Справа № 120/8354/21-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

10 вересня 2021 р. Справа № 120/8354/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Бошкова Юлія Миколаївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: Вороновицької селищної ради

про: визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вороновицької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 02.08.2021 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із невідповідністю її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та встановлено позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення визначених у ній недоліків шляхом: уточнення особи позивача у позовній заяві та надання суду доказів створення СФГ "Ромашка" і документів, які посвідчують право власності (володіння, користування, розпорядження) земельною ділянкою, яку зі слів ОСОБА_1 незаконно вилучення та тимчасово зайнято відповідачем; надання всіх наявних у позивача доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, зокрема, листа-відповіді Вороновицької селищної ради від 22.06.2021 року; надання копії позовної заяви та доданих до неї документів.

На виконання вимог ухвали від 02.08.2021 року до суду 06.09.2021 року ОСОБА_1 подано заяву про усунення недоліків.

Так, у поданій позивачем заяві надано пояснення щодо суті заявлених позовних вимог та суб`єктного складу сторін, з чого вбачається, що предметом позову є бездіяльність Вороновицької селищної ради з приводу створення комісії щодо складання акту про визначення розміру збитку, який був заподіяним сімейним фермерським господарством "Ромашка" внаслідок незаконного вилучення та тимчасового зайняття земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1 .

Водночас щодо ненадання копій документів до позовної заяви, то, на думку заявника, відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. З огляду на зазначене, суд не має права витребувати у позивача відповідні докази.

Окрім того, ОСОБА_1 посилається на положення частин 9 та 10 статті 79 КАС України, згідно із якими копії доказів (крім речових), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. При цьому, суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними. Докази, які не додані до позовної заяви чи до відзиву на неї, якщо інше не визначено цим Кодексом, подаються через канцелярію суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або в судовому засіданні з клопотанням про їх приєднання до матеріалів справи.

Відтак, позивач зазначає, що лист-відповідь Вороновицької селищної ради від 22.06.2021 року наявний у відповідача, тому такий не варто долучати до позову.

Визначаючись щодо наявності підстав для відкриття провадження у справі, суд враховує наступне.

Подання позовної заяви до суду має відбуватись із дотриманням певних умов. При цьому, норми статей 160, 161 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв`язку з чим недотримання положень даних норм свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.

Зокрема, приписами частини 1 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків визначених частиною другою цієї статті.

Відтак, однією із обов`язкових вимог до позовної заяви, що подається фізичною або юридичною особою, є подання разом із такою копій позовної заяви та копій доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Винятком із цього правила є подання позовної заяви суб`єктом владних повноважень; у такому випадку суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів (частина 2 статті 161 КАС України).

Так, залишаючи позовну заяву без руху, суд, зокрема, виходив із того, що позивачем не подано до суду копії позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача, що не заперечується особою, яка подала позовну заяву. Більш того, сам позивач вказує, що в частині необхідності надання до суду копії позовної зави він погоджується з ухвалою суду від 02.08.2021 року, проте останнім не долучено копії позовної заяви та доданих до неї документів при подачі заяви щодо виконання недоліків, яка надійшла до суду 06.09.2021 року.

Необхідність долучення копій позовної заяви та копій доданих до неї документів обумовлена тим, що у разі відкриття провадження у справі іншим учасникам справи слід надіслати, окрім копії ухвали, також і копію позовної заяви із копіями долучених до неї документів для того, аби такі учасники могли скористатись своїм правом та подати відзив на позов, письмові пояснення тощо.

Разом із тим, статтею 79 КАС України, на яку посилається заявник, визначені особливості подання доказів. Цією нормою не врегульовано порядок подання копій позовної заяви та доданих до неї документів, адже спеціальною нормою в даному випадку є положення частини 1 статті 161 КАС України, якою чітко передбачено необхідність долучення до позовної заяви її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Окрім того, суд зазначає, що позивачем не виконано вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху щодо надання всіх наявних в нього доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, зокрема листа-відповіді від 22.06.2021 року на який ОСОБА_1 посилається у позовній заяві.

При цьому, частиною 4 статті 161 КАС України встановлений обов`язок позивача додати до позовної заяви такі докази, а не право.

Відсутність копії позовної заяви для відповідача та відповіді Вороновицької селищної ради від 22.06.2021 року підтверджується актом про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (паковання), який складений працівниками Вінницького окружного адміністративного суду 06.09.2021 року.

Відтак, вимоги ухвали від 02.08.2021 року в цій частині залишились без виконання.

Отже, не усунення позивачем недоліків позовної заяви, визначених ухвалою від 02.08.2021 року, у повному обсязі, унеможливлює прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у адміністративній справі.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, зокрема, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Водночас суд роз`яснює, що згідно з приписами частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 161, 169, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вороновицької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна