Справа № 219/8671/17
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 вересня 2021 року

м. Київ

справа № 219/8671/17

адміністративне провадження № К/9901/6869/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 17.10.2017 (суддя - Хомченко Л.І.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017 (судді - Сухарьок М.Г., Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та зменшення у відсотковому співвідношенні розміру премії як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії;

зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Донецькій області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн, оклад за спеціальним званням майор міліції 2000 грн, надбавка за вислугу років 45% 2025 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 3262,50 грн, премія 70% 6851,25 грн з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 22.12.2010 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії розмір грошового забезпечення позивача, з якого була призначена пенсія, становить 2392,67 грн та складається з таких основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 750 грн, оклад за військове звання 125 грн, надбавка за вислугу років 35% 306,25 грн, середньомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, середньомісячна премія 70%. (а.с. 12)

З 29.12.2015 позивач як пенсіонер органів внутрішніх справ набув права на перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

У зв`язку із цим, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 15.05.2017 №2575. (а.с. 13)

Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді становить 6703,13 грн та складається з: посадового окладу 2500 грн, окладу за військовим (спеціальним званням) 2000 грн, надбавки за стаж служби (45%) 2025 грн, премії (2,73 %) 178,13 грн. (а.с. 13)

Вважаючи, що відповідач протиправно зменшив відсоткове співвідношення премії та виключив один із видів надбавок, які він отримував на час свого звільнення з органів внутрішніх справ, позивач звернувся до суду з цим позовом.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідач безпідставно при видачі довідки про грошове забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не включив нараховану йому при призначенні пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% і премію у розмірі 70%. Вважає, що отримані ним надбавка та премія не скасовані, постанова Кабінету Міністрів України №1294 є чинною і будь-яких змін щодо вилучення зазначеного виду надбавки та премії до неї не вносилось. При цьому посилається, що зміні підлягають лише ті додаткові види грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, інші види забезпечення підлягають збереженню в складі пенсій та повторному їх врахуванню при її перерахунку.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 17.10.2017, яка залишена без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії головного Управління МВС України в Донецькій області щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшення у відсотковому розміру премії, як додаткових видів грошового забезпечення що враховувалися при обчисленні пенсії.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн; оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000 грн; надбавка за вислугу років - 45% - 2025 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 3262,50 грн; премія 70% - 6851,25 грн з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до абз. 3 пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 надбавку за виконання особливо важливих завдань не скасовано, та вона продовжує виплачуватись. Не включення такої надбавки у її відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення позивача є значним звуженням соціальних гарантій, встановлених національним законодавством, на які особа мала право як пенсіонер органів внутрішніх справ. Отримання особою надбавки за виконання особливо важливих завдань пов`язано з особливим характером виконуваних службовцем функцій та повноважень, тому її виключення без зазначення в довідці про грошове забезпечення відповідної за призначенням надбавки є протиправним.

Крім того, суди виходили з того, що премія при перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 залишається в тому розмірі, в якому її включено при призначенні пенсії.

З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 надбавка за виконання особливо важливих завдань не передбачена, а тому такий вид грошового забезпечення обґрунтовано не включений до грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Крім того, премія позивачу у розмірі 2,73% обчислена відповідно до абзацу 5 частини 1 пункту 5 Порядку №45 у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 25.08.2021 відмовлено у задоволенні заяви позивача про відвід судді Стародуба О.П. від участі у розгляді цієї справи.

Крім того, позивачем подано письмове клопотання про закриття касаційного провадження, яке задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, відповідно до частин 3 і 4 статті 3 КАС України (в редакції після 15.12.2017) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

За правилами частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Рішення суду першої інстанції, залишене апеляційним судом без змін, яке є предметом касаційного перегляду у цій справі, було постановлено 17.10.2017 під час дії Кодексу адміністративного судочинства України в редакції до 15.12.2017, якою не було передбачено обмежень щодо касаційного скарження у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, частина 5 статті 328 КАС України містить ряд винятків, за яких судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження підлягають касаційному оскарженню.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 15.02.2018 справа №820/6514/17, від 27.03.2020 справа №537/14865/17, від 11.08.2020 справа №714/19/17, від 20.08.2020 справа №524/7847/16-а і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від такої позиції.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пункту 5 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 залишила судове рішення Верховного Суду у зразковій справі у справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18) без змін, та сформулювала наступний висновок:

«……….у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року……..».

Таким чином, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка, на думку позивача, повинна бути включена у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувались, а тому відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 ця надбавка не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача.

Щодо врахування премії не у розмірі 70%, а у розмірі 2,73%, то зазначена премія також виплачена у належному розмірі, оскільки Порядком №45 передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а тому суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано прийняли рішення про відмову в задоволенні позову.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена Верховним Судом України у постанові від 17.06.2021 у справі №825/1946/17, від 16.06.2021 у справі №554/2811/17, від 09.07.2020 у справі №816/857/18, від 20.05.2020 у справі №524/2735/17, від 05.03.2020 у справі №338/914/17.

За правилами частини першої, третьої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

За таких обставин, висновки судів попередніх інстанцій у цій справі ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права, в зв?язку з чим судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 17.10.2017 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Я.О. Берназюк

В.М. Кравчук