Справа № 440/10046/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

06 вересня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/10046/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ( площа Перемоги,2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600) ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" від 18 серпня 2021 року.

Підставою позову є порушення права позивача у сфері публічно-правових відносин внаслідок прийняття відповідачем рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" від 18 серпня 2021 року.

Згідно з частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Адміністративний позов відповідає вимогам статтей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, відноситься до юрисдикції адміністративного суду та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом, а тому підстав для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії суд не вбачає.

Відтак, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження по справі.

При вирішенні питання щодо обрання форми позовного провадження, за правилами якої буде здійснюватися розгляд адміністративної справи, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до частини 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи;

6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи характер спірних правовідносин, склад учасників, обсяг та характер доказів у справі, значення справи для сторін, суд доходить до висновку, що справу доцільно розглядати за правилами загального позовного провадження.

У позовній заяві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, зазначено Міністерство культури та інформаційної політики України, однак, заяви про залучення третьої особи не надано.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" реорганізація бібліотек здійснюється відповідно до законодавства України.

Статтею 15 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" передбачено, що доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою КМУ від 16.10.2019 №885, Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, враховуючи те, що рішення суду може вплинути на права та обов`язки Міністерства культури та інформаційної політики України, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача та залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Міністерство культури та інформаційної політики України.

Згідно з частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, з метою всебічного та повного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області належним чином засвідчених копій: протоколу засідання Кременчуцької міської ради 18.08.2021; документів, що стали підставою для прийняття рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" від 18 серпня 2021 року; Регламенту Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, чинного на час прийняття спірного рішення.

Судом також із матеріалів позовної заяви встановлено, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 у справі № 440/8467/21 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області", призначено підготовче засідання у цій справі.

Таким чином, предметом спору у справі № 440/8467/21 є рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021, внесення змін до якого оскаржується позивачем у даній справі. Позовні вимоги заявлені одним і тим же позивачем до одного й того ж відповідача.

За змістом частини 2 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Згідно із частиною 8 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

За таких обставин, враховуючи положення статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для об`єднання адміністративної справи №440/10046/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" від 18 серпня 2021 року з адміністративною справою №440/8467/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" в одне провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 171, 172, 248, 256, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/10046/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача, - Міністерство культури та інформаційної політики України (вул. І. Франка,19, м. Київ, 01601).

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області належним чином засвідчені копії протоколу засідання Кременчуцької міської ради 18.08.2021; документів, що стали підставою для прийняття рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" від 18 серпня 2021 року; Регламенту Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, чинного на час прийняття спірного рішення.

Витребувані докази надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з додатками.

Об`єднати в одне провадження справу №440/10046/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" від 18 серпня 2021 року з адміністративною справою №440/8467/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України, про визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 "Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області" .

Присвоїти об`єднаній справі загальний №440/8467/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя М.В. Довгопол