Справа № 480/2539/21
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2021-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 серпня 2021 року Справа № 480/2539/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,
представника позивача - Волько К.В.,
представника відповідача - Кравченко А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2539/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРІПОРТ-НОРД"
до Путивльської міської ради
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРІПОРТ-НОРД" (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Путивльської міської ради (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Путивльської міської ради щодо не оприлюднення інформації про:
прийняті Путивльською міською радою рішення щодо затвердження, укладання із юридичними особами соціальних угод у 2020 році;
фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо), пов`язані із виконанням соціальних угод, укладених Путивльською міською радою із юридичними особами за 2020 рік;
перелік наборів даних, що оприлюднюються Путивльською міською радою у формі відкритих даних;
укладені Путивльською міською радою за 2020 рік договори, соціальні угоди із юридичними особами, з усіма додатками, які є їх невід`ємною частиною, стан їх виконання, вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності);
інформацію, яка виникла у зв`язку з виконанням соціальних угод, укладених Путивльською міською радою із юридичними особами за 2020 рік, про складання, розгляд і затвердження бюджету, кошторису та плану використання бюджетних коштів відповідача, а також його виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками, взяття Путивльською міською радою бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, умови отримання комунальних коштів, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали комунальні кошти або майно;
обсяги проведених видатків бюджету за 2020, 2021 роки, пов`язані із виконанням відповідачем соціальних угод, укладених із юридичними особами за 2020 рік;
надходження і використання благодійної допомоги, яка надана Путивльській міській раді у зв`язку із виконанням соціальних угод, укладених із юридичними особами за 2020 рік.
- зобов`язати Путивльську міську раду оприлюднити на власній веб-сторінці (веб-сайті) інформацію про:
прийняті Путивльською міською радою рішення щодо затвердження, укладання із юридичними особами соціальних угод у 2020 році;
фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо), пов`язані із виконанням соціальних угод, укладених Путивльською міською радою із юридичними особами за 2020 рік;
перелік наборів даних, що оприлюднюються Путивльською міською радою у формі відкритих даних;
укладені Путивльською міською радою за 2020 рік договори, соціальні угоди із юридичними особами, з усіма додатками, які є їх невід`ємною частиною, стан їх виконання, вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності);
інформацію, яка виникла у зв`язку з виконанням соціальних угод, укладених Путивльською міською радою із юридичними особами за 2020 рік, про складання, розгляд і затвердження бюджету, кошторису та плану використання бюджетних коштів відповідача, а також його виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками, взяття Путивльською міською радою бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, умови отримання комунальних коштів, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали комунальні кошти або майно;
обсяги проведених видатків бюджету за 2020, 2021 роки, пов`язані із виконанням Путивльською міською радою соціальних угод, укладених із юридичними особами за 2020 рік;
надходження і використання благодійної допомоги, яка надана Путивльській міській раді у зв`язку із виконанням соціальних угод, укладених із юридичними особами за 2020 рік.
Представником позивача - адвокатом Кравченком В.Б. 25.01.2021 та 09.02.2021 направлено на адресу Путивльської міської ради адвокатські запити, предметом яких є вимоги надати інформацію та документи щодо укладених між відповідачем та іншими юридичними особами соціальних угод на 2020 рік; розміру коштів, що надійшли або були сплачені юридичними особами на виконанні соціальних угод; коди/статті бюджетної класифікації, що відображають отриманні від сільськогосподарських виробників коштщвитрати коштів, що отриманні від сільськогосподарських виробників на виконання соціальних угод;суми податків, зборів й платежів, що надійшли та сплачені протягом 2020 року до місцевого бюджету сільської ради від ТОВ «АГРІПОРТ-НОРД» (ідентифікаційний код 34996870), ТОВ «МИР-12» (ідентифікаційний код 03370737), ТОВ «ДВОРІЧАНСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» (ідентифікаційний код 31368970), ССК «ЯРОСЛАВНА» (ідентифікаційний код 30934805).
В свою чергу відповідач відмовив у наданні запитуваної інформації і документів, посилаючись на те, що вказана інформація є конфіденційною.
Позивач, як юридична особа, яка здійснює господарську діяльність на території Путивльської об`єднаної територіальної громади, вважає порушеним свої права на доступ до публічної інформації з огляду на не оприлюднення відповідачем інформації, обов`язок оприлюднення якої встановлений чинним законодавством, та на ненадання останнім відповідної інформації у відповідь на законний та обґрунтований адвокатський запит. Зазначене свідчить про приховування органом місцевого самоврядування інформації, яка має статус публічної.
На переконання позивача, рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено або вирішено питання щодо укладання соціальної угоди, має бути обов`язково оприлюднено на власному веб-сайті у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації». Доступ до таких рішень не може бути обмежено.
Таким чином, позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги ст.ст. 5, 14, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині не оприлюднення інформації, яка підлягає оприлюдненню в силу закону.
Ухвалою суду від 01.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що відповідно до рішення Путивльської міської ради від 28.01.2020 №36-МР Путивльська міська рада з метою взаємного соціально-економічного партнерства щодо участі в комплексному соціально-економічному розвитку Путивльської об`єднаної територіальної громади просила ТОВ АГРІПОРТ-НОРД» укласти соціально-економічні угоди з подальшим стоворенням та узгодженням розміру та умов щодо інвестицій у розвиток сіл, а не вимагала, як зазначив позивач у позові.
Що стосується запитів, які надходили на адресу Путивльської міської ради від адвоката Кравченка В.Б. Путивльська міська рада не одноразово повідомляла останньому про те, що на 2020 рік був прийнятий бюджет Путивльської міської ради та дванадцяти окремих юридичних осіб (сільських рад), які до кінця року виконувались кожен окремо.
