Справа № 480/4319/21
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2021-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 серпня 2021 року Справа № 480/4319/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Кривенка Б.Г.,
представника відповідача - Гусак Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4319/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Сумській області щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021р. по справі № 480/473/21 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача;
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу розшуку злочинців і неплатників податків УПМ ДПА в Сумській області та у жовтні 1997 року був звільнений у запас в зв`язку з виходом на пенсію.
З 27.10.1997 на підставі висновку про призначення пенсії, затвердженого начальником УК ГУПМ ДПА України 09.02.1998 Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) позивачу було призначено довічно пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- XII від 09.04.1992 р. (далі - Закон № 2262-ХІІ). Згідно зазначеного висновку про призначення пенсії до складу пенсії включалися наступні складові: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років - 35 %; надбавка за умови служби (оклад+звання) - 50 %.
В подальшому при перерахунках пенсії відповідно до вимог чинного законодавства до структури пенсії було включено наступні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за безперервну службу (від грошового забезпечення) - 90% (з 01.04.2007); надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 50 % (з 01.04.2012); надбавка за вислугу років - 50 % (з 01.03.2018); премія 68.96 % ( з 01.02.2008).
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 відповідач 08.04.2021 виготовив нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №123/18-97-08-40 з наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад -5550,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним ) званням -1340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50 % - 3420,00грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 0,00 відсотків посадового окладу - дана надбавка в позові не заявлялась, а заявлялась надбавка за умови служби - 50% яка була встановлена при обчисленні пенсії 09.02.1998; надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу у розмірі 0,00 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; премія за загальні результати роботи 0,00 грн. - розмір премії встановлений при відповідно до постанови КМУ № 34 від 06.02.2008 та від 09.03.2006 № 268 на підставі яких виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.04.2008 №87.
А надбавка за безперервну службу (від грошового забезпечення) - 90% та надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за звання та надбавки за вислугу років встановленою п. 2 п.п. абзац «в» постанови КМУ №268 від 09.03.2006 - чинної по теперішній час встановлена при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 22.11.2012 №116.
Позивач стверджує, що відповідач, виготовляючи дану довідку повністю проігнорував рішення суду, та виготовив аналогічну довідку, до прийняття рішення по справі, з грошовим забезпеченням для перерахунку пенсії, що були вказані в довідці від 06.01.2021 № 1/18-97-08-40, з якою не був згоден позивач, через що був змушений звернутись до суду.
Позивач наголошує, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Позивач вважає вищезазначені дії Головного управління ДФС у Сумській області протиправними та такими, що порушують його право на соціальне забезпечення.
Ухвалою суду від 26.05.2021 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок його пенсії, нормативно-правовими актами не передбачено виплати таких складових грошового забезпечення військовослужбовців, як надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за умови служби 50 %, надбавка за особливості проходження служби 100 %, премія щомісячна в розмірі 68, 96 % та надбавка за безперервну службу 90 %, а тому, згідно з п. 5 Порядку № 45 такі надбавки не підлягають врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії позивача і не можуть бути включені в довідку для здійснення такого перерахунку.
Також, представник відповідача подав до суду заяву про закриття провадження у справі у зв`язку з наявністю рішення суду, яке набрало законної сили, між тими самими сторонами, про той самий предмет із тих самих підстав.
Ухвалою суду від 22.06.2021 у задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Сумській області про закриття провадження відмовлено, закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Сумській області щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021р. по справі № 480/473/21 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04,2019 основного розміру пенсії позивача.
Ухвалою суду від 15.07.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.
Заслухавши позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу розшуку злочинців і неплатників податків УПМ ДПА в Сумській області та у жовтні 1997 року був звільнений у запас в зв`язку з виходом на пенсію.
З 27.10.1997 на підставі висновку про призначення пенсії, затвердженого начальником УК ГУПМ ДПА України 09.02.1998 Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області позивачу було призначено довічно пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ). Згідно зазначеного висновку про призначення пенсії до складу пенсії позивача включалися наступні складові: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років - 35%; надбавка за умови служби (оклад+звання) - 50 % (а.с. 7).
В подальшому при перерахунках пенсії до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії було включено наступні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за безперервну службу (від грошового забезпечення) - 90% (з 01.04.2007); надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 50 % (з 01.04.2012); надбавка за вислугу років - 50 % (з 01.03.2018); премія 68.96 % ( з 01.02.2008), що підтверджується протоколом по пенсійній справі від 01.01.2007 (а.с. 8) та довідками про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 18.04.2008 № 87, виданою ДПА в Сумській області (а.с. 9); від 22.11.2012 № 116, виданою ДПС у Сумській області (а.с. 10); від 28.03.2018 № 64/05-19, виданою ГУ ДФС у Сумській області (а.с. 11).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова №103) з 01 січня 2018 року пенсія позивача була перерахована ГУ ПФУ у Сумській області лише з основних видів грошового забезпечення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року у справі №480/473/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Сумській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Сумській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління ДФС у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13, ) скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення і перерахунку пенсії. В іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 15-19).

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 08.04.2021 №123/18-97-08-40 з наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад - 5550,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним ) званням -1340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50 % - 3420,00грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 0,00 відсотків посадового окладу - 0,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу у розмірі 0,00 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 0,00 грн.; премія за загальні результати роботи - 0,00 грн. (а.с. 21).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції; в довідці відсутні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

За правилами частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які повинні вчинити, зокрема, відповідач та органи Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання документів для призначення пенсій.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання документів для призначення пенсій перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку подання документів для призначення пенсій про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ. Однак до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19, та відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Як встановлено судом, на виконання рішення Сумського окружного адмінстративного суду від 18.03.2021 по справі № 480/473/21 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 08.04.2021 №123/18-97-08-40 з наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад -5550,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним ) званням -1340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50 % - 3420,00грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 0,00 відсотків посадового окладу - 0,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу у розмірі 0,00 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 0,00 грн.; премія за загальні результати роботи - 0,00 грн. (а.с. 21).

Не погоджуючись з таким складовими, позивач звернувся до суду з даним позовом та вказує, що в таку довідку слід також включити надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 50 % - 5130,00 грн.; надбавки за умови служби (від посадового окладу та окладу за звання) - 50 %-3420 грн. 00 коп.; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу, з урахуванням окладу за звання та вислугу років відповідно до посади за якою була призначена та нараховувалась пенсія станом на 05.03.2019 - 10260,00 грн.; премію в розмірі 68,96 % від посадового окладу - 3792,80 грн.; надбавку за безперервну службу (від грошового забезпечення) - 90 % - 29576,52 грн.

Не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії з цієї дати, суд зазначає, що грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, має бути визначено уповноваженим державним органом за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року, оскільки саме з цієї дати у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та внесених нею змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), розрахованих згідно з Постановою №704. Тож такі складові грошового забезпечення повинні бути визначені у розмірах, установлених законодавством за відповідною посадою за березень 2019 року.

Тобто, оскільки позивач вийшов на пенсію у 1997 році та не отримував жодного грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, тому керуючись вищевказаною нормою довідка видана за аналогічною посадою станом на 05 березня 2019 року із такими видами грошового забезпечення та в таких розмірах, як отримали посадові особи за аналогічною/прирівняною посадою та званням.

При цьому, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, скасовані чи такі, що не виплачуються на аналогічній посаді на момент виникнення на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто станом на 05 березня 2019 року, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою та пунктом 6 Постанови №704 встановлена надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 Постанови №704 надається право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови №704 встановлено виплачувати: 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; 2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням; 5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання «заслужений» або «народний», в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу; 6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служ

У додатку №15 до Постанови №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» установлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу, перший - 5 відсотків, майстра - 7 відсотків; особи офіцерського, начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають клас: другий у розмірі 5 відсотків, перший - 7 відсотків, снайпера - 9 відсотків.

Із введенням в дію постанови № 704, якою було скасовано постанову КМ України від 09.03.2016 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» стосовно осіб рядового і начальницького складу податкової міліції та постанову КМ України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших органів» скасовано виплату надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи станом на 05.03.2019.

Підпунктами 2 та 3 п. 5 постанови № 704 визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення та надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Проте, згідно зведеної відомості по видам оплат працівників податкової міліції за березень 2019 року разова та щомісячна премія не нараховувались та не виплачувалась (а.с. 44).

Підпунктом 1 п. 5 постанови № 704 передбачено право керівника державного органу у межах асигнувань, що виділяються на його утримання, установлювати зазначену надбавку військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Проте, відповідно до зведеної відомості по видам оплат працівників податкової міліції за березень 2019 р. надбавка за особливості проходження служби не виплачувалась.

Виплата надбавки за безперервну службу скасована на підставі п. 2 Указу Президента від 18.12.2007 № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» у зв`язку із втратою чинності нормативно-правових актів, на підставі якої була передбачена її виплата, а саме - Указу Президента від 24.03.2003 № 370/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» та від 12.07.2003 № 595/2003 «Про поширення чинності Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 на осіб начальницького складу податкової міліції».

Виплата надбавки за умови служби не передбачена згідно п. 6 постанови № 704.

Натомість, при оформлені оновленої довідки відповідач повинен враховувати додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з яких призначено пенсію позивачу та які є діючими на момент виникнення у позивача права на перерахунок.

Відтак, правових підстав для включення зазначених позивачем додаткових видів грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05 березня 2019 року.

Згідно частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частини друга статті 77 КАС України).

Відповідно до частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, враховуючи встановлені обставини справи, предмет спору, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що суб`єктом владних повноважень в повній мірі виконано покладене на нього завдання, а саме на підставі заяви позивача видана оновлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 06.09.2021.