Справа № 500/3403/21
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/3403/21

30 серпня 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 з позовом до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) про зобов`язання вчинити певні дії, а саме внести зміни до актового запису про народження за №244, складеного 07.07.2005 відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області змінивши прізвище " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 ", дату народження " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на "ІНФОРМАЦІЯ_2".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дочка позивача ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Антрацит Луганської області. Реєстрацію народження дитини проведено відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області 07 липня 2005 року, в Книзі реєстрації народжень зроблено відповідний актовий запис за №244 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 .

Батьками ОСОБА_2 є: батько ОСОБА_5 та мати ОСОБА_1 , про що зазначено у свідоцтві про народження дитини.

ІНФОРМАЦІЯ_2 батько ОСОБА_5 помер у місті Антрацит Луганської області. Під час перевірки відомостей про смерть батька виявлено розбіжності у відомостях про народження дитини, зазначених у свідоцтві про народження ОСОБА_2 та актовому записі за №244, зокрема: прізвище зазначено " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_4 ; дата народження зазначено " ІНФОРМАЦІЯ_1 " замість " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Діючи в інтересах неповнолітньої дитини, позивач звернулася до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) із заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини за №244, складеного 07 липня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, а саме: у відомостях про прізвище дитини " ОСОБА_3 " змінити на " ОСОБА_4 "; у відомостях про дату народження дитини змінити " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на "ІНФОРМАЦІЯ_2".

Згідно висновку від 21.10.2020 позивачу відмовлено у поновленні актового запису про народження №244, складеного 07 липня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, з посиланням на те, що відповідно до пошуку актового запису про народження дитини заявниці за прізвищем " ОСОБА_2 " в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутній. А тому підставою для відмови є відсутність основного підтверджуючого документа, а саме, актового запису про народження ОСОБА_2 .

Позивач не погоджується з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, вважає його незаконним та необґрунтованим, що і стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Також зазначено, що у серпні 2018 року позивач із дочкою, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , переїхали проживати до Тернопільської області у зв`язку з тим, що місто Антрацит Луганської області є територією, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Адреса фактичного місця проживання ОСОБА_1 та її дочки ОСОБА_2 АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 18.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 витребувано у Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження дитини №244, складеного 07.07.2005 відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області.

21.07.2021 від Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) на виконання ухвали суду від 12.07.2021 про витребування доказів до суду поступив повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження дитини №244, складеного 07.07.2005 відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області.

Відповідач своїм правом на подання відзиву до суду не скористався, хоча ухвалу суду про відкриття провадження у справі від 18.06.2021 представником Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) отримано 29.06.2021.

За нормами частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно паспорта громадянина України № НОМЕР_2 виданого 30.07.2019 ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Антрацит Луганської області.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого 07.07.2005 батьками ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 є: батько ОСОБА_5 та мати ОСОБА_1 .

Згідно довідки від 22.03.2018 №660015 про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи ОСОБА_2 проживає за адресою АДРЕСА_2 .

При складенні актового запису про народження дитини відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області №244 від 07.07.2005 було допущено помилки, а саме - у відомостях про прізвище дитини вказано " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_4 ; - у відомостях про дату народження дитини вказано "ІНФОРМАЦІЯ_1" замість "ІНФОРМАЦІЯ_2".

У звязку з цим, діючи в інтересах неповнолітньої дитини, позивач звернулася до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) із заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини за №244, складеного 07 липня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, а саме: у відомостях про прізвище дитини " ОСОБА_3 " змінити на " ОСОБА_4 "; у відомостях про дату народження дитини змінити " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на "ІНФОРМАЦІЯ_2".

Згідно висновку від 21.10.2020 позивачу відмовлено у поновленні актового запису про народження №244, складеного 07 липня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, з посиланням на те, що відповідно до пошуку актового запису про народження дитини заявниці за прізвищем " ОСОБА_2 " в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутній. А тому підставою для відмови є відсутність основного підтверджуючого документа, а саме, актового запису про народження ОСОБА_2 .

Позивач з таким рішенням суб`єкта владних повноважень не погодилася, що стало підставою для звернення суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

За нормами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI) визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами третьою та четвертою статті 22 Закону №2398-VI передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, затверджено відповідні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5).

Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил №96/5 визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

Пунктом 1.7 Правил №96/5 встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7, 2.18 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Згідно підпункту 2.13.2 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Судом встановлено, що при складенні актового запису про народження дитини відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області №244 від 07.07.2005 було допущено помилки, а саме - у відомостях про прізвище дитини вказано " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_4 ; - у відомостях про дату народження дитини вказано "ІНФОРМАЦІЯ_1" замість "ІНФОРМАЦІЯ_2".

Підтвердженням того, що прізвище дочки позивачки - ОСОБА_4 , а дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 є наступні документи:

- паспорт громадянина України НОМЕР_4 від 30 липня 2019 року, виданий 6126 на ім`я ОСОБА_2 ;

- свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане 07.07.2005 на ім`я ОСОБА_2 ;

- картка платника податків на прізвище ОСОБА_2 ;

- довідка від 22.03.2018 №660015 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана на ім`я ОСОБА_2 .

Проаналізувавши всі наявні в матеріалах справи докази у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов`язання Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_2 за №244, складений 07 липня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, а саме вказати прізвище дитини " ОСОБА_4 " замість на " ОСОБА_3 ", дату народження дитини вказати "ІНФОРМАЦІЯ_2" замість "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Суд також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На думку суду відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, не виконано та не доведено правомірність та законність його дій, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_2 за №244, складений 07 липня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, а саме вказати прізвище дитини " ОСОБА_4 " замість " ОСОБА_3 ", дату народження дитини вказати "ІНФОРМАЦІЯ_2" замість "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 серпня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_5 );

відповідач:

- Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.