Справа № 520/5412/2020
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2021-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2021 р.Справа № 520/5412/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: П`янової Я.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Мироненко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 по справі №520/5412/2020

за позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба

до ОСОБА_1
про стягнення суми,

ВСТАНОВИВ:
У квітні 2020 року Харківський національний Університет повітряних сил імені Івана Кожедуба ( далі ХНУПС ім. І.Кожедуба, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 ( далі ОСОБА_1 , відповідач), в якому просив:

Стягнути з ОСОБА_1 на користь ХНУПС ім. І.Кожедуба суму у розмірі 28 480 грн. 64 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 під час навчання.

Стягнути ОСОБА_1 на користь ХНУПС ім. І.Кожедуба, як відшкодування витрат на сплату судового збору, суму у розмірі - 2102 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 адміністративний позов задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь ХНУПС ім. І.Кожедуба суму у розмірі 28 480 грн. 64 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 під час навчання.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 через свого представника Столярова М.В. (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 28.01.2019 № 1657) подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування фактичних обставин справи, просив скасувати оскаржуване судове рішення в частині задоволення позовних вимог та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 є дитиною сиротою на підставі рішення Жовтневого районного суду від 07.12.2010 № 2-5972/2020, а відповідно до Закону України « 13.01.2005» №2342-IV (далі Закон № 2342) такі особи звільняються від плати за навчання в державних та комунальних закладах усіх рівнів. Зміст Закону №2342 не дає підстави для висновку про нерозповсюдження визначених ним державних гарантій на дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в разі їх навчання на підставі договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України ( далі МВС України). Вказав, що підстави для стягнення з ОСОБА_1 , який належить до числа дітей, позбавлених батьківського піклування, фактичних витрат на підготовку в розмірі 28 480,64 грн, відсутні. Зауважив, що ОСОБА_1 не був повідомлений про відкриття провадження у справі №520/5412/2020, оскаржуваного рішення після його проголошення не отримував та дізнався про наявність вказаної адміністративної справи після заблокування його банківських рахунків, що свідчить про порушення його право на доступ до правосуддя.

05.04.2021 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 .

06.07.2021 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду призначено справу до апеляційного розгляду.

Колегія суддів, вислухавши суддюдоповідача,перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які апелянт посилається в апеляційній скарзі дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у ХНУПС ім. І.Кожедуба

з 19.08.2017 по 28.12.2017 на посаді курсанта.

19.08.2017 між ОСОБА_1 та ХНУПС ім. І.Кожедуба укладено контракт про проходження військової служби (навчання) відповідно до розділу II "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі Положення №1153/2008) , за приписами п.1 (абз.6) якого ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання «відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

27.12.2017 наказом начальника ХНУПС ім. І.Кожедуба №290 ОСОБА_1 відраховано від подальшого навчання в університеті як такого, що не вислужив строку строкової служби, встановленого на підставі Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII (далі Закон № 2232) та направлено до В/Ч НОМЕР_1 ( с.Липники Львівської обл.) для подальшого проходження військової служби.

27.12.2017 ХНУПС ім. І.Кожедуба видано довідку для відпрацювання уточненого розрахунку розміру коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта 1 курсу факультету ППО СВ ( набору 2017) ОСОБА_1 , в якій зазначено строк, який зараховується до строку строкової служби з 19.08.2017 по 23.10.2017 (2 місяці 4 дні), та період який не зараховується до нього з 24.10.2017 по 28.12.2017.

28.12.2017 ТВО начальника ХНУПС ім. І.Кожедуба затверджено загальний розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 №878, відповідно до змісту якої фактичні витрати, пов`язані з його утриманням складають: з грошового забезпечення 26116 грн, 60 коп.; з продовольчого забезпечення 10016 грн.70 коп.; з речового забезпечення 00 грн 00 коп.; з медичного забезпечення 44 грн 53 коп.; з перевезення до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку 00 грн 00 коп.; з оплати комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 1699 грн.05 коп. Всього 37876,34 грн.

06.03.2018 наказом ТВО начальника ХНУПС ім. І.Кожедуба №53 внесено зміни до наказу № 290 щодо зобов`язання утримання суми у розмірі 28 480 грн 64 коп. за період навчання в університеті, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» від 02.07.2006 N 964 (далі Порядок КМУ № 964). Суму у розмірі 28 480 грн. 64 коп. внесено до книги обліку нестач університету.

У зв`язку із достроковим розірванням контракту за ініціативою відповідача та невідшкодуванням витрат, пов`язаних із утриманням під час проходження ним навчання, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням відповідача у ХНУПС ім. І.Кожедуба у період з 19.08.2017 по 28.12.2017 підлягає сплаті ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини з приводу проходження громадянами України військової служби, у тому числі і під час навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом №2232, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону №2232 до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №2232 початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Частиною 1 ст. 25 Закону №2232 визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону №2232 курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж","з" п. 2 ч.5 статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі Порядок КМУ № 964)

Згідно з п.1 Порядку КМУ № 964 даний порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів е, є, ж, и, і ч.6 ст.26 Закону №2232 витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п. 2 Порядку КМУ № 964, витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (п. 3).

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

За приписами п. 4 Порядку КМУ № 964, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання п. 3 Порядку КМУ № 964 був виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі Порядок розрахунку витрат), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Згідно з п. 2.1 Порядку КМУ № 964 розрахунку витрат, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку КМУ № 964 розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

Як вбачається з матеріалів справи наказом ТВО начальника ХНУПС ім. І.Кожедуба від 06.03.2018 №53 з ОСОБА_1 , у зв`язку з відрахуванням з університету, відповідно до Порядку КМУ №946 за період навчання утримано суму у розмірі 28 480 грн 64 коп., яку внесено до книги обліку нестач університету.

Враховуючи викладені вище правові норми та з огляду на те, що що доказів погашення або оскарженн вказаної заборгованості станом на день розгляду справи у суді першої інстанції матеріали справи не містять, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням відповідача у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба у період з 19.08.2017 року по 28.12.2017 року, підлягає сплаті відповідачем.

Посилання апелянта на наявність у ОСОБА_1 статусу дитини- сироти, який згідно чинного законодавства звільняє таких осіб від плати за навчання в державних та комунальних закладах усіх рівнів, колегія суддів відхилє, оскільки про наявність вкзаних обставин, під час розгляду справи судом першої інстанції, ним повідомлено не було.

Між тиим, колегія суддів зауважує, що ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, з метою всебічного та об`єктивного розгляду справи, прийнято рішення про витребування у Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) додаткових доказів по справі, а саме: належним чином завірену копію актового запису про смерть ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На виконання запиту Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/5412/2020 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) направлено відповідним чином засвідчену копію актового запису про смерть №13441 від 12.07.2021 складену відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка підтверджує відповідність відомостей, внесених до Державного реєстру актів цивільного стану громадян за №0.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Відповідно до статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення; скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково; визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині; скасувати судове рішення і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю; у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, зазначених у пунктах 1-5 частини першої цієї статті.

Статтею 319 КАС України встановлено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Якщо судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення, а смерть фізичної особи - сторони у спорі чи припинення юридичної особи - сторони у спорі, що не допускає правонаступництва, настали після ухвалення такого рішення не може бути підставою для застосування вимог частини першої цієї статті.

Тобто, виходячи з правового аналізу положень частини другої цієї статті передбачений випадок, коли в суді апеляційної інстанції буде встановлений факт смерті особи у спорі, що не допускає правонаступництво, то рішення суду першої інстанції не підлягає скасуванню у випадку його законності та обґрунтованості, а повинно визнаватися нечинним, в той же час провадження у справі підлягає закриттю з підстав передбачених п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України.

З огляду на викладені вище правові нори та враховуючи, що смерть ОСОБА_1 підтверджується наявною в матеріалах справи копією актового запису про смерть №13441 від 12.07.2021, а клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку із необхідністю встановлення правонаступника (спадкоємця) відовідача не заявлялося, колегія суддів приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю, а рішення Харківського окружного адміністративного суду - визнанню нечинним.

Керуючись ст.ст. 238, 242, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 по справі №520/5412/2020 - визнати нечинним.

Провадження у справі №520/5412/2020 за позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення суми - закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді П`янова Я.В.