Справа № 1.380.2019.005742
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.005742 пров. № А/857/15008/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Клименко О.М.,

справу розглянуто в порядку спрощеного провадження без виклику сторін,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 13.01.2020,

ВСТАНОВИВ:

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Львівській області (далі - ГУ ДПС у Львівській області) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 29.10.2019 за період з 22.10.2019 по 25.10.2019 в розмірі 63871,22 грн та нарахування пені в сумі 1272,92 грн, а всього в сумі 65144,14 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Львівській області № від 29 жовтня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» застосовано штраф у розмірі 63871,22 грн за період з 22.10.2019 до 25.10.2019 та нараховано пеню у розмірі 1272,92 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, ) на користь Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (вул. Замарстинівська, 233, м. Львів, 79068, ) 1921,00 грн сплаченого судового збору згідно квитанції № 0.0..1 від 04.11.2019.

Рішення мотивоване тим, що помилка платника єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може бути достатньою підставою для застосування штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату такого внеску.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, ГУ ДПС у Львівській області подало апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржене рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені до позивача за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 29.10.2019 є правомірним, відповідає вимогам Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Вказує, що у разі несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску накладається штраф, розрахунок якого здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів, а на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня.

В зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до платіжного доручення №833 від 09 жовтня 2019 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» на рахунок Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) НОМЕР_4 перераховано кошти в сумі 385000,00 грн, призначення платежу - 101;08734210;1001050;2120; ЄСВ в розмірі 22% на з/п за 1 половину 10.19 р. Платіж проведено банком 10.10.2019 року.

21 жовтня 2019 року начальник Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» - лікар Іван Безушка звернувся із листом до начальника ГУ ДПС у Львівській області, у якому просив перерахувати помилково зараховані кошти в сумі 385000,00 грн на р/р НОМЕР_2 від 10.10.2019 на р/р НОМЕР_1 ГУ ДПС у Львівській області Шевченківський р-н м. Львова.

Відповідно до довідки № б/н від 04листопада 2019 року, 10.10.2019 з р/р 0566 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» було списано грошові кошти в розмірі 385000,00 грн (триста вісімдесят п`ять тисяч гривень 00 копійок) р/р НОМЕР_3 ГУ ДПС у Львівській області, замість р/р НОМЕР_1 . Згідно даних Електронного кабінету установи, станом на 25.10.2019 грошові кошти в розмірі 385000,00 грн (триста вісімдесят п`ять тисяч гривень 00 копійок) поступили на відповідний рахунок за призначенням.

29 жовтня 2019 року Головним управлінням ДПС у Львівській області винесено спірне рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким на підставі частини десятої та пункту 2 частини одинадцятої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» застосовано штраф у розмірі 63871,22 грн за період з 22.10.2019 до 25.10.2019 та нараховано пеню у розмірі 1272,92 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Вимогами п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №2464-VI передбачено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом першим частини другої статті 6 Закону №2464-VI передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ч. 6, абз. 1 ч. 8, п. 1 ч. 10, ч. 11 ст. 9 Закону №2464-VI що для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Вимогами ч. 1, п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 12 Закону №2464-VI передбачено, що завданнями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску.

Пунктом 3 частини 1 статті 14 Закону №2464-VI передбачено, що органи доходів і зборів зобов`язані здійснювати контроль за дотриманням платниками єдиного внеску вимог цього Закону.

Як передбачено ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Виконання такого обов`язку відбувається шляхом вчинення платником єдиного внеску дій, спрямованих на своєчасне перерахування єдиного внеску, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування. При цьому допущення платником під час перерахування єдиного внеску в строк, встановлений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», помилки, яка полягає у перерахуванні єдиного внеску на відповідний рахунок органу доходів і зборів, відкритий в органі Державної казначейської служби України з відповідним призначенням, замість іншого відповідного рахунку з певним призначенням, у разі вжиття платником заходів для виправлення такої помилки, не є підставою для висновку про невиконання платником обов`язку зі сплати єдиного внеску у встановлений зазначеним Законом строк. У такому разі у платника не виникає заборгованості з єдиного внеску і відсутні підстави для застосування до нього відповідальності, передбаченої у частині десятій та пункті другому частини одинадцятої статті 25 зазначеного Закону.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, згідно платіжного доручення №833 від 09 жовтня 2019 року позивач перерахував єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за першу половину жовтня 2019 року у розмірі, що становить 385000,00 грн на рахунок отримувача - Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) НОМЕР_4.

Виявивши помилку у визначенні рахунку для зарахування суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, 21 жовтня 2019 року позивач звернувся із листом до начальника Головного ДПС у Львівській області, у якому просив помилково зараховані кошти в сумі 385000,00 грн. на р/р НОМЕР_2 від 10.10.19 р. перерахувати на р/р НОМЕР_1 ГУ ДПС у Львівській області Шевченківський р-н м. Львова.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки позивача № б/н від 04.11.2019 станом на 25.10.2019, грошові кошти в розмірі 385000,00 грн (триста вісімдесят п`ять тисяч гривень 00 копійок) поступили на відповідний рахунок за призначенням. Вказане підтверджується також даними зворотного боку облікової картки платника податків - Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», згідно якої 25.10.2019 сума коштів у розмірі 385000,00 грн перерахована з одного бюджетного рахунку на інший.

Відтак, як вірно зазначив суд, для підтвердження факту несплати єдиного внеску необхідно встановити, що платник єдиного внеску не вчиняв дій, спрямованих на перерахування єдиного внеску до державного бюджету в строк, встановлений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Здійснення помилки під час перерахування єдиного внеску до державного бюджету в строк, встановлений пунктом першим частини другої статті 6, пунктом восьмим статті 9 Закону 2464-VI, має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова. Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника єдиного внеску при його сплаті, не можуть бути підставою для застосування штрафів, передбачених пунктом 2 частини 11 статті 25 Закону 2464-VI.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що помилкове визначення позивачем розрахункового рахунку в платіжному дорученні №833 від 09 жовтня 2019 року під час сплати суми єдиного внеску не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату позивачем необхідної суми єдиного внеску у визначений Законом №2464-VI строк, а відтак і для застосування штрафних (фінансових) санкцій, і відповідно для нарахування пені, оскільки у строк, визначений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» позивач вчинив відповідну дію щодо перерахування суми єдиного внеску, хоча й помилково при цьому зазначив розрахунковий рахунок.

Зважаючи на те, що позивачем вживалися заходи для своєчасної та повної сплати єдиного внеску, що підтверджується належними та допустимими доказами у справі, суд дійшов вірного висновку, що помилка платника єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може бути достатньою підставою для застосування штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату такого внеску, оскільки зазначена помилка не вказує на його бездіяльність щодо несплати такого внеску.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що спірне рішення відповідача № від 29 жовтня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 63871,22 грн за період з 22.10.2019 до 25.10.2019 та нараховано пеню у розмірі 1272,92 грн, є протиправним та підлягає скасуванню.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 23 жовтня 2018 року у справі №822/3521/17.

При цьому, колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в рішенні у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у справі № 1.380.2019.005742 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький