Справа № 200/8643/21
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2021 р. Справа№200/8643/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії -

У С Т А Н О В И В:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - УПФУ), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати нарахованого щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 у сумі 497168,21 грн; - стягнути заборгованість з щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 у сумі 497168,21 грн; - зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 виконало тільки в частині здійснення перерахунку довічного грошового утримання, у зв`язку з чим виникла заборгованість.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що на виконання рішення суду управлінням проведено позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% від суддівської винагороди: на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-428 від 08.05.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2016; на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-429 від 08.05.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018; на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-430 від 08.05.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 04.12.2018; на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-431 від 08.05.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2019 та на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецької області від 08 травня 2020 року № 04-433 починаючи з 19 лютого 2020 року. Зазначає, що сума доплати за рішенням суду за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 становить 497 168,21 грн. Посилається на те, що доплата за рішенням суду, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Вважає, що невиплата заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 по справі №200/11736/20-а за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 в сумі 497 168,21 грн виникла не з вини Головного управління, тому позовні вимоги щодо проведення компенсації втрати частини доходів не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 19 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази. Замінено відповідача у справі № 200/8643/21 Покровське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач). Призначено підготовче засідання на 13 серпня 2021 року.

Ухвалою суду від 13 серпня 2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 6 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 06.09.2021 закрито провадження у справі № 200/8643/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати нарахованого щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 у сумі 497168,21 грн та стягнення заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 у сумі 497168,21 грн.

Позивач і представник відповідача до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

ОСОБА_1 , є пенсіонером за віком, що підтверджується копіює пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 , виданого 08.12.2009.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2021 року у справі № 200/11736/20-а задоволено частково позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.11.2020 року №2751 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання. Зобов`язано Покровське об`єднане Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88% від суддівської винагороди: на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-428 від 08.05.2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2016; на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-429 від 08.05.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018; на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-430 від 08.05.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 04.12.2018; на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 04-431 від 08.05.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2019. Зобов`язано Покровське об`єднане Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецької області від 08 травня 2020 року № 04-433, з урахуванням фактично виплачених сум та наданої судом правової оцінки у рішенні, починаючи з 19 лютого 2020 року. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2021 року у справі № 200/11736/20-а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2021 року залишено без змін.

Відповідно до копії довідки Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 144 від 19.05.2021 про розмір нарахованої і фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 установлено, що сума нарахована по рішенню суду за період з грудня 2016 року по травень 2021 року становить 1 931 789,45 грн, а сума доплати за цей період становить 497 168,21 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Відповідно до статті 1 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі -Закон № 2050-III) передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону №2050-III визначає, що Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З наведеного висновується, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Ураховуючи, що у цій справі судом установлено, що належні позивачу на виконання рішення рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2021 року у справі № 200/11736/20-а кошти за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 у сумі 497168,21 грн є невиплаченими, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.12.2016 по 30.04.2021 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 є передчасною і задоволенню не підлягає.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 1 квітня 2021 року у справі № 120/4555/18-а, від 16 квітня 2020 року у справі №200/11292/19-а, від 4 березня 2021 року у справі № 520/34/17 і від 5 березня 2020 року у справі № 140/1547/19.

Також зазначене відповідає практиці Першого апеляційного адміністративного суду, зокрема, наведеній в постанові 16 червня 2020 року в справі № 200/2227/20-а.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне рішення суду складене 6 вересня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков