Справа № 260/4607/20
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2021 рокум. Ужгород№ 260/4607/20

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Військова частина НОМЕР_1 , яким просить суд:

- визнати протиправною відмову Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України у формі листа а №116/9/КЦ/4/177 від 03 листопада 2020 року та протиправною відмову Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у формі листів за №6347 від 29 жовтня 2020 року та №7458 від 15.12.2020 року;

- визнати протиправними дій Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, щодо не проведення перерахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 та не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні період участі в районах проведення антитерористичної операції з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, а саме: один місяць перебування в районі АТО як три місяці служби;

- зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України провести перерахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 та зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні період участі в районах проведення антитерористичної операції з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, а саме: один місяць перебування в районі АТО як три місяці служби;

- зобов`язати Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з електронної пенсійної справи дізнався про те, що йому не включено до вислуги років в пільговому обчисленні період перебування його на службі в АТО з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року.

Позивач неодноразово звертався до відповідачів щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії періоду служби на пільгових умовах, однак йому було відмовлено.

Позивач вважає, що він безпосередньо брав участь у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січень 2018 року на території Донецької та Луганської областях, що підтверджується, по-перше, послужним списком ОСОБА_1 , по-друге, витягами з наказів, які підтверджують факт безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, а також довідкою згідно якої зазначається, що у зв`язку із короткими термінами визначеного заходу особовий склад військової частини НОМЕР_1 не виключався зі складу сил та засобів ОТУ «Донецьк» та відповідно не залучався до складу сил та засобів ОТУ «Луганськ» у Відповідачів не було підстав для відмови у здійсненні перерахунку вислуги років та зарахуванні до загального військового стажу у пільговому обчисленні його перебування в районах проведення антитерористичної операції в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, посилаючись на відсутність витягів з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 року №1513/т.

Представником Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (далі відповідач 1) до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначає, що посадовими особами Командування Сухопутних військ Збройних Сил України було проінформовано позивача в телефонному режимі, що для зарахування періоду з 24.09.2017р. по 21.01.2018р. до вислуги років на пільгових умовах один місяць за три йому необхідно надати підтверджуючі документи, а саме:

- витяг з наказу командира ОТУ "Донецьк" (по стройовій частині) про вибуття зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ "Донецьк";

- витяг з наказу командира ОТУ "Луганськ" (гго стройовій частині) про прибуття до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ "Луганськ".

Представник відповідача вважає, що законних підстав для зарахування до вислуги років на пільгових умовах період проходження військової служби з 24.09.2017р. по 21.01.2018р. не має, відтак посадові особи Командування Сухопутних військ Збройних Сил України діяли в межах та у спосіб визначених законодавством України.

Представником Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач 2) до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що за результатом розгляду звернення позивача від 05.05.2020р., яке надійшло на адресу обласного комісаріату особова-пенсійна справа підполковника запасу ОСОБА_1 з документами, які були долучені до заяви направлялась для врахування у пільговому обрахуванні періоду з 24.09.2017р. по 21.01.2018р., який не був врахований в розрахунку вислуги років №1064 від 12.09.2017 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, для подальшого їх направлення на розгляд Комісії зі спірних питань. Відділом соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України було складено новий розрахунок №971 від 30.07.2019, де зазначений період не був врахований у пільговому обрахуванні, в зв`язку з відсутністю копій або витягів з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 № 1513/Т. Крім того, у розрахунок вислуги років Позивача № 971 від 30.07.2019 враховано весь період служби у Збройних Силах по день звільнення з військової служби і відповідно підстав для донарахування вислуги років у відповідності до вимог пункту 2.18. розділу II Положення №530 у Закарпатського ОТЦК та СП не має.

Представник відповідача зазначає, що вони не вправі самостійно встановлювати пільговий період вислуги років, а саме участь у бойових діях без відповідного розрахунку вислуги років, обчисленої органами, зазначеними в п.2.12 Положення №530. Такі повноваження належать виключно даному органу, реалізація, яких має стати підставою для відповідних дій зі сторони Закарпатського ОТЦК та СП, відтак вважає, що у спірних правовідносинах, дії Закарпатського ОТЦК та СП узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та був звільнений наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 10.08.2018р. № 345 з військової служби у запас на підставі статті 26 частини 8 підпункту "б" (за станом здоров`я). Виключений зі списків особового складу з 22.08.2018 на підставі наказу ТВО командира військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2018 № 190.

В подальшому, позивач з електронної пенсійної справи дізнався про те, що йому не включено до вислуги років в пільговому обчисленні період перебування його на службі в АТО з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року.

Листом №116/9/КЦ/2/1681 від 25 березня 2020 року Кадровим центром Сухопутних військ Збройних сил України повідомлено, що в кадровому центрі Сухопутних військ Збройних сил України відсутні документи, які підтверджують період перебування позивача на службі в АТО з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року на території Донецької та Луганської областях.

07 квітня 2020 року Позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою щодо підтвердження періоду перебування його на службі в АТО з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року на території Донецької та Луганської областях та просив надати витяги з наказів ОТУ "Донецьк" та ОТУ "Луганськ", витяги з журналу бойових дій, довідку про факт проведення організаційних заходів у відповідності до бойового розпорядження першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 23.10.2017 року №1513/т.

На звернення позивача, Військовою частиною НОМЕР_1 надіслані документи, які підтверджують факт безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року.

05 травня 2020 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 про направлення його особової справи разом з документами, які підтверджують факт безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року до комісії Міністерства оборони України для вирішення спірного питання, щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії періоду служби з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року на пільгових умовах, до якої були долучені наступні документи:

- витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) №211 від 25.09.17р.;

- витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) №16 від 21.01.18р.;

- витяг із наказу командира ОТУ «Донецьк» (по стройовій частині) №261 від 02.10.17р.;

- витяг із наказу командира ОТУ «Луганськ» (по стройовій частині) №21 від 21.01.18р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №679/кп від 27.09.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №684/кп від 29.09.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №691/кп від 02.10.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №709/кп від 05.10.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №725/кп від 08.10.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №729/кп/а від 09.10.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №737/кп/а від 11.10.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №742/кп від 12.10.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №889/кп від 11.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №899/кп від 12.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №902/кп від 14.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №905/кп від 15.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №916/кп від 17.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №923/кп від 18.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №928/кп від 19.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №936/а/кп від 21.11.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №1029/кп від 06.12.17р.;

- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №50/кп від 08.01.18р.;

- довідку підтвердження про факт організаційних заходів за №547 від 21.04.20р.

Листом №3446 від 04 червня 2020 року відповідач 2 повідомив позивача, що його заява розглянута та за результатами її розгляду особова-пенсійна справа з документи, які були долучені до заяви, у відповідності до вимог Наказу Міністра оборони № 530-2014 (зі змінами), надіслані на розгляд до управління персоналу Командування Сухопутних військ.

Листом №6347 від 29 жовтня 2020 року відповідач 2 повідомив позивача, що Кадровим центром Командування Сухопутних військ особова справа повернута у зв`язку з тим, що до особової справи не долучені копії або витяги з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 року №1513/т, також зазначено що у справі відсутні матеріали розгляду її на комісії зі спірних питань.

Також, листом №116/9/КЦ/4/177 від 03 листопада 2020 року був надісланий Відповідачем 1 на адресу позивача, в якому зазначалось, що особова справа повернута у зв`язку з тим, що до особової справи не долучені копії або витяги з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 року №1513/т.

07 грудня 2020 року позивач повторно звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до наказу МОУ №530 від 14.08.2014р. «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» з проханням додатково включити неврахований у пільговому обчисленні період часу участі в антитерористичній операції з 24.09.2017 року по 21.01.2018 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 та внести зміни до Розрахунку вислуги років загального страхового стажу з зарахуванням вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції період з 24.09.2017 року по 21.01.2018 року - 1 місяць за 3 місяці, а також оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Листом від 15.12.2020р. №7458 відповідач 2 повідомив позивача, що відповідно до п. 2.12 Положення №530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів).

Також зазначив, що Закарпатський обласним комісаріатом особова справа позивача направлялась для врахування у пільговому обрахуванні періоду з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, який не був врахований в розрахунок вислуги років №1064 від 12.09.2017 року, до Командування Сухопутних військ ЗСУ. Відділом соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КСВ ЗСУ було складений новий розрахунок № 971 від 30 липня 2019 року, де зазначений період не був врахований у пільговому обрахуванні, в зв`язку з відсутністю копій або витягів з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 року №1513/т.

З метою захисту порушеного, на думку позивача, його конституційного права на соціальний захист, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Щодо прохання відповідача 1 у відзиві про повернення позовної, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду

Суд проаналізувавши мотиви на які посилався відповідач у відзиві, вважає, що відсутні підстави для повернення позовної заяви, оскільки як слідує зі змісту клопотання відповідач просить повернути позовну заяву після відкриття провадження у справі, при цьому повернення позовної заяви, можливо тільки до відкриття провадження у справі.

Крім того, судом при відкритті провадження у даній справі було досліджено питання щодо строку звернення позивача з даним позовом до адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначене та те, що провадження у даній справі відкрито, суд дійшов висновку про відсутність підстав для повернення позовної заяви.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправної відмови Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у формі листа за №6347 від 29 жовтня 2020 року №7458 від 15.12.2020 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до абз.2 п.2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства Оборони України "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей" від 14.08.2014р. №530 (далі Положення №530) обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Згідно п.2.15 Положення №530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (п.2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунок вислуги років позивачу складено фінансово-економічним управлінням командувань видів Збройних Сил України (далі фінансово-економічне управління КСВ ЗСУ). (а.с. 48)

Відповідно до п.2.18 Положення №530 обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої пп.2 і 3 п.2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

Відповідно до правил встановлених п.2.18 Положення №530 обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років лише до звільнення з військової служби.

Суд зазначає, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями КСВ ЗСУ, ще до того, як військовослужбовець вибуде зі списків особового складу військової частини, а військовий комісаріат (ТЦКСП) наділений тільки повноваженнями додатково включити період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років фінансово-економічним управлінням КСВ ЗСУ по день звільнення з військової служби.
Після звільнення військовослужбовця з військової служби, у обласного військового комісаріату такі повноваження відсутні.
Повноваженнями для обчислення вислуги років з урахуванням Постанови №393 та внесення зміни до Розрахунку загального страхового стажу здійсненого фінансово-економічним управлінням КСВ ЗСУ наділене тільки фінансово-економічне управління КСВ ЗСУ, таким чин, позовні вимоги позивача щодо протиправної відмови Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у формі листа за №6347 від 29 жовтня 2020 року та №7458 від 15.12.2020 року є безпідставними та задоволенню не підлягаю.

Крім того, оскаржувані листи Закарпатського ТЦКСП №6347 від 29 жовтня 2020 року та №7458 від 15.12.2020 року носять виключно інформаційний характер та не несуть для позивача ніяких правових наслідків.

Щодо позовних вимоги про визнання протиправної відмови Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України у формі листа а №116/9/КЦ/4/177 від 03 листопада 2020 року, визнання протиправними дій Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, щодо не проведення перерахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 та не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні період участі в районах проведення антитерористичної операції з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, а саме: один місяць перебування в районі АТО як три місяці служби та зобов`язати зарахувати такий період, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон України №2262).

Відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України №2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

У відповідності до ст. 17-1 Закону України №2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (далі - Порядок №393).

Пунктом 1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Збройних Силах.

Згідно пп. «а» п. 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

один місяць служби за три місяці, зокрема:
час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

В матеріалах справи наявна довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України №2509 від 03.07.18р. та довідка №547 від 21.04.20р., які підтверджують безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції.

Крім того, перебування позивача в районах проведення антитерористичної операції також підтверджується витягами із наказів командира Військової частини НОМЕР_1 в оскаржувані періоди. (а.с.21-45).

Суд зазначає, що перебування ОСОБА_1 в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року в районах проведення антитерористичної операції відповідачем 1 не заперечується.
Твердження відповідача 1 у відзиві, про те, що для зарахування періоду з 24.09.2017р. по 21.01.2018р. до вислуги років на пільгових умовах необхідно надати витяг з наказу командира ОТУ "Донецьк" (по стройовій частині) про вибуття зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ "Донецьк" та витяг з наказу командира ОТУ "Луганськ" (по стройовій частині) про прибуття до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ "Луганськ" безпідставні, у зв`язку з наступним.

Відповідно до п.2.9. Положення №530 Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є:
- довідки архівних і військово-лікувальних закладів;

- переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України;

- листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою;

- витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;

- довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах;

- дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу;

- інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.

Відповідачем 1 протиправно було відмовлено у зарахуванні оскаржуваних періодів перебування в районах проведення АТО, оскільки позивачем було надано достатньо доказів, для зарахування періоду з 24.09.2017р. по 21.01.2018р. до вислуги років на пільгових умовах, які відповідають вимогамп.2.9. Положення №530.

Крім того, сам факт перебування позивача в період з 24.09.2017р. по 21.01.2018р. в районах проведення АТО відповідач 1 не оспорює.

Отже, відповідно до п.3 Порядку №393 оскаржувані періоди участі в районах проведення антитерористичної операції з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, повинні були враховуватись як пільгові, відтак відповідачем 1 протиправно було відмовлено в зарахуванні періоду з 24.09.2017 по 21.01.2018 до вислуги років на пільгових умовах, таким чином позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача 2 оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", слід повідомити наступне.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми випливає, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи, що права позивача в частині подання документів для перерахунку пенсії не порушені, оскільки позивач не звертався до відповідача 2 із необхідними документами, суд вважає, що вимога позивача про зобов`язання оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії є передчасними.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин у відповідача 1 були відсутні підстави відмовити позивачеві у проведенні перерахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію, відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст. 2, 73-78, 90, 94, 241, 242-246, 255, 257, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України в частині не зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) часу проходження служби в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції.

Зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України провести перерахунок вислуги років (страхового стажу) та зарахувати до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) час проходження служби в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк