Справа № 380/8979/21
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/8979/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови зарахувати з 01.04.2021 ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1 виробництв цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою ради міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, згідно абзацу першого частини четвертої ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та підпункту "к" частини першої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови зарахувати з 01.04.2021 до страхового стажу ОСОБА_1 додатково два роки роботи за Списком №1 (строкової військової служби), згідно абзацу десятого частини 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і здійснити відповідний перерахунок пенсії з 01.04.2021;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати з 01.04.2021 ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1 виробництв цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою ради міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, згідно абзацу першого частини четвертої ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та підпункту "к" частини першої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати з 01.04.2021 до страхового стажу ОСОБА_1 додатково два роки роботи за Списком №1 (строкової військової служби), згідно абзацу десятого частини 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і здійснити відповідний перерахунок пенсії з 01.04.2021 з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому з 12.09.2015 призначено пільгову пенсію із зменшенням віку виходу на пенсію на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії згідно п.1 ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач 14.04.2021 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в порядку ч.3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в якій просив зарахувати період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1 та здійснити додаткове зарахування до страхового стажу двох років стажу відповідно до абз. 10 ч.3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", провести перерахунок пенсії. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 12.05.2021 №5347-4463/С-52/8-1300/21 відмовлено у перерахунку пенсії покликаючись на абз. 2 п.1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Вважає такі дії протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.06.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов. Зазначає, що період проходження військової служби зараховується до страхового стажу в одинарному розмірі відповідно до положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В свою чергу пільгове обчислення стажу застосовується виключно при обчисленні стажу для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Отже, нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так і нормами Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не передбачено зарахування в пільговому обчисленні, а саме в подвійному розмірі, часу проходження військової служби. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано відповідь на відзив.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській ЧАЕС у 1986 році (категорія 2).

12.09.2015 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за нормами Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

14.04.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії в порядку ч.3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в якій просив зарахувати період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1, здійснити додаткове зарахування до страхового стажу двох років стажу, відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 12.05.2021 №5347-4463/С-52/8-1300/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у перерахунку пенсії позивачу покликаючись на норми абз. 2 п.1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", що період військової служби зараховується до страхового стажу та до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Чинним законодавством не передбачено зарахування в пільговому обчисленні часу проходження військової служби, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов1язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до підпункту "к" пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590, крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних Сил СРСР.

Цим же пунктом Положення встановлено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком і інвалідності робітником і службовцем, що працював на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, вказані в підпунктах "к" і "л", прирівнюються по вибору того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботи, яка передує цьому періоду, або до роботи, який йде за закінченням цього періоду.

Згідно абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011 - ХІІ) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період , що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 9 частини 3 статті 24 закону №1058- IV передбачено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно абзаців 1-2 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV період трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

З огляду на викладене та положення Закону №1058-IV, період проходження військової служби зараховується до страхового стажу в одинарному розмірі. В свою чергу пільгове обчислення стажу застосовується виключно при обчисленні стажу для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, нормами Закону №1058-IV, так і нормами Закону №2011-ХІІ не передбачено зарахування в пільговому обчисленні, а саме в подвійному розмірі, часу проходження військової служби.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 у справі "Чуйкіна проти України" (case of Chuykina v. Ukraine) зазначив, що процесуальні гарантії, викладені у ст. 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином ст. 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог п. 1 ст. 6 Конвенції.

Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 ст. 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia) та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia).

Відповідно до частин першої та другої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який у даній справ довів правильність свої дії при розрахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці у період з 02.08.2021 по 25.08.2021, суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме - 25.08.2021.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.