Справа № 420/14940/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 серпня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Акціонерного товариства «Одесагаз» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Акціонерного товариства «Одесагаз», в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача:

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Білгород-Дністровської газової дільниці Чорноморського УЕГГ АТ «Одесагаз», за адресою: 67700, Одеська область, місто Білгород-Дністровський, вулиця Приморська, 64;

- у порядок: шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 51 від 18.03.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки № 51 від 18.03.2021.

Одержавши позовну заяву, суд з`ясував, що її подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з таких підстав.

Так, по-перше, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущення встановлено законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Частиною 3 статті 120 КАС України «Обчислення процесуального строку» встановлено, що строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 168 КАС України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Згідно з ч. 9 ст. 120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Відповідно, днем подання позову є день безпосереднього подання позовної заяви в суд першої інстанції або здачі його на пошту чи передачі іншими відповідними засобами зв`язку.

Даний позов подано до суду (здано на пошту) 16.08.2021 року.

Разом з позовною заявою, позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, з проханням поновити ГУ ДСНС України в Одеській області строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Акціонерного товариства «Одесагаз» , юридична адреса: 65003, місто Одеса, вулиця Одарія, 1, у зв`язку з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акті перевірки № 51 від 18.03.2021, з таких підстав:

- 16-18 березня 2021 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту У країни, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 359 від 11.12.2020 «Про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання» на підставі посвідчення на проведення планової перевірки № 53 від 15.03.2021, заступником начальника Білгород- Дністровського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Чуханенко О.В у присутності начальника Білгород-Дністровської газової дільниці Чорноморського УЕГГ АТ «Одесагаз» Ляшенко А.В., здійснено планову перевірку Білгород-Дністровської газової дільниці Чорноморського УЕГГ АТ «Одесагаз», за адресою: 67700: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вулиця Приморська 64, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 51 від 18.03.2021 (далі - Акт № 51);

- Актом № 51 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-У1 (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки;

- на підставі наведеного вбачається, що граничним строком звернення до суду є 19.06.2021;

- Постановою КМУ від 11.03.2020 за №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в Україні введено особливий режим роботи органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання (незалежно від форми власності);

- наказом ДСНС від 13.03.2020 за № 207 «Про запобігання занесенню та поширенню захворюваності на коронавірусну хворобу СОУШ-19 серед персоналу системи ДСНС» встановлено особливий режим роботи та прибуття на служби осіб рядового на начальницького складу ДСНС України. З вищевказаного часу посадові особи ДСНС України беруть учать у роботі протиепідемічних комісій, оперативних груп та регіональних штабів з питань протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 серед населення та стабілізації епідемічної ситуації;

- з 13.03.2020 організовано чергування у цілодобовому режимі оперативних груп та щоденне інформування ДСНС () у строки та за формами, визначеними керівником оперативної групи апарату ДСНС;

- таким чином, починаючи з березня 2020 року та по теперішній час, посадові особи ГУ ДСНС України в Одеській області здійснюють чергування в оперативних групах та регіональному штабах з питань протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 серед населення та стабілізації епідемічної ситуації, забезпечуючи надання методичної та практичної допомоги, у зв`язку з чим через брак особового складу було допущено пропущення строк звернення до адміністративного суду, в строки передбачені ст. 122 КАС України;

- згідно рішення Конституційного суду від 3 грудня 2011 року № 17-рп/2011 вбачається, що поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Проте позивачем до зазначеної заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду не надано докази на підтвердження обставин, зазначених у заяві, зокрема, що:

- наказом ДСНС від 13.03.2020 за № 207 «Про запобігання занесенню та поширенню захворюваності на коронавірусну хворобу СОУШ-19 серед персоналу системи ДСНС» встановлено особливий режим роботи та прибуття на служби осіб рядового на начальницького складу ДСНС України. З вищевказаного часу посадові особи ДСНС України беруть учать у роботі протиепідемічних комісій, оперативних груп та регіональних штабів з питань протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 серед населення та стабілізації епідемічної ситуації;

- з 13.03.2020 організовано чергування у цілодобовому режимі оперативних груп та щоденне інформування ДСНС () у строки та за формами, визначеними керівником оперативної групи апарату ДСНС;

- починаючи з березня 2020 року та по теперішній час, посадові особи ГУ ДСНС України в Одеській області здійснюють чергування в оперативних групах та регіональному штабах з питань протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 серед населення та стабілізації епідемічної ситуації, забезпечуючи надання методичної та практичної допомоги, у зв`язку з чим через брак особового складу було допущено пропущення строк звернення до адміністративного суду.

При цьому щодо посилання позивача, як на поважні причини пропуску звернення до суду, на законодавчі акти України щодо коронавірусу COVID-19, слід зазначити таке.

Відповідно до п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції Закону № 731-IX від 18.06.2020) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Проте, позивачем не зазначено конкретних обставин та не надано жодних належних та допустимих доказів на їх підтвердження, що неможливість звернення до суду з даним позовом у законодавчо визначений строк зумовлена саме обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

При цьому суд наголошує на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду.

Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що позивачем не подано до суду належні, допустимі та достатні докази на підтвердження підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду, які зазначені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Отже, підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, викладені у заяві представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, є неповажними.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Також, частиною 1 статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Також, частиною 1 статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Враховуючи та на підставі наведеного, виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду в кількості примірників, в тому числі для учасників справи:

- письмово вказаних інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду та надання належних та допустимих доказів на їх підтвердження.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Акціонерного товариства «Одесагаз» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала окремо оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова