Справа № 620/4843/21
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/4843/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Тихоненко О.М., за участю секретаря Якуш І.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Спецтранс логістик про зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Спецтранс логістик (далі ТОВ Спецтранс логістик, відповідач) про зобов`язання відповідача, в зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, зупинити роботи (виробництво): експлуатацію вантажопідіймального крану КС-55712-2, заводський номер 007, 2005 року виготовлення.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, у зв`язку з виникненням загрози життю працюючих, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, є підстави для зупинення робіт (виробництва).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач правом для подання відзиву не скористався.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження.

17.08.2021 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду підготовче провадження у жданій справі закрито, призначено розгляд справи по суті.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Судове засідання здійснювалося в порядку ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до направлення на проведення перевірки від 16.04.2021 № 298, на підставі наказу від 16.04.2021 № 613-Н, Управлінням Держпраці у Чернігівській області у період з 19.04.2021 по 23.04.2021 проведено позапланову перевірку ТОВ «Спецтранс логістик» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки з метою встановлення дійсних обставин настання нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 13.04.2021 з машиністом крана автомобільного ТОВ «Спецтранс логістик» (а.с.10-11).

Під час перевірки згідно розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.04.2021 № 06-04/298 (далі - акт перевірки), виявлено 22 порушення нормативно - правових актів з охорони праці, з яких зазначені у рядках №№ 11-15, 17-22 порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

уповноважена особа з охорони праці на підприємстві від трудового колективу не пройшла навчання та перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці - ст. 18 Закону України «Про охорону праці», пункт 4.1. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 № 231/10511);

на підприємстві функціонує неправочинна комісія з перевірки знань з питань охорони праці - ст. 18 Закону України «Про охорону праці», пункт 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 № 231/10511);

відповідальна особа за охорону праці на підприємстві не пройшла перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт - ст. 18 Закону України «Про охорону праці», пункт 4.1. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 № 231/10511);

механік ОСОБА_1 , який відповідно до наказу по підприємству від 10.08.2020 № 19 має право видачі нарядів-допуску, не має відповідної групи з електробезпеки - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 3.2.2. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.02.1998 № 93/2533);

в журналі обліку нарядів-допусків на виконання робіт з підвищеною небезпекою відсутні будь-які записи (журнал не ведеться) - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 1 глави 4 розділу VII, додаток 15 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 № 244/31696);

кран автомобільний КС-55712-2, заводський номер 007, 2005 року виготовлення, ОАО Кранобудівельна фірма «СТРЕЛА» не обладнаний пристроєм захисту від небезпечної напруги під час його роботи поблизу повітряних ліній електропередачі - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 11 глави 11 розділу VIII НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);

кінці канатів не заправляються опресуванням алюмінієвими втулками, обтисненням сталевими втулками або заплітанням - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 3 глави 22 розділу VIII НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоттполітики України від 19.01.2018 № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 № 244/3 1696);

відсутні написи на вантажопідіймальному крані КС-55712-2, заводський номер 007, часткового та повного технічного огляду - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 11 глави 1 розділу VII НПАОП 0.00-1.80- 18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 № 244/31696);

вантажопідіймальний кран КС-55712-2, заводський номер 007, було встановлено без врахування НД (нормативних документів) - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 6 глави 1 розділу VІІІ, пункт 1 глави 1 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці піт час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 № 244/31696);

вантажопідіймальний кран КС-55712-2, заводський номер 007, не укомплектовано вантажозахоплювальними пристроями із врахуванням НД (нормативних документів), бірки відсутні - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);

під час розвантаження вантажу вантажопідіймальним краном КС- 55712-2, заводський номер 007, поблизу ЛЕП стропальні роботи проводилися не навченим персоналом - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 28 глави 6 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом МІнсоцполітики України під 19.01.201 8 № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696) (а.с.12-19).

Також 23.04.2021 позивачем винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці № 06-04/298 ПЗ відносно ТОВ «Спецтранс логістик» (а.с.21-22).

Як зазначає позивач, станом на час звернення до суду вищевказані порушення не усунуто, у зв`язку із чим останній звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84 затверджено Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області згідно п. 1 якого, Управління Держпраці у Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України Про охорону праці державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з вимогами статті 38 Закону України Про охорону праці державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 16 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, Управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

З наданого відповідачем акту від 12.07.2021 № 06-05/505 ПЗ, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, судом встановлено, що порушення, встановлені перевіркою 23.04.2021, зокрема пункти 11-15, 17-22, які зазначені в позовній заяві, на час розгляду справи по суті відповідачем усунуті (а.с.33-38).

Таким чином, всі порушення, визначені позивачем як такі, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей ТОВ «Спецтранс логістик» були усунуті.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що у задоволенні позову Управління Держпраці у Чернігівській області необхідно відмовити.

Керуючись статтями 139, 195, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Спецтранс логістик про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П`ятницька, 39, м. Чернігів, 14000, ).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю Спецтранс логістик (прос. Перемоги, буд.166, кв.6, м. Чернігів, 14027, ).

Повне судове рішення складено 08.09.2021.

Суддя О.М. Тихоненко