Справа № 200/4403/21
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 р. Справа№200/4403/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Торез-Шанс про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 04 жовтня 2006 року №4044,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031, 03057, м.Київ, вул. Антона Цедіка, 16) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Торез-Шанс (ідентифікаційний код 86600, Донецька область, місто Чистякове, мікрорайон-4, буд.7, кв.33). Просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 04 жовтня 2006 року №4044, наданого ТОВ Торез-Шанс.

14 червня 2021 року ухвалою суду призначено підготовче засідання.

16 серпня 2021 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду на 02 вересня 2021 року.

У судове засідання призначене на 02 вересня 2021 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі, за таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази по справі суд встановив наступне.

Позивач - Державна служба геології та надр України, є суб`єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Відповідач Товариство з обмеженої відповідальністю «ТОРЕЗ-ШАНС», зареєстроване в якості юридичної особи за кодом за адресою: Україна, 86600, Донецька обл., м.Чистякове, мікрорайон 4, буд.7, кв.33.

04 жовтня 2006 року Державною службою геології та надр України видано відповідачу спеціальний дозвіл на користування надрами № 4044, для видобування вугілля кам`яного - антрациту. Місцезнаходження - Донецька область, Шахтарський район. Строк дії дозволу на користування надрами 04 жовтня 2026 року.

В матеріалах справи наявна Угода № 4044 від 22 грудня 2010 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування кам`яного вугілля антрациту, ділянка надр розташована в межах дільниці «Міуська №1-2» на полі шахти «Надія» у строк дії дозволу.

Особливі умови спеціального користування надрами, відповідно до положень угоди, полягають в покладенні на надрокористувача низки обов`язків, зокрема дотримування вимог законодавства України, чинних стандартів, норм і виконання робіт, пов`язаних з надрами, своєчасної і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету України, передбачених чинних законодавством.

Відповідно до ч. 5 розділу 8 Угоди у випадку виникнення форс-мажорних обставин строк дії цієї Угоди продовжується на період, протягом якого діяли умови форс-мажору. Обставини нездоланної сили вважаються такі події: війна, воєнні дії, повстання, мобілізація, страйк, епідемія, пожежа, вибухи, природні катастрофи та інші події, що не залежать від волі Сторін.

Таким чином, подання до ДНВП Геоінформ України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, яка прямо визначена дозволом.

Державним науково-виробничим підприємством Державний інформаційний геологічний фонду України направлено директору Департаменту державного геологічного контролю лист від 03.07.2020 №08/303-1826 на його запит з інформацією про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 03.07.2020 не направили до ДНВП Геоінформ України щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік. У вказаному переліку міститься ТОВ Торез-Шанс.

Наказом Державної служби геології та надр України 14 серпня 2020 року №346 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з пропущенням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користуванн надрами в частині надання звітів щодо руху запасів за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр. за 2016 рік. У наданому суду витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, було вказано ТОВ Торез-Шанс .

Наказ Державної служби геології та надр України 14 серпня 2020 року №346 та інформацію щодо необхідності усунення порушень розміщено на офіційному сайті позивача, у зв`язку з тим, що УДППЗ "Укрпошта" не здійснюються поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що зумовлено проведенням антитерористичної операції.

Державним науково-виробничим підприємством Державний інформаційний геологічний фонду України направлено директору Департаменту державного геологічного контролю лист від 11.11.2020 №03/303-3539, яким надано інформацію про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили до ДНВП Геоінформ України щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016, 017, 2018, 2019 роки, в т.ч. ТОВ Торез-Шанс .

17 грудня 2020 року на запит Державної служби геології та надр України контролюючим органом ДПС України надана відповідь №14284-15/99-00-04-03-01-05 в якій повідомлено про наявність заборгованості, що виникла у зв`язку з невиконанням ТОВ «Торез-Шанс» податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців).

На сайті Державної служби геології та надр України 30.12.2020 розміщено повідомлення про надання власної позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами, яким просило у 15 денний строк надати надрокористувачам, в т.ч. ТОВ «Торез-Шанс» власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальними дозволами

При прийнятті рішення у справі суд виходить з наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Відповідно до ст. 13 цього Кодексу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно зі ст. 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом, є своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів (в тому числі відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

Відповідач цього обов`язку не виконав.

Відповідачем не надано ані позивачу, ані суду Сертифікату (висновку) Торгово -промислової палати, яким засвідчено форс-мажорні обставини стосовно зобов`язань підприємства.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користування надрами.

З огляду на те, що Відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

В свою чергу Державною службою геології та надр України вжито необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами, а також у зв`язку із відсутністю будь-яких відомостей від нього, в на сайті Державної служби з геології та надр України оприлюднене відповідне оголошення.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 03 травня 2018 року у справі №812/1074/17.

За загальним правилом, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, визначені у ч. 1 ст. 19 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 цієї статті КАС України, адміністративним судам підсудні справи у публічно правових спорах за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно правового спору надано такому суб`єкту законом.

На підставі наведеного вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Торез-Шанс про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 04 жовтня 2006 року №4044задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами 04 жовтня 2006 року №4044 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю ТОРЕЗ-ШАНС.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош