Справа № 160/10928/21
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро адміністративну справу за позовними заявами Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7», Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ», Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-
05.07.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів» з моменту його прийняття.
05.07.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів» з моменту його прийняття.
05.07.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів» з моменту його прийняття.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року заяву ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7», ТОВ «СІЛЛ» та ТОВ «АЛЕСАН» про забезпечення позову - задоволено. Зупинено дію рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів» до набрання рішення суду у цій справі законної сили. Заборонено до набрання рішення суду законної сили виконавчому комітету Дніпровської міської ради, департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Дніпровській активи» Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради та/або будь-якому іншому структурному підрозділу Дніпровської міської ради та/або комунальним підприємствам чи закладам, що належать до сфери управління Дніпровської міської ради вчиняти будь-які дії спрямовані на демонтаж рекламних засобів (рекламних конструкцій) ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7», розташованих за наступними адресами: просп. Дмитра Яворницького вул. В`ячеслава Липинського (дозвіл № 2612/168); вул. В`ячеслава Липинського, в районі буд. 6 (дозвіл № 2612/241). Заборонено до набрання рішення суду законної сили виконавчому комітету Дніпровської міської ради, департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Дніпровській активи» Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради та/або будь-якому іншому структурному підрозділу Дніпровської міської ради та/або комунальним підприємствам чи закладам, що належать до сфери управління Дніпровської міської ради вчиняти будь-які дії спрямовані на демонтаж рекламного засобу (рекламної конструкції) ТОВ «СІЛЛ», розташованого за адресою: вул. Ширшова (вул. В`ячеслава Липинського) вул. Центральна (дозвіл № 2470/193). Заборонено до набрання рішення суду законної сили виконавчому комітету Дніпровської міської ради, департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Дніпровській активи» Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради та/або будь-якому іншому структурному підрозділу Дніпровської міської ради та/або комунальним підприємствам чи закладам, що належать до сфери управління Дніпровської міської ради вчиняти будь-які дії спрямовані на демонтаж рекламного засобу (рекламної конструкції) ТОВ «АЛЕСАН», розташованої за адресою: вул. Ширшова (вул. В`ячеслава Липинського) просп. Карла Маркса (просп. Дмитра Яворницького) (дозвіл № 1675/7).
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що між позивачами та Комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради укладено договори про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. Кожного місяця позивачі здійснюють оплату до міського бюджету за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. Рішення виконавчого комітету про затвердження схеми розташування рекламних засобів, із не включенням до неї об`єктів, на які раніше було видано дозвіл і термін яких не сплив, не може визнаватись рішенням про зміну містобудівної ситуації стосовно певного об`єкта за відсутності підстав та умов зміни містобудівної ситуації, відсутності фактичних змін в організації зовнішнього рекламного оформлення. Згідно із оскаржуваним рішенням виключені лише конструкції ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН», ТОВ «СІЛЛ» та ТОВ «АЛЕСАН», які мають одного засновника ОСОБА_1 , що, на думку позивачів, вказує на упередженість місцевої влади до окремих осіб, які здійснюють свою підприємницьку діяльність на території міста. Також, відповідачем не виконані приписи Порядку № 325 від 16.02.2004 року та Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених КМУ від 29.12.2003 № 2067 в частині скерування повідомлень за 7 та 10 днів. Виконавчий комітет Дніпровської міської ради неправомірно прийняв оскаржуване рішення, оскільки доказів зміни містобудівної ситуації, чи проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місцях розташування рекламних засобів, які зумовили б необхідність зміни місць розташування рекламних засобів, відсутні.
19.07.2021 року судом отримано пояснення Комунального підприємства «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради, в яких третя особа зазначає, що рекламні засоби позивачів розміщені згідно із дозволами, що видані на підставі рішень виконавчого комітету Дніпровської міської ради. У зв`язку з чим, між Комунальним підприємством «Земград» Дніпровської міської ради, 01.03.2021 змінено сторону договору на Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, з 01.06.2021 на Комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та позивачами були укладені договори про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. Пунктом 6 договору передбачені умови демонтажу та переміщення рекламних засобів. Пунктами 3.8 та 6.1 договору передбачено, що демонтаж рекламного засобу після закінчення строку тимчасового користування місцем розташування, у разі дострокового розірвання договору, а також в інших випадках зазначених у Порядку, Положенні, розповсюджувач зовнішньої реклами повинен здійснити власними силами та за свій рахунок в передбачений термін. Отже, умовами укладених договорів передбачено і випадок демонтажу рекламних засобів у разі їх невідповідності затвердженій пооб`єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, а тому оскаржуване рішення від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по сул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів» жодним чином не суперечить умовам договору. Уклавши договори із відповідними умовами демонтажу, зокрема, і у разі їх невідповідності затвердженій пооб`єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, передбаченими Порядком та Положенням (зі змінами), позивачі, оскаржують рішення від 02.07.2021 року № 692, прийняте у відповідності до Порядку та Положення (зі змінами), яке не суперечить умовам договору. Відповідно до вимог Типових правил та у зв`язку з прийняттям рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів», Департаментом торгівлі та реклами Дніпровської міської ради 02.07.2021 на адресу ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7», ТОВ «АЛЕСАН» і ТОВ «СІЛЛ» було направлено листи, в яких повідомлялось, що рекламні засоби ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7», ТОВ «АЛЕСАН» і ТОВ «СІЛЛ», які розташовані на вулиці В`ячеслава Липинського та по вул. Ширшова проспект Д. Яворницького, вул. Щиршова вул. Центральна не відповідають за місцем розташування затвердженій схемі та запропоновано перенести їх на вибір за іншими адресами, що підтверджується листами департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 3/2-817, № 3/2-819, № 3/2-820. Відповіді щодо згоди або незгоди із пропозицією від ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7», ТОВ «АЛЕСАН» і ТОВ «СІЛЛ» - не надходило. У зв`язку із прийняттям Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради рішення від 02.07.2021 № 692 позивачі мають право узгодити нове місце розташування рекламних засобів. У разі незгоди із запропонованими місцями мають право самостійно демонтувати рекламні конструкції, а у разі примусового демонтажу жодним чином не втрачають право власності на рекламні конструкції та мають право на їх повернення.
