Справа № 160/9083/21
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2021 року Справа № 160/9083/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача - 1: Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, відповідача - 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Саксаганський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Кривий Ріг про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, пов`язану з непризначенням позивачу пенсії за вислугу років;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України оформити та направити документи позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на час звільнення позивача, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 та періоди участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби відповідно до п.п. а) п. 3 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи позивача про призначення пенсії та призначити позивачу пенсію за вислугу років з 20 березня 2021 року відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на час звільнення позивача.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період з 01.08.1998 року по 19.03.2021 року проходив військову службу у Збройних Силах України. Зазначає, що під час проходження військової служби брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 років, що підтверджується довідкою, видано військовою частиною НОМЕР_2 від 16.03.2021 року №1326. А також приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 років, що підтверджується довідкою, видано військовою частиною НОМЕР_2 від 16.03.2021 року №1328.
12.03.2021 року згідно наказу Командувача військ оперативного командування «Схід» (по особовому складу) №59 позивача було звільнено з військової служби у запас за пунктом «к» з посади начальника відділення бойової підготовки 17 окремої танкової бригади. В наказі зазначена вислуга років у ЗС: календарна 22 роки 7 місяців 18 днів, пільгова 04 роки 07 місяців 16 днів.
19.03.2021 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №80 позивача виключено зі списків особового складу військової частини.
06.04.2021 року позивач звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки через Саксаганський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Кривий Ріг із заявою про призначення пенсії за вислугу років, при цьому подавши необхідний пакет документів.
Листом від 21.04.2021 року № 4177 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивача було повідомлено, що згідно розрахунку зробленого Саксаганським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки вислуга років у календарному обчисленні на день звільнення з військової служби у запас становить 22 роки 07 місяців 18 днів, що не дає права на призначення пенсії по вислузі років, а особова справа не підлягає направленню на підрахунок до кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України.
Зазначає, що відповідачем протиправно не враховано на пільгових умовах один місяць за три час проходження служби в АТО.
17.05.2021 року позивач поштою направив заяву про призначення пенсії з необхідним пакетом документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Листом від 15.06.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що документи про призначення пенсії за вислугу років від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надходили.
Вважає такі дії відповідачів протиправними, оскільки має право на призначення пенсії за вислугою років.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
30 червня 2021 року на виконання вимог ухвали від 11 червня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду супровідним листом надійшов уточнений адміністративний позов у відповідності до кількості учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачам та третій особі було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
Відповідач 1 надав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити. В обгрунтування відзиву зазначає, що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугою років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Календарний рік це рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді. Отже, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення пенсії.
17.08.2021 року від Відповідача-2 надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522, з 01.01.2007 року на Пенсійного фонду України покладені лише функції з призначення і виплати пенсії, а функції з розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Таким чином позовну вимогу щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи позивача про призначення пенсії та призначити позивачу пенсію за вислугу років з 20 березня 2021 року відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на час звільнення позивача вважає передчасною.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 ст. 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 18.02.2015 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 , ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
В період з 01.08.1998 року по 19.03.2021 року проходив військову службу у Збройних Силах України.
Позивач, під час проходження військової служби брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 роки, що підтверджується довідкою, виданою військовою частиною НОМЕР_2 від 16.03.2021 року №1326.
З 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 роки приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою, видано військовою частиною НОМЕР_2 від 16.03.2021 року №1328.
12.03.2021 року згідно наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) №59 позивача було звільнено з військової служби у запас за пунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію та які вислужили не менше 18 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) з посади начальника відділення бойової підготовки 17 окремої танкової бригади. В наказі зазначена вислуга років у ЗС: календарна 22 роки 7 місяців 18 днів, пільгова 04 роки 07 місяців 16 днів.
19.03.2021 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №80 позивача виключено зі списків особового складу військової частини.
06.04.2021 року позивач звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки через Саксаганський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Кривий Ріг із заявою про призначення пенсії за вислугу років, при цьому подавши необхідний пакет документів.
Листом від 21.04.2021 року №4177 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивача було повідомлено, що згідно розрахунку зробленого Саксаганським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки вислуга років у календарному обчисленні на день звільнення з військової служби у запас становить 22 роки 07 місяців 18 днів, що не дає права на призначення пенсії по вислузі років.
Позивач, вважаючи бездіяльність відповідачів щодо зарахування йому до вислуги, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, періоду служби в зоні проведення антитерористичної операції в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці, а також бездіяльність відповідача-1 щодо оформлення та направлення документів позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років, звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно із преамбулою Закону № 2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Також, положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідно до абзацу восьмого підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 вказаної постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
У цій справі суд встановив, що позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії за пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-XII, проте у нього наявний відповідний пільговий стаж, згідно з приписами пункту 2 Постанови № 393, тобто безпосередня участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 років, що підтверджується довідкою, видано військовою частиною НОМЕР_2 від 16.03.2021 року №1326. А також участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 років, що підтверджується довідкою, видано військовою частиною НОМЕР_2 від 16.03.2021 року №1328.
Суд відзначає, що статтею 17 Закону України №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України № 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.
Отже, Законом України № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються Урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.
Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, військовослужбовцям. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.
Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами Уряду, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
З урахуванням викладеного суд зауважує, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції.
Суд при прийнятті рішення у цій справі в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача-1 щодо зарахування позивачу до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, часу проходження служби в зоні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 років, участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 років, в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці є протиправною.
Тому, з метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-1 зарахувати позивачу до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, час проходження ним служби в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 років, та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 рік в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Стосовно відмови відповідача-1 у підготовці документів для направлення їх до органів Пенсійного фонду України суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 12 Порядку визначено, що Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Згідно з підпунктом 5 пункту 4 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як встановлено судом, на час звільнення зі служби позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з чим звернувся до відповідача із заявою про призначення такої пенсії, в якій також просив оформити та подати необхідні документи до органу Пенсійного фонду України для призначення такої пенсії. Проте, відповідач, не врахувавши вислугу років на пільгових умовах, протиправно відмовив позивачу в оформленні та поданні документів для призначення пенсії за вислугу років.
З огляду на наведене порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача направити необхідні документи до органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ.
Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи позивача про призначення пенсії та призначити позивачу пенсію за вислугу років з 20 березня 2021 року відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на час звільнення позивача суд зазначає, що останні є передчасними та такими, що фактично направлені на майбутнє, у зв`язку з чим у задоволенні даної частини позовних вимог належить відмовити.
Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 КАС України, за наслідками розгляду даної справи не здійснюється, оскільки позивач у відповідності до ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.
Керуючись 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача - 1: Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, відповідача - 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Саксаганський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Кривий Ріг про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо незарахування ОСОБА_1 до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, часу проходження служби в зоні антитерористичної операції дії в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна