Справа № 200/10736/20-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 року справа №200/10736/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 р. у справі № 200/10736/20-а (головуючий І інстанції Циганенко А.І., повне судове рішення складено 30.04.2021 року в м.Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив визнати дії відповідача протиправними за результатами необґрунтованого розгляду заяви від 07 жовтня 2020 року №3807 в частині прийнятого рішення №2228 від 09 жовтня 2020 року про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за частиною 3 статті 114 Закону України №1058, і зобов`язати відповідача скасувати це рішення та повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з зарахуванням до пільгового та страхового стажу безпідставно не зарахованих періодів, з 01 вересня 1990 року по 28 травня 1994 року навчання в Селидівському гірничому технікумі за спеціальністю «підземна розробка вугільних родовищ - 03 роки 08 місяців 28 днів, з 21 травня 1997 року по 20 травня 1998 року в «Частное предприятие «Плутон» за професією «горнорабочий очисного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте» (мовою оригіналу) - 01 рік 00 місяців 00 днів, з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 червня 2018 року по 23 вересня 2019 року, на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» - майстер дільничний підземний на дільниці КТ з повним робочим днем під землею - 01 рік 10 місяців 22 дні, з 01 березня 2020 року по 31 серпня 2020 року на ДП «Шахта ім. М.С. Сургая», за професією «гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем в шахті» - 00 років 06 місяців (а.с. 1-10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 жовтня 2020 року №2228 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії, подану ОСОБА_1 07 жовтня 2020 року, із зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи з 21 травня 1997 року по 20 травня 1998 року на Приватному підприємстві «Плутон», з 01 червня по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2018 року по 23 вересня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селідввугілля», з 01 березня по 31 серпня 2020 року на підприємстві ДП «Шахта ім. М.С. Сургая». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 157-160).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, просив рішення місцевого суду скасувати частково та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування зазначено, що не зарахування до пільгового стажу навчання призвело до не повного зарахування саме пільгового стажу, який є ключовим, і суттєво впливає на правильне прийняття рішення при визначенні права на призначення пенсії за частиною 3 статті 114 ЗУ №1058, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що предмет спору відсутній та передчасний. Факт не зарахування періоду навчання підтверджується відповідачем при розрахунку стажу, який слугував однією з ключових підстав до відмови у призначенні пенсії (а.с. 164-168).

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_1 (а.с. 11-15).

07 жовтня 2020 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою №3807 про призначення пенсії.

До вищевказаної заяви були додані наступні документи: паспорт та ІПН, трудова книжка серії НОМЕР_2 від 20 серпня 1996 року, військовий квиток серії НОМЕР_3 від 05 січня 1995 року, диплом про навчання серії НОМЕР_4 від 28 травня 1994 року, довідки що підтверджують пільговий характер роботи на ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селідввугілля» №196 від 01 червня 2020 року та на ДП «Шахта імені М.С.Сургая» №186 від 11 червня 2020 року, довідки про підземні спуски які видані ДП «Селидіввугілля» ВП шахта «Курахівська» №197, 198 від 01 червня 2020 року та довідки про підземні спуски які видані ДП «Шахта імені М.С.Сургая» №1-1186 від 04 червня 2020 року (а.с. 127-142).

09 жовтня 2020 року рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №2228 позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Рішення обґрунтовано тим, щодо пільгового стажу не зараховано період з 21 травня 1997 року по 20 травня 1998 року на підприємстві ПП «Плутон», оскільки відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи. Крім того, до страхового стажу не зараховано період роботи на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селідввугілля» з 01 червня по 31 грудня 2010 року, та з 01 червня 2018 року по 23 вересня 2019 року, з 01 березня 2020 року по 31 серпня 2020 року на підприємстві ДП «Шахта імені М.С.Сургая», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до ДПС України (а.с. 36).

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 за спірний період містяться наступні відомості:

- 05 січня 1994 року прийнятий для проходження виробничої практики учнем гірничого очисного вибою на дільницю №4 (наказ №2-к від 05 січня 1994 року);

робота на Приватному підприємстві «Плутон»:

- 21травня 1997 року прийнятий гірником очисного вибою 5-го роз розряду на з повним робочим днем у шахті (наказ №13-к від 22 травня 1997 року);

- 20 травня 1998 року звільнений за станом здоров`я на третю групу інвалідності відповідно пункту 2 статті 40 та статті 44 КЗпП України (наказ №67-к від 12 червня 1998 року) (а.с. 26-35).

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) до страхового стажу ОСОБА_1 не зарахований період роботи на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01 червня по 31 грудня 2010 року, та з 01 червня 2018 року по 23 вересня 2019 року, та період роботи на ДП «Шахта імені М.С.Сургая» з 01 березня 2020 року по 31 серпня 2020 року (а.с. 44-47).

Суд першої інстанції, відмовив у задоволенні позовної вимоги про зарахування до пільгового періоду навчання в Селидовському гірничому технікумі за спеціальністю «підземна розробка вугільних родовищ», виходячи з того, що оскільки спірне рішення не містить посилання на зарахування або відмову у зарахуванні до страхового та пільгового стажу вищевказаних періодів навчання позивача, то ця вимога є передчасною, оскільки рішення, на даний час, з цього питання відповідачем не прийнято.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За змістом ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Пунктом 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у ч.1 ст.14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Згідно пунктів 2, 3, 7, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Правилами статті 44 Закону № 1058-ІV окреслено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Щодо доводів апелянта, що не зарахування до пільгового стажу навчання призвело до не повного зарахування саме пільгового стажу, який є ключовим, і суттєво впливає на правильне прийняття рішення при визначенні права на призначення пенсії за частиною 3 статті 114 ЗУ №1058, суд зазначає наступне.

Відповідно до відзиву на адміністративний позов, стосовно не зарахування до пільгового стажу періоду навчання, відповідач повідомив, що відповідно до абзацу 1 статті 38 Закону України «Про професійну технічну освіту», час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Посилаючись на статтю 18 даного закону, якою передбачено список закладів, що належить до професійно-технічних навчальних закладів, а саме: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр, відповідач дійшов висновку, що період навчання в Селидівському гірничому технікумі не підлягає зарахуванню до пільгового стажу (а.с. 59-63).

Відповідно до диплому серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 навчався в Селидівському гірничому технікумі у 1990-1994 роках за спеціальністю "підземна розробка вугільних родовищ", закінчив навчання 28 травня 1994 року (а.с. 51).

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_2 , у період з 05.01.1994 року по 04.04.1994 року позивач проходив виробничу практику учнем гірничого очисного вибою на дільницю №4 (а.с. 27).

Оскільки позивач проходив навчання до набрання чинності Законом України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998, у даному випадку посилання відповідача на положення зазначеного Закону як на підставу відмови для зарахування даного періоду до пільгового стажу позивача є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам законодавства, зокрема, ст. 58 Конституції України, якою визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).

Таким чином, суд звертає увагу, що до спірних правовідносин має застосовуватись законодавство, чинне на момент їх виникнення.

Так, відповідно до п.п. "з" п. 109 розд. VIII Постанови Ради Міністрів СРСР "Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій" від 03.08.1972 № 590, крім роботи в якості робітника або службовця до загального стаж роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації.

Приписами частини 3 п. 109 розділу VIII постанови Ради міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (Підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "до" і "л", прирівнюються за вибору яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що для зарахування даного періоду навчання до пільгового стажу особа, після завершення навчання, має працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому не встановлюються обмеження щодо часу працевлаштування особи або конкретної професії, а тому посилання відповідача на те, що позивач після закінчення професійно-технічного училища протягом трьох місяців мав працевлаштуватись на роботу за набутою у професійно-технічному училищі професією, є безпідставними.

Крім того, суд зазначає, що після закінчення навчання 28.05.1994 року в Селидівському гірничому технікумі позивач 28.06.1994 року працевлаштувався на ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» на посаду гірника очисного вибою на дільницю №5 (а.с. 27 зв.)

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01 вересня 1990 року по 28 травня 1994 року.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог з застосуванням положень ст.11 КАС України, а саме, обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

Достатнім і необхідним (ефективним) способом захисту порушеного права є зобов`язання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії, подану ОСОБА_1 07 жовтня 2020 року, із зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів з 01 вересня 1990 року по 28 травня 1994 року навчання в Селидівському гірничому технікумі за спеціальністю «підземна розробка вугільних родовищ, з 21 травня 1997 року по 20 травня 1998 року на Приватному підприємстві «Плутон», з 01 червня по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2018 року по 23 вересня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селідввугілля», з 01 березня по 31 серпня 2020 року на підприємстві ДП «Шахта ім. М.С. Сургая».

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції зміні.

Розподіл судових витрат здійснено з урахуванням ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 р. у справі №200/10736/20-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 р. у справі №200/10736/20-а - змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії, подану ОСОБА_1 07 жовтня 2020 року, із зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів з 01 вересня 1990 року по 28 травня 1994 року навчання в Селидівському гірничому технікумі за спеціальністю «підземна розробка вугільних родовищ, з 21 травня 1997 року по 20 травня 1998 року на Приватному підприємстві «Плутон», з 01 червня по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2018 року по 23 вересня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селідввугілля», з 01 березня по 31 серпня 2020 року на підприємстві ДП «Шахта ім. М.С. Сургая».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 р. у справі №200/10736/20-а - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (), на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 1362 (одна тисяча триста шістдесят дві) грн. 00 копійок.

Повне судове рішення - 31 серпня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко