Справа № 460/9967/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2021-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
01 вересня 2021 року м. Рівне №460/9967/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., після одержання позовної заяви
Служба автомобільних доріг у Рівненській області
доПівнічно-східний офіс Державної аудиторської служби України
про визнання протиправним та скасування висновку, -
Служба автомобільних доріг у Рівненській області через представника адвоката Цимбалюк Оксану Петрівну звернулась до Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA 2021-02-16-002322-b.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суд вважає за необхідне повернути її позивачу, виходячи з наступного.
Згідно з ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
За приписами частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Згідно із частиною третьої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Згідно із частиною четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Згідно з частиною восьмою статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на подання і підписання позовної заяви має представник, повноваження якого повинні бути визначені у довіреності, що посвідчує такі повноваження. При цьому, суду має бути наданий оригінал такого документа або його копія, що засвідчена суддею або у визначеному законом порядку, з підтвердженням повноважень особи, яка засвідчила копію.
Як видно з матеріалів позовної заяви, така підписана представником за довіреністю адвокатом Цимбалюк О.П.
Позовна заява з додатками оригіналом документу про сплату судового збору та копіями інших додатків (в т.ч. копією довіреності юридичної особи на представництво інтересів №12/1-2021 від 04.01.2021 та копією свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю) подана у прошитому вигляді, з відміткою на звороті останнього аркушу пакету документів такого змісту: "Прошнуровано та пронумеровано 87 (Вісімдесят сім) аркушів. Прошнуровані та пронумеровані електронні докази в паперових копіях та копії документів, оригінали яких знаходяться у позивача відповідають оригіналам".
Проте доказів наявності у представника встановлених законом повноважень щодо засвідчення копії довіреності до суду не надано.
Згідно частини першої статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.
Відповідно до частин першої, третьої статті 244 Цивільного кодексу України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Довіреність може бути видана як на укладення правочину, так і на здійснення інших юридично значимих дій. Довіреність є правочином і, як будь-який правочин, повинна відповідати всім вимогам, встановленим діючим законодавством до правочинів. Так, довіреність може бути видана тільки на виконання правомірних юридичних дій. Воля довірителя повинна відповідати його волевиявленню.
Відповідно до статті 75 Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 за № 3425-XII нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих підприємствами, установами і організаціями за умови, що ці документи не суперечать законові, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.
Вірність копії документа, виданого громадянином, засвідчується у тих випадках, коли справжність підпису громадянина на оригіналі цього документа засвідчена нотаріусом або посадовою особою органу місцевого самоврядування чи підприємством, установою, організацією за місцем роботи, навчання, проживання чи лікування громадянина.
Нотаріуси засвідчують вірність копій документів, виданих юридичними особами, за умови, що ці документи не суперечать закону, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.
На вимогу фізичних або юридичних осіб, щодо яких вчинялася нотаріальна дія, нотаріуси вправі видавати копії документів, що зберігаються у справах державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву або приватного нотаріуса. Вірність таких копій засвідчується за правилами цієї глави з проставленням відмітки Зі справ нотаріальної контори (архіву, приватного нотаріуса).
З наведеного видно, що у цьому випадку копією довіреності № 12/1-2021, що засвідчена у визначеному законом порядку, буде копія, яка засвідчена нотаріусом. Проте такої копії суду не надано.
Так само в матеріалах відсутня копія довіреності № 12/1-2021, яка б була засвідчена суддею.
Таким чином, додана до позовної заяви копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження Цимбалюк О.П. на представництво юридичної особи Служби автомобільних доріг у Рівненській області.
Даний висновок суду узгоджується з позицією, викладеною в ухвалі Верховного Суду від 05.01.2018 у справі К/9901/224/18, від 01.03.2018 по справі № 812/1121/17.
Зокрема, якщо світлокопія довіреності представника не засвідчена або засвідчена самим представником, то така світлокопія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження представника.
За таких обставин, позовна заява Служби автомобільних доріг у Рівненській області підписана представником за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва, а тому таку необхідно повернути.
Суд зауважує також, що Кодекс адміністративного судочинства не передбачає копію довіреності як документ, що засвідчує повноваження представника.
Також суд звертає увагу позивача на те, що він має право звернення до суду через представника із наданням до адміністративного позову оригіналу довіреності чи належним чином завіреної копії.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 169, 248, 256 КАС України, -
У Х В А Л И В :
Позовну заяву і додані до неї документи, включно з оригіналом платіжного доручення №2065 від06.07.2021 на суму 2270 грн повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений 01.09.21

Суддя Д.Є. Махаринець