Справа № 620/6268/20
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/6268/20 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2021 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Кузьменка В.В.,
суддів: Василенка Я.М., Ганечко О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.02.2021,
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що викладене в листі від 18.11.2020 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням: доплати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, допомоги на оздоровлення, індексації згідно Довідок від 25.09.2020 № 53, № 54, № 55, виданих Управлінням МВС України в Київській області.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що викладене в листі від 18.11.2020 в частині щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС згідно з Довідками від 25.09.2020 № 53, № 54, № 55, виданими Відділом зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким скасувати спірне рішення та відмовити в задоволенні позовних вимог.
Доводи апелянта мотивовані зокрема тим, що підставою для перерахунку пенсії є лише довідка встановленої форми та видана уповноваженим органом, та саме на підставі такої довідки позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, що не враховано судом першої інстанції. Крім того, наголошено, що обчислення пенсії позивачу здійснено згідно Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, постанови Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988, а нарахування та виплата пенсії здійснена відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103, що вказує на правомірність дій відповідача в межах спірних правовідносин.
Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Отже, оскільки відповідач у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що, зокрема, підтверджується копією Пенсійного посвідчення від 13.04.2011 серії НОМЕР_1 .
Із копії Грошового атестата від 12.07.2011 № 219 вбачається, що старшина міліції ОСОБА_1 на місяць мав: посадовий оклад 500,00 грн; оклад за спеціальним званням 55,00 грн; відсоткову надбавку за вислугу років (35 %) 194,25; надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 %) 374,63 грн; премію (70 %) 786,72; доплату за роботу в зоні 1360,50 грн. Атестат видано у зв`язку із звільненням на пенсію згідно наказу від 26.11.2010 № 1083 о/с.
Згідно копії Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) УМВС України в Чернігівській області від 20.03.2018 № П/С 101/01407, виданої ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби… та ПКМУ від 21.02.2018 № 103 розмір грош. заб-ння за нормами чинними на 1 січня 2016 р. за посадою поліцейський, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби - милиционер 2 роты батальона милиции по охране зоны РЗ ГУМВД в К/с становись: посадовий оклад 1700, оклад за спеціальним званням ст. сержант поліції 1000,00 грн, надбавка за стаж служби (40 %) 1080,00 грн, премія (9,21 %) 348,14 грн.
Із копії Довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 25.09.2020 № 53 вбачається, що позивачу було нараховано: доплату особам, які працюють у зоні відчуження, передбачену статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постановою Кабінету Міністрів України Про доплати особам, які працюють у зоні від 10 вересня 2008 р. № 831 (надалі також - доплата особам, які працюють у зоні відчуження) за листопад 2008 року в сумі 264,00 грн, в грудні 2008 року в сумі 264,00 грн; індексацію у листопаді 2008 року 87,90 грн та в грудні 2008 року 109,32 грн.
На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), окрім індексації.
Із копії Довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 25.09.2020 № 54 вбачається, що позивачу було нараховано: доплату особам, які працюють у зоні відчуження за: січень 2009 року - 907,50 грн; лютий 2009 року - 907,50 грн; березень 2009 року - 907,50 грн; квітень 2009 року - 581,25 грн; травень 2009 року - 834,37 грн; червень 2009 року - 590,62 грн; липень 2009 року - 945,00 грн; серпень 2009 року - 945,00 грн; вересень 2009 року - 945,00 грн; жовтень 2009 року - 975,00 грн; листопад 2009 року - 1116,00 грн; грудень 2009 року в сумі 1116,00 грн; матеріальну допомогу на оздоровлення за лютий 2009 року 500,00 грн, за червень 2009 року - 221,50 грн; індексацію за: січень 2009 року - 109,72 грн; лютий 2009 року - 102,05 грн; березень 2009 року - 149,19 грн; квітень 2009 року - 173,27 грн; травень 2009 року - 161,23 грн; червень 2009 року - 173,27 грн; липень 2009 року - 184,64 грн; серпень 2009 року - 194,68 грн; вересень 2009 року - 194,68 грн; жовтень 2009 року - 194,68 грн; листопад 2009 року - 194,68 грн; грудень 2009 року - 251,72 грн.
На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), окрім індексації.
Із копії Довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 25.09.2020 № 55 вбачається, що позивачу нараховано: доплату особам, які працюють у зоні відчуження за: січень 2010 року - 1116,00 грн; за лютий 2010 року 1116 грн; березень 2010 року 1116,00 грн; квітень 2010 року 1116,00 грн; травень 2010 року - 1326,00 грн; червень 2010 року - 1326,00 грн; липень 2010 року - 2104,50 грн; серпень 2010 року - 1332,00 грн; матеріальну допомогу на оздоровлення за травень 2010 року 1123,88 грн; індексацію за: січень 2010 року - 240,31 грн; лютий 2010 року - 240,34 грн; березень 2010 року - 267,10 грн; квітень 2010 року - 286,44 грн; травень 2010 року - 340,34 грн; червень 340,34 грн; липень 2010 року - 341,88 грн; серпень 2010 року - 341,88 грн; вересень 2010 року - 341,88 грн; жовтень 2010 року - 349,20 грн; листопад 2010 року - 392,73 грн.
На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), окрім індексації.
Із заявою від 21.10.2020 позивач звернувся до відповідача, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Довідок від 25.09.2020 № 53, № 54, № 55, виданих Управлінням МВС України в Київській області з урахуванням всіх видів забезпечення, в тому числі: доплати за роботу в зоні відчуження, допомоги на оздоровлення, доплати за роботу в нічний час.
У відповідь Головне управління ПФУ в Чернігівській області листом від 18.11.2020 № 4409-4671/П-02/8-2500/20 повідомило позивача, зокрема про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103 та згідно із довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення від 20.03.2018 № П/С 101/01407 йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 70 % грошового забезпечення за посадою поліцейського (прирівняною посадою) з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (40 %), премії (9,21 %). Частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, після скасування якого інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, відповідно підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні.
Вважаючи протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині, суд першої інстанції виходив зокрема з того, що позивач отримував доплату як особа, яка працює у зоні відчуження, яка мала постійний (систематичний) характер, а тому підлягає врахуванню при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 .
Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Оцінюючи наявність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС згідно Довідок від 25.09.2020 № 53, № 54, № 55, виданих Управлінням МВС України в Київській області, колегія суддів враховує наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (надалі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України Про Національну поліцію від 02 липня 2015 року № 580-VIII (надалі також - Закон № 580-VIII,) крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (надалі також - Закон № 900-VIII).
Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
02 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988, якою встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
Наказом МВС від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі також - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським), згідно з пунктом 2 якого визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі також - Порядок № 45)
Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 (надалі Постанова № 103), відповідно до якої вирішено:
- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
- … Міністерству внутрішніх справ … після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (пункт 7 Постанови № 103);
- внести відповідні зміни в Постанову КМУ № 45 від 13.02.2008 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Так, відповідно до цієї Постанови пункт 5 Порядку № 45 викладено в новій редакції:
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Суд першої інстанції вірно вказав, що на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) УМВС України в Чернігівській області від 20.03.2018 № П/С 101/01407, виданої ОСОБА_1 , позивачу з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII та Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням таких складових як: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням ст. сержант поліції, надбавка за стаж служби (40 %), премія (9,21 %).
Водночас, відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження від 27.04.2006 № 571, зокрема, установлено, що у період з 1 січня 2006 р. по 1 січня 2009 року: особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 20-кратному розмірі доплати, встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення.
Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.
В постанові Кабінету Міністрів України Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження від 10.09.2008 № 831, в її першій редакції, зокрема, було визначено установити, що у період з 1 січня 2009 р. по 1 січня 2012 року особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати.
Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.
Зазначена вище Постанова № 831, в редакції постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України 18.05.2017 № 335 передбачає, що з 01.01.2017, зокрема, установлено особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.
Таким чином, колегія суддів погоджується з тим, що доплата особам, які працюють в зоні відчуження була передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2016, а необхідною умовою для включення до грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, певних виплат та надбавок, є наявність системного та щомісячного характеру.
Згідно з довідками від 25.09.2020 № 53, 54, 55, виданими Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, вбачається, що з листопада 2008 року по листопад 2010 року (включно) ОСОБА_1 щомісячно (систематично) отримував доплату як особа, яка працює у зоні відчуження, а тому доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби в органах внутрішніх справ та яку з моменту утворення Національної поліції України отримують поліцейські. Ця доплата входить до грошового забезпечення та має постійний характер для поліцейських, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, а позивач певний час (з листопада 2008 року по листопад 2010 року (включно) ніс службу у Відділі зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області.
Разом з тим, колегія суддів при розгляді апеляційної скарги враховує, що 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням на пенсію позивач працював у Відділі зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, що підтверджується, копіями Грошового атестата від 12.07.2011 № 219, Довідок від 25.09.2020 № 53, № 54, № 55, виданих Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, Пенсійного посвідчення від 13.04.2011 серії НОМЕР_1 .
В контексті викладеного, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суд першої інстанції стосовно наявності підстав для врахування доплати позивача за роботу у зоні відчуження при перерахунку його пенсії згідно з довідками від 25.09.2020 № 53, № 54, № 55, виданими Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області.
Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновки суду першої інстанцій. Належних обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга відповідача не містить.
Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О.М. Ганечко