Справа № 420/7756/21
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7756/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасишиної О.М.,

за участю секретаря: Горбаченка Е.С.,

представника позивача: Акименка В.М.

представника відповідача: Неруш А.Ю.

представника третьої особи: Жарікова П.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі в порядку загального позовного провадження позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ОДС Рент Груп до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю Одеський ярмарок, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 147 від 22.04.2021 року, наказів №№ 01-08/121, 01-08/122, 01-08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 року,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДС Рент Груп» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю Одеський ярмарок, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якій позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 147 від 22.04.2021р. в частині демонтажу Тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі;

визнати незаконними та скасувати Накази №№ 01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради Про анулювання паспортів прив`язки Тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі.

12.05.2021 року (вх. № 23858/21) представником позивача до канцелярії суду подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою від 13.05.2021 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою від 13.05.2021 року задоволено заяву про забезпечення позову.

11.06.2021 року (вх. № ЕП/15996/21) представником ВК ОМР до канцелярії суду подано клопотання про ознайомлення з матеріалами справи.

02.06.2021 року (вх. № 28380/21) представником ВК ОМР до канцелярії суду подано клопотання про об`єднання справ в одне провадження.

31.05.2021 року (вх. № 28027/21) представником відповідача до канцелярії суду подано відзив на позовну заяву.

31.05.2021 року (вх. № 28030/21) представником ВК ОМР до канцелярії суду подано клопотання про залучення до участі у справі третьої особи.

03.06.2021 року (вх. № 2877/21) представником відповідача до канцелярії суду подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 30.06.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання про об`єднання адміністративних справ.

30.06.2021 року (вх. № ЕП/17779/21) представником позивача до канцелярії суду подано заяву про направлення документів на електронну адресу.

01.07.2021 року (вх. № ЕП/17878/21) представником ВК ОМР до канцелярії суду подано заяву про приєднання до матеріалів справи письмових доказів.

01.07.2021 року (вх. № 34546/21) представником відповідача до канцелярії суду подано заяву про приєднання до матеріалів справи письмових доказів.

02.07.2021 року (вх. № 35055/21) представником позивача до канцелярії суду подано заяву про доручення документів до матеріалів справи.

Ухвалою від 08.07.2021 року продовжено строк підготовчого провадження.

22.07.2021 року (вх. № ЕП/19769/21) представником третьої особи до канцелярії суду подано клопотання про проведення судового засідання за відсутності представника третьої особи.

27.07.2021 року (вх. № 40616/21) представником позивача до канцелярії суду подано заяву про долучення доказів до матеріалів справи.

Ухвалою від 29.07.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

29.07.2021 року (вх. № ЕП/20415/21) представником ВК ОМР до канцелярії суду подано клопотання про ознайомлення з матеріалами справи.

30.07.2021 року (вх. № ЕП/20536/21) представником ВК ОМР до канцелярії суду подані додаткові пояснення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані рішення та накази є протиправними та такими, що вчинені, прийняті не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, порушують законні права та інтереси ТОВ «ОДС Рент Груп». Розміщення тимчасових споруд, за адресою: вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі, відбулося на законних підставах, відповідно до вимог законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», Правил №244 та Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI. Для розміщення вказаних Тимчасових споруд за погодженням з виконавчим комітетом Одеської міської ради видано 09.02.2018р. паспорти прив`язки №01-08/121, №01-08/122, №01-08/123, №01-08/124, №01-08/125, №01-08/126, №01- 08/127, №01-08/128, №01-08/129 зі строком дії до 06.02.2021, який продовжений до 06.02.2032 р. Вказані Тимчасові споруди є власністю позивача, перебувають на його балансі (балансова складає 500 тис. грн.) та лише перебували в користуванні ТОВ «Одеський ярмарок» та відповідно передавалися третій особі одночасно з укладенням 01.03.2020р. договору оренди твердого покриття площею 1780 кв.м., розташованого на земельній ділянці за адресою: Дерибасівська,25 у м. Одесі, яка також є власністю позивача. Земельна ділянка та будівля, на яких розміщено 9 тимчасових споруд є власністю позивача. Згідно п. 8.3 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, право на переоформлення паспорту прив`язки має власник, проте ТОВ «Одеський ярмарок» самостійно без відома власника звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявами про анулювання паспортів прив`язки.

Від Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву (вх. №28027/21 від 31.05.2021р.), в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що на підставі заяв ТОВ «Одеський ярмарок» Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради згідно наказів №№ 01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021р. анульовано відповідні паспорти прив`язки тимчасових пересувних споруд за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25. З урахуванням приписів п.2.29, п.16.1 Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, у разі анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди остання підлягає демонтажу. Враховуючи, щ тимчасові споруди розміщувались, не зважаючи на анулювання відповідних паспортів прив`язки, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради 14.04.2021р. винесено щодо ТОВ «Одеський ярмарок» приписи про демонтаж тимчасових споруд до 19.04.2021р. таким чином, оскаржувані у справі накази Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради та рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради прийнято щодо тимчасових споруд, оформлених за ТОВ «Одеський ярмарок» ще у 2018 р., тоді як підставою для демонтажу тимчасових споруд були заяви власника тимчасових споруд ТОВ «Одеський ярмарок» про анулювання виданих йому паспортів прив`язки. Проте, ТОВ «Одеський ярмарок» не заявляє про порушення його прав оскаржуваними актами та не заперечує їх правомірності, фактично самостійно ініціювавши їх прийняття перед суб`єктами владних повноважень.

Від Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 28774/21 від 03.06.2021р.), в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що оскаржуваними у справі наказами Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради анульовано паспорти прив`язки тимчасових споруд, які були видані ТОВ «Одеський ярмарок». Укладений 01.03.2020р. між ТОВ «ОДС Рент Груп» та ТОВ «Одеський ярмарок» договір оренди твердого покриття не передбачає передачі в користування тимчасових споруд та не підтверджує права власності ТОВ «ОДС Рент Груп» на тимчасові споруди за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25. Враховуючи, що 22.03.2021р. ТОВ «Одеський ярмарок» звернулось до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради із заявою про надання висновків щодо анулювання виданих йому паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд. 25.03.2021р. Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради підготовлено висновки щодо можливості анулювання відповідних паспортів прив`язки. За наслідками розгляду заяви ТОВ «Одеський ярмарок» від 08.04.2021р. щодо анулювання виданих йому паспортів прив`язки тимчасових споруд, відповідачем прийнято відповідні накази.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За правилами предметної підсудності встановленими ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п. 1 ч. 1).

За таких обставин суд дійшов висновку про підсудність позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДС Рент Груп» Одеському окружному адміністративному суду.

Судом встановлено, що наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/121 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/121, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки тимчасового (збірно-розбірливого) майданчика (загальною площею твердого покриття 13,80 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/121, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 30).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/122 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/122, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 98,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/122, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 31).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/123 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/123, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/122, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 32).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/124 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/124, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/124, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 33).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/125 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/125, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 40,80 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/125, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 34).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/126 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/126, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 140,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/126, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 35).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/127 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/127, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/127, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 36).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/128 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/128, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 84,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/128, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 37).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/129 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/129, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», яким анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 84,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/129, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 38).

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 147 від 22.04.2021 року «Про демонтаж тимчасових споруд» відповідно до пп.2 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 16 Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, на підставі приписів Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, доручено Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради вжити заходів з демонтажу тимчасових споруд згідно з переліком, серед яких пересувні тимчасові споруди ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЯРМАРОК», розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

За приписами ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого; комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами,

Згідно з ч.3 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до пп.2 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Відповідно до пп.1.1. п.1 Положення про управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради у новій редакції, затвердженого рішенням Одеської міськради № 4184-VII від 30.01.2019 р., Управління є виконавчим органом Одеської міської ради і створено відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно пп. 2.1.7 п. 2 Положення про управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради у новій редакції, затвердженого рішенням Одеської міськради № 4184-VII від 30.01.2019 р., завданнями Управління є укладання договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та договорів на право тимчасового користування місцями для розташування елементів вуличної торгівлі (у разі відсутності документів на землекористування, оформлених у порядку, передбаченому чинним земельним законодавством України).

Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі, затверджені рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013р. № 3961-VI.

Згідно п. 9 Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, строк дії паспорта продовжується на підставі заяви, яка подається Уповноваженому органу власником (користувачем) ТС у довільній формі не пізніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту. До такої заяви додається оригінал паспорту. Заява про продовження строку дії паспорту, подана з порушенням строку, встановленого цим пунктом, розгляду не підлягає. В такому випадку власник (користувач) ТС отримує паспорт у загальному порядку, встановленому цими Правилами.

Паспорт анулюється згідно з рішенням, оформленим наказом Управління, на підставі відповідного висновку Уповноваженого органу до закінчення строку його дії у наступних випадках:

- за письмовою заявою власника ТС;

- у разі припинення юридичної особи;

- у разі припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем;

- у випадку встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

- за необхідності, у випадку невикористання місця розташування ТС безперервно протягом шести місяців, окрім літніх майданчиків;

- у випадку розірвання договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС;

- у випадку виявлення невідповідності товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС.

Рішення Управління про анулювання паспорту фіксується у журналі реєстрації та надсилається власнику (користувачу) ТС поштовим відправленням з описом вкладення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття рішення. Одночасно, інформація про анулювання паспорту спрямовується до Уповноваженого органу для виконання покладених на нього завдань та функцій.

При цьому, в рамках розгляду даної справи, суд вважає за необхідне застосувати правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства Регіонального Розвитку, Будівництва та Житлово-Комунального Господарства України від 21.10.2011 № 244. (Далі Порядок).

Так, відповідно до п. 1.4. Порядку, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

Згідно п. 1.7 Порядку, розміщення ТС під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на строк проведення таких заходів здійснюється у порядку, встановленому органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2.25 Порядку зазначено, що Дія паспорта прив`язки ТС призупиняється за таких умов:

необхідність проведення планових ремонтних робіт на земельній ділянці, на якій розміщена ТС, - з обов`язковим попередженням власника ТС за 1 місяць та наданням тимчасового місця для розміщення такої ТС;

необхідність проведення аварійних ремонтних робіт на земельній ділянці, на якій розміщена ТС, - без попередження.

Відповідно до п. 2.26 Порядку, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, для розміщення вказаних тимчасових споруд за погодженням з виконавчим комітетом Одеської міської ради Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради видано 09.02.2018р. паспорти прив`язки №01-08/121, №01-08/122, №01-08/123, №01-08/124, №01-08/125, №01-08/126, №01- 08/127, №01-08/128, №01-08/129 зі строком дії до 06.02.2021, який продовжений до 06.02.2032 р.

Позивач акцентував увагу на тому, що вказані тимчасові споруди є його власністю, перебувають на його балансі. Балнсова вартість вказаних споруд, згідно балансової довідки, складає 500 тис. грн., надаючи на підтвердження вказаних обставин копію довідки від 01.03.2021р. (вих. № 01/03) (т.1, а.с. 17).

Тимчасові споруди перебували в користуванні ТОВ «Одеський ярмарок» та передавалися третій особі разом з укладенням 01.03.2020 р. договору оренди твердого покриття площею 1780 кв.м., розташованого на земельній ділянці за адресою: Дерибасівська,25 у м. Одесі, яка також є власністю позивача (т.1, а.с. 18-27).

Об`єкти нерухомості (земельна ділянка та будівля), на яких розміщено 9 тимчасових споруд, згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: реєстраційний номер 101 на будівлю площею 2973,12 кв.м. за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі, та на земельну ділянку з кадастровим номером :19:001:0011 площею 0,1783 та за цією адресою, є власністю ТОВ «ОДС Рент Груп», що підтверджується копіями витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.12.2019р., від 03.02.2020р. (т.1, а.с. 28, 29).

Тобто після набуття права власності ТОВ «ОДС Рент Груп» на земельну ділянку та будівлю за вищевказаною адресою укладено договір оренди твердого покриття від 01.03.2020 р. між ТОВ «ОДС Рент Груп» та ТОВ «Одеський ярмарок».

На підтвердження того, що ТОВ «ОДС Рент Груп» є власником тимчасових споруд, що були передані в оренду ТОВ «Одеський ярмарок», позивач надав до суду засвідчені належним чином копії: договорів купівлі-продажу від 28.02.2021р., акту приймання передачі від 01.03.2021р., видаткової накладної № 19 від 01.03.2021р. (т.3, а.с. 46-50).

Так, за умовами договору купівлі-продажу тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) від 28.02.2021р., укладеного між ТОВ «Одеський ярмарок» (продавець) та ТОВ «ОДС Рент Груп» (покупець), продавець продає, а покупець приймає у власність 9 тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) загальною площею 817,6 кв.м, що знаходяться за адресою розташування нерухомих об`єктів покупця: м.Одеса, вул. Дерибасівська, 25/пров. Красний, 4, згідно схеми їх розташування та паспортів привязки від 09.02.2018р., які є невід`ємною частиною цього договору.

Згідно п. 8.3 Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 №3961-VI, паспорт підлягає переоформленню у разі: зміни найменування юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи-підприємця; зміни місцезнаходження суб`єкта господарювання; набуття права власності на ТС іншою особою; затвердження комплексної схеми розміщення ТС; зміни товарної спеціалізації ТС.

Так за змістом Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 №3961-VI, підставами для анулювання паспорта прив`язки є: письмова заява власника ТС; припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; у випадку невикористання місця розташування ТС безперервно протягом шести місяців, окрім літніх майданчиків; розірвання договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС; виявлення невідповідності товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС.

Поряд з цим, відповідно до пункту 2.26. Правил №244, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 22.03.2021р. ТОВ «Одеський ярмарок» звернулось до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради із заявою про надання висновків щодо анулювання виданих паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд. 25.03.2021р. Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради підготовлено висновки щодо можливості анулювання відповідних паспортів прив`язки. За наслідками розгляду заяви ТОВ «Одеський ярмарок» від 08.04.2021р. щодо анулювання виданих йому паспортів прив`язки тимчасових споруд, відповідачем прийнято відповідні накази.

Таким чином, враховуючи, що накази Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №№ 01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 та у подальшому рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 147 від 22.04.2021 року «Про демонтаж тимчасових споруд» прийнято за наслідком розгляду заяви ТОВ «Одеський ярмарок», яке на час її подання, вже не було власником вищевказаних споруд, оскільки згідно договору купівлі-продажу тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) від 28.02.2021р. їх придбано ТОВ «ОДС Рент Груп».

Доказів звернення до відповідачів з письмовою заявою ТОВ «ОДС Рент Груп» щодо анулювання паспортів прив`язки матеріали справи не містять. Наявності інших визначених законодавством підстав для анулювання паспортів прив`язки відповідачами не доводилось.

При цьому, суд зазначає що відповідачі не повідомляли власника вищевказаних споруд - ТОВ «ОДС Рент Груп» про прийняті відносно нього рішеннях та наказів.

До того ж, позивач ТОВ «ОДС Рент Груп» направляло на адресу Департамента архітектури та містобудування Одеської міської ради заяву від 12.05.2021 року щодо переоформлення паспорту прив`язки, однак станом на час розгляду даної справи відповіді не отримав (т.3 а.с. 51-53).

З урахуванням неведеного, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку накази Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №№ 01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 та у подальшому рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради прийнято за наслідком розгляду заяви ТОВ «Одеський ярмарок», рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 147 від 22.04.2021 року «Про демонтаж тимчасових споруд» прийнято не на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011р. «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, тому наявні підстави для визнання їх протиправними та скасування.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що при прийнятті рішення суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне, з урахуванням приписів ч. 1 ст. 139 КАС України, стягнути з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ «ОДС Рент Груп» судовий збір у розмірі по 2270,00 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ОДС Рент Груп (місцезнаходження: 04116, м. Київ, пров. Тбіліський, 4/10; ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (місцезнаходження: 65026, м. Одеса, пл. Думська, 1; ), Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (місцезнаходження: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю Одеський ярмарок (місцезнаходження: 65023, м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 6-б; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д; ) про визнання протиправним та скасування рішення № 147 від 22.04.2021 року, наказів №№ 01-08/121, 01-08/122, 01-08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 року - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №147 від 22.04.2021 року в частині демонтажу Тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі.

Визнати протиправними та скасувати Накази №№ 01-08/121, 01-08/122, 01-08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 року Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради Про анулювання паспортів прив`язки Тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі.

Стягнути з Виконавчого комітету Одеської міської ради () за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ОДС Рент Груп () судові витрати у розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).

Стягнути з Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради () за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ОДС Рент Груп () судові витрати у розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст. 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст. 255 КАС України.

Пунктом 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 06.09.2021р.

Суддя О.М. Тарасишина