Справа № 360/2249/21
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2021-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2021 року справа №360/2249/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Міронової Г.М., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 р. у справі № 360/2249/21 (головуючий І інстанції С.В. Борзаниця) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неврахування ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 на шахті "Комсомольська";

- зобов`язати Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, починаючи з 07.12.2020, врахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, починаючи з 07.12.2020, проводити розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років, зарахувавши до пільгового стажу роботи на підземних роботах, який дає право на пенсію на підставі статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці", періоди роботи з 05.06.1991 по 13.09.2004 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею; з 30.11.2012 по 22.03.2017 на відокремлених підрозділах "Шахта імені Вахрушева" та "Шахтоуправління "Ясенівське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни з повним робочим днем під землею.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 року відмовлено в задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції відмовив у зарахуванні до пільгового стажу спірні періоди роботи, які були підтверджені відповідними записами у трудовій книжці, та в подальшому додатково поданими документами.

Позивач не порушував питання про призначення пенсії, а порушує питання про безпідставне не врахування при призначені спірних періодів до пільгового та перерахунок пенсії при її призначені на підставі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI). Також, суд взагалі не надав оцінку вимогам щодо перерахунку пенсії на підставі ст.8 Закону № 345-VI.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 замінено в адміністративній справі № 360/2249/21 відповідача - Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 07.12.2020 № 930- (арк. спр. 11).

07.12.2020 позивач звернувся до Білокуракинського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 (арк. спр. 51-53).

До заяви було додано: паспорт НОМЕР_1 ; довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; трудову книжку НОМЕР_2 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_3 , 563; військовий квиток; довідку про джерела доходів з 01.07.2000 (арк. спр. 54-73.).

Згідно з розрахунку стажу від 14.05.2021 № 404/01-08 відповідно до особистої заяви від 01.12.2020 ОСОБА_1 відповідно до розпорядження управління від 09.12.2020 призначено пенсію за віком по списку 1. Пенсію обчислено при загальному стажі 47 років, 05 місяців, 20 днів (в тому числі стаж роботи по списку 1 - 17 років, 01 місяць, 27 днів) та заробітній платі за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.11.2016 року (коефіцієнт заробітку 2,2493В) у розмірі 8492,39 грн.

Розрахунок стажу:

з 01.09.1985 по 23.06.1989 - навчання у Антрацитівському гірничому технікумі (враховано до загального стажу згідно диплому про навчання МТ №697622 від 24.06.1989);

з 03.07.1989 по 02.04.1991 - строкова військова служба (враховано до загального стажу згідно даних військового квитка НОМЕР_4 від 30.06.1989):

з 05.06.1991 по 31.12.1998 - період роботи на шахті Комсомольська (враховано до загального стажу згідно трудової книжки);

з 01.01.1999 по 13.09.2004 - період роботи на шахті Комсомольська (враховано до пільгового стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 17,09.2004 по 25.05.2012 - період роботи ТОВ "Фавор" (враховано до пільгового стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 26.05.2012 по 02.11.2012 - період роботи на ТОВ "Руфь" (враховано до пільгового стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 03.11.2012 по 30.11.2012 - період роботи на ТОВ "Руфь" (враховано до загального стажу. згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 01.12.2012 по 30.09.2014 - період роботи на шахті Вахрушева (враховано до пільгового стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 01.05.2015 по 27.08.2016 - період роботи на шахті Вахрушева (враховано до пільгового стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 28.08.2016 по 31.08.2016 - період роботи на шахті Вахрушева (враховано до загального стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 01.09.2016 по 31.10.2016 - період роботи на шахті Вахрушева (враховано до пільгового стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб);

з 01.11.2016 по 30.11.2016 - період роботи на шахті Вахрушева (враховано до загального стажу згідно даних реєстру застрахованих осіб) (арк. спр. 74-80, 81).

Матеріали справи містять також надані позивачем документи в підтвердження пільгового стажу, а саме: довідки від 26.11.2020 № 13-2/7505, № 13-2/7506, № 13-2/7507, № 13-2/7508 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані державним унітарним підприємством "Антрацит"; накази шахти "Комсомольська" від 05.08.1997, від 29.12.1999 "Про атестацію робочих місць за умовами праці"; історичні довідки від 26.11.2020 № 13-2/7517, № 13-2/7518; довідку від 26.11.2020 № 13-2/7515 про заробітну плату.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Спірним питанням є не зарахування позивачеві при призначені пенсії до пільгового підземного стажу що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоду роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею, та наявність у позивача при призначені пенсії права на розрахунок пенсії на підставі Закону № 345-VI з зарахуванням до пільгового стажу роботи на підземних роботах, який дає право на пенсію на підставі статті 8 Закону № 345-VI періодів роботи з 05.06.1991 по 13.09.2004 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 30.11.2012 по 22.03.2017 на відокремлених підрозділах "Шахта імені Вахрушева" та "Шахтоуправління "Ясенівське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни з повним робочим днем під землею.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV; Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1; Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення з заявою про переведення на пенсію по інвалідності) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", який набрав чинність 16.09.2008, в редакції на час звернення позивача з заявою, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону в редакції на час звернення позивача з заявою визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, зайняття повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за відповідним Списком, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5)

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, зазначеним Порядком передбачено у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою.

Як свідчать матеріали справи, відповідача при призначені пенсії не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 та до підземного стажу періоду роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 та з 30.11.2012 по 22.03.2017.

Також, відповідачем період роботи позивача 01.01.1999 по 13.06.2004 зараховано до пільгового за Списком № 1 та не зараховано позивачу до підземного стажу для обчислення стажу згідно Закону № 345-VI.

При цьому, відповідач зазначені дії не мотивував та рішення про відмову у зарахуванні вказаних періодів не приймав.

Досліджуючи матеріали справи суд встановив, що записи у трудовій книжці проведено у відповідності та з дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58, а також місять всю необхідну інформацію про характер виконуваною позивачем роботи, зокрема. повний робочий день під землею та записи про проведення атестації робочих місць, що спростовує висновки відповідача.

Крім того, матеріали справи містять уточнюючи довідки які підтверджують умови праці позивача.

Матеріали справи не містять інформації щодо сплати страхових внесків в період з 30.11.2012 по 22.03.2017, суд зазначає, що за вимогами законодавства, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

На підставі викладеного, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 242/4793/16-а, від 11 липня 2019 року у справі №242/1484/17, від 04 червня 2019 року у справі №235/900/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 242/1871/17 та № 423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).

З огляду на зазначені обставини, суд, належним чином дослідивши всі докази встановив, що записами у трудовій книжці та поданими позивачем документами підтверджується його право на зарахування до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 та з 30.11.2012 по 22.03.2017.

Верховний Суд у постанові від 20.11.2018 у справі №345/4616/16 дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Як зазначалось, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за Списком № 1 є досягнення особою відповідного віку, зайняття повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року.

Суд зазначає, що дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як зазначалось професії (посади) позивача у спірний період відносяться до Списку № 1, зокрема до розділу «Гірничі роботи», що не заперечується відповідачем.

Отже, період роботи позивача з 05.06.1991 по 13.06.2004 та з 30.11.2012 по 22.03.2017 повинен бути зарахований до пільгового стажу роботи на підземних роботах, який дає право на пенсію на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Враховуючи, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, відповідач безпідставно спірні періоди роботи позивача не зарахував до стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з дня його звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Отже, стаж роботи позивача за Списком №1 з повним робочим днем під землею складає більше 15 років та відповідно дає право позивачу на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таки чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі - Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують зайняття позивача повний робочий день на зазначених роботах за Списком № 1 у спірні періоди.

Вищезазначені обставини спростовують доводи відповідача про те, що позивачем не було надано необхідних документів що підтверджують пільговий період роботи.

Суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що неподання позивачем уточнюючих довідок є підставою для відмови в задоволені позову, оскільки у даному випадку спірним питанням не є призначення чи перерахунок пенсії відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", спірним питанням є безпідставне не зарахування відповідачем спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу та стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня його звернення з відповідними документами до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача з 05.06.1991 по 31.12.1998 та з 30.11.2012 по 22.03.2017 до пільгового стажу за Списком №1 та періодів роботи позивача з 05.06.1991 по 13.06.2004 та з 30.11.2012 по 22.03.2017 до стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд зазначає, що позивачем не заявлено позовних вимог щодо зарахування періоду роботи позивача з 05.06.1991 по 31.12.1998 та з 30.11.2012 по 22.03.2017 до пільгового стажу за Списком №1.

При цьому, суд зазначає, що зарахування зазначених періодів до пільгового стажу за Списком №1, на яке позивач має право, а не до Списку визначеного ч.3 ст. 114 Закону як визначено позивачем у позові, передує зарахування вказаних періодів до стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Велика Палата Верховного Суду в постановах від 29 травня 2018 року у справі № 800/341/17 (9991/944/12) і від 12 листопада 2019 року у справі № 9901/21/19 зазначила, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин, про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що належними є способи захисту, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який забезпечує виконання її приписів. Визначення ефективного судового захисту пов`язане з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені норми законодавства, вимоги позивача, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення порушеного прав позивача, є:

Визнання протиправною бездіяльність Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 на шахті "Комсомольська".

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 , з 07.12.2020, до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 30.11.2012 по 22.03.2017 на відокремлених підрозділах "Шахта імені Вахрушева" та "Шахтоуправління "Ясенівське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни з повним робочим днем під землею.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 , з 07.12.2020, до пільгового підземного стажу за Списком № 1, який дає право на отримання пенсії у розмірі згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI, періоди роботи з 05.06.1991 по 13.09.2004 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею; з 30.11.2012 по 22.03.2017 на відокремлених підрозділах "Шахта імені Вахрушева" та "Шахтоуправління "Ясенівське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни з повним робочим днем під землею.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI, з моменту її призначення, з 07.12.2020.

Отже, суд вважає висновки суду першої інстанції щодо відмови в задоволені позовних вимог помилковими, оскільки, як вже зазначалось, у даному випадку відповідачем було неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу та стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до викладеного, у зв`язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення та прийняття постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 та 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 р. у справі № 360/2249/21 - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 р. у справі № 360/2249/21 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 на шахті "Комсомольська".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 , з 07.12.2020, до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 05.06.1991 по 31.12.1998 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 30.11.2012 по 22.03.2017 на відокремлених підрозділах "Шахта імені Вахрушева" та "Шахтоуправління "Ясенівське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 , з 07.12.2020, до пільгового підземного стажу за Списком № 1, який дає право на отримання пенсії у розмірі згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI, періоди роботи з 05.06.1991 по 13.09.2004 на шахті "Комсомольська" на посадах гірничого майстра підземного, заступника начальника дільниці підземного, начальника дільниці з повним робочим днем під землею; з 30.11.2012 по 22.03.2017 на відокремлених підрозділах "Шахта імені Вахрушева" та "Шахтоуправління "Ясенівське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI, з моменту її призначення, з 07.12.2020.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (за рахунок бюджетних асигнувань) () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 01 вересня 2021 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Сіваченко

Г.М. Міронова