Справа № 560/5546/20
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 560/5546/20

07 вересня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

судді: Сапальової Т.В. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради, Кам`янець-Подільська районна рада, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради, Кам`янець-Подільської районної ради, просив: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня», оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 ».

В обгрунтування позовних вимог посилався на протиправний не допуск його до участі в Конкурсі, на неправомочність Комісії, на наявність у діях переможця Конкурсу ОСОБА_2 конфлікту інтересів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради, Кам`янець-Подільської районної ради щодо визнання протиправним та скасування Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня», оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 », відмовлено.

Приймаючи рішення суд виходив з того, що оскаржуване розпорядження, прийнято в межах наданих відповідачам повноважень та на виконання вимог встановлених Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Позивачем не доведено порушення його прав, оскільки позивач участі у конкурсі на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільської ЦРЛ" не брав і тому в останнього відсутні підстави для оскарження Рішення Комісії, оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 ».

В обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, суд дійшов висновку, що оскаржене Рішення Комісії, оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 » не зачіпає прав позивача, оскільки останнього не було допущено до конкурсу на посаду КНП "Кам`янець-Подільської ЦРЛ" і участі він у конкурсі не приймав, а наведені в позовній заяві аргументи не доводять існування реального негативного впливу на конкретні права чи інтереси позивача у зв`язку з прийняттям рішення оформленого Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, що унеможливлює застосування обраного ним способу захисту шляхом визнання цього акта протиправним та його скасування.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Позивач оскаржив його до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт послався на необгрунтованість судового рішення; відсутність повноважень у Конкурсної комісії; існування реального негативного впливу, а також порушення прав та інтересів Позивач в зв"язку із прийняттям рішення про визнання переможця ОСОБА_3 ; невідповідність суб"єктивного та кількісного складу постійної Конкурсної комісії та її неправомочність проводити конкурс; протиправність кваліфікаційної вимоги, її дискримінаційний характер щодо претендентів на керівну посаду; право бути призначеним за відсутності необхідного стажу; наявність у переможця Конкурсу ОСОБА_2 конфлікту інтересів.

З зазначених підстав просив скасувати оскаржене рішення та постановити нове - про задоволення позовних вимог.

Ухвалами суду від 19.07.2021 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13:40 год. 07.09.2021.

09.08.2021 року від Позивача до суду надійшло клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі №560/5509/20. В обгрунтування заявленого клопотання позивачем зазначено, що рішенням від 03 червня 2021 року в іншій справі №560/5509/20 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним і скасував рішення Конкурсної комісії про не допуск ОСОБА_1 до участі в Конкурсі.

Перегляд справи в апеляційному порядку призначено на 23 вересня 2021 року.

Таким чином, питання законності, або не законності не допуску ОСОБА_1 до участі в Конкурсі в судовому порядку (справа №560/5509/20) остаточно не вирішено.

Зазначену обставину Позивач вважає такою, що підпадає під визначення наведене в п.3 ч.1 ст.256 КАС України та є підставою для зупинення апеляційного провадження у даній справі (№560/5546/20).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що клопотання позивача про зупинення провадження у справі підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, умовами для зупинення адміністративної справи до набрання законної сили рішенням суду по іншій справі є саме об`єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи.

Так, предметом даного позову є рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня», оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 ».

В обґрунтування позивач, в позовній заяві серед іншого, посилався на протиправний не допуск його до участі в Конкурсі, а в апеляційній скарзі на протиправність кваліфікаційної вимоги, її дискримінаційний характер щодо претендентів на керівну посаду та право бути призначеним за відсутності необхідного стажу.

Судом встановлено, що в провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду знаходиться справа №560/5509/20 за позовом ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільськоі районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня", оформлене Протоколом засідання комісії №2, "Не допустити до участі в конкурсі претендента ОСОБА_1 (відхилити його кандидатуру)".

Апеляційний розгляд справи призначено на 23 вересня 2021 року.

Таким чином, судове рішення у справі №560/5509/20 за результатами розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільськоі районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня", оформлене Протоколом засідання комісії №2, "Не допустити до участі в конкурсі претендента ОСОБА_1 (відхилити його кандидатуру)", яке на даний час не набрало законної сили, впливатиме на обгрунтування мотивів, а звідси матиме істотне значення для правильного вирішення цієї адміністративної справи у відповідності з положеннями п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства.

За таких обставин, публічно-правовий спір між сторонами не може бути вирішений судом до набрання законної сили рішенням суду в іншій справі, що розглядається в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із частиною 4 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Враховуючи наведене, та оскільки, результат розгляду справи №560/5509/20 має значення для вирішення даного адміністративного позову, суд вважає за можливе клопотання позивача задовольнити та провадження у справі зупинити.

Керуючись ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Задовольнити клопотання представника позивача.

Зупинити провадження у адміністративній справі №560/5546/20 за позовом ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради, Кам`янець-Подільська районна рада, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення до набрання законної сили рішення у адміністративній справі №560/5509/20.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Смілянець Е. С.