Справа № 443/683/17
Суддя: Сливка С. І.
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №443/683/17
Провадження №6-а/443/6/21
УХВАЛА

іменем України

25 серпня 2021 рокуЖидачівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Сливки С.І.,

за участю секретаря судового засідання Кушнір М.І.,

позивача (заявника) ОСОБА_1 ,

представника відповідача Пельо О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду у справі №443/683/17,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчиненні на виконання рішення Жидачівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2020 року у справі №443/683/17 та встановити контроль за виконанням рішення Жидачівського районного суду Львівської області у справі №443/683/17, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у визначений судом строк звіт про виконання рішення суду.

Заяву мотивує тим, що Жидачівським районним судом Львівської області визнано протиправною бездіяльність територіального органу Пенсійного фонду України щодо не проведення з 01 вересня 2016 року по 30 вересня 2017 року індексації заявнику відповідно до ст.ст. 3, 4, 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Зазначає, що виконавчий лист Жидачівського районного суду Львівської області від 05.03.2021 року пред`явлений ним до виконання 23.03.2021 року до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) та постановою від 30.03.2021 року відкрито виконавче провадження №64983640. Заявник також зазначає, що відповідач 08.04.2021 року подав заяву до Жидачівського районного суду Львівської області про заміну сторони виконавчого провадження боржника на управління ПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області, однак ухвалою від 26.04.2021 року у справі №443/683/17 Жидачівський районний суд Львівської області відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області в задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні. Крім того стверджує, що оскільки йому не виплачена індексація пенсії за спірний період, 22.06.2021 року ним скерована скарга відповідачу про вжиття заходів щодо виконання рішення Жидачівського районного суду у справі №443/683/17 та розрахунок заявника про розмір індексації грошового забезпечення за спірний період, яка становить 20654,80 грн..

19.07.2021 року заявник отримав відповідь та наданий розрахунок суми індексації за судовим рішенням, з якого вбачається, що за вказаний спірний період позивачеві нарахована індексація пенсії у розмірі 614,08 грн. Стверджує, що отримавши від відповідача відповідь на скаргу дізнався про порушення своїх прав відповідачем при виконанні рішення Жидачівського районного суду Львівської області у справі №443/683/17.

Ухвалою Жидачівським районним судом від 28.07.2021 року справу призначено до розгляду по суті та за клопотанням заявника в порядку витребування доказів зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати до Жидачівського районного суду Львівської області належним чином завірені копії розрахунку величини приросту індексу споживчих цін для проведення у період з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року індексації пенсії ОСОБА_1 з урахуванням: 1. резолютивної частини постанови Жидачівського районного суду Львівської області у справі №443/255/15-а від 22.05.2015 року, в якій зазначено, що «місцем початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є грудень 2009 року»; 2. «порядку індексації грошових доходів населення», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції чинній до 24.10.2017 року) в строк до 20 серпня 2021 року.

20.08.2021 року через канцелярію суду представником Пенсійного фонду України у Львівській області подано письмові пояснення по справі, згідно яких відповідач просить відмовити в задоволенні заявлених вимог, мотивуючи тим, що 02 квітня 2021 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла постанова cтаршого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Тарабан О.О. від 30.03.2021 про відкриття виконавчого провадження №64983640 з примусового виконання виконавчого листа №443/683/17 виданого 05.03.2021 Жидачівським районним судом Львівської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (пенсії) з 01.09.2016 року по 30.09.2017 рік. Зазначає, що на запит Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі Луганської області від 10.08.2020 року за №1232-02-9/1116 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області пенсійну справу №19 ОСОБА_1 надіслано в Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі Луганської області у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання у Луганську область. Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV Виплата пенсії - пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного судового рішення, Відділом перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2016 по 30.09.2017 та листом від 19.07.2021 №1300-5306-9/64162 надіслано розрахунок індексації по пенсійній справі №19 ОСОБА_1 за період з 01.09.2016 по 30.09.2017 та рішення Жидачівського районного суду Львівської області від 25.08.2020 року у справі №443/683/17 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області для проведення подальшої виплати.

Щодо заявленого клопотання та вимоги заявника по нарахуванню індексації з розрахунку величини приросту індексу споживчих цін для проведення у період з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року з урахуванням: 1.резолютивної частини постанови Жидачівського районного суду Львівської області у справі №443/255/15-а від 22.05.2015 року, в якій зазначено, що місцем початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є грудень 2009 року; 2.порядку індексу грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції чинній до 24.10.2017 року) (в строк до 20.08.20121 року), зазначає, що посилання позивача на резолютивну частину постанови Жидачівського районного суду Львівської області у справі №443/255/15-а від 22.05.2015 року є необґрунтованим та не відповідає вимогам Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку індексації грошових доходів населення, оскільки, у даній справі предметом розгляду у цій справі був інший період проведення індексації (пенсію призначено у грудні 2009 року) і трактування заявника що місяцем початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є грудень 2009 року (місяць призначення пенсії) не може братися до уваги.

Стверджує, що розрахунок індексації по пенсійні справі ОСОБА_1 за період з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року обчислений у відповідності до ст.3, 4, 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Заявник в судовому засіданні заяву підтримав, з мотивів, викладених у такій.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні заперечив заяву з мотивів, викладених у письмових поясненнях.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення заяви, виходячи з наступного.

Рішенням Жидачівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2020 року позов ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії та стягнення грошових коштів - задоволено частково (справа №443/683/17 провадження №2-а/443/46/20). Визнано протиправною бездіяльність Миколаївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не проведення з 01.09.2016 року по 30.09.2017 рік індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 3, 4, 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (пенсії) з 01.09.2016 року по 30.09.2017 рік включно.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 у провадженні №А/857/11116/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Жидачівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2020 року у справі №443/683/17 без змін.

Одночасно, як встановлено судом та не заперечується сторонами, постановою державного виконавця ВПВР УЗПВР у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 30.03.2021 року відкрито виконавче провадження №64983640 з виконання виконавчого листа №443/683/17, виданого 05.03.2021 року Жидачівським районним судом Львівської області, згідно якого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (пенсії) з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року (а.с.10-12).

Листом №9147-8018/С-53/8-1300/21 від 19.07.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомила ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду від 25.08.2020 року у справі №443/683/17 Головним управлінням пенсійного фонду України нараховано суму індексації пенсії з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року та скеровано лист для проведення індексації в управління з виплат пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з додатком розрахунку суми індексації пенсії ОСОБА_1 для подальшої виплати.

Згідно розрахунку суми індексації пенсії ОСОБА_1 за судовим рішенням №443/683/17 за період з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року, загальна сума становить 614,08 грн. (а.с.56).

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідач вчиняв дії, спрямовані на виконання рішенняЖидачівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2020 року у даній справі, зокрема, провів нарахування суми індексації пенсії з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року та скеровано лист в управління з виплат пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з додатком розрахунку суми індексації пенсії ОСОБА_1 для подальшої виплати.

Як встановлено судом, пенсійну справу ОСОБА_1 надіслано в Управління Пенсійного Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, у зв`язку із переїздом на постійне місце проживання, що не заперечується сторонами.

Крім того, неможливість виплати ОСОБА_1 нарахованої індексації пенсії саме Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідач пояснює тим, що у відповідності до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» така виплата повинна бути здійснена за місцем фактичного проживання пенсіонера.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції України та закону.

Крім того, суд звертає увагу на те, що зазначені процесуальні дії щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Також, відповідно до ч.ч.1,6 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У свою чергу, матеріалами справи не підтверджено, що позивачем вичерпано загальний порядок виконання судового рішення, визначений Законом України «Про виконавче провадження», внаслідок невиконання рішення в добровільному порядку. Також, достатніх доказів того, що загальний порядок виконання рішення суду не дав очікуваного результату, рішення суду не буде фактично та в повному обсязі виконане в ході виконавчого провадження або що відповідач створює перешкоди для його виконання, матеріали справи також не містять.

Щодо доводів заявника про нарахування індексації пенсії за період з 01.09.2016 року по 30.09.2017 рік з порушенням ст.ст. 4,6 Закону України «Про індексацію грошових коштів населення» суд зазначає наступне.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до «Про індексацію грошових коштів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (надалі - Закон №1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок №1078).

Згідно ст. 1 Закону України Закон №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. (ст.9 Закону).

Статтею 3 Закону №1282-XII передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 Закону №1282-XII (в редакції, що діяла до 01.01.2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 року внесено зміни до ч. 1ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII та поріг індексації підвищено зі 101 % до 103 %.

Згідно з п. 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.2 п.5 Порядку № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

З листа начальника відділу перерахування пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення ГУ ПФ України у Львівській області №4329/59-16 від 17.08.2021р. видно, що базовим місяцем для нарахування пенсії ОСОБА_1 є травень 2016 року, оскільки прожитковий мінімум для непрацездатних осіб збільшився в травні 2016 року (а.с.59-60).

Як вже зазначалося, позивачу що згідно розрахунку суми індексації пенсії ОСОБА_1 за судовим рішенням №443/683/17 за період з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року здійснено нарахування індексації у сумі 614,08 грн. Даний розрахунок виконаний та підписаний уповноваженими на те особами, не викликає жодного сумніву.

Непогодження заявника із наданим розрахунком, а також покликання у заяві, зокрема на рішення Жидачівського районного суду Львівської області від 22.05.2015 у справі №443/255/15-а та на довідку про фактично виплачену пенсію ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 по 30.09.2017 в обґрунтування протиправності дій відповідача, без надання належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження зазначених обставин (неправильності здійснення розрахунку індексації), не може бути достатнім свідченням неправильності здійсненого розрахунку суми індексації пенсії ОСОБА_1 за судовим рішенням №443/683/17 за період з 01.09.2016 року по 30.09.2017 року.

Відтак, посилання заявника на те, що місяцем початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є грудень 2009 року не відповідає вимогам Закону України «Про індексацію грошових коштів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

У зв`язку з цим, суд не вбачає підстав для повторного зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати документи, зазначені у клопотанні про витребування доказів.

Отже, аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем здійснено нарахування індексації грошового забезпечення на виконання рішення Жидачівського районного суду від 25.08.2020 року за період 01.09.2016 по 30.09.2017 роки у відповідності до вимог ст.ст. 3, 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому відсутності обставини, які б свідчили про протиправність відповідних дій та такі не можуть свідчити про ухилення ГУ ПФУ у Львівській області від виконання у повному обсязі рішення Жидачівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2020 року у справі №443/683/17.

Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, зважаючи на те, що даний час триває примусове виконання рішення суду, а державний виконавець має встановлені законом повноваження щодо впливу на боржника (накладення штрафу, ставити питання про притягнення до кримінальної відповідальності), суд доходить висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та визнання дій щодо виконання рішення суду протиправними, а тому заява задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.243, 248,382,383 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду у справі №443/683/17- залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складення) апеляційної скарги через Жидачівський районний суд Львівської області.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.295 КАС України, учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 30 серпня 2021 року.

Головуючий суддя С.І. Сливка