Справа № 520/10248/21
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2021 р. № 520/10248/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу перерахунку пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Січеславська, буд. 17,м. Дніпро,49000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Відділу перерахунку пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним рішення № 54 від 28.05.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу перерахунку пенсій №2 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з заявою від 26.05.2021 року;

2. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу перерахунку пенсій №2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Державної судової адміністрації в Донецькій області від 4 березня 2020 року № 04-341 з урахуванням фактично виплачених сум у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 19.02.2020 року;

3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу перерахунку пенсій №2 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення № 54 від 28.05.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу перерахунку пенсій №2 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з заявою від 26.05.2021 року є протиправним та таким, що порушує права позивачки на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 14.06.2021 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 12.07.2021 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що на підставі протоколу виконавчого комітету районної, міської ради депутатів трудящих про результати виборів народних суддів районного (міського) народного суду і у відповідності з статтею 62 Положення про вибори районних (міських) народних суддів Української РСР" виконавчим комітетом Добропольської Ради депутатів трудящих обрано 11.04.1976 року ОСОБА_1 народним суддею Добропольського міського народного суду Донецької області Української РСР, що підтверджено посвідченням виконавчого комітету Добропольської Ради депутатів трудящих про обрання народним суддею від 13.04.1976 року.

Наказом начальника управління ДСА в Донецькій області № 36 від 04.03.2003 року "Про звільнення ОСОБА_1 " позивачку звільнено з посади судді Добропільського міського суду 04.03.2003 року, у зв`язку з наданням відставки.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як суддя у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів".

21.10.2020 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 04.03.2020 року № 04-341 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 19 лютого 2020 року. Довідку видано на підставі рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року № 2-р/2020.

Проте, рішенням відділу з питань перерахунків пенсії №26 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 136 від 22.10.2020 року відмовлено в задоволенні вищезазначеної заяви мотивуючи це тим, що згідно з положеннями пункту 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів", право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному вказаним Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року № 2-р/2020 вищевикладені норми пункту 25 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). До теперішнього часу порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів не визначено. Оскільки управління є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами та іншими нормативно-правовими актами тому не має можливості здійснити перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання до визначення порядку перерахунку.

Пенсійним органом в рішенні також зазначено, що рішенням Верховного Суду від 16.06.2020 року у зразковій справі № 620/1116/20 висловлено правову позицію стосовно права і механізму здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці згідно рішення Конституційного Суду України та статті 142 Закону № 142 вказана правова позиція Верховного Суду листом від 10.08.2020 року № 16209/0/58-20, не є підзаконним нормативно - правовим актом та не містить порядку здійснення перерахунку.

Позивач не погодившись із відмовою у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, за захистом своїх прав на пенсійне забезпечення звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 року по справі № 520/14808/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань перерахунків пенсії №26 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 136 від 22.10.2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із заявою від 21.10.2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 04.03.2020 року № 04-341 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

Рішення набрало законної сили та позивачка отримала виконавчі листи.

На виконання рішення суду від 04.12.2020 року по справі № 520/14808/2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачці було здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 04.03.2020 року № 04-341 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року у розмірі 62% суддівської винагороди.

Також судом встановлено, що згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області № 04-341 від 0403.2020, станом на 18 лютого2020 року суддівська винагорода яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 107202,00 гри, у тому числі: 1. Посадовий оклад - 63060.00 грн; 2. Доплата за вислугу років 60 % - 37836 грн; 3. Доплата за перебування на адміністративній посаді в суді 10 % - 6303,00 грн.

Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання, що підлягає виплаті із 19.02.2020 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 та на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області № 04-341 від 0403.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було зменшено розмір відсотка з 90% до 62% від суддівської винагороди.

26.05.2021 року позивачка звернулась до Відділу перерахунку пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсійного забезпечення у розмірі 90% грошового забезпечення працюючого судді на відповідній посаді.

Рішення № 54 від 28.05.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу перерахунку пенсій №2 позивачці - ОСОБА_1 , було відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з заявою від 26.05.2021 року та зазначено, що відповідно до пункту 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. №1402 (зі змінами), щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді становить 26 років 10 місяців.

На виконання Рішення Харківського адміністративного суду від 04 грудня 2020 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставні на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 04.03.2020р. №04-341 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020р. у розмірі 62 відсотки суддівської винагороди судді.

Для проведення перерахунку до заяви ОСОБА_1 від 26.05.2021 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки № 04-341 від 04.03.2020р. у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді немає законних підстав.

Позивачка, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулась за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 126 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

Статтею 130 Основного Закону України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Відсоток розміру довічного грошового утримання позивачки від суддівської винагороди працюючого судді визначений на підставі частини 3 статті 141 Закону від 07.07.2010 року №2453-VI (з урахуванням пункту 4 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016), виходячи з 26 років 10 місяців стажу роботи позивача на посаді судді Добропільського міського суду Донецької області.

Пунктом 4 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016 визначено наступне:

" - частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VIII, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

Отже, маючи 26 років 10 місяців суддівського стажу, позивачка згідно частини 3 статті 141 Закону від 07.07.2010 року №2453-VI має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому, за Законом від 07.07.2010 року №2453-VI грошове утримання судді обраховувалось з 15 мінімальних заробітних плат з підвищуючими коефіцієнтами для суддів апеляційної та касаційної інстанції (з урахування пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 року №11-р/2018).

Однак, чинним Законом №1402-VIII визначені інші вихідні дані для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме:

- щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді (ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII);

- базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (з підвищуючими коефіцієнтами для суддів апеляційної та касаційної інстанції) (ч.3, 4 ст.135 Закону №1402-VIII).

Враховуючи положення ч. 3 ст. 142 Закону №1402-VIII та суддівський стаж позивачки (повних 26 років 10 місяців на посаді судді), з 19.02.2020 щомісячне довічне грошове утримання позивачки має розраховуватися, виходячи з 62 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому, визначення відсотку розміру довічного грошового утримання позивачки від суддівської винагороди працюючого судді на підставі норм Закону №1402-VIII не призводить до порушення ст. 22 Конституції України, оскільки розмір довічного грошового утримання, на який має право позивачки згідно норм Закону №1402-VIII, не є меншим ніж той, який був забезпечений позивачці на підставі положень Закону від 07.07.2010 року №2453-VI.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення № 54 від 28.05.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу перерахунку пенсій №2 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з заявою від 26.05.2021 року є правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства України.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу перерахунку пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Січеславська, буд. 17,м. Дніпро,49000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.