Справа № 420/11362/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області (проспект Шевченка, 2, м. Одеса, 65044) до Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (вул. Пастера,29-А, с.Нерубайське, Біляївський район, Одеська область, 67661) про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулось Головне управління Держпраці в Одеській області (далі - ГУ Держпраці) до Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зобов`язання негайно зупинити виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт в колодязах, траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальних робіт, та земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, з метою недопущення спричинення загрози життю та здоров`ю людей.

Позивач зазначив, що згідно з Положенням про Держпраці в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 року №84, ГУ Держпраці відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території - території Одеської області реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до наказу ГУ від 26.03.2021 №339 у період з 30.03.2021 по 05.04.2021 посадовими особами ГУ Держпраці проведено перевірку Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області на предмет перевірки додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки у КП «БЛАГОУСТРІЙ».

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських організацій, до діяльності КП «БЛАГОУСТРІЙ», керівником якого є Ошкін Олександр Володимирович , зокрема, відносяться електромонтажні роботи (43.21); монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування (43.22); будівництво трубопроводів (42.21); будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій (42.22); технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів (45.20) тощо.

Копію направлення на проведення перевірки №15/01-29-547 від 26.03.2021, із зазначенням підстав, предмету та терміну проведення перевірки було отримано Ошкіним О.В. під підпис 30 березня 2021 року.

За результатами перевірки КП «БЛАГОУСТРІЙ» складено Акт №15/12.3-02/414 від 05.04.2021, в описі виявлених порушень вимог законодавства було зазначено усього 50 порушень, з яких одне порушення, зафіксоване у рядку 1 таблиці опису виявлених порушень вимог законодавства, створює загрозу життю та здоров`ю людей: підприємство не отримало дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в колодязах, траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальні роботи; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій (порушено п.п. 6;21; ПКМУ №1107 від 26.10.2011 року).

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Позивач вказує, що встановлені порушення законодавства у зв`язку з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, є підставою для застосування заходів реагування шляхом зупинення відповідних робіт та експлуатації устаткування.

Частина 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає, що на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

З урахуванням встановлених порушень під час перевірки відповідача позивач просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 07.07.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав до суду відзив не надав.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються Кодексом цивільного захисту України, Законом України №877-V, Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (далі Положення №96), Положенням про Держпраці в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 року №84 (далі Положєення №84).

Згідно з п.1 Положення №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 встановлено, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення №84 головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Відповідач КП «БЛАГОУСТРІЙ» Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області зареєстрований 02.06.2018 року, , організаційно-правова форма - комунальне підприємство.

Відповідно до наказу наказу ГУ від 26.03.2021 №339 у період з 30.03.2021 по 05.04.2021 посадовими особами ГУ Держпраці проведено перевірку Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області на предмет перевірки додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки у КП «БЛАГОУСТРІЙ», за результатами перевірки складено Акт №15/12.3-02/414 від 05.04.2021 року (а.с.11-17), згідно з яким під час проведення перевірки було виявлено всього 50 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Позивач вважає, що 1 порушення викладене в рядку № 1 Акту перевірки є таким, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей: підприємство не отримало дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в колодязах, траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальні роботи; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій (порушено п.п. 6; 21; ПКМУ №1107 від 26.10.2011 року).

Позивач також видав позивачу Припис про усунення порушень від 05.04.2021 року в яких зазначено про необхідність усунення порушень встановлених під час перевірки.

Статтею 7 Закону України №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Суд дослідивши акт перевірки, матеріали справи, дійшов висновку про обгрунтованість позову та необхідність його задоволення, оскільки порушення зазначені позивачем як таки, що із загрожують життю та здоров`ю людей, є підставою для застосування заходів реагування.

Суд враховує, що відповідач не надав до суду відзив з доводами та доказами у спростування наявності встановлених перевіркою порушень.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази надані сторонами з урахуванням встановлених обставин по справі суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз. Таким чином, судовий збір з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2,9, 12,139,242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (проспект Шевченка, 2, м. Одеса, 65044, ) до Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (вул. Пастера,29-А, с. Нерубайське, Біляївський район, Одеська область, 67661, ) про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати до Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей зупинити роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в колодязах, траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальні роботи; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва