Справа № 340/1987/20
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони правонаступником

09 вересня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/1987/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури, м. Знам`янка, Кіровоградська область, вул. Братів Лисенків, 5

до відповідача: Йосипівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, с. Йосипівка, Новомиргородський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 205

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Знам`янської місцевої прокуратури звернувся з позовом до Йосипівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Йосипівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей;

- зобов`язання Йосипівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

20.08.2021 р. до суду надійшло клопотання заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури про поновлення провадження у справі, заміну назви органу прокуратури та закриття провадження (а.с.90-95). Так, клопотання у частині заміни назви органу прокуратури, як сторони у справі, Знам`янської місцевої прокуратури на Новоукраїнську окружну прокуратуру, мотивоване тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» внесено зміни, зокрема, до статті 12 Закону «України «Про прокуратуру» змінивши назву «місцеві прокуратури» на «окружні прокуратури», без зміни правового статусу вказаних органів прокуратури. Наказом Генерального прокурора від 17.02.2021 р. №39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» затверджено перелік і територіальну юрисдикцію окружних прокуратур. Згідно додатку на території Кіровоградської області функціонують Голованівська, Знам`янська, Кропивницька, Новоукраїнська та Олександрійська окружні прокуратури. Під територіальну юрисдикцію Новоукраїнської окружної прокуратури підпадає Новоукраїнський район у межах, в тому числі Новомиргородської міської територіальної громади. У клопотанні наголошується на тому, що крім зміни найменування органу прокуратури інших змін, в тому числі правового статусу та виконуваних функцій, визначених Конституцією та Законом України «Про прокуратуру» не відбулося. Також вказується, що зміна назви сторони у справі не тягне за собою правонаступництва у зв`язку з відсутністю нового учасника цивільних правовідносин, якому мають перейти права та обов`язки особи, яка вибула, та юридичної незмінності правопопередника учасника цивільних відносин, який вибуває зі складу учасників цивільного відношення. У випадку забезпечення участі окружними прокуратурами за позовами, віднесеними до суду місцевими прокурорами, необхідно здійснити заміну назви органу прокуратури, як сторони у справі, оскільки відсутнє правонаступництво, передбачене нормами чинного процесуального законодавства.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 р. №113-ІХ внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VIII, внаслідок яких, зокрема місцеві прокуратури замінено на окружні.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 17.02.2021 р. №39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» затверджено перелік і територіальну юрисдикцію окружних прокуратур відповідно до якого у Кіровоградській області діють Голованівська окружна прокуратура, Знам`янська окружна прокуратура, Кропивницька окружна прокуратура, Новоукраїнська Окружна прокуратура та Олександрійська окружна прокуратура. При цьому територіальна юрисдикція Новоукраїнської окружної прокуратури поширюється на Новоукраїнський район.

Згідно з пп.11 п.1 постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 р. №807-ІХ утворено у Кіровоградській області: Голованівський район, Кропивницький район, Новоукраїнський район та Олександрійський район. При цьому Новоукраїнський район (з адміністративним центром у місті Новоукраїнка) утворено у складі територій Ганнівської сільської, Глодоської сільської, Добровеличківської селищної, Злинської сільської, Маловисківської міської, Мар`янівської сільської, Новомиргородської міської, Новоукраїнської міської, Піщанобрідської сільської, Помічнянської міської, Рівнянської сільської, Смолінської селищної, Тишківської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп.11 п.3 постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 р. №807-ІХ ліквідовано у Кіровоградській області: Благовіщенський, Бобринецький, Вільшанський, Гайворонський, Голованівський, Добровеличківський, Долинський, Знам`янський, Компаніївський, Кропивницький, Маловисківський, Новгородківський, Новоархангельський, Новомиргородський, Новоукраїнський, Олександрівський, Олександрійський, Онуфріївський, Петрівський, Світловодський, Устинівський райони.

Судом встановлено, що позовна заява у даній справі подана заступником керівника Знам`янської місцевої прокуратури.

Внаслідок законодавчих змін найменування Знам`янської місцевої прокуратури змінено на Знам`янську окружну прокуратуру, а не на Новоукраїнську окружну прокуратуру.

Таким чином, Знам`янська окружна прокуратура та Новоукраїнська окружна прокуратура є різними суб`єктами владних повноважень, які здійснюють свою діяльність з урахуванням територіальної юрисдикції.

З огляду на зміни, що відбулися у територіальному устрої та новому розподілу територіальної юрисдикції, місцезнаходження відповідача Новомиргородський район включено до Новоукраїнського району та передано до територіальної юрисдикції Новоукраїнської окружної прокуратури.

Викладене свідчить, що відбувся перехід повноважень від одного суб`єкта до іншого без ліквідації кожного із них.

Статтею 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Зважаючи на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 1206.2018 р. у справі №2а/23895/09/1270, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому виділяються дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Враховуючи, що у даній справі відбулося процесуальне правонаступництво, суд вважає за необхідне допустити заміну позивача заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури на правонаступника заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури.

Керуючись ст.ст.52, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання про заміну назви органу прокуратури відмовити.

2. Допустити заміну позивача заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури на правонаступника заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури.

3. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 09 вересня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт