Справа № 300/1196/21
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1196/21 пров. № А/857/14137/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Бруновської Н.В., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Остап`юк С.В.) у справі № 300/1196/21 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення за № 303 від 26.02.2021,-

В С Т А Н О В И В:

26 березня 2021 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в якому просив визнання незаконним та скасування рішення "Про встановлення режиму роботи" за № 303 від 26.02.2021 №Про встановлення режиму роботи».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (вулиця Михайла Грушевського, будинок 21, місто Івано-Франківськ, 76004, ) про визнання незаконним та скасування рішення за № 303 від 26.02.2021 задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради "Про встановлення режиму роботи" за № 303 від 26.02.2021 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківської міської ради (вулиця Михайла Грушевського, будинок 21, місто Івано-Франківськ, 76004, ) сплачений судовий збір в розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апелянт Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність в кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" з цілодобовим графіком роботи відповідно до договору оренди нежитлового приміщення (кафе) за № 1 від 01.12.2020, графік роботи якого погоджено управлінням торгівлі Івано-Франківського МВК.

26.02.2021 рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради "Про встановлення режиму роботи" за № 303, з метою впорядкування діяльності закладів торгівлі та громадського харчування на території Івано-Франківської міської територіальної громади, враховуючи неодноразові повідомлення щодо порушення громадського порядку під час роботи закладу, керуючись статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", що на АДРЕСА_2 , щоденно з 08:00 год. до 22;00 год.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Стаття 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Відповідно до підпункту 9 пункту "а" частини 1 статті 30 даного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з підпунктом 4 пункту "б" частини 1 статті 30 цього ж Закону до делегованих повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 № 833 "Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення", наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України за № 219 від 24.07.2002 затверджено Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства (далі - Правила роботи закладів).

Цими Правилами регламентуються основні вимоги щодо роботи суб`єктів господарської діяльності (закладів, підприємств) усіх форм власності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства.

Відповідно до пункту 1.3 Правил роботи закладів ресторанне господарство - вид економічної діяльності суб`єктів господарської діяльності щодо 1.3 Правил роботи закладів надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього; заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

Згідно з пунктом 1.7 Правил роботи закладів режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб`єктом господарювання самостійно, крім закладів ресторанного господарства, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, режим роботи яких установлюється виконавчими органами сільських, селищних та міських рад. Для закладу ресторанного господарства, який обслуговує споживачів на підприємствах, в установах та організаціях, режим роботи встановлюється суб`єктом господарювання за домовленістю з їх адміністрацією.

Відповідно до пункт 13 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого поставою Кабінету Міністрів України за № 833 від 15.06.2006 режим роботи торговельного об`єкта та закладу ресторанного господарства, що належать до комунальної власності, встановлюється органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Суд першої інстанції з урахуванням вказаних норм вірно зазначив, що встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств роздрібної торгівлі належить до компетенції виконавчого комітету.

Однак, законодавством не надано повноваження виконавчому комітету щодо встановлення режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження такого режиму із власником, як і скасування такого.

Такі висновки суду відповідаю правовій позиції Верховного Суду в справі за № 691/1305/16-а, адміністративне провадження № К/9901/23016/18 та застосовані судом в даній адміністративній справі.

Суд апеляційної інстанції з матеріалів справи встанови, що кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" не належить до комунальної власності Івано-Франківської міської ради, то установлення чи скасування режиму роботи такого закладу без погодження із власником є недопустимим.

Врахувавши зазначені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради "Про встановлення режиму роботи" за № 303 від 26.02.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі № 300/1196/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
В. З. Улицький