Справа № 826/22500/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 року м. Київ № 826/22500/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Партнер ТВ"
про стягнення штрафу в розмірі 22 959,30 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер ТВ" про стягнення штрафу в розмірі 22 959,30 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем не було в добровільному порядку сплачено грошові зобов`язання, нараховані рішенням від 23.07.2015 № 1150 про стягнення штрафу у розмірі 22 959,30 грн.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмові заперечення проти позову в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з огляду на те, що рішення від 23.07.2015 № 1150 та від 03.09.2015 № 1384 є незаконними та були оскаржені в судовому порядку. Також відповідач зазначив про те, що у нього обов`язку щодо сплати штрафу за рішенням від 23.07.2015 № 1150 станом на час звернення відповідача з позовом до суду не виникало, оскільки вказане рішення не було направлено чи вручено йому належним чином.

Водночас позивач зазначив про те, що штраф який позивач просить стягнути з нього застосований на підставі нормативно - правового акту, який прямо суперечить Конституції України та Господарському кодексу України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

23.07.2015 Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення №1150 "Про стан виконання ТОВ «ПАРТНЕР ТВ», м. Київ, п. 3 рішення (розпорядження) Національної ради від 18.06.2015 № 810 (HP № 00171-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: «ТОВ «ПАРТНЕР ТВ» емблема « 112 УКРАЇНА»)" пунктом 3 якого вирішено застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер ТВ" санкцію "стягнення штрафу" у розмірі 5% від розміру ліцензійного збору, нарахованого за видачу ліцензії та зобов`язано сплатити до Державного бюджету України штраф у розмірі 22 959,30 грн. у зв`язку з невиконанням рішення Національної ради від 18.06.2015 №810, а також розпорядження, направленого ліцензіату 23.06.2015 вих. №16/1732, а саме: не усунуто порушення частини сьомої статті 27, частини першої статті 46 (оскільки змінено вихідні дані), частини восьмої статті 28 (оскільки формат і фактичні показники мовлення не відповідають зазначеним у ліцензії після винесення попередження та не приведено свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства, що свідчить про триваючі порушення Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

03.09.2015 Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення №1384 "Про стан виконання ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", м. Київ, рішення (розпорядження) Національної ради від 23.07.2015 № 1150 (HP № 00171-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: «ТОВ «ПАРТНЕР ТВ» емблема « 112 УКРАЇНА»)".

Пунктом 1 вказаного рішення вирішено визнати невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ", м. Київ, рішення Національної ради від 23.07.2015 № 1150, а також розпорядження Національної ради, направленого ліцензіату 30.07.2015 (вих. № 195), а саме: не усунуто порушення частини сьомої статті 27, частини 1 статті 46 (оскільки змінено вихідні дані), частини 8 статті 28 (оскільки формат і фактичні показники мовлення не відповідають зазначеним у ліцензії) після застосування санкцій у вигляді «попередження» та «стягнення штрафу», не приведено свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства, що свідчить про триваючі порушення Закону України «Про телебачення і радіомовлення»; відмова від сплати штрафу за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення у розмірі 5 % від розміру ліцензійного збору.

Відповідно до пункту 2 рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 03.09.2015 № 1384 вирішено звернутися до суду з позовом про стягнення з Товариством з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ" штрафу.

В зазначеному рішенні Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення зазначено наступне: "Національна рада неодноразово надсилала ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", м. Київ, рішення (розпорядження) про усунення порушень і сплату штрафу з додатком (рішення Національної ради від 23.07.2015 № 1150) рекомендованими листами: за адресою, зазначеною в ліцензії та Державному реєстрі, а саме: 30.07.2015 (вих. №195), 20.08.2015 (вих. № 17/2309). Рекомендований лист від 30.07.2015 повернувся до Національної ради по причині закінчення встановленого строку зберігання. Оскільки ТОВ «ПАРТНЕР ТВ», м. Київ, не отримує від Національної ради поштову кореспонденцію, начальник юридичного управління Національної ради спільно з членами Громадської ради при Національній раді прибули 02.09.2015 в робочий час о 16:45 за адресою, зазначеною в ліцензії та Державному реєстрі, для вручення рішення Національної ради від 23.07.2015 № 1150 та розпорядження про усунення порушень та сплату штрафу. Проте співробітник ліцензіата повідомив, що керівництво ТОВ «ПАРТНЕР ТВ», м. Київ, відмовляється отримувати кореспонденцію. Крім того, 02.09.2015 Національна рада відправила рішення (розпорядження) про усунення порушень і сплату штрафу з додатком (рішення Національної ради від 23.07.2015 № 1150) терміновою кур`єрською доставкою ТОВ «ЕКСПРЕС МОГО УКРАЇНА» (накладна № 6739-14129). 03.09.2015 Національна рада отримала від ТОВ «ЕКСПРЕС МОТО УКРАЇНА» листа, в якому компанія зазначила, що доставити відправлення не вдалося, тому що отримувач відмовився від отримання надісланих на його адресу відправлень. Враховуючи те, що у накладній на відправлення чітко зазначено, що у конверті серед інших документів містилося рішення про стягнення штрафу, відмова ліцензіата від отримання відправлення є відмовою від сплати штрафу.".

Позивач просить стягнути з відповідача суму штрафу, нарахованого рішенням від 23.07.2015 №1154, у зв`язку з їх несплатою відповідачем у добровільному порядку, з огляду на що звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини мали місце в 2015 році, а отже до них мають застосовуватись норми права чинні на момент їх існування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Згідно з частиною четвертою статті 7 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада).

Згідно з абзацом 2 статті 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада здійснює нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення.

Частиною сьомою статті 27 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" встановлено, що ліцензіат зобов`язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Статтею 21 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" встановлено, що Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Згідно з частиною восьмою статті 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" рішення про стягнення штрафу приймається: якщо після винесення попередження відповідні порушення не були усунені; якщо телерадіоорганізація за час після видачі (продовження) ліцензії вже отримала не менше трьох попереджень; якщо провайдер програмної послуги за час після сплати ним попереднього штрафу вже отримав не менше трьох попереджень.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою та п`ятою статті 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" рішення Національної ради про застосування санкції вручається або надсилається керівнику ліцензіата. У разі застосування санкції у вигляді штрафу ліцензіат зобов`язаний сплатити штраф у тридцятиденний термін з дня отримання рішення про накладення штрафу. За кожен день прострочення сплати нараховується пеня у розмірі одного відсотка суми штрафу. У разі відмови ліцензіатом від сплати штрафу штраф стягується за рішенням суду. Суми штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Ліцензіат зобов`язаний надати Національній раді документальне підтвердження факту сплати штрафу (копію платіжного доручення) протягом п`яти днів з моменту сплати.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.10.2019 у справі №826/17714/15, яке залишено в силі постановою Шостого апеляційним адміністративним суду від 21.01.2020 відмовлено у задоволенні позовних вимог за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", Товариства з обмеженою відповідальністю "АРІАДНА ТВ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ ВИБІР", Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР ТВ" до Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, зокрема, про визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 23.07.2015 №1150 "Про стан виконання ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", м. Київ, пункту 3 рішення (розпорядження) відповідача від 18 червня 2015 року №810 (НР №00171-м від 19 вересня 2011 року) багатоканальне, логотип: ТОВ "ПАРТНЕР ТВ" емблема "112 УКРАЇНА").

Зазначеним рішення суду встановлено, що відповідачем доведено правомірність своїх рішень з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частин першої та другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином є рішення суду, яке набрало законної сили та яким встановлено, що рішення відповідача від 23.07.2015 №1150 "Про стан виконання ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", м. Київ, пункту 3 рішення (розпорядження) відповідача від 18 червня 2015 року №810 (НР №00171-м від 19 вересня 2011 року) багатоканальне, логотип: ТОВ "ПАРТНЕР ТВ" емблема "112 УКРАЇНА") прийнято позивачем у відповідності до вимог чинного законодавства.

В частині посилань відповідача на те, що рішення від 23.07.2015 №1150 не було вручено йому належним чином суд зазначає наступне.

В рішенні від 03.09.2015 № 1384 позивачем зазначено про те, що відповідачу рішення від 23.07.2015 №1150 надсилалось неодноразово рекомендованими листами за адресою, зазначеною в ліцензії та Державному реєстрі, а саме: 30.07.2015 (вих. №195), 20.08.2015 (вих. № 17/2309), водночас рекомендований лист від 30.07.2015 повернувся до Національної ради по причині закінчення встановленого строку зберігання.

Також в зазначеному рішенні вказано про те, що начальник юридичного управління Національної ради спільно з членами Громадської ради при Національній ради прибули 02.09.2015 в робочий час о 16:45 за адресою, зазначеною в ліцензії та Державному реєстрі, для вручення рішення від 23.07.2015 № 1150 та розпорядження про усунення порушень та сплату штрафу, проте співробітник ліцензіата повідомив, що керівництво ТОВ «ПАРТНЕР ТВ», м. Київ, відмовляється отримувати кореспонденцію.

Крім того, в рішенні від 03.09.2015 № 1388 зазначено про те, що рішення від 23.07.2015 №1150 було направлено відповідачу терміновою кур`єрською доставкою ТОВ «ЕКСПРЕС МОТО УКРАЇНА) (накладна № 6739-14129), водночас 03.09.2015 від ТОВ «ЕКСПРЕС МОТО УКРАЇНА» було отримано лист, в якому компанія зазначила, що доставити відправлення не вдалося, тому що отримувач відмовився від отримання надісланих на його адресу відправлень.

На підтвердження зазначених фактів позивачем надано суду копії накладної ТОВ "ЕКСПРЕС МОТО УКРАЇНА" № 6739-14129 та листа 03.09.2015 № 267.

Також суд звертає увагу на те, що відповідачем надано суду копію позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", Товариства з обмеженою відповідальністю "АРІАДНА ТВ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ ВИБІР", Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР ТВ" до Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, яка була подана до Окружного адміністративного суду міста Києва 21.08.2015 та за якою відкрито провадження в адміністративній справі №826/17714/15 предметом оскарження в якій зокрема було рішення від 23.07.2015 №1150 "Про стан виконання ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", м. Київ, пункту 3 рішення (розпорядження) відповідача від 18 червня 2015 року №810 (НР №00171-м від 19 вересня 2011 року) багатоканальне, логотип: ТОВ "ПАРТНЕР ТВ" емблема "112 УКРАЇНА").В переліку додатків до зазначеної позовної заяви під номером 13 зазначено копію рішення від 23.07.2015 №1150.

Таким чином відповідачем було вжито дії щодо вручення позивачу рішення від 23.07.2015 №1150 та хоча за результатами відповідних заходів вказане рішення не було вручене відповідачу, водночас станом на 21.08.2015 вказане рішення вже було в наявності у відповідача

Отже, Національна рада України з питань телебачення та радіомовлення, діючи у межах наданих законом повноважень, нарахувало Товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ" штраф, який не було сплачено у добровільному порядку.

Керуючись статтями 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення (01601, м. Київ, вул. Прорізна, 2, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ" (04119, м.Київ, вул. Дегтярівська, буд 21-Г,) про стягнення штрафу в розмірі 22 959,30 грн. - задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ" до Державного бюджету України штраф у розмірі 22 959, 30 грн. (двадцять дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят дев`ять грн. 30 коп.) у 30-денний термін із дня отримання рішення про накладення штрафу. Реквізити до оплати: УДКСУ у Шевченківському районі м. Києва, код ЗКПО 37995466, р/р 0011 в ГУДКСУ ум. Києві, МФО 820019. Поле призначення платежу:+;2659; 101;;;;; ;сплата штрафу за порушення умов ліцензії (HP № 00171-м від 19.09.2011), без ПДВ.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 та пунктом 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов