Справа № 200/9308/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви

06 вересня 2021 р. Справа №200/9308/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., розглянувши клопотання ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у нарахуванні та виплаті позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 1 січня 2020 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 1 січня 2020 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалою суду від 2 серпня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху у зв`язку із наявністю недоліків позовної заяви; встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду із даним позовом із обґрунтуванням причин такого пропуску та наданням доказів на підтвердження поважності причин пропуску цього строку;

- уточнених позовних вимог.

Ухвала про залишення адміністративного позову без руху набрала законної сили у день її прийняття.

20 серпня 2021 року судом отримано від позивача уточнений адміністративний позов та заява «про поновлення строків звернення до суду», в якій позивач зазначив, що вважає, що не порушував встановлений ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк, так як про порушення своїх прав дізнався лише 14 липня 2021 року, коли отримав лист від відповідача, також зазначив, що для звернення до суду із позовом щодо грошової компенсації за неотримане речове майно має застосовуватись строк, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України шість місяців, який має рахуватись із дати отримання ним відповіді відповідача на його запит про роз`яснення порядку розрахунку компенсації за неотримане речове майно, тобто з 14 липня 2021 року.

Посилається при цьому на практику Верховного Суду у справах № 2040/7697/18 (постанова від 23 серпня 2019 року) та № 812/2/18 (постанова від 4 липня 2019 року).

У період з 20 серпня по 3 вересня 2021 року суддя Волгіна Н.П. перебувала у відпустці, у зв`язку із чим заява позивача про усунення недоліків позовної заяви розглядається суддею після виходу із відпустки.

Розглядаючи заяву позивача про поновлення строку звернення до суду із даним позовом (фактично заяву щодо констатації позивачем факту не пропущення ним цього строку) суд зазначає наступне.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у ч. 2 ст. 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою ст. 122 КАС України.

Судовою палатою з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду Верховного Суду у постанові від 30 листопада 2020 року у справі № 480/3105/19 визначено правову природу грошової компенсації за неотримане речове майно та строки її виплати. Судова палата, проаналізувавши наведені законодавчі приписи та висновки Конституційного Суду України і Верховного Суду, дійшла до наступного:

«…Зі змісту положень Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року № 232, висновується, що речове забезпечення не має характеру винагороди за виконану працю, а спрямоване насамперед на задоволення потреб військовослужбовців під час несення ними військової служби.

…Щодо правової природи компенсації за неотримане речове майно, судова палата вважає, що таку слід розглядати як особливий, окремий вид належних військовослужбовцю сум.

…Чинне законодавство передбачає обов`язок виплатити військовослужбовцю, який звільняється зі служби, грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно на день виключення зі списків особового складу військової частини.

Умовою для виникнення такого обов`язку є подання військовослужбовцем відповідного рапорту під час проходження служби.

Отже, компенсація вартості за неотримане речове майно належить до складу належних звільненому працівникові сум у розумінні ст. 116 КЗпП України.

Враховуючи визначену у постанові судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 30 листопада 2020 року у справі № 480/3105/19 правову природу грошової компенсації за неотримане речове майно, спеціальним строком звернення до суду з цим позовом є місячний строк, установлений ч. 5 ст. 122 КАС України.

Такий правовий висновок Суду відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом, зокрема, в постанові від 26 травня 2021 року у справі № 380/5093/20…».

Як вбачається з адміністративного позову позивача та доданих до нього матеріалів позивач у лютому 2020 року звертався в.о. начальника Донецько-Луганського регіонального управління із рапортом про виплату йому грошової компенсації замість не отриманого речового майна; наказом Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Прикордонної служби України від 16 червня 2020 року № 514-АГ та 22 червня 2020 року позивач отримав на картковий рахунок зазначену компенсацію.

Враховуючи наведене, позивачу про розмір сплаченої йому компенсації речового майна та про можливе порушення його прав стало відомо (могло бути відомо) в червні 2020 року.

Як вбачається з поштового конверту, в якому адміністративний позов надійшов до суду, позивач звернувся до суду із даним позовом 22 липня 2021 року.

Таким чином, позивач звернувся до суду із пропуском місячного строку, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені ст. 123 КАС України.

Частиною першою вказаної статті визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 30 серпня 2021 року у справі 520/7668/2020.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2021 року залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 та надано строк для усунення недоліків - 10 днів від дати отримання цієї ухвали шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду із даним позовом із обґрунтуванням причин такого пропуску та наданням доказів на підтвердження поважності причин пропуску цього строку.

На виконання зазначеної ухвали позивачем подано заяву «про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду», в якій він не навів поважних причин пропуску цього строку, лише зазначив, що даний строк ним не пропущений.

Суд відхиляє посилання позивача як на обґрунтованість своїх тверджень щодо не пропущення строку звернення до суду із даним позовом та необхідності рахувати такий строк з дати отримання ним відповіді від відповідача на свій запит щодо порядку розрахунку компенсації грошового забезпечення (14 липня 2021 року) на постанови Верховного Суду від 23серпня 2019 року у справі № 2040/7697/18, так як в зазначеній справі позивач не звертався при звільненні із рапортом про виплату йому грошової компенсації за неотримане речове майно.

Щодо посилань позивача на постанову Верховного Суду від 4 липня 2019 року № 812/2/18, суд зазначає, що такої постанови Єдиний державний реєстр судових рішень не містить.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 248, 169, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Н.П. Волгіна