Справа № 473/3074/21
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
08 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 473/3074/21
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Кравця О.О.
судді Зуєвої Л.Є.
судді Коваля М.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби в м. Києві та Київської області на ухвалу Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 серпня 2021 року по справі № 473/3074/21, прийнятого у складі судді Лузан Л.В., за адміністративним позовом Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби в м. Києві та Київської області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України, затримання з метою забезпечення видворення,

19 серпня 2021 року Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київської області звернулося до суду з позовом до громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 про примусове видворення останнього за межі території України, затримання з метою забезпечення видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців.
Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 серпня 2021 року адміністративний позов залишено без розгляду.
Не погоджуючись з ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 серпня 2021 року позивач подав апеляційну скаргу, та просив її скасувати та прийняти нове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
У ході апеляційного провадження, апеляційний суд встановив, що постановою начальника Металургійного РВ м. Кривого Рогу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 01.11.2017 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КпАП України (порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України) та накладено адміністративне стягнення в вигляді штрафу в сумі 510 грн. 00 коп (а/с 8зб-9).
В цей же день головним спеціалістом Металургійного РВ у м. Кривого Рогу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області прийнято рішення №6 про примусове повернення з України громадянина Узбекистану ОСОБА_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 01.12.2017 року, а також заборонено в`їзд на територію України терміном на 3 роки (а/с 10).
Не погоджуючись з рішенням Металургійного РВ у місті Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про примусове повернення №6 від 01.11.2017 року Відповідач звернувся до суду із адміністративним позовом до ГУ ДМС в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення.
16.04.2018 року Дзержинським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у справі №210/5227/17 позовні вимоги Відповідача до ГУ ДМС в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення №6 від 01.11.2017 року були залишені без задоволення (а/с 19-21).
Відповідач не погодився із рішенням суду першої інстанції №210/5227/17 від 16.04.2018 року та подав апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі №2110/5227/17 від 09.07.2018 року апеляційну скаргу Відповідача було залишено без змін (а/с 21зб-22).
Додатково встановлено, що ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернулося до Дзержинського районного суду м. Кривий Ріг Дніпропетровського району із заявою до Відповідача про примусове видворення за межі України у зв`язку з тим, що дана категорія справ у відповідності до ч. 2 ст. 288, та ч.14 ст. 289 КАС України розгляд якої здійснюється судом за обов`язкової участі сторін, Металургійним РВ у місті Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не виявилося за можливим забезпечити присутність в судовому засіданні Відповідача тому до суду була направлена заява про залишення позовної заяви без розгляду.
21.12.2018 року ухвалою Дзержинським районним судом міста Кривий Ріг Дніпропетровської області у справі 210/2271/18 позовну заяву про примусове видворення в особі Металургійного РВ у місті Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до Відповідача залишено без розгляду (а/с 22зб-23).
Зазначене рішення відповідач до вказаної дати не виконав.
Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
З огляду на приписи ч.1 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", підстави, які дають позивачу право на пред`явлення вищезазначених позовних вимог виникають після невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення з України.
Як було зазначено вище, рішенням Металургійного РВ у м. Кривого Рогу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області №6 від 17.11.2017 року примусово повернуто громадянина Узбекистану ОСОБА_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 01.12.2017 року, а також заборонено в`їзд на територію України терміном на 3 роки, проте вказане рішення відповідачем в установлений строк не виконано.
Згідно із ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
Таким чином, перебіг трьохмісячного строку для звернення до суду з даним позовом розпочався 09.07.2018 року після набрання законної сили постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2018 року у справі №2110/5227/17 про оскарження рішення Металургійного РВ у місті Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про примусове повернення №6 від 01.11.2017 року.
Однак, в порушення ч.2 с.122 КАС України, з адміністративним позовом міграційний орган повторно звернувся лише 19 серпня 2021 року, тобто із порушенням строку встановленого абз. ч. 2 ст. 122 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку про неналежне виконання своїх обов`язків працівниками структурного підрозділу ДМС України, які допустили зволікання зі зверненням до суду з позовом.
Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відповідно до ст. 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 КАС України, може постановити окрему ухвалу.
Таким чином, з огляду на зазначене порушення вимог чинного законодавства України і з метою усунення причин та умов, що йому сприяли, апеляційний суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Голові Державної міграційної служби України для вжиття відповідних заходів реагування.
Керуючись ст.ст. 242, 249, 310, 321, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд,
З метою усунення причин та умов, що призвели до зволікання зі зверненням до суду з адміністративним позовом та порушення вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», довести наведені факти до відома Голови Державної міграційної служби України для вжиття відповідних заходів реагування.
Встановити строк один місяць для надання П`ятому апеляційному адміністративному суду відповіді щодо виконання даної окремої ухвали.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.
Повне судове рішення складене та підписане 08 вересня 2021 року.
Головуючий суддя О.О. Кравець
Суддя Л.Є. Зуєва
Суддя М.П. Коваль