Справа № 9901/243/21
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 вересня 2021 року

Київ

справа №9901/243/21

адміністративне провадження №П/9901/243/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Губської О.А.,

суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г., Калашнікової О.В., Соколова В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лісник Т.В.,

представників позивача - Гришина С.В., Ігнатьєва В.С.,

представника відповідача - Басая В.О.,

представника третьої особи - Єфіменка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України - Байдаченко Оксани Іванівни про залучення третіх осіб та клопотання представника відповідача про виключення Служби безпеки України із складу третіх осіб

у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу в частині,

в с т а н о в и в :

18 червня 2021 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в окремій частині.

Ухвалою Верховного Суду від 12 липня 2021 року відкрито провадження в цій адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

02 серпня 2021 року представником Президента України Байдаченко О.І. подано до Суду клопотання про залучення третьої особи, в якому вона просить залучити до участі у справі Кабінет Міністрів Укроаїни у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Зазначене клопотання мотивоване, зокрема, тим, що санкції до позивача застосовано РНБО за результатами розгляду пропозицій Кабінету Міністрів України. З огляду на положення статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) статті 107 Конституції України, статей 3, 5 Закону України «Про санкції» та предмет судового оскарження, автор указаного клопотання уважає, що існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами в справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на їх права та обов`язки.

В судовому засіданні 06 вересня 2021 року представник відповідача подане клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Представники позивача та представник третьої особи не заперечували проти задоволення цього клопотання.

Водночас, представник третьої особи - Служби безпеки України у судовому засіданні заявив клопотання про виключення Служби безпеки України із складу третіх осіб у справі. Вказане клопотання обгрунтував тим, що оспорюваний Указ видано відповідачем за результатами розгляду пропозицій Кабінету Міністрів України, Служба безпеки України не брала участі у процедурі його видання.

Представники позивача та відповідача не заперечували проти задоволення цього клопотання. Зауважили, що нормами КАС України не передбачено процесуальної можливості виключення особи із складу третіх осіб у справі.

Проаналізувавши мотиви та обґрунтування заявлених клопотань Суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Враховуючи, що предметом цього спору є Указ Президента України, яким уведено в дію рішення РНБО про застосування до позивача персональних спеціальних економічних та обмежувальних санкцій, що було прийняте на підставі пропозицій Кабінету Міністрів України, Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника відповідача та залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Кабінету Міністрів України, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на стан та результати виконання останнім покладених на нього завдань та функцій.

Водночас, КАС України не містить приписів щодо виключення залучених до участі у справі третіх осіб.

З урахуванням того, що норми КАС України не передбачають процесуальної можливості виключити зі складу третіх осіб, залучених до участі у справі, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання представника третьої особи - Служби безпеки України про виключення Служби безпеки України із складу третіх осіб.

Керуючись статтями 49, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ухвалив:

Клопотання представника Президента України - Байдаченко Оксани Іванівни про залучення третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008).

Встановити третій особі десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів відповідачу та позивачу.

У задоволенні клопотання представника третьої особи - Служби безпеки України про виключення Служби безпеки України із складу третіх осіб відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О. А. Губська

Судді М.В. Білак

А.Г. Загороднюк

О.В. Калашнікова

В.М. Соколов