Соціальні угоди з сільськогосподарськими виробниками розроблювались посадовими особами Путивльської міської ради, але так як з той час сільські ради ще не були припинені, зазначені угоди були передані старостам для подальшого укладення їх з сільгоспвиробниками, що здійснюють діяльність на території їх старостинських округів та у разі їх підписання, кошти повинні були зараховуватись до кожного окремого бюджету сільської ради.
Стосовно не оприлюднення на власному веб-сайті інформації про укладення соціальної угоди, відповідач пояснив наступне.
Інформацію щодо коштів, які надходили від укладення соціальних угод Путивльська міська рада не оприлюднювала, оскільки не є розпорядником даної інформації та коштів, які йшли до бюджетів сільських рад.
Все що стосується планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг, тендери, аукціони за бюджетні кошти, то Путивльська міська рада дану інформацію висвітлює на офіційному електронному майданчику Prozorro інформацію стосовно використання публічних коштів на порталі Є-data.
Путивльською міською радою не приймались рішення стосовно питання щодо укладання соціальної угоди.
Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він з аргументами, наведеними у відзиві, не погодився, наполягав на задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 27.05.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.
14.07.2021 представник позивача подав до суду пояснення по справі, в яких наголосив, що відповідачем не було виконано свого обов`язку з оприлюднення інформації про соціальні угоди, укладені міськими, селищними та сільськими радами територіальних громад, що увійшли до складу об`єднаної територіальної громади.
Згідно ч.3 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.
Путивльська міська рада набула повноважень 01.12.2020. Відповідно, повноваження сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершились 01.12.2020, об`єднана територіальна громада стала правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єднались, з 01.12.2020. І саме з цієї дати відповідач є розпорядником всієї інформації, яка перебувала у володінні припинених сільських, селищних, міських рад.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у їх задоволенні.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно із ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до пп. 7 п. а ч. 1 ст. 27 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території.
Згідно із ч. 6 ст. 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до п.п.14, 16 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.
Згідно із п. 43 ч. 1 ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, щодо затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.
Відповідно до ч. 1 та 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.
З аналізу вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що міський голова від імені територіальної громади та виконавчого комітету міської ради укладає будь-які договори згідно законодавства, та подає їх на затвердження міській раді. В свою чергу міська рада затверджує вищезазначені договори шляхом прийняття відповідного рішення, яке підлягає обов`язковому оприлюдненню та надання за запитом відповідно до законодавства про публічну інформацію.
Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, та шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо), а також інформацію, зазначену в частині п`ятій статті 6 цього Закону.
Згідно із ч. 5 ст. 6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.
Відповідно до п. 1, 2, 11, 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;
бюджети місцевого самоврядування - бюджети сільських, селищних, міських територіальних громад, а також бюджети районів у містах (у разі утворення районних у місті рад);
бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету;
бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
В той же час пунктом 23 ч. 1 ст. 2 БК України визначено, що доходи бюджету - це податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за надання адміністративних послуг, власні надходження бюджетних установ).
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 БК України серед доходів бюджету виділяють, зокрема, неподаткові надходження.
В свою чергу неподатковими надходженнями визнаються, зокрема, власні надходження бюджетних установ та інші неподаткові надходження (п. 2-1, 3 ч. 3 ст. 9 БК України).
Частиною 4 вказаної статті до власних надходжень бюджетної установи відносять, зокрема, благодійні внески, надходження, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів.
Таким чином, майнові блага, які отримує орган місцевого самоврядування у процесі виконання сторонами соціальної угоди, є надходженнями місцевого бюджету.
Відповідно до ч. 2 ст. 56 БК України бюджетні установи ведуть бухгалтерський облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі та інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку в порядку, встановленому Міністерством фінансів України.
Частини 5, 6 ст. 56 БК України передбачають, що усі надходження бюджету та витрати бюджету обліковуються у валових показниках незалежно від того, передбачається чи не передбачається у бюджетних призначеннях взаємозарахування цих показників.
Усі надходження бюджету та витрати бюджету мають відображатися на рахунках у хронологічному порядку відповідно до встановленої законодавством процедури. Усі бухгалтерські записи мають підтверджуватися документально.
Таким чином, у разі отримання відповідачем у процесі виконання соціальних угод будь-яких матеріальних благ (у вигляді грошових коштів (фінансування), майна тощо) та у разі фінансування стороною соціальної угоди заходів щодо поліпшення майна (ремонт, монтаж, демонтаж тощо), внаслідок якого змінюється первісна вартість такого об`єкта, орган місцевого самоврядування зобов`язаний відобразити відповідні надходження, доходи, у власному бухгалтерському обліку (фінансовій звітності).
В той же час, згідно наведених норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про фінансові ресурси органу місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації » розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.
Згідно ч. 1, 2 ст. 10-1 Закону публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Відповідно до п. 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.
Пункт 3 Положення визначає, що розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком.
Згідно із Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних органи місцевого самоврядування розміщують відомості, зокрема, про:
перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті;
про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту;
надходження і використання благодійної допомоги
Отже, вищезазначена інформація обов`язково оприлюднюється органом місцевого самоврядування у формі відкритих даних. Переліки наборів відкритих даних розміщуються органом місцевого самоврядування на своїх веб-сайтах.
Так, п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» визначено, що інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити, зокрема, такі відомості:
інформація про укладені за звітний період договори (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведена процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору);
інформація про стан виконання договорів, укладених у попередні звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід`ємною частиною (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім`я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності).
Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щоквартально, не пізніш як за 35 днів після закінчення звітного кварталу, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.
Пунктом 4 зазначеного закону визначено, що інформація на єдиному веб-порталі використання публічних коштів оприлюднюється у спосіб, що забезпечує вільний безоплатний доступ до неї, можливість анонімного перегляду, копіювання та роздрукування інформації.
Інформація, зазначена в цій статті, оприлюднюється також шляхом розміщення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів у вигляді наборів даних (електронних документів), організованих у форматі, що дозволяє їх автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.
Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо), а також інформацію, зазначену в частині п`ятій статті 6 цього Закону.
Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.
Згідно переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №835 від 21.10.2015), органи місцевого самоврядування зобов`язані опубліковувати, зокрема: надходження і використання благодійної допомоги; перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них).
В той же час відповідно до п. 8 Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога, та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт (затверджений постановою КМУ від 17.08.1998 №1295) Юридичні особи - набувачі благодійної допомоги ведуть бухгалтерський та оперативний облік надходження, зберігання, розподілу та використання благодійної допомоги у вигляді товарів, робіт, послуг, а також звітність за встановленими Держкомстатом формами, яку надсилають відповідній комісії з питань гуманітарної допомоги та органам державної податкової служби.
Для бухгалтерського обліку операцій, пов`язаних з благодійною допомогою, юридичні особи - набувачі благодійної допомоги користуються планом рахунків та інструкцією про його використання, що діють в Україні.
Юридичні особи - набувачі благодійної допомоги самостійно визначають порядок аналітичного обліку операцій, пов`язаних з благодійною допомогою, запроваджують відповідні рахунки.
Юридичні особи - набувачі благодійної допомоги у своїй річній фінансовій звітності відображають:
у бухгалтерському балансі - окремо кошти (товари, роботи, послуги), отримані як благодійна допомога;
у звіті про прибутки та збитки - окремо вартісну величину отриманої благодійної допомоги.
У додатку (коментарі) до річного звіту робляться необхідні пояснення щодо зазначених показників діяльності, пов`язаної з благодійною допомогою.
Таким чином, місцеві ради зобов`язані оприлюднювати інформацію щодо отримання ними благодійної допомоги і відображати відповідні дані у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності.
З огляду на вищевикладене, суд погоджується із твердженням позивача про те, що Путивльська міська рада як орган місцевого самоврядування повинна оприлюднювати інформацію, яка стосується укладених нею соціальних угод.
Водночас, судом встановлено, що у 2020 році Путивльською міською радою не укладалось жодних соціальних угод з юридичними особами, відповідно і не приймалось рішень про затвердження таких угод, не планувалось видатків, пов`язаних із виконанням соціальних угод, не отримувалась та не використовувалась благодійна допомога, пов`язана з виконанням таких угод.
Вищевказана обставина підтверджується листом Путивльської міської ради від 05.07.2021 № 1903/03-11, наданим на виконання ухвали суду про витребування доказів.
Крім того, як вбачається із рішень Путивльської міської ради від 24.12.2019 № 2236-МР "Про міський бюджет на 2020 рік" та від 24.12.2020 № 52-МР "Про бюджет Путивльської міської територіальної громади на 2021 рік" (а.с. 139-168) до міського бюджету за 2020 та 2021 роки не включено коштів, пов`язаних із укладенням Путивльської міською радою соціальних угод у 2020 році.
Отже, з огляду на відсутність укладених Путивльської міською радою соціальних угод у 2020 році, у відповідача відсутній й обов`язок оприлюднювати відповідну інформацію щодо них.
Що стосується доводів позивача про те, що Путивльської міська рада як правонаступник повинна була оприлюднити інформацію про соціальні угоди, укладені у 2020 році сільськими, селищними радами, які були припинені шляхом об`єднання з Путивльською міською радою, суд зазначає наступне.
Рішенням 38 сесії Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області 7 скликання від 07.02.2018 року №1280-МР «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Путивльська міська рада вирішила об`єднатися з територіальними громадами м. Путивль Путивльської міської ради, сіл Бобине, Пищикове, Плахівка, Товченикове Бобинської сільської ради, сіл Веселе, Шулешівка Веселівської сільської ради, сіл Волокитине, Кочерги, Губареве, Щербинівка Волокитинської сільської ради, сіл Вязенка, Вегерівка, В`ятка, Котівка, Окіп, Роща, Ховзівка Вязенської сільської раді, сіл Зінове, Білогалиця, Курдюмове, Латишівка, Пересипки, Пішкове, Сонцеве, Харівка, ІЦекине Зінівської сільської ради, сіл Козаче, Малушине, Сімейкине Козаченської сільської ради, сіл Зарічне, Корольки, Скуносове Октябрської сільської ради, сіл Ревякине, Мишутине Ревякінської сільської ради, сіл Сафонівка, Зозулине, Кардаші, Красне, Пруди, Селезнівка, Спадщина Сафонівської сільської ради, сіл Стрільники, Катань, Ротівка Стрільниківської сільської ради, сіл Чорнобривкине, Голубкове, Іллінське, Плотникове, Суворове, Трудове Чорнобривкинської сільської ради, сіл Яцине, Іванівське, Нова Шарпівка, Стара Шарпівка Яцинської сільської ради в Путивльську міську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Путивль.

Судом встановлено та не заперечувалось обома сторонами по справі, що сільські, селищні ради, які на сьогодні є припиненими та увійшли до складу Путивльської міської ради, у 2020 році діяли як окремі юридичні особи, самостійно укладали соціальні угоди.

Водночас, суд зауважує, що предметом спору у даній справі є бездіяльність відповідача щодо оприлюднення інформації про соціальні угоди, укладені у 2020 році саме Путивльською міською радою, а не сільськими, селищними радами, які увійшли до її складу після об`єднання.

Отже, питання правомірності бездіяльності Путивльської міської ради щодо оприлюднення інформації про соціальні угоди, укладені у 2020 році сільськими, селищними радами, не підлягає судовій перевірці у межах цієї справи, оскільки не входить до предмету спору.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень..

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Отже, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Разом з тим, суд не може в порушення принципу диспозитивності самостійно обирати правову підставу та предмет позову.

Наведене означає, що принцип диспозитивності покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, за вирішенням яких позивач звернувся до адміністративного суду. Суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони. Тобто суд обмежений предметом і обсягом заявлених вимог.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 лютого 2019 року у справі № 824/399/17-а.

Також, суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 07 лютого 2020 року у справі №826/11086/18, стосовно того, що повноваження суду щодо визначення меж розгляду адміністративної справи є субсидіарними, не можуть змінювати предмет спору, а лише стосуються обсягу захисту порушеного права.

Принцип диспозитивності в адміністративному процесі має своє специфічне змістове наповнення, пов`язане з публічно-правовим характером адміністративного позову та активною участю суду в процесі розгляду адміністративних справ, тому адміністративний суд може та зобов`язаний в окремих випадках вийти за межі позовних вимог, якщо спосіб захисту, який обрав позивач, є недостатнім для захисту його прав, свобод і законних інтересів.

Наслідком задоволення в адміністративному судочинстві позовних вимог є відновлення фактично порушених прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Суд при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог має не лише вирішити позовні вимоги відповідно до принципів верховенства права, а й обрати найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права. Тобто такий, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду та здійснювалося примусове виконання рішення.

Разом з тим, у даній справі вирішення питання стосовно правомірності бездіяльності Путивльської міської ради щодо оприлюднення інформації про соціальні угоди, укладені у 2020 році сільськими, селищними радами, буде свідчити про фактичну зміну визначеного позивачем предмет позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРІПОРТ-НОРД" до Путивльської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 07.09.2021.