Справа № 160/8176/21
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2021 року Справа № 160/8176/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради до Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Вікторія-КР" про припинення права на виконання будівельних робіт, -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 року позовну заяву було залишено без руху та надано строк протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 07.07.2021 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Керуючись ч. 11 ст. 35 Закону №3038 та п. 52 Порядку №559, 10.12.2020 року відділом були внесені відомості зазначені у повідомленні до Реєстру будівельної діяльності. Під час внесення відомостей наведених у повідомленні, стало відомо, що