Справа № 725/5546/21
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2021-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/5546/21
Номер провадження 2-а/725/169/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.08.2021 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючої судді Піхало Н. В.

при секретарі Сумарюк М.О.

за участю перекладача Ель Уаадуді Абдесселям,

представника позивача Пірожика Я.І.

представника відповідача Лабіка Г.І.

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про примусове видворення іноземця, а також його затримання, з метою забезпечення видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про примусове видворення іноземця, а також його затримання, з метою забезпечення видворення за межі території України.

Посилався на те, що відповідач - громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , діючи в складі групи осіб, 18.08.2021 року близько 16 год. 00 хв. вчинив незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію, поза пунктами пропуску через державний кордон України, без документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з території України, на напрямку 743-744 прикордонного знаку, що в районі Берегометської об`єднаної територіальної громади, Вижницького району, Чернівецької області, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Фальків», внаслідок чого 18.08.2021 року об 17 год. 30 хв. був затриманий Прикордонною поліцією Румунії на території Румунії на відстані близько 1500 м від лінії державного кордону, в районі н.п. Стража.

19.08.2021 року о 17 год. 20 хв., на підставі ст.ст. 3, 5 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством «Про реадмісію осіб» відповідач був переданий на територію України представникам Чернівецького прикордонного загону в ході прикордонно-представницької зустрічі у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне - Сірет».

Відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано о 17 год. 20 хв. 19.08.2021 року в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення і складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.

Про факт затримання відповідача встановленим порядком повідомлено Посольство Сирійської Арабської Республіки в Україні та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

У зв`язку з відсутністю документів, рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 20.08.2021 року у справі №725/5456/21 задоволено адміністративний позов 31 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та затримано відповідача - громадянина Сирії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (анкетні дані зі слів) з метою його ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк 1 (один) місяць, починаючи з часу затримання, тобто з 17 год. 20 хв. 19.08.2021 року.

Зазначав, що на території Румунії представникам Прикордонної поліції Румунії відповідач назвався громадянином Сирії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , і за цими анкетними даними відповідач був прийнятий на територію України, та відповідно до цих даних був складений протокол про адміністративне затримання.

Під час перевірочних заходів відповідач надав про себе інші анкетні дані, але жодних підтверджуючих документів не надав, назвавшись громадянином Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Однак, 25.08.2021 року у зв`язку з надходженням листа та копії паспорту від ВНЗ «Національного університету біоресурсів та природокористування України» були встановлені інші анкетні дані відповідача, а саме: ОСОБА_1 ( ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В подальшому постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 25.08.2021 року відповідача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 204-1 КУпАП.

При цьому, відповідно до електронних баз даних Державної прикордонної служби України, на територію України відповідач потрапив 21.11.2019 року у законний спосіб, авіаційним шляхом рейсом «Стамбул - Київ», через пункт пропуску «Бориспіль» .

Зі слів відповідача стало відомо, що він прибув в Україну на навчання у приватному вищому навчальному закладі «Національного університету біоресурсів і природокористування України».

Перевіряючи дану інформацію, встановлено, що відповідач дійсно навчався у вказаному ВНЗ, однак був відрахований зі складу студентів даного ВНЗ 31.08.2020 року, а 09.09.2021 року був зарахований на навчання до Приватного навчального закладу «Академія кіно та нових медіа» та відрахований 08.07.2021 року, у зв`язку з невиконанням умов Договору, а на підставі клопотання Приватного навчального закладу «Академія кіно та нових медіа» посвідка на тимчасове проживання відповідача була скасована.

В подальшому, відповідно до вимог абзацу 5 пункту 5 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.04.2018 року за № 482/31934 (із змінами), відносно відповідача 25.08.2021 року прийнято рішення про примусове повернення за межі території України та зобов`язано його покинути територію України у термін до 26.08.2021 року.

Під час доведення вказаного рішення, відповідач заявив, що хоче залишитись в Україні щоб закінчити навчання про що власноруч написав у даному рішенні та завірив особистим підписом.

Таким чином, відповідач не виконав в установлений строк рішення про примусове повернення.

Посилаючись на вказане, вважає, що відповідач втратив будь-які законні підстави для перебування на території України, відповідно до частини 13 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», оскільки вказана норма Закону встановлює, що «Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання».

Окрім цього, як зазначав позивач, на даний час наявна умова, за якої відповідач не може покинути територію України у зв`язку з світовою пандемією захворювання на COVID-19 та запровадження карантинних заходів, відсутнє будь-яке регулярне пасажирське авіасполучення між Україною та Алжирською Народною Демократичною Республікою, що підтверджується листами Туристичної Авіакомпанії «Літати Разом».

Вищенаведені встановлені фактичні дані у сукупності утворюють обґрунтовані підстави вважати, що відповідач і надалі не буде виконувати рішення про примусове повернення.

Враховуючи вищевказане, а також на те, що на даний час відповідач не має жодних правових підстав для перебування на території України, просив постановити рішення про примусове видворення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України, а також затримати останнього, з метою забезпечення видворення за межі території України, на строк 6 (шість) місяців.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив про їх задоволення.

Відповідач та його представник у судовому засіданні заперечували проти позовних вимог, вказуючи на те, що наявні усі підстави для самостійного залишення території України у разі не вирішення питання щодо подальшого навчання на Україні, а тому в задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши думку сторін, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Судом встановлено, що відповідач - громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , діючи в складі групи осіб, 18.08.2021 року близько 16 год. 00 хв. вчинив незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію, поза пунктами пропуску через державний кордон України, без документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з території України, на напрямку 743-744 прикордонного знаку, що в районі Берегометської об`єднаної територіальної громади, Вижницького району, Чернівецької області, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Фальків», внаслідок чого 18.08.2021 року об 17 год. 30 хв. був затриманий Прикордонною поліцією Румунії на території Румунії на відстані близько 1500 м від лінії державного кордону, в районі н.п. Стража.

19.08.2021 року о 17 год. 20 хв., на підставі ст.ст. 3, 5 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством «Про реадмісію осіб» відповідач був переданий на територію України представникам Чернівецького прикордонного загону в ході прикордонно-представницької зустрічі у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне - Сірет» (а.с. 7, 8).

Відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано о. 17 год. 20 хв. 19.08.2021 року в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення і складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП (а.с. 10).

В подальшому, постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 25.08.2021 року, відповідача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 204-1 КУпАП (а.с. 16).

Крім того, про факт затримання відповідача встановленим порядком повідомлено Посольство Сирійської Арабської Республіки в Україні та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

У зв`язку з відсутністю документів, рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 20.08.2021 року у справі №725/5456/21 задоволено адміністративний позов 31 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яким вирішено: затримати відповідача - громадянина Сирії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (анкетні дані зі слів) з метою його ідентифікації та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк 1 (один) місяць, починаючи з часу затримання, тобто з 17 год. 20 хв. 19.08.2021 року (а.с. 13).

При цьому, на території Румунії представникам Прикордонної поліції Румунії відповідач назвався громадянином Сирії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , і за цими анкетними даними відповідач був прийнятий на територію України, та відповідно до цих даних був складений протокол про адміністративне затримання.

Під час перевірочних заходів відповідач надав про себе інші анкетні дані, але жодних підтверджуючих документів не надав, назвавшись громадянином Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Однак, 25.08.2021 року у зв`язку з надходженням листа та копії паспорту від ВНЗ «Національного університету біоресурсів та природокористування України» були встановлені інші анкетні дані відповідача, а саме: ОСОБА_1 ( ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 19).

Зокрема, відповідно до електронних баз даних Державної прикордонної служби України, на територію України відповідач потрапив 21.11.2019 року у законний спосіб, авіаційним шляхом рейсом «Стамбул - Київ», через пункт пропуску «Бориспіль» .

Зі слів відповідача стало відомо, що він прибув в Україну на навчання у приватному вищому навчальному закладі «Національного університету біоресурсів і природокористування України».

Перевіряючи дану інформацію, встановлено, що відповідач дійсно навчався у вказаному ВНЗ, був відрахований зі складу студентів даного ВНЗ 31.08.2020 року, а 09.09.2021 року був зарахований на навчання до Приватного навчального закладу «Академія кіно та нових медіа» та відрахований 08.07.2021 року, у зв`язку з невиконанням умов Договору.

Крім того, 12.07.2021 року ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання відповідача № НОМЕР_1 , що підтверджується відповіддю УДМС України, наданою представником позивача у судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, станом на момент розгляду справи, підстав для законного перебування на території України відповідач не має та доказів на спростування вказаного останнім суду не надано й відповідно встановлені обставини свідчать про те, що фактичні дії відповідача були свідомо направлені на порушення законодавства України з прикордонних питань, оскільки відповідач був відрахований з навчального закладу ще до моменту затримання представниками прикордонної поліції Румунії й відповідно йому було відомо про те, що з відрахуванням з навчального закладу він втрачає законні підстави для перебування на території України.

До того ж, встановлені судом обставини свідчать про те, що особу відповідача та його громадянство встановлено та підтверджено, зокрема відповідно до наданих ВНЗ «Національного університету біоресурсів і природокористування України» відповіді і копії належного відповідачу паспорту громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки № НОМЕР_2 , який відповідає номеру паспортному документу, за яким він прилетів в Україну у 2019 році відповідно до електронних баз даних Державної прикордонної служби України, а також наданим в судовому засіданні паспортом.

Таким чином, відповідач втратив будь-які законні підстави для перебування на території України, відповідно до частини 13 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», оскільки вказана норма Закону встановлює, що «Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання».

Крім того, відповідно до вимог абзацу 5 пункту 5 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.04.2018 року за № 482/31934 (із змінами), відносно відповідача 25.08.2021 року прийнято рішення про примусове повернення за межі території України та зобов`язано його покинути територію України у термін до 26.08.2021 року (а.с.24).

Під час доведення вказаного рішення, відповідач заявив, що хоче залишитись в Україні щоб закінчити навчання про що власноруч написав у даному рішенні та завірив особистим підписом.

Таким чином, відповідач не виконав в установлений строк рішення про примусове повернення.

Окрім цього, на даний час наявна умова, за якої відповідач не може покинути територію України у зв`язку з світовою пандемією захворювання на COVID-19 та запровадження карантинних заходів, відсутнє будь-яке регулярне пасажирське авіасполучення між Україною та Алжирською Народною Демократичною Республікою.

Таким чином, вищенаведені встановлені фактичні дані у сукупності утворюють обґрунтовані підстави вважати, що відповідач і надалі не буде виконувати рішення про примусове повернення.

Так, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до статті 30 вказаного Закону іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців. У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно вимог ст. ст. 13,14 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» свобода пересування та вільний вибір місця проживання обмежується щодо іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України.

Як роз`яснено в п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.13 Закону України «Про імміграцію».

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», однак відповідач до такої категорії осіб не належить.

Враховуючи те, що громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ідентифіковано й відповідно він не має законних підстав для подальшого перебування в Україні, суд приходить до висновку, що останній підлягає примусовому видворенню та затриманню з метою видворення, протягом строку, необхідного для забезпечення його примусового видворення за межі України.

Керуючись ст.26,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2,5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про примусове видворення іноземця, а також його затримання, з метою забезпечення видворення за межі території України- задовольнити в повному обсязі.

Примусово видворити громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Затримати громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України, та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк 6 (шість) місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 17 год. 20 хв. 19.08.2021 року.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.