Справа № 260/3932/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/3932/20 пров. № А/857/11156/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Пліша М.А.;

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року, прийняте суддею Микуляк П. П., в м. Ужгород, за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 260/3932/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - управління Служби безпеки України в Закарпатській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо відмови оформленої листом за № 1676-1814/Н-02/8-0700/20 від 13.08.2020 у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 пенсії позивача на підставі довідки № 136 від 22.07.2020 виданої управління Служби безпеки України в Закарпатській області про грошового забезпечення станом на 05.03.2019; визнати протиправним повернення до УСБУ в Закарпатській області довідки № 136 від 22.07.2020 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, оформлене листом № 0700-0319-8/26616 від 30.08.2020; визнати протиправним невиплати пенсії позивачу з 05.03.2019 в повному обсязі з урахуванням 100 % сум підвищення пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідки від 22.07.2020 № 136 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та здійснити обчислення та перерахунок з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача на підставі довідки, розрахованих згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до вимоги ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-12 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також здійснити виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням із 05.03.2019 року 100% суми підвищення пенсії.

В обґрунтування вимог позовних вимог зазначає, що на підставі рішення Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 управлінням Служби безпеки України було складено та направлено до ГУПФ України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення № 136 від 22.07.2020, згідно якої грошове забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за особливості проходження служби; премія. Звернувся до відповідача із заявою, щодо здійснення перерахунку пенсії у відповідності до нової довідки № 136 від 22.07.2020, з урахуванням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019. 13 серпня 2020 року ГУПФ України в Закарпатській області відмовило в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням зазначеної вище довідки посилаючись на те, що після визнання протиправними та нечинними п.1-2 Постанови КМУ № 103 інших рішень про проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст.63 № 2262-ХІІ, урядом України не приймалось.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019р.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо повернення до управління Служби безпеки України в Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення від 22.07.2020р. №136.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01.04.2019 року, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. Ст.9 Закону № 2011- XII та з врахуванням положень постанови № 704, згідно довідки управління Служби безпеки України в Закарпатській області про розмір грошового забезпечення від 22.07.2020р. № 136, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо нездійснення перерахунку та непроведення ОСОБА_1 виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року в період з 05.03.2019р. по 04.09.2019р.

Зобов`язано відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року за період з 05.03.2019р. по 04.09.2019р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, яким внесено зміни до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави визначає підстави, коли може бути проведено перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами зазначеного Закону. В контексті розгляду спірних правовідносин рішення про перерахунок пенсії усім категоріям осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ було прийнято Кабінетом Міністрів України у формі Постанови № 103, на виконання якої Головним управлінням проведено перерахунок пенсії вищезазначеній категорії осіб. Проведення наступного перерахунку пенсії буде наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, що регламентуватиме обов`язок пенсійного органу здійснити конкретні активні дії для виконання останнього.

Також зазначено, що в подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Отже, з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - діє редакція додатку 2 до Порядку №4 5, яка діяла до зазначених змін. Водночас, алгоритм дій, що повинні вчинити відповідач та уповноважений орган, де проходив службу пенсіонер, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився. Наголошує на тому, що довідка, видана УСБ України в Закарпатській області та подана до Головного управління, самостійно не породжує право позивача на перерахунок його пенсії, оскільки підставою для здійснення останнього є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України (а за цих підстав ОСОБА_1 вже було проведено належний перерахунок пенсії).

Відносно здійснення перерахунку пенсії позивача за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 вказано на те, що Кабінет Міністрів України як найвищий орган виконавчої влади, до компетенції якого належить, зокрема, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, шляхом прийняття Постанови №103, зобов`язав органи ПФ України провести виплату підвищень, починаючи з 01.01.2018 року, - у розмірі 50%, а з 01.01.2019 року - в розмірі 75%, що, відповідно, профінансовано з Державного бюджету. У свою чергу, у зв`язку із скасуванням п. 1, 2 Постанови №103 на підставі рішення суду, що набрало законної сили 05.03.2019 року, Урядом прийнято ряд постанов, які регулюють порядок виплати перерахованих пенсій у 2019 та 2020 роках. Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 від 14.08.2019 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а 24.12.2019 року КМ України прийнято постанову №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», якими встановлено проведення підвищень пенсій у 2019 та 2020 роках у розмірі 75% та 100% відповідно.

Також, зазначив, що при розгляді даної справи не вжито вичерпних заходів щодо витребування усіх необхідних доказів та фактично вирішено справу на підставі недопустимих доказів, а зобов`язуючи здійснити перерахунок пенсії позивача по конкретній довідці, суд першої інстанції фактично перебрав на себе дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду шляхом зобов`язання останнього без перевірки коректності вказаних в довідці складових грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсії позивача.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою в задоволені позову відмовити в повному обсязі.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області просить залишити без задоволення, а рішення - без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Управлінням Служби безпеки України, на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення № 136 від 22.07.2020, згідно якої грошове забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад 7641,50 грн; оклад за військове звання 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 4560,75 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1528,30 грн; надбавка за особливості проходження служби 29% - 3967,85 грн.; премія 10% - 764,15 грн; - усього 19942,55 грн.

28 липня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, щодо здійснення перерахунку пенсії у відповідності до нової довідки № 136 від 22.07.2020, з урахуванням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019.

13 серпня 2020 року листом № 1676-1814/Н-02/8-0700/20 відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку позивача за новою довідко, у зв`язку із відсутністю підстав для проведення такого.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ у Закарпатській області протиправними, позивач звернувся до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року № 103, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова № 103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (пункт 1).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2).

Відповідно до статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

З наведених норм слідує, що відповідач, виплачуючи 50 % підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01 січня 2018 року, а також 75% підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01 січня 2019 року, згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 704 від 30.08.2017, діяв у відповідності до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та не порушив вимог ч. 4 ст.63 Закону № 2262- XII.

Збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з яким Порядок № 45 раніше пов`язував виникнення підстав для перерахунку пенсії, відбулося з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, якою затверджені нові розміри грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Водночас, Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 набрала чинності лише 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 набрала чинності раніше - 24 лютого 2018 року, через що до моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Кабінет Міністрів України встановив правила виплати перерахованої пенсії.

Крім цього, станом на 01 січня 2018 року, частина 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ діяла в новій редакції, згідно з якою перерахунок пенсії пов`язувався з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов та порядку перерахунку пенсії, а без прийняття такої постанови перерахунок пенсії був би неможливим.

Також, слід зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, яке набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року.

Відтак, зазначена постанова Кабінету Міністрів України № 103 в період з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Поряд з цим, після набрання законної сили (05.03.2019 року) рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, у відповідача виник обов`язок здійснювати виплату позивачу пенсії щомісячно з урахуванням 100 % суми підвищення.

Зазначене відповідає правовим висновкам викладеним Верховним Судом у його рішенні від 17 грудня 2019 року (залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року) у зразковій справі № 160/8324/19.

Проте, з 04 вересня 2019 року набрала чинності Постанова КМУ № 804 від 14 серпня 2019 року, яка була чинною та підлягала обов`язковому застосуванню відповідачем у справі.

Відтак, враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про підставність часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області протиправною, щодо не здійснення перерахунку та не проведення виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року в період з 05.03.2019 по 04.09.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії позивачу у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року за період з 05.03.2019 по 04.09.2019.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо повернення довідки до УСБУ в Закарпатській області, щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки №136 від 22.07.2020 та зобов`язати здійснити такий перерахунок, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина 2).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як уже зазначалось, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Так, вказаною постановою, зокрема, встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 втратили чинність, тому відсутні підстави для обмеження виплати позивачу пенсії, що були передбачені цією нормою тільки трьома складовими - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Отже, в даному випадку перерахунок призначеної позивачу пенсії згідно із Закону № 2262-ХІІ має здійснюватися за правилами, що були передбачені до внесення змін Постановою № 103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) на момент звільнення на пенсію.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення, тому вірним є висновок суду першої інстанції, що слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019, щодо повернення до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення від 22.07.2020 № 136.

Управлінням Служби безпеки України, на підставі рішення Верховного суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення № 136 від 22.07.2020, згідно якої грошове забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад 7641,50 грн; оклад за військове звання 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 4560,75 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1528,30 грн; надбавка за особливості проходження служби 29% - 3967,85 грн.; премія 10% - 764,15 грн; - усього 19942,55 грн.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою захисту та відновлення порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст.9 Закону № 2011- XII та з врахуванням положень постанови №704, згідно довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про розмір грошового забезпечення від 22.07.2020р. № 136, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо покликань скаржника на те, що суд, не будучи впевненим у достовірності викладених у таких даних, фактично перебрав на себе дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду шляхом зобов`язання останнього без перевірки коректності вказаних в довідці складових грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсії позивача, то такі, на переконання суду апеляційної інстанції є безпідставними, оскільки затверджений Порядок №3-1 алгоритм дій щодо подання документів для проведення перерахунків раніше призначених пенсій виготовлення відповідних довідок із зазначенням у них змін розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій відносить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, яким в межах спірних правовідносин є підрозділ Управління Служби безпеки України в Закарпатській області (фінансове управління), яким і підготовано довідку № 136 від 22.07.2020. Тоді як скаржник, як орган, що призначає пенсії, здійснює перерахунок пенсії на підставі поданих документів та не наділений компетенцією ставити під сумнів коректність вказаних в довідці складових грошового забезпечення.

Щодо покликання скаржника на втручання суду у дискреційні повноваження, то суд апеляційної інстанції вважає такі необґрунтованими, з огляду на наступне.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційним є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

За приписами пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію, суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права.

Обрана судом форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відтак, аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року у справі № 260/3932/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш