Справа № 420/7979/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7979/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря с/з - Сініцина А.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Одесагаз» (65003, м. Одеса, вул. Одарія, 1) до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, вул. пр-т Шевченка, 12) про визнання протиправним та скасування припису № 89 від 29.03.2021 року,-

В С Т А Н О В И В:

Обставини справи.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов публічного акціонерного товариства «Одесагаз» до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Припис Державної екологічної інспекцїї Південно-Західного округу № 89 від 29.03.2021 року.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 10.03.2021 року по 23.03.2021 року Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) було проведено планову перевірку АТ «Одесагаз» щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів за результатами проведення якої Відповідачем складено Акт № 137 від 23.03.2021 року. З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства АТ «Одесагаз» державними Інспектором з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу Н.М. Корольовою було видано Припис № 89 від 29.03.2021 року.

З вимогами зазначеними у Приписі АТ «Одесагаз» не погоджується, вважає вказані вимоги необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству України.

04.06.2021 року за вх. № 29227/21 від Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що Інспекцією у період з 10.03.2021 по 23.03.2021 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ПАТ «Одесагаз». За результатами проведеного планового заходу державного контролю складено акт від 23.03.2021 року № 137 та винесено припис №89 від 29.03.2021 року. Згідно пункту 2 розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.03.2021 №137 зафіксовано: Під час перевірки представлено матеріали обґрунтування та матеріали інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря по газовому господарству в м. Одеса (проммайданчики № 1,2). АТ «ОДЕСАГАЗ» (проммайданчик № 2 Одеса, вул. Вапняна,58) має дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -86 від 22.11.2019, термін дії необмежений. Згідно дозволу має місто 16 джерел викидів, з них 5 неорганізованих. Згідно пункту 3 підпункту 3.1 дозволу в атмосферне повітря здійснюються наступні викиди: сульфатна кислота, оксиди азоту, оксид вуглецю. АТ «ОДЕСАГАЗ» (проммайданчик № 1 м. Одеса, вул. Одарія,1) має дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -88 від 30.08.2019, термін дії необмежений. Згідно дозволу має місто 19 джерел викидів, з них 1 неорганізоване. Згідно пункту 3 підпункту 3.1 дозволу в атмосферне повітря здійснюються наступні викиди: речовини у вигляді суспендованих твердих частинок, оксиди азоту, оксид вуглецю. Однією із умов вищевказаних дозволів підпунктом 2.1.1 Умовою 1 визначено, що інших викидів в атмосферу, що чинять суттєвий вплив на навколишнє середовище, бути не повинно. Проте, перевіряючи звіт про викиди забруднюючих речовин і парникових газів у атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів по формі 2 ТП повітря за 2019 рік і 2020 рік по м. Одесі проммайданчик № 1, проммайданчик № 2, виявлено, що викинуто в атмосферне повітря за 2019 рік метану - 6197,772 тон, за 2020 рік (не зазначено). Така ж ситуація склалася і по Одеській області. Згідно звіту про викиди забруднюючих речовин і парникових газів у атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів за 2019 рік і 2020 рік по Одеській області, виявлено, що викинуто в атмосферне повітря за 2019 рік метану 21622,906 тон, за 2020 рік метану - 29477,318 тон. Згідно пункту 3 розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.03.2021 №137 зафіксовано: об`єми викиду метану утворюються в результаті виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами. Держінспектором встановлено, що у даному випадку метан є неорганізованим джерелом викиду, забруднююча речовина поліароматичні вуглеводні. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на метан відсутній, що є порушенням ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Заяви чи клопотання від сторін.

23.06.2021 року за вх. № 32850/21 від представника позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій представник просив визнати протиправним та скасувати Припис Державної екологічної інспекцїї Південно-Західного округу № 89 від 29.03.2021 року в цілому.

23.06.2021 року від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання.

03.07.2021 року за вх. №36490/21 року від представника позивача надійшла заява про забезпечення позову.

03.08.2021 року за вх. № 42005/21 від представника відповідача надійшли заперечення на заяву про зміну предмету позову.

16.08.2021 року від представника позивача надійшов відзив на заперечення відповідача.

01.09.2021 року за вх. №ЕП/23315/21 від представника відповідача надійшли пояснення по справі.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 19.05.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено підготовче засідання на 08 червня 2021 року о 10.30год.

08.06.2021 року протокольною ухвалою суду оголошено перерву в підготовчому засіданні до 23.06.202 року до 15.00 год.

26.06.2021 року протокольною ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 09.08.2021 року до 10.30 год.

Ухвалою суду від 02.08.2021 року відмовлено у задоволенні заяви ПАТ «Одесагаз» про забезпечення позову в адміністративній справі за позовною заявою ПАТ «Одесагаз» до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про визнання протиправним та скасування припису № 89 від 29.03.2021 року.

09.08.2021 року протокольною ухвалою суду оголошено перерву в підготовчому засіданні до 16.08.202 року до 10.30 год.

16.08.2021 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 02.09.2021 року о 10.30 год.

У судовому засіданні призначеному на 02.09.2021 року представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях.

В судовому засіданні 02.09.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду про часткове задоволення адміністративного позову.

Обставини справи.

Акціонерне товариство "Одесагаз" (далі - АТ "ОДЕСАГАЗ") є юридичною особою, дата державної реєстрації: 28.12.1994 року, дата запису: 01.06.2005 року, номер запису: 0008373, основним видом господарської діяльності є розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (код КВЕД 35.22).

Наказом голови Державної екологічної інспекції № 454 від 27.11.2020 року затверджено план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2021 рік, зокрема АТ "ОДЕСАГАЗ".

Наказом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) № 2020 від 26.02.2021 року «Про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання у березні 2021 року», призначено здійснити перевірку АТ "ОДЕСАГАЗ" у період з 10.03.2021 по 23.03.2021 року.

На підставі направлення від 09.03.2021 року №187пр, посадовими особами Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) з 10.03.2021 по 23.03.2021 року здійснено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства - АТ " ОДЕСАГАЗ ".

За наслідком перевірки складено Акт № 137 від 23.03.2021 року, у якому зокрема, відображено Опис виявлених порушень вимог законодавства.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної з 10.03.2021 по 23.03.2021 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) винесено припис від 29.03.2021 року № 89, а саме:

- п.1 виконувати вимоги, передбачені дозволами на викиди забруднюючих речовин (абз.2 ч.1 ст.10 ЗУ №2707);

- п.2 отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на неорганізоване джерело викиду метан (ч.5, 6 ст.11 ЗУ № 2707). Також отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на наступних ділянках УЕГТ АТ «Одесагаз»: м. Подільськ, вул.Некрасова, 3; м. Білгород-Дністровський, вул. Приморська, 64; м. Болград, вул. Белградське шосе 1; м. Арциз, вул.Трудова, 2-А; смт. Тарутине, вул. Красна, 341; смт. Ширяєво, вул.Українська, 1; смт.Захар`ївка, вул.Шкільна, 23; м. Рені вул. 28 Червня № 299; м. Рені, вул.28 червня, № 154 Гвардійського полку, 18.

- п.3 здійснити заходи для максимальної утилізації відходів (відпрацьованих люмінесцентних ламп), реалізації, чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціями, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів на Подільському УЕГТ (пункт «є» частини першої статті 17 ЗУ № 187/98);

- п.4 на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються на території Балтського відділення Подільського УЕГТ (пункт «г» частини першої статті 17 ЗУ № 187/98). Не допускати змішування відходів, на території Ізмаїльського та Ренійського УЕГТ (пункт «ж» частини першої статті 17 ЗУ № 187/98);

- п.5 не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах на території Балтського відділення Подільського УЕГТ (пункт «з» частини першої статті 17 ЗУ № 187/98);

- п.6 забезпечити щоквартальне подання інформації згідно Порядку збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив), затверджений постановою Кабінету Міністрів України (Порядок, затверджений ПКМУ № 1221) (абзаци 3, 6 п. 4, абз. 4 п. 5, абзаци 4, 5, 8 п. 6, Додатки 4, 5 Порядку №1221);

- п.7 здійснити роздільне збирання побутових відходів на наступних УЕГТ: Ананьївському, Арцизькому, Березівському, Болградському. Ізмаїльському, Іванівському, Чорноморському, Подільському, Овідіопольському, Роздільнянському, Ренійському, Ширяївському та у м. Одесі (пункт 1 статті 351 Закону України «Про відходи»);

-п.8 здійснити заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території проммайданчиків №№ 1, 2 у м. Одесі (п.4 ч.1 с.44 ВКУ).

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017р. №275, затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України (далі - Положення №275).

Пунктами 1, 2 Положення №275 визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з п.3 Положення №275, основними завданнями Держекоінспекції є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V(далі - Закон №877-V).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №877-V, дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.6 ст.7 Закону №877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно із ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В силу до ч.8 ст.7 Закону №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Закон України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992р. №2707-XII (далі - Закон №2707-XII) визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря.

Цей Закон спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Стаття 1 Закону №2707-XII встановлює, що викид - це надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду; джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Згідно статті 7 Закону №2707-XII нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок.

Статтею 10 Закону №2707-XII передбачено обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону №2707-XII передбачено, що для забезпечення екології безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п`ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (ч.2 ст.11 Закону №2707-XII).

В силу ч.5 ст.11 Закону №2707-XII викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

За змістом ч.6 ст.11 Закону №2707-XII викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Висновки суду.

Приписами статтею 11 Закону №2707-XII визначено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися лише після отримання дозволу.

Позивач є оператором газорозподільних систем та здійснює діяльність з розподілу газу, газорозподільною мережею транспортує природний газ, який більш ніж на 80% складається з метану.

Перелік найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001р. №1598 "Про затвердження переліку найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню". Метан до речовин, визначених цим Переліком, викиди яких підлягають регулюванню, не відноситься.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. №827, якою затверджено Порядок здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, моніторинг за викидами метану ні на загальнодержавному, ні на регіональному рівні не проводиться.

Крім того, в матеріалах справи наявні наступні дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами:

- № -21, місцезнаходження об`єкта м. Подільськ, вул.Некрасова, 3;

- № -24, місцезнаходження об`єкта м. Білгород-Дністровський, вул. Приморська, 64;

- № -16 місцезнаходження об`єкта м. Болград, вул. Заводська, 171;

- № -16 місцезнаходження об`єкта м. Арциз, вул.Трудова, 2-А;

- № -7 місцезнаходження об`єкта смт. Тарутине, вул. Красна, 341;

- № -7 місцезнаходження об`єкта смт. Ширяєве, вул.Українська, 1;

- № -8 місцезнаходження об`єкта смт. Захар`ївка, вул. Шкільна, 22;

- № 5 м. Рені вул. 28 Червня, 154, вул. 3 Гвардійського полку, 18.

Також, між АТ «ОДЕСАГАЗ» та ТОВ «ВК-ІНВЕСТ 2005» укладено Договір № 7152 на відшкодування вартості комунальних послуг, витрат на утримання майна та витрат з орендної плати на землю від 01.09.2019 року. Предметом якого є відшкодування Стороною 2 Стороні 1 вартості наданих комунальних послуг, витрат на утримання майна, витрат з орендної плати за землю та податку на нерухоме майно за адресою: м. Рені, вул. 28 Червня, 299.

Також суд враховує, що в ході перевірки, яка проводилась відповідачем, інструментально-лабораторні вимірювання на предмет виявлення викидів забруднюючих речовин від газорозподільних мереж не здійснювалися, проби не відбиралися.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що висновки перевірки з цього питання не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 29.11.2001р. №1598 та Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря.

Крім того, вимоги п.1 припису, а саме виконувати вимоги, передбачені дозволами на викиди забруднюючих речовин, не містять конкретних порушень, які встановлені перевіркою та які належить усунути, що є недопустимим та унеможливлює виконання у встановлений приписом строк.

Оскільки, правовим наслідком такого висновку є пункти 1, 2 припису №89 від 29.03.2021 року суд приходить до висновку про те, що такі пункти є протиправними, а тому підлягають скасуванню.

Щодо пунктів 3-7 Припису №89 від 29.03.2021 року, суд зазначає наступне.

Відносини, пов`язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина регулюються Законом України від 5 березня 1998 року №187/98-ВР «Про відходи» (далі - Закон України №187/98-ВР).

Статтею 17 Закону України №187/98-ВР встановлені обов`язки суб`єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами.

Зокрема пунктами «є», «ж», «з» частини 1 статті 17 Закону України №187/98-ВР встановлено, що суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані: здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах.

Згідно із ч.1 ст.35-1 Закону України №187/98-ВР поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.

Роздільне збирання побутових відходів здійснюється їх власниками згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Суд зазначає, що відповідно до висновків, викладених в акті позапланової перевірки, у діяльності АТ «ОДЕСАГАЗ» були встановлені порушення приписів вищевказаних норм законодавства, а саме: пункти «є», «ж», «з» частини 1 статті 17 Закону України №187/98-ВР, абзаци 3, 6 п. 4, абз. 4 п. 5, абзаци 4, 5, 8 п. 6, Додатки 4, 5 Порядку збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив) № 1221 та пункт 1 статті 351 Закону України «Про відходи».

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, на час розгляду справи, позивачем виконано пункти 3, 4, 5, 6, 7 Припису №89 від 29.03.2021 року.

Таким чином, в цій частині, відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки задоволенню в адміністративному процесі підлягають лише ті вимоги, які фактично відновлюють порушене право особи у сфері публічно-правових відносин, тому підстави щодо скасування вимог припису, які виконано-відсутні, що відповідає висновку Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №806/1456/16 від 31 липня 2019 року.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо визнання неправомірним та скасування п.8 Припису №89 від 29.03.2021 року, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 9 розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.03.2021 року №137 встановлено: не здійснюються заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території проммайданчиків №№ 1,2 у м. Одесі.

Пунктом 8 Припису позивачу приписано здійснити заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території проммайданчиків №№ 1,2 у м. Одесі.

Згідно з п.4 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов`язані використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї.

З метою запобігання негативному еконебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу вживаються заходи щодо організації скиду зливових стічних вод у відповідності до вимог Водного кодексу України.

У відповідності до ст.70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Водокористувачі зобов`язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони: можуть бути використані у системах оборотного, повторного і послідовного водопостачання; містять цінні відходи, що можуть бути вилучені; містять промислову сировину, реагенти, напівпродукти та кінцеві продукти підприємств у кількості, що перевищує встановлені нормативи технологічних відходів; містять речовини, щодо яких не встановлено гранично допустимі концентрації; перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань; за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи; призводять до підвищення температури води водного об`єкта більш ніж на 3 градуси за Цельсієм порівняно з її природною температурою в літній період; є кубовими залишками, шламами, що утворюються в результаті їх очищення і знезараження.

Скидати стічні води, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар`єри тощо), забороняється.

Суд зазначає, що між КП «Одесводоканал» та АТ «Одесагаз» укладено Договір про надання послуг водопостачання та водовідведення (промгрупа) № 444/3 від 01.11.2020 року, відповідно до якого Водоканал надає послуги з постачання питної води на об`єкти АТ «Одесагаз», а також приймає стічні води, які скидаються об`єктами АТ «Одесагаз» в систему комунальних каналізацій у відповідності до місцерозташування об`єктів.

Послуги з постачання питної води надаються у межах встановлених об`ємів (літрів) 2900 м3/місяць та у межах нормативів якості по ГОСТ-2874-82 «Питна вода».

Послуги з приймання стічних вод надаються у межах встановлених об`ємів (літрів) 2900 м3/місяць та у межах показників якості, встановлених для АТ «Одесагаз» «правилами прийому стічних вод».

На підтвердження виконання умов Договору № 444/3 від 01.11.2020 року, позивачем надано рахунок № 113081/1476274 від 31.07.2021 року за послуги водопостачання, водовідведення, водовідведення зливових стоків.

Отже, твердження відповідача про порушення позивачем п.4 ч.1 ст.44 Водного кодексу України, які зазначені в п.8 Припису №89 від 29.03.2021 року спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Крім того, вимога здійснити заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами також не містить конкретних порушень, які встановлені перевіркою та які належить усунути, що також робить неможливим її виконання у встановлений приписом строк.

При цьому суд не бере до уваги посилання позивача на відсутність у приписі реквізитів акту перевірки, невідповідність посад державних інспекторів, оскільки такі обставини є недоліками акту перевірки, припису та не можуть бути підставами для його скасування.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч.3,8 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. У випадку, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Одесагаз» (65003, м. Одеса, вул. Одарія, 1) до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, вул. пр-т Шевченка, 12) про визнання протиправним та скасування припису № 89 від 29.03.2021 року задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункти 1, 2, 8 припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, вул. пр-т Шевченка, 12) про визнання протиправним та скасування припису № 89 від 29.03.2021 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь публічного акціонерного товариства «Одесагаз» () з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (код ЄДРПОУ 4387978), сплачений судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 08.09.2021 року.

Суддя Бутенко А.В.