Справа № 440/7554/20
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 вересня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7554/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, допущеної відповідачем при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 вересня 2021 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про визнання протиправною бездіяльності, допущеної відповідачем при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року з урахуванням проведених виплат /а.с. 73-75/.
В обґрунтування заяви заявником зазначено, що пенсійний орган, виконуючи судове рішення у справі №440/7554/20, не здійснив перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року, посилаючись на те, що після ухвалення рішення суду Полтавським обласним ТЦК та СП скасовано цю довідку, на підставі якої суд зобов`язав здійснити перерахунок пенсії позивачу, та складено нову (уточнюючу) довідку про розмір грошового забезпечення. На думку заявника, вказана обставина не може бути підставою для невиконання рішення суду, що набрало законної сили.
Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, допущеної відповідачем при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20, призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 09 вересня 2021 року.
08 вересня 2021 року до суду надійшли письмові пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /а.с. 94/, в яких відповідачем зазначено, що скасування довідки Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року та видача нової довідки унеможливлює виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20.
Вирішуючи заяву про визнання протиправною бездіяльності, допущеної відповідачем при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20, суд виходить з наступного.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.
Відповідно до частин першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.
При цьому при вирішенні спору суд повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: чи пов`язані рішення, дії чи бездіяльність відповідача з виконанням рішення суду, чи прийняті/ вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.
Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).
Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року з урахуванням проведених виплат; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20 залишено без змін.
08 червня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №440/7554/20 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року з урахуванням проведених виплат.
Разом з тим, листом Полтавського обласного ТЦК та СП №9/1/186 від 19 січня 2021 року "Щодо зміни розміру грошового забезпечення" до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшли (вх.№2793/8 від 25 січня 2021 року) /а.с. 98/ уточнені довідки про грошове забезпечення пенсіонерів Міноборони з числа колишніх військовослужбовців, визначене станом на 05 березня 2019 року, згідно рішень Полтавського окружного адміністративного суду для врахування при перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.
У цьому листі Полтавським обласним ТЦК та СП вказано, що перегляд (зменшення) розміру грошового забезпечення проведено на підставі роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10136, що доведені листом помічника командувача - начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 12 січня 2021 року №116/14/2/16. Довідки про розмір грошового забезпечення, що визначене станом на 05 березня 2019 року (з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), які оформлені на виконання рішень судів та були раніше надіслані підлягають скасуванню та не застосовуються /а.с. 98/.
До цього листа Полтавським обласним ТЦК та СП додана нова довідка Полтавського обласного ТЦК та СП №9/1/____/фп78150 від січня 2021 року, яка видана ОСОБА_1 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05 березня 2019 року згідно рішення суду за посадою «командир ескадрильї 185 гв. важкого бомбардувального авіаполку» /а.с. 99/.
Розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 та загальної суми грошового забезпечення, що зазначені в довідці Полтавського обласного ТЦК та СП №9/1/____/фп78150 від січня 2021 року /а.с. 99/, відрізняються (є меншим) від того, що вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року /а.с. 33/, яка скасована Полтавським обласним ТЦК та СП з посиланням на помилки, допущені при її складенні.
Відповідачем не здійснено перерахунок пенсії позивача, натомість, прийнято розпорядження № від 15 березня 2021 року, яким вирішено: визнати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року неможливим у зв`язку з її скасуванням та подальшими значними перевитратами коштів Держбюджету (пункт 1 розпорядження); відмовити у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою Полтавського обласного ТЦК та СП №9/1/186/фп78150 від 19 січня 2021 року, оскільки рішення суду, на підставі якого вона видана, будь-яких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не покладено.
Отже, причиною невиконання рішення суду у справі №440/7554/20 та прийняття розпорядження № від 15 березня 2021 року стало скасування Полтавським обласним ТЦК та СП після винесення рішення у справі №440/7554/20 довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП78150/34 від 30 жовтня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, на підставі якої суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року з урахуванням проведених виплат, та надіслання Полтавським обласним ТЦК та СП на її заміну іншої довідки Полтавського обласного ТЦК та СП №9/1/186/фп78150 від 19 січня 2021 року, виданої ОСОБА_1 про грошове забезпечення станом 05 березня 2019 року для обчислення пенсії /а.с. 99/.
Таким чином, відповідачем допущено бездіяльність у зв`язку з виникненням нових обставин (скасуванням Полтавським обласним ТЦК та СП довідки та надісланням на її заміну іншої довідки №9/1/186/фп78150 від 19 січня 2021 року), які не існували на час прийняття рішення суду у даній справі №440/7554/20, тобто відповідачем допущено бездіяльність у нових правовідносинах.
Відтак, відсутні підстави для визнання протиправною в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача, при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20.
Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Отже, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, допущеної відповідачем при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20 слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, допущеної відповідачем при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №440/7554/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк