Справа № 200/9759/21
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2021-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2021 р. Справа№200/9759/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення № 26 від 14 червня 2021 року щодо відмови в перерахунку пенсії; - зобов`язати здійснити з 27.09.2020 перерахунок пенсії за його заявою від 11.06.2021 (вх. 2836/8) з урахуванням вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, один місяць служби за три місяці часу проходження служби, за період з 08.04.2015 по 01.03.2016, з 29.03.12016 по 18.07.2016, з 07.08.2016 по 26.12.2016, з 17.01.2017 по 02.02.2017, з 16.02.2017 по 25.09.2017, з 09.10.2017 по 18.12.2017 та з 16.01.2018 по 30.04.2018 протягом якого він брав участь в антитерористичній операції та час проходження служби, протягом якої він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 10.05.2018 по 02.07.2018, з 27.07.2018 по 24.11.2018, з 09.12.2018 по 20.01.2019, з 04.02.2019 по 12.02.2019, з 01.03.2019 по 27.05.2019, з 22.06.2019 по 09.02.2020, з 21.02.2020 по 07.03.2020, з 02.04.2020 по 28.07.2020, з 08.08.2020 по 19.08.2020, з 19.09.2020 по 26.09.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% від відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 відповідач має здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із необхідністю врахування спірних періодів у пільговому обчисленні.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Це питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення. Також зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок і виплату пенсії військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Ухвалою суду від 9 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується з копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 10.12.1997.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 21.12.2015.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.06.2021 про перерахунок пенсії, призначено відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ прийняло оскаржуване рішення від 14.04.2021 № 26 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років.

У вказаному рішення зазначено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі грошового атестату від 26.09.2020 № 98, довідки від 23.02.2021 № 09/02/67 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а також розрахунку вислуги років № 2475, наданих до Головного управління Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Також роз`яснено, що розрахунок вислуги років військовослужбовцям не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

З витягу із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 26.09.2020 № 226 з 26.09.2020 випливає, що зі списку особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 і всіх видів забезпечення виключено ОСОБА_1 . Зазначено, що вислуга років у Збройних Силах України становить на 26 вересня 2020 року календарна 20 років 09 місяців 06 днів, пільгова 13 років 07 місяців 13 днів.

З протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 21.04.2021 випливає, що позивачу з 27.09.2020 призначена пенсія за вислугу років - 33,1 (календарних 20,9) у розмірі 58 % грошового забезпечення згідно із Законом України № 2262-ХІІ.

Відповідач надав до суду копію листа Донецького обласного територіального центру Комплектування та соціальної підтримки від 7 квітня 2020 року № 09/01/453 до ГУ ПФУ в якому зазначено, що згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, а також згідно інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оброни України від 31.12.2014 № 937, направлено документи ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до подання про признач6ння пенсії від 7 квітня 2021 року № 6082(ФС-98910) зазначено страховий стаж ОСОБА_1 станом на 26.09.2020 для призначення пенсії складає 33 роки 01 місяць 15 днів.

Також до суду наданий розрахунок № 2475 загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 яким зазначений загальний страховий стаж 33 роки 01 місяць 15 днів.

Позивач також надав до суду копію довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.02.2021 № 04/335 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно в період з 08.04.2015 по 01.03.2016, з 29.03.2016 по 18.07.2016, з 07.08.2016 по 26.12.2016, з 17.01.2017 по 02.02.2017, з 16.02.2017 по 25.09.2017, з 09.10.2017 по 18.12.2017, з 16.01.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді заступника військового комісара - начальника відділення комплектування Краматорського міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до копії довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.02.2021 № 04/334 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення установлено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 10.05.2018 по 02.07.2018, з 27.07.2018 по 24.11.2018, з 09.12.2018 по 20.01.2019, 04.02.2019 по 12.02.2019, з 01.03.2019 по 27.05.2019, з 22.06.2019 по 09.02.2020, з 21.02.2020 по 07.03.2020, з 02.04.2020 по 28.07.2020, з 08.08.2020 по 19.08.2020, з 19.09.2020 по 26.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у м. Краматорськ Донецької області.

Відповідно до статті 17-1 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Також відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), установлено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.

Відповідно до п. 16 указаного Порядку при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

Згідно з п. 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року за № 73/26518 (далі - Інструкція № 937), передбачено, що на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; донарахування до дня звільнення з військової служби вислуги років (страхового стажу) особам, звільненим з військової служби, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону.

Відповідно до п. 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071, передбачено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування; фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче; фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_3 разом з кадровим органом цієї військової частини - офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

Відповідно до п. 6.3 Інструкції № 937 додаткове зарахування у вислугу років на пенсію військовослужбовцям у календарному обчисленні чи на пільгових умовах періодів військової служби, зазначених у розділі ІІ Положення і не зарахованих до вислуги років на пенсію, здійснюється Департаментом фінансів, фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України спільно з відповідними кадровими органами, а військовослужбовцям з числа співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України - фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_3 разом з кадровим органом цієї військової частини.

Отже, вирішення питання про обчислення вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII віднесено до компетенції уповноважених структурних підрозділів, на які покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену уповноваженими структурними підрозділами вислугу років для призначення пенсії, тому в ГУ ПФУ відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 5 лютого 2020 року у справі № 748/537/17.

Я було встановлено судом, пенсія позивачу була призначена з урахуванням вислуги років, яка була зазначена у відповідних документах Донецького обласного територіального центру Комплектування та соціальної підтримки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 1 вересня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков