Справа № 480/4849/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2021 року Справа № 480/4849/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,
представників позивача - О.В. Нечпая, Ю.А. Магденко,
представників третьої особи на стороні відповідача - В.В. Садікова, А.А. Агаханяна,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4849/21 за позовом Комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради до Державної служби геології та надр України, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог - Роменська міська рада Сумської області, третя особа на стороні відповідача - Дочірнє підприємство "Аква-Сервіс" Приватного підприємства "Еліпс", про визнання протиправним та скасування пункту додатку до наказу про визнання протиправним та скасування пункту додатку до наказу,-
В С Т А Н О В И В:
В судовому Комунальне підприємство "Міськводоканал" Роменської міської ради (далі - КП "Міськводоканал) звернулося до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 2 Додатку до наказу Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра) № 608 від 28 грудня 2020 року "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами", яким Дочірньому підприємству "Аква-Сервіс" Приватного підприємства "Еліпс" (далі - ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс") продовжено строк дії дозволу № 4217 від 22.02.2007 року на 20 років.
Позивач свої вимоги мотивує тим, що це рішення відповідача прийняте з порушенням порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011.
Так, 28.12.2020 Держгеонадра було прийнято наказ № 608 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами", яким ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" продовжено на 20 років строк дії спеціального дозволу на користування надрами (ділянка Роменського водосховища, де розташований Процівський водозабір (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8).
Згідно з Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Положення № 1174), Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, основними завданнями якого є, в тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Згідно із підпунктом 9 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами.
Відповідно до пункту 2 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615) в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, дозволи надаються переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу.
Згідно із пунктом 8 Порядку № 615 надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.
Отже, відповідно до Положення № 1174 та Порядку № 615 до повноважень Державної служби геології та надр України відноситься прийняття рішення про надання суб`єктам господарювання спеціальних дозволів на користування надрами.
Підпунктом 14 Порядку № 615 визначено, що у разі виникнення потреби у продовженні строку дії дозволу, наданого на геологічне вивчення, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин, видобування корисних копалин, геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування надрами, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю).
Строк дії дозволу, наданого на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявнику цілісний майновий комплекс, побудований (реконструйований) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надано дозвіл, надано в оренду (концесію), може бути продовжено лише в межах строку дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу.
Підпунктом 8 пункту 8 Порядку № 615 визначено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію). У разі перебування цілісних майнових комплексів в оренді (концесії) строк дії дозволу не може перевищувати строку оренди (концесії) таких комплексів (з урахуванням строку дії дозволу, визначеного пунктом 7 цього Порядку).
Таким чином, обов`язковою умовою для надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, відповідно до вимог підпункту 8 пункту 8 Порядку № 615, є, крім іншого, наявність у заявника права оренди (концесії) цілісного майнового комплексу. який було побудовано (реконструйовано) з метою видобування та переробки корисних копалин саме з тієї ділянки надр, щодо користування якою заявник звернувся за наданням відповідного дозволу.
Рішенням Роменської міської ради Сумської області від 25.11.2020 року "Про припинення дії договорів оренди основних засобів та найму нежитлових приміщень комунального майна водоканалізаційного господарства та передачу майна комунальної власності в господарське відання КП "Міськводоканал" РМР" з 01.01.2021 припинено право користування земельною ділянкою надр та цілісним майновим комплексом ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" у зв`язку з закінченням строку на який їх було укладено, також рішенням Роменської міської ради від 25.11.2020 "Про розгляд земельних питань" відмовлено ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" в поновленні договорів оренди землі. Факт повернення майна з оренди підтверджується актом приймання - передачі від 31 грудня 2020 року на якому значиться підпис директора ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс".

На підставі рішення Роменської міської ради від 27.01.2021 "Про розгляд земельних питань" земельну ділянку площею 2,5226 га, кадастровий номер :02:036:0029 в м. Ромни по вул. Олега Костюка, 60, ділянка Роменського родовища, де розташований Процівський водозабір, зокрема свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8, було передано в постійне користування КП "Міськводоканал" РМР", яке 02.02.2021 провело державну реєстрацію права користування земельною ділянкою Процівського водозабору.

Держгеонадра з порушенням встановленої процедури та без наявності законодавчо визначених підстав продовжено строк дії спеціального дозволу ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс", який своїм терміном перевищує строк дії договору оренди цілісного майнового комплексу.

Рішенням Виконавчого комітету Роменської міської ради №137 від 22.09.2020 визнано КП "Міськводоканал" РМР" надавачем послуги з водопостачання та водовідведення. Відповідно до ст. 16 ЗУ "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" підприємства питного водопостачання зобов`язані провадити свою діяльність на підставі дозволу на користування надрами (у разі використання підземних вод).

З метою отримання спеціального дозволу на користування надрами КП "Міськводоканал" РМР", неодноразово зверталося із заявою та доданими до неї документами до Державної служби геології та надр України про отримання спеціального дозволу на користування надрами, з метою дослідно-промислової розробки корисних копалин загальнодержавного значення питних підземних вод Роменського родовища, ділянки Процівського водозабору (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8), однак відповідачем було прийнято рішення про повернення заяви щодо отримання дозволу, що за своєю суттю є відмовою у наданні спеціального дозволу на користування надрами, мотивуючи тим, що оскільки наказом Держгеонадра від 28.12.2021 № 608 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" продовжено ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 22.02.20217 № 4217 і тому немає можливості надати такий дозвіл підприємству КП "Міськводоканал" РМР".

В своєму письмовому відзиві на позов, який надійшов від Держгеонадра до суду 06.7.2021 (а.с. 84-89), відповідач вважає позов безпідставним оскільки згідно із відомостями, що введені до електронної інформаційної бази даних користування надрами, Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України", яке згідно з п. 25 Порядку № 615, веде облік наданих дозволів на користування надрами від 22.02.2017 р. № 4217 (далі - Дозвіл) на користування надрами з метою видобування питних підземних вод ділянки Роменського родовища, де розташований Процівський водозабір (свердловини №. 3,4,5,6,8), було надано у користування ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" строком до 22.02.2021 р.

Відповідно до наявних матеріалів в архівній справі, що зберігається в ДНВП "Геоінформ України" від 10.11.2006 р. вищевказаний дозвіл надано відповідно до абзацу 5 пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2006 р. № 168 "Про затвердження Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами", а саме: геологічного вивчення надр і видобування корисних копалин місцевого значення та торфу, а також підземних питних вод для централізованого і нецентралізованого водопостачання та технічних цілей (крім промислового розливу).

В Додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2006 р. № 168 "Про затвердження Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами" визначався перелік документів, які додаються до заяви для отримання дозволу без проведення аукціону у 2006 році і ці документи ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" було надано для отримання такого дозволу.

У липні 2020 році відповідно до вимог пункту 14 Порядку № 615, ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" вперше подало до Держгеонадра заяву з доданими до неї документами від 09.07.2020 року № 111 стосовно продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами.

Листами Держгеонадра України від 17.07.2020 року № 10743/01-2/11-20 ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" було повернуто надану заяву з доданими до неї документами, як такі, що не відповідають вимогам порядку.

У листопаді 2020 року ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" подало заяву, що відповідала вимогам Порядку (від 02.11.2020 року № 13336/02/11-20).

Пунктом 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, У разі виникнення потреби у продовженні строку дії дозволу, наданого на геологічне вивчення, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин, видобування корисних копалин, геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування надрами, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю).

Продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, може здійснюватися не більше одного разу,

VI дозволів на геологічне вивчення, згідно з якими роботи виконуються виключно за іти державного бюджету.

Продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення корисних копалин місцевого значення може здійснюватися не більше одного разу.

Строк дії дозволу, наданого на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або убування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявнику цілісний майновий комплекс, побудований (реконструйований) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надано дозвіл, надано в оренду (концесію), може бути продовжено лише в межах строку дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає до органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин, геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, не пізніше за шість місяців, заяву на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому лі дослідно-промислову розробку, не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку його дії.

Міндовкілля листом від 15.12.2020 року № 25/2-22/11650-20 надало пропозицію щодо продовження строку дії Дозволу ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс".

Відповідно до наказу Держгеонадр від 28.12.2020 року № 608 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" прийнято рішення продовжити ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" строк дії Дозволу на 20 років, про що повідомлено Підприємство листом Держгеонадр від 18.03.2021 року.

Відповідно до пункту 13 Порядку, 27.04.2021 підприємством ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс"сплачено збір за продовження строку Дії Дозволу.

Станом на 16.06.2021 року, триває процедура видачі Дозволу, а саме розглядається наданий ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" проект Угоди про умови користування надрами листом від 04.06.2021 р. № 10160 і тому третя особа не отримувала спеціального дозволу відповідно до наявності у останнього цілісно-майнового комплексу.

Відповілно до наявних матеріалів в архівній справі, що зберігається в ДНВП "Геоінформ України" від 10,11.2006 р. вищевказаний дозвіл надано відповідно до абзацу 5 пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2006 р. 168 "Про затвердження Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами", а саме: геологічного вивчення надр і видобування корисних копалин місцевого значення та торфу, а також підземних питних вод для централізованого і нецентралізованого водопостачання та технічних цілей (крім промислового розливу)".

Посилання Позивача на те, що Держгеонадрами протиправно прийнято рішення про продовження спеціального дозволу не звідає дійсності, адже останній за пунктом Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 р. № 615 за вимогою наявності цілісно-майнового комплексу спеціальний дозвіл не отримував.

В своїх письмових поясненнях на позов, що надійшли від третьої особи до суду 29.06.2021 (а.с.42 - 47), ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" вважає, що пред`явлений позов є одним із способів втручання Позивача у господарську діяльність третьої особи, а також в дискреційні повноваження органу державної влади.

Так, позовні вимоги КП "Міськводоканал" РМР обґрунтовує тим, що пункт 2 Додатку до наказу Держгеонадр України № 608 від 28.12.2020 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" на 20 років, порушує права на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

В обґрунтування порушених прав КП "Міськводоканал" РМР посилається на листи Держгеонадр України, які за своїм змістом носять виключно інформаційний характер, не встановлюють норм права і не містять організаційно-розпорядчих вимог до суб`єкта господарювання, про що зазначено в останніх.

КП "Міськводоканал" РМР не оскаржує дії суб`єкта владних повноважень в частині відмови державного органу вчинити певні дії, а намагається оскаржити рішення суб`єкта владних повноважень, яке було прийняте у відносинах між ДП "Аква-Сервіс" та Держгеонадрами, та жодним чином не стосувалось діяльності, прав та інтересів КП "Міськводоканал" РМР.

Тому ДП "Аква-Сервіс" вважає, що КП "Міськводоканал" РМР обрано неналежний спосіб захисту порушених прав.

Так, відповідно пункту 8 Порядку 615, встановлено вичерпні підстави для надання Держгеонадрами спеціальних дозволів на користування надрами без проведення аукціонів.

Від Роменської міської ради Сумської області, як третьої особи по справі без самостійних вимог на стороні позивача, надійшли письмові пояснення на позов (а.с. 72-74), в яких Роменська міська рада вважає, що позов підлягає задоволенню оскільки рішенням Роменської міської ради від 25.11.2020 "Про припинення дії договорів оренди основних засобів та найму нежитлових приміщень комунального майна водоканалізаційного господарства та передачу майна комунальної власності в господарське відання КП "Міськводоканал РМР" припинено дії договорів оренди основних засобів, цілісного майнового комплексу у зв`язку із закінченням строку, на який їх було укладено.

На підставі рішення Роменської міської ради від 27.01.2021 "Про розгляд земельних питань" земельну ділянку площею 2,5226 га, з кадастровим номером :02:036:0029 за адресою вул. Олега Ксотюка, 60 в м. Ромни, де розташований Процівський водозабір, зокрема свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8, передано в постійне користування КП "Міськводоканал РМР", яке 02.02.2021 провело державну реєстрацію права користування земельною ділянкою Процівського водозабору.

В судовому засіданні представники позивача свої вимоги повністю підтримали з наведених в позовні заяві підстав та пояснювали, що фактично відповідач в своїм відмові, що викладена в листах про повернення документів, посилається на ту обставину, що ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" продовжено строк дії спеціального дозволу на користування надрами на 20 років, зокрема на ділянку Роменського родовища, де розташований Процівський водозабір (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8), а тому видавати ще один дозвіл іншому користувачу законодавчих підстав немає. Оскільки відмова ґрунтується на безпідставному отриманні ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" наказу про продовження спеціального дозволу на користування надрами на 20 років, цей наказ порушує права КП "Міськводоканал РМР" на отримання такого дозволу з метою надання послуг водопостачання населення м. Ромни.

Представник відповідача - Держгеонадр України в судове засідання не з`явився, хоч відповідач належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Представники третьої особи на стороні відповідача - ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс", в судовому засіданні позов вважали необґрунтованим і просили відмовити в його задоволенні оскільки фактично наказ Держгеонадр України № 608 від 28.12.2020 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами", яким ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" продовжено строк дії спеціального дозволу № 4217 від 22.02.2007 року на 20 років ніяким чином не порушує прав КП "Міськводоканал РМР" і стосується виключно господарської діяльності ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс".

Вислухавши учасників розгляду справи, перевіривши матеріали справи та оцінивши зібрані докази відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних обставин.

Згідно з копією наказу Дергеонадр України " 608 від 28.12.2020 та додатку до нього (а.с. 5,6) відповідачем на підставі п. 14 Порядку № 615 (в редакції постанови КМУ від 19.02.2020) було продовжено строк дії спеціального дозволу на користування ділянкою Роменського родовища, де розташований Процівський водозабір (свердловини № 3, 4, 5, 6, 8) ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" на строк 20 років.

Копіями листів Держгеонадр України від 17.03.2021 (а.с. 7) та від 19.05.2021 (а.с. 8) підтверджується, що відповідач повертав КП "Міськводоканал РМР" заяви з доданими до них документами від 25.02.21 та від 14.05.21 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки корисних копали питних підземних вод ділянки Процівського водозабору (свердловини № 3, 4, 5, 6, 8) вказуючи на підставу такого повернення документів - видачу Держгеонадрами України наказу 28.12.2020 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування ділянкою Роменського родовища, де розташований Процівський водозабір (свердловини № 3, 4, 5, 6, 8) ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" на строк 20 років.

Із копії витягу з рішення Роменської міської ради Сумської області від 25.11.2020 "Про припинення дії договорів оренди основних засобів та найму нежитлових приміщень комунального майна водоканалізаційного господарства та передачу майна комунальної власності в господарське відання КП "Міськводоканал РМР" (а.с. 9, 10) вбачається, що власником майна було офіційно припинено дії договорів оренди основних засобів, цілісного майнового комплексу у зв`язку із закінченням строку, на який їх було укладено, а копією витягу з рішення Роменської міської ради від 27.01.2021 "Про розгляд земельних питань" (а.с. 22,23) підтверджується, що земельну ділянку площею 2,5226 га, з кадастровим номером :02:036:0029 за адресою вул. Олега Ксотюка, 60 в м. Ромни, де розташований Процівський водозабір (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8) передано в постійне користування КП "Міськводоканал РМР", 02.02.2021 проведено державну реєстрацію права користування земельною ділянкою Процівського водозабору за КП "Міськводоканал РМР", яке рішенням тієї ж Роменської міськради Сумської області № 137 від 22.09.2020 (копія на а.с. 21) визнано виконавцем послуг з водопостачання та водовідведення на території міста Ромни з 01.01.2021.

Додатками №№ 1-4 до рішення Роменської міської ради Сумської області від 25.11.2020 "Про припинення дії договорів оренди основних засобів та найму нежитлових приміщень комунального майна водоканалізаційного господарства та передачу майна комунальної власності в господарське відання КП "Міськводоканал РМР" (а.с. 11-20) було визначено склад комісії з приймання-передачі майна комунальної власності КП "Міськводоканал РМР", що перебуває в оренді ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс", ДП "Сток-Сервіс" ПП "Еліпс", ДП "Водо-Сервіс" ПП "Еліпс" та перелік майна, що знаходиться в оренді ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс", ДП "Сток-Сервіс" ПП "Еліпс", ДП "Водо-Сервіс" ПП "Еліпс" і яке належить передати в користування КП "Міськводоканал РМР" як виконавцю послуг з водопостачання та водовідведення на території міста Ромни.

Вказане в додатках до рішення Роменської міської ради Сумської області від 25.11.2020 "Про припинення дії договорів оренди основних засобів та найму нежитлових приміщень комунального майна водоканалізаційного господарства та передачу майна комунальної власності в господарське відання КП "Міськводоканал РМР" комунальне майно було передано в користування 31.12.2020 згідно з актом приймання-передачі (копія акту на а.с. 25-32).

Відповідно до 14 Порядку № 615 у разі виникнення потреби у продовженні строку дії дозволу, наданого на геологічне вивчення, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин, видобування корисних копалин ... строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування надрами, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю).

Продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення корисних копалин місцевого значення може здійснюватися не більше одного разу.

Строк дії дозволу, наданого на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявнику цілісний майновий комплекс, побудований (реконструйований) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надано дозвіл, надано в оренду (концесію), може бути продовжено лише в межах строку дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає до органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин ... не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу.

Вказана редакція Порядку № 615 затверджена Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" від 19 лютого 2020 р. № 124, тобто була діючою на час прийняття відповідачем наказу № 608 від 28 грудня 2020 року "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами", яким ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" продовжено строк дії дозволу № 4217 від 22.02.2007 року на 20 років, а тому посилання відповідача на абзац 5 пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2006 р. № 168 "Про затвердження Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами" є необґрунтованим і таким, що не відповідає діючому законодавству.

Видаючи 28.12.2020 спірний наказ № 608 відповідач не виконав вимог діючого законодавства щодо порядку і підстав видачі спеціальних спеціальних дозволів на користування надрами оскільки не перевірив наявність у ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" права на користування земельною ділянкою та майном, яке використовується для видобування питної води, де розташований Процівський водозабір (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8) та необґрунтовано продовжив строк дії спеціального дозволу ДП "Аква-Сервіс" ПП "Еліпс" на строк 20 років.

Посилаючись на наказ свій наказ № 608, як на підставу відмови в наданні КП "Міськводоканал РМР" спеціального дозволу на користування надрами, а саме видобування питної води на Процівському водозаборі (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8), Держгеонадрами протиправно порушено права позивача на отримання такого дозволу, які підлягають захисту в судовому порядку шляхом визнання протиправним та скасування наказу № 608.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради до Державної служби геології та надр України, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог - Роменська міська рада Сумської області, третя особа на стороні відповідача - Дочірнє підприємство "Аква-Сервіс" Приватного підприємства "Еліпс", про визнання протиправним та скасування пункту додатку до наказу про визнання протиправним та скасування пункту додатку до наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 Додатку до наказу Державної служби геології та надр України № 608 від 28 грудня 2020 року "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами, яким Дочірньому підприємству "Аква-Сервіс" Приватного підприємства "Еліпс" продовжено строк дії дозволу № 4217 від 22.02.2007 року на строк 20 років.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25.08.2021.

Суддя М.М. Шаповал