Справа № 420/16076/21
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
08 вересня 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог Одеський міський центр зайнятості, про визнання незаконними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії-
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог Одеський міський центр зайнятості, у якій позивачі просять суд:
-визнати незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно відмови прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 (Позивач 3) щодо надання їй безоплатних або з диференційованою оплатою державних соціальних послуг за її зверненням у 2017р.;
- визнати незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно ненадання копії рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 (Позивач 1) безоплатних або з диференційованою оплатою державних соціальних послуг із зазначенням підстав такого рішення у 2017р.;
-визнати незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно самовільного та хибного визначення системи оподаткування господарської діяльності ФОП ОСОБА_2 , як спрощеної системи оподаткування із реєстрацією його платником єдиного податку другої групи, відмови виправити власні помилки, що вплинуло на невірне визначення щомісячного сукупного доходу у 2017р.;
-визнати незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно приховування та ненадання ними інформації у 2017-2019рр. щодо наявності у ОСОБА_1 (Позивач 1) законного права отримувати державні соціальні послуги з диференційованою оплатою;
-визнати незаконними дії посадових осіб Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідачі) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно прийняття на себе повноважень контролюючих органів щодо надання дозволу, заборони або відмови у призначенні будь-яких виплат на підставі визначення подій, які ще не відбулися, при розгляді звернення Позивача 2 від 29.03.2019р., зареєстрованого за №1065;
-визнати незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Департаменту праці та соціальної Політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно прийняття рішення про відмову визнати ОСОБА_2 (Позивач 2) особою, яка надає соціальні послуги та послуги постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1) з відмовою у призначенні виплати державної грошової компенсації за такі послуги, за його зверненням від 29.03.2019р , зареєстрованого за №1065.
-визнати незаконним та скасувати рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 19.04.2019р., прийнятого Управлінням соціального захисту населення Малиновського р-ну Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) за зверненням Позивача 2 від 29.03.2019р., зареєстрованого за №1065.
-зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) прийняти нове рішення за зверненням ОСОБА_2 (Позивач 2) від 29.03.2019р., зареєстрованого за №1065, нарахувати та виплатити йому заборговану суму грошової компенсації за надання соціальних послуг та послуг постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1) за період з березня 2019р. по червень 2021р., згідно чинного законодавства України.
-визнати незаконними дії посадових осіб Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно вимог щодо надання дозволу на відвідування квартири ОСОБА_1 (Позивач 1) за власними забаганками у будь-який день та час, коли заманеться, після реєстрації Управлінням соціального захисту населення Малиновського р-ну Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) звернення Позивача 2 від 29.07.2021р., зареєстрованого за № 1791.
-визнати незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, стосовно прийняття рішення про відмову визнати ОСОБА_2 (Позивач 2) особою, яка надає соціальні послуги та послуги постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1) з відмовою у призначенні виплати державної грошової компенсації за такі послуги, за його зверненням від 29.07.2021р., зареєстрованого за № 1791;
-визнати незаконним та скасувати рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги, прийнятого Управлінням соціального захисту населення Малиновського р-ну Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2), копія якого не була надана Позивачу 2, тому дата його прийняття невідома, за зверненням Позивача 2 від 29.07.2021р., зареєстрованого за № 1791.
-зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) прийняти нове рішення за зверненням ОСОБА_2 (Позивач 2) від 29.07.2021р., зареєстрованого за № 1791, нараховувати та виплачувати йому грошову компенсацію за надання соціальних послуг та послуг постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1, починаючи з липня 2021р., згідно чинного законодавства України;
-зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) нарахувати та сплатити єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування для зарахування періоду надання соціальних послуг та здійснення постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1) з отриманням державної грошової компенсації за такі послуги до страхового стажу ОСОБА_2 (Позивач 2) для призначення йому пенсії, починаючи з березня 2019 року, згідно чинного законодавства України;
-зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) надати ОСОБА_2 (Позивач 2) письмову довідку про те, що він має статус особи, яка надає соціальні послуги та послуги постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1), починаючи з 01.01.2018 року.
-визнати незаконними дії та бездіяльність керівництва та інших посадових осіб Одеської міської ради (Відповідач 1), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) та Управління соціального захисту населення Малиновського р-ну м.Одеси, як його структурного підрозділу, такими що мають ознаки систематичного знущання, приниження честі та гідності ОСОБА_1 (Позивач 1), ОСОБА_2 (Позивач 2) та ОСОБА_3 (Дитина), доведення їх до зубожіння та здійснення інших дій, цілеспрямованих на фізичне знищення ОСОБА_1 (Позивач 1) шляхом доведення її до скорішого настання природної смерті.
-стягнути солідарно з Одеської міської ради (Відповідач 1) Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) за рахунок державного або міського бюджету завдану матеріальну шкоду на користь ОСОБА_1 (Позивач 1) у розмірі 9980,00 грн.
-зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_4 , як голову виконавчого комітету Одеської міської ради, створити комісію для проведення службового розслідування з метою оцінки фактів, викладених у даній позовній заяві, виявлення кола посадових осіб, причетних до вказаних порушень норм законодавства України, притягнення цих посадових осіб до дисциплінарної відповідальності, визначення відповідності директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ОСОБА_5 , директора Департаменту з питань звернень громадян Одеської міської ради ОСОБА_6 , начальника Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_7 , інших посадових осіб вищезазначених департаментів та управління їх займаним посадам.
-притягнути за рішенням суду до адміністративної відповідальності директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ОСОБА_5 , директора Департаменту з питань звернень громадян Одеської міської ради ОСОБА_6 , начальника Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_7 , інших посадових осіб Одеської міської ради, підпорядкованих їй департаментів та управлінь, які мають бути встановлені за результатами службового розслідування, за вчинення незаконних дій та бездіяльності, порушення норм Закону України «Про соціальний захист», Закону України «Про звернення громадян», інших нормативно-правових актів, викладених у даній позовній заяві.
-зобов`язати Одеський міський центр зайнятості (Третя особа) надати пояснення стосовно відмови у скасуванні рішення про призначення Позивачу 2 державної допомоги на випадок безробіття (виплат по безробіттю) за його письмовою заявою від 15.05.2019р.
Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.172 КАС України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Разом з тим, поєднання у прохальній частині позовної заяви вимог різних позивачів до різних відповідачів не свідчить про їх пов`язаність між собою.
Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, підстави даного позову є різними. Предметом даної позовної заяви є об`єднані вимоги, які мають самостійні обсяги доказування та підтверджуються різними доказами. При цьому, для з`ясування правомірності вимог кожного із позивачів до кожного з відповідачів, є необхідним з`ясування значного обсягу обставин.
Так, зокрема, позивачі поєднали у вказаному позові вимоги що стосуються оскарження дій/бездіяльності відповідачів щодо: - надання ОСОБА_1 безоплатних або з диференційованою оплатою державних соціальних послуг за її зверненням у 2017р.; -визначення системи оподаткування господарської діяльності ФОП ОСОБА_2 , як спрощеної системи оподаткування із реєстрацією його платником єдиного податку другої групи; -приховування та ненадання інформації у 2017-2019рр. щодо наявності у ОСОБА_1 (Позивач 1) законного права отримувати державні соціальні послуги з диференційованою оплатою; - прийняття на себе повноважень контролюючих органів щодо надання дозволу, заборони або відмови у призначенні будь-яких виплат на підставі визначення подій, які ще не відбулися, при розгляді звернення Позивача 2 від 29.03.2019р., зареєстрованого за №1065 та відмови визнати ОСОБА_2 (Позивач 2) особою, яка надає соціальні послуги та послуги постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1) з відмовою у призначенні виплати державної грошової компенсації за такі послуги, за його зверненням від 29.03.2019р., зареєстрованого за №1065; - надання дозволу на відвідування квартири ОСОБА_1 (Позивач 1) за власними забаганками у будь-який день та час, коли заманеться, після реєстрації Управлінням соціального захисту населення Малиновського р-ну Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (Відповідач 2) звернення Позивача 2 від 29.07.2021р., зареєстрованого за № 1791 та стосовно прийняття рішення про відмову визнати ОСОБА_2 (Позивач 2) особою, яка надає соціальні послуги та послуги постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1) з відмовою у призначенні виплати державної грошової компенсації за такі послуги, за його зверненням від 29.07.2021р., зареєстрованого за № 1791; -відмови в призначенні соціальної допомоги, прийнятого Управлінням соціального захисту населення Малиновського р-ну Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за зверненням Позивача 2 від 29.07.2021р., зареєстрованого за № 1791.
Також, в межах вказаної справи позивачі просять суд зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та сплатити єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування для зарахування періоду надання соціальних послуг та здійснення постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1) з отриманням державної грошової компенсації за такі послуги до страхового стажу ОСОБА_2 (Позивач 2) для призначення йому пенсії, починаючи з березня 2019 року, згідно чинного законодавства України та надати ОСОБА_2 (Позивач 2) письмову довідку про те, що він має статус особи, яка надає соціальні послуги та послуги постійного догляду ОСОБА_1 (Позивач 1), починаючи з 01.01.2018 року.
Оскільки позивачами у поданому до суду позові об`єднано вимоги, які не пов`язані між собою поданими доказами, заявлені вимоги не є основними або похідними відносно попередньої, суд дійшов висновку, що сумісний розгляд об`єднаних позовних вимог позивачів до Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради значно ускладнить та сприятиме затягуванню учасниками справи вирішення спору по суті.
Відповідно до п.6 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).
За таких обставин, суд дійшов висновку, що спільний розгляд позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог Одеський міський центр зайнятості, про визнання незаконними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії суттєво ускладнить та сповільнить вирішення спору по суті, з огляду на що, позовна заява позивачів відповідно до п.6 ч.4 ст.169 КАС України, підлягає поверненню.
Керуючись ст. ст. 169, 256, 294-296 КАС України, суддя,-
Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог Одеський міський центр зайнятості, про визнання незаконними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачам.
Роз`яснити позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра