Справа № 826/7052/18
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2021-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2021 року м. Київ № 826/7052/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства

«Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат»

до Секретаріату Кабінету Міністрів України

третя особа Міністерство економічного розвитку і торгівлі України

про визнання протиправними дій,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (далі - позивач/ ПАТ «ЗАлК») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі -відповідач), третя особа Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, в якому просить суд визнати незаконними дії Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо направлення звернення Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» від 16.02.2018 за вих.№011-0135 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що з метою врегулювання проблеми щодо наявності заборгованості, враховуючи серйозність ситуації Публічним акціонерним товариством «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» було направлено лист від 16.02.2018 за вих.№011-0135 Прем`єр-міністру України з проханням щодо списання заборгованості ПАТ «ЗАлК» перед Пенсійним фондом України в розмірі 39 426 000.00 грн., зі сплати податку за орендну плату за землю та земельного податку - 45 525 000.00 грн., податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки - 1 480 000.00 грн. перед державним бюджетом. 07.03.2018 на адресу комбінату надійшла відповідь на вказане звернення від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.03.2018за вих.№3222-12/8804-07, в якій вказано, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не має повноважень для втручання у вирішення питань, пов`язаних з діяльністю ПАТ «ЗАлК».

На думку позивача, Секретаріатом Кабінету Міністрів України всупереч нормам чинного законодавства України було направлено звернення Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» до Прем`єр-міністра України від 16.02.2018 до Міністерства, яке не наділене повноваженнями щодо сприяння у вирішенні проблем заборгованості ПАТ «ЗАлК» перед бюджетом, а отже звернення комбінату на сьогоднішній день залишається без розгляду та вирішення, у зв`язку з чим позивач вважає такі дії відповідача незаконними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та запропоновано відповідачу протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати відзив на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував та вказав, що відповідно до вимог законодавства Секретаріат Кабінету Міністрів надіслав листом від 27.02.2018 №73301/1-18 звернення ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» від 16.02.2018 №011/0135 до Мінекономрозвитку, Фонду державного майна України, Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, Пенсійного фонду України та Міністерства юстиції України, для розгляду відповідно до компетенції та інформування звернення позивача та Кабінет Міністрів України. Також зазначено, що Мінекономрозвитку, Фонд державного майна України, Міністерство фінансів України, Державна фіскальна служби України та Міністерство юстиції України роз`яснили ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» порядок щодо можливості списання боргів перед Пенсійним фондом України.

Вказано, що Секретаріат Кабінету Міністрів діяв в межах наданих повноважень та у спосіб визначений законодавством.

Представником Міністерства економічного розвитку і торгівлі України подано пояснення, в яких вказано, що Міністерство діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказано, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не може підміняти інші державні органи, а отже, не може вирішувати питання віднесені до їх компетенції.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій останній вказує, що не вирішення питань, викладених у листі позивача від 16.02.2018 може потягти за собою несприятливі наслідки для економіки держави, оскільки стягнення заборгованості за рахунок майна підприємства потягне за собою знецінення вартості акцій ПАТ «ЗАлК», що підлягає приватизації згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1057-р.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, Публічним акціонерним товариством «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» направлено до Прем`єр-Міністра України Гройсмана Володимира Борисовича звернення від 16.02.2018 №011-0135, в якому позивач просив списати заборгованість ПАТ «ЗАлК» перед Пенсійним фондом України в розмірі 39 426 000.00 грн., зі сплати податку за орендну плату за землю та земельного податку - 45 525 000.00 грн., податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки - 1 480 000.00 грн. перед державним бюджетом.

Секретаріатом Кабінету Міністрів України, листом від 27.02.2018 №7330/1/1-18, звернення Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» від 16.02.2018 №011-0135 направлено до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Фонду державного майна України, Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, Пенсійного фонду України та Міністерства юстиції України, для розгляду відповідно до компетенції та інформування автора звернення і Кабінету Міністрів України.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 4 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України.

Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції України та цього Закону затверджує Регламент Кабінету Міністрів України, який визначає порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 №794-VII (далі-Закон №794-VII) діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров`я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розв`язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Кабінет Міністрів України здійснює постійний контроль за виконанням органами виконавчої влади Конституції України та інших актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів.

Згідно частин першої, другої статті 47 Закону №794-VII Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем`єр-міністра України, Першого віце-прем`єр-міністра України, віце-прем`єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини десятої статті 47 Закону №794-VII Секретаріат Кабінету Міністрів України є юридичною особою і діє на підставі цього Закону та Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 850 затверджено Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Положення № 850 Секретаріат Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України.

Секретаріат у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, Регламентом Кабінету Міністрів України, актами Кабінету Міністрів України, цим Положенням, а також наказами Міністра Кабінету Міністрів України.

Основними завданнями Секретаріату є організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України, урядових комітетів, Прем`єр-міністра України, Першого віце-прем`єр-міністра України, віце-прем`єр-міністрів України, Міністра Кабінету Міністрів України та міністра, який не очолює міністерство.

Секретаріат у своїй діяльності взаємодіє в установленому порядку із Адміністрацією Президента України, Апаратом Верховної Ради України, Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями.

Згідно з пунктом 17 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 р. №850 (в редакції станом на лютий 2018 року) Структурні підрозділи Секретаріату відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням, та з питань, що належать до їх компетенції: 32) організовують в установленому порядку розгляд звернень органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ і організацій; 33) організовують та здійснюють в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем`єр-міністру України, Першому віце-прем`єр-міністру України, віце-прем`єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство

З аналізу викладених положень вбачається, що безпосередньо на відповідний структурний підрозділ Секретаріату Кабінету Міністрів України, покладається обов`язок з розгляду звернень громадян, адресованих Прем`єр-міністру України.

Разом з тим, Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (далі - Регламент) встановлює порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України (далі - Кабінет Міністрів), підготовки та прийняття рішень, визначає інші процедурні питання його діяльності.

Відповідно до пункту 6 § 12 розділу 2 Регламенту, документи, адресовані Кабінетові Міністрів, Прем`єр-міністрові, Першому віце-прем`єр-міністрові, віце-прем`єр-міністрам, Державному секретареві Кабінету Міністрів, міністру, який не очолює міністерство, реєструються у Секретаріаті Кабінету Міністрів, який опрацьовує їх та готує для розгляду і прийняття рішення Кабінетом Міністрів та зазначеними посадовими особами. Проекти актів Кабінету Міністрів реєструються та опрацьовуються в інформаційній (автоматизованій) системі діловодства Секретаріату Кабінету Міністрів.

Документи з питань, вирішення яких не належить до компетенції Кабінету Міністрів, Прем`єр-міністра, Першого віце-прем`єр-міністра, віце-прем`єр-міністрів, Державного секретаря Кабінету Міністрів, міністра, який не очолює міністерство, Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає протягом п`яти днів у встановленому порядку відповідним державним органам за належністю.

Позивач вказує, що Прем`єр-міністром України в особі Секретаріату Кабінету Міністрів України не було розглянуто по суті звернення позивача від 16.02.2018 та протиправно перенаправлено його до інших державних органів, зокрема до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

З матеріалів справи вбачається, що Секретаріатом Кабінету Міністрів України, листом від 27.02.2018 №7330/1/1-18, звернення Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» від 16.02.2018 №011-0135 направлено до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Фонду державного майна України, Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, Пенсійного фонду України та Міністерства юстиції України, для розгляду відповідно до компетенції та інформування автора звернення і Кабінету Міністрів України.

У відповідь на лист Секретаріату Кабінету Міністрів України від 27.02.2018 №7330/1/1-18 та звернення Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» від 16.02.2018 №011-0135, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України надано лист-відповідь від 01.03.2018 №3222-12/8804-07, який також направлено Публічному акціонерному товариству «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат».

Міністерством фінансів України надано лист-відповідь від 20.03.2018 №06220-12-16/7541, який також направлено Публічному акціонерному товариству «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат».

Фондом державного майна України надано лист-відповідь від 22.03.2018 №10-51-5746 та вказано, що Публічне акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» стосовно порушеного питання повідомлено листом від 22.03.2018 №10-51-5657.

Міністерством юстиції України надано лист відповідь від 22.03.2018 №783/2409-4-18/20.4.2, який також направлено Публічному акціонерному товариству «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат».

Державною фіскальною службою України надано лист-відповідь від 13.03.2018 №3976/5/99-99-17-04-16, який також направлено Публічному акціонерному товариству «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат».

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що розгляд звернення позивача, адресованого на ім`я Прем`єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича здійснено Секретаріатом Кабінету Міністрів України в межах його повноважень та аналізуючи зміст вищевказаних листів-відповідей, суд дійшов висновку, що відповідачем в повній мірі роз`яснено Публічному акціонерному товариству «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» порядок щодо можливості списання заборгованості перед Пенсійним фондом України.

Враховуючи вищезазначене, відповідач, направивши звернення позивача від 16.02.2018 за належністю до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Фонду державного майна України, Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, Пенсійного фонду України та Міністерства юстиції України, для розгляду відповідно до компетенції, діяв у відповідності до вимог законодавства, а тому не допустив порушень прав та інтересів позивача.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що у задоволенні позову відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, - судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.