Справа № 160/8239/21
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2021 року Справа № 160/8239/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті на користь позивача недоодержаної пенсії за дні життя батька ОСОБА_1 , померлого ОСОБА_2 , 1948 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.09.2014 по 01.06.2016;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 частину недоодержаної пенсії померлого ОСОБА_2 , 1948 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.09.2014 по 01.06.2016.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року відкрито провадження у справі №160/8239/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
18.06.2021 Дніпропетровським окружним адміністративним судом від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами та просить суд відмовити в їх задоволенні.
Заперечення відповідача обґрунтовані посиланням на норми ч. 1, ч. 3 ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (надалі Закон №1058-ІV), ч. 2 ст. 1220 ЦК України, п. 2.26 Розділу 2, п. 1.7. Розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанов правління Пенсійного фонду України), якими врегульовано порядок звернення членів сім`ї за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера.
За твердженням відповідача позивач не звертався до нього за виплатою пенсії померлого батька з необхідними документами протягом шести місяців після відкриття спадщини, у зв`язку з чим позивач був повідомлений, що він має право на недотриману пенсію батька лише з 07.10.2016 по 28.02.2019.
09.07.2021 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що спір виник щодо платежів за вересень 2014-червень 2016.
За поясненнями позивача він недоотримав пенсійні виплати не з власної вини, а внаслідок того, що проживав в районі проведення антитерористичної операції у місті Донецьку, яке згідно Додатку 1 до розпорядження КМУ від 07.11.2014 №1085 віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Позивач зазначає, що у випадку, коли пенсія нараховувалася у відповідності до приписів пенсійного законодавства, проте не виплачена з незалежних ні від органу пенсійного фонду, ні від пенсіонера причин, то до спірних правовідносин слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 46 Закону в частині виплати пенсії за минулий час без обмежень будь-яким строком.
Свою позицію позивач підтверджує практикою Верховного Суду у справах №428/5418/18 і №750/8819/19.
12.07.2021 поштою від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів, а саме витребувати у відповідача інформацію стосовно суми заборгованості перед померлим ОСОБА_2 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ) по виплаті пенсії за період з 01.09.2014 по 01.06.2016, а також інформацію чому за вказаний період не була виплачена пенсія ОСОБА_2 .
Позивач вказав, що відповідач не надає повної інформації з вказівкою сум.
Ухвалою від 16.07.2021 Дніпропетровський окружний адміністративний суд клопотання представника задовольнив.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , що підтверджується копією Свідоцтва про народження №663 від 06.05.1972.
Відповідно до Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 21.05.2019 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Після смерті батька позивач звернувся із заявою про відкриття спадкової справи для прийняття спадщини до приватного нотаріуса Дніпровського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Кудрявцевої Т.М.
07.10.2019 у спадковій справі №16/2019 ОСОБА_1 видано Свідоцтво про право на спадщину за законом, в якому зазначено, що спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у сумі 248221,23 грн., яка залишилася в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на імья померлого ОСОБА_2 .
30.10.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою №8030/к-09 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив надати інформацію в зв`язку з чим не була сплачена заборгованість за недоотриману пенсію померлого батька ОСОБА_2 коли він не отримував пенсію з 01.09.2014 по 01.06.2016.
В цей же день ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву, в якій просив надати інформацію про суму заборгованості померлого батька за період з 01.09.2014 по 01.06.2016.
Листом від 16.11.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяви ОСОБА_1 повідомило, що враховуючи норми ст. 46 Закону «Про загальнообов`язкове державне страхування» і вимоги п. 1.7. розділу І порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заявник має право на недоотриману пенсію ОСОБА_2 з 07.10.016 по 28.02.2019, оскільки з усіма необхідними документами особа звернулася 08.10.2019.
Відмову відповідача у виплаті недоотриманої пенсії за дні життя померлого позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим звернувся за захистом своїх порушених прав і інтересів з відповідним позовом до суду.
Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
За визначенням у ст. 1 Закону №1058-IV пенсія -щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст.41 Закону №1058-IV, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 49 Закону №1058-IV встановлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі смерті пенсіонера.
Статтею 52 Закону України №1058-ІV встановлено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Аналогічні норми наведені і в ст. 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ
За п. 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
При цьому, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Тобто, за вищенаведеними нормами суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які, проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії (ч. 1 ст. 46 Закону №1058-ІV ).
Як встановлено з матеріалів справи позивач є спадкоємцем недоотриманої пенсії померлого батька.
Згідно ст. 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст. 1218 ЦК України).
Статтею 1219 ЦК України визначені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
За приписами ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Суд звертає увагу на те, що недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.
Як вказує позивач його батько недоотримав пенсійні виплати внаслідок того, що проживав в районі проведення антитерористичної операції - в місті Донецьку. За розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085 місто Донецьк внесений до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, (додаток 1)..
Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлено, що тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.
Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території. Україна зобов`язується підтримувати і забезпечувати економічні, фінансові, політичні, соціальні, інформаційні, культурні та інші зв`язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території (ч.1,ч.2 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»).
Оскільки за змістом ч. 1 ст.1218, ч. 5 ст.1268 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті та належать спадкоємцеві з часу відкриття спадщини, такий спадкоємець не є пенсіонером, в розумінні ч. 1ст. 46 Закону №1058-ІV , який має звернутися до управління Пенсійного фонду України із заявою про отримання раніше нарахованої пенсії в межах трирічного строк.
Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у постанові від 20.02.2020 у справі №428/5418/18, який вказав, що положення ч. 1 ст. 46 Закону №1058-ІV, які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.
Отже, виходячи з встановлених обставин і вищенаведених норм позивач, як спадкоємець всіх прав та обов`язків померлого батька, має право на отримання недоотриманої спадкодавцем за життя суми пенсії.
Вимогами позивача є зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити неодержану пенсію померлого батька за період з 01.09.2014 по 01.06.2016.
Відповідно до наданої відповідачем доповідної записки начальника відділу опрацювання пенсійної документації №1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на ім`я заступника начальнику відділу представництва інтересів в судах та інших органах №1 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. За період з 01.09.2014 по 31.10.2014 кошти були отримані особисто ОСОБА_2 . Зважаючи на це суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті на користь позивача недоодержаної пенсії за дні життя батька ОСОБА_1 , померлого ОСОБА_2 , 1948 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.11.2014 по 01.06.2016;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 частину недоодержаної пенсії померлого ОСОБА_2 , 1948 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.11.2014 по 01.06.2016.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що під час подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 гривень, що підтверджується платіжною квитанцією №60 від 05.04.2021, який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача частково, в частині задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст.139,242-246,255,262,295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 , м. Дніпро до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті на користь позивача недоодержаної пенсії за дні життя батька ОСОБА_1 , померлого ОСОБА_2 , 1948 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.11.2014 по 01.06.2016;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 частину недоодержаної пенсії померлого ОСОБА_2 , 1948 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.11.2014 по 01.06.2016.
У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона