Справа № 420/9903/20
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/9903/20
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - Приморський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ), третя особа - Приморський відділ обслуговування громадян (сервісний центр), про: визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування довідки про заробіток для обчислення пенсії від 01 грудня 1999 року за №01/12 для розрахунку його пенсії, визнання протиправними дій відповідача щодо не видачі пенсійного посвідчення, визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, у сумі 1000 грн., зобов`язання ГУПФУ здійснити перерахунок його пенсії з 19 листопада 2019 року з урахуванням заробітної плати з 1995 року по 1999 рік відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії від 01 грудня 1999 року за №01/12.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що 19 листопада 2019 року позивач звернувся до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 13).

Приморський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУПФУ листом №2523/01 від 27 листопада 2019 року повідомив позивача про те, що у зв`язку з порушенням «Інструкції ведення трудових книжок працівників», затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення від 29 липня 1993 №58, відсутні правові підстави для зарахування періодів роботи:

- з 25 грудня 1984 по 26.08.1992 в «Государственном проектном институте Гидроплодоовощхоз» (мовою оригінала) у зв`язку з наявністю виправлення в даті підстави зарахування;

- з 01 грудня 1980 по 18 листопада 1981 навчання в аспірантурі у зв`язку з тим, що довідка не містить підстав видачі;

- історичні довідки про перейменування установ, період роботи в яких необхідно підтвердити.

Також зазначено про необхідність надання заяви-пояснення з приводу дублікату трудової книжки. Для зарахування вищезазначених періодів позивачу запропоновано надати уточнюючі довідки не пізніше 3-х місяців з дня подання заяви, які відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1997 року, для зарахування з дати права, а саме до 18 лютого 2020 року. У подальшому при надходженні документів після спливу 3-х місячного терміну, пенсія буде перерахована зі строків, передбачених ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі п. 17.18 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1997 року, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (аркуш справи 15).

Крім того, ГУПФУ повідомило позивача листом №272-158/К-02/8-1500/20 від 30 січня 2020 року про те, що умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Частиною 1 статті 26 Закону (в редакції після 01 жовтня 2011) передбачено, що починаючи з січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років. При розрахунку страхового стажу не враховано період роботи з 25 грудня 1984 року по ДПІ «Гідроплодоовощхоз», оскільки наявні виправлення в даті наказу про зарахування, що є порушенням вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої наказом Мінпраці України від 29 липня 1993 року №58. Згідно з «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні потрібні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються, зокрема, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Отже зазначений період роботи підлягає зарахуванню за умови підтвердження вищезазначеними документами. Відповідно до п. 18 вказаного Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Стосовно зарахування до страхового стажу періоду навчання в аспірантурі, оскільки долучена до звернення копія довідки від 15 січня 2020 №24-4957 не містить підстав її видачі, враховувати до страхового стажу період з 01 грудня 1980 року по 18 листопада 1981 року підстав не має (аркуш справи 19).

Також, ГУПФУ повідомило позивача листом №952-865/К-02/8-1500/20 від 17 лютого 2020 року про те, що з порушеного питання позивачу надавались роз`яснення листом ГУПФУ від 30 січня 2020 №272-158/К-02/8-1500/20. Згідно з «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні потрібні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються, зокрема, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Оскільки долучена копія посвідчення не містить відомості щодо періоду роботи позивача, для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 25 грудня 1984 року по 26 серпня 1992 року підстав не має. Стосовно зарахування до страхового стажу періоду навчання в аспірантурі. Для зарахування до страхового стажу періоду навчання рекомендовано звернутись до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з оригіналом довідки від 15 січня 2020 №24-4957. Одночасно інформуємо, що при зверненні за призначенням пенсії застосовуються норми законодавства які чинні на час її призначення (аркуш справи 20).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року у справі №420/3314/20, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково. Судом визнано протиправними дії ГУПФУ щодо не врахування стажу роботи позивача на посаді головного спеціаліста сантехнічного відділу з 25 грудня 1984 року по 26 серпня 1992 року в ДПІ «Гідроплодоовощхоз», необхідного для призначення пенсії за віком; визнано протиправними дії ГУПФУ щодо не врахування стажу навчання позивача в аспірантурі Одеського інженерно-будівельного інституту з 01 грудня 1980 року по 18 листопада 1981 року; зобов`язано ГУПФУ повторно розглянути заяву №5987 від 19 листопада 2019 року про призначення позивачу пенсії за віком, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні; у задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу відмовлено (аркуші справи 24-27).

Крім того, на звернення позивача щодо пенсійного забезпечення ГУПФУ повідомило позивача листом №7832-7766/К-02/8-1500/20 від 02 вересня 2020 року про те, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі наданих документів з 19 листопада 2019 року. Страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду відповідно до вимог ст. 24 Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Формула розрахунку коефіцієнту страхового стажу чітко визначена частиною 1 статті 25 Закону, а саме. Кс = (См*Вс) : (12*100%), де: См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначені відповідно до Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках) з 01 жовтня 2017 - 1%. При страховому стажі 27 років 4 місяці, коефіцієнт страхового стажу позивача розраховано за зазначеною формулою: ((27 р * 12 міс + 4 міс) * 1%) : (12 * 100%)) = 0,273. 3. Згідно ст. 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчисленню, пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до ст. 44 Закону та пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Згідно інформації управління контрольно-перевірочної роботи ГУПФУ фірма «Дизайн студіо» з 01 вересня 2009 за судовим рішенням перебуває в стані припинення (за даними Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), звіти з 2004 до органів Пенсійного фонду не надавала (згідно бази ЦС ОССВ) та за юридичною адресою не знаходиться (згідно акту пошуку від 10 серпня 2020 № 79). На зазначених підставах, провести перевірку довідки про заробітну плату від 01 грудня 1999 № 01/12 щодо відповідності первинним документам немає можливості. У зв`язку з цим, заробітну плату за період з 1995 року по 1999 року в розрахунок пенсії не враховано. Розмір пенсії позивача визначено при страховому стажі 27 років 4 місяці (стаж враховано по 14 вересня 2010 року), середньомісячному заробітку 2267,79 грн. (індивідуальній коефіцієнт заробітної плати 0,36643 * середній заробіток за 3 попередні роки 6188,89 грн.) за період з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2010 року згідно даних персоніфікованого обліку, та з 01 липня 2020 року становить 1712 грн. (аркуш справи 29).

07 вересня 2020 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою щодо відсутності законних підстав не врахування для розрахунку пенсії подану ним 19 листопада 2019 року довідку про заробітну плату за 1995 року по 1999 рік за №01/12 від 01 грудня 1999 року, про протиправну бездіяльність відповідача щодо не видачі його пенсійного посвідчення та в частині виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, у сумі 1000 грн. (аркуші справи 33-34).

ГУПФУ повідомило позивача листом №8511-8351/К-02/8-1500/20 від 21 вересня 2020 року про те, що по суті порушеного питання детальні та вичерпні роз`яснення надані позивачу листом від 02 вересня 2020 № 7832-7766/К-02/8-1500/20.

Вказані обставини у сукупності і стали підставлю для звернення з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення суд першої інстанції виходив, зокрема, з того, що з наявного в матеріалах справи дублікату трудової книжки позивача від 15.12.1992 року вбачається, що у період з 05.01.1994 року по 08.02.2006 року він працював у підприємстві з іноземними інвестиціями «Дизайн студіо» та ним до відповідача подана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №01/12 від 01.12.1999 року, видана підприємством з іноземними інвестиціями «Дизайн студіо», за період з січня 1995 року по грудень 1999 року, та в якій вказаний розмір заробітної плати позивача по місяцям із зазначенням підстав її видачі.

Крім того, суд першої інстанції враховував, що позивачу було призначено пенсію з 19 листопада 2019 року, тому позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у сумі 1000 грн.

Також суд першої інстанції визнав протиправними дії відповідача щодо не видачі позивачу пенсійного посвідчення та зобов`язав ГУПФУ його видати.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції вірними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України з огляду на таке.

Преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон) передбачено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Положеннями статті 40 Закону визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Також, відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 №22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.44 Закону органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Також, п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звтердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 №22-1, передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як було зазначено вище, 19 листопада 2019 року позивач звернувся до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 13) та додав до неї спірну довідку про заробітну плату.

Однак, лише у вересні 2020 року, тобто з пропуском вищевказаного тримісячного строку, наданого для перевірки обґрунтованості видачі довідок, відповідачем було поставлено під сумнів дані, вказані у вищезазначеній довідці, в зв`язку з чим така довідка не була врахована ГУПФУ при призначенні пенсії.

Колегія суддів, з урахуванням наявності правової можливості у відповідача витребувати належні відомості щодо страхового стажу та заробітної плати особи та з огляду на не вчинення ГУПФУ жодних дій щодо встановлення/підтвердження даних у спірній довідці, приходить до висновку про необґрунтованість не врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №01/12 від 01.12.1999 року, виданої позивачу підприємством з іноземними інвестиціями «Дизайн студіо», за період з січня 1995 року по грудень 1999 року, тим більше, що таке не врахування довідки відбулось через близько 10 місяців після її подання позивачем.

Також суд зазначає, що вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо не видачі позивачу пенсійного посвідчення, визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, у сумі 1000,00 грн., є обгрунтоуваними та такими, що підлягають задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» №251 від 01 квітня 2020 року, Пенсійному фонду України доручено забезпечити проведення у квітні 2020 року після внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у сумі 1000 гривень окремим категоріям населення з числа, зокрема, одержувачів пенсії, розмір пенсійних виплат у яких з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації пенсії, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує 5000 гривень станом на 1 квітня 2020 року.

З огляду на зазначене, та оскільки розмір пенсії позивача не перевищував 5000,00 гривень (розмір 1712,00 грн. а.с.29 зворотній бік), колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для виплати йому спірної одноразової грошової допомоги у сумі 1000 грн.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги у сумі 1000 грн. з тих підстав, що станом на 01 квітня 2020 року позивач ще не перебував на обліку як отримувач пенсії, оскільки на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/3314/20 від 19 червня 2020 року пенсійним фондом призначено позивачу пенсію за віком з 19 листопада 2019 року та саме у зв`язку з протиправністю дій пенсійного органу позивачу не призначена пенсія раніше, що фактично встановлено при розгляді справи № 420/3314/20.

Крім того, відповідно до ч.4 ст.44 Закону особам, яким призначено пенсію, органи Пенсійного фонду видають пенсійні посвідчення. Видача пенсійного посвідчення для пенсіонерів здійснюється безоплатно.

Враховуючи те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3314/20 від 19 червня 2020 року пенсійним фондом призначено позивачу пенсію за віком з 19 листопада 2019 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що несвоєчасна видача посвідчення також пов`язана з безпідставною відмовою позивачу у призначенні пенсії, що встановлено при розгляді справи № 420/3314/20.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно надана оцінка фактичним обставинам справи та не допущено порушення норм матеріального та процесуального права, тому оскаржуване рішення повинно бути залишене без змін.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд апеляційної інстанції -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.