Справа № 280/1200/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1200/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року (головуючий суддя Прасова О.О.)

у справі № 280/1200/21

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з червня 2019 року по грудень 2019 року, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 за №414 у розмірі 60% від посадового окладу; надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі, відповідно до наказу Міністерства оборони України №003 від 23.12.2002 у розмірі 10% від посадового окладу;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 невиплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з червня 2019 року по грудень 2019 року, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 за №414 у розмірі 60% від посадового окладу; надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі, відповідно до наказу Міністерства оборони України №003 від 23.12.2002 у розмірі 10% від посадового окладу з урахуванням індексу інфляції та грошової допомоги при звільненні з урахуванням відповідних надбавок;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абз.8 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 (зі змінами), з зазначенням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 за №414 у розмірі 60% від посадового окладу та надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі, відповідно до наказу Міністерства оборони України №003 від 23.12.2002 у розмірі 10% від посадового окладу за період червень 2019 року по грудень 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14.09.2020 позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення відповідно до наказу №206 за підписом командира відповідача. Після звільнення з військової служби позивачу не виплачені всі належні види щомісячного додаткового грошового забезпечення, що слідує з довідки відповідача від 14.09.2020 за №2139, а саме: - надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 за №414 у розмірі 60% від посадового окладу за період з червня 2019 року по грудень 2019 року; - надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі, відповідно до наказу Міністерства оборони України №003 від 23.12.2002 у розмірі 10% від посадового окладу за період з червня 2019 року по грудень 2019 року. Вказана довідка отримана позивачем для звернення до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії. З відомостями наведеними в цій довідці позивач не погодився та звернувся до відповідача з заявою від 04.12.2020 про нарахування та виплату вищевказаної грошової винагороди (надбавок). Відповідачем не здійснено в повній мірі виплату всіх належних видів додаткового грошового забезпечення, які є складовою заробітної плати позивача, що призвело до недоотримання належних позивачу грошових сум при звільненні. Видана позивачу довідка для призначення пенсії від 14.09.2020 за №2139 яка не містить даних про виплату йому надбавок до посадового окладу у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, та за безперервний стаж у шифрувальній роботі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.04.2021 позов задоволено частково.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 Довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 (зі змінами) з зазначенням у ній інформації про виплату ОСОБА_1 надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у сумі 1309 грн. 92 коп. В іншій частині позовної заяви відмовлено.

Суд встановив, що з наявних в матеріалах справи доказів фактично не вбачається, що позивач в період з червня 2019 року по грудень 2019 року постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю.

Також суд встановив, що надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у сумі 1309,92 грн. безпідставно не знайшла свого відображення у Довідці від 14.09.2020 за №2139 стосовно позивача про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 (зі змінами).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга фактично мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції.

В судовому засіданні позивач, його представник під тримали доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Спірним у цій справі є питання нарахування та виплати позивачу надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, та надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі в період перебування його у закордонному відрядженні у миротворчій місії.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 , на посаді водія-електрика-молодшого спеціаліста служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 , військове звання - старший солдат військової служби.

Наказом командира військової частини по стройовій частині від 14.09.2020 №206 позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 і знято з усіх видів забезпечення.

Відповідно до виданої відповідачем довідки № 2139 від 14.09.2020 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України

від 17 липня 1992 р. № 393 позивачу на час звільнення з військової служби нараховані та виплачувались такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби 65% (абз.4 пп.1 п. 5 постанова КМУ № 704), надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 60% (Постанова КМУ №414), надбавка за безперервний стаж у шифрувальній роботі 10%

(Наказ МОУ №003 від 23.12.2002), премія 123%.

Як зазначає позивач, наказом від 27.04.2017 № 81Д позивача допущено до роботи з інформацією, що має ступінь секретності «особлива важливість». 22.02.2019 позивачу видана довідка № 24 (Форма №14) про наявність допуску до державної таємниці. Довідка дійсна до 31.12.2019.

В період з червня 2019 року по грудень 2019 року включно надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, та за безперервний стаж у шифрувальній роботі позивачу не нараховувались та не виплачувались.

Під час проходження військової служби з 09.06.2019 по 07.12.2019 позивач перебував у відрядженні та приймав участь у міжнародній миротворчій місії ООН в Косово республіка Сербія на посаді спеціаліста-оператора-водія групи спеціального зв`язку в складі військової частини НОМЕР_2 .

Так, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 10.06.2019 №5 старший солдат ОСОБА_1 , призначений наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил

України від 16.05.2019 № 35-РС (по особовому складу) на посаду

спеціаліста-оператора-водія групи спеціального зв`язку національного контингенту в Косово, Республіка Сербія, прибув для виконання бойового завдання у складі багатонаціональних миротворчих сил КФОР, з 09 червня 2019 року зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , с. Ново Село (Косово) та на всі види забезпечення, є таким, що приступив до прийому справ та посади.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 07.12.2019 №9 старшого солдата ОСОБА_1 , спеціаліста-оператора-водія групи спеціального зв`язку національного контингенту в Косово, Республіка Сербія, призначеного наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18 листопада 2019 року № 91-РС (по особовому складу) на посаду водія-електрика-молодшого спеціаліста служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби м. Запоріжжя.

З 07 грудня 2019 року ОСОБА_1 увільнено від займаної посади, виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.12.2019 №299 старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , водія-електрика-молодшого спеціаліста служби охорони державної таємниці військової частини, вважати таким що 08 грудня 2019 року прибув з військової частини НОМЕР_2 (після виконання обов`язків в Косово, Республіка Сербія) та приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

На запит позивача щодо не виплати йому грошової винагороди за режимні обмеження у вказаний вище період відповідач листом від 30.12.2020 №8574 надав відповідь про відсутність підстав для нарахування відповідних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки в довідці про наявність допуску до державної таємниці є позначка про ступінь секретності відомостей, з якими ознайомлена відряджена особа на підприємстві, організації під час відрядження, а саме: - 22.03.2019 під час перебування у відрядженні 190 НЦ; - 17.05.2019 під час перебування у відрядженні в/ч НОМЕР_3 ; - 03.12.2019 під час перебування у відрядженні в/ч НОМЕР_2 . Тобто за час перебування позивача у відрядженні в міжнародній миротворчій місії ООН в Косово Республіка Сербія на посаді спеціаліста-оператора-водія групи спеціального зв`язку, а саме: в період з 10.06.2019 по 07.12.2019 є тільки одна відмітка від 03.12.2019, за яку позивачу була нарахована та виплачена надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 1309, 92 грн. В зв`язку з тим, що у вищезазначеній довідці відсутні записи за червень 2019 року, липень 2019 року, серпень 2019 року, вересень 2019 року, жовтень 2019 року та листопад 2019 року позивачу з цих підстав не була нарахована надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Як вбачається з матеріалів справи, видана відповідачем довідка про наявність у позивача допуску до державної таємниці № 24 від 22.02.2019 містить позначки про ступінь секретності відомостей, з якими ознайомлена відряджена особа на підприємстві, в установі, організації під час відрядження, а саме: - 22.03.2019 під час перебування у відрядженні 190НЦ; - 17.05.2019 під час перебування у відрядженні в/ч НОМЕР_3 ; - 03.12.2019 під час перебування у відрядженні в/ч НОМЕР_2 .

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відомостей, що містяться в довідці про наявність у позивача допуску до державної таємниці № 24 від 22.02.2019, та відсутності доказів, що позивач у період з червня 2019 року по грудень 2019 року постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів, а відповідно до вимог ч. 4 цієї норми, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів, порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України.

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону № 2011-XII за військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому згідно ч.2 ст.9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи) п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1294.

Виплати грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюються відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони від 11 червня 2008 року № 260.

Розділом ХІ Інструкції № 260 врегульовано витання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень.

Відповідно до п.1, п.4 розділу ХІ Інструкції № 260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, виплачується із дня вступу до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня отримання допуску до державної таємниці за номенклатурою посад та дня підписання наказу про призначення, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені.

Виплата військовослужбовцям надбавки припиняється із дня:

наступного за днем звільнення від виконання обов`язків за посадою чи вступу до тимчасового виконання обов`язків за посадою, за якою виплату надбавки не встановлено;

припинення доступу до матеріальних носіїв секретної інформації;

закінчення науково-дослідних і науково-конструкторських робіт.

За визначенням в ст.1 Закону України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ «Про державну таємницю» допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації; доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.

За правилами ст.22 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці, зокрема, форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років (ч.1).

Допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2).

Надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю (ч.7).

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону № 3855-ХІІ скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до ст.30 Закону № 3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до п.6 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту

державної таємниці.

За приписами п.6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних

обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з

державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Виходячи з наведених правових норм, необхідною умовою отримання надбавки у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є, окрім наявності в особи допуску до державної таємниці, ще й виконання такою особою робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці.

Верховний Суд у постанові від 25 квітня 2018 року справі № 802/74/15-а висловив правовий висновок, що положення статті 30 Закону № 3855-ХІІ, пункти 2, 5 Положення № 414 слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Щодо останнього, то для вирішення питання про те, чи умови праці особи передбачають роботу з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю, необхідно насамперед з`ясувати обсяг функціональних обов`язків цієї особи за посадою та умови (вимоги, критерії), яким повинна відповідати особа для того, щоб бути призначеною на цю посаду та/або виконувати роботу/завдання, пов`язані з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становить державну таємницю.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу установлена надбавка з роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до п.4-1 вказаного Положення № 414, згідно якому працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на

підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах, зокрема, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків.

Наданий позивачеві доступ до роботи з інформацією, що має ступінь секретності «особлива важливість», і про що 22.02.2019 позивачу видана довідка № 24 (Форма №14), до закінчення строку його дії (31.12.2019) у встановленому порядку не скасований.

При цьому з матеріалів справи вбачається, відповідачем не спростовано, що позивач за посадою водія-електрика-молодшого спеціаліста служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 в розумінні п.6 Положення № 414 є таким, що постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю.

Перебуваючи у відрядженні у міжнародній миротворчій місії ООН в Косово республіка Сербія на посаді спеціаліста-оператора-водія групи спеціального зв`язку в складі військової частини НОМЕР_2 (в період з 09.06.2019 по 07.12.2019) позивач також був безпосередньо ознайомлений та працював з секретними документами та іншими матеріальними носіями секретної інформації зі ступенем секретності «Особливої важливості» та безпосередньо був зайнятий шифрувальною роботою в органі шифрованого зв`язку, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_2 від 15.04.2021 №218.

З приводу посилання відповідача, з чим погодився суд першої інстанції, на відомості, що містяться в довідці про доступ до державної таємниці від 22.02.2019 № 24 (Форма №14), суд апеляційної інстанції вважає помилковими.

За змістом наведеного відповідачем п.114 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і

організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, після того, як відряджені особи закінчили роботу з матеріальними носіями секретної інформації, начальник структурного підрозділу підприємства, установи, організації на зворотному боці припису на виконання завдання, складеного за формою згідно з додатком 15 зазначає, з якими секретними роботами, частинами робіт, справами, документами тощо була ознайомлена відряджена особа, їх найвищий гриф секретності. Зміст такого запису відряджена особа засвідчує своїм підписом. На підставі запису у приписі на виконання завдання у довідці про наявність допуску до державної таємниці, складеної за формою згідно з додатком 14 робиться позначка про ступінь секретності відомостей, з якими ознайомлена відряджена особа на підприємстві, в установі, організації під час відрядження. Така позначка засвідчується підписом начальника РСО, скріпленим печаткою РСО. Довідка повертається відрядженій особі.

Ані наведена норма, ані інші норми права не визначають правила, за яким відповідні записи здійснюються за кожним фактом виконання завдання з матеріальними носіями секретної інформації або щомісячно. Вказаним вище пунктом 114 Порядку 939 визначено, що позначка про ступінь секретності відомостей, з якими ознайомлена відряджена особа на підприємстві, в установі, організації під час відрядження в Довідці (Форма № 14) засвідчується підписом начальника РСО, скріпленим печаткою РСО, саме після того як відряджені особи закінчили роботу з матеріальними носіями секретної інформації та начальником структурного підрозділу підприємства, установи, організації на зворотному боці припису на виконання завдання зроблено відповідний запис.

Отже відповідна відмітка від 03.12.2019 в довідці про доступ позивача до державної таємниці не може бути доказом про разове ознайомлення 03.12.2019 відрядженої особи (позивача) з документами, що мають відповідний гриф секретності, під час перебування у відрядженні у в/ч НОМЕР_2 в період з червня по грудень 2019 року.

Таким чином, приймаючи до уваги, що позивач отримав у встановленому порядку допуск до державної таємниці, в період відрядження у міжнародній миротворчій місії ООН в Косово республіка Сербія проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді спеціаліста-оператора-водія групи спеціального зв`язку, яка передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, відповідач зобов`язаний призначити позивачу надбавку у розмірі, визначеному Положенням, а саме: 60% від посадового окладу.

З приводу нарахування та виплати надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі суд апеляційної інстанції зазначає, що питання виплати надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі врегульовано, в тому числі, розділом ХІІ наведеної вище Інструкції № 260.

Відповідно до вказаної Інструкції військовослужбовцям, безпосередньо зайнятим шифрувальною роботою на посадах в органах шифрованого зв`язку, органах засекреченого зв`язку та навчальних підрозділах шифрувальної служби, які за своїми функціональними обов`язками займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням, доставкою шифрів, прирівняних до них документів, шифрувальної техніки, апаратури засекречування, здійсненням контролю за забезпеченням безпеки шифрованого і засекреченого зв`язку (за умови здійснення контрольних функцій згідно з чинним законодавством України), веденням діловодства та розмноженням документів з питань шифрувальної роботи, навчанням курсантів (слухачів) шифрувальній роботі, виплачується щомісячна надбавка до посадових окладів за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Розмір надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі встановлюється в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків.

Для виплати надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі зараховуються в календарному обчисленні періоди:

безперервної шифрувальної роботи на посадах в органах шифрованого зв`язку, органах засекреченого зв`язку та навчальних підрозділах шифрувальної служби, з урахуванням строкової військової служби;

безперервної шифрувальної роботи на посадах в інших центральних органах виконавчої влади або цивільних установах до прийняття на військову службу за контрактом або призову із запасу.

Стаж безперервної служби на шифрувальній роботі не переривається:

у разі прийняття на військову службу після звільнення протягом шести місяців та подальшого призначення на посаду до шифрувальних органів, органів засекреченого зв`язку та навчального підрозділу шифрувальної служби;

у разі направлення на навчання без збереження посад за місцем служби або зарахування в розпорядження відповідних командирів, якщо військовослужбовці безпосередньо після закінчення навчання або перебування в розпорядженні призначені на посади, за якими встановлено виплату надбавки.

Стаж безперервної служби на шифрувальній роботі переривається, якщо військовослужбовець не виконував роботу на посадах у шифрувальних органах, органах засекреченого зв`язку та навчальних підрозділах шифрувальної служби понад шість місяців.

Надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі виплачується після досягнення військовослужбовцем відповідного строку безперервного стажу із дня вступу до виконання обов`язків за посадами, за якими передбачено виплату надбавки, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені.

У разі якщо військовослужбовці досягли відповідного строку безперервного стажу під час виконання обов`язків за посадами, за якими передбачено виплату надбавки, надбавка виплачується із дня видання наказу командира військової частини про виплату надбавки.

Виплата надбавки військовослужбовцям припиняється з дня:

наступного за днем звільнення від обов`язків за посадою;

вступу до тимчасового виконання обов`язків за посадою, за якою виплату надбавки не встановлено;

скасування допуску до шифрувальної роботи.

Надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі в період перебування військово-службовців на навчанні без збереження посад за місцем служби або в розпорядженні відповідних командирів не виплачується.

Виплата надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі здійснюється на підставі наказу командира військової частини.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби в шифрувальних органах, органах засекреченого зв`язку та навчальних підрозділах шифрувальної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вважається таким, що в установленому порядку набув право на надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 10% у зв`язку з досягненням відповідного строку безперервного стажу під час виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату такої надбавки, і також був зайнятий шифрувальною роботою в органі шифрованого зв`язку в період відрядження у міжнародній миротворчій місії ООН в Косово республіка Сербія з 09 червня по 07 грудня 2019 року.

Виходячи з наведених правових норм, обставини, на які посилається відповідач, в жодному випадку не підпадають під законодавчо встановлені підстави для припинення виплати позивачу надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у вказаний вище період з 09 червня по 07 грудня 2019 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими позовні вимоги в цій частині.

Щодо решти позовних вимог про зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі, відповідно до наказу Міністерства оборони України №003 від 23.12.2002 у розмірі 10% від посадового окладу з урахуванням індексу інфляції та грошової допомоги при звільненні з урахуванням відповідних надбавок, суд апеляційної інстанції встановив, що вимоги про урахування індексу інфляції та грошової допомоги при звільненні з урахуванням відповідних надбавок жодним чином не обґрунтовані, в ході розгляду апеляційної скарги позивачем та його представником не підтримані, внаслідок чого суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для їх задоволення.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права і порушив норми процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у справі № 280/1200/21 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в період з червня 2019 року по грудень 2019 року включно надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 у розмірі 60% від посадового окладу; надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі відповідно до наказу Міністерства оборони України №003 від 23.12.2002 у розмірі 10% від посадового окладу.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з червня 2019 року по грудень 2019 року включно надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі 60% від посадового окладу з урахуванням фактично виплачених сум; надбавку за безперервний стаж у шифрувальній роботі у розмірі 10% від посадового окладу.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абз.8 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 із включенням до неї надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі 60% від посадового окладу та надбавки за безперервний стаж у шифрувальній роботі у розмірі 10% від посадового окладу за період червень 2019 року - грудень 2019 року включно.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко