Справа № 140/7210/21
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

01 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7210/21

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ксензюк А.Я., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, оформлених протоколами №20 від 13.09.2018 про відміну призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2018 на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 та №26 від 23.11.2018 про відмову в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2018 на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання по новому призначити житлову субсидію з 01.05.2018 по 31.08.2018 та надати житлову субсидію у грошовій формі шляхом перерахування коштів на рахунок позивача, відкритий в уповноваженому банку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 позовну заяву було залишено без руху на підставі положень частин першої, другої статті 169, частини першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та позивачу для усунення недоліків позовної заяви встановлено десятиденний строк з дня вручення зазначеної ухвали шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши підстави для його поновлення з підтвердженням належними доказами.

Копію вказаної ухвали позивач отримала 17.08.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

28.08.2021 від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду із цим позовом.

Позивач, обґрунтовуючи поважність причин пропуску звернення до суду, покликалася на те, що в кінці вересня 2018 року в дверях своєї квартири за адресою: АДРЕСА_1 позивач виявила повідомлення відповідача про відміну з травня 2018 року призначеної житлової субсидії. В жовтні 2018 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, про повернення (поновлення) з травня 2018 року раніше призначеної субсидії, однак в задоволені заяви було відмовлено (копія витягу з протоколу №26 від 23.11.2018). Після чого позивач ще чотири рази зверталася до відповідача стосовно підстав та суми відміненої субсидії з 01.05.2018 по 31.08.2018, однак відповідач не надавав чіткої відповіді. Також позивач вказує на свій вік на момент неправомірно відміненої субсидії та проблеми зі здоров`ям. ОСОБА_1 вказує, що вперше за правовою допомогою по спірних правовідносинах звернулася в кінці 2019 року, однак їй було відмовлено, лише після другого звернення 29.03.2021 за правовою допомогою в Ковельський місцевий центр з наданням безоплатної вторинної правової допомоги та роз`яснень адвоката їй стало відомо про необхідність оскарження рішень відповідача в порядку адміністративного судочинства та про строки звернення до суду. Позивач вважає такі причини пропуску звернення до суду поважними та просила поновити цей строк.

Позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачу без розгляду з таких мотивів та підстав.

Предметом оскарження є рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради оформлені протоколами №20 від 13.09.2018 про відміну призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2018 на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 та №26 від 23.11.2018 про відмову в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2018 на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частинами першою-другою статті 122 КАС України, визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зі змісту позовної заяви та заяви про поновлення строку звернення до суду вбачається, що в вересні 2018 року позивач отримала від Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомлення про відміну з травня 2018 року призначеної житлової субсидії, спірні рішення прийняті 13.09.2018 та 23.11.2018, в той час як з позовом до Волинського окружного адміністративного суду звернулася лише 14.07.2021 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

В ухвалі судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року про залишення позовної заяви без руху було надано оцінку доводам позивача про поважність причин пропуску до суду та підстав для поновлення пропущеного строку, наведеним в позовній заяві. Ці причини не є поважними та достатніми для поновлення позивачу строку звернення до суду. В заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду наведені причини, які є аналогічними тим, що зазначені в позовній заяві, інші підстави поважності пропуску такого строку позивачем не наведені.

Причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно таким критеріям: існують обставини, які унеможливлювали або ускладнили вчинення процесуальних дій у визначений законом строк і створювали об`єктивні перешкоди для звернення до суду; ці обставини є об`єктивними і не залежали від волі особи, яка пропустила строк; ця причина виникла протягом строку, який пропущено; ці обставини підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості, тобто, існували такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та підтверджені належними доказами.

У даному випадку позивач не вказала причин, що свідчать про поважність пропуску строку звернення до суду та не надал доказів поважності таких причин.

При цьому, суд не бере до уваги твердження позивача, що лише в квітні 2021 року після отримання правової допомоги вона дізналася про порушення свої прав, оскільки перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, в даному випадку з вересня 2018 року після обізнаості про відміну призначеної субсидії та з 23.11.2018 після винесення рішення про відмову в призначенні субсидії. При цьому суд зазначає, що позивач, починаючи з жовтня 2018 року вчиняла дії на захист свої прав, однак строк на звернення до суду обмежений шестимісячним строком.

Суд вважає, що починаючи з дня обізнаності про порушення свого права щодо припинення виплати субсидії ОСОБА_1 мала можливість вияснити причини такого порушення та у разі наявності причин для звернення до суду подати позов з дотриманням шестимісячного строку звернення до суду.

Суд наголошує, що невчасне отримання правової допомоги не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Отже, наведені причини не можна вважати такими, що об`єктивно перешкоджали позивачу звернутися до суду із цим позовом.

Відтак, наведені причини пропуску строку звернення до суду є неповажними, інших підстав для поновлення строку судом не встановлено.

Варто зауважити, що законодавче обмеження строку звернення до суду, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах; встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Статтею 123 КАС України визначено наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Так частиною першою зазначеної статті передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею в заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки наведені в позові та заяві про поновлення строку звернення до суду обставини пропуску строку звернення до суду не є поважними, інших підстав, підтверджених доказами, для поновлення строку судом не встановлено, тому позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Керуючись статтею 122, частиною другою статті 123, статтями 169, 248, 294 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.Я. Ксензюк