Справа № 540/3098/21
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

09 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3098/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області" сектор із соціально-гуманітарних питань про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ (далі - відповідач-1), Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області" сектор із соціально-гуманітарних питань (далі - відповідач-2), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність та відмову Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції -53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716.96 грн. з 19.11.2019, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;

- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області" щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказівки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі № 821/4848/16;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 № 45 та "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції -53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716.96 грн. з 19.11.2019 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом покладання обов`язку на Міністерство внутрішніх справ України подати у місячний термін з моменту набрання законної сили звіт про виконання постанови суду у цій справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІ1 з 10.06.2010. Починаючи з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. 31.05.2021 до сектору із соціально гуманітарних питань ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" позивачем подано заяву про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки для перерахунку пенсії. До теперішнього часу МВС жодних дій спрямованих на виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки не виконав. У відповіді ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" зазначено про направлення нової довідки №33/42-К-124о/п від 22.06.2021, згідно якої грошове забезпечення позивача менше ніж було призначено раніше, без зазначення складових грошового забезпечення, які зазначені судом у справі №821/484/16. Позивач вважає дії відповідача-2 щодо виготовлення довідки без зазначення усіх складових, протиправними, які порушують його майнове право на отримання пенсії.

Ухвалою суду від 07.07.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач-1 не скористався своїм правом на подання письмового відзиву на позов, яке було роз`яснено йому ухвалою від 07.07.2021.

28.08.2021 від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останній заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. Зазначає, що судове рішення у справі №821/484/16 не стосується суті виниклого адміністративного спору щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.06.2021, не є преюдиційним для даного спору, оскільки сторони спору були іншими. Крім того, відсутні правові підстави для задоволення вимог позивача, оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно розшукову діяльність, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не передбачені, і не можуть враховуватись при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення, так як нормативно-правові акти, якими вони були передбачені є нечинними. Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не зазначена у грошовому атестаті позивача при звільненні зі служби з органів внутрішніх справ, тому вона не включена до довідки про розмір грошового забезпечення.

З урахуванням пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, оцінивши обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 10.06.2010 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Позивач 27.05.2021 позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання" Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області" з заявою в якій просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах з урахуванням визначених додаткових надбавок за рішенням суду у справі №821/484/16 та нових надбавок.

Листом №33/42-К-124о/п від 22.06.2021 ДУ "Територіальне медичне об`єднання" Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області" роз`яснило позивачу, згідно грошового атестату, виданого при його звільненні, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не встановлена, а зазначені надбавки за виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукову діяльність, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю Постановою КМУ №988 не передбачені, тому листом від 22.06.2021 ДУ ТМО підготувала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку №33/42-К-124о/п з урахуванням середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби та середнього розміру премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019, згідно з інформацією НПУ. Відповідачем-2 виготовлена та надіслана до органу ПФУ довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою тій, що займав позивач перед звільненням у зв`язку виходом на пенсію. Згідно довідки загальний розмір грошового забезпечення становив 14079 грн. 21 коп., в тому числі посадовий оклад 2700 грн., оклад за спеціальним званням 1600 грн., надбавка за стаж служби (40%) 1720 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (53,38%) 3213 грн. 48 коп., премія (52,48%) 4845 грн. 73 коп.

Крім того, 31.05.2021 позивач звернувся до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України з заявою в якій просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах з урахуванням визначених додаткових надбавок за рішенням суду у справі №821/484/16 та нових надбавок станом на 19.11.2019. Відповіді не отримав.

Вважаючи протиправними вказані бездіяльність та відмову відповідачів включити до довідки про розмір грошового забезпечення такі надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% або 6020 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, що становить 405 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність 50% або 1350 грн., надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн., правильний розмір премії 100% або 21165 грн., а не 52,48% ( 4845 грн. 73 коп.), позивач звернувся до суду з даним позовом.

При відкритті провадження у справі, суд витребував у Міністерства внутрішніх справ України детальний розрахунок складових (доплат, надбавок та підвищень) грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою "старший оперуповноважений із особливо важливих справ" за листопад 2019 року та накази про їх призначення; накази Міністерства щодо призначення середнього розміру премій, надбавок, доплат за прирівняною згаданою посадою старшого оперуповноваженого з листопада 2019 року по теперішній час.

Враховуючи, що довідку складала Державна установа "Територіальне медичне обєднання МВС України по Херсонській області", суд вважає за необхідне витребувати у останьої документальне обгрунтування розміру та підстав зазначення у довідці № 33/42-К-124 о/к від 22.06.2021 такої надбавка та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 55,38% , розмір премії 52,48 %.

Суд вважає, що позивачу слід обгрунтувати його вимоги щодо необхідності включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року таких надбавок як надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в УБОЗ, з посиланням на конкретні нормативні акти, якими передбачені вказані надбавки на листопад 2019 року, а також надати копію грошового атестату.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи викладене, предмет позову, обсяг та характер доказів у справі, необхідність надання додаткових доказів, суд вважає за доцільне перейти до розгляду справи в загальному позовному провадженні.

Частиною 4 ст.173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України.

Керуючись ст. 173, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Здійснювати подальший розгляд справи в загальному позовному провадженні.

Продовжити термін підготовчого провадження на 30 днів.

Призначити підготовче засідання на 11.10.2021 на 09 год. 30 хвил.

Запропонувати позивачу надати суду протягом 10 календарних днів з дня отримання ухвали суду документальне обґрунтування необхідності включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року таких надбавок як надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в УБОЗ, з посиланням на конкретні нормативні акти, якими передбачені вказані надбавки на листопад 2019 року, а також надати копію грошового атестату.

Зобов`язати відповідача-2 (Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області") надати суду протягом 10 календарних днів з дня отримання ухвали суду - документальне обгрунтування розміру та підстав зазначення у довідці № 33/42-К-124 о/к від 22.06.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 такої надбавки як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 55,38% , а також обгрунтувати розмір премії 52,48 %, надати копію грошового атестату ОСОБА_1 .

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідну ухвалу. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного тексту ухвали. Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова