Справа № 140/2017/21
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/2017/21 пров. № А/857/12529/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Ніколіна В.В.

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.

за участі секретаря судового засідання Михальської М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року (суддя Смокович В.І., м. Луцьк, повне судове рішення складено 11 травня 2021 року) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РІТЕЙЛ» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» у лютому 2021 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, у якому просило визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 09 лютого 2021 року №526 про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на період з 19 грудня 2020 року до 28 лютого 2021 року на території України встановлений карантин, відповідно діє мораторій на проведення документальних перевірок платників податків. Постанова Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок» суперечить нормам ПК України, натомість норма пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України, якою встановлений мораторій на проведення перевірок, є чинною та не була змінена. З огляду на вказане наказ Головного управління ДПС у Волинській області від 09 лютого 2021 року №526 про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» не відповідає критеріям правомірності, а тому підлягає скасуванню.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №140/2017/21 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Волинській області від 09 лютого 2021 року №526 «Про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ».

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що 23 травня 2019 року розпочато планову документальну виїзну перевірку ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 січня 2016 по 31 березня 2019 року, яка з 19 вересня 2019 року зупинена у зв`язку із відсутністю документів, які вилучені старшим слідчим СВ Печерського УП ГУ НП у місті Києві на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва у справі 757/49393/19-к. На підставі підпункту 85.9 статті 85 ПК України, постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого року 2021 № 89 «Про скорочення строків дії обмежень, встановлених пунктом 52 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України, в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок», Головним управлінням ДПС у Волинській області було видано наказ від 09 лютого 2021 року №526 «Про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» з 10 лютого 2021 року. Відповідно до пункту 4 розділу II «Прикінцевих положень» Закону України від 17 вересня 2020 року №909-IX «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» Кабінету Міністрів України надано право скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами Країни, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19. Таким чином, Головне управління ДПС у Волинській області, приймаючи оскаржуваний наказ, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому наказ від 09 лютого 2021 року №526 «Про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» є правомірним, у зв`язку з чим відсутні підстави для його скасування.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що відомості щодо ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27 липня 2011 року .

Головним управлінням ДПС у Волинській області 23 травня 2019 року розпочато планову документальну виїзну перевірку ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2019 року, яка з 19 вересня 2019 року зупинена у зв`язку із відсутністю документів, які вилучені старшим слідчим СВ Печерського УП ГУ НП у м. Києві на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва у справі №757/49393/19-к.

У зв`язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року №89 «Про скорочення строків дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України, в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок» на підставі пункту 85.9 статті 89 ПК України та наданням правоохоронними органами доступу до вилучених документів ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ`ГУ ДПС у Волинській області було прийнято наказ від 09 лютого 2021 року №526 «Про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ», згідно із яким термін проведення вказаної перевірки, який було перенесено згідно з наказом Головного управління ДПС у Волинській області від 19 вересня 2019 року №320, поновлено з 10 лютого 2021 року на невикористаний термін.

Зі змісту акта відмови у допуску до проведення перевірки від 19 лютого 2021 року №136/07-20/37821544 видно, що з метою вручення платнику копії наказу, працівниками управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Волинській області 10 лютого 2021 року та 19 лютого 2021 року було здійснено виїзд за юридичною адресою ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ», однак по прибутті на підприємство, встановлено відсутність посадових осіб позивача - керівник Веремій О.О. вибув на самоізоляцію та здійснює обов`язки дистанційно, у зв`язку із чим проведення перевірки поновлено не було .

Вважаючи наказ відповідача від 09 лютого 2021 року №526 «Про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності винесення наказу від 09 лютого 2021 року №526 про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ», а тому такий підлягає скасуванню, як протиправний.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх правильними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Нормами підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України, передбачено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю або митного оформлення.

Згідно з пунктом 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Відповідно до підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

В ході судового розгляду справи встановлено, що Головним управлінням ДПС у Волинській області 23 травня 2019 року розпочато планову документальну виїзну перевірку ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2019 року, яка з 19 вересня 2019 року зупинена у зв`язку із відсутністю документів, які вилучені старшим слідчим СВ Печерського УП ГУ НП у м. Києві на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва у справі №757/49393/19-к.

Згідно з пунктом 85.9. статті 89 ПК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) у разі коли до початку або під час проведення перевірки оригінали первинних документів, облікових та інших регістрів, фінансової та статистичної звітності, інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів, а також виконання вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, були вилучені правоохоронними та іншими органами, зазначені органи зобов`язані надати для проведення перевірки контролюючому органу копії зазначених документів або забезпечити доступ до перевірки таких документів.

Такі копії, засвідчені печаткою та підписами посадових (службових) осіб правоохоронних та інших органів, якими було здійснено вилучення оригіналів документів, або яким було забезпечено доступ до перевірки вилучених документів, повинні бути надані протягом трьох робочих днів з дня отримання письмового запиту контролюючого органу. У разі якщо документи, зазначені в абзаці першому цього пункту, було вилучено правоохоронними та іншими органами, терміни проведення такої перевірки, у тому числі розпочатої, переносяться до дати отримання вказаних копій документів або забезпечення доступу до них.

У відзиві на позовну заяву та апеляційній скарзі відповідач покликається на те, що 19 серпня 2020 року уповноваженими особами управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Волинській області здійснено виїзд до СВ Печерського УП ГУ НП у м. Києві для ознайомлення з первинними документами ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ», однак при виїзді ознайомитись з документами виявилось неможливим, оскільки слідчим повідомлено, що документи повернено підприємству в повному обсязі.

Разом з тим, зі змісту оскаржуваного наказу видно, що рішення про поновлення проведення документальної планової виїзної перевірки позивача було прийнято відповідачем на підставі підпункту 85.9 статті 85 ПК України та у зв`язку із наданням правоохоронними органами доступу до вилучених документів ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ», що не узгоджується із наведеними вище доводами контролюючого органу.

Щодо правомірності прийняття спірного наказу у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року №89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки», якою було скорочено строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділ 10 розділу XX "Перехідні положення" №89 України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення, зокрема, тимчасово зупинених документальних та фактичних перевірок, що були розпочаті до 18 березня 2020 року та не були завершені, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Судом встановлено, що проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» було зупинено 19 вересня 2019 року, натомість мораторій на проведення перевірок був впроваджений Законом України від 17 березня 2020 року №533-ІХ «Про внесення змін до ПК України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».

Зокрема, вказаним Законом підрозділ 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України було доповнено пунктом 52-2 наступного змісту «Установити мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня по 31 травня 2020 року, крім документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктом 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу».

Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не надано та в матеріалах справи відсутні докази, на підтвердження того, що доступ до вилучених правоохоронними органами документів ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» був наданий податковому органу саме в період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Приписами абзацу 2 пункту 85.9. статті 89 ПК України передбачено, що копії таких документів, засвідчені печаткою та підписами посадових (службових) осіб правоохоронних та інших органів, якими було здійснено вилучення оригіналів документів, або яким було забезпечено доступ до перевірки вилучених документів, повинні бути надані протягом трьох робочих днів з дня отримання письмового запиту контролюючого органу.

Враховуючи вказане вище, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що з моменту зупинення проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» до ведення карантинних обмежень пройшло майже шість місяців, однак суб`єктом владних повноважень не надано суду доказів на підтвердження того, які заходи вживалися контролюючим органом з метою отримання доступу до вилучених правоохоронними органами документів ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» та чим зумовлена неможливість поновлення проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» до ведення карантинних обмежень.

Крім того, апеляційний суд враховує, що дію карантину введено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року №104 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» продовжено дію карантину до 30 квітня 2021 року.

Законом України від 13 травня 2020 року №591-ІХ «Про внесення змін до ПК України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» було продовжено дію мораторію на проведення документальних та фактичних перевірок на період 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Згідно з пунктом 2.1 статті 2 ПУ України зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.

Норма пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України, якою встановлений мораторій на проведення перевірок, є чинною та не була змінена.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, що постанова Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року №89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки» в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок» суперечить нормам пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України.

Приписами статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Аналізуючи фактичні обставини справи у сукупності з приписами наведених вище нормативно-правових актів, колегія судді погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведено правомірності винесення наказу від 09 лютого 2021 року №526 про поновлення терміну проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВОГ РІТЕЙЛ», а тому такий підлягає скасуванню, як протиправний.

Таким чином, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження відповідача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 140/2017/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 09 вересня 2021 року