Справа № 560/1371/21
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1371/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

31 серпня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Іваненко Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Григорук В.С.,

представника відповідача - Герасімової М.В.

третьої особи - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Меджибізької селищної ради, третьої особи - ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Меджибізької селищної ради, Конкурсної комісії Меджибізької селищної ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Меджибізької селищної ради Меджибізької ОТГ Хмельницької області, Конкурсної комісії в особі Меджибізької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним і скасувати рішення засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ", оформлене протоколом №2 від 21.01.2021 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади головного лікаря КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ";

- стягнути з Меджибізької селищної ради Хмельницької області понесені судові витрати.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії від 21.01.2021 року №2 щодо визначення переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач - Меджибізька селищна рада Меджибізької ОТГ Хмельницької області подала апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Третя особа - ОСОБА_2 також скористалась своїм правом та оскаржила рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року. У апеляційній скарзі третя особа просила скасувати вказане рішення та відмовити в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.

Представник відповідача та третя особа в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційних скарг в повному обсязі та просили колегію суддів їх задовольнити.

Позивач в судове засідання не з"явився, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи у відповідності до вимог ст. 313 КАС України.

В судовому засіданні 31 серпня 2021 року розглянуті клопотання позивача, подані 09 серпня 2021 року про ухвалення додаткового рішення та 27 серпня 2021 року про відкладення розгляду справи. Заслухавши думку учасників судового процесу, протокольною ухвалою відмовлено в задоволенні клопотань позивач від 09 та 27 серпня 2021 року.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача та третю особу, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 02 грудня 2020 року на сайті Меджибізької селищної ОТГ селищна рада розмістила оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ".

Рішенням другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 02.12.2020 року № 1-2/2020 затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" у складі: Германенко В.В. - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), Олійник Н. М. (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_4 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_5 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_3 (депутат селищної ради), ОСОБА_6 (депутат селищної ради), ОСОБА_7 (депутат селищної ради)- члени конкурсної комісії.

Рішенням п`ятої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 05.01.2021 року № 1-5/2021, на підставі заяви позивача внесено зміни та затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" зі змінами, у складі: Германенко В.В. - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), Олійник Н. М. (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_4 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_5 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_8 (депутат селищної ради) , ОСОБА_6 (депутат селищної ради), ОСОБА_7 (депутат селищної ради) - члени конкурсної комісії.

Згідно протоколу №2 від 21.01.2021 року, за результатами конкурсу визначено переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_1 .

Позивач, вважаючи, що таким рішенням порушено її права, звернулась з даним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення оформлене Протоколом №2 від 21 січня 2021 року в частині визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ", прийняте конкурсною комісією з порушенням складових етапів Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, а саме формування конкурсної комісії та наявності у членів конкурсної комісії реального конфлікту інтересів.

На переконання суду, зважаючи на те, що процедура конкурсу відбулася із порушенням Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та без дотримання критеріїв та вимог, що закріплені приписами статті 19 Конституції України та статті 2 КАС України, права та інтереси позивача порушено.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються Законом України "Про основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 № 2801-XII.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок №1094).

Відповідно до п.1 Порядку визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1094, конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 4 та 5 Порядку №1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку №1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Пунктами 8, 9 Порядку № 1094 передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі відсутності постійно діючої конкурсної комісії оголошення про початок її формування оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення (пункт 12 Порядку № 1094).

Згідно пунктів 15, 16 Порядку № 1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Судом встановлено, що рішенням другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 02.12.2020 року № 1-2/2020 затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" у складі: Германенко В.В. - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), Олійник Н. М. (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), Топольніцький О. М. (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_5 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_3 (депутат селищної ради), ОСОБА_6 (депутат селищної ради), ОСОБА_7 (депутат селищної ради) - члени конкурсної комісії.

Рішенням п`ятої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 05.01.2021 року № 1-5/2021 затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" зі змінами, у складі: Германенко В.В. - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), Олійник Н. М. (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), Топольніцький О. М. (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_5 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_8 (депутат селищної ради) , ОСОБА_6 (депутат селищної ради), ОСОБА_7 (депутат селищної ради) - члени конкурсної комісії.

Відповідно до пункту 11 порядку 1094, до складу конкурсної комісії повинно входити у рівній кількості представники органу управління, трудового колективу та громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

Водночас, як вбачається зі складу конкурсної комісії, утвореної зі змінами, а саме, ОСОБА_9 , Герасімова М. В., та ОСОБА_10 від органу управління (Меджибізької селищної ради); ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 від трудового колективу (АЗПСМ) та ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 - депутати селищної ради, не підпадають під вимоги п. 11 порядку 1094, що свідчить про порушення складу конкурсної комісії щодо рівної кількості представників.

Так, під час апеляційного розгляду судом встановлено факт перебування ОСОБА_7 , у трудових відносинах з комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ", що підтвердив також в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції представник відповідача.

З наведеного вбачається, що до складу конкурсної комісії від трудового колективу (АЗПСМ) фактично представлено чотири його представника, що є порушенням пункту 11 порядку 1094.

Також пунктом 11 Порядку визначено, що до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу. Однак, в порушення даної норми, представники від трудового колективу - ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на загальних зборах не обирались.

Що стосується доводів апелянта про залучення до конкурсної комісії представників громадської організації "Асоціації розвитку територіальної громади села Требухівці" - Олійник Н.М., Бондар В.С., колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч.4 п. 11 Порядку передбачено, що до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Тобто наведена норма вказує на те, що громадські організації повинні делегувати від свого імені кандидатів для залучення до проведення конкурсу, як членів конкурсної комісії. В даному ж випадку цей порядок відповідачем порушено, оскільки представників громадських організацій не делеговано, тобто не дотримано встановленої ч.4 п. 11 Порядку процедури.

Це ж стосується включення до складу конкурсної комісії представників трудового колективу, які відповідними зборами не обирались.

Окрім того колегія суддів зауважує, що прийняття Меджибізькою селищною радою рішення про проведення конкурсу з одночасним створенням конкурсної комісії, що оформлено рішенням другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 02.12.2020 року № 1-2/2020, не дало змоги дотриматись встановленої процедури та вимог Порядку 1094.

Таким чином, приймаючи рішення, оформлене Протоколом №2 від 21 січня 2021 року в частині визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ", конкурсною комісією порушено складові етапи Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, а саме формування конкурсної складу комісії.

В результаті судового розгляду справи встановлено порушення відповідачами при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ", загальних принципів проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, таких як забезпечення рівного доступу, політичної неупередженості, законності, прозорості та ефективного і справедливого процесу відбору.

З огляду на зазначене суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії від 21.01.2021 року №2 щодо визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_1 .

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд, при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Доводи апеляційних скарг відповідача та третьої особи висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Перевіряючи доводи апелянта, суд апеляційної інстанції враховує висновки Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), викладені, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58), відповідно до яких принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Водночас, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (пункт 29).

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницького окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Меджибізької селищної ради, третьої особи - ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 вересня 2021 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Іваненко Т.В.