Справа № 200/7158/21
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2021-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 р. Справа№200/7158/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання : Притула С.С.

за участю:

представника позивача: Болотов А.А.,

представника відповідача: Наумов В.І.,

розглянувши у відкритому удовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень, зобов`язання вчинити певні дії -

УСТАНОВИВ:

У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі відповідач, ГУ ДПС), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати в повному обсязі податкове повідомлення-рішення № 0-0522 від 10.02.2021 в розмірі 10 004,85 грн; - визнати протиправним і скасувати в повному обсязі податкове повідомлення-рішення № 33-522 від 22.07.2020 в розмірі 9 643,39 грн; - зобов`язати повернути помилково сплачені кошти за податковим повідомленням-рішенням № 33-522 від 22.07.2020 в розмірі 9 643,39 грн.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що не повинен сплачувати податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за будівлю гуртожиток за адресою АДРЕСА_1 на підставі пп. «г» пп. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 Податкового кодексу України.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивачем не надано документів, які підтверджують тип об`єкту гуртожиток за Житловим кодексом України.

Позивачем надана відповідь («заперечення») на відзив, в яких зазначає, що Слов`янською міською радою не встановлено для гуртожитків ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Також вважає, що пп. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 Податкового кодексу України наведено вичерпний перелік будівель і споруд, які не підлягають оподаткуванню.

Ухвалою суду від 14 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 22.06.2021 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 22 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Також цією ухвалою запропоновано ОСОБА_1 в п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії: доказів використання об`єкту нерухомості реєстраційний номер 141 ( АДРЕСА_1 ) як гуртожитку.

Ухвалою суду від 10.08.2021 розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 7 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 7 вересня 2021 року Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 7 вересня 2021 року (за заявою сторін).

Представник позивача в судовому засіданні від 07.09.2021 просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні від 07.09.2021 просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 17.04.2003 № 386354 за позивачем на підставі рішення суду зареєстровано право власності на будівлю гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії договору № 11 від 01.06.2002 і рішення Слов`янського міського суду Донецької області позивач придбав у Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янський райагрострой» гуртожиток за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії договору оренди землі від 07.12.2015 позивачу передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер :01:004:0142 за адресою АДРЕСА_1 . У п. 3 договору зазначено, що на земельній ділянці розміщена будівля гуртожитку.

У копії технічного паспорту на будівлю гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого 17.10.2018, зазначено, що до площі будівлі включено будівлю гуртожтку (А-4) і прибудову офісну (А-1).

У копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 152468514 від 14.01.2019 зазначено, що ОСОБА_1 є власником будівлі гуртожитку, об`єкт житлової нерухомості: ні, реєстраційний номер 141, адреса АДРЕСА_1 , площа 2310,90 кв.м.

У копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 249661912 від 24.03.2021 зазначено, що ОСОБА_1 є власником будівлі гуртожитку, об`єкт житлової нерухомості: так, реєстраційний номер 141, адреса АДРЕСА_1 , площа 2310,90 кв.м.

При цьому, у рішенні від 24.03.2021 № 57263106 про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зазначено, що при відкритті розділу державним реєстратором було помилково зазначено - будівля гуртожитку, об`єкт житлової нерухомості: ні.

22 липня 2020 року ГУ ДПС прийняло податкове повідомлення-рішення № 0-0522, яким позивачу визначено до сплати суму податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2019 рік в розмірі 9643,39 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 712 від 29.09.2020 позивач сплатив 9643,39 грн податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

10 лютого 2021 року ГУ ДПС прийняло податкове повідомлення-рішення № 0-0522, яким позивачу визначено до сплати суму податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2020 рік в розмірі 10004,85 грн.

З розрахунків до оскаржуваних рішень випливає, що контролюючим органом застосовано ставку в розмірі 0,1 мінімальної заробітної плати.

ОСОБА_1 подав до відповідача лист від 26.03.2021 № 140/21, яким просив скасувати податкове повідомлення-рішення № 0-0522 від 10.02.2021, а також скасувати нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на нерухоме майно з реєстраційним номером 141.

Листом ГУ ДПС від 07.05.2021 № 14745/6/05-99-24-14-29 позивача повідомлено про те, що ним не надано документів згідно з вимогами Житлового кодексу України, які підтверджують тип об`єкту гуртожиток.

До суду надана копія рішення Слов`янської міської ради від 07.07.2017 № 5-XXVII-7 про затвердження ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Відповідно до додатку 1 до вказаного рішення ставка податку нежитлову нерухомість становить 0,1 мінімальної заробітної плати (для фізичних і юридичних осіб), у тому числі інші будівлі і будівлі офісні, для житлової нерухомості 0,5 мінімальної заробітної плати (для фізичних і юридичних осіб) для всіх зазначених у додатку видів житлової нерухомості. При цьому, такий вид нерухомості як гуртожиток не зазначений.

У витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 27463860 від 20.07.2021 зазначено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 04.11.1992, види діяльності: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); 69.10 Діяльність у сфері права; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 82.30 Організування конгресів і торговельних виставок; 63.99 Надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; 72.20 Дослідження й експериментальні розробки у сфері суспільних і гуманітарних наук; 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у.; 73.11 Рекламні агентства; 88.91 Денний догляд за дітьми.

З податкових декларацій позивача з єдиного податку фізичної особи підприємця за 2019 рік і за 2020 рік випливає, що фактична чисельність найманих працівників становить 0 осіб, зазначені вили діяльності: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); 69.10 Діяльність у сфері права; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів.

Листом від 18.08.2021 № 01.01-12/1136 Слов`янська міська рада повідомила, що будівля гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 не є майном комунальної власності Слов`янської міської територіальної громади.

Листом від 20.08.2021 № 01.01-11/24 Слов`янська міська рада додатково повідомила, що вказана будівля не зареєстрована як гуртожиток у виконавчому комітеті міської ради.

Кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, про що зазначено в ч. 1 ст. 67 Конституції України.

Згідно з п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, задекларовану до повернення з бюджету у зв`язку із використанням платником податку права на податкову знижку, якщо: згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

Відповідно до пп. 266.1.1 і пп. 266.2.1 п. 266.1 ст. 266 Податкового кодексу України платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

При цьому, пп. «г» пп. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 Податкового кодексу України встановлено, що не є об`єктом оподаткування: гуртожитки.

Підпунктом 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що об`єкти нежитлової нерухомості - будівлі, приміщення, що не віднесені відповідно до законодавства до житлового фонду. У нежитловій нерухомості виділяють: а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку; б) будівлі офісні - будівлі фінансового обслуговування, адміністративно-побутові будівлі, будівлі для конторських та адміністративних цілей; в) будівлі торговельні - торгові центри, універмаги, магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, закусочні, бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування, будівлі підприємств побутового обслуговування; г) гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки; ґ) будівлі промислові та склади; д) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки); е) господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо; є) інші будівлі.

Статтею 127 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання можуть використовуватись гуртожитки. Для тимчасового проживання осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк і потребують поліпшення житлових умов або жила площа яких тимчасово заселена чи яким повернути колишнє жиле приміщення немає можливості, а також осіб, які потребують медичної допомоги у зв`язку із захворюванням на туберкульоз, використовуються спеціальні гуртожитки. Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.

Жилі будинки реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Суд звертає увагу на те, що на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин втратило чинність Положення про гуртожитки, затверджене наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 квітня 2015 року № 84.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17 серпня 2000 року № 507, гуртожитки віднесено до підрозділу 11 «Будівлі житлові» групи 113 «Гуртожитки» класу 1130 «Гуртожитки». Вказаний клас включає житлові будинки для колективного проживання, включаючи будинки для людей похилого віку та інвалідів, студентів, дітей та інших соціальних груп, наприклад, будинки для біженців, гуртожитки для робітників та службовців, гуртожитки для студентів та учнів навчальних закладів, сирітські будинки, притулки для бездомних та т. ін.). Клас 1130 складається з підкласів 1130.1 «Гуртожитки для робітників та службовців», 1130.2 «Гуртожитки для студентів вищих навчальних закладів», 1130.3 «Гуртожитки для учнів навчальних закладів», 1130.4 «Будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів», 1130.5 «Будинки дитини та сирітські будинки», 1130.6 «Будинки для біженців, притулки для бездомних», 1130.9 «Будинки для колективного проживання інші».

Верховний суд у постанові від 17 вересня 2020 року у справі № 420/5693/18 зазначив, що віднесення об`єктів нерухомості до гуртожитків зумовлене функціональним призначенням останніх, яке полягає у наданні місця для тимчасового проживання певним категоріям населення, які навчаються, виконують певну трудову функцію чи наділені відповідним статусом. Таким чином, звільнення гуртожитків від оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, слід пов`язувати не тільки з наявністю у такої будівлі статусу гуртожитку, а й з дійсним використанням такої нерухомості для тимчасового проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших визначених законодавством осіб, які можуть використовувати гуртожитки для проживання.

Представник позивача в судовому засіданні від 07.09.2021 надав пояснення, з яких випливає, що позивач не використовує будівлю гуртожитку адресою АДРЕСА_1 як гуртожиток. Також зазначив, що позивач передав указану будівлю в позичку юридичній особі.

Отже, позивачем не надано жодних доказів використання безпосередньо самим позивачем будівлі адресою АДРЕСА_1 як гуртожитку.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про нерозповсюдження підпункту «г» підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України на спірні правовідносини і належність указаної нерухомості до об`єктів оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, оскільки позивачем не надано доказів використання вказаної нерухомості як гуртожитку.

Щодо посилання позивача на те, що Слов`янською міською радою не встановлено для гуртожитків ставки податку на нерухоме майно суд зазначає, що зазначена нерухомість не використовується як гуртожиток та, відповідно до пояснень представника позивача, передана в позичку юридичній особі. Також позивачу нарахований податок за мінімальною ставкою, передбаченої рішенням Слов`янської міської ради від 07.07.2017 № 5-XXVII-7. Тому, з огляд на те, що будівля позивача не звільнення від оподаткування, права позивача не порушені.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Податковим кодексом України, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код ВП: 44070187, 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, скорочене рішення проголошене в судовому засіданні 7 вересня 2021 року. У повному обсязі рішення буде складене протягом п`яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення суду складено 7 вересня 2021 року.

Суддя К.О. Куденков