Справа № 340/19/20
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 вересня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/19/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М.,розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача Усатенка В`ячеслава Юрійовича про накладення штрафу за невиконання рішення суду та неподання звіту у справі за позовом ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 серпня 2021 року до суду надійшла заява представника позивача, в якому просить накласти на сільського голову ОСОБА_2 за невиконання рішення суду та неподання звіту Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб та стягнути відповідні суми на користь позивача та Державного бюджету України.

Ухвалою від 27 серпня 2021 року заяву прийнято до розгляду та призначено судове засідання на 09 березня 2021 року.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із коронавірусною хворобою.

Відповідно до ч.4 ст. 382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

З огляду на викладене, суд не приймає заяву представника відповідача про відкладення розгляду справи.

Фіксування судового засідання відповідно до ст. 229 КАС України не здійснювалося, та керуючись приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 та ч. 9 ст. 205 КАС України судом вирішено здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, та вирішено:

- визнати протиправним рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 15.11.2019 №1000 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;

- зобов`язати Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019.

Вказане рішення залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2020 року.

Відомості про касаційне оскарження відсутні.

Постановою від 05.08.2020 Кропивницького районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відкрито виконавче провадження № 62729892 за виконавчим листом виданого 31.07.2020 року.

Ухвалою суду від 10 лютого 2021 року зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020.

14 квітня 2021 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду. Відповідач надав рішення, які приймались Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області.

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26 червня 2020 року №1420 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (а.с.165).

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26 червня 2020 року №1421 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (а.с.166).

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №212 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » (а.с.148-149).

Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №213 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (а.с.150-151).

Ухвалою суду від 16 квітня 2021 року судом вирішено:

- визнати протиправними дії Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 про зобов`язання Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019;

- визнати протиправними рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 №212 «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 », та від 26.02.2021 №213 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370, КАС України, статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства відповідно до заяви від 09.04.2020 року та змісту рішення суду від 10.03.2020 року у справі 340/19/20;

- направити окрему ухвалу для виконання до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (вулиця Віктора Чміленка, 41, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000) для встановлення наявності ознак кримінального правопорушення в діях Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Ухвалою суду від 22 квітня 2021 року накладено на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_2 , як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 45 400 грн.

Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2021 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року по справі №340/19/20 скасовано.

Підставою для скасування вказаної ухвали слугувало те, що що станом на час постановлення судом першої інстанції ухвали про накладення штрафу за неподання звіту (ухвала суду від 22 квітня 2021 року) у суду першої інстанції були відсутні відомості про дату отримання Відповідачем копії ухвали про зобов`язання Відповідача подати звіт (ухвала суду від 10 лютого 2021 року), у зв`язку з чим неможливо було встановити день початку і, як наслідок, закінчення процесуального строку, наданого судом для подання такого звіту.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції вказані вище обставини залишив поза увагою, і передчасно, не дочекавшись повернення поштового повідомлення про вручення Відповідачу копії ухвали про зобов`язання подати звіт, дійшов висновку про необхідність накладення штрафу за неподання звіту, що свідчить про порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Надаючи правову оцінку питанню про накладення штрафу за неподання звіту, суд вказує наступне.

Ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Порядок правового регулювання про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення визначений законодавчими положеннями ст. 382 КАС України.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Так, рішенням суду від 10.03.2020 року зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі заяви від 09.04.2019.

Зі змісту заяви від 09.04.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га. (а.с.14).

Проте, рішенням №212 від 26.02.2021 року відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , а рішенням №213 від 26.02.2021 - надано дозвіл на відведення земельної ділянки у власність площею 0,0100 га.

Отже, рішенням суду від 26.02.2021 чітко передбачено обов`язок Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею -2.0000 га для ведення особистого селянського господарства, а тому рішення суду станом на день розгляду цієї заяви не виконано.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року, зокрема, зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року.

Копію ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області отримано 15 квітня 2021 року (а.с. 223-225).

Таким чином, строк для подання звіту у Відповідача сплинув 17 травня 2021 року (оскільки 15 квітня 2021 року та 16 квітня 2021 року вихідні дні).

Станом на день винесення цієї ухвали суду, відомості про виконання рішення суду 10.06.2020 року - відсутні

Враховуючи викладене, суд вбачає наявність підстав, передбачених ст.382 КАС України, для накладення штрафу на керівника відповідача за неподання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Суд додатково звертає увагу, що неявка представника відповідача у судове засідання 09 вересня 2021 року не перешкоджала самому відповідачу, з 17 травня 2021 року, надати інформацію щодо виконання рішення суду або наявних перешкод для його виконання.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області є ОСОБА_2 .

Згідно із ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, заява позивача про накладення штрафу підлягає частковому задоволенню в частині розміру суми штрафу, оскільки штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, суд вважає достатнім для забезпечення виконання рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Мудрак Прасковію Петрівну (відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань) в розмірі 45 400 грн. (2270х20).

Відповідно до ч.6 ст. 382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Також, суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що у відповідності до ч.7 ст.382 КАС України, сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 293-297, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву про накладення штрафу за невиконання рішення суду задовольнити частково.

Накласти на керівника Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Мудрак Прасковію Петрівну, як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 45 400 грн.

Стягнення штрафу здійснити відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 22700 грн. на користь ОСОБА_1 та іншу половину, що становить 22 700 грн., стягнути до Державного бюджету України.

Стягувач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Стягувач: Державний бюджет України.

Боржник: керівник суб`єкта владних повноважень Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Мудрак Прасковія Петрівна вул. Гагаріна, 1, с.Первозванівка, Кіровоградський район, Кіровоградська область, 27652, .

Встановити новий строк для виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року 340/19/20 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цієї ухвали суду.

Направити дану ухвалу до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) для виконання.

Відповідно до ст. 256 КАС України, дана ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена згідно ст. ст. 294, 295 КАС України до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала набрала законної сили 09 вересня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула