Справа № 280/4179/20
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

31 серпня 2021 року

м. Київ

справа № 280/4179/20

адміністративне провадження № К/9901/31211/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Васильєвої І.А., Блажівської Н.Є.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - ГУ ДПС) на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "УКРПРОМТЕХБУД-ПЛЮС" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.01.2021 позов ТОВ "УКРПРОМТЕХБУД-ПЛЮС" задоволено.

08.06.2021 ГУ ДПС звернулось з апеляційною скаргою на зазначене судове рішення.

Суд апеляційної інстанції ухвалою від 22.06.2021 апеляційну скаргу залишив без руху як таку, що подана з пропуском встановленого законом строку на апеляційне оскарження, а підстави для поновлення зазначеного строку (право на повторне звернення з апеляційною скаргою у разі її повернення судом), вказані відповідачем у клопотанні, визнанні судом неповажними, оскільки ухвали суду апеляційної інстанції від 23.03.2021 про повернення апеляційної скарги у зв`язку з тим, що скаржник не усунув недоліки апеляційної скарги та не надав документ про сплату судового збору за подання апеляційної скарги (18' 918,00 грн), та від 26.05.2021 про повернення апеляційної скарги у зв`язку з підписанням особою, яка не мала права її підписувати, в касаційному порядку не оскаржені, повторно з апеляційною скаргою скаржник звернувся лише 08.06.2021, тоді як долучене до повторно поданої апеляційної скарги платіжне доручення про сплату судового збору №265 датоване 20.04.2021.

Цією ж ухвалою запропоновано відповідачу протягом десяти днів з дати отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху надати на адресу апеляційного адміністративного суду клопотання (заяву) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду, в якому вказати інші підстави для його поновлення.

На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від 22.06.2021 ГУ ДПС подало клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, обґрунтоване правом на повторне звернення з апеляційною скаргою у разі її повернення та його реалізацією без зайвих зволікань.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 відмовлено у відкритті апеляційного провадження на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС). Суд виходив з того, що ухвали суду про повернення попередньо поданих апеляційних скарг в касаційному порядку не оскаржувались, судовий збір за подання апеляційної скарги згідно з доданим до апеляційної скарги платіжним дорученням №265 сплачено 20.04.2021, а повторно з апеляційною скаргою відповідач звернувся лише 08.06.2021.

Відповідач подав до Верховного Суду касаційну скаргу на зазначене судове рішення, у якій просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до цього суду.

На обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач зазначає, що вперше з апеляційною скаргою ГУ ДПС звернулося вчасно. Посилаючись на позицію Верховного Суду у справі №640/526/19, вказує, що вирішуючи питання щодо поновлення строку при повторному зверненні з касаційною скаргою після її повернення суд повинен встановити не тільки обставини, які стали підставою для повернення попередньо податкової касаційної скарги, а й характер процесуальної поведінки скаржника щодо виконання своїх обов`язків, зокрема щодо вжиття залежних від нього заходів для сплати судового збору. Також відповідач вказує, що 20.04.2021 ГУ ДПС згідно з платіжним дорученням №265 сплатило судовий збір.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

У разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення (частина друга статті 333 КАС).

Статтею 295 КАС визначено строк на апеляційне оскарження судового рішення, а пунктом першим частини п`ятої статті 296 цього Кодексу закріплено вимоги щодо форми та змісту апеляційної скарги, в тому числі щодо надання документа про сплату судового збору.

За правилами частини третьої статті 298 КАС апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними (пункт 4 частини першої статті 299 КАС).

Зазначені відповідачем підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції обґрунтовано визнав такими, що не підпадають під вище зазначений критерій, не можуть бути визнані поважними, оскільки стосуються адміністративно-організаційної діяльності суб`єкта владних повноважень. Будь-які обставини, які пов`язані з цією діяльністю, в тому числі, і ті, що негативно впливають на її ефективність, не можуть розцінюватися як такі, що надають підстави для застосування до суб`єкта владних повноважень режиму ''ослаблення'' у відносинах, які прямо чи опосередковано стосуються особи без такого статусу. До таких обставин відносяться також обставини, що створюють труднощі у сплаті судового збору. Ці обставини не надають права суб`єкту владних повноважень у довільно обраний час після спливу встановленого законом строку на апеляційне оскарження реалізовувати право на оскарження судового рішення.

Відповідач у клопотанні про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції не навів інші підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження у порівнянні з підставами, на які посилалося у клопотанні про поновлення строку, доданому до апеляційної скарги (право особи повторно подати апеляційну скаргу після її повернення), поданої 08.06.2021. Цим підставам апеляційний суд дав оцінку, як неповажним, в ухвалі від 22.06.2021. Крім того, доводів щодо об`єктивних перешкод для звернення з апеляційною скаргою повторно тільки 08.06.2021, тоді як недолік попередньо поданої апеляційної скарги щодо сплати судового збору усунув 20.04.2021, відповідач не наводить.

Висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС, оскільки саме по собі звернення до суду в межах встановленого строку із апеляційною скаргою, яка була повернута судом, не є достатньою і безумовною підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження у разі повторного звернення з апеляційною скаргою після закінчення строків, установлених статтею 295 КАС, без належного обґрунтування поважності обставин, які стали причиною цього.

Недотримання особою вимог процесуальних норм щодо форми та змісту апеляційної скарги, що стало підставою для її повернення, не є об`єктивною та непереборною обставиною, з якою стаття 121 КАС пов`язує можливість поновлення процесуального строку. Це правило ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, щодо якого презюмується, що в його розпорядженні є достатньо засобів, зокрема організаційного характеру, для виконання покладених на нього завдань.

Встановлення законом граничних строків для оскарження судових рішень, зокрема для апеляційного оскарження, обумовлено необхідністю забезпечити правову визначеність у правовідносинах. Поновлення пропущеного строку на оскарження судового рішення одному з учасників справи безпосередньо вливає на правове становище іншого учасника.

Право особи повторно звернутися з апеляційною скаргою після її повернення відповідно до положень частини восьмої статті 169, частини другої статті 298 КАС не є абсолютним, таке звернення повинно бути в порядку, встановленому законом.

Статтею 44 КАС передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).

Наведеними нормативними положеннями чітко окреслено процесуальну поведінку, зміст якої зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до процесуальних прав, реалізуючи їх таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання процесуальних обов`язків, встановлених законом, зокрема, щодо дотримання строку на апеляційне оскарження судового рішення.

Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення із скаргою у встановлений процесуальним законом строк.

Обставини, що створюють труднощі у сплаті судового збору, які і підписання апеляційної скарги особою, яка не має права її підписувати, не надають права суб`єкту владних повноважень у будь-який час після спливу встановленого законом строку на апеляційне оскарження реалізовувати право на апеляційне оскарження судового рішення.

Зазначені обставини стосуються адміністративно-організаційної діяльності суб`єкта владних повноважень і не можуть бути визнані поважними. Будь-які обставини, які пов`язані з цією діяльністю, в тому числі, й ті, які негативно впливають на її ефективність, не можуть розцінюватися як такі, що надають підстави для застосування до суб`єкта владних повноважень режиму ''послаблення'' у відносинах, які прямо чи опосередковано стосуються особи без такого статусу.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЄ.А. Усенко І.А. Васильєва Н.Є. Блажівська