Справа № 480/5020/21
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2021-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
10 вересня 2021 року Справа № 480/5020/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області , в якій просить визнати протиправною бездіяльність Андріяшівської сільської ради Роменського рай ону Сумської області щодо не проведення виплати ОСОБА_1 сере дньої заробітної плати, яку отримував на виборній посаді Волошнівського сільського голови Роменського району Сумської області на період працевлаштування; зобов`язати Андріяшівську сільську раду Роменського району Сумської області провести нарахування і виплату з відповідного місцевого бюджету ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку отримував на виборній посаді Волошнівського сільського го лови Роменського району Сумської області на період працевлаштування з 01.01.2021 до 26.05.2021 включно; визнати протиправною бездіяльність Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані відпустки; зобов`язати Андріяшівську сільську раду Роменського району Сумської області виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки з розрахунку 735,07 грн. середньої заробітної плати та 397 днів невикористаної від пустки.
Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначає, що на даний час відповідачу не передано на зберігання документацію з Волошнівської сільської ради, всі первинні документи у відповідача відсутні. У відзиві на позов просить судову економічну експертизу, на вирішення якої поставити питання чи підтверджується первинними документами та даними бухгалтерського обліку Волошнівської міської ради Роменського району наявність у позивача 397 днів невикористаної відпустки за період з 2000 р. по 2020 р.
Позивач надав відповідь на відзив, в якому зазначає про безпідставність висновків відповідача, позов просить задовольнити, надав додаткові документи, що стосуються суті спору, зокрема рішення Волошнівської сільської ради про надання позивачу щорічних відпусток за період з 2000 по 2020 роки, копії яких отримав від архівного відділу Роменської РДА.
Враховуючи те, що позивач працював на посаді сільського голови Волошнівської сільської ради, яка на даний час знаходиться в процесі припинення, що підтверджується інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, спір та обставини, зазначені сторонами стосуються періоду проходження служби позивача в органах місцевого самоврядування, який на даний час не припинено та не ліквідовано, суд вважає за необхідне залучити Волошнівську сільську раду другим відповідачем у даній справі на підставі ст. 48 КАС України та встановити строк для надання другому відповідачу відзиву на позовну заяву.
Крім того, розглянувши клопотання відповідача про призначення економічної експертизи у справі, заявлене у відзиві, суд відмовляє у його задоволенні, оскільки суд може призначити експертизу для з`ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань. Виходячи з визначення статті 1 Закону України «Про судову експертизу», судова експертиза в адміністративному процесі це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об`єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини в адміністративній справі, що перебуває у проваджені суду.
Таким чином, метою призначення експертизи є з`ясування окремих обстави, на що потребує спеціальні знання, а питання представника відповідача, викладені у відзиві про призначення експертизи, можуть бути досліджені самим судом при розгляді справи по суті, тому суд не вбачає підстав для призначення судово-економічної експертизи і в задоволенні клопотання відповідача відмовляє. Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності рішень, дій, бездіяльності в адміністративних справах покладається на суб`єкта владних повноважень, тобто на відповідачів по даній справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України суд може збирати докази із власної ініціативи. Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Враховуючи надані учасниками справи заяви по суті спору та надані додаткові документи в обґрунтування своєї позиції по справі, з метою установлення обставин, які мають значення для всебічного та об`єктивного розгляду і вирішення даної справи, суд вважає за необхідне витребувати додаткові необхідні докази та документи.
Керуючись ст.ст. 47, 48, 72-80,102, 173, 205 КАС України, суд -
В задоволенні клопотання представника Андріяшівської сільської ради про призначення судово-бухгалтерської експертизи - відмовити.
Залучити до участі у справі №480/5020/21 другим відповідачем Волошнівську сільську раду (Роменський район,с.Волошнівка, вул..Центральна,34,і.к. 04388857).
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. Встановити відповідачам триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Витребувати у Волошнівської сільської ради в строк надання відзиву на позов:
- копію особової справи ОСОБА_1
- докази перебування позивача у щорічній та додатковій відпустці за вислугу років за період з 2000 по 2020 роки, що є предметом спору по даній справі (відповідні рішення сільської ради про перебування позивача у відпустці, тощо), та заявлені позивачем у позовних вимогах.
- надати всі наявні первинні бухгалтерські документи Волошнівської сільської ради щодо підтверджують нарахування та виплату позивачу суми заробітної плати за надані відпустки - щорічну та додаткову відпустку за вислугу років за період з 2000 по 2020 роки, а в разі відсутності письмову інформацію за підписом уповноваженої особи та головного бухгалтера ради Порохун Н.М. (яка призначена членом комісії з реорганізації Волошнівської сільської ради відповідно до рішення ради від 26.11.2020) про передачу документів на зберігання в установленому порядку.
- належним чином завірені копії первинних документів, які були підставою для складення документів сільським головою та головним бухгалтером ради, відомості невикористаних відпусток працівниками Волошнівської сільської ради ( б/н б/д), довідки про заробітну плату за попередні 12 місяців, що були направлені Андріяшівській сільські раді листом від 25.11.2020 №02-23/505, а також підтверджують правомірність відображення даних фактичним обставинам.
- письмово зазначити правові підстави для відображення у відомостях невикористаних відпусток працівниками Волошнівської сільської ради (б/н б/д) за підписом сільського голови Качмарського І.П. та головного бухгалтера Н.М. Порхун, які були направлені Андріяшівській сільські раді листом від 25.11.2020 №02-23/505, щодо наявності невикористаної ОСОБА_1 частини щорічної основної відпустки за 2013 р. в кількості 15 днів та надати відповідні докази таких обґрунтувань.
- надати докази надання та перебування позивача у щорічній відпустці та відпустці за вислугу років за період з 2000 по 2020 роки (накази, графіки наданих відпусток, тощо)
- надати довідку про середньоденну та середньомісячну заробітну плату позивача на день припинення повноважень, розраховану відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995
- надати довідку про суму середньої заробітної плати позивача на день припинення повноважень, розраховану для нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки під час звільнення відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995, із детальним відображенням всіх зазначених сум.
- надати копії первинних документів, що були підставою для складення довідки від 25.11.2020 №381 про середню заробітну плату, а також довідку за підписом уповноваженої особи, в якій зазначити визначення виду виплат, що були включені до розрахунку середньої зарплати за розрахунковий період, зазначений у довідці (окремо по кожному місяцю) за період з листопада 2019 р. по жовтень 2020.
Повторно витребувати у Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області в 5 денний строк з дня отримання даної ухвали:
- докази виконання рішення Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 10.02.2021 при виплату позивачу середньої заробітної плати на час припинення повноважень, докази перерахування коштів позивачу на підставі зазначеного рішення,
- витребувати докази нарахування та виплати позивачу суми середньої заробітної плати окрема за листопад та грудень 2020 та зазначити письмово підстави перерахунку коштів окремо по кожному місяцю.
Витребувати у Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області в 5 денний строк з дня отримання даної ухвали:
- докази перебування позивача у щорічній та додатковій відпустці за вислугу років за період з 2000 по 2020 роки, що є предметом спору по даній справі (відповідні рішення сільської ради про перебування позивача у відпустці, тощо), та заявлені позивачем у позовних вимогах.
Витребувати у ОСОБА_1 в 5 денний строк з дня отримання даної ухвали
- письмові пояснення та документи на підставі яких позивачем, як сільським головою та головним бухгалтером ОСОБА_2 , було вирахувано та встановлено кількість днів невикористаних відпусток та підписано відомості невикористаних відпусток працівниками Волошнівської сільської ради (б/н б/д), а також дані довідки про заробітну плату за попередні 12 місяців, що були направлені Андріяшівській сільські раді листом від 25.11.2020 №02-23/505.
- докази перерахування на рахунок позивача суми середньої заробітної плати в листопаді та грудні 2020 Андріяшівською сільською радою.
- копію запиту від 26.07.2021, направленого до архівного відділу Роменської РДА.
Звернути увагу учасників справи, що витребувані документи та письмові пояснення надати із доказами направлення таких документів чи письмових пояснень іншому учаснику справи.
Суд також звертає увагу, що ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 10.09.2021

Суддя С.М. Гелета