Справа № 640/1516/21
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2021-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2021 року м. Київ № 640/1516/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач), в якому просить: зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в місті Києві внести зміни до даних персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України щодо ОСОБА_1 за період його, ОСОБА_1 , роботи з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Три-Денс", згідно довідки про заробітну плату за період з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" №8/07 від 08 липня 2003 року, а саме: за січень - 1550,00 грн., за лютий - 1550,00 грн., за березень - 1550,00 грн., за квітень - 1550,00 грн., за травень -1550,00 грн., за червень - 2841,42 грн. та здійснити перерахунок пенсії позивача з урахування вказаної заробітної плати з дати звернення за перерахунком пенсії, а саме з 05 грудня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ним було подано довідку Товариства з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" про заробітну плату за період з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року, в якій вказано суми заробітної плати позивача та сплачені суми нарахованих внесків на загальнообов`язкове пенсійне страхування, проте відповідачем безпідставно відмовлено у внесенні змін до даних персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України щодо ОСОБА_1 та проведення перерахунку його пенсії з урахуванням даних вказаної довідки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 лютого 2021 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог у відзиві на позов відповідач вказує, що відповідно до норм постанови Правління Пенсійного фонду України від 03 грудня 2013 року №25-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2013 року за №2141/24673, зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування вносяться за період до 2011 року подаються за результатом перевірки здійсненої за заявою платника та вносяться до Реєстру після узгодження результатів перевірки. З урахуванням наведеного відповідач вказує на відсутність підстав для внесення зміни до даних персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України щодо ОСОБА_1 на підставі довідки Товариством з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" №8/07 від 08 липня 2003 року.

Крім того, відповідач у відзиві на позов вказує, що позивачем заяву про перерахунок пенсії було подано відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а не за формою, визначеною Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року. З огляду на викладене відповідач вказує, що заява позивача розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за віком.

15 грудня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою щодо внесення змін до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період роботи з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Три-Денс» та перерахунку пенсії.

Листом від 24 грудня 2020 року №29492-31672/С-02/8-2600/20 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача про те, що Товариством звіт з персоніфікованого обліку за 2003 рік не подавався, вести зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування згідно довідок про заробітну плату не має можливості для зарахування вищезазначеного періоду до страхового стажу позивачу необхідно подати заяву на проведення перевірки. За результатом проведеної перевірки, поданих відомостей про застраховану особу та звіту буде внесено зміни до Реєстру застрахованих осіб. Після внесення змін до реєстру застрахованих осіб, за відповідною заявою можливо проведення перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058).

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини 2, 5 статті 45 Закону України № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з абзацом першим пунктом 1.5 Порядку № 22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядок № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в місті Києві через Веб-портал Пенсійного фонду України із зверненням у довільній формі, яке не відповідало зразку заяви про призначення/перерахунок пенсії, що встановлений додатком № 2 до Порядку № 22-1.

Дослідивши надану відповідь відповідачем від 24 грудня 2020 року №29492-31672/С-02/8-2600/20, суд зазначає, що вказане звернення було розглянуто відповідно до норм Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідні роз`яснення по суті заяви позивача.

Суд звертає увагу, що лист-відповідь від 24 грудня 2020 року №29492-31672/С-02/8-2600/20 не є тотожним рішенню про відмову у призначенні пенсії.

Отже, виходячи з викладеного, суд звертає увагу, що однією з основних умов для перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 4.1 розділу IV).

Суд наголошує, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка. Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії.

Щодо позову в частині зобов`язання Головне Управління Пенсійного Фонду України в місті Києві внести зміни до даних персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України щодо ОСОБА_1 за період його, ОСОБА_1 , роботи з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Три-Денс", згідно довідки про заробітну плату за період з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" №8/07 від 08 липня 2003 року, а саме: за січень - 1550,00 грн., за лютий - 1550,00 грн., за березень - 1550,00 грн., за квітень - 1550,00 грн., за травень -1550,00 грн., за червень - 2841,42 грн., суд зазначає таке.

Відповідно до статті 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року №7-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за №1000/9599 (далі - Порядок 7-6).

Відповідно до пункту 1.1.3 Порядку №7-6 страхувальник один раз на рік до 1 квітня поточного року згідно із затвердженим графіком подає до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації комплект документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік. Перелік форм документів первинної звітності до СПОВ наведено у розділі 2 цього Порядку.

Коригування або скасовування відомостей облікової картки застрахованої особи здійснюється за будь-які роки функціонування системи персоніфікованого обліку тільки на підставі наданих у встановленому порядку документів страхувальника.

Так, відповідач вказує, що звіт з персоніфікованого обліку за 2003 рік Товариством з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" не подавався.

Згідно постанови Правління Пенсійного фонду України від 03 грудня 2013 року №25-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2013 року за №2141/24673, облік застрахованих осіб, звіти щодо сум нарахованих внесків та сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди до 01 січня 2011 року ведуться відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року № 7-6 "Про затвердження Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за № 1000/9599, та постанови правління Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1 "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за № 1136/17152; відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника.

З системного аналізу викладеного вбачається, що для подачі звіту та зарахування до страхового стажу періоду до 2011 року застрахованій особі необхідно подати заяву на проведення перевірки, за результатом якої, поданих відомостей про застраховану особу та звіту буде внесено зміни до Реєстру застрахованих осіб.

Внесення змін до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі довідок про заробітну плату є неможливим.

Судом встановлено, що позивач із заявою про проведення перевірки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві не звертався.

З урахуванням наведеного вище, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Одночасно суд звертає увагу, що позивач наділений правом на звернення до Головного управління Пенсійного фонду України вмісті Києві з відповідною заявою та підтверджуючими документами для проведення перерахунку пенсії у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог, в той час як відповідачем обов`язок доказування виконано, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх розподілу.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко