Справа № 420/98/19
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2021-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/98/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Зуєвої Л.Є.,

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року скасовано; ухвалено у справі постанову, якою зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру в військовій та оборонній сфері Південного регіону надати ОСОБА_1 та до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки-розрахунки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України або Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону станом з 01.03.2018 р.

Визнано протиправними: бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом з 01 березня 2018 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, складених на підставі довідок військової прокуратури Південного регіону України або Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону, Генеральної прокуратури України, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України або Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії; та дії щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок розрахунків грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника соціально-психологічної служби заступника командира батальйону.

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом з 01 березня 2018 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, складених на підставі довідок військової прокуратури Південного регіону України або Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону, Генеральної прокуратури України, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України або Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної станом з 01 березня 2018 року, та починаючи з 05 березня 2019 року виплату пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, на підставі довідок Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, складених на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону, Генеральної прокуратури України, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України або Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону, з урахуванням виплачених сум, без обмеження максимальним розміром пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

10.08.2021 р. до Одеського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 382 КАС України, відповідно до якої Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Спеціалізована прокуратура в військовій та оборонній сфері Південного регіону у добровільному порядку виконали постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 р. в справі № 420/98/19. Однак ГУ ПФУ в Одеській області листом від 06.04.2021 р. повідомило позивача про те, що розмір його пенсії з 01.05.2021 р. складає 16 881,30 грн; виплата донарахованої пенсії за періоди з 01.01.2018 р. по 30.04.2021 р. в сумі 303 852,73 грн. буде здійснена після надходження до ГУ ПФУ відповідних коштів. Отже у позивача існують обґрунтовані підстави вважати, що ГУ ПФУ в Одеській області не виконало постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.21 по справі №420/98/19.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 р. заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст.382 КАС передано на розгляд П`ятого апеляційного адміністративного суду для вирішення її по суті.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2021 р. прийнято заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст.382 КАС до свого провадження та призначено до розгляду.

07.09.2021 р. до суду надійшли заперечення на заяву ОСОБА_1 , в яких зазначається що рішення суду виконано. Також, відповідач зазначає, що судовий контроль можливо встановити лише при ухваленні рішення по суті.

Розглянувши заяву про встановлення судового контролю, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності підстав для встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України з огляду на наступне.

Положеннями ст. 129-1 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013, зазначив про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 р. № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п. 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 р. № 11-рп/2012).

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений ст. 382 КАС України.

Згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2020 року у справі № 0640/3719/18.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано доказів, які свідчать про те, що Головне управління ПФУ в Одеській області ухиляється від виконання судового рішення.

Крім того судом встановлено, що Головним управлінням на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 по справі № 420/98/19, позивачу 01.04.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 визначеної станом з 01.03.2018 та з 05.03.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, на підставі довідок Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011 та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704. складених на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону. Генеральної прокуратури України, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України або Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону без обмеження максимальним розміром пенсії, які надійшли до Головного управління 30.03.2021.

Розмір пенсії позивача з 01.05.2021 становить 16881,30 грн., інформація про виконання рішень у справах № 420/98/19 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджет ни х призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. № 126.

Враховуючи вищезазначене, відповідач зазначив, що погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду буде здійснюватися в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з і квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління, виплата нарахованої доплати пенсії за періоди з 01.01.2018 р. по 30.04.2021 р. в сумі 303852,73 грн. буде здійснена після надходження до Головного управління відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Доводи заявника про обґрунтованість підстав вважати, що рішення суду відповідачем не виконано судом не приймаються, оскільки відсутні відповідні докази.

Враховуючи викладене, з урахуванням ненадання заявником жодних доказів, які б свідчили про невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 року по справі №420/98/119, а також враховуючи нарахування доплати пенсії за періоди з 01.01.2018 по 30.04.2021 в сумі 303852,73 грн, колегія суддів не вбачає підстав для встановлення судового контролю у межах даної справи.

При цьому суд звертає увагу, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом суду, а не його обов`язком.

Аналогічна правова позиція була викладена Великою Палатою Верховного Суду зокрема у постанові від 13 травня 2021 року (справа № 9901/598/19),

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 р. у справі №420/98/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 253, 328, 374 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 р. у справі №420/98/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Спеціалізованої прокуратури в військовій та оборонній сфері Південного регіону про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: М.П. Коваль

Суддя: О.О. Кравець