Справа № 303/2616/21
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 303/2616/21 пров. № А/857/12248/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Ніколіна В.В.

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.

за участі секретаря судового засідання Юрченко М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Закарпатської митниці Держмитслужби на рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 03 червня 2021 року (суддя Куцкір Ю.Ю., м. Мукачево) у справі № 303/2616/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Закарпатської митниці Держмитслужби про скасування постанови про порушення митних правил,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у березні 2021 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Закарпатської митниці Держмитслужби, у якому просив скасувати постанову у справі про порушення митних правил №0200/30500/21 від 23.03.2021, а провадження у справі закрити. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанова уповноваженої особи відповідача є незаконною, та такою що не відповідає обставинам події та була винесена за відсутності належних, достовірних та достатніх доказів.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 03 червня 2021 року у справі №303/2616/21 позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову у справі про порушення митних правил №0200/30500/21 від 23.03.2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.485 МК України та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 333050,10 грн. Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрито.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що ОСОБА_1 , який має статус резидента, не мав права ввозити транспортний засіб в режимі "тимчасове ввезення" в порядку, встановленому ч. 2 ст. 380 МК України. Однак, подавши під час митного контролю та оформлення транспортного засобу паспорт громадянина Угорщини та заявивши працівникам митниці про постійне місце проживання за межами території України, ОСОБА_1 вчинив протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, що вказує на наявність в його діях порушення митних правил, передбачених ст. 485 МК України. Таким чином, постанова в справі про порушення митних правил №0200/30500/21 від 23.03.2021 є правомірною, а тому відсутні підстави для її скасування.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Представник позивача подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із зайнятістю, однак таке клопотання задоволенню не підлягає, оскільки на підтвердження обставин, зазначених в клопотанні, суду не надано жодних доказів. Крім того, дана справа належить до категорії термінових справ, а тому колегія суддів не вбачає можливості відкласти судовий розгляд справи на іншу дату.

Учасники справи, в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 23.03.2021 відносно позивача ОСОБА_1 за результатами розгляду матеріалів справи про порушення митних правил №0200/30500/21 першим заступником Закарпатської митниці Держмитслужби Балан І.В. винесено постанову, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.485 Митного Кодексу України та накладено штраф в розмірі 333050,10 грн.

Згідно з даною постановою 15.10.2020 через митний пост «Тиса» Закарпатської митниці Держмитслужби ОСОБА_1 ввіз на митну територію України транспортний засіб марки «RENAULT TRAFIC», р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 , в режимі «тимчасове ввезення до 1 року». Під час митного контролю позивач подав працівникам митниці паспорт громадянина Угорщини НОМЕР_2 та заявив адресу проживання на території Угорщини. Разом з тим, протягом 2015-2020 років ОСОБА_1 неодноразово перетинав митний кордон України на транспортних засобах з реєстраційними знаками України, а також ввозив на митну територію України транспортні засоби з іноземною реєстрацією (як в режимі «транзит», так і в режимі «тимчасове ввезення до 1 року») та подавав паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 , виданий 15.08.2011.

Не погоджуючись з вказаною постановою уповноваженої особи відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, яке передбачене ст.485 Митного кодексу України, тому постанова у справі про порушення митних правил підлягає скасуванню, а провадження по справі - закриттю.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 485 МК України передбачено відповідальність за заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги.

Такі дії тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Відповідно до ч.3 ст.380 МК України транспортні засоби особистого користування, що тимчасово ввозяться на митну територію України громадянами-нерезидентами, не підлягають письмовому декларуванню та звільняються від подання документів, що видаються державними органами, уповноваженими здійснювати види контролю, зазначені у статті 319 цього Кодексу. Пропуск таких транспортних засобів через митний кордон України здійснюється без застосування до них заходів гарантування, передбачених розділом X цього Кодексу. Пальне, що міститься у звичайних (встановлених заводом-виробником) баках зазначених транспортних засобів, не підлягає письмовому декларуванню та не є об`єктом оподаткування митними платежами.

Згідно з п.3 ч.1 ст.292 МК України митні платежі не сплачуються у разі якщо, при ввезенні товарів на митну територію України або вивезенні товарів з митної території України товари були поміщені у митний режим, який відповідно до положень Митного кодексу України не передбачає сплату митних платежів, на період дії цього режиму та при виконанні умов, що випливають з такого режиму.

Як встановлено в ході апеляційного розгляду справи, 20.10.2020 управлінням забезпечення протидії митним правопорушенням Закарпатської митниці Держмитслужби отримано лист митного поста «Тиса» від 15.10.2020 № 7.7-28-01/25-1074 з матеріалами, про перетин митного кордону України ОСОБА_1 , який надав посадовим особам митного поста «Тиса» Закарпатської митниці Держмитслужби медичну довідку від 15.10.2020 року № 62 КНП «Чопська міська лікарня» про знаходження на лікуванні.

Проведеною перевіркою з використанням баз даних АСМО «Інспектор» та ЄАІС Дер жмитслужби України було встановлено, що 15.10.2020 року під час перетину митного кордо ну України гр. ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) надав посадовим особам митного поста «Тиса» Закарпатської митниці Держмитслужби медичну довідку від 15.10.2020 року № 62 про знаходження на лікуванні в період з 03.09.2020 по 15.10.2020, яка була видана КНП «Чопська міська лікарня».

З метою перевірки факту видачі гр. ОСОБА_4 ( ОСОБА_3 ) вказаної ме дичної довідки, управлінням забезпечення протидії митним правопорушенням Закарпатської митниці Держмитслужби направлено лист головному лікарю КНП «Чопська міська лікарня» від 21.10.2020 № 7.7-20-01/17/9809.

Листом від 28.10.2020 року № 285 КНП ««Чопська міська лікарня» повідомило, що громадянин ОСОБА_2 , 1989 р.н. за медичною допомогою не звертався, довідка № 62 не видавалася.

За даним фактом митницею направлено повідомлення № 203 про протиправне діяння, що містить ознаки злочину передбаченого ст. 358 КК України до Ужгородського РВП ГУ НП в Закарпатській області.

Також в результаті перевірки встановлено, що відповідно до баз даних митниці 15.10.2020 через митний пост «Тиса» Закарпатської митниці Держмитслужби Шан дором Т.Т. (SANDOR TAMAS) було ввезено на митну територію України транспортний засіб марки «RENAULT TRAFIC». VIN-код № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 , в режимі «тимчасове ввезення до 1 року». Під час митного контролю гр. ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) подав працівникам митниці паспорт громадянина Угорщини НОМЕР_2 та заявив адресу проживання на території Угорщини - HU OSEREPVARALJA JOZSEF ATTILA 9 (Угорщина, Черепвароля. вул.Йожеф Аттіла.9).

Разом з тим, протягом 2015-2020 років ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) неодноразово перетинав митний кордон України на транспортних засобах з реєстраційними знаками України, а також ввозив на митну територію України транспортні засоби з іноземною реєстрацією (як в режимі «транзит», так і в режимі «тимчасове ввезення до 1 року») та подавав паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 , який виданий 15.08.2011 року, орган, що видав 2111.

В ході проведення перевірки правомірності ввезення транспортного засобу марки «RENAULT TRAFIC» VIN-код № НОМЕР_5 . р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 . Закарпатською митницею Держмитслужби направлено лист Державній міграційні службі України в Закарпатській області від 30.10.2020 № 7.7.20-01/16/10800 щодо встановлення відомостей про реєстрацію місця проживання та паспортних даних громадянина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.11.2020 надійшов лист ГУ ДМСУ в Закарпатській області (№2101.3.1-8375/21.3-20 від 04.11.2020) відповідно до якого гр. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , значиться зареєстрованим з 06.02.2002 року за адресою: АДРЕСА_1 по паспорту гр. України серії НОМЕР_6 , виданий 11.03.2002 року, та документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 , виданий 15.08.2011 (орган видачі 2111).

Також встановлено, що відповідно до відкритих джерел Інтернет мережі гр. ОСОБА_1 обирався в депутати сільської ради с. Чомонин.

Управлінням забезпечення протидії митним правопорушенням 20.01.2021 направлено лист голові Великодобронської громади, з метою підтвердження або спростування факту обрання ОСОБА_1 депутатом сільської ради.

Листом від 21.01.2021 року № 99 Великодобронська сільська рада повідомила, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець АДРЕСА_1 у 2015 році висувався та був обраний депутатом у Чомонинську сільську раду на термін 2015-2020 років. Разом з тим. ОСОБА_1 25.10.2020 року висувався у депутати до Великодобронської сільської ради, однак не був обраним.

Згідно з п. 4 ст. 6 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів» від 14.08.1998 року № 14/98-ВР, депутатом сільської, селищної, міської, районної у місті, районні, обласної ради, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який мас право голосу і на день виборів досяг 18 років.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 11.07.2020 року № 93-1V повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково у разі припинення його громадянства України або виїзду на постійне місце проживання за межі України.

Також, згідно інформації на сайті НАЗК ОСОБА_4 протягом 2016- 2019 років подавав щорічну декларацію про майновий стан.

У відповідності до розділу 1 частини 7 пункту 6 «Правила митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України», затверджених наказом Державної митної служби України від 17 листопада 2005 року N 1118, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2005 р. за N 1428/11708, власник ТЗ або вповноважена особа, який переміщує ТЗ через митний кордон України, пред`являє його митному органу для проведення митного огляду й подає оригінали та ксерокопії таких документів: паспортних документів та інших документів, визначених законодавством України та міжнародними договорами України, що дають право на перетин державного кордону, та/або паспорта громадянина (посвідчення особи з відміткою про місце проживання); посвідки чи іншого документа про постійне (тимчасове) проживання в Україні або за кордоном тощо.

У відповідності до пункту 60 ст. 4 МК України транспортні засоби особистого користування - наземні транспортні засоби товарних позицій 8702. 8703. 8704 (загальною масою до 3,5тон ни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепи до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД, плавучі засоби та повітряні судна, що зареєстровані на території відповідної країни, перебувають у власності або тимчасовому користуванні відповідного громадянина та ввозяться або вивозяться цим громадянином у кількості не більше однієї одиниці на кожну товарну позицію виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно.

Відповідно до підпункту «в» п. 33 ст. 4 МК України нерезиденти - це фізичні особи: інозем ці та особи без громадянства, громадяни України, які мають постійне місце проживання за межами України, у тому числі ті, які тимчасово перебувають на території України; підпункту «в» п. 50, ст. 4 МК У України резиденти - це фізичні особи: громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які мають постійне місце проживання в Україні, у тому числі ті, які тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до п.45 ст.4 МК України постійне місце проживання - місце проживання на тери торії будь-якої держави не менше одного року громадянина, який не має постійного місця проживання на території інших держав і має намір проживати на території цієї держави про тягом будь-якого строку, не обмежуючи таке проживання певною метою, і за умови, що таке проживання не є наслідком виконання цим громадянином службових обов`язків або зобов`я зань за договором (контрактом).

Таким чином, визнання особи резидентом чи нерезидентом у розумінні Митного коде ксу України є його постійне місце проживання.

Згідно ч. 3 ст. 380 МК України тимчасове ввезення громадянами-резидентами транспор тних засобів особистого користування, що класифікуються за товарними позиціями 8702, 8703. 8704 (загальною масою до 3.5тонн), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепів до них товар ної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД дозволяється на строк до одного року під письмове зобо в`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаче ному законодавством України для громадян, після сплати всіх митних платежів, які відповід но до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Згідно зі статтею 292 Митного кодексу України, митні платежі не сплачуються при ввезенні товарів на митну територію України, якщо такі товари були поміщені у митний ре жим, який відповідно до положень цього Кодексу, Податкового кодексу не передбачає сплату митних платежів - на період дії цього режиму та при виконанні умов, що випливають з такого режиму.

Отже, громадянин України ОСОБА_1 під час ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «RENAULT TRAFIC» VIN-код № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 , 15.10.2020 року надав працівникам митниці документ, а саме паспорт громадянина Угорщини НОМЕР_2 , який свідчить про його статус «нерезидента», і який є підставою для несплати митних платежів при ввезенні транспортного засобу особистого користування, маючи при цьому статус «резидента».

Також необхідно зазначити, що питання оформлення постійного місця проживання за кор доном та фактів їх підтвердження для громадян України регламентуються Законом України від 21 січня 1994 року № 3857-ХІІ «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», Законом України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», «Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, ви лучення. повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина Украї ни для виїзду за кордон», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152. «Порядком провадження в закордонних дипломатичних установах України за заявами про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном громадян України, які виїхали за кордон тимчасово», затвердженим наказом Міністерства закордонних справ України від 22 грудня 2017 року № 573 (далі Порядок 1). а також «Поряд ком ведення обліку громадян України, які проживають за межами України» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2020 р. № 85 (далі Порядок 2).

Згідно зі ст.4 Закону «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян Укра їни» оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфе рах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном громадян України, які виїхали за кордон тимчасово, здійснюється закордонними дипломатичними установами України.

Провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання здійснюється в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Провадження за заявами про оформлення документів для залишення на постійне про живання за кордоном громадян України, які виїхали за кордон тимчасово, здійснюється в по рядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері зовнішніх зносин.

Внесення відомостей до паспорта громадянина України для виїзду за кордон в части ні, що стосується оформлення виїзду на постійне проживання за кордон, здійснюється у вста новленому законодавством порядку (ч.9 ст.22 Закону України від 20 листопада 2012 ро-ку № 5492-УІ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Порядок провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 16 серпня 2016 року № 816, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 вересня 2016 р. за № 1241/29371.

Відповідно до п.6 розділу IV цього Порядку після подання заявником паспорта грома дянина України у формі книжечки зі штампом зняття з реєстрації місця проживання або до відки про зняття з реєстрації місця проживання, виданої органом реєстрації, територіальний орган ДМС проставляє в паспорті громадянина України у формі книжечки (на одній із сторі нок з одинадцятої по шістнадцяту) та в паспорті (паспортах) громадянина України для виїзду за кордон (на одній із сторінок з другої по п`яту) штампи про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, які скріплюються печаткою (після повернення на проживання в Украї ну вказані штампи анулюються).

Відповідно до п.14 розділу III Порядку 1 у разі прийняття рішення про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном ЗДУ (закордонна диплома тична установа) одночасно з направленням повідомлення відповідно до вимог пункту 12 цьо го розділу інформує заявника про необхідність зняття з реєстрації місця проживання в Украї ні та надання ЗДУ документа або документів, передбачених пунктом 16 цього розділу, та їх копій протягом шести місяців з дня направлення повідомлення.

Відповідно до п.15 розділу III зазначеного Порядку 1 після надання ЗДУ одного з до кументів, передбачених пунктом 16 цього розділу, у паспорті громадянина України для виїз ду за кордон проставляється штамп "постійне проживання" із зазначенням дати прийняття відповідного рішення, назви країни, посади, прізвища та підпису консульської посадової осо би та видається довідка про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном.

Відповідно до п.16 розділу НІ зазначеного Порядку 1 зняття з реєстрації місця прожи вання в Україні підтверджується: для особи, яка має паспорт громадянина України у формі книжечки, - штампом зняття з реєстрації місця проживання; для особи, яка має паспорт громадянина України у формі картки, що містить безкон тактний електронний носій, - довідкою про зняття з реєстрації місця проживання, виданою відповідним органом реєстрації; для особи, яка обліковувалася як зареєстрована в Україні, але не оформлювала пас порт громадянина України, довідкою про зняття з реєстрації місця проживання, виданою органом реєстрації; для особи, яка не обліковувалася як зареєстрована в Україні та не оформлювала пас порт громадянина України, довідкою органу реєстрації за місцем реєстрації законних пред ставників або одного з них. який є громадянином України, за умови, що інший є іноземцем або особою без громадянства. У разі якщо обидва законні представники є громадянами України, така довідка оформлюється за місцем останньої реєстрації місця проживання на території України кожного з них.

Відповідно до п.2 ч.2 Порядку ведення обліку громадян України, які проживають за межами України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2020 р. № 85 (Порядок) консульський облік - вчинення уповноваженими посадовими особами за кордонних дипломатичних установ України (далі - уповноважені посадові особи) комплексу дій з реєстрації інформації про місце проживання або перебування громадянина України на території іноземної держави шляхом внесення даних до відомчої інформаційної системи МЗС.

Відповідно до ч.6 Порядку про перебування на консульському обліку та зняття з консульського обліку закордонними дипломатичними установами України видаються довід ки.

У разі відсутності технічної можливості внесення даних до відомчої інформаційної системи МЗС на момент отримання заяви про взяття на консульський облік або зняття з кон сульського обліку до дипломатичного паспорта України, службового паспорта України, пас порта громадянина України для виїзду за кордон вноситься така відмітка (проставляється штамп): про взяття на постійний консульський облік із зазначенням закордонної дипломатич ної установи України, дати з підписом уповноваженої посадової особи та відбитком малої гербової печатки; про взяття на тимчасовий консульський облік із зазначенням закордонної дипломати чної установи України, строку перебування на обліку, дати з підписом уповноваженої поса дової особи та відбитком малої гербової печатки.

Відповідно до ч. 16 Порядку строк перебування на постійному консульському облі ку необмежений.

Особа, яка перебуває на постійному консульському обліку, зобов`язана кожні десять років звертатися до закордонної дипломатичної установи України для актуалізації даних про себе.

Відповідно до ч. 17 Порядку громадяни України приймаються на тимчасовий кон сульський облік строком на один рік.

Зазначений строк може бути збільшений відповідно до строку дії дозволу іноземної держави на проживання, виданого особі, яка приймається на консульський облік, але не мо же перевищувати п`яти років.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 - має статус резидента, а тому не мав права ввозити транспортний засіб марки «RENAULT TRAFIC», VIN № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 , в режимі «тимчасове ввезення до 1 року», в порядку встановленому ч. 1 ст. 380 МК України.

Відповідно до листа управління АМН MB та КТ від 09.02.2021 № 163/7.7-15/18 вартість транспортного засобу, ввезеного позивачем, за межами митної території України становить 2500 Євро, що по курсу НБУ станом на 15.10.2020 складає 83483,75 грн. (курс Євро - 33,3935 грн.)

Загальна сума митних платежів які б підлягали сплаті у разі випуску у вільний обіг вказаного вище транспортного засобу станом на 15.10.2020 складає 111 016,70 грн., в тому числі: ввізне мито - 8 348.38 грн., акциз - 70 251.58 грн., ПДВ - 32 416.74 грн.

Таким чином, громадянин України ОСОБА_1 , подавши під час мит ного контролю та оформлення транспортного засобу марки «RENAULT TRAFIC» VIN-код № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 паспорт громадянина Угорщини НОМЕР_2 та заявивши працівникам митниці постійне місце проживання за межами території України, вчинив протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, що вказує на наявність в його діях ознак складу порушення митних правил, передбаченого ст.485 Митного кодексу України.

Зазначені вище обставини справи, на переконання колегії суддів апеляційного суду, стали правомірною підставою для винесення митницею постанови від 23,12.2020 р. у справі про порушення митних правил № 0200/30500/21 та накладення на ОСОБА_1 стягнення передбаченого санкцією ст. 485 МК України.

Крім того, колегія суддів вважає, що в діях позивача наявний склад порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, також з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 380 МК України транспортні засоби особистого користування, що тимчасово ввозяться на митну територію України громадянами-нерезидентами, не підлягають письмовому декларуванню та звільняються від подання документів, що видаються державними органами, уповноваженими здійснювати види контролю, зазначені у статті 319 цього Кодексу. Пропуск таких транспортних засобів через митний кордон України здійснюється без застосування до них заходів гарантування, передбачених розділом X цього Кодексу.

Згідно з ч. З ст. 380 МК України тимчасове ввезення громадянами-резидентами транспортних засобів особистого користування, що класифікуються за товарними позиціями 8702, 8703. 8704 (загальною масою до 3.5 тони). 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепів до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, після сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Тимчасове ввезення громадянами-резидентами на митну територію України інших транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, та із застосуванням до них заходів гарантування, передбачених розділом X цього Кодексу.

Зі змісту ч. 1 ст. 381 МК України слідує, що громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування з метою транзиту через митну територію України за умови їх письмового декларування в порядку, передбаченому для громадян, та внесення на рахунок органу доходів і зборів, що здійснив пропуск таких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу. Зазначені вимоги не поширюються на транспортні засоби, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, що підтверджується відповідним документом.

З огляду на вказане вище, у спірному випадку позивач ОСОБА_1 мав право ввезти транспортний засіб на митну територію України під зобов`язання про зворотне вивезення, але в разі сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Відповідно до п. 7 розділу 1 наказу від 17.11.2005 року № 1118 «Про затвердження Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України», власник транспортного засобу або уповноважена особа, яка переміщує транспортний засіб через митний кордон України, пред`являє його митному органу для проведення митного огляду й подає оригінали та ксерокопії таких документів: що підтверджують право власності на ТЗ або користування ним (у тому числі з правом розпорядження); реєстраційних (технічних) документів на транспортний засіб (якщо він перебував на обліку в реєстраційному органі іноземної держави чи України) з відмітками про зняття транспортного засобу з обліку, якщо такі документи видаються реєстраційним органом; митної декларації - у разі потреби; ВМД (у разі транзиту ТЗ, нового або знятого з обліку в реєстраційному органі, через митну територію України); що підтверджують право на надання пільг в оподаткуванні (у разі митного оформлення ТЗ з наданням пільг в оподаткуванні); паспортних документів та інших документів, визначених законодавством України та міжнародними договорами України, що дають право на перетин державного кордону, та/або паспорта громадянина (посвідчення особи з відміткою про місце проживання); посвідки чи іншого документа про постійне (тимчасове) проживання в Україні або за кордоном тощо; довідки про ідентифікаційний номер громадянина (за наявності).

Статтею 103 МК України встановлено, що тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Відповідно до ст. 30 Податкового кодексу України податкова пільга - це передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та оплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі. Податкова пільга надається, зокрема, шляхом звільнення від сплати податку та збору.

Статтею 292 МК України встановлено, що митні платежі не сплачуються при ввезенні товарів на митну територію України, якщо такі товари були поміщені у митний режим, який відповідно до положень цього Кодексу. Податкового кодексу України не передбачає сплату митних платежів, - на період дії цього режиму та при виконанні умов, що випливають з такого режиму.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 293 МК України особами, на яких покладено обов`язок із сплати митних платежів, є: у разі недотримання положень цього Кодексу щодо користування та розпорядження товарами або виконання інших вимог і умов, установлених цим Кодексом для застосування митних режимів, що передбачають умовне повне або часткове звільнення від сплати митних платежів, - особи, відповідальні за дотримання митного режиму.

Як вже зазначалося вище, 15.10.2020 громадянин України ОСОБА_1 , маючи статус громадянина- резидента, під час ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «RENAULT TRAFIC» VIN-код № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 , у митному режимі «тимчасове ввезення строком до 1 року» надав посадовим особам Закарпатської митниці Держмитслужби. як підставу для пропуску транспортного засобу, у відповідності до ч. 2 ст. 380 МК України (без сплати митних платежів) паспорт громадянина ОСОБА_5 НОМЕР_2 . заявив адресу свого проживання на території Угорщини, та не повідомив працівників митниці про наявність у нього українського громадянства, не надав їм паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 . виданий 15.08.2011 року, чим вчинив дії. спрямовані на ухилення від сплати митних платежів.

Сума митних платежів, яку необхідно було сплатити до Державного бюджету України у зв`язку з ввезенням на митну територію України зазначеного автомобіля становить 111016,70 грн.

Виходячи з викладеного та враховуючи наявність у позивача як паспорта громадянина України, так і паспорта громадянина іншої держави (Угорщини), постійного місця проживання на території України, позивач у правових відносинах з Україною визнається лише громадянином України, має статус громадянина-резидента України та на території України повинен користуватись документами громадянина України.

Разом з тим, позивач ввіз вказаний транспортний засіб в режимі тимчасового ввезення, пред`явивши митному органу паспорт громадянина іншої держави, надання якого є підставою для несплати митних платежів при ввезенні транспортного засобу особистого користування.

Статтею 485 МК України передбачена відповідальність за дії, спрямовані на неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру, а також інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, в тому числі за заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або за несплату митних платежів у строк, встановлений законом, або за вчинення інших протиправних дій, спрямованих на ухилення від сплати митних платежів.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що громадянин України ОСОБА_4 маючи статус «громадянина-резидента» України, вчинив дії спрямовані на ухилення від сплати митних платежів в сумі 111016,70 грн. шляхом надання паспорту громадянина Угорщини НОМЕР_2 на ім`я SANDOR TAMAS в якості підстави для ввезення на митну територію України автомобіля марки «RENAULT TRAFIC» VIN-код № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 в режимі «тимчасове ввезення» згідно з положеннями ч. 2 ст. 380 МК України в порядку, передбаченому для «громадян-нерезиденгів».

Щодо доводів позивача про те, що митницею не встановлено належним чином митну вартість транспортного засобу, слід врахувати, що у відповідності до ч.1 ст.51 Митного кодексу України митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, визначається декларантом відповідно до норм цього Кодексу.

Разом з тим згідно з ч. 2 ст. 380 Митного кодексу України, транспортні засоби особистого користування, що тимчасово ввозяться на митну територію України громадянами-нерезидентами, не підлягають письмовому декларуванню та звільняються від проведення заходів офіційного контролю, а також від подання документів та/або відомостей, що підтверджують дотримання встановлених заборон та/або обмежень щодо переміщення транспортних засобів особистого користування через митний кордон України. Пропуск таких транспортних засобів через митний кордон України здійснюється без застосування до них заходів гарантування, передбачених розділом X цього Кодексу.

Водночас, згідно з ч. 4 ст. 380 Митного кодексу України тимчасове ввезення громадянами-резидентами транспортних засобів особистого користування. що класифікуються за товарними позиціями 8702. 8703. 8704 (загальною масою до 3,5тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепів до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, після сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Протоколом про порушення митних правил № 0200/30500/21 автомобіль марки «RENAULT TRAFIC», VIN-код № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 не вилучався, що унеможливило проведення товарознавчої експертизи, а надавши працівникам митниці Угорський паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, у відповідності до якого був визначений його статус фізичної особи - «нерезидент» та заявивши про своє постійне місце проживання за межами України, ОСОБА_1 був звільнений від декларування транспортного засобу та відповідно заявлення його вартості.

Відповідно до п.3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 3 червня 2005 року № 8 «Про судову практику у справах про контрабанду та порушення митних правил» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 30 травня 2008 року № 8) при визначенні вартості предмета контрабанди чи порушення митних правил потрібно виходити з нормативних актів про ціни й ціноутворення на відповідні товари. У разі потреби це питання може бути вирішено на підставі висновку експертизи.

Якщо предмет контрабанди чи порушення митних правил вивезено за межі України, реалізовано, знищено або ж місце його знаходження не встановлено, при визначенні його вартості можуть бути використані відомості, наявні у митних, товаросупровідних та інших документах.

Враховуючи вищевказане, автомобіль марки «RENAULT TRAFIC», VIN-код № НОМЕР_4 , р.н.з. Угорщини НОМЕР_1 не вилучався, а його місцезнаходження не було встановлено, документи про його якісні та вартісні характеристики були відсутні, орієнтовну вартість автомобіля було визначено митницею на підставі мінімальної ціни на аналогічний автомобіль за межами митної території України, за допомогою довідкового інтернет джерела Mobile.de, що не суперечить «Методиці товарознавчої експертизи та оцінки колісних транспортних засобів» затвердженій Наказом Міністерства юстиції України, Фонду державного майна України від 24 листопада 2003 року № 142/5/2092. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2003 р. за № 1074/8395 та узгоджується з п.7.53. вказаної Методики у відповідності до якого вартість КТЗ та їх складових частин, що ввозяться на митну територію України, визначається за середніми цінами їх продажу в країні придбання або в провідних країнах-експортерах без врахування витрат на навантаження, вивантаження, перевантаження КТЗ (його складників), вартості транспортування; страхових сум: комісійних та брокерських винагород, інших витрат.

При цьому, розрахунок суми митних платежів було проведено митним органом за допомогою модуля «Розрахунок платежів» АСМО «Інспектор» в автоматичному режимі.

Отже, аналізуючи фактичні обставини справи у сукупності з наведеними вище приписами нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що постанова у справі про порушення митних правил №0200/30500/21 від 23.03.2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.485 МК України та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 333050,10 грн. є правомірною, а тому скасуванню не підлягає.

За таких обставин, оцінивши зібрані докази у сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги відповідача є підставними і обґрунтованими та спростовують висновки суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, відтак оскаржуване рішення суду відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає скасуванню з одночасним прийняттям постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Закарпатської митниці Держмитслужби задовольнити.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 03 червня 2021 року у справі № 303/2616/21 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш