Справа № 809/119/17
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2021-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"02" вересня 2021 р. справа № 809/119/17
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2017, в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 07.04.2021 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково: постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2017 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
20.04.2021 здійснено автоматизований розподіл адміністративної справи № 809/119/17.
Ухвалою від 22.04.2021 суд визначив здійснювати провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою від 09.06.2021 замінено відповідача в адміністративній справі № 809/119/17: Івано-Франківську митницю ДФС на правонаступника: Галицьку митницю Держмитслужби.
02.08.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Івано-Франківської митниці № 7.21-1/10/6/214 від 28.07.2021 про заміну відповідача, в якому Івано-Франківська митниця просила суд замінити в порядку правонаступництва Галицьку митницю Держмитслужби на Івано-Франківську митницю. Вказане клопотання від 28.07.2021 мотивоване тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання територіальних органів Державної митної служби від 30.09.2020 № 895 та наказів Держмитслужби від 19.10.2020 № 460 Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів та від 27.10.2020 № 480 Про реорганізацію територіальних органів Держмитслужбу реорганізовано Галицьку митницю Держмитслужби. В процесі реорганізації утворено відокремлений підрозділ Держмитслужби Івано-Франківську митницю, зоною діяльності, якої є виключно Івано-Франківська область. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, проведено державну реєстрацію Івано-Франківської митниці як відокремленого підрозділу юридичної особи - Державної митної служби України. З 30.10.2020 Галицька митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення. За вказаних обставин, відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України необхідно замінити відповідача - Галицьку митницю Держмитслужби на Івано-Франківську митницю.
Розглянувши вказане клопотання Івано-Франківської митниці № 7.21-1/10/6/214 від 28.07.2021 про заміну відповідача, суд вказує на таке.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Суд звертає увагу на те, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом в постанові від 10.09.2020 в справі № 420/5772/18.
В спірному випадку судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання територіальних органів Державної митної служби від 30.09.2020 № 895 та наказів Держмитслужби від 19.10.2020 № 460 Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів та від 27.10.2020 № 480 Про реорганізацію територіальних органів Держмитслужбу реорганізовано Галицьку митницю Держмитслужби та створено Івано-Франківську митницю, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Водночас, Івано-Франківська митниця не надала суду жодних доказів фактичного переходу функцій (адміністративної компетенції) від Галицької митниці Держмитслужби до Івано-Франківської митниці, зокрема того, що з конкретної дати Івано-Франківська митниця розпочала виконання завдань в межах наданих їй повноважень, визначених в положенні про Івано-Франківську митницю, затвердженому наказом Державної митної служби України від 29.10.2020 № 489, які до цього виконувала Галицька митниця Держмитслужби.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні клопотання Івано-Франківської митниці № 7.21-1/10/6/214 від 28.07.2021 про заміну відповідача.
Керуючись статтями 52, 248, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
У Х В А Л И В:
Відмовити в задоволенні клопотання Івано-Франківської митниці № 7.21-1/10/6/214 від 28.07.2021 про заміну відповідача.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає, заперечення на ухвалу, окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.