Аналогічне пояснення надано до суду 27.07.2021 року Департаментом торгівлі та реклами Дніпровської міської ради.
06.08.2021 року судом отримано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову, вказує про його безпідставність та необгрунтованість. Зазначає, що схеми оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами є документацією з питань благоустрою території населеного пункту, і є такою, що прийнята з метою здійснення комплексу заходів з благоустрою території. Вказане, на думку відповідача, свідчить про відсутність підстав для визнання незаконним та скасування рішення про затвердження схеми оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами. Рекламні засоби позивачів були розміщені згідно із дозволами, що видані на підставі рішень Виконавчого комітету Дніпровської міської ради. У зв`язку з чим, між Комунальним підприємством «Земград» Дніпровської міської ради (з 01.03.2021 змінено сторону договору на Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, з 01.06.2021 на Комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради) та позивачами були укладені Договори про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів (зміст договорів однаковий). Пунктом 6 Договорів передбачено умови демонтажу та переміщення рекламних засобів. Так, п.п. 3.8 та 6.1 Договору передбачено, що демонтаж рекламного засобу після закінчення строку тимчасового користування місцем розташування, у разі дострокового розірвання договору, а також в інших випадках зазначених у Порядку, Положенні, розповсюджувач зовнішньої реклами повинен здійснити власними силами та за свій рахунок у передбачений термін. Тобто, умовами укладених договорів передбачено і випадок демонтажу рекламних засобів у разі їх невідповідності затвердженій пооб`єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, а тому оскаржуване рішення від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів» жодним чином не суперечить умовам договору. Уклавши договори із відповідними умовами демонтажу, зокрема, і у разі їх невідповідності затвердженій пооб`єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, передбаченими Порядком та Положенням (зі змінами), позивачі оскаржують рішення від 02.07.2021 № 692, прийняте у відповідності до Порядку та Положення (зі змінами), яке не суперечить умовам договору. Відповідно до вимог Типових правил та у зв`язку із прийняттям рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 692 Департаментом торгівлі та реклами Дніпровської міської ради 02.07.2021 на адресу ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7», ТОВ «АЛЕСАН» і ТОВ «СІЛЛ» направлено листи, в яких повідомлялось, що рекламні засоби позивачів, які розташовані на вулиці В`ячелава Липинського та по вул. Ширшова проспект Д. Яворницького, та по вул. Ширшова вул. Центральна не відповідають за місцем розташування затвердженій схемі та запропоновано перенести їх на вибір за іншими адресами, що підтверджується листами Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 3/2-817, № 3/2-819, № 3/2-820. Відповіді щодо згоди або незгоди із пропозицією позивачів не надходило.
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Основним видом економічної діяльності ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між Комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» укладено договір № 2612 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Згідно із п. 1.1 договору № 2612 підприємство на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих Розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає Розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а Розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п. 1.2 договору № 2612 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу. (п. 1.3 договору № 2612)
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 21.07.2020 №795 Товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАТРАММАТОН» 21.07.2020 року видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2612/241 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. В`ячеслава Липинського в районі буд. 6. Строк дії дозволу до 21.07.2025 року.
Крім того, Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 №651 Товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАТРАММАТОН» 18.06.2019 року видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2612/168 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Дмитра Яворницького вул. В`ячеславовича Липинського. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року.
Основним видом економічної діяльності ТОВ «СІЛЛ» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між Комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» укладено договір № 2470 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Згідно із п. 1.1 договору № 2470 підприємство на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих Розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає Розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а Розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п. 1.2 договору № 2612 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу. (п. 1.3 договору № 2612)
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 209.10.2015 №666 Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2445/10 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Ширшова вул. Центральна.
В подальшому, 23.12.2015 року дозвіл переоформлено на ТОВ «СІЛЛ». Строк дії дозволу до 09.10.2025 року.
Основним видом економічної діяльності ТОВ «Алесан» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між Комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» укладено договір № 1675 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Згідно із п. 1.1 договору № 1675 підприємство на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих Розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає Розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а Розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п. 1.2 договору № 2612 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу. (п. 1.3 договору № 2612)
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.09.2009 №2194 Всеукраїнській громадській організації «Громадська сила» 14.09.2009 року надано дозвіл № 1722/7.
01.09.2010 року вказаний дозвіл, якому присвоєно № 1675/7 переоформлено на Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН». Строк дії дозволу до 14.09.2024 року.
Рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 692 від 02.07.2021 року затверджено схему розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського.

Розповсюджувачам зовнішньої реклами, рекламні засоби яких не відповідають схемі (п. 1 цього рішення) за місцем розташування та видом, забезпечити демонтаж рекламних засобів протягом семи днів із дати прийняття цього рішення. У подальшому розташування окремо розташованих рекламних засобів можливе тільки до затвердженої схеми. (пункт 2 рішення № 692).

Умовами п. 3 рішення № 692 установлено, що у разі невиконання демонтажу розповсюджувачами зовнішньої реклами у визначений термін недемонтовані рекламні засоби підлягають примусовому демонтажу на підставі цього рішення (без прийняття додаткового рішення про примусовий демонтаж).

Позивачі не погодились із вказаним рішенням та звернулись до суду з позовом про його оскарження.

Надаючи правову оцінку спірним приписам, суд дійшов до таких висновків.

Закон України «Про рекламу» визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За умовами ч. 2 ст. 16 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений у частинах 3 і 4 вказаної статті Закону, та є вичерпним.

Порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами регулюється Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 (далі - Типові правила).

Згідно із п. 2 Типових правил дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Також, виконавчим органом за нормою п. 2 Типових правил є виконавчий комітет сільської (сільський голова), селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації.

Типовими правилами регламентовано повноваження сільських, селищних, міських рад утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган) з метою регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами.

Вказаним нормативно-правовим актом до повноважень робочого органу віднесено, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

В пункті 3 Типових правил зазначається, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Пунктом 23 цих правил встановлено, що дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Так, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, відповідачем та третіми особами не заперечується, що у позивачів наявні дозволи на розміщення зовнішньої реклами, строк дії яких до 2024 та 2025 років.

Строк дії договорів про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів пов`язаний зі строком дії відповідних дозволів.

Згідно із п. 28 Типових правил у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16.02.2004 № 325, з урахуванням змін, внесених рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 року № 1148, затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську (далі Порядок).

Згідно із п. 4.2 Порядку у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розпосюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл. Відшкодування витрат, пов`язаних з демонтажем рекламного засобу на новому місці, здійснюється відповідно до договору з власником місця розташування рекламного засобу. У разі недосягнення згоди щодо нового місця рекламний засіб підлягає демонтажу. Строк дії дозволу продовжується на час, необхідний для вирішення питання про надання іншого місця.

Так, рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 692 від 02.07.2021 року затверджено схему розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського.

Розповсюджувачам зовнішньої реклами, рекламні засоби яких не відповідають схемі (п. 1 цього рішення) за місцем розташування та видом, забезпечити демонтаж рекламних засобів протягом семи днів із дати прийняття цього рішення. У подальшому розташування окремо розташованих рекламних засобів можливе тільки до затвердженої схеми. (пункт 2 рішення № 692).

Умовами п. 3 рішення № 692 установлено, що у разі невиконання демонтажу розповсюджувачами зовнішньої реклами у визначений термін недемонтовані рекламні засоби підлягають примусовому демонтажу на підставі цього рішення (без прийняття додаткового рішення про примусовий демонтаж).

Пунктом 4 рішення № 692 вказано Комунальному підприємству «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради або іншому комунальному підприємству чи закладу Дніпровської міської ради згідно з їх статутними повноваженнями:

4.1 У разі невиконання демонтажу рекламних засобів розповсюджувачами зовнішньої реклами у визначений рішенням термін здійснити примусовий демонтаж цих рекламних засобів власними силами або із залученням сторонніх організацій.

4.2 Здійснювати контролю за розміщенням рекламних засобів розповсюджувачами зовнішньої реклами відповідно до схеми (п. 1 цього рішення).

Відповідно до п. 5 рішення № 692, Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпровської міської ради вжити заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та громадського порядку під час проведення робіт із демонтажу рекламних засобів.

Згідно із п. 6 рішення № 692, Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради оформлювати дозволи на розміщення зовнішньої реклами відповідно до схеми (п. 1 цього рішення).

Приписами п. 7 рішення № 692 визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету міської ради від 24.03.2020 № 404 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячелава Липинського та демонтаж рекламних засобів».

З пояснень відповідача та третіх осіб вбачається, що рекламні засоби ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7», ТОВ «АЛЕСАН» і ТОВ «СІЛЛ», які розташовані на вулиці В`ячеслава Липинського та по вул. Ширшова проспект Д. Яворницького, вул. Щиршова вул. Центральна не відповідають за місцем розташування затвердженій схемі.

Відповідно до п.п. 1.1 Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпропетровську, встановлюється порядок демонтажу, обліку, зберігання рекламних засобіі, розташованих на місцях, що перебувають у комунальній, державній або приватній власності з порушенням встановленого порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську.

За умовами п. 1.4.6 Положення передбачено, що демонтажу підлягають рекламні засоби у разі невідповідності місця розташування або самого рекламного засобу затвердженій пооб`єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та у разі будь-якої реконструкції, ремонту, зміни містобудівної ситуації, будівництва на території з місцем розташування рекламного засобу - у випадку невиконання демонтажу у встановлений строк розповсюджувачем зовнішньої реклами.

Згідно із пунктом 7 Порядку реконструкція місць розташування на території міста виконується відповідно до пооб`єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, розроблених комунальним підприємством «Земград». Рішення про затвердження схеми оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами визнається рішенням про зміну містобудівної ситуації стосовно певного об`єкта. При впровадженні пооб`єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами ті існуючи рекламні засоби, які не зазначені в цих схемах, підлягають демонтажу силами розповсюджувача зовнішньої реклами. У разі невиконання такого демонтажу комунальне підприємство «Земград» має право демонтувати рекламний засіб у примусовому порядку.

Водночас, суд зазначає, що рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради про затвердження схеми розташування рекламних засобів та демонтаж рекламних засобів, не можуть визнаватися рішеннями про зміну містобудівної ситуації стосовно певного об`єкта за відсутності підстав та умов зміни містобудівної ситуації, відсутності фактичних змін в організації зовнішнього рекламного оформлення.

Яв вже було зазначено вище, п. 28 Типових правил та п. 4.2 Порядку передбачено, що у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце.

Однак, ні відповідачем, ні третіми особами суду не надано доказів зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місцях розташування рекламних засобів, які зумовили б необхідність зміни місць розташування рекламних засобів.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 26.03.2020 року у справі № 160/2767/19, рішення виконавчого комітету про затвердження схеми розташування рекламних засобів, із невключенням до неї об`єктів, на які раніше було видано дозвіл і термін яких не сплив, не може визнаватися рішеннями про зміну містобудівної ситуації стосовно певного об`єкта за відсутності підстав та умов зміни містобудівної ситуації, відсутності фактичних змін в організації зовнішнього рекламного оформлення.

Доводи відповідача та третьої особи щодо дотримання умов повідомлення розповсюджувачів зовнішньої реклами, які підтверджено листами Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 3/2-817, № 3/2-819, № 3/2-820, суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Надані відповідачем та третіми особами листи № 3/2-817, № 3/2-819, № 3/2-820 складені 02.07.2021 року, тобто датовані тим же днем, що і оскаржуване рішення, отже приписи п. 28 Типових правил та п. 4.2 Порядку про завчасне повідомлення відповідачем порушено.

Стовоно доводів відповідача та третіх осіб щодо наявності у договорах умов демонтажу та переміщення рекламних засобів, то суд зазначає наступне.

Так, п.п. 3.8 та 6.1 Договорів передбачено, що демонтаж рекламного засобу після закінчення строку тимчасового користування місцем розташування, у разі дострокового розірвання договору, а також в інших випадках зазначених у Порядку, Положенні, розповсюджувач зовнішньої реклами повинен здійснити власними силами та за свій рахунок у передбачений термін.

Тобто, умовами укладених договорів передбачено і випадок демонтажу рекламних засобів у разі дострокового розірвання договору, скасуванні дозволу та в інших випадках зазначених у Порядку та Положенні.

Умовами п. 28 Типових правил передбачено можливість зміни місця розташування рекламного засобу у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу.

Водночас, у такому випадку встановлено обов`язок робочого органу у семиденний строк письмово повідомити про це розповсюджувача зовнішньої реклами.

За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що доказів зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місцях розташування рекламних засобів, які зумовили б необхідність зміни місць розташування рекламних засобів суду не надано, обов`язок відповідача про завчасне повідомлення розповсюджувачів зовнішньої реклами не дотримано, суд дійшов висновку, що відповідач, під час прийняття оскаржуваного рішення, діяв всупереч норм ст. 19 Конституції України та приписів ст. 2 КАС України.

Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, за подання позовних заяв: ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7» сплатило судовий збір у розмірі 2270,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням № 196 від 05.07.2021 року, ТОВ «СІЛЛ» сплатило судовий збір у розмірі 2270,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням № 172 від 05.07.2021 року, ТОВ «АЛЕСАН» сплатило судовий збір у розмірі 2270,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням № 35 від 05.07.2021 року.

З огляду на викладене, сплачений позивачами судовий збір за подачу даного позову до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7», Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ», Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради , Комунальне підприємство «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 02.07.2021 № 692 «Про затвердження схеми розташування окремо розташованих рекламних засобів по вул. В`ячеслава Липинського та демонтаж рекламних засобів».

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (вул. берегова, буд. 153, м. Дніпро, 49000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, ) судові витрати зі сплати судового збору, у розмірі 2270,00 грн.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» (вул. Барикадна, буд. 15-А, м. Дніпро, 49000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, ) судові витрати зі сплати судового збору, у розмірі 2270,00 грн.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» (вул. Агнії Барто, буд. 13/1, м. Дніпро, 49000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, ) судові витрати зі сплати судового збору, у розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна