Справа № 440/7177/21
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2021-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7177/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 червня 2021 року ОСОБА_1 /надалі - ОСОБА_1 , позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач/ про визнання протиправними дій та рішення щодо зменшення відсоткової ставки розміру щомісячного довічного грошового утримання; зобов`язання здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, згідно довідки ліквідаційної комісії Полтавського апеляційного суду від 25.02.2020 №01-46/54/2020, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує щомісячне грошове забезпечення судді у відставці. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 №440/3407/20 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та безпідставно зменшено при перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання з 90% до 54 %.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

26.07.2021 до суду надійшов відзив на позов в якому вказано, що відповідачем виконано рішення суду в повному обсязі та проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 54% від суми грошової винагороди. Крім того, відповідач стверджує, що позивач звернувся до суду з вимогами, які було розглянуто судом у межах справи №440/3407/20.

02.08.2021 до суду надійшла відповідь на відзив в якій позивач стверджує про безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позов.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 26.01.2017 у справі № 554/10021/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у призначенні та виплаті позивачу ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 84%, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, без урахування до судового стажу роботи за вислугою років, періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР та половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та органах прокуратури; зараховано позивачу ОСОБА_1 до судового стажу роботи за вислугою років, період проходження строкової військової служби Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району 3 роки 9 місяців 19 днів, стаж роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 рік 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15 вересня 2016 року; зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати позивачу ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу роботи за вислугою років період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району 3 роки 9 місяців 19 днів, стаж роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 роки 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16 вересня2016 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 у справі №554/10021/16-а апеляційну скаргу Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задоволено частково; постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року по справі №554/10021/16-а скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зарахування до судового стажу роботи за вислугою років, періоду проходження строкової військової служби Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стажу роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 рік 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначених згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області від 15 вересня 2016 року, а також зобов`язання Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу роботи за вислугою років періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР - 2 роки 16 днів, половини строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті - 1 рік 11 місяців, на посаді прокурора прокуратури Полтавського району - 3 роки 9 місяців 19 днів, стажу роботи судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, тобто - 22 роки 8 місяців 26 днів, а всього 30 років 6 днів, в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16 вересня 2016 року. Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, час проходження з 16 жовтня 1982 року по 1 листопада 1984 року строкової військової служби у Збройних Силах СРСР (2 роки 16 днів), половину строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою (Харківський юридичний інститут ім. Ф.Є. Дзержинського) з 1 вересня 1985 року по 30 червня 1989 року (1 рік 11 місяців) та періоду роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавського району з 2 березня 1990 року по 20 грудня 1993 року (3 роки 9 місяців 19 днів), що з урахуванням часу роботи на посаді судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області з 21 грудня 1993 року по 15 вересня 2016 року, в сукупності складає 30 років 6 місяців, визначеного згідно розрахунку та подання Апеляційного суду Полтавської області, та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного стажу роботи за вислугою років в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 16.09.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум; в іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26.01.2017 року по справі №554/10021/16-а залишено без змін.

Суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі № 440/3407/20 у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967977) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, судом встановлено наступне.

З вересня 2016 року ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, зокрема з січня 2019 року у розмірі 90% від суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

25.02.2020 Ліквідаційною комісією Апеляційного судом Полтавської області видано ОСОБА_1 довідку вих.№01-46/54/2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" та Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.

27.02.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі зазначеної довідки.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 березня 2020 року № 32 відмовлено судді у відставці ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно заяви від 27.02.2020 року на підстав довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25 лютого 2020 року № 01-46/54/2020.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу від 04 березня 2020 року № 32, позивач оскаржив його до суду.

З матеріалів справи вбачається, що рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі № 440/3407/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967977) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.03.2020 № 32 про відмову судді у відставці ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 № 01-46/54/2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Апеляційного суду Полтавської області від 25 лютого 2020 року № 01-46/54/2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020; в іншій частині позовних вимог відмовлено; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967977) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Позивач звернувся до відповідача 22.12.2020 щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі № 440/3407/20.

Відповідачем розглянуто вище вказане звернення та листом від 19.01.2021 №360-7356/К-02/8-1600/21 повідомлено позивача, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі № 440/3407/20 розпорядженням управління 16.01.2021 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/54/2020, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 у розмірі 70% від суми суддівської винагороди 184976,00 грн, зазначеної у довідці. Розмір довічного грошового утримання з 19.02.2020 склав 129483,20 грн. Перерахунок проведено у розмірі 70% від суми суддівської винагороди згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII з урахуванням рішення Конституційного суду України від 18.02.2020 №2-р/2020. Зазначено, що підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% згідно чинного законодавства відсутні.

Позивач 07.05.2021 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із зверненням щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням стажу роботи на посаді судді.

У листі за результатами розгляду звернення, крім іншого зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі № 440/3407/20 розпорядженням управління 16.01.2021 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/54/2020, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 у розмірі 70% від суми суддівської винагороди 184976,00 грн, зазначеної у довідці. У ході проведення контрольних заходів управлінням переглянуто відсоток обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено, що грошове утримання судді у відставці необхідно обчислювати у розмірі 54% від суми суддівської винагороди на підставі довідки Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/54/2020, з урахуванням наявного стажу роботи на посаді судді 22 роки 8 місяців 26 днів. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після проведеного перерахунку з 19.02.2020 складає 99887,04 грн (184976х54%). Зазначено, що у вищезазначеному рішенні суду відсутні зобов`язання про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відсотковому значенні. Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що управління застосовуючи 54% при перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання діяло в межах та в спосіб, визначений чинним законодавством.

Позивач не погоджуючись із застосуванням 54% при перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового судді у відставці, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

30.09.2016 набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 року (далі Закон №1402-VIII), частинами першою та другою статті 135 якого визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Частиною третьою статті 135 Закону № 1402-VIII встановлено, що базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) 30 мінімальних заробітних плат - судді місцевого суду; 2) 50 мінімальних заробітних плат - судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду; 3) 75 мінімальних заробітних плат - судді Верховного Суду.

Згідно із частиною першою статті 142 Закону №1402-VI1 судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина друга статті 142 Закону №1402-VI).

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Водночас Законом №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, зокрема, частину третю статті 135 Закону №1402-VIII було викладено в такій редакції: "Базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року".

Разом з цим Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Пунктом 22 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII (положення якого діяли до моменту виключення цього пункту Законом України від 16.10.2019 року №193-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" (далі Закон №193-IX) було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом (тобто Законом №1402-VIII), мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Пункт 23 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII передбачав, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з пунктом 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Законом України від 16.10.2019 року № 193-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" (набрав чинності 07.11.2019 року), було виключено пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року № 2-р/2020 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 25 розділу XII Прикінцеві та перехідних положень Закону № 1402-VIII, зі змінами.

У вказаному рішенні зазначено, що право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (п. 4 ч. 6 ст. 126 Конституції України).

Судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом № 1402-VIII.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

У зв`язку з викладеним, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020 пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, яким було передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, визнав неконституційним.

Таким чином, з 19.02.2020 року пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, яким, окрім іншого, передбачалось, що коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами), та, що за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону, втратив чинність.

Згідно з частиною першою статті 91 Закону України від 13.07.2017 року №2136-VIII "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020, Закон № 1402-VIII не містить норм, які по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до правових висновків, сформульованих Верховним Судом у постановах від 06.03.2019 року (справа № 638/12586/16-а) та від 11.02.2020 року (справі №200/3958/19-а), правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Отже, у даному випадку, перерахунок, який просить здійснити позивач, обумовлений відновленням раніше порушених його прав з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у зв`язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020 у позивача виникло право на перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно до Закону № 1402-VIII.

Так, положеннями статті 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Суд зазначає, що ця законодавча норма не вступає в колізію з іншими нормами.

За правовим висновком Верховного Суду, сформульованим у рішенні від 16.06.2020 року по зразковій справі №620/1116/20 (Пз/9901/5/20), у судді у відставці, який отримує щомісячне грошове утримання у розмірі обчисленому згідно положень Закону №2453-VI, наявне право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України №1402-VIII.

Як убачається зі змісту постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 у справі №554/10021/16-а спеціальний стаж для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання у сукупності складає 30 років 6 місяців.

Відповідно до положень статті 142 Закону №1402-VIII, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді позивача у відставці виходячи із його стажу 30 років 6 місяців повинен становити 70 %, з яких: 50% - за стаж роботи на посаді судді 20 років; 20% (10 * 2) - за кожен рік на посаді судді понад 20 років.

Однак, відповідачем розмір щомісячного довічного грошового утримання судді позивача у відставці протиправно розраховано виходячи із стажу 22 роки 8 місяців 26 днів, що є порушенням положень статті 142 Закону №1402-VIII.

Таким чином, вимога позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення відсоткової ставки розміру щомісячного довічного грошового утримання при здійсненні з 19.02.2020 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Апеляційного суду Полтавської області від 25 лютого 2020 року № 01-46/54/2020 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Суд зазначає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткової ставки розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до 54%, оскільки до суду не надано відповідачем рішення прийнятого за результатами розгляду даного питання.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 19.02.2020 відповідно у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди, суд зазначає наступне.

Для застосування розміру 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, про який просить позивач, немає підстави, оскільки зазначений розмір було передбачено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI. Але, з 18.02.2020 з моменту проголошення Рішення КСУ №2-р/2020 від 18.02.2020, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI в частині регулювання щомісячного грошового утримання, втратив чинність.

Діючим Законом, передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї, для нарахування щомісячного довічного грошового утримання.

Неможливо використовувати для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання одночасно складові, які передбаченні для різних формул обрахунку грошового утримання.

Встановлений Конституційним Судом України єдиний підхід до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів не передбачає вибіркового застосування правових положень, як це здійснює позивач.

Таким чином, оскільки чинним Законом №1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування щомісячного грошового утримання, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для обрахунку щомісячного грошового утримання одночасно за складовими, які передбачені для різних формул обрахунку грошового утримання (розміру щомісячної суддівської винагороди) за Законом №1402-VIII, а розміру відсотку - за Законом №2453-VI.

Однак, враховуючи, що відповідачем протиправно здійснено позивачу перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 54% суддівської винагороди, зазначена вище вимога підлягає задоволенню в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020, відповідно у розмірі 70 відсотків суддівської винагороди з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на часткове задоволення позову, судові витрати, понесені позивачем на сплату судового збору в частині 454,00 грн (908/2), слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення відсоткової ставки розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 при здійсненні з 19.02.2020 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Апеляційного суду Полтавської області від 25 лютого 2020 року № 01-46/54/2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 у розмірі 70% від суми суддівської винагороди, згідно з довідкою ліквідаційної комісії Полтавського апеляційного суду від 25.02.2020 №01-46/54/2020, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова