Справа № 160/2840/21
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2021 року Справа № 160/2840/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Широківська лікарня" Широківської селищної ради, про застосування заходів реагування.
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Широківська лікарня" Широківської селищної ради, в якому позивач просить:
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що за результатом проведеної планової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки були виявлені численні порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, про що складено відповідний акт. Відповідачем не було в повному обсязі усунуто порушення, які були виявлені під час проведеної перевірки, у зв`язку з чим, посилаючись на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України, Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Ухвалою суду від 22.03.2021 року, після усунення недоліків позовної заяви, було відкрито провадження у справі, та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
20.04.2021р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить зупинити провадження у справі та відмовити в задоволенні позову повністю, з огляду на часткове усунення порушень та вжиття заходів спрямованих на виконання вимог позивача найближчим часом.
Ухвалою суду від 18.05.2021 року було зупинено провадження у справі №160/2840/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Широківська лікарня" Широківської селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії на один місяць для примирення.
Ухвалою суду від 30.08.2021 року поновлено провадження у адміністративній справі №160/2840/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Широківська лікарня" Широківської селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії, продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та Комунальне підприємство "Широківська лікарня" Широківської селищної ради повідомити Дніпропетровський окружний адміністративний суд про проведення позапланової перевірки, з метою підтвердження усунення порушень, зазначених в позовній заяві.
07.09.2021р. до суду від позивача надійшли пояснення про стан усунення порушень, згідно яких Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області зазначає, що Актом перевірки від 02.09.2021р. №553 встановлено, що порушення які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей виконані. Також зазначає, що обставини, які стали підставою для звернення до суду щодо застосування заходів реагування перестали існувати та усунуті.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
В період з 18.01.2021 року по 29.01.2021 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», уповноваженими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку Комунального підприємства "Широківська лікарня" Широківської селищної ради, яка розташована за адресою: Дніпропетровська обл., Широківський район, селище міського типу Широке, вул.Казбек, будинок 17Б
За наслідками вищезазначеної перевірки відповідачем був складений акт перевірки об`єкту Комунального підприємства "Широківська лікарня" Широківської селищної ради щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 29.01.2021 року №7.
Так, даним актом, були встановлені порушення в Адмінкорпусі, а саме:
1. не виконано обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горишних покриттів будівлі, а саме: « У будинках, кір будинків V ступеню вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисній ефективності»;
2. не виконано захист будівля від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
3. не виконано з`єднання жил електричних проводів паянням, опресуванням або затискачами, а саме «З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискання;
4. будівлю не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою передавання пожежних сповіщень, системою оповіщення про пожежу), а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.25-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;
5. не встановлено протипожежні двері сертифіковані в Україні, в приміщенні складу медобладнання, в приміщенні архіву, склад завгоспу, а саме: «Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах;
6. для виходу на горище не встановлено протипожежний люк маючий державний сертифікат якості, а саме «Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах;
7. в дверному отворі архіву в підвальному приміщенні не встановлено протипожежні двері маючий державний сертифікат якості, а саме «Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах;
8. не проведено лабораторне випробовування засобів індивідуального захисту органів дихання (протигазів ПГ-5) згідно вимог додатку 8 наказу МНС №330 від 16.12.2000р. а саме «Не виконано заходи щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у готовність до використання за призначенням»;
також встановлені порушення в Будівлі терапевтичного відділення, а саме:
9. не виконано обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горишних покриттів будівлі, а саме: « У будинках, кір будинків V ступеню вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисній ефективності»;
10. не виконано з`єднання жил електричних проводів паянням, опресуванням або затискачами, а саме «З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискання;
11. будівлю не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою передавання пожежних сповіщень, системою оповіщення про пожежу), а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.25-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;
12. для виходу на горище не встановлено протипожежний люк маючий державний сертифікат якості, а саме «Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах;
також встановлені порушення в Поліклініці та стаціонарному відділенні, а саме:
13. не виконано обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горишних покриттів будівлі, а саме: « У будинках, кір будинків V ступеню вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисній ефективності»;
14. не виконано з`єднання жил електричних проводів паянням, опресуванням або затискачами, а саме «З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискання;
15. будівлю не обладнано системою протипожежного захисту та системою оповіщення про пожежу та управління евакуації людей;
також встановлені порушення в Будівлі відділення паліативної допомоги, а саме:
16. не виконано обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горишних покриттів будівлі, а саме: « У будинках, кір будинків V ступеню вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисній ефективності»;
17. не виконано з`єднання жил електричних проводів паянням, опресуванням або затискачами, а саме «З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискання;
18. будівлю не обладнано системою протипожежного захисту та системою оповіщення про пожежу та управління евакуації людей;
19. не надано відомості стосовно пожежної небезпеки матеріалів оздоблення стін та стелі на шляхах евакуації, а саме Застосування у будівництві й на виробництві речовин на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки забороняється;
20. глухі грати на вікнах не виконано розкривними, розсувними або зніматися, під час перебування у будівлі людей грати повинні бути відчиненні (зняті), а саме у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей грати мають бути відчинені (зняті);
21. шляхи евакуації об`єкту не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей, а саме: «Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпеченні евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей»;
22. для кожного приміщення об`єкта (крім мийних, умивалень та санвузлів, а також для коридорів та вестибюлів) не розроблені та не затверджені керівником об`єкту або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки;
23. групові електрощітки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами, а саме «Електрощити, групові електрощити повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту»;
24. допускається експлуатації світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами), саме: «Забороняється підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
25. допускається встановлення га горючу основу (конструкцію) електророзеток та електровимикачів, а саме: «Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюватися на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;
26. не виконано запір опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
також встановлені порушення в Будівлі кухні, а саме:
27. не виконано обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горишних покриттів будівлі, а саме: « У будинках, кір будинків V ступеню вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисній ефективності»;
28. не виконано з`єднання жил електричних проводів паянням, опресуванням або затискачами, а саме «З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискання;
також встановлені порушення в Будівлі котельної, а саме:
29. не виконано захист будівля від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
30. не виконано з`єднання жил електричних проводів паянням, опресуванням або затискачами, а саме «З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискання;
також встановлені порушення в Боксах для транспорту та в слюсарні майстерні, а саме:
31. не виконано з`єднання жил електричних проводів паянням, опресуванням або затискачами, а саме «З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискання;
32. будівлю не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою передавання пожежних сповіщень, системою оповіщення про пожежу), а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.25-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877).
Відповідно до ст.1 Закону № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 (далі - Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Частиною 1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено підстави для здійснення позапланових заходів.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
За нормами частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
У силу пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
За приписами частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України. у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно положень частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.
Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Виходячи з вищевикладеного, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування, що є підставою для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єктів у разі недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації об`єкта є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Згідно із частиною 2 статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.
Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).
Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що Кодексом цивільного захисту України передбачено наявність загрози життю та здоров`ю людей внаслідок порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства з питань техногенної, пожежної безпеки, в якості підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.
Як свідчать матеріали справи, 02 вересня 2021 року посадовими особами позивача було здійснено позапланову перевірку щодо додержання Комунальним підприємством "Широківська лікарня" Широківської селищної ради вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №553, відповідно до якого за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено відсутність порушень вимог законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Матеріалами справи встановлено та представником позивача в письмових поясненнях підтверджено, що відповідач усунув всі порушення, які зазначені в позові.
З урахуванням наведених вище обставин, суд доходить висновку, що відповідачем вжито всіх необхідних заходів для усунення виявлених порушень, встановлених під час позапланової перевірки, а отже підстави для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів відсутні.
Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст.2, 77, 90, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко