Справа № 200/7619/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 р. Справа№200/7619/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.04.2021 №22 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким не зараховано при розгляді заяви від 15.04.2021 року № 1383 до пільгового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії період навчання в Новогродівському філіалі ПТУ №41 м.Селидове Донецької області з 01.09.1994 по 4.01.1998 та до пільгового стажу період роботи на шахтних підприємствах з повним робочим днем під землею з: 01.10.1997 по 31.10.1998; 01.02.2001 по 07.02.2001; 01.07.2001 по 05.07.2001; 23.07.2002 по 27.10.2002; 01.1 1.2005 по 10.11.2005; 1.12.2007 по 2.12.2007; 1.06.2008 по 10.06.2008; 4.12.2009 по 02.06.2010; 21.06.2010 по 11.11.2010; 01.07.2010 по 02.07.2010; 01.09.2010 по 04.09.2010; 22.11.2010 по 29.06.2011; 1.10.2012 по 2.10.2012; 01.03.2013 по 16.03.2013; 14.10.2014 по 23.10.2014; 1.11.2014 по 27.11.2014; 2.02.2016 по 01.03.2016; 01.04.2016 по 03.04.2016; 29.04.2016 по 27.05.2016; 01.06.2016 по 13.06.2016; 29.11.2017 по 29.12.2017; 19.12.2018 по 27.04.2019; 30.07.2019 по 15.11.2019, 1.09.2019 по 15.04.2021 р. та страхового стажу період роботи 21.06.2010 по 11.11.2010 та з 09.12.2019 по 15.04.2021;

- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.04.2021 зареєстровану за №1383 про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до 1) пільгового стажу з повним робочим днем під землею, період роботи на шахтних підприємствах що дає право на призначення пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку періоди з: 01.10.1997 по 31.10.1998; 01.02.2001 по 07.02.2001; 01.07.2001 по 05.07.2001; 23.07.2002 по 27.10.2002; 01.11.2005 по 10.11.2005; 01.12.2007 по 02.12.2007; 01.06.2008 по 10.06.2008; 04.12.2009 по 02.06.2010; 21.06.2010 по 11.11.2010; 01.07.2010 по 02.07.2010; 01.09.2010 по 04.09.2010; 22.11.2010 по 29.06.2011; 01.10.2012 по 02.10.2012; 01.03.2013 по 16.03.2013; 14.10.2014 по 23.10.2014; 01.11.2014 по 27.11.2014; 02.02.2016 по 01.03.2016; 01.04.2016 по 03.04.2016; 29.04.2016 по 27.05.2016; 01.06.2016 по 13.06.2016; 29.11.2017 по 29.12.2017; 19.12.2018 по 27.04.2019; 30.07.2019 по 15.11.2019; 09.12.2019 по 15.04.2021; до пільгового стажу період навчання в Новогродівському філіалі ПТУ №41 м.Селидове Донецької області з 01.09.1994 по 4.01.1998 та до страхового стажу період роботи з 21.06.2010 по 11.11.2010 та з 09.12.2019 по 15.04.2021;

- з 01.10.2017 за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах - до страхового стажу додатково по одному року та виплатити заборгованість з дати призначення пенсії.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 908 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач при прийнятті рішення від 22.04.2021 № 22 протиправно не зарахував до його страхового та пільгового стажу періоди його роботи, чим порушив право на отримання пенсії.

Ухвалою суду від 22.06.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 19.07.2021.

Ухвалою суду від 19.07.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, розгляд справи відкладено на 25.08.2021.

Ухвалою суду від 25.08.2021 закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 07.09.2021.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити з підстав аналогічних викладеним в рішенні від 22.04.2021 № 22. Посилається на те, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії УПФУ діяло правомірно та в межах повноважень.

Представники сторін до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 . (а.с. 15).

15.04.2021 позивач звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського ОУПФУ від 22.04.2021 №22 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з не зарахуванням періодів його роботи, а саме:

1. до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 01.10.1997 по 31.10.1998 на підприємстві ЧП «Вуглевидобуток», оскільки відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи;

- з 23.07.2002 по 27.10.2002 на підприємстві Ремонтно-будівельний кооператив «Донецьк-2», так як підприємство розташовано на території непідконтрольній українській владі та відсутні дані про спец стаж в індивідуальних відомостях про застраховану особа (ОК-5 від 27.03.2021);

- з 04.12.2009 по 02.06.2010 на підприємстві ТОВ «Донуглепоставка», з 22.11.2010 по 29.06.2011 на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецстрой», з 29.11.2017 по 29.12.2017 на ПАТ «Шахтобудмонтажне управління», з 30.07.2019 по 15.11.2019 на ТОВ «Ремвуглесервіс», так як підприємства перереєстровані на території, підконтрольній українській владі та відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи;

- з 19.12.2018 по 06.04.2019 на підприємстві ТОВ «Укрцентраль» (без врахування прогулів - 21 день) так як відсутній договір підряду та довідка про підземні спуски з шахти на якій працював ОСОБА_1 ;

- з 09.12.2019 по теперішній час на підприємстві ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» так як в наданій пільговій довідці відсутня дата видачі довідки і неможливо визначити період роботи.

2. До страхового стажу роботи не зараховано періоди роботи з 21.06.2010 по 11.11.2010 на ДП «Селидіввугілля» Шахта «Котляревська», з 09.12.2019 по 31.12.2020 на ДП «Селидіввугілля» Шахта 1-3 «Новогродівська» оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до ДПС України.

Відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 24 роки 06 місяців 15 днів, в тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 20 років 06 місяців 27 днів, в тому числі за ст.14-20- шахтарі складає 05 років 12 днів, за ст.14-25-шахтарі складає 15 років 06 місяців 15 днів.

Виходячи з наведеного відповідач прийняв рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч.3 ст.114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Довідкою Селидовського професійного ліцею від 27.01.2020 №35 та підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.09.1994 (наказ від 01.09.1994 №22-к) по 05.01.1998 (наказ від 05.01.1998 №1) навчався у Новогродівській філії професійно-технічного училища №41 м.Селидово за спеціальністю «Електрослюсар підземний 4 розряду» «Машиніст підземних установок 3 розряду». Після закінчення навчання отримав диплом серії НОМЕР_2 . /а.с.41-42/

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 30.09.1997 позивач працював:

- з 26.08.1997 (наказ від 01.09.1997 №123к) по 30.09.1997 (наказ від 1.10.1997 №140) позивач працював на відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 Новогродівська» на посаді учня електрослюсаря підземного на дільниці УКТ-1 (запис 1-2);

- з 01.10.1997 по 31.10.1998 позивач працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем у шахті ЧП «Вуглевидобуток» (31.12.1997 підприємство перейменовано в ЗАТ «Вугледобича») (запис 3-5);

- з 02.11.1998 по 21.03.2001 позивач працював на відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 Новогродівська» на посаді електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті (запис 6-7);

- з 08.04.2001 по 18.07.2002 позивач працював на відокремленому підрозділі «Шахта імені Г.М. Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля» посаді електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті (запис 8-9);

- з 23.07.2002 по 27.10.2002 ОСОБА_1 працював на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті на Ремонтно-будівельтного кооперативу «Донецьк-2» (запис 10-11);

- з 25.11.2002 по 09.06.2007 ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 Новогродівська» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті (запис 12-17а);

- з 10.06.2007 по 08.07.2007 позивач виконував обов`язки гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті (запис18);

- з 08.07.2007 по 28.08.2007 позивач працював на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті (запис 19-20);

- з 11.09.2007 по 02.04.2008 позивач працював машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем на підприємстві ТОВ «Ремшахтострой» (запис 21-24);

- 21.04.2008 по 26.11.2009 позивач працював на відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті (запис 25-27);

- з 28.04.2009 по 02.06.2010 позивач працював на ТОВ «Донвуглепоставка» на посаді машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті (запис 28-29);

- з 21.06.2010 позивач працював на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»(запис 30);

- з 08.07.2010 позивача переведено на посаду учня прохідника з повним робочим днем під землею (запис 31);

- з 13.08.2010 по 11.11.2010 позивача переведено на посаду прохідника з повним робочим днем під землею (запис 32-33);

- з 22.11.2010 по 29.06.2011 позивач працював на ТОВ «Доншахтоспецстрой» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 34-35);

- з 18.07.2011 по 01.02.2012 позивач працював на ТОВ «Шахтбудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 36-37);

- з 13.02.2012 позивач працював на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»(запис 38);

- 11.01.2013 позивача переведено на посаду учня гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем у шахті (запис 39);

- 12.02.2013 позивача переведено на посаду гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем у шахті (запис 40);

- з 27.05.2016 по 18.10.2017 позивача переведено на посаду гірничомонтажником 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 41-43);

- з 29.11.2017 по 29.12.2017 ОСОБА_1 працював у ПАТ «Шахтобудмонтажне управління №1» на посаді гірничомонтажником 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 44-45);

- 05.03.2018 ОСОБА_1 працював ВСП «Шахтоуправління Білозерське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 46-47);

- з 20.07.2018 по 09.12.2018 позивача переведено на посаду гірничомонтажником 4 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 48-49);

- 19.12.2018 по 27.04.2019 позивач працював у ТОВ «Укрцентраль» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 50-51);

- з 30.07.2019 по 15.11.2019 позивач працював у ТОВ «Ремвуглесервіс» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 52-53);

- з 09.12.2019 по теперішній час позивач працює у ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 54-55).

Випискою Відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 25.08.2020 №26/423 підтверджено, що на підприємстві було проведено атестацію робочих місць за умовами праці відповідно до наказів від 29.12.1995 №77ТБ (електрослюсар), від 26.05.2000 №781-ОТ електрослюсар) та від 28.04.2005 №2/33-ОТ (електрослюсар, гірничий майстер)./а.с.48/

Відповідно до довідки Відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 25.08.2020 №26/423 ОСОБА_1 працював у період з 26.08.1997 по 30.09.1997 на посаді учня електрослюсаря підземного на дільниці УКТ-1, з 02.11.1988 по 21.03.2001 підземний електрослюсар на дільниці УКТ-1. Додатково зазначено, що зазначені посади віднесені до пільгових на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1010100а)./а.с.49/

Довідкою Відокремленого підрозділу «Шахта «5/6» Державного підприємства «Мирноградвугілля» від 21.08.2020 №236 підтверджено, що у період з 09.04.2001 по 18.07.2002 позивач працював на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на дільниці ШТ-3, зазначена професія є пільговою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1010100а. Додатково зазначено, що на підприємстві проводилася атестація робочих місць: від 06.06.1995 №41т/б, від 31.03.1998 №608, від 20.07.2001 №356, від 19.07.2006 №417, від 15.07.2011 №94 т/б, від 12.07.2016 №47 т/б, та від 28.04.2020 №55т/б./а.с.51/

Відповідно до довідки Відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 25.08.2020 №26/423 ОСОБА_1 працював з 25.11.2002 по 10.06.2007 на посаді електрослюсаря підземного, з 10.06.2007 по 08.07.2007 на посаді виконуючого обов`язки гірничого майстра підземного, зазначені професії є пільговими відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а (б)). /а.с.52/

Довідкою Відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 25.08.2020 №26/423 підтверджено, що ОСОБА_1 працював з 08.07.2007 по 28.08.2007 та з 21.04.2008 по 26.11.2009 на посаді електрослюсаря підземного, зазначена професія є пільговою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а)./а.с.54/

Випискою з наказів про атестацію робочих місць за умовами праці по ВП «Шахта Росія» зазначено, що наказами від 07.04.2010 №41-ОП, від 07.07.2014 №297-ОП, від 03.04.2015 №80-ОП проведено атестацію робочих місць за умовами праці за професіями машиніст підземних установок, прохідник, гірник очисного забою, гірничомонтажник./а.с.58/

Архівною довідкою Новогродівської міської ради від 03.02.2020 №10 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.10.1997 по 31.10.1998 працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем у шахті на дільниці УКТ-1./а.с.46/

Згідно з довідкою ВП «шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 08.10.2020 №04-14/2795 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 13.12.2012 по 11.01.2013 працював прохідником, з 11.01.2013 по 12.02.2013 на посаді учня гірника очисного забою, з 12.02.2013 по 13.10.2014 гірником очисного забою, зазначені професії є пільговими відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а) /а.с.60/

Довідкою ВП «шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 08.10.2020 №04-14/2795 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 13.10.2014 по 23.10.2014 працював на посаді гірника поверхні, з 23.10.2014 по 01.02.2016 на посаді гірника очисного забою, з 01.02.2016 по 01.03.2016 на посаді гірника поверхні. Посада гірника очисного забою є пільговою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а) /а.с.61/

Відповідно до довідки ВП «шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 08.10.2020 №04-14/2795 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.03.2016 по 28.04.2016 працював на посаді гірника очисного забою, з 28.04.2016 по 27.05.2016 напосаді гірника поверхні, з 27.05.2016 по 18.10.2017 на посаді гірничомонтажника. Посада гірничомонтажника є пільговою відповідно до Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1)./а.с.62/

Довідкою ТОВ «Укрцентраль» від 28.08.2020 №6 підтверджено, що позивач у період з 19.12.2018 по 27.04.2019 працював на посаді прохідника підземного, зазначена посада віднесена до пільгової за Списком №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (Список №1, розді 1, підрозділ 1, позиція 1.1)./а.с.63/

Витягом з наказу №2-04 від 02.04.2018 ТОВ «Укрцентраль» підтверджено проведення атестації робочих місць за умовами праці, яким визнано, що ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію за Списком №1./а.с.47/

Згідно з довідкою ВП «шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 08.10.2020 №04-14/2795 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 21.06.2010 по 08.07.2010 працював на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею, з 08.07.2010 по 13.08.2010 на посаді учня прохідника, з 13.08.2010 по 11.11.2010 на посаді прохідника, зазначені професії є пільговими відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а) /а.с.59/

Відповідно до довідки Відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від26.04.2021 №72 підтверджено, що у період з 09.12.2019 по теперішній час позивач працює на посаді гірника підземного, зазначена посада є пільговою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (Список №1, розділ 1) /а.с.65/

Архівною довідкою структурного підрозділу «Шахтоуправлдіння «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 07.10.2020 №734 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею в шахті «Новодонецька» (нині ВСП «ШУ Білозерська» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у період з 05.03.2018 по 19.07.2018 на посаді прохідника підземного, що передбачено Списком 1 розділом 1, підрозділом 1 пункт а код КП-1010100а постанови Кабінету Міністра України від 11.03.1994 №162; у період з 20.07.2018 по 09.12.2018 на посаді гірничомонтажника підземного, що передбачено Списком 1 розділом 1, підрозділом 1 пункт а код КП-1.1а постанови Кабінету Міністра України від 16.01.2003 №36./а.с.66/

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до приписів пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Трудовою книжкою ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 30.09.1997 підтверджено факт роботи позивача у періоди з : 01.10.1997 по 31.10.1998; 01.02.2001 по 07.02.2001; 01.07.2001 по 05.07.2001; 23.07.2002 по 27.10.2002; 01.11.2005 по 10.11.2005; 01.12.2007 по 02.12.2007; 01.06.2008 по 10.06.2008; 04.12.2009 по 02.06.2010; 21.06.2010 по 11.11.2010; 01.07.2010 по 02.07.2010; 01.09.2010 по 04.09.2010; 22.11.2010 по 29.06.2011; 01.10.2012 по 02.10.2012; 01.03.2013 по 16.03.2013; 14.10.2014 по 23.10.2014; 01.11.2014 по 27.11.2014; 02.02.2016 по 01.03.2016; 01.04.2016 по 03.04.2016; 29.04.2016 по 27.05.2016; 01.06.2016 по 13.06.2016; 29.11.2017 по 29.12.2017; 19.12.2018 по 27.04.2019; 30.07.2019 по 15.11.2019; 09.12.2019 по 15.04.2021скріплена печатками та не має дефектів.

Щодо зарахування до пільгового стажу період навчання з 01.09.1994 по 04.01.1998 в Новогродівській філії професійно-технічного училища №41 м.Селидово суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 8 Порядку №637, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Таким чином, зі вказаного Порядку убачається, що при відсутності у дипломі особи відомостей часу навчання, приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Так, у трудовій книжці ОСОБА_1 . Серії НОМЕР_3 відсутній запис щодо періодів навчання позивача.

Відповідно до Диплому серії НОМЕР_2, позивач у 1994 році вступив до Новогродіївського філіалу ПТУ №41 м.Селидове Донецької обалсті та Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 05.01.1998 йому присвоєно кваліфікацію електрослюсар підземний 4розряду та машиніста підземних установок 3 розряду./а.с.42/.

Суд зазначає, що у дипломі позивача відсутні відомості щодо форми навчання.

Позивачем до пенсійного органу надано довідку Селидовського професійного ліцею від 27.01.2020 №35 та підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.09.1994 (наказ від 01.09.1994 №22-к) по 05.01.1998 (наказ від 05.01.1998 №1) навчався у Новогродівській філії професійно-технічного училища №41 м.Селидово за спеціальністю «Електрослюсар підземний 4 розряду» «Машиніст підземних установок 3 розряду». Після закінчення навчання отримав диплом серії НОМЕР_2 . /а.с.41/

Отже, суд приходить до висновку про зарахування до пільгового стажу роботи позивача період його навчання 01.09.1994 по 04.01.1998 в Новогродівській філії професійно-технічного училища №41 м.Селидово.

Щодо зарахування періодів роботи з 21.06.2010 по 11.11.2010 на ДП «Селидіввугілля» Шахта «Котляревська», з 09.12.2019 по 15.04.2021 на ДП «Селидіввугілля» Шахта 1-3 «Новогродівська» через несплату щомісячних внесків за ці періоди до ДПС України суд зазначає наступне.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058).

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону №1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI ( далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з ч.2. ст.25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку ( п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

З аналізу наведених норм законів суд приходить до висновку, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а(2а/208/245/16).

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач має право на включення до страхового та пільгового стажу період роботи з 21.06.2010 по 11.11.2010 та з 09.12.2019 по 15.04.2021.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи період роботи з 01.10.1997 по 31.10.1998, з 23.07.2002 по 27.10.2002, 04.12.2009 по 02.06.2010, з 22.11.2010 по 29.06.2011, з 29.11.2017 по 29.12.2017, з 30.07.2019 по 15.11.2019, з 19.12.2018 по 06.04.2019 та з 19.12.2019 по теперішній час суд зазначає наступне

Як встановлено судом, з 01.10.1997 по 31.10.1998 позивач працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем у шахті ЧП «Вуглевидобуток»

Вказана посада відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1010100а).

У період з 04.12.2009 по 02.06.2010 позивач працював на ТОВ «Донвуглепоставка» на посаді машиністом підземних установок.

Вказана посада відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а).

У період з 22.11.2010 по 29.06.2011 на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецстрой» позивач на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті.

Вказана посада відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36(Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а).

У період з з 29.11.2017 по 29.12.2017 ОСОБА_1 працював у ПАТ «Шахтобудмонтажне управління №1» на посаді гірничомонтажником 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Вказана посада передбачена Списком 1 розділом 1, підрозділом 1 пункт а код КП-1.1а постанови Кабінету Міністра України від 16.01.2003 №36.

У період з 19.12.2018 по 06.04.2019 позивач працював на підприємстві ТОВ «Укрцентраль» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті.

Вказана посада передбачена Списком 1 розділом 1, підрозділом 1 пункт а код КП-1.1а постанови Кабінету Міністра України від 16.01.2003 №36.

У період з 30.07.2019 по 15.11.2019 позивач працював у ТОВ «Ремвуглесервіс» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті.

Вказана посада відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36(Список №1, розділ 1, підрозділ 1.1а).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день під землею.

Тобто Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнюючі довідки підприємств за відповідні періоди стажу не є обов`язковою умовою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2019 року № 227/516/17.

Отже суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стражу роботи позивача періоди його роботи з 01.10.1997 по 31.10.1998, з 23.07.2002 по 27.10.2002, 04.12.2009 по 02.06.2010, з 22.11.2010 по 29.06.2011, з 29.11.2017 по 29.12.2017, з 30.07.2019 по 15.11.2019, з 19.12.2018 по 06.04.2019 та з 19.12.2019 по теперішній час.

Суд зазначає, що відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З аналізу зазначених вище положень, суд приходить висновку, що органи, які призначають пенсію мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів здійснення пенсійним органом дій щодо здійснення перевірки наданих позивачем документів.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не скористався можливістю проведення перевірки підприємства, яке перереєстроване на підконтрольній Україні території, отже законних підстав для відмови особі в зарахуванні відповідного періоду роботи до пільгового стажу та призначення пенсії.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до його пільгового стажу роботи період роботи з 04.12.2009 по 02.06.2010 на підприємстві ТОВ «Донуглепоставка», з 22.11.2010 по 29.06.2011 на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецстрой», з 29.11.2017 по 29.12.2017 на ПАТ «Шахтобудмонтажне управління», з 30.07.2019 по 15.11.2019 на ТОВ «Ремвуглесервіс».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за №01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Відтак, факт роботи позивача у спірні періоди на підприємстві ТОВ «Донуглепоставка», з ТОВ «Доншахтоспецстрой», ПАТ «Шахтобудмонтажне управління», ТОВ «Ремвуглесервіс», ЧП «Вуглевидобуток», Ремонтно-булівельний кооператив «Донецьк-2», ТОВ «Укрцентраль» та на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» підтверджений належним чином та сторонами не оспорюється, спірним є питання щодо зарахування вказаного періоду до пільгового стажу позивача.

З матеріалів справи вбачається що атестація робочих місць підприємстві ТОВ «Донуглепоставка», з ТОВ «Доншахтоспецстрой», ПАТ «Шахтобудмонтажне управління», ТОВ «Ремвуглесервіс», ЧП «Вуглевидобуток», Ремонтно-булівельний кооператив «Донецьк-2», ТОВ «Укрцентраль» та на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», що підтверджується, однак відповідач не приймає це до уваги через порушення порядку проведення такої атестації.

Питання атестації робочих місць врегульовано Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок №442).

Згідно п.п. 1, 2, 4 Порядку №442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Згідно зі статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому вбачається, що працівник, який працює на посаді, віднесеній до відповідного Списку, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділений будь-якими повноваженнями або обов`язками, які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Тому, суд дійшов висновку, що відмовляючи працівнику в зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу, відповідач фактично покладає відповідальність за не проведення атестації робочих місць на підприємстві на позивача.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Великої палати Верховного суду, викладеною постанові від 19.02.2020 року по справі № 520/15025/16-а.

В означений постанові Верховний суд наголосив, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджено протиправність дій відповідача щодо незарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи 01.10.1997 по 31.10.1998, з 23.07.2002 по 27.10.2002, 04.12.2009 по 02.06.2010, з 22.11.2010 по 29.06.2011, з 29.11.2017 по 29.12.2017, з 30.07.2019 по 15.11.2019, з 19.12.2018 по 06.04.2019 та з 19.12.2019 по теперішній час.

Щодо позовних вимог про зарахування з 01.10.2017 за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах - до страхового стажу додатково по одному року суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову №81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить ПЕРЕЛІК проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На даний час Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 є чинною.

Судом встановлено, що професія позивача у період з 01.10.2017 «прохідником» «гірничомонтажником» підпадає під перелік визначений у Роз`яснені Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 та таким чином підлягає зарахуванню за 1 рік роботи 3 місяці.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд розглядає питання щодо протиправності оскаржувального рішення виключно з огляду на ті мотиви, які зазначені у спірному рішенні органу Пенсійного фонду України. За таких обставин, суд приходить до висновку, що цей позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 908 грн. відповідно до квитанції від 14.06.2021.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовського ОУПФУ на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Героїв Праці, 6, м.Селидове, Донецька область, 85400 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.04.2021 №22 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Героїв Праці, 6, м.Селидове, Донецька область, 85400 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 15.04.2021 зареєстровану за №1383 про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу з повним робочим днем під землею, період роботи на шахтних підприємствах що дає право на призначення пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку періоди з: 01.10.1997 по 31.10.1998; 01.02.2001 по 07.02.2001; 01.07.2001 по 05.07.2001; 23.07.2002 по 27.10.2002; 01.11.2005 по 10.11.2005; 01.12.2007 по 02.12.2007; 01.06.2008 по 10.06.2008; 04.12.2009 по 02.06.2010; 21.06.2010 по 11.11.2010; 01.07.2010 по 02.07.2010; 01.09.2010 по 04.09.2010; 22.11.2010 по 29.06.2011; 01.10.2012 по 02.10.2012; 01.03.2013 по 16.03.2013; 14.10.2014 по 23.10.2014; 01.11.2014 по 27.11.2014; 02.02.2016 по 01.03.2016; 01.04.2016 по 03.04.2016; 29.04.2016 по 27.05.2016; 01.06.2016 по 13.06.2016; 29.11.2017 по 29.12.2017; 19.12.2018 по 27.04.2019; 30.07.2019 по 15.11.2019; 09.12.2019 по 15.04.2021; до пільгового стажу період навчання в Новогродівському філіалі ПТУ №41 м.Селидове Донецької області з 01.09.1994 по 4.01.1998 та до страхового стажу період роботи з 21.06.2010 по 11.11.2010 та з 09.12.2019 по 15.04.2021.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Героїв Праці, 6, м.Селидове, Донецька область, 85400 ) зарахувати до пільгового стажу за кожен повний рік роботи з 01.10.2017 - за 1 рік роботи 3 місяці, додатково зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1, відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Героїв Праці, 6, м.Селидове, Донецька область, 85400 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення судом складено 07 вересня 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв