Справа № 200/7296/21
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про залишення позову без розгляду

06 вересня 2021 р. Справа №200/7296/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11.06.2021 року на адресу суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67), за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.03.2018 року, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуваннях: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, а також і: зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: надбавка ОУС - 35% грошового забезпечення; надбавка за особливо важливі завдання - 50% грошового забезпечення; премія - 10% грошового забезпечення, для проведення з 01.01.2018 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.03.2018 року, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, а також із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: надбавка ОУС - 35% грошового забезпечення; надбавка за особливо важливі завдання - 50% грошового забезпечення; премія - 10% грошового забезпечення, для проведення з 01.01.2018 року перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою суду від 14.06.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

15.07.2021 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на позовну заяву, у якому просив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі у зв`язку з його необґрунтованістю.

01.07.2021 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, через відділ діловодства та документообігу суду надала пояснення на позовну заяву.

З 30.07.2021 року по 28.08.2021 року включно, та з 01.09.2021 року по 03.09.2021 року включно суддя Бєломєстнов О.Ю. перебував у відпустці. Справу розглянуто у розумний строк після виходу судді з відпустки.

Дослідивши подані сторонами документи, судом встановлено наступне.

Позовна заява ОСОБА_1 подана та підписана від його імені представником позивача адвокатом Марцих Ярославом Олександровичем на підставі ордеру серії АР № 1043826 від 03.06.2021 року.

Відповідно до частини 1 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджується довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Документами, що підтверджують повноваження адвоката відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України є: ордер, довіреність. Суд зазначає, що представництво правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана, або має право, вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Згідно зі статтею 26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною третьою статті 26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність).

Відповідно до пунктів 3, 4, 12 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Ордер повинен містити зокрема назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Суд звертає увагу постанову Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 року по справі №9901/847/18, де зазначено, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво.

Разом з тим, до матеріалів позовної заяви надано ордер серії АР № 1043826 від 03 червня 2021 року, відповідно до якого ОСОБА_1 на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № 312 від 18 травня 2021 року уповноважує представляти його інтереси у Запорізькому окружному адміністративному суді адвоката Марцих Ярослава Олександровича.

Договір про надання правової допомоги не передбачає представництва інтересів позивача у конкретній справі чи у конкретному суді - ним не визначені питання, з приводу яких замовник звернувся до адвокатського об`єднання.

Договір, укладений з адвокатським об`єднанням, не може вважатися самостійною підставою для набуття повноважень представника конкретним адвокатом без наявності ордеру, якщо такий договір не містить даних про такого адвоката. Як вже зазначалося, ордер серії АР № 1043826 від 03 червня 2021 року передбачає повноваження адвоката Марцих Ярослава Олександровича представляти інтереси клієнта у Запорізькому окружному адміністративному суді.

З огляду на вищевикладене у вказаного адвоката відсутні повноваження на представництва інтересів ОСОБА_1 у Донецькому окружному адміністративному суді та звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи, що позовна заява ОСОБА_1 підписано особою, яка не має повноважень на звернення до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду.

При цьому суд звертає увагу позивача на те, що залишення позовної заяви без розгляду з цих підстав не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Виявлення відсутності повноважень на підписання позовної заяви після відкриття провадження у справі не впливає на обов`язок суду залишити її без розгляду, оскільки закон не містить відповідних обмежень.

Згідно п.4 ч.1 ст.7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

На підставі викладеного, керуючись статтями 240, 243, 248, 293, 295 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.