Справа № 440/6387/20
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2021-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2021 р.Справа № 440/6387/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Севастьянової А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції Центрального округу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.04.2021, (головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва) по справі № 440/6387/20

за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобування"

до Державної екологічної інспекції Центрального округу

про визнання дій протиправними та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" (далі - позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просило:

- визнати дії Державної екологічної інспекції Центрального округу протиправними та скасувати припис від 13.10.2020 № 55/2/3-24.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 позов задоволено.

Державна екологічна інспекція Центрального округу (далі відповідач), не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування зазначає, що факт вчинення позивачем порушення у сфері охорони навколишнього природного середовища встановлено актом перевірки від 26.08.2020 та приписом від 02.09.2020. За наслідками перевірки виконання припису від 02.09.2020 Держекоінспекцією встановлено, що вимоги припису підприємством не усунуті, в зв`язку з чим, відповідачем складено припис від 13.10.2020. Позивачем доказів виконання припису не надано.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Зазначає, що за наслідками проведення перевірки у серпні 2020 р., відповідачем складено припис від 02.09.2020, який оскаржено позивачем в судовому порядку. За наслідками судового розгляду, зазначений припис визнано протиправним та скасовано, у зв`язку з чим у відповідача були відсутні підстави для проведення повторної перевірки щодо виконання виявлених порушень.

Крім того, перевірка у вересні 2020 проводилася позивачем з порушенням вимог законодавства, а саме відповідачем здійснено вихід за адресою підприємства, яке не зазначено в направленні на перевірку. З цих підстав позивачем не допущено Держекоінспекцію до перевірки у вересні 2020 р., таким чином фактично перевірка не проводилась, а тому складений за її результатами акт від 06.10.2020 та припис від 13.10.2020 є протиправними, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

02.09.2021 у зв`язку з перебуванням у відпустці суддів Жигилія С.П., Перцової Т.С., на підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений новий склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Любчич Л.В., Спаскін О.А.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що на підставі звернення ОСОБА_1 від 07.07.2020, Погодження від 23.07.2020, наказу від 12.08.2020, направлення, в період з 12.08.2020 по 26.08.2020 Держеконспекцією Центрального округу здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) дотримання Філією Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за наслідками якої складені акт №06-28/500 від 26.08.2020 та припис №31/02/3-23 від 02.09.2020 (т. 1 а.с. 14-79, 85-92).

З метою проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог законодавства Філії Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» в частині виконання припису від 02.09.2020 Держекоінспекцією прийнято наказ від 22.09.2020, яким направлено посадових осіб відповідача для проведення перевірки (т. 1 а.с. 176).

23.09.2020 Держеконіспекцією здійснено вихід за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 173 з метою проведення перевірки Філії Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування».

Позивачем не допущено відповідача до проведення перевірки, з підстав не зазначення у направленні суб`єкта господарювання, який перевіряється та здійснення виходу не за адресою його місцязнаходження, про що зазначено у поясненнях, наданих працівникам поліції за викликом Держекоінспекції (а.с. 99-100).

У зв`язку з цим, Держекоінспекцією 23.09.2020 складено акт 06-28/591 про недопуск підприємством посадових осіб до проведення перевірки (т. 1 а.с. 178).

06.10.2020 Держекоінспекцією Центрального округу складено акт № 06-28/591 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Філією Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природніх ресурсів (т. 1 а.с. 102-131).

За висновками акту зазначено, що в період з 23.09.2020 по 06.10.2020 під час проведення перевірки виявлено, що позивачем не виконані вимоги припису від 02.09.2020.

13.10.2020 відповідачем складено припис № 55/2/3-24, в якому зазначено, що з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки, проведеної в період з 12.08.2020 по 26.08.2020 (акт № 06-28/500), зобов`язано позивача у встановлений строк усунути порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища шляхом:

- розроблення плану організаційно - технічних заходів по усуненню виявлених порушень природоохоронного законодавства під час перевірки;

- надання копій дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (діючі та попередні) на об`єкти філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин для отримання дозволу на викиди та звіти з інвентаризації джерел викидів до всіх дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря об`єктів філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання інформації щодо виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди за 2017 - 2020 року;

- надання інформації щодо виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та документи, що підтверджують виконання передбачених заходів скорочення викидів забруднюючих речовин;

- надання до Інспекції копії звітності 2 ТП (повітря) за 2017 -2019 роки; 7. Надати до Інспекції копії матеріалів первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються (журнали первинного обліку за 2017-2020 роки) філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання підтвердження здійснення заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (копії відповідних договорів тощо);

- надання копій паспортів місць чи об`єктів розміщення власних відходів;

- надання інформації щодо того, чи забезпечується професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання дозвільних документів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій договорів з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій декларацій про відходи філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання інформації, чи проведена ідентифікація об`єктів поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної безпеки", чи наявна декларація безпеки, чи застрахована відповідальність суб`єкта господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, за шкоду, яку може бути заподіяно аваріями на таких об`єктах життю, здоров`ю, майну фізичних та/або юридичних осіб;

- надання копій реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, паспорти місць утворення відходів;

- надання копій статзвітності за 2018 - 2020 роки 1-відходи філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання інформації щодо того, чи здійснюється моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання інформації щодо здійснення філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" обов`язкового страхування цивільної відповідальності перевізника за збитки, які можуть бути завдані ним під час перевезення небезпечних відходів;

- надання інформації щодо того, чи подаються щокварталу до 10 числа наступного місяця до Дереконінспекції звіти про стан поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) за формою згідно з додатком 5 до Порядку збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив) філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій звітності 2 ТП (водгосп) за 2018 -2020 роки філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій договорів з додатками на проведення бурових робіт на об`єктах філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування", укладених з підрядними організаціями за 2018-2020 роки;

- надання індивідуальних балансових норм водоспоживання і водовідведення на одиницю продукції філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій дозволів на спеціальне водокористування (діючий та попередній) філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій документів на утилізацію відпрацьованої технічної води, стоків;

- надання копій свідоцтв про повірку лічильників на свердловинах філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій паспортів на водні свердловини, затверджені проекти зон санітарної охорони водозаборів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій документів проведеного контролю за якістю води філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання копій журналів обліку видобутої підземної води;

- надання інформації про розроблені заходи щодо попередження забруднення підземних вод та їх виконання філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання інформації щодо умов скидання та повернення супутньо-пластових вод газових родовищ до підземних горизонтів;

- надання довідки з переліком земельних ділянок державної та комунальної власності під об`єктами філії ГПУ " Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування", що станом на 12.08.2020 року знаходяться у використанні на території м. Полтава та Полтавської області, а також земельних ділянок, які знаходяться у приватній власності філії ГПУ " Полтавагазвидобування " АТ "Укргазвидобування";

- надання інформації про перелік об`єктів філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування", які знаходяться у власності, оренді або використовуються філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування", та розташовані на території м. Полтава та Полтавської області по кожному об`єкту окремо;

- надання довідки з переліком артсвердловин, що в період 2017-2020 років використовувались філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання довідки з інформацією щодо наявності у філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" власних водозаборів з поверхневих водних об`єктів;

- надання довідки з інформацією щодо наявності у філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" власних скидів до водних об`єктів;

- надання довідки з переліком ємностей для зберігання паливо-мастильних матеріалів, які знаходяться на балансі або використовуються філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання довідки з інформацією стосовно використання філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" автотранспортних засобів та перелік автотранспорту, що знаходиться на балансі філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання довідки з інформацією щодо кількості виготовленої продукції/наданих послуг/видобутих вуглеводнів філією ГПУ "Полтавагазвиздобування" АТ "Укргазвидобування" за 2017 - 2020 роки із зазначенням адреси майданчика, де ведеться виробнича діяльність;

- надання довідки з інформацією щодо обсягів утворення та розміщення відходів філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання довідки з інформацією щодо поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" протягом 2017 -2020 року;

- надання довідки з переліком паливовикористовуючого обладнання, яке знаходиться на балансі або використовується філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування";

- надання довідки з переліком об`єктів філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування", на яких протягом 2017 - 2020 років проводилось чи проводиться технічне переоснащення з зазначенням: назви об`єкту; виду проведених робіт (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, інше); дати введення в експлуатацію; наявності чи відсутності розділів робочих проектів ОВНС; позитивних висновків державної екологічної експертизи;

- надання копій документів, укладених з виконавцями робіт, що стосується буріння свердловин, документи щодо розподілу прав та обов`язків між філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" та виконавцями означених робіт, в тому числі наряди - замовлення на виконання робіт, акти виконаних робіт та іншу наявну документацію по проведеним роботам, зокрема інформацію щодо того, на кого покладено обов`язок отримувати документи на здійснення викидів в атмосферне повітря, на збір води з водних свердловин, хто займається відходами буріння;

- дотримання умов, зазначених у висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин №№ 505, 508 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин №№ 361, 363 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини;

- дотримання умов, зазначених у висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно - експлуатаційних свердловин №№ 124, 125 Котелевської ГКР, розвідувальної свердловини № 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини;

- надання інформації та підтверджуючі документи щодо дотримання філією ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" умов, передбачених висновком з ОВД, а саме: - висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин № № 505, 508 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин №№ 361, 363 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсат, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; - висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно-експлуатаційних свердловин № № 124, 125 Котелевського ГКР, розвідувальної свердловини 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини;

- не допуску порушення умов Висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" з продовження видобування вуглеводнів Солохівського родовища, розташованого на території Зіньківського та Диканського районів Полтавської області згідно спеціального дозволу від 28.12.2000, а саме не допускати забруднення ґрунтів, підземних та поверхневих вод;

- приведення земельної ділянки, розташованої на території Зінківського району Полтавської області, на якій знаходиться свердловина № 215 філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" до початкового стану;

- ліквідування забруднення земельної ділянки, розташованої на території Зінківського району Полтавської області, на якій знаходиться свердловина № 215 філії ГПУ "Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" шляхом утилізації відходів буріння;

- не допуску розміщення відходів, які утворюються під час виробничої діяльності філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" буріння, у невстановлених місцях, а саме проведення утилізації відповідно до вимог чинного законодавства (т. 1 а.с. 132-138).

Не погодившись з приписом відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв неправомірно, не в межах та спосіб встановлений законодавством, фактично перевірку не проводив, факт порушень не встановив, а отже припис від 13.10.2020 підлягає скасуванню.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України №877-V від 05.04.2007 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон №877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно із ч. 8 ст. 7 Закону №877-V припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Аналіз вищевказаної норми законодавства вказує, що припис органу державного нагляду (контролю) - Державної екологічної інспекції України - приймається лише у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог природоохоронного законодавства та повинен містити вимогу щодо усунення цих порушень в певний термін.

Частинами 1-5 ст. 7 Закону №877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Судом встановлено, що у серпні 2020 року Держеконіспекцією здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) дотримання Філією Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за наслідками якої складені акт №06-28/500 від 26.08.2020 та припис №31/02/3-23 від 02.09.2020.

Позивачем оскаржено припис від 02.09.2020 № 31/02/3-23 в судовому порядку, за наслідками розгляду якого рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 , яке набрало законної сили за наслідками апеляційного розгляду 07.07.2012, припис визнаний протиправним та скасований.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 23.09.2020 відповідач здійснив вихід на перевірку ГПУ «Полтавагазвидобування» за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 173, проте в направленні на перевірку не зазначено найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу , щодо діяльності якого здійснюється захід, визначення найменування позивача як адресата документа та зазначення місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу.

З цих підстав позивачем не допущено посадових осіб до перевірки, що також підтверджується письмовими поясненнями, наданими підприємством співробітникам поліції та не заперечується відповідачем, підставою не допуску підприємством державних інспекторів стало: не зазначення у направленні суб`єкту господарювання, який перевіряється та фактичне проведення перевірки за не юридичною адресою позивача.(а.с.10)

Як вбачається з наявного в справі направлення від 22.09.2020 в ньому зазначена адреса позивача: вул. 40 років Перемоги, 2-А, с. Бугаївка, Глобинський район, Полтавська область, проте фактично здійснено вихід, за іншою адресою, а саме: м. Полтава, вул. Європейська, 173. Крім того, у направленні не визначено суб`єкт господарювання щодо якого має проводитись перевірка.

Відповідно до ст. 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, позивач мав право не допускати представників відповідача до проведення перевірки.

Разом з тим, відповідачем складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Філією Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» вимог природоохоронного законодавства, яким встановлено, що вимоги припису від 02.09.2020 без фактичної перевірки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем фактично не була проведена перевірка філії ГПУ " Полтавагазвидобування" АТ "Укргазвидобування" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в період з 23 вересня 2020 до 06 жовтня 2020, отже належних доказів встановлення факту порушень позивачем вимог законодавства відповідачем не надано ні суду першої, ні апеляційної інстанції, як і не надано належних та допустимих доказів на спростування зазначених обставин.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що за відсутності самого факту проведення перевірки акт про її проведення від 06 жовтня 2020 року складений бути не міг, що свідчить про порушення відповідачем процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним нормам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, факту порушень, зазначених у приписі від 13.10.2020 належним чином не довів.

Враховуючи вищевикладене, вірними є висновки суду першої інстанції, що припис від 13.10.2020 прийнятий відповідачем не у спосіб та не в межах, встановлених чинним законодавством, а тому підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи чи порушено норми матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Центрального округу залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі № 440/6387/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 03.09.2021 року