Справа № 460/2702/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
30 серпня 2021 року м. Рівне №460/2702/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Морозюк О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління ДФС у Донецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області, в якому просив:

-визнати бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області або правонаступника Головного управління ДФС у Донецькій області в частині недоплати мені виплат за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в період з 24.10.2018 по 26.06.2019 тa з 15.07.2020 по 23.10.2020;

-зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області або правонаступника Головного управління ДФС у Донецькій області здійснити перерахунок моєї щомісячної заробітної плати в період з 24.10.2018 по 26.06.2019 та з 15.07.2020 по 23.10.2020, нарахувати та виплатити кошти за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях за період з 24.10.2018 по 26.06.2019 та з 15.07.2020 по 23.10.2020 в сумі 194 056 грн., або 74 198 грн. (виходячи із 6 500 грн./місяць), або суми, встановленої судом.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначав, що в період з 24.10.2018 по 26.06.2019 та з 15.07.2020 по 23.10.2020 він був залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань. Має статус учасника бойових дій. В зоні Операції об`єднаних сил здійснював службу у складі фіскальних нарядів на контрольному пункті в`їзду-виїзду "Новотроїцьке" з дислокацією поблизу смт. Новотроїцьке, Волноваського району, Донецької області; стаціонарному контрольному пості "Береза", поблизу с. Березове, Волноваського району Донецької області; контрольному пункті в`їзду-виїзду "Гнутове" в с. Піщевик, Волноваського району Донецької області, які розташовані на лінії зіткнення. Вказав, що в зазначений період відповідачем йому як військовослужбовцю не виплачено винагороду, передбачену Порядком виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 12.04.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання17.05.2021 на 09:30 год.

Ухвалою суду від 17.05.2021 підготовче судове засідання відкладено до 07.06.2021 до 10:15 год.

07.06.2021 підготовче судове засідання відкладено до 14.06.2021 до 10:15 год.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 09.06.2021, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції, серед іншого, про те, що наказ Міністерства оборони України від 10.02.2016 №67 "Про затвердження інструкції про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду" прийнятий відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18. Приписи вказаних нормативно-правових актів не застосовуються при визначенні грошового забезпечення особового складу податкової міліції. Грошове забезпечення позивачеві виплачувалося як особі рядового і начальницького складу податкової міліції, а не як військовослужбовцю Збройних Сил України. При цьому, наголошував, що виплата винагороди, передбаченої такою інструкцією, здійснюється лише на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин. Просив відмовити в задоволенні позову(а.с.138-148).

Ухвалою суду від 14.06.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.08.2021 на 10:30 год.

15.06.2021 позивач надав відповідь на відзив, в якій виклав свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення (а.с.152-156).

05.08.2021 у судовому засіданні оголошено перерву до 30.08.2021 до 11:00 год.

У судовому засіданні, призначеному на 30.08.2021, позивач свої вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві та відповіді на відзив. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судове засідання, призначене на 30.08.2021, не прибув. Про дату, місце і час судового розгляду повідомлявся належним чином. У відповідності до вимог ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши заяви по суті справи, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно з витягом з наказу Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 29.10.2018 №157/дск (по стройовій частині)слід вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань співробітників Державної фіскальної служби України, з 24 жовтня 2018 року, зокрема: лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області. Підстава: наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 25.10.2018 № 84/дск, рапорт полковника податкової міліції ОСОБА_2 від 29.10.2018 (а.с.20).

Згідно з витягом з наказу Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 27.06.2019 №155/дск (по стройовій частині) слід вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації співробітників Державної фіскальної служби України:

до Головного управління ДФС у Донецькій області, з 26 червня 2019 року - лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області. Підстава: наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 25.06.2019 № 69/дск, рапорт полковника податкової міліції Потапова Р.В. від 27.06.2019 (а.с.22).

Відповідно до витягу з наказу Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 23.07.2020 №180/дск (по стройовій частині) вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань співробітників Державної фіскальної служби України, з 15 липня 2020 року, зокрема: старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області. Підстава: наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 21.07.2020 № 95/дск, рапорт полковника податкової міліції С. Дембіцького від 23.07.2020 (а.с.19).

Згідно з витягом з наказу Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 31.10.2020 №275/дск (по стройовій частині) вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації співробітників Державної фіскальної служби України:

до Державної фіскальної служби України, з 23 жовтня 2020 року - лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області. Підстава: наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2020 № 143/дск, рапорт полковника податкової міліції С. Дембіцького від 31.10.2020 (а.с.21).

За змістом довідки від 11.07.2019 № 1348/05-99-41, виданої ГУ ДФС у Донецькій області, лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 дійсно в період з 24.10.2018 по 25.06.2019 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (а.с.23).

26.07.2019 Державною фіскальною службою України видано посвідчення серія НОМЕР_1 , згідно з яким позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.16).

Отже, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що позивач, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області, в період з 24.10.2018 по 26.06.2019, та з 15.07.2020 по 23.10.2020 був залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань.

У спірному періоді позивач перебував у трудових відносинах з Головним управлінням ДФС у Донецькій області, яким згідно з випискою АТ КБ "Приватбанк" від 30.10.2020 (а.с.24-29) позивачу виплачувалось його грошове забезпечення, а саме: заробітна плата та виплати військовослужбовцям за кодами 101 і 185, що відповідає відомостям з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків (а.с.31-33).

Вважаючи, що в період з 24.10.2018 по 26.06.2019 та з 15.07.2020 по 23.10.2020 відповідач не здійснював доплат до заробітної плати, а саме: винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, встановленої наказом Міністерства оборони України від 10.02.2016 № 67 та наказом Міністерства оборони України від 18.09.2020 №340, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" від 18.12.2018 № 1200утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 №846, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200, установлено, що підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

На час вирішення цього судового спору функції підрозділів податкової міліції у складі Державної фіскальної служби не передані Державній податковій службі.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236 затверджено Положення про Державну фіскальну службу України, відповідно до якого:

Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (п.1).

ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. ДФС та її територіальні органи є органами доходів і зборів.

У складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції, які здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції (п.7).

Отже, відповідач є територіальним органом державної влади, у складі якого діє підрозділ податкової міліції, в якому в період спірних правовідносин проходив службу позивач.

Матеріалами справи стверджено, що в спірному періоді ОСОБА_1 обіймав посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області та мав спеціальне звання лейтенанта податкової міліції (старшого лейтенанта податкової міліції станом на 23.07.2020).

Відповідно до п.353.1.ст.353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 357.1 статті 357 Податкового кодексу України передбачено, що форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114 затверджене Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги"від 30.10.1998 №1716 установлено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 29 липня 1991 р. №114.

Відповідно до абз.2 п.3 вказаного Положення установлено, що виплата окладів за спеціальним званням, інших видів матеріального забезпечення здійснюється у порядку та розмірах, установлених законодавством для працівників податкової міліції.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, який також встановлює форму та порядок видачі грошових атестатів, визначений Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за № 928/32380 (далі - Порядок №616).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Пунктом 1 розділу II Порядку № 616 встановлено, що посадові оклади особам начальницького складу податкової міліції встановлюються залежно від займаних ними посад у розмірах, установлених додатками 9-11 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та визначених у штатних розписах відповідних органів ДФС, з дня призначення на відповідну посаду.

За змістом пункту 2 розділу IV Порядку № 616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.

Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Отже, умови оплати праці працівників податкової міліції врегульовані спеціальним законодавством, а саме: Постановою № 704, Порядком № 116, які встановлюють структуру грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу податкової міліції, відповідно до яких особам, які проходять службу в податковій міліції виплачуться грошове забезпечення, що складається з 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських"(із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 38 від 27.01.2016, № 59 від 30.01.2019, № 629 від 10.07.2019, № 410 від 27.05.2020) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, у межах бюджетних призначень.

Пунктом 1 вказаної постанови в редакції постанови Кабінету Міністрів №741 від 29.07.2020 установлено, що за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується винагорода в порядку, визначеному керівниками відповідних державних органів за:

безпосередню участь в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду, - в розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, у межах бюджетних призначень пропорційно часу участі в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду;

створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - в розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів.

Наказом Міністерства оборони України від 10.02.2016 № 67 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.02.2016 за № 283/28413 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України № 340 від 18.09.2020) затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Інструкція №67).

Зазначений наказ прийнято відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських", з метою впорядкування виплати винагороди військовослужбовцям в особливий період та під час проведення антитерористичної операції, дотримання принципів соціальної справедливості в реалізації права кожного військовослужбовця незалежно від військового звання та займаної посади на матеріальне стимулювання за виконання завдань, пов`язаних з підвищеним ризиком для життя, відповідно до їх складності та тривалості, припинення випадків невиправданих виплат особовому складу, який перебуває у районі проведення антитерористичної операції і виконує завдання небойового характеру.

Згідно з пункту 1 розділу І Інструкції №67 ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи ЗНБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Пункт 3 розділу І даної Інструкції визначає, що виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється за місцем проходження служби на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин. Командирам військових частин - на підставі наказів вищих командирів (начальників, керівників).

Розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції.

Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (пункти 1, 2 розділу ІІ Інструкції №67).

Пунктами 4-5 розділу ІІ Інструкції №67 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно: залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України); перебувають у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО.

Підтвердженням залучення до участі в заходах ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо).

Аналогічного змісту пункти вміщені до Порядку виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.09.2020 №340 (далі - Порядок №340), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.09.2020 за № 923/35206.

З системного аналізу наведених вище норм законодавства, чинного в період існування спірних правовідносин, слідує, що Інструкція №67, як і Порядок №340 врегульовують порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь саме таких військовослужбовців у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, що виплачується за місцем проходження служби на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII дія цього Закону поширюється на: 1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей; 2) військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти; 3) військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Тобто, законом розмежовуються поняття військовослужбовців Збройних Сил України та працівників інших утворених відповідно до законів України військових формувань правоохоронних органів спеціального призначення та інших органів.

Довідкою на військовозобов`язаного, звільненого з військової служби у військовому формуванні, утвореному відповідно до законів, крім Збройних Сил, а також зі служби в органах Національної поліції, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку та Державної кримінально-виконавчої служб від 23.12.2020 №35/28-97-08, виданою Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби, підтверджено, що рядовий ОСОБА_1 з 09.10.2017 перебував на службі (а не на військовій службі) в органах Державної фіскальної служби України (а.с.40).

З листа Рівненського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області від 12.08.2021 №21750 судом встановлено, що ОСОБА_1 військову службу у Збройних Силах України не проходив. Довідка Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 23.12.2020 №35/28-97-08 є лише повідомленням про звільнення з органів Державної фіскальної служби України відповідно до ст.70 постанови Кабінету Міністрів України №921 від 07.12.2016 (а.с.187).

Як було зазначено судом, умови оплати праці працівників податкової міліції врегульовані спеціальним законодавством, а саме: Постановою № 704, Порядком № 116, які встановлюють структуру грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу податкової міліції, відповідно до яких особам, які проходять службу в податковій міліції виплачуться грошове забезпечення, що складається з 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

При цьому, суд зауважує, що з урахуванням приписів пп.164.2.20 та п.168.5 Податкового кодексу України, дохід за кодом і назвою "185 виплата військовослужбовцям" включає дохід, виплаченій фізичній особі платнику податку у вигляді сум грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, з якої утримується податок на доходи фізичних осіб.

Тому, з урахуванням наведених вище вимог законодавства та оцінки наданих доказів у справі, отримання позивачем доходу за вказаним кодом і назвою є підтвердженням виплати його грошового забезпечення саме як особі рядового і начальницького складу податкової міліції, а не як військовослужбовцю Збройних Сил України.

За наведеного у сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно не застосовував під час оплати праці позивача положення Інструкції №67 та Порядку №340, які передбачають виплату винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь саме таких військовослужбовців у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, оскільки позивач у зазначений період військову службу не проходив та права на отримання додаткових виплат як військовослужбовець не має.

При прийнятті рішення суд також зазначає, оцінка діям відповідача щодо нарахування та виплати позивачу надбавок до заробітної плати на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 №708 "Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, працівників, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також працівників державних і комунальних установ, закладів, організацій, які фінансуються з бюджету і розміщені в населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення" судом не надавалася, оскільки вони були предметом розгляду у адміністративній справі №460/6/21.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У сукупності викладених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (вул. 130-ї Таганрозької Дивізії, буд. 114, м.Маріуполь, Донецька область, 87526, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 09 вересня 2021 року

Суддя С.А. Борискін