Справа № 200/2614/21-а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2021 р. Справа№200/2614/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В. за участю секретаря Котова С.Ю., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

за участю сторін:

від позивача ОСОБА_1 (особисто),

від відповідача 1 не з`явився,

від відповідача 2 Ярова С.Е. (згідно витягу)

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправними дій у внесенні у виготовлену довідку за №59/05-97-06-0222 від 07.09.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 05.03.2020 року, за посадою старшого слідчого слідчого відділення податкової міліції Красноармійської ОДПІ, відомостей відносно надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, невнесення відомостей про розмір щомісячної премії у розмірі 50 відсотків та невнесення відомостей в зазначену довідку про розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків; зобов`язання виготовити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 05.03.2020 року, за посадою старшого слідчого слідчого відділення податкової міліції Красноармійської ОДПІ з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків, щомісячної премії у розмірі 50 відсотків та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків та невнесення відомостей в зазначену довідку про розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 200/2614/21-а за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача задоволено. Залучено Державну податкову службу України до участі у справі № 200/2614/21-а в якості другого відповідача. Клопотання Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про заміну Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області залишено без задоволення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14 липня 2021 року.

14 липня 2021 року судом відкладено підготовче засідання на 28 липня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року залишено без задоволення клопотання відповідача 2 про залучення в якості співвідповідача Державну фіскальну службу України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021року судом закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 26 серпня 2021 року.

26 серпня 2021 року судом викликано сторін на 27 серпня 2021 року у зв`язку з перебуванням судді Троянової О.В. у щорічній основній відпустці 26 серпня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що є пенсіонером податкової міліції та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. У зв`язку з проведенням перерахунку відповідачем 1 було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії без зазначення відомостей про розмір премії та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У зв`язку з набранням законної сили рішенням у справі №826/3858/18, позивач звернувся із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. З листа відповідача 1 позивач дізнався про те, що у довідці про грошове забезпечення відображено щомісячну премію в розмірі 10 відсотків; зменшено розмір надбавки за вислугу років та 50 до 40 відсотків; та не відображено розмір надбавки за особливості проходження служби. Зазначені дії відповідача 1 вважає протиправними, просив задовольнити позов.

Відповідачем 1 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позовних вимог, вважає вимоги, викладені у позовній заяві, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Головне управління ДФС у Донецькій області не є належним відповідачем, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 та Наказу ДПС України від 28.08.2019 року №36 з 28.09.2019 року Головне управління ДПС є правонаступником усіх прав та обов`язків відповідача 1.

Крім того, відповідачем 1 подано пояснення, відповідно до яких подавало до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку за формою 3, передбачену Порядком, проте листом від 05.10.2020 року довідка була повернута без опрацювання.

Відповідачем 1 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позовних вимог, вважає вимоги, викладені у позовній заяві, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач працював в органах податкової міліції, та не перебував у трудових відносинах з ДПС. Підрозділи податкової міліції, у складі яких працював позивач, продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції у складі Державної фіскальної служби.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Селидівським МВ УМВС України у Донецькій області 01 березня 2001 року, РНОКПП НОМЕР_2 ), пенсіонером за вислугу років (посвідчення ДПА України №2703 від 16 серпня 2005 року). (а.с. 11, 21-22, 25)

Відповідач 1, Головне управління ДФС у Донецькій області, є органом державної влади. Статус державної фіскальної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, порядок адміністрування податків та зборів, компетенція контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю визначені Податковим кодексом України.

Відповідач 2, Державна податкова служба України (), в розумінні ст. 46 КАС України є суб`єктом владних повноважень.

Наказом Державної податкової адміністрації у Донецькій області від 27.07.2005 року №465-о звільнено майора податкової міліції ОСОБА_1 з 01 серпня 2005 року. Вислуга для призначення пенсії в календарному обчисленні складає 26 років 02 місяці 06 днів, у пільговому обчисленні 28 років 06 місяців 05 днів. (а.с. 10)

23.03.2018 року Державною фіскальною службою України у Донецькій області видано ОСОБА_1 довідку №188/05-99-05-02-21а про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, відповідно до якої розмір посадового окладу становить посадовий оклад 5220 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням податкової міліції 1340 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) 3280 грн., усього 9840 грн. (а.с. 12)

На звернення позивача щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відповідач 1 надав відповідь листом від 10.09.2020 року №3811/10/05-97-08, відповідно до якого ГУ ДФС надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 року. Додатково повідомлено, що у березні 2019 року надбавка за особливості проходження служби, яка може встановлюватись за рішенням керівника згідно з положеннями пункту 5 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 особам начальницького складу податкової міліції не встановлювалась та не виплачувалась. (а.с. 13)

До зазначеного листа додано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 07.09.2020 року №59/05-97-06-0222, видана на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір посадового окладу становить посадовий оклад 5220 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням податкової міліції 1340 грн., надбавка за вислугу років (40 відсотків) 2624 грн., надбавка за особливості проходження служби (П. 704) 0 грн., премія щомісячна (10 відсотків) 522 грн., усього 9706 грн. (а.с. 14)

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви, спірними питанням у справі є правові підстави для видачі довідки про грошове забезпечення із зазначенням відомостей щодо надбавки за вислугу років у розмірі 40%, відомостей про розмір щомісячної премії у розмірі 10 відсотків, та не зазначення відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпеченнявизначаєтьсязалежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно дозакону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовоїслужби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям,особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошовогозабезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провестиперерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурніпідрозділи зазначають у них зміни розмірів грошовогозабезпечення для перерахункураніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передаютьїх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Як зазначено вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним)званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Щодо визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення в оновленій довідці суд зазначає, що згідно пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд зазначає, що відповідно до пунктів 5 та 6 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою.

При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

Порядок та умови виплати надбавки за особливості проходження служби в органах податкової міліції визначаються Порядком затверджений наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 № 616 (далі - Порядок №616).

Відповідно до пп.2,3,5,6,7 розділу 4 Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.

Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Надбавка встановлюється та виплачується на підставі наказу.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується.

У разі недостатності фонду грошовогозабезпеченнядля проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Таким чином, встановлення надбавки за особливості проходження служби є правом керівника державного органу, її розмір не є сталим та залежить як від асигнувань державного органу, так і від особистих якостей та характеру служби особи.

Згідно з абз. 1 п.5 Порядку №45, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовується такі види грошовогозабезпеченняяк посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років на момент виникнення права (а це саме на 05.03.2019 року) на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням.

Тобто, так як позивач вийшов на пенсію у 2005 році, а тому і не отримував жодного грошового забезпечення з 05.03.2019 року, тому керуючись вищевказаною нормою довідка видано за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 року з цифрами, що отримали посадові особи за аналогічною/прирівняною посадою та званням, а саме тому в довідку включена премія у розмірі 10%.

При цьому суд зазначає, що визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення у спірних правовідносинах є дискреційними повноваженнями відповідача. У даному випадку суд лише може перевірити чи визначено відсоткове значення надбавки та премії в межах визначених законодавством розмірів. Суд встановив, що вказані в довідці від 07.09.2020 року №59/05-97-06-0222 розміри надбавки за особливості проходження служби та премії зазначені в межах, встановлених Постановою № 704.

Стосовно зазначення у довідці надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, суд зазначає наступне.

Підпунктом 1 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 зазначено, що виплаті підлягає надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Відповідно до додатку 16 зазначеної Постанови №704 за вислугу років від 25 років і більше розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням складає 50 відсотків.

Так, судом встановлено, наказом Державної податкової адміністрації у Донецькій області від 27.07.2005 року №465-о, яким звільнено ОСОБА_1 , визначено, що вислуга позивача для призначення пенсії складає в календарному обчисленні складає 26 років 02 місяці 06 днів, у пільговому обчисленні 28 років 06 місяців 05 днів.

Судом встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 року №188/05-99-05-02-21а відповідачем 1 зазначено надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків.

Водночас, у спірній довідці про розмір грошового забезпечення від 07.09.2020 року №59/05-97-06-0222 відповідачем 1 зазначено надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

Тобто, відповідачем 1 неправомірно зазначено надбавку за вислугу років у спірній довідці про грошове забезпечення, оскільки наявна вислуга років позивача у відповідності до додатку 16 Постанови КМУ №704 надає право позивачу на визначення надбавки за вислугу років у розмірі 50%.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача 2 виготовити оновлену довідку суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 реорганізовано Державну фіскальну службу, шляхом поділу на Державну податкову службу України та Державу митну службу, та визначені повноваження новоутворених органів.

Постановою Наказом Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС за переліком згідно з додатком 1 до вказаної постанови, в тому числі ГУ ДПС в Дніпропетровській області, яке відповідно до наказу від 3.09.2019 року №17 з зазначеної дати виконує покладені на нього повноваження ГУ ДФС в Дніпропетровській області, що припиняється, в межах визначених наказом повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6.03.2019 року №227 затверджене Положення про Державну податкову службу України (далі ДПС України), зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 року №846, в якому функції щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства виключені.

Положення про ДПС України доповнено абзацом наступного змісту: «Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України».

Викладене свідчить, що підрозділи податкової міліції продовжують здійснення повноважень у складі Державної фіскальної служби, ГУ ДФС в Донецькій області яке не є припиненим станом на день розгляду справи, відповідь на звернення позивача щодо виготовлення та надання оновленої довідки -лист від 10.09.2020 року за №3811/10/05-97-08 надана ГУ ДФС в Донецькій області, а не відповідачем 2 по справі, який при таких обставинах позбавлений повноважень, пов`язаних із діяльністю податкової міліції, в тому числі щодо виготовлення та наданнядовідки про розмір грошового забезпечення їх працівників.

Враховуючи викладенесуд дійшов висновку, що ГУ ДПС в Донецькій області не є належним відповідачем по справі, внаслідок чого відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача в даній частині.

Нормами статті 2 КАС України встановлено, що адміністративні суди при оскарженні рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, серед іншого, перевіряють чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) та з урахуванням принципу верховенства права.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, з метою захисту порушених прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправними дій відповідача 1 щодо внесення у довідку №59/05-97-06-0222 від 07.09.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відомостей відносно надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, зобов`язання відповідача 2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 454 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1.

На підставі положень Податкового кодексу України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправнимидії Головного управління ДФС у Донецькій області щодо внесення у довідку №59/05-97-06-0222 від 07.09.2020 року про розмір грошового забезпечення, видану ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відомостей відносно надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькійобласті (адреса: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Таганрозькоїдивізії, 114, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області (, юридична адреса: 87526, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 454 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні) 00 коп.

Рішення прийнято 27 серпня 2021 року, складено в повному обсязі та підписано в нарадчій кімнаті 03 вересня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Перший апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова