Справа № 560/7784/20
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2021-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7784/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

31 серпня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Тур Авто Плюс» до Управління інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, Департаменту економічного розвитку, курортів і туризму Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - ФОП ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування протоколу, наказу,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, Департаменту економічного розвитку, курортів і туризму Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати протокол № 2 від 26 травня 2020 року засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, в частині скасування рішення конкурсного комітету за об`єктом конкурсу №8 «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейс 937/938»;

- визнати протиправним та скасувати Наказ №11-н від 15 червня 2020 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету» Управління інфраструктури та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації в частині скасування рішення конкурсного комітету за об`єктом конкурсу №8 «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейс 937/938» шляхом виключення з додатку № 1 до Наказу №11-н від 15 червня 2020 року автобусний маршрут «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейс 937/938».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що товариством з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" в документах на участь в конкурсі щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, яке проводилось обласним конкурсним комітетом з підготовки та проведення цього конкурсу, зокрема за маршрутом "Нова Ушиця-Рудківці, рейс №1118, Рудківці-Хмельницький, рейс №937/938" об`єкт конкурсу №8, надано перелік транспортних засобів, що пропонуються для використання на маршруті, а саме: NEOPLAN, державний номер НОМЕР_1 і Mercedes-benz Sprinter, державний номер НОМЕР_2 .

Натомість, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 у документах по цьому ж об`єкту, надано перелік транспортних засобів, що пропонуються для використання на маршруті, а саме: Mercedes-benz 313 CDI, VIN НОМЕР_3 , державний номер НОМЕР_4 і IVEKO 49.10 VIN код НОМЕР_5 , державний номер НОМЕР_6 . Зазначає, що вказані автобуси переобладнані з вантажних транспортних засобів і участь з ними у конкурсі та використання на регулярних автобусних маршрутах загального користування є незаконною.

Протоколом № 2 від 26 травня 2020 року обласного конкурсного комітету не допущено до участі у конкурсі за об`єктом №8 ТОВ "Тур Авто Плюс" у зв`язку з відсутністю сертифікату відповідності на один з транспортних засобів, а ФОП ОСОБА_1 рекомендовано визначити переможцем.

Наказом №11-н від 15 червня 2020 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету» Управління інфраструктури та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації введено в дію рішення обласного конкурсного комітету відповідно до протоколу №2 від 26.05.2020 та наказано укласти договори з перевізниками, які визначені переможцями конкурсу.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає про те, що подані ним на участь у конкурсі автобуси не є переобладнаними транспортними засобами, а є дообладнаними для перевезення пасажирів, а тому оскаржувані рішення відповідачів прийняті правомірно.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив її доводи і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідачі у відзиві на апеляційну скаргу підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позову ТОВ "Тур Авто Плюс".

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін , суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом встановлено, що Наказом директора Департаменту від 04.03.2020 №9-н «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області» затверджено перелік об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (далі - конкурс), та умови його проведення. Даним наказом об`єктом конкурсу №8 визначено автобусний маршрут загального користування «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейси 937/938» та встановлено дату і час проведення конкурсу -10:00 год. 15 квітня 2020 року.

Наказами директора Департаменту від 30.03.2020 №14-н, від 23.04.2020 №4-н, від 12.05.2020 №8-н перенесено дату та час початку проведення конкурсу на 10:00 год. 26 травня 2020 року.

ТОВ "Тур Авто Плюс" 27.03.2020 подано заяву для участі у конкурсі за об`єктом №8 (автобусний маршрут загального користування «Нова Ушиця - Рудківці рейс №1118, Рудківці - Хмельницький рейси 937/938») з відомостями про автобуси, які будуть використовуватися на маршруті, а саме автобуси:

- марки «NEOPLAN», державний реєстраційний номер НОМЕР_1 ;

- марки «MERCEDES-BENZ SPRINTER», державний реєстраційний номер НОМЕР_7 (сертифікат відповідності серії НОМЕР_8 від 26.03.2020, виданий ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ»).

ФОП ОСОБА_1 31.03.2020 подано заяву для участі у вищезазначеному конкурсі за об`єктом №8 та відомості про автобуси, які будуть використовуватися на маршруті, а саме автобуси:

- марки «MERCEDES-BENZ 313CDI», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 , сертифікат відповідності на CW (автобус) серії НОМЕР_9 від 24.01.2020, виданий ТОВ «ЦЕНТР АВТО»;

- марки «IVECO 49.10», державний реєстраційний номер НОМЕР_6 , сертифікат відповідності на CW (автобус) серії НОМЕР_10 від 27.02.2020, виданий ТОВ «ЦЕНТР АВТО».

Відповідно до пункту 2.7. протоколу №2 засідання обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 26.05.2020: організатором не допущено позивача до участі в конкурсі на підставі пункту 12.1. Порядку; переможцем конкурсу за об`єктом №8 визначено ФОП ОСОБА_1 ; рекомендовано організатору укласти з ФОП ОСОБА_1 договір на обслуговування автобусного маршруту «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейси 937/938».

Наказом начальника управління інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 16.06.2020 №11-н «Про введення в дію рішення конкурсного комітету» введено в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом № 2 від 26.05.2020, та прийнято рішення щодо укладення договорів про організацію перевезень пасажирів з перевізниками, які визначені переможцями конкурсу, зокрема, з ФОП ОСОБА_1 на автобусному маршруті загального користування «Нова Ушиця-Рудківці, рейс №1118, Рудківці-Хмельницький, рейс №937/938» .

Позивач, вважаючи, що рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом №2 від 26.05.2020 щодо визначення перевізника на автобусному маршруті загального користування «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейс 937/938» (об`єкт конкурсу №8), та наказ начальника управління інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 16.06.2020 №11-н «Про введення в дію рішення конкурсного комітету» в частині визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування «Нова Ушиця - Рудківці рейс №1118, Рудківці - Хмельницький рейси 937/938» прийнято з порушеннями вимог чинного законодавства звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з доведеності та обґрунтованості позовних вимог ТОВ "Тур Авто Плюс".

Колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних міркувань.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтею 45 Закону №2344-III встановлено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок №1081).

Відповідно до п.8 Порядку №1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

Згідно з п.17 Порядку №1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Підпунктом 6 п.12 Порядку №1081 передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт.

Відповідно до п.37 Порядку №1081 організатор перевіряє достовірність інформації, викладеної у заяві та документах визначених пунктом 29 цього Порядку.

Згідно з п.49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Отже, відповідно до аналізу положень Порядку, перевірка достовірності інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу; перевізники, які передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів, до участі в конкурсі не допускаються; перевізники, які прийняли участь у конкурсі, оцінюються за бальною системою за певними показниками; рішення стосовно визначення кращого перевізників-претендента приймається конкурсним комітетом простою більшістю голосів з використанням бальної системи оцінки пропозицій; переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників претендентів.

Водночас, частиною статті 45 Закону № 2344-III передбачено імперативну норму щодо недопущення конкурсним комітетом до участі в конкурсі перевізника - претендента, який передбачає використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Така вимога зумовлена необхідністю надання населенню якісних послуг щодо безпечного перевезення пасажирів між населеними пунктами з дотриманням правил дорожнього руху та з метою запобіганню травмуванню чи загибелі пасажирів у випадку експлуатації, непризначених для перевезення населення, транспортних засобів.

Відповідно до п.3 постанови від 21 травня 2009 № 524 «Деякі питання допуску автобусів до експлуатації» (далі Постанова №524) Кабінет Міністрів України постановив Міністерству внутрішніх справ забезпечити за наявності протоколів випробування автобусів на відповідність вимогам правил Європейської економічної комісії перереєстрацію автобусів, що переобладнані з автомобілів, конструктивно призначених для виконання інших функцій, та зареєстровані до 1 квітня 2008 р., як автобусів загального призначення з внесенням до графи "особливі відмітки" свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу запису "дообладнаний для перевезення пасажирів".

Інших підстав внесення до графи "особливі відмітки" свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу запису "дообладнаний для перевезення пасажирів", окрім визначених п.3 Постанови №524, чинним законодавством України не передбачено.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що у протоколі № 2 від 26 травня 2020 року засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області за об`єктом конкурсу №8 «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейс 937/938» зазначено, що транспортні засоби, які ФОП ОСОБА_1 пропонує до використання на автобусному маршруті є переобладнаними.

Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 08.04.2011 транспортний засіб Mercedes-benz 313 CDI, тип автобус, VIN НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_4 , особливі відмітки «дообладнано для перевезення пасажирів».

Згідно з копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 08.04.2011 транспортний засіб IVEKO 49.10 , тип автобус, VIN код НОМЕР_5 , реєстраційний номер НОМЕР_6 , особливі відмітки «дообладнано для перевезення пасажирів».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначення в особливих відмітках «дообладнано для перевезення пасажирів» здійснено на виконання вимоги п.3 Постанови №524 (чинної на момент першої реєстрації та перереєстрації ТЗ), та підтверджує переобладнання вищезазначених транспортних засобів з автомобіля, конструктивно призначеного для виконання інших функцій, тобто з вантажного автомобіля.

Така позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду у справі №802/3717/15-а (постанова від 13.02.2020).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що протоколом № 2 від 26 травня 2020 року обласного конкурсного комітету протиправно допущено до участі у конкурсі за об`єктом №8 ФОП ОСОБА_1 та рекомендовано останнього визначити переможцем, оскільки ним всупереч вимогам Закону України "Про автомобільний транспорт" заявлено на конкурс автобуси, які були переобладнані.

Відтак, протокол № 2 від 26 травня 2020 року засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, в частині скасування рішення конкурсного комітету за об`єктом конкурсу №8 «Нова Ушиця-Рудківці рейс 1118, Рудківці-Хмельницький рейс 937/938» є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судове рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному судовому рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.