зобов`язання відповідача зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу, може вплинути на право позивача щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України № 1058-ІV.
83. При цьому, статтею 21 Закону № 1058-ІV передбачено персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, який є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
84. На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки та яка, зокрема, містить наступні відомості: страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.
85. Відомості про спецстаж працівників формуються роботодавцями у складі звітності з ЄСВ, зокрема в таблиці 7 форми № Д4.
86. За приписами частини третьої статті 44 Закону № 1058-ІV (у редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
87. Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача.
88. Також судом не встановлено, що відповідачем були досліджені дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з метою встановлення у позивача спецстажу.
90. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.05.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
щодо застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8
91. Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII введений в дію 01.01.1992 на підставі постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06.12.1991 № 1931-XII (далі - Постанова № 1931-XII).
92. Відповідно до пункту п`ятого Постанови № 1931-XII (у первісній редакції) надано Міністерству соціального забезпечення України право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
93. Міністерством соціального забезпечення України відповідно до постанови № 1931-XII видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземного та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
94. 01.01.2004 набрав чинності Закон України Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
95. Згідно із розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 № 3108-ІV пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1931-XII визнано таким, що втратив чинність.
96. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (дата набрання чинності 11.10.2017) внесені зміни до Закону № 1058-IV, а саме доповнено розділом XIV-1, зокрема такого змісту:
«Стаття 114. Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті».
97. Таким чином, з 11.10.2017 право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
98. Оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду за призначенням пенсії 05.05.2021, то у суду не має підстав для застосування правил та умов Закону № 1788-XII, роз`яснення від 20.01.1992 № 8, яке не має нормативного характеру.
99. Аналогічний висновок щодо незастосування роз`яснень від 20.01.1992 № 8 викладено, зокрема, у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі № 280/1257/21.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
100. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
101. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
103. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 18.06.2001 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 20.11.2007, з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021.
105. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області:
- ззарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи з 18.06.2001 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 20.11.2007, з 18.08.2019 по 30.09.2020, з 01.10.2020 по 23.04.2021;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.05.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
106. В іншій частині позовних вимог відмовити.
107. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судовий збір у розмірі 908 грн.
108. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба