Справа № 160/8159/21
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2021 року Справа № 160/8159/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЮркова Е.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов, -
21 травня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради з вимогами з урахуванням уточнення від 11.08.2021 року:
- визнати протиправними та скасувати постанови Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Будальянс":
- від 02.03.2021 року № 02/020321 (сума штрафу 839900 грн. 00 коп.),
- від 06.05.2021 року № 06/060521 (сума штрафу 113500 грн. 00 коп.).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
09.08.2021 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказано, що надані відповідачем докази не доводять, що ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" здійснював будівельні роботи на об`єкті будівництва. Вказує, що на зазначеному об`єкті генеральним підрядником є: ТОВ «УКРБУД» (ІК 31011782), відповідно до договору генерального підряду № 01/09-18 від 21.09.2018 року.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Вказане направлення було отримано директором ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" Колєда І.В. 04.02.2021 року, про що міститься відповідний підпис.
На підставі наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради № 13п від 29.01.2021 р. та направлення № 0014 від 01.02.2021 р. Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, за наслідком якої складено акт від 12.02.2021 року № 6.
Актом встановлені порушення:
пункт 2: підрядником - Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Будальянс» ведення виконавчої документації здійснюється з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил, на об`єкті будівництва, а саме: відсутній загальний журнал робіт; відсутній журнал виконання бетонних робіт; відсутній журнал виконання зварювальних робіт; відсутній журнал виконання арматурних робіт; відсутні акти на закриття прихованих робіт; відсутні виконавчі геодезичні схеми видів робіт; відсутні документи щодо випробувань та лабораторного контролю матеріалів та конструкцій; відсутні акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій, - чим порушено п.п. а) (Додаток А), б) (Додаток Б), г) (Додаток В), д) (Додаток Г). є), ж) п. 4.8 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», п.п. 5.13, 7.1, 7.2, 7.2.1, 7.5, 7.8 ДБН В.1.3-2:2010 «Геодезичні роботи у будівництві».
Вказаний акт отримано та підписано директором ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" Колєда І.В. без заперечень та зауважень.
12.02.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради складено:
- припис про зупинення підготовчий та будівельних робіт, яким викладено вимогу зупинити виконання будь-яких будівельних робіт та об`єкті будівництва з 13.02.2021 року, а також усунути порушення, наведені у пункті 1, на об`єкті будівництва у строк до 13.04.2021 року.
- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким викладено вимогу усунути порушення, наведені у пункті 2, на об`єкті будівництва у строк до 06.03.2021 року.
Вказані приписи отримано та підписано директором ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" Колєда І.В. 12.02.2021 р. без заперечень та зауважень.
Також 12.02.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким зафіксовано вище вказані порушення ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс", відповідальність за які встановлена абз.2 п.4 (пункт 1 порушень акту) п.6 (пункт 2 порушень акту) ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».
На підставі акта від 12.02.2021 року № 6, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради 02.03.2021 року прийнято:
- постанову № 02/020321 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.4 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 839900,00 грн.
На підставі наказу № 72п від 29.03.2021 року та направлення № 0068 від 29.03.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва щодо виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, складеного стосовно підрядника будівництва - ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" від 12.02.2021 року.
За результатом проведеної перевірки складено акт від 13.04.2021 року № 21, в якому ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" визначено субпідрядником об`єкту будівництва, та встановлені порушення:
- ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" не виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.02.2021 року на об`єкті будівництва, чим порушено абз.4 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, п.п. а) п.3 ч.3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Також 13.04.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради складено:
- протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким зафіксовано вище вказане порушення ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс", відповідальність за які встановлена абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;
- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким викладено вимогу усунути порушення на об`єкті будівництва шляхом виконання вимог припису про усунення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.02.2021 року у строк до 06.05.2021 року.
Вказаний акт, протокол про правопорушення та припис направлено поштою на адресу ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" 14.04.2021 року.
На підставі акта від 13.04.2021 року № 21, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису від 13.04.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради прийнято:
На підставі наказу № 73п від 30.03.2021 року та направлення № 0086 від 19.04.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва щодо виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, складеного стосовно підрядника будівництва - ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" від 12.02.2021 року.
За результатом проведеної перевірки складено акт від 21.04.2021 року № 25, в якому ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" визначено субпідрядником об`єкту будівництва, та встановлені порушення:
- ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" не виконано вимоги припису про зупинення від 12.02.2021 року на об`єкті будівництва, а саме у період з 13.02.2021 р. по 20.04.2021 р. виконані наступні монтажні роботи: улаштування опалубки, армування та бетонування монолітних залізобетонних конструкцій колон, діафрагм жорсткості, балок, сходових маршів, площадок, плит перекриття каркасу житлового будинку розмірами 32,36 м. X 23,76 м. у плані, висотою від відмітки +22.750 до +29.250; розпочато роботи по влаштуванню зовнішніх самонесучих стін з газобетонних блоків на відмітках +9.750 та +13.000, чим порушено абз.4 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553, п.п. б) п.3 ч.3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Також 21.04.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради складено:
- протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким зафіксовано вище вказане порушення ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс", відповідальність за які встановлена абз.3 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;
- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким викладено вимогу усунути порушення на об`єкті будівництва шляхом виконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 12.02.2021 року у строк до 21.06.2021 року.
Вказані акт, протокол про правопорушення та припис отримано та підписано директором ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" Колєда І.В. 21.04.2021 р. без заперечень та зауважень.
На підставі акта від 21.04.2021 року № 25, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису від 21.04.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради прийнято:
- постанову № 06/060521 від 06.05.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.3 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 113500,00 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (далі Закон № 3038-VI) державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Замовник має право виконувати будівельні роботи після: видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля" (пункт 3 частини 1 статті 34 Закону № 3038-VI).
Згідно частини 1 статті 37 Закону № 3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Пунктом 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466, передбачено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:
подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;
видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України Про оцінку впливу на довкілля.
Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний: надавати документи, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали, зокрема через електронний кабінет, з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (абз.4 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553).
Відповідно до абз. 16 частини 1 статті 41 Закону № 3038-VI підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: б) зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом (пункт 3 частини 3 статті 41 Закону № 3038-VI).
Відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб`єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначена Законом України «Про Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (далі Закон № 208/94-ВР).
Суб`єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб (пункт 6 частини 3 статті 2 Закону № 208/94-ВР).
Суб`єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання: на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми наслідками (СС2), - у розмірі трьохсот сімдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб (абз.2 пункт 4 частини 3 статті 2 Закону № 208/94-ВР).
Згідно пункту 1 частини 6 статті 2 Закону № 208/94-ВР суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо:
усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил - у розмірі п`ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб;
зупинення підготовчих та будівельних робіт - у розмірі п`ятдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
Акти перевірок та приписи підписані директором ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" Колєда І.В. без заперечень та зауважень, що підтверджено матеріалами справи.
Вказані приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил а також про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які складені у відношенні ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс", останнім не оскаржені, докази скасування в матеріалах справи відсутні.
Окрім того, матеріали справи містять договір підряду № 1 від 08.10.2020 року, укладений ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс", як підрядником, з замовником ТОВ «Ратибор інвестстрой».
Посилання позивача на додаткову угоду до договору підряду від 08.10.2020 року № 1 від 30.10.2020 року судом не приймається, оскільки така не була пред`явлена Управлінняю державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради під час проведення перевірок, а також зважаючи на підписання ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" актів перевірок, протоколів та приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил а також про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які складені у відношенні ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс", без заперечень та зауважень, а також визнання факту проведення підготовчих та будівельних робіт на об`єкті будівництва в листі від 22.04.2021 року вих.№ 22042021.1.
Зважаючи на встановлення порушень ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, допущених як субпідрядником на об`єкті будівництва, спірні постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 02.03.2021 року № 03/020321, від 02.03.2021 року № 02/020321, від 27.04.2021 року № 04/270421 та від 06.05.2021 року № 06/060521 прийнято на законних підставах, у межах повноважень, наданих відповідачу законодавством України, а тому відсутні підстави для скасування її судом.
В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку суд витребовує названі документи та матеріали, а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідач належними доказами підтвердив правомірність спірних постанов, наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про правомірність постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 02.03.2021 року № 03/020321, від 02.03.2021 року № 02/020321, від 27.04.2021 року № 04/270421 та від 06.05.2021 року № 06/060521.
На підставі викладеного, зважаючи на встановлені обставини та аналіз чинного законодавства, позовні вимоги ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс" не підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи відмову у задоволенні позову ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Будальянс", суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Щодо клопотання відповідача про залишення позову без розгляду на підставі пункту 8 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу, суд вказує наступне.
Так, відповідно до частин 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.
Таким чином, спеціальним Законом, яким врегульовано строк звернення до суду щодо оскарження постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є Закон України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Так, оскаржувані постанови винесені відповідачем від 02.03.2021 року, 27.04.2021 року та 06.05.2021 року, проте отримані позивачем 06.05.2021 року, про що зазначено у позовній заяві. Доказів отримання позивачем спірних постанов до 06.05.2021 року матеріали справи не містять. У зв`язку з викладеним останнім днем звернення до суду з цією позовної заявою, з урахуванням приписів статті 5 Закон України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, є 21.05.2021 року (включно).
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-244, 246, 250, 255, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 30 серпня 2021 року.

Суддя Е.О. Юрков