Справа № 160/12867/21
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2021-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 серпня 2021 року Справа № 160/12867/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцева І.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, відповідача-2 Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

29 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача-1 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, відповідача-2 Державної міграційної служби України, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 31 травня 2019 року про заборону в`їзду в Україну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за підписом начальника відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осі без громадянства Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області В. Курочкіна, затвердженого начальником Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області Є. Микитенко.

Відповідно до пунктів 2, 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 160 КАС України закріплено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За приписами ч.1 ст.55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Пунктом 1 частини 1 статті 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема довіреністю фізичної особи.

Відповідно до ч.2 ст.59 КАС України, довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Відповідно до ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (ч.4 ст.59 КАС України).

За приписами ч.6 ст.59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У свою чергу, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VI від 05.07.2012 року (далі Закон №5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору (п.4 ч.1 ст.1 Закону №5076-VI).

Згідно з ч.2 ст.26 Закону №5076-VI, ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Частиною 4 статті 26 Закону №5076-VI встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Вимоги щодо обумовлення обмежень правомочностей представника узгоджуються з імперативною вимогою ч.4 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», положеннями статей 55, 57 КАС України, статей 237, 240 Цивільного кодексу України, що спрямовані на забезпечення інтересів особи, яка прийняла рішення брати участь у судовому процесі через представника, гарантування захисту її інтересів цим представником в межах наданих йому повноважень, що забезпечує справедливе і ефективне судочинство.

Із матеріалів позовної заяви вбачається, що позовна заява від імені ОСОБА_1 підписана представником позивача адвокатом Оленою Володимирівною Бірюч.

На підтвердження своїх повноважень підписант надала ордер серії АН №1041269, копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серія ДН №5114 від 29.08.2018 року та копію договору про надання правової допомоги №б/н від 10.06.2019 року, який укладено між адвокатом Бірюч Оленою Володимирівною (Адвокат) та фізичною особою ОСОБА_1 (Клієнт).

Відповідно до умов вказаного договору, Адвокат зобов`язується надавати правову (юридичну) допомогу Клієнту для захисту у разі порушення, невизнання чи оспорювання прав, свобод та законних інтересів КЛІЄНТА відповідно до діючого законодавства, а КЛІЄНТ зобов`язується сплатити АДВОКАТУ гонорар (винагороду) за надання правої допомоги (в тому числі додаткову винагороду, додаткові витрати пов`язані з наданням правової допомоги), відповідно до цього Договору.

Як вбачається із розділу 2 вказаного договору, з метою виконання даного договору Адвокат надає наступну правову допомогу: представляє інтереси КЛІЄНТА перед фізичними особами, в тому числі: фізичними особами - підприємцями, самозайнятими особами, в установах, підприємствах, організаціях незалежно від форми власності, в тому числі, але не виключно: судах усіх інстанцій загальної юрисдикції, органах прокуратури, поліції, нотаріату, адвокатури, банківських установах, органах місцевого самоврядування, системі органів державного казначейства, судової адміністрації, тощо. Вчиняє всі дії, передбачені цивільним, кримінальним, господарським, адміністративним процесуальним законодавством, у тому числі користуватися правами, передбаченими ст.ст. 42-43 (учасники справи), 48-49, (сторони), 52-53 (треті особи, що заявляють/не заявляють самостійні вимоги), 58-59, 64 (представник) 69 (свідок) ЦПК України, ст.ст. 42 (підозрюваний, обвинувачений), 43 (виправданий, засуджений), 45-47 (захисник), 55-58 (потерпілий), 60 (заявник), 61 (цивільний позивач), 62-63 (цивільний відповідач), 64-1 (представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження), 64-2 (третя особа щодо майна якої вирішується питання про арешт), 65-67 (свідок), 182 (заставодавець) КПК України, ст.ст. 41-42 (учасники справи), 45-46, (сторони), 49-50 (треті особи, які заявляють/не заявлять самостійні вимоги), 56-57 (представники) ГПК України, ст.ст. 42-44 (учасники справи), 46-47 (сторони) 49, 51 (треті особи, які заявляють/не заявлять самостійні вимоги), 55, 56, 60 (представник), 65 (свідок) КАС України, ст.ст. 268 (особа, яка притягається до відповідальності), 269 (потерпілий), 270 (представник), 271 (захисник), 272 (свідок) КУпАП, а також вчиняє інші дії, передбачені чинним законодавством України. Використовувати всі передбачені чинним законодавством способи та засоби захисту прав, свобод і законних інтересів КЛІЄНТА.

Разом з тим, положення вказаного договору не містять права адвоката на підписання позову, складання позовних заяв, адміністративних позовів, інших процесуальних документів.

За таких обставин, у матеріалах справи відсутній будь-який документ, який би підтверджував рішення ОСОБА_1 реалізувати своє право на підписання позовної заяви не самостійно, а через адвоката (представника), та, відповідно, обсяг повноважень, наданий такому адвокату (представнику).

Аналогічна правова позиція стосовно підписання та подання позовної заяви викладена у постановах Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №914/2772/16, від 18.10.2018 року у справі №811/1507/18, від 28.12.2019 у справі №810/4832/18.

Пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи, що до позовної заяви не додано документів, які б підтверджували волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату Бірюч Олені Володимирівні права підпису позовної заяви, суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

Керуючись статтями 169, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, відповідача-2 Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення - повернути позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч.8 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та в строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева