Справа № 420/254/20
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/254/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» (вул. М.Грінченка,4, м. Київ, 03038) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська,5, м. Одеса, 65044) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» (далі ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ») з позовом (а.с.67-73) до Головного управління ДПС в Одеській області (далі - ГУ ДПС) про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення - рішення № від 06.11.2019 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв, тютюну та пального в сумі 250000 гривень.

Позивач зазначив, що він є суб`єктом господарювання та здійснює, в тому числі, і діяльність з роздрібної торгівлі пальним.

Один з об`єктів Товариства, що здійснює роздрібну торгівлю пальним, знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС № 118001 (далі - АЗС №118001).

17.10.2019 року працівниками ГУ ДПС здійснена фактична перевірка вказаної АЗС та складено Акт, в якому зазначено, що перевіркою встановлено здійснення реалізації пального без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за 01.07.2019 року на загальну суму розрахунків 122052,05 грн палива на 75851,41 грн з врахуванням даних з бази Податковий блок та копії Zзвіту з РРО за 01.07.2019 року №469.

На підставі акту перевірки прийняте оскаржуване податкове повідомлення-рішення № про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі: 250 000 гривень за порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Позивач звертає увагу на те, що відповідач в оскаржуваному податковому повідомленні-рішенні вказав назву Закону, яка діяла лише до 01.07.2019 року. Крім того, у порушення п.58.1 ст.58 ПКУ надав до податкового повідомлення-рішення не розрахунок штрафних санкцій, а його проект.

Також позивач не згодний із застосуванням до нього штрафних санкцій за здійснення господарської діяльності по реалізації пального без ліцензії.

Запроваджено ліцензування видів господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним Законом України №2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23.11.2018 року. Вказаним Законом внесені зміни до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року №222-VIII (далі Закон № 222-VIII) та Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі Закон № 481/95-ВР).

Розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №2628-VIII визначено, що прийняті зміни набирають чинності з 1 липня 2019 року, при цьому у них не встановлено жодного порядку чи перехідного періоду для суб`єктів господарювання для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з моменту набрання ним чинності.

19.06.2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №545 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою теж не встановлено порядку чи перехідного періоду для суб`єктів господарювання для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з моменту набрання нею чинності.

У подальшому 06 та 12 червня 2019 року на офіційних веб-сайтах офісу великих платників податків Держаної фіскальної служби та територіальних органів Державної фіскальної служби в Одеській області була розміщена інформація про те, що з 1 липня 2019 року мають отримати ліцензії на виробництво, зберігання, оптовий та роздрібний продаж пального, розроблено форми заяв, зокрема і заяву на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. На вказаних сайтах також була розміщена інформація про перелік документів, які необхідно подати для отримання ліцензії на право роздрібної реалізації пального, вказано найменування органів ДФС та адреси, куди необхідно подавати заяви, а також вартість ліцензії.

12.06.2019 року позивач подав заяву про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. До цього дня заяви не приймалися.

Однак, ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС, реєстраційний номер 19003, дата реєстрації: 02.07.2019; термін дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, представником позивача було отримано у Головному управлінні ДФС в Одеській області лише 03 липня 2019 року.

При цьому, Головним управлінням ДФС в Одеській області жодних пояснень чому вказана ліцензія видана із терміном дії з 02.07.2019 року - надано не було.

Отже, ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» станом на 12 червня 2019 року було виконано всі умови, які необхідні для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС з 01 липня 2019 року.

Вважаємо, що податковий орган, приймаючи рішення про видачу ліцензії з терміном дії, починаючи з 02 липня 2019р., вийшов за межі наданих йому строків, хоча мав всі можливості для встановлення строку її дії з 01 липня 2019р., який був гранично допустимим строком для видачі або відмови у видачі ліцензії. Більше того, зміни до Закону №481 вступали в дію саме 01 липня 2017р., а реалізація дискреційних повноважень податкового органу не повинна створювати штучних перешкод для здійснення законної діяльності суб`єкта господарювання.

Позивач вважає, що в даному випадку має місце протиправна бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС з 01 липня 2019 року, а тому податкове повідомлення-рішення від 06.11.2019 № - також є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача подав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, вважав податкове повідомлення-рішення правомірним, прийнятим у відповідності до вимог законодавства.

Представник відповідача зазначив, що TOB «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» 20.06.2019 року подано до Головного управління ДФС в Одеській області заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (вхідний № 30102/10/15-32 від 20.06.2019 року). В свою чергу, у зазначеній заяві було невірно вказано номер платіжного документу, який підтверджує сплату збору за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, а саме замість платіжного доручення від 06.06.2019 року №7369 заявником було зазначено платіжне доручення від 06.06.2019 року №7396.

Визначена обставина зумовила більший термін перевірки контролюючим органом заяви ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» та додатків до неї щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Граничний термін видачі ліцензії спливав 09.07.2019 року. При цьому Головним управлінням ДФС в Одеській області прийнято розпорядження про видачу ліцензій, у тому числі ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» 02.07.2019 року.

Представник також зазначив, що правомірність дій контролюючого органу щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» досліджується в рамках порушеної судової справи за позовом підприємства до ГУ ДПС в Одеській області № 420/7991/19.

Ухвалою суду від 14.01.2020 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 24.01.2020 року позовна заява прийнята до розгляду, провадження по справі відкрите, вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 21.02.2020 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7991/19.

Ухвалою суду від 29.07.2021 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 30.08.2021 року здійснено заміну у справі №420/254/21 неналежного відповідача на належного Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166).

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» зареєстроване в якості юридичної особи 06.06.2006 року за адресою: 03038, м. Київ, вул. М. Грінченка, 4 та здійснює господарську діяльність, в тому числі, і діяльність з роздрібної торгівлі пальним. Один з об`єктів ТОВ "Альянс Холдинг", що здійснює роздрібну торгівлю пальним, знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС №118001.

17.10.2019 року ГУ ДПС здійснена фактична перевірка АЗС №118001, за результатами якої складений акт перевірки, в якому зазначено, що перевіркою встановлено здійснення реалізації пального без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за 01.07.2019 року на загальну суму розрахунків 122052,05 грн. палива на 75851,41 грн. з врахуванням даних з бази Податковий блок та копії Zзвіту з РРО за 01.07.2019 року №469 (а.с.9-12).

06.11.2019 року ГУ ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення № про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яким до ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» застосовані штрафні (фінансові) санкції за порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» у розмірі 250000грн (а.с.13).

Позивач не погодився з вказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Стаття 15 Закону України №481/95-ВР була доповнена новими нормами щодо запровадження ліцензування торгівлі пальним та встановлено, що суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Ліцензії на право оптової торгівлі видаються терміном на п`ять років уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Зміни в Законі набували чинності 01.07.2019 року, проте була відсутня процедура придбання вказаних ліцензій.

Позивач зазначив, що він зробив все, щоб отримати своєчасно вказану ліцензію, та в червні 2019 року, як тільки на сайті ДФС оприлюднений перелік документів, які необхідно подати, подав необхідний пакет документів для отримання ліцензії. Проте отримав її лише 03.07.2019 року. В ліцензії зазначений термін дії з 02.07.2019 до 02.07.2024 року.

27.12.2019 року позивач звернувся до суду (справа №420/7991/19) з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області, у якій позивач просив суд:- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДФС в Одеській області щодо видачі ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС із терміном дії з 01.07.2019 року, згідно поданої 12.06.2019 року ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» заяви; - визнати протиправним та скасувати Розпорядження ГУ ДФС у Одеській області від 02.07.2019 №196-р про зобов`язання начальника управління контролю за обігом та оподаткування підакцизних товарів ГУ ДФС в Одеській області видати ліцензії суб`єктам господарювання на право роздрібної торгівлі пальним та на право зберігання пального за заявами суб`єктів господарювання згідно Реєстру виданих ліцензій, в частині видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС, реєстраційний номер 19003, терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024 року; - зобов`язати ГУ ДПС в Одеській області видати ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС із терміном дії з 01 липня 2019 року, згідно поданої 12.06.2019 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» заяви.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 року задоволена частково апеляційна скарга ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року скасовано та ухвалено по справі нове рішення, яким адміністративний позов задоволений частково.

Визнані протиправними дії ГУ ДФС в Одеській області щодо видачі ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС із терміном дії з 2 липня 2019 року, а не з 1 липня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області змінити розпорядження від 02.07.2019 №196-р про зобов`язання начальника управління контролю за обігом та оподаткування підакцизних товарів ГУ ДФС в Одеській області видати ліцензії суб`єктам господарювання на право роздрібної торгівлі пальним та на право зберігання пального за заявами суб`єктів господарювання згідно Реєстру виданих ліцензій, в частині видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС, реєстраційний номер 19003, терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 року.

Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області змінити в ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Комунальна, 15, АЗС, реєстраційний номер 19003, виданій Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» , термін дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року на з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року.

Частиною 4 ст.78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія судів П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №420/7991/19 дійшла висновку, що встановлений законом двадцятиденний термін розгляду заяви суб`єкта господарювання про видачу ліцензії на роздрібну пальним, на що посилається відповідач, в даному випадку не є строком, який регулює дату видачі ліцензії, він лише надає право контролюючому органу розглядати цю заяву суб`єкта господарювання про видачу ліцензії на протязі двадцяти днів, водночас, з урахуванням вимог ст. 2 КАС України та принципу пропорційності в тому числі, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

При цьому, контролюючим органом не було враховано, що з 1 липня 2019 року, що є днем набранням чинності норм Закону №2628-VІІІ щодо ліцензування, в тому числі й щодо відповідальності за торгівлю пальним без ліцензії.

До того ж, зволікання з боку ГУ ДФС в Одеській області призвело б до необхідності зупинення діяльності суб`єкта господарювання.

Зазначені дії органу виконавчої влади є прикладом порушення ним принципу "належного урядування", які призвели до перешкод в господарюванні для добросовісних платників.

Задовольняючи вимоги позивача суд апеляційної інстанції в постанові від 26.05.2021 року зазначив, що приймаючи рішення про видачу позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії з 2 липня 2019 року замість з 1 липня 2019 року, відповідач діяв необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); недобросовісно; непропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); та несвоєчасно (поза розумним строком), тобто без дотримання вимог частини другої статті 2 КАС України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 року по справі №420/7991/19 є обов`язковою для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Вказана постанова від 26.05.2021 року по справі №420/7991/19 стосується саме спірних правовідносин щодо права здійснювати позивачем ліцензійну діяльність 01.07.2019 року та відповідно неправомірне застосування до нього оскаржуваним по даній справі №420/254/20 податковим повідомленням-рішенням штрафних (фінансових) санкцій за здійснення ліцензійної діяльності 01.07.2019 року при ліцензії терміном дії з 02.07.2019 року.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявності підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач після поновлення провадження у справі у зв`язку із прийняттям рішення по справі №420/7991/19 будь-яких заяв з викладенням своїх доводів щодо предмету спору не надав.

Докази по справі повинні бути належними, допустимими, достовірними, достатніми (ст.73-76 КАС України).

Статтею 76 КАС України визначено, що питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частиною 1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням викладеного суд вважає, що з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 3750,00грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,3,6,7,9,139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» (вул. М.Грінченка,4, м. Київ, 03038, ) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська,5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП 44069166) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення форми «С» № від 06.11.2019 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 250000 гривень.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» судові витрати у сумі 3750,00грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва