Справа № 420/4649/19
Суддя: Соколов В.М.
Дата ухвалення: 2021-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 вересня 2021 року

Київ

справа №420/4649/19

адміністративне провадження №К/9901/14426/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Соколова В.М.,

суддів: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Совяка-Круковського М.В.,

представника позивача Вінюкова В.М.,

представників відповідача - Голоти А.І., Корнійчука О.Л.,

розглянувши у судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі №420/4649/19 за позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради до Державної регуляторної служби України, завідувача сектору Державної регуляторної служби в Одеській області Голоти Андрія Ігоровича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування акта перевірки,

УСТАНОВИВ:

У серпні 2019 року Виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, у якому просив:

- визнати протиправними дії завідувача сектору Державної регуляторної служби в Одеській області Голоти Андрія Ігоровича з проведення планової перевірки додержання Виконавчим комітетом Одеської міської ради вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру за період з 02 липня 2018 року по 02 липня 2019 року;

- визнати протиправним та скасувати акт планової перевірки планової перевірки додержання Виконавчим комітетом Одеської міської ради вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру від 09 липня 2019 року № 12/ІІІ-Д-2019.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з указаними судовими рішеннями Виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.

Згідно з абзацом 2 підпункту 15.4 пункту 15 частини 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи визначення судді або колегії суддів (судді-доповідача) для розгляду конкретної справи здійснюється за допомогою автоматизованої системи документообігу суду за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад судової колегії: головуючий суддя (суддя-доповідач) - Соколов В.М., судді: Єресько Л.О., Загороднюк А.Г.

Ухвалою від 25 червня 2020 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Виконавчого комітету Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі № 420/4649/19.

Разом з тим, 02 вересня 2021 року під час розгляду зазначеної справи у судовому засіданні колегія суддів установила, що касаційна скарга Виконавчого комітету Одеської міської ради розподілена з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме без урахування спеціалізації.

Зокрема, при надходженні касаційної скарги до Верховного Суду та її автоматизованого розподілу між суддями, справі № 420/4649/19 присвоєно категорію «Справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції (крім категорій 107000000)» (код 104000000 Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21 грудня 2018 року № 622 (далі - Загальний класифікатор)). Проте ця категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір.

Як убачається з ухвалених у справі № 420/4649/19 судових рішень, звернення Виконавчого комітету Одеської міської ради до адміністративного суду з даним позовом обумовлене незгодою з діями Державної регуляторної служби України та її посадових осіб щодо проведення планової перевірки додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та з висновками, які містяться в акті перевірки, складеного за результатами її проведення, а також приписом про усунення недоліків та порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, виявлених під час проведення перевірки, який міститься у зазначеному акті.

Отже, спірні правовідносини виникли у результаті здійснення Державною регуляторною службою України повноважень щодо нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

Тому враховуючи суб`єктний склад учасників справи та суть спірних правовідносин, справу № 420/4649/19 слід віднести до категорії «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики» (код 108000000 Загального класифікатора).

Згідно з рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року № 1 зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 27 грудня 2019 року № 33, на розгляді цієї справи спеціалізуються судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.

Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду визначено рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, відповідно до якого судді Соколов В.М., Єресько Л.О., Загороднюк А.Г. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян і, відповідно, не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, зокрема спори, що виникають з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики (код 108000000 Загального класифікатора).

Частиною першою статті 39 КАС України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статтях 36- 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

За правилами частин першої та другої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Питання про самовідвід вирішується в нарадчій кімнаті ухвалою суду, що розглядає справу.

Враховуючи, що при визначенні суддів для розгляду касаційної скарги Виконавчого комітету Одеської міської ради у справі № 420/4649/19 допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, то заяви суддів Соколова В.М., Єресько Л.О., Загороднюка А.Г. про самовідвід підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяви суддів Соколова В.М., Єресько Л.О., Загороднюка А.Г. про самовідвід.

Відвести суддів Соколова В.М., Єресько Л.О., Загороднюка А.Г. від участі у розгляді касаційної скарги Виконавчого комітету Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі №420/4649/19 за позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради до Державної регуляторної служби України, завідувача сектору Державної регуляторної служби в Одеській області Голоти Андрія Ігоровича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування акта перевірки.

Передати касаційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі №420/4649/19 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

В.М. Соколов

Л.О. Єресько

А.Г. Загороднюк ,

Судді Верховного Суду