Справа № 200/5684/21
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2021-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2021 р. Справа№200/5684/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв`язку, надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради у якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 15 червня 2021 року, просила:

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та має право на пільги, встановлені статтею 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту - щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі десяти мінімальних пенсій. Проте, у 2021 році отримав допомогу в розмірі 4420 грн., що значно менше встановленого Законом. Стосовно виплати за 2020 рік позивач вказав, що у зв`язку неправомірним вилученням у позивача посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, рішенням суду відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, проте допомога нарахована у розмірі восьми мінімальних пенсій та виплата не здійснена. Позивач вважає, що при виплаті щорічної одноразової допомоги до 5 травня відповідачем не враховано рішення Конституційного Суду України у справі щодо відповідності Конституцій України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, та допущена бездіяльність, яка призвела до порушення прав позивача щодо значного зменшення розміру виплати до 5 травня, передбаченої положеннями статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідач позов не визнав, 12 липня 2021 року надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що департаментом в межах повноважень вжито усі заходи щодо нарахування та здійснення виплати допомоги позивачеві в розмірах визначених Законом України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону від 25 грудня 1998 року №367, а саме 4421 грн. виплачено в квітні 2021 року за списком поданим Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України та 13269 грн. донараховано відповідно до рішення департаменту від 18 червня 2021 року з урахуванням висновків Конституційного суду України від 27 лютого 2020 року по справі №3-р/2020, що відповідає розміру 10 мінімальних пенсій за віком. Заявка на здійснення фінансування за програмою КПКВК 2501150 направлена до департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Вважає, що позовні вимоги в частині здійснення нарахування не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем добровільно здійснено нарахування допомоги. Стосовно виплати за 2020 рік відповідач вказав, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1765/21-а рішенням департаменту від 24 травня 2021 року здійснено нарахування недоотриманої грошової допомоги в повному обсязі. Просив залишити без розгляду позовні вимоги в частині виплати допомоги за 2020 рік.

Також відповідач подав клопотання про залучення співвідповідачем у справі Міністерство соціальної політики України.

Ухвалою від 17 травня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 8 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року вирішено уточнюючу позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, повернути без розгляду.

Ухвалою суду від 8 липня 2021 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву, вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 3 серпня 2021 року та витребувати у відповідача докази у справі.

Ухвалою суду від 3 серпня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення Міністерства соціальної політики України співвідповідачем у справі, відмовлено у задоволенні заяви відповідача про закриття провадження у справі №200/5684/21 в частині позовних вимог щодо здійснення нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 2 вересня 2021 року.

У судове засідання сторони не з`явилися, докази належного повідомлення про розгляд справи, наявні в матеріалах справи.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого Жовтневим РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області 28 вересня 2000 року.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 28 вересня 2004 року ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно з довідкою серії 12 ААБ № 073765 від 11 липня 2019 року до акта огляду медико-соціальної експертної комісії ОСОБА_1 встановлено 1 групу інвалідності Б у зв`язку з загальним захворюванням довічно.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі №200/1765/21-а визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік, зобов`язано нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, передбачену частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На виконання вказаного вище судового рішення відповідачем прийнято рішення №02.318-1791 від 24 травня 2021 року про виплату грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до якого сума недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік складає 13104 грн.

Докази виплати вказаної суми відповідачем не надано.

26 квітня 2021 року позивач звернувся до відповідача зі скаргою, зокрема щодо нарахування допомоги за 2020 рік як особі з інвалідністю ІІ групи (замість І групи).

Відомості про результати розгляду скарги в матеріалах справи відсутні.

23 березня 2021 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо здійснення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році.

Листом від 12 квітня 2021 року №Д-2103-12-1.1 Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради повідомив позивача, що виплата допомоги особам, що отримують пенсію здійснюється за місцем отриманням пенсії, та станом на 12 квітня 2021 року для отримання виплати щорічної разової допомоги до 5 травня до департаменту не надходили.

При цьому, згідно з довідкою №1324 від 17 червня 2021 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Департаменті соціального захисту населення Маріупольської міської ради і отримує щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, в квітні 2021 року у розмірі 4421 грн.

Не нарахування та невиплата щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та виплата у неповному обсязі допомоги за 2021 рік стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі - Закон України № 3551-XII).

Пільги особам з інвалідністю внаслідок війни встановлені статтею 13 вказаного Закону.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року статтю 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Згідно з пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі Положення № 302), визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Аналіз наведених вище положень дає підстави для висновку, що разова грошова допомога виплачується на основі посвідчення, що підтверджує, статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як зазначалось вище, відповідно до посвідчення ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповідно до статті 28 частини 1 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" № 294-IX від 14 листопада 2019 року встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, у 2020 році становить 13104 грн. (1638 грн. х 8).

Так, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі №200/1765/21-а відповідачем прийнято рішення №02.318-1791 від 24 травня 2021 року про виплату грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до якого сума недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік складає 13104 грн.

На підставі наведеного вище, ураховуючи наявність у позивача посвідчення особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, суд вважає, що Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради правомірно нараховано щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком у сумі 13104 грн.

Таким чином позовні вимоги в частині нарахування та виплати вказаної допомоги за 2020 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій задоволенню не підлягають.

Стосовно виплати допомоги за 2021 рік суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено здійснення виплати щорічної грошової допомоги ОСОБА_2 за списками Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у визначеному розмірі 4421 грн.

Так, підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року (набрав чинності 01 січня 2008 року) статтю 13 частину 5 Закону України № 3551-XII викладено у такій редакції: " Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року.

У подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію частини п`ятої статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи десяти мінімальних пенсій за віком, інвалідам ІІ групи - восьми мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим пунктом 2 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 (далі - Постанова №325) передбачено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, зокрема Пенсійним фондом України щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Відповідно до Додатку до Постанови №325, разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується: особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 3906 грн., особам з інвалідністю внаслідок війни І групи -4421 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Отже, на час виплати позивачу у квітні 2021 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.

При цьому суд зауважує, що дію наведеної вище норми Закону №3551-XII у 2021 році не зупинено, вона не втратила чинність, зміни до названого Закону законодавцем не вносились.

Як зазначив відповідач, Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області подано до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради перелік осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, зокрема щодо ОСОБА_1 у розмірі 4421 грн.

У квітні 2021 року вказана сума виплачена позивачу, що підтверджується довідкою №1324 від 17 червня 2021 року та не заперечується сторонами.

При цьому, оскільки Пенсійним фондом визначено право позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі, що встановлений особам з інвалідністю І групи, Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради прийнято рішення №02.3.18-2548 від 18 червня 2021 року про виплату грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, відповідно до якого сума недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік складає 13269 грн.

Тобто розрахунок недоотриманої грошової допомоги за 2021 рік здійснений на підстави поданих пенсійним органом списків осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік установлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2021 року 1769 гривень.

Отже, розмір разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни І групи у 2021 році становить 17690,00 грн. (1769 грн. х 10). Виплата позивачу в 2021 році разової грошової допомоги у сумі 4421,00 грн. не відповідає статті 13 Закону №3551-ХІІ та свідчить про порушення його прав на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Таким чином, сума недоотриманих позивачем коштів становить 13269,00 грн.

Слід зазначити, що Уряд України, обмежуючи розмір грошової допомоги до 5 травня у 2021 році у Постанові №325, всупереч правовій позиції КСУ, викладеній у Рішенні від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, зумовив ситуацію, де розпорядники бюджетних коштів, виконуючи вимоги Постанови КМУ, вимушені діяти з порушенням прав та гарантій осіб, на яких поширюються положення Закону №3551-XII. Однак, необхідність виконання відповідачем, як розпорядником бюджетних коштів, вимог Постанови №325, не звільняє відповідача від відповідальності за порушення конституційного права позивача на належний соціальний захист.

Суд зазначає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині не виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, оскільки відповідачем не доведено правомірності дій щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році у меншому розмірі ніж десять мінімальних пенсій за віком, ураховуючи здійснення відповідачем нарахування позивачу недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виплати недоотриману частину допомоги.

На підставі викладеного вище, ураховуючи, що відповідачем прийнято рішення про виплату позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, обираючи ефективний спосіб відновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність стягнення на користь позивача недоотриманої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 13269,00 грн.

При цьому стосовно виплати нарахованої суми грошової допомоги за 2020 рік суд звертає увагу позивача на те, що така сума допомоги нарахована на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/1765/21-а. Тому у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, щодо невиплати нарахованої суми, позивач має встановлене законом право в порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, б. 70; ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 13 269,00 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв