Справа № 640/10285/20
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2021 року м. Київ № 640/10285/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Посольства України в Латвійській Республіці, за участю третьої особи - Міністерство закордонних справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Посольства України в Латвійській Республіці (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині непідготовки та непередачі до Міністерства закордонних справ України висновку про можливість задоволення клопотання позивача щодо його виходу з громадянства України, відповідно до заяви останнього від 12.04.2019;

зобов`язати відповідача підготувати та передати до Міністерства закордонних справ України висновок про можливість задоволення клопотання позивача щодо його виходу з громадянства України, відповідно до заяви останнього від 12.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправну бездіяльність відповідача щодо невчинення дій, спрямованих на вихід позивача з громадянства України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.05.2020 справу прийнято до провадження, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, також залучено до участі у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство закордонних справ України (далі також третя особа).

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді, в провадженні якої перебувала дана справа та відповідно до розпорядження керівника апарату Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.10.2020 № 765 дану адміністративну справу передано на повторний автоматизований розподіл справ між суддями.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючим суддею для розгляду даної адміністративної справи суддю Шулежка В.П.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2020 справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представником Міністерства закордонних справ України подано відзив на позовну заяву, в якому останній просив у задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем порушено вимоги процедури виходу з громадянства, а саме документи направлялись позивачем поштою, що є порушенням пункту 5 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень від 27.03.2001 №215. Крім того, на момент подання позивачем документів, у останнього були відсутні докази, що посвідчували факт його постійного проживання за кордоном.

Разом з відзивом подано клопотання про поновлення строку на подачу відзиву на позовну заяву, обґрунтовуючи перебуванням представника у відпустці та на лікуванні у зв`язку з позитивним результатом аналізу на Covid 19.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2020 клопотання задоволено та поновлено строк на подачу відзиву на позовну заяву.

Позивачем подано відповідь на відзив відповідача, в якій заперечує проти доводів останнього, викладених у його відзиві.

В свою чергу, відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, в яких посилається на безпідставність позовних вимог та порушення позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач звернувся 12.04.2019 до Посольства України в Латвійській Республіці із заявою про вихід із громадянства, додавши до нього наступні документи:

заяву про вихід з громадянства;

копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 ;

дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм);

копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Токмакським ГУ УМВС України в Запорізькій області, 09.07.1999;

копію свідоцтва про народження НОМЕР_3 ;

копію гарантії громадянства Латвії №.24/2-44/698/5107-Т від 30.09.2011;

копію ордеру №4993.AR/090168 від 09.04.2019 про сплату консульського збору за оформлення виходу з громадянства України.

Листом Міністерства закордонних справ України від 07.06.2019 №71/ВГ/19-530-1374 на додаток до листа від 31.05.2019 №71/ВГ/19-530-1293, заявника повідомлено, що 18.04.2019 Посольством України в Латвійській Республіці отримано засобами рекомендованого поштового зв`язку заяву ОСОБА_1 про вихід із громадянства.

Одночасно, вказаним листом повідомлено позивача про неоформлення останнім документів для постійного проживання за кордоном, у зв`язку із чим позивач вважається громадянином України.

Листами від 05.09.2019 №6129/36-530-1462 та від 03.10.2019 №6129/36-530-1637 відповідач повідомив позивача про необхідність заповнення останнім анкети встановленого зразка про вихід з громадянства України.

У листі від 21.11.2019 №6129/36-532/1-1968 відповідач зазначив про неможливість застосування до ОСОБА_1 процедури втрати громадянства, оскільки останній не звертався до Посольства особисто.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача щодо непорушення процедури виходу ОСОБА_1 з громадянства України протиправною, звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III.

Приписами статті 1 Закону України «Про громадянство України» визначено, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є, зокрема, особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про громадянство України» громадянство України припиняється:

1) внаслідок виходу з громадянства України;

2) внаслідок втрати громадянства України;

3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Статтею 18 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що громадянин України, який відповідно до чинного законодавства України є таким, що постійно проживає за кордоном, може вийти з громадянства України за його клопотанням.

Вихід з громадянства України допускається, якщо особа набула громадянство іншої держави або отримала документ, виданий уповноваженими органами іншої держави, про те, що громадянин України набуде її громадянство, якщо вийде з громадянства України.

Відповідно до пункту 78 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень від 27.03.2001 №215, для виходу з громадянства України громадянин України, який відповідно до чинного законодавства України є таким, що постійно проживає за кордоном (частина перша статті 18 Закону), подає такі документи:

а) заяву про вихід з громадянства України (в двох примірниках);

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон з відміткою про виїзд на постійне проживання за кордон або копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про виписку з території України. У разі якщо у заявника відсутній один із документів, що зазначені у цьому підпункті, або інший з документів, перелічених у статті 5 Закону, на підтвердження факту перебування у громадянстві України та факту постійного проживання за кордоном подаються відповідні довідки, що видані територіальним органом Державної міграційної служби України або дипломатичним представництвом чи консульською установою України;

г) один із таких документів:

- документ, який свідчить, що заявник набув громадянства іншої держави (держав);

- документ, виданий уповноваженим органом іншої держави про те, що громадянин України набуде громадянства іншої держави, якщо вийде з громадянства України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що громадянин України, який відповідно до чинного законодавства України є таким, що постійно проживає за кордоном, може вийти з громадянства України за його клопотанням, подавши особисто документи, перелік яких встановлено пункту 78 Порядку №215.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про громадянство України» Міністерство закордонних справ України, дипломатичні представництва та консульські установи України здійснюють такі повноваження:

1) встановлюють належність до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону;

2) приймають заяви разом з необхідними документами щодо прийняття до громадянства України осіб, які мають визначні заслуги перед Україною, і осіб, прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України, перевіряють правильність їх оформлення, наявність умов для прийняття до громадянства України і відсутність підстав, за наявності яких особа не приймається до громадянства України, і разом з висновком надсилають на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства;

3) приймають заяви разом з необхідними документами щодо виходу з громадянства України, перевіряють правильність їх оформлення, наявність підстав для виходу з громадянства України, відсутність підстав, за наявності яких не допускається вихід з громадянства України, і разом з висновком надсилають на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства;

4) готують подання про втрату особами громадянства України і разом з необхідними документами надсилають їх на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства;

5) приймають рішення про оформлення набуття громадянства України особами за підставами, передбаченими пунктами 1, 2, 4-10 статті 6 цього Закону;

6) скасовують прийняті ними рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 цього Закону;

7) виконують рішення Президента України з питань громадянства;

8) видають особам, які набули громадянство України, паспорти громадянина України для виїзду за кордон, тимчасові посвідчення громадянина України, довідки про реєстрацію осіб громадянами України;

9) вилучають в осіб, громадянство України яких припинено або стосовно яких скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України, паспорти громадянина України для виїзду за кордон, тимчасові посвідчення громадянина України та видають довідки про припинення громадянства України;

10) ведуть облік осіб, які набули громадянство України та припинили громадянство України;

11) перевіряють за заявами осіб, які перебувають за кордоном, належність до громадянства України.

Міністерство закордонних справ України, дипломатичні представництва та консульські установи України здійснюють повноваження, передбачені пунктами 1-10 частини першої цієї статті, стосовно осіб, які відповідно до чинного законодавства України є такими, що постійно проживають за кордоном, а також приймають рішення про оформлення набуття громадянства України за підставою, передбаченою пунктом 1 статті 6 цього Закону, стосовно осіб, які народилися за межами України.

Відповідно до пункту 106 Порядку №215, дипломатичне представництво чи консульська установа України, до якої подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, дипломатичне представництво чи консульська установа України не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник дипломатичного представництва чи консульської установи України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, дипломатичне представництво чи консульська установа України готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Міністерства закордонних справ України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, дипломатичне представництво чи консульська установа України готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом з іншими документами до Міністерства закордонних справ України.

Таким чином, з викладеного вбачається обов`язок дипломатичного представництва чи консульської установи України, до якої подано документи щодо виходу особи з громадянства України перевірити відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними виконання умов виходу з громадянства України та підготувати висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів надіслати цей висновок разом із поданими документами до Міністерства закордонних справ України. При цьому, встановивши, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, дипломатичне представництво чи консульська установа України не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про громадянство України» особи, які постійно проживають за кордоном, оскаржують неправомірні дії чи бездіяльність посадових осіб дипломатичних представництв чи консульських установ України у встановленому законом порядку до суду.

Посадові і службові особи, які порушили цей Закон, несуть відповідальність у порядку, передбаченому законами України (стаття 29 Закону України «Про громадянство України»).

Як вбачається з матеріалами справи, 12.04.2019 позивач направив засобами поштового зв`язку до Посольства України в Латвійській Республіці заяву про вихід із громадянства.

Разом з тим, з огляду на неоформлення позивачем документів для постійного проживання за кордоном, Міністерство закордонних справ України листом від 07.06.2019 №71/ВГ/19-530-1374 повідомило заявника про відсутність підстав для порушення клопотання про його вихід з громадянства.

Судом встановлено, що 18.06.2019 позивачем подано до Посольства України в Латвійській Республіці в установленому порядку документи на оформлення дозволу на залишення на постійне проживання в Латвії, за результатами розгляду яких, 14.08.2019 відповідачем прийнято на постійний консульський облік та проставлено в паспорті ОСОБА_1 відмітку про дозвіл на постійне проживання.

При цьому, відповідачем неодноразово повідомлялось позивача про необхідність останнього звернення до посольства особисто із заповнення анкети встановленого зразка про вихід з громадянства України.

Таким чином, з викладеного вбачається, що ОСОБА_1 подано документи про вихід з громадянства з порушенням статті 18 Закону України «Про громадянство України» та вимог, встановлених пунктами 5 та 78 Порядку №215.

При цьому, судом не береться до уваги посилання позивача про можливість направлення спірних документів поштою, з огляду на проживання останнього в іншому населеному пункті та його перебуванні у відпустці по догляду за дитиною, оскільки такі обставини не є поважними причинами неможливості неподання документів особисто, як то перебачено пунктом 5 Порядку №215.

Разом з тим, суд погоджується з доводами позивача, що відповідачем в порушення вимог пункту 106 Порядку №215, за наслідками встановлення оформлення поданих позивачем документів з порушенням вимог законодавства України, не направлено їх заявникові для усунення недоліків у місячний строк та/або не прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 .

Однак, посилання позивача на процедурні порушення під час розгляду його документів не приймаються судом до уваги, оскільки позивач не оскаржує такі дії.

Відтак, з огляду на встановлені судом обставини щодо порушення позивачем вимог Порядку №215 при складанні та направленні документів до Посольства України в Латвійській Республіці, у останнього були відсутні правові підстави для підготовки та передачі до Міністерства закордонних справ України висновку про можливість задоволення клопотання позивача щодо його виходу з громадянства України, відповідно до заяви останнього від 12.04.2019, у зв`язку із чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій.

Натомість, позивачем не доведено та не надано достатньо належних та допустимих доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко