Справа № 640/33564/20
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2021-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2021 року м. Київ № 640/33564/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Міністерства закордонних справ України
провизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправною бездіяльності щодо ненаправлення позивача у наступне довготермінове закордонне відрядження в межах чотирьохрічного терміну, зобов`язати відповідача направити позивача у наступне довготермінове закордонне відрядження, починаючи з 01.12.2020, та видати відповідний наказ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час роботи в МЗС України позивач протягом 2019-2020 років неодноразово звертався до керівництва МЗС України з проханням розглянути його кандидатуру для призначення на одну з декількох посад у різних закордонних дипломатичних установах України у рамках ротації. Водночас, відповідачем заяви позивача було залишено без розгляду та не було надано на них жодної відповіді. Також, позивач зазначив про те, що відповідно до положень статті 18 Закону України "Про дипломатичну службу" працівники дипломатичної служби після закінчення довготермінового відрядження направляються у наступне довготермінове не пізніше ніж через чотири роки та відповідний термін з його останнього довготермінового відрядження сплив 30.11.2020.

Відповідачем відзиву на позовну заяву суду надано не було, ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.03.2021 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі була направлена відповідачу на його офіційну електронну адресу - та відповідно до довідки про доставку електронного листа доставлено до електронної скриньки 09.03.2021.

Під час розгляду справи, суд встановив наступне.

Наказом Міністерства закордонних справ України від 26.10.2012 № 2592-ос "Про переведення ОСОБА_1 " позивача переведено з 02.11.2012 з посади першого секретаря відділу міжнародного галузевого співробітництва Департаменту економічного співробітництва МЗС України на посаду першого секретаря відділу з економічних питань Посольства України в Швейцарській Конфедерації на час довготермінового відрядження.

Наказом Міністерства закордонних справ України № 2345-ос від 08.10.2016 "Про відкликання ОСОБА_1 " ОСОБА_1 , першого секретаря з економічних питань Посольства України в Швейцарській Конфедерації, відкликано в Україну 30.11.2016 у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження.

02.04.2019 Міністерством закордонних справ України на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 № 826/8214/17 видано наказ № 527-ос, яким, скасовано наказ Міністерства закордонних справ України від 29.05.2017 № 824-ос "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновлено ОСОБА_1 на посаді першого секретаря з економічних питань Посольства України в Швейцарській Конфедерації з 29.05.2017.

В пункті 3 вказаного наказу зазначено наступне: "Вважати ОСОБА_1 , першого секретаря з економічних питань Посольства України в Швейцарській Конфедерації, таким, якого наказом МЗС від 08.11.2016 № 2345-ос відкликано в Україну 30 листопада 2016 року у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження.".

Пунктом 5 наказу Міністерства закордонних справ України від 02.04.2019 № 527-ос ОСОБА_1 було призначено на посаду першого секретаря відділу країн Підсахарської Африки Департаменту країн Близького Сходу та Африки з 15.04.2019.

ОСОБА_1 на ім`я Державного секретаря Міністерства закордонних справ України були подані заяви від 14.05.2019, від 02.07.2019, від 13.08.2019, від 16.01.2020, від 18.06.2020, від 05.10.2020, від 12.10.2020 та від 30.11.2020 в яких він просив в рамках ротації кадрів розглянути його кандидатуру на визначні в них посади у закордонних дипломатичних установах України.

25.11.2020 на електронну адресу ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 від Державного секретаря Міністерства закордонних справ України надійшов лист в якому було зазначено наступне: "Минулого тижня було завершено перший етап формування Плану ротації ЗДУ на 2021 рік. За результатами рішень Конкурсної комісії, усім працівникам, яких було рекомендовано до призначення на посади в ЗДУ, надіслано відповідну інформацію.

Поряд з цим, у затвердженому Плані ротації без визначених кандидатів все ще залишається значна кількість посад категорії «Б» та «В». Повний перелік посад, які виносяться в рамках другої хвилі ротації 2021 року, додається.

Загальні вимоги до кандидатів у частині володіння ними іноземними мовами (для дипломатичних посад - дві мови на рівні В2/В1, для адміністративних посад - одна мова на рівні А2/В1), а також терміну роботи в ЦА (2 роки), залишаються незмінними. Принагідно, хочу привернути вашу увагу до т.зв. «мотиваційного пакету», запропонованого Міністром у тижневому листі від 05.06.2020 року для підсилення дипломатичних установ України в державах Азіатсько-Тихоокеанського регіону, Близького Сходу, Африки та Латинської Америки. Зокрема, серед бонусів, які пропонуються кандидатам на посади в цих установах, є можливість призначення на вищу посаду, ніж та, яку обіймає дипломат в апараті МЗС, а також більш лояльні мовні та кваліфікаційні вимоги.

Заяви з проханням розглянути кандидатуру на обрані посади (не більше трьох посад), просив би надіслати до 18:00 30 листопада 2020 року на адресу електронної пошти Управління кадрового менеджменту МЗС rotation ."

Позивач вважаючи, що відповідачем було допущено бездіяльність щодо не направлення його у наступне довготермінове закордонне відрядження в межах 4-річного терміну звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України "Про дипломатичну службу" встановлено, що дипломатична служба - це державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності посадових осіб дипломатичної служби, пов`язаній з реалізацією зовнішньої політики України, захистом національних інтересів України у сфері міжнародних відносин, а також прав та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном.

Пунктом 5 частини першої статті 2 вказаного Закону встановлено, що довготермінове відрядження - проходження дипломатичної служби посадовими особами дипломатичної служби на відповідних посадах у закордонних дипломатичних установах України у строки, передбачені цим Законом, з метою виконання дипломатичних або консульських функцій чи адміністративно-технічного забезпечення діяльності закордонних дипломатичних установ України, а також робота на посадах із виконання функцій з обслуговування в закордонних дипломатичних установах України.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про дипломатичну службу" визначено, що посадові особи дипломатичної служби проходять дипломатичну службу в органах дипломатичної служби.

Відповідно до частин першої та третьої статті 17 вказаного Закону в органах дипломатичної служби здійснюється ротація посадових осіб дипломатичної служби. Посадові особи дипломатичної служби підлягають ротації і направляються у довготермінове відрядження з урахуванням рівня їхньої професійної компетентності, службової необхідності. Участь посадових осіб дипломатичної служби у ротації є обов`язковою умовою проходження ними дипломатичної служби.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України "Про дипломатичну службу" строк довготермінового відрядження працівників дипломатичної служби, як правило, становить до чотирьох років у державах з нормальними кліматичними умовами та стабільною безпековою ситуацією і до трьох років - у державах з важкими кліматичними умовами або складною безпековою ситуацією.

Частиною другою вказаної статті визначено, що працівники дипломатичної служби після закінчення довготермінового відрядження направляються у наступне довготермінове відрядження не раніше ніж через два, але не пізніше ніж через чотири роки. Термін направлення працівників дипломатичної служби у наступне довготермінове відрядження може бути скорочений за рішенням Державного секретаря Міністерства закордонних справ України у зв`язку із службовою необхідністю направлення працівників дипломатичної служби у довготермінове відрядження до держав з важкими кліматичними умовами або складною безпековою ситуацією. Перелік таких держав встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства закордонних справ України.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 18 Закону України "Про дипломатичну службу" після закінчення строку довготермінового відрядження працівники дипломатичної служби відкликаються у порядку, встановленому законодавством. Після закінчення довготермінового відрядження посадовим особам дипломатичної служби (крім осіб, призначених за контрактом про проходження дипломатичної служби) у порядку ротації надається посада в системі органів дипломатичної служби, рівнозначна тій, яку зазначена посадова особа займала до направлення у довготермінове відрядження або під час такого відрядження.

Пунктом 1 розділу І Порядку ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби затвердженого наказом Міністерства закордонних справ України від 18.10.2018 № 427 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.11.2018 за № 1274/32726 визначено, що цей Порядок визначає основні організаційні засади та процедуру здійснення ротації посадових осіб дипломатичної служби (далі - посадові особи) в органах дипломатичної служби. Ротація посадових осіб здійснюється з метою підвищення ефективності їхньої професійної діяльності та з урахуванням інтересів дипломатичної служби. Ротація здійснюється шляхом планового заміщення посад для належного кадрового забезпечення органів дипломатичної служби, ефективного використання людських ресурсів, забезпечення плановості службової кар`єри та просування по службі. Планове заміщення посад дипломатичної служби підготовленими посадовими особами реалізується в апараті МЗС, представництвах МЗС на території України та в закордонних дипломатичних установах України (далі - ЗДУ) у порядку, визначеному частиною першою статті 20 Закону України "Про дипломатичну службу" (далі - Закон).

Згідно з пунктами 3, 4 та 5 розділу І вказаного Порядку визначено, що підбір кандидатів для проведення ротації здійснюється на принципах змагальності з урахуванням службової необхідності, відповідного рівня професійної компетентності, особистих якостей, досвіду роботи і результатів оцінювання службової діяльності. Розгляд кандидатур на заміщення посад дипломатичної служби (далі - кандидатури) здійснюється Конкурсною комісією МЗС, утвореною відповідно до Закону України "Про державну службу". Рішення про переведення посадової особи на посаду в органах дипломатичної служби у порядку ротації приймається Державним секретарем МЗС на підставі рекомендацій Конкурсної комісії МЗС.

Пунктом 6 розділу І Порядку ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби затвердженого наказом Міністерства закордонних справ України від 18.10.2018 № 427 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.11.2018 за № 1274/32726 встановлено, що призначення, переведення на посади дипломатичної служби в органах дипломатичної служби посадових осіб здійснюється на підставі Плану ротації на визначений рік, що затверджується наказом МЗС за підписом Державного секретаря МЗС (далі - План ротації).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ вказаного Порядку формування проекту Плану ротації ЗДУ здійснюється за такими етапами: подання посадовими особами заяв на ім`я Державного секретаря МЗС до служби управління персоналом МЗС з дотриманням вимог частини другої статті 18 Закону, а також внесення керівниками ЗДУ пропозицій щодо кандидатур на заміщення посад, що вивільняються в ЗДУ; опрацювання службою управління персоналом МЗС заяв кандидатів на заміщення посад у ЗДУ; формування рейтингового списку кандидатів; розгляд кандидатур Конкурсною комісією МЗС та внесення рекомендацій Державному секретареві МЗС.

Таким чином, в органах дипломатичної служби здійснюється ротація посадових осіб дипломатичної служби з метою підвищення ефективності їхньої професійної діяльності та з урахуванням інтересів дипломатичної служби. При цьому, положеннями частини другої статті 18 Закону України "Про дипломатичну службу" чітко визначено строки протягом якого працівники дипломатичної служби не можуть бути направлені у довготермінове відрядження та до сплину якого вони мають бути направлені Міністерством закордонних справ України у відповідне відрядження.

Передумовою для здійснення ротації посадових осіб дипломатичної служби визначено подання відповідними посадовими особами заяв на ім`я Державного секретаря МЗС до служби управління персоналом МЗС з дотриманням вимог частини другої статті 18 Закон України "Про державну службу".

Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства закордонних справ України від 02.04.2019 № 527-ос позивач вважається таким, якого наказом МЗС від 08.11.2016 № 2345-ос відкликано в Україну 30.11.2016 у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження.

Таким чином, з урахуванням положень частини другої статті 18 Закон України "Про державну службу", граничним терміном направлення позивача у наступне довготермінового відрядження є 01.12.2020.

В матеріалах справи наявні копії заяв позивача від 14.05.2019, від 02.07.2019, від 13.08.2019, від 16.01.2020, від 18.06.2020, від 05.10.2020, від 12.10.2020 та від 30.11.2020 складені на ім`я Державного секретаря МЗС в яких він просить в рамках ротації кадрів розглянути його кандидатуру на визначні в них посади у закордонних дипломатичних установах України та докази їх отримання адресатом.

Позивач в позовній заяві зазначає про те, що з 01.12.2020 його не було направлено у наступне довготермінове закордонне відрядження в межах 4-річного терміну. Докази відповідного направлення в матеріалах справи відсутні.

Відповідачем відзиву на позовну заяву суду надано не було.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, оскільки у суду відсутні докази на підтвердження направлення позивача з 01.12.2020 у наступне довготермінове закордонне відрядження, суд дійшов висновку про наявність підстав для висновку щодо допущення відповідачем бездіяльності щодо не направлення позивача у наступне довготермінове закордонне відрядження у межах граничного строку визначеного частиною другою статті 18 Закон України "Про державну службу".

Позивач у позовній заяві просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення його у наступне довготермінове закордонне відрядження в межах 4-річного терміну.

Враховуючи те, що бездіяльність, яку позивач просить визнати протиправною мала місце відповідно до положень частини другої статті 18 Закон України "Про державну службу" з конкретної дати, а саме з 01.12.2020, суд дійшов висновку про те, що вказана позовна вимога підлягає задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не направлення його у наступне довготермінове закордонне відрядження в межах 4-річного терміну з 01.12.2020.

Відповідно до положень розділів І та ІІ Порядку ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби затвердженого наказом Міністерства закордонних справ України від 18.10.2018 № 427 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.11.2018 за №1274/32726 визначено певну процедуру ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби.

Таким чином направленню позивача у наступне довготермінове закордонне відрядження та видачі відповідного наказу Міністерства закордонних справ України має передувати певна процедура визначена Порядком ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби затвердженого наказом Міністерства закордонних справ України від 18.10.2018 № 427 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.11.2018 за №1274/32726, докази здійснення якої відповідачем в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи наведене після визнання судом протиправною бездіяльності відповідача щодо не направлення позивача у наступне довготермінове закордонне відрядження в межах 4-річного терміну з 01.12.2020, відповідач, відповідно до положень Закону України "Про державну службу" та Порядку ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби затвердженого наказом Міністерства закордонних справ України від 18.10.2018 № 427 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.11.2018 за №1274/32726, має виконати вже покладений на нього обов`язок щодо вирішення питання направлення позивача у наступне довготермінове закордонне відрядження у визначеному законодавством порядку.

З огляду на зазначене, суд вважає, що позовна вимога щодо зобов`язання відповідача направити позивача у наступне довготермінове закордонне відрядження та видати відповідний наказ Міністерства закордонних справ України спрямована на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, а отже є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиравною бездіяльність Міністерства закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1, ) щодо не направлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у наступне довготермінове закордонне відрядження в межах 4-річного (чотирьох-річного) терміну з 01.12.2020.

3. В частині позовних щодо зобов`язання Міністерства закордонних справ України направити ОСОБА_1 у наступне довготермінове закордонне відрядження та видати відповідний наказ Міністерства закордонних справ України - відмовити.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1, ) на користь ОСОБА_1 (( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 та пунктом 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов