Справа № 580/2043/21
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 року справа № 580/2043/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 20.09.2016 року по 01.03.2018 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 20.09.2016 року по 01.03.2018 року, вважаючи базовий місяць січень 2008 року.

Ухвалою судді від 12.04.2021 відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи в судове засідання.

Ухвалою суду від 22.06.2021 залучено до участі у справі в якості співвідповідача військову частину НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Розгляд справи розпочато спочатку.

Витребувано у військової частини НОМЕР_4 належним чином засвідчену копію Положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права та обов`язки, порядок взаємодії посадових осіб щодо здійснення фінансового забезпечення військових частин НОМЕР_4 та НОМЕР_1 ; належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 20.09.2016 по 01.03.2018.

Ухвалою від 16.07.2021 витребувано у військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 20.09.2016 по 01.03.2018.

04.08.2021 військовою частиною НОМЕР_1 надано до суду довідку про нараховані позивачу додаткові види грошового забезпечення №1001 від 29.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , яка зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 . Остання не провела з ним всіх розрахунків, зокрема щодо індексації грошового забезпечення за період з 20.09.2016 по 01.03.2018.

Позивач вважає такі дії військової частини незаконними, та такими, що порушують права позивача.

У відзиві на адміністративний військова частина НОМЕР_1 просить суд відмовити в задоволенні позову повністю, зазначивши при цьому, що перебування однієї військової частини на фінансовому забезпеченні у іншої не встановлює факт та процедуру нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям, військовою частиною у підпорядкуванні якої знаходяться інші військові частини.

До військової частини НОМЕР_1 від військової частини НОМЕР_4 не надходило ніяких первинних документів або ж заявки на кошти на виплату індексації грошового забезпечення позивачу, а обов`язок нараховувати для подальшої витати індексації грошового забезпечення військовою частиною НОМЕР_1 позивачу відноситься виключно до повноважень фінансового органу військової частини НОМЕР_4 .

Окрім наведеного відповідач вказав, що відповідно до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. Так, у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України у Міністерства оброни України не було.

Як зазначив відповідач, механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовців за попередні періоди немає.

Окремо відповідач звернув увагу, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць січень 2016 року, з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації, тому відсутні підстави для нарахування індексації, вважаючи базовий місяць січень 2008 року.

Відповідач військова частина НОМЕР_4 , відзиву проти позову не подав, про причини неподання суд не повідомив.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд виходить з такого.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, ОСОБА_2 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 міста Пирятин Полтавської області. Згідно витягу з наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_6 № 256 від 20.09.2016 позивач з 25.08.2016 призначений на посаду начальника служби пального і мастильних матеріалів військової частини-польова пошта НОМЕР_7 та з 20.09.2016 зарахований до списків особового складу, на всі види забезпечення.

Відповідно рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.08.2015 № 19887 військова частина НОМЕР_4 ( НОМЕР_7 ) з 01.09.2015 зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 .

На запит позивача військова частина НОМЕР_4 надала позивачу роз`яснення листом №33 від 20.01.2021 про відсутність підстав для виплати індексації.

Аналогічні роз`яснення надала військова частина НОМЕР_1 , повідомивши листом №434 від 17.02.2021 про відсутність підстав для виплати індексації.

Вважаючи, що позивач має право на виплату сум індексації грошового забезпечення позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 р. № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок №1078).

Відповідно до п. 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016р. - 103 відсотка).

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно з п. 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З аналізу наведених вище нормативно-правових актів, вбачається що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Відповідно до пункту 11 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016 року у зв`язку із змінами, внесеними згідно з постановою КМ №77 від 11.02.2016 року; до 01.01.2016 року поріг індексації встановлювався в розмірі 101 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (пункт 5 Порядку №1078).

Згідно з пп.2 пункту 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні.

Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 07.08.2019р. року у справі №825/694/17.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено здійснення індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Індексація грошового забезпечення за своєю суттю є державною гарантією щодо оплати праці, метою якої є підвищити грошові доходи громадян для компенсації подорожчання/зростання споживчих товарів і послуг внаслідок інфляції. Проведення індексації заробітної плати (грошового забезпечення) є обов`язком підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, у разі коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції, що вступила в силу з 01.12.2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Схема посадових окладів осіб військовослужбовців Збройних Сил України затверджена постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Після прийняття КМ України постанови № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

На законодавчому рівні розмір посадового окладу військовослужбовців був встановлений у січні 2008 року (постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та в подальшому такий був змінений (зріс) у березні 2018 року (постанова КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»).

Таким чином, базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинні бути січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

Тобто з 01.12.2015 базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Суд наголошує на тому, що військова частина здійснюючи нарахування індексації не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах закону.

Наявність саме у роботодавця, повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов`язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць, за наявності про це відповідного спору між сторонами.

Слід зазначити, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що починаючи з грудня 2015 року, січень 2008 року повинен застосовувати як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення, оскільки саме з грудня 2015 року застосовуються нові єдині підходи щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (заробітної плати) затверджені порядком №1078.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 10 вересня 2020 року у справі №200/9297/19-а, де судом прямо вказано, що базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року має застосовуватись січень 2008 року.
Вирішуючи питання щодо належного відповідача, який повинен виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, суд виходить з такого.

У відповідності до наказу Міністерства оборони України №280 від 22.05.2017 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України» (надалі - Наказ №280) розроблено правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України.

У відповідності до Наказу №280 фінансове забезпечення військової частини здійснюється відповідно до чинного законодавства України, цих Правил, вказівок та роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України, забезпечувальних фінансових органів та відповідних служб забезпечення (в межах їх відповідальності).

Військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).

Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.

У відповідності до Наказу №280 фінансове забезпечення - це система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог чинного законодавства України, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань.

Начальник фінансового органу військової частини - розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права та обов`язки, порядок взаємодії посадових осіб щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини - розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини - розпорядником коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.

Первинні документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (виконавці документів) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.

Як встановлено судом, наказом командира військової частини від 06.01.2018 затверджено Положення про організацію спільного господарства військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 та Будинкоуправління №7 (далі Положення).

Відповідно до п. 1.3, 1.4 Положення спільне фінансове господарство у військовій частині НОМЕР_11 створене у зв`язку з зарахуванням до неї на фінансове забезпечення підпорядкованої військової частини НОМЕР_8 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_9 , військової частини НОМЕР_10 та Будинкоуправління №7.

Загальне керівництво спільним фінансовим господарством здійснює командир військової частини НОМЕР_11 , який реалізовує свої функції з ведення спільного фінансового господарства через об`єднану фінансово-економічну службу (далі - об`єднана ФЕС).

Облікова політика, організація бухгалтерського обліку, проведення обов`язкової інвентаризації, план рахунків бухгалтерського обліку, робоча кореспонденція рахунків та графік документообігу визначаються єдиними наказами командира військової частини. НОМЕР_11 та є обов`язковими дня виконання посадовими особами військової частини НОМЕР_11 та зарахованих на фінансове забезпечення військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 Будинкоуправління №7.

Пунктом 3.2 Положення передбачено, що об`єднана ФЕС відповідно до покладених на неї завдань:

- веде бухгалтерський облік усіх господарських операцій військової частини НОМЕР_1 та зарахованих на. забезпечення військових частин відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку, в тому числі з використанням уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності;

- складає на підставі даних бухгалтерського обліку фінансову, бюджетну та податкову звітність, державну статистичну, зведену та іншу звітність в порядку, визначеному законодавством;

- забезпечує своєчасне та повне перерахування податків і зборів (обов`язкових платежів) до відповідних бюджетів;

Відповідно до пп. 3.2.1 п. 3.2 Положення об`єднана ФЕС здійснює поточний контроль за:

- дотриманням бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов`язань, їх реєстрації в органах Казначейства та здійсненням платежів відповідно до взятих бюджетних зобов`язань;

- правильністю зарахування та використання власних надходжень;

- використанням фінансових, матеріальних (нематеріальних) та інформаційних ресурсів під час прийняття та оформлення документів за господарськими операціями в інтересах військової частини НОМЕР_1 та зарахованих на забезпечення військових частин;

- веденням бухгалтерського обліку, складанням фінансової та бюджетної звітності, дотриманням бюджетного законодавства та національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також інших нормативно - правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку.

Згідно з пп. 3.2.5 п. 3.2 Положення об`єднана ФЕС Забезпечує :

- доведення до командирів військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення, обсягів, та орієнтовних строків фінансування;

- обґрунтований та справедливий розподіл виділених асигнувань на потреби військових частин, на підставі отриманих від них заявок та розрахунків;

- зберігання, оформлення та передачу до архіву оброблених первинних документів та облікових, регістрів, які є підставою для відображення у бухгалтерському обліку операцій та складання звітності.

За змістом норм п. 4.1 Положення командири військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , Будинкоуправління №7, їх заступники (помічники), начальники служб забезпечення організовують своєчасне оформлення та подання до об`єднаної ФЕС фінансово-планових та інших документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення, забезпечують безумовне виконання графіку документообігу первинних облікових документів, з цією метою визначають осіб безпосередньо відповідальних за його виконання та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Відповідно до пп. 4.2.5 п. 4.2 Положення 4.2.5 згідно з функціональними обов`язками керівник об`єднаної ФЕС має право:

- надавати начальникам служб, командирам підрозділів, іншим посадовим особам в тому числі й військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення, вказівки та роз`яснення, що стосуються питань ведення спільного фінансового господарства;

- вимагати, у разі потреби, від начальників служб, керівників структурних підрозділів, інших посадових осіб в тому числі й військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення, розрахунки та інші матеріали для складання і коригування кошторисів, проекти договорів та угод разом із матеріалами цінового моніторингу, книги обліку втрат матеріальних засобів відповідних служб, а також необхідні відомості, довідки та пояснення до них.

З аналізу вищенаведених норм Положення, суд дійшов висновку, що у складі військової частини НОМЕР_1 створено спеціальний орган об`єднану ФЕС, яка займається питаннями ведення бухгалтерського обліку, поданням звітності, слідкує за дотриманням бюджетного законодавства, в тому числі взяттям бюджетних зобов`язань у межах кошторисів.

В свою чергу посадові особи військових частин, в тому числі НОМЕР_4 , забезпечують своєчасне подання документів необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення. При цьому, керівник об`єднаної ФЕС має право давати вказівки посадовим особам військових частин, взятих на фінансове забезпечення, що стосуються питань фінансового забезпечення.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що саме на військову частину НОМЕР_1 покладено обов`язки контролю своєчасності нарахування та сплати грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі індексації грошового забезпечення.

Доказів того, що військовою частиною НОМЕР_1 вживались заходи для своєчасного та повного нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 20.09.2016 по 01.03.2018 матеріали справи не містять, тому з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити частково позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 20.09.2016 по 28.02.2018 не в повному обсязі.

При цьому, саме військова частина НОМЕР_1 є відповідальною за взяття бюджетних зобов`язань військових частин, зарахованих на фінансове забезпечення та включена до реєстру розпорядників бюджетних коштів, тому суд вважає обґрунтованим зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 20.09.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про наявність підстав задоволення позову у цій частині.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №580/4436/20.
При цьому не підлягає задоволення вимога позивача здійснити нарахування такої індексації по 01.03.2018, оскільки кінцевою датою нарахування індексації у спірних правовідносинах є 28.02.2018.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 20.09.2016 по 28.02.2018 не в повному обсязі.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 20.09.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко