Справа № 520/9180/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 серпня 2021 року № 520/9180/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення суми,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач Харківський національний університет внутрішніх справ з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- стягнути з відповідача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_2 (паспорт: НОМЕР_2 , виданий Київським МВ ГУДМС України в Харківській обл. 11.06.2004 р., ІПН НОМЕР_3 ), на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок UА1005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням, у сумі 118192 (сто вісімнадцять тисяч сто дев`яносто дві) грн. 38 коп.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач повинен був відшкодувати витрати, пов`язані з його утримання у ХНУВС, в сумі 118192, 38 грн., однак добровільно зазначена сума сплачена не була, а отже підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою судді від 29.06.2021 відкрито спрощене провадження у справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

На адресу відповідача була надіслана ухвала про відкриття провадження у цій справі, 04.08.2021 зазначене відправлення повернулось на адресу суду з відміткою Укрпошти "за закінченням терміну зберігання".

18.08.2021 за заявою відповідача останній був ознайомлений з матеріалами справи в повному обсязі.

28.08.2021 відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що він був поновлений на навчання до аспірантури за спеціальністю 081 «Право» (спеціалізація 12.00.07) до ХНУВС (копія наказу буде видана на руки 30 серпня 2021 року). 26 квітня 2021 року Відповідач був прийнятий для проходження служби на посаду начальницького складу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві (довідка № 58 вн/15-06 від 12.05.2021 додається). 26 серпня 2021 року Відповідач направляв до ХНУВС заяву про прохання припинити стягнення витрат з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у зв`язку з поновленням навчання у аспірантурі ХНУВС та повідомляв про своє місце роботи. Крім того, у довідці щодо розрахунку комунальних послуг за 2019-2020 навчальний рік, ХНУВС зазначає Відповідача як курсанта, але ОСОБА_1 був зарахований на навчання ХНУВС на посаді ад`юнкта, отже довідка в цій частині не відповідає дійсності.

Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідач ОСОБА_1 проходив службу в Харківському національному університеті внутрішніх справ (далі - ХНУВС) з 01.09.2019 по 09.04.2021.

Наказом ХНУВС від 26.09.2019 № 359 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , який прибув по переводу з ГУНП в Харківській області, зараховано до числа ад`юнктів ХНУВС з 01 вересня 2019 року.

01 вересня 2019 року на виконання наказу МВС від 01 березня 2017 року № 173 «Про затвердження Типової форми контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між відповідачем ХНУВС та ГУНП в Харківській області укладено контракт № 729а про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Наказом ХНУВС від 09.04.2021 № 141 о/с відповідача відраховано з числа ад`юнктів відділу організації освітньо-наукової підготовки, направивши в розпорядження ГУНП в Харківській області.

Також судом встановлено, що наказом ГУНП в Харківській області від 20.04.2021 № 224 о/с відповідача було звільнено згідно із ЗУ «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням).

З матеріалів справи судом встановлено, що 26 квітня 2021 року відповідач був прийнятий для проходження служби на посаду начальницького складу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, що підтверджується довідкою № 58 вн/15-06 від 12.05.2021.

Згідно з Довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням ад`юнкта, від 05 травня 2021 року № 4/336, складеною відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою КМУ від 2 квітня 2017 р. № 261, ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 118 192, 38 грн.

Також, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 ознайомлений під підпис з повідомленням про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, 21.04.2021 (а.с.13)

Наведені розрахунки відповідачем не оскаржувались, в добровільному порядку зазначена сума витрат ОСОБА_1 сплачена не була.

Також суд зазначає, що відповідно до абзацу 3 п.2 Розділу ІІ Контракту 729а ГУНП України в Харківській області зобов`язане у місячний строк проінформувати ХНУВС про звільнення відповідача зі служби в НПУ протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи, необхідні для примусового стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Листом ГУНП в Харківській області від 21.04.2021 №3034/119-12/01-2021, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зі служби.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно із положеннями ч.2 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч. 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, в тому числі: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Згідно з п 3 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у ХНУВС на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований в університеті, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Враховуючи викладені обставини, відповідач повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, проте зазначені витрати на час розгляду справи ним не відшкодовано добровільно.

Як передбачено положеннями п. 8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Посилання відповідача на той факт, що 26 квітня 2021 року відповідач був прийнятий для проходження служби на посаду начальницького складу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, не спростовує правомірності заявлених вимог, з огляду на те, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції. Державне бюро розслідування є самостійним органом та не входить до складу Національної поліції України, їй не підпорядкований.

Відтак, прийняття відповідача для проходження служби на посаду начальницького складу Територіального управління Державного бюро розслідувань не може вважатися продовженням служби в органах Національної поліції України, а відтак не є достатньою підставою для припинення стягнення витрат на навчання.

Щодо доводів відповідача про поновлення на навчанні в аспірантурі, суд зазначає, що відповідно до п. 1.5 Положення про особливості підготовки здобувачів ступенів доктора філософії та доктора наук в ХНУВС, затвердженого Вченою радою ХНУВС від 26.11.2019, протокол № 12, та введеного в дію Наказом ХНУВС від 26.11.2019 № 804, підготовка осіб в ад`юнктурі (аспірантурі) та докторантурі здійснюється за рахунок видатків державного бюджету та за рахунок коштів юридичних чи фізичних осіб (на умовах контракту, зокрема за кошти грантів, які отримав університет на проведення наукових досліджень, за якими передбачається підготовка здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії або доктора наук). Обсяги підготовки за державним мовленням щорічно визначаються МВС України. Підготовка здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії за державним замовленням (ад`юнктів) здійснюється виключно в ад`юнктурі за денною формою навчання.

Відповідач посилається на те, що його було поновлено на навчанні в аспірантурі ХНУВС за спеціальністю 081 «Право» (спеціалізація 12.00.07).

При цьому поновлення в ад`юнктурі на денній формі навчання можливе виключно у випадку поновлення на службі в Національній поліції України, проте відповідач надав до суду довідку про проходження служби на посаді начальницького складу ТУ ДБР у м. Полтаві, що підтверджує факт непроходження ним служби в Національній поліції України.

Крім того, відповідно до п. 1.13 Положення про особливості підготовки здобувачів ступенів доктора філософії та доктора наук в ХНУВС, особа, яка раніше навчалася в докторантурі, ад`юнктурі чи аспірантурі за державним замовленням і не захистилася або була відрахована з неї достроково, має право на повторний вступ за державним замовленням лише за умови відшкодування коштів, витрачених на її підготовку, у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

При цьому, вступ на навчання в аспірантуру вперше за рахунок коштів юридичних чи фізичних осіб, а не за державним замовленням, не є підставою для припинення стягнення, адже вищевказаний Порядок № 261 визначає механізм відшкодування витрат особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням. Тобто, припинення суми стягнення відносно відповідача було б можливе лише у разі поновлення на навчанні в ад`юнктурі, навчання в якій здійснюється за державним замовленням, з якої відповідача було звільнено з 09.04.2021.

Посилання відповідача на те, що в розрахунку комунальних послуг за 2019-2020 навчальний рік вказано «курсант ОСОБА_1 » замість вірного «ад`юнкт ОСОБА_1 » не впливає на правомірність визначення відповідної суми та не є належним обґрунтуванням заперечень проти позову, оскільки вказане є суто формальною помилкою, а загальна Довідка про фактичні витрати, пов`язані з утриманням ад`юнкта, від 05.05.2021 № 4/337д, яка є документом, який безпосередньо фіксує спірну суму, та є підставою для стягнення, складена вірно.

Відтак, доводи відповідача не доводять підстав зупинення стягнення з нього витрат на навчання або відмови у такому стягненні.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт: НОМЕР_2 , виданий Київським МВ ГУДМС України в Харківській обл. 11.06.2004 р., ІПН НОМЕР_3 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок UА1005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням, у сумі 118192,38 грн (сто вісімнадцять тисяч сто дев`яносто дві гривні 38 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 31 серпня 2021 року.

Суддя Білова О.В.