Справа № 340/5577/20
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5577/20

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, )
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , Київського квартирно-експлуатаційного управління та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивував тим, що з 2012 по 2020 роки він проходив військову службу у Збройних Силах України, зокрема у Південному територіальному відділі пожежної безпеки (військова частина НОМЕР_2 ), в Центральному територіальному відділі пожежної безпеки, в Центральному управлінні безпеки військової служби Збройних Сил України. У період служби з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року фінансові органи цих служб всупереч вимогам Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, не здійснювали індексацію його грошового забезпечення. Тож позивач просить суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 05.12.2016 року та з 25.03.2017 року по 19.12.2017 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 05.12.2016 року та з 25.03.2017 року по 19.12.2017 року без зміни для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) у січні 2016 року;

- визнати протиправними дії Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо ненарахування та невиплати індексації його грошового забезпечення за період з 05.12.2016 року по 25.03.2017 року;

- зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 05.12.2016 року по 25.03.2017 року;

- визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування та невиплати індексації його грошового забезпечення за період з 19.12.2017 року по 01.03.2018 року;

- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 19.12.2017 року по 01.03.2018 року.

Ухвалою судді від 04.12.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №340/5476/20 за цим позовом. На підставі статті 172 КАС України позовні вимоги у справі роз`єднано та виділено з неї у самостійні провадження:

- позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії;

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії;

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою судді від 08.12.2020 року прийнято до провадження адміністративну справу №340/5577/20 за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в органах та підрозділах служби пожежної безпеки Збройних Сил України, з якої у травні 2020 року був звільнений у запас. (а.с. 11 - 12)

Так, послужний список та військовий квиток позивача свідчать, що за наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України №552 від 15.10.2012 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника служби пожежної безпеки (м. Кіровоград) Південного територіального відділу пожежної безпеки та за наказом начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки №2 від 01.11.2012 року приступив до виконання посади з 01.11.2012 року. (а.с. 44)

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) №407 від 05.12.2016 року ОСОБА_1 увільнено від займаної посади начальника служби пожежної безпеки Південного територіального відділу пожежної безпеки Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України та призначено на рівнозначну посаду начальника служби пожежної безпеки Центрального територіального відділу пожежної безпеки Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України. (а.с. 45)

У зв`язку з цим наказом начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки (по особовому складу) №339 від 29.12.2016 року ОСОБА_1 з 31.12.2016 року виключено зі списків особового складу Південного територіального відділу пожежної безпеки та всіх видів забезпечення, а наказом начальника Центрального територіального відділу пожежної безпеки (з адміністративно-господарської діяльності) №1 від 03.01.2017 року ОСОБА_1 з 01.01.2017 року зараховано до списків особового складу Центрального територіального відділу пожежної безпеки та з 01.01.2017 року зараховано на грошове забезпечення до Київського квартирно-експлуатаційного управління. (а.с. 46, 47)

Згодом наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) №48 від 25.03.2017 року ОСОБА_1 увільнено від займаної посади начальника служби пожежної безпеки Центрального територіального відділу пожежної безпеки Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України та знову призначено на посаду начальника служби пожежної безпеки Південного територіального відділу пожежної безпеки Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України. (а.с. 48)

У зв`язку з цим наказом начальника Центрального територіального відділу пожежної безпеки (по стройовій частині) №66 від 05.04.2017 року ОСОБА_1 з 05.04.2017 року виключено зі списків особового складу Центрального територіального відділу пожежної безпеки та всіх видів забезпечення, а за наказом начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки (по стройовій частині) №90 від 06.04.2017 року ОСОБА_1 з 06.04.2017 року приступив до виконання службових обов`язків начальника служби пожежної безпеки Південного територіального відділу пожежної безпеки Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України. (а.с. 49, 50)

Пізніше наказом начальника головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) №217 від 19.12.2017 року ОСОБА_1 увільнено від займаної посади начальника служби пожежної безпеки Південного територіального відділу пожежної безпеки Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України і призначено на посаду старшого офіцера відділу бойової підготовки та організації служби пожежно-рятувальних підрозділів Управління пожежної безпеки Центрального управління безпеки військової служби Збройних Сил України. (а.с. 51)

У зв`язку з цим наказом начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки (по стройовій частині) №26 від 02.02.2018 року позивача з 02.02.2018 року виключено зі списків особового складу Південного територіального відділу пожежної безпеки та всіх видів забезпечення, а наказом начальника Центрального управління безпеки військової служби Збройних Сил України (по стройовій частині) №17 від 03.02.2018 року позивача з 03.02.2018 року зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення. (а.с. 52, 53)

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №56 від 15.05.2020 року (по особовому складу) головного спеціаліста відділу пожежної профілактики управління пожежної безпеки Центрального управління безпеки військової служби Збройних Сил України ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом "б" (за станом здоров`я) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Наказом начальника Центрального управління безпеки військової служби Збройних Сил України (по стройовій частині) №93 від 25.05.2020 року позивача з 25.05.2020 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. (а.с. 9 - 10)

Позивач звернувся до суду з цим позовом, вважаючи зокрема, що Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України у період його служби в Центральному управлінні безпеки військової служби Збройних Сил України з 19.12.2017 року по 01.03.2018 року протиправно не здійснювало індексацію його грошового забезпечення.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до Положення про пожежну безпеку в Міністерстві оборони України і Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 29.09.2014 року №685, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.12.2014 року за №1537/26314, (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до служб пожежної безпеки Міністерства оборони України і Збройних Сил України відносяться зокрема: Головний орган військового управління службами пожежної безпеки в Міністерстві оборони України і Збройних Силах України - Відділ пожежної безпеки Збройних Сил України; територіальні відділи пожежної безпеки; служби пожежної безпеки територіальних відділів.

Частиною 1 статті 1-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Грошове забезпечення військовослужбовців врегульовано статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною 1 цієї статті передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

За визначенням, наведеним у статті 1 цього Закону, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. (стаття 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення")

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Вказаний Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.06.2019 року у справі №825/1987/17, від 19.07.2019 року у справі №240/4911/18, від 07.08.2019 року у справі №825/694/17.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 року у справі №9-рп/2013 зазначено, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року, яка набрала чинності 01.01.2008 року, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8, 30-32; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу у розмірах згідно з додатком 24.

Вказана постанова втратила чинність 01.03.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, яка набрала чинності 01.03.2018 року, та якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2.

Цими нормативно-правовими актами установлено підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців з 01.01.2008 року та з 01.03.2018 року. Тож враховуючи норми Порядку №1078, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців є місяць, з якого підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: січень 2008 року та березень 2018 року.

Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за №638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктами 1.3, 1.9 розділу І цієї Інструкції передбачено, що грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям, які займають посади, передбачені штатами та штатними розписами (далі - штати) у апараті Міністерства оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини).

Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий. Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення в кошторисі Міністерства оборони України, за рішенням Міністра оборони України грошове забезпечення за грудень може бути виплачене в грудні.

Згідно з пунктом 4.4 розділу IV цієї Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, посадові оклади за займаними посадами виплачуються з того дня, з якого вони стали до виконання обов`язків за посадою, але не раніше дня видання посадовими особами, яким надано право призначення військовослужбовців на посади, наказу по особовому складу про призначення їх на відповідні посади. Дата, коли військовослужбовець став до виконання обов`язків за посадою, визначається у наказі командира військової частини.

Відповідно до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 року №280 "Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України", виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюється за місцем штатної служби (перебування та фінансовому та інших видах забезпечення).

Як свідчить матеріали справи, позивач проходив службу в органі військового управління - Центральному управлінні безпеки військової служби Збройних Сил України - на різних посадах у період з 03.02.2018 року по 25.05.2020 року та перебував у цей період на грошовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України, яким йому виплачувалося грошове забезпечення. (а.с. 54, 56, 57)

Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України є структурним підрозділом Генерального штабу Збройних Сил України та фінансовим органом, на який покладено обов`язки щодо здійснення основних фінансових операцій та ведення бухгалтерського обліку структурних підрозділів Генерального штабу, органів військового управління, установ та військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення.

Відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/573 від 18.08.2021 року індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена ОСОБА_1 цим фінансовим органом у грудні 2018 року, у травні грудні 2019 року, у лютому червні 2020 року. (а.с. 55)

Предметом спору у цій справі є вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період його служби з 19.12.2017 року по 01.03.2018 року.

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 4 статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Вирішуючи спір у межах позовних вимог, суд прийшов до висновку, що відповідач як фінансовий орган, у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність, оскільки при виплаті грошового забезпечення не нараховував та не виплачував позивачу суми індексації грошового забезпечення у спірний період служби, а саме з 03.02.2018 року по 01.03.2018 року. З метою захисту прав позивача позов у цій частині позовних вимог слід задовольнити та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку індексацію за вказаний період служби позивача.

Щодо періоду з 19.12.2017 року по 02.02.2018 року, то судом установлено, що позивач у цей період не перебував на грошовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України, відтак цей фінансовий орган не мав обов`язку нараховувати та виплачувати позивачу індексацію його грошового забезпечення. У цей період порушень прав позивача з боку відповідача не встановлено, тому у задоволенні позову у цій частині вимог слід відмовити.

Питання про судові витрати позивача вирішено судом в адміністративній справі №340/5476/20.

Керуючись статтями 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації його грошового забезпечення за період служби з 03.02.2018 року по 01.03.2018 року.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію його грошового забезпечення за період служби з 03.02.2018 року по 01.03.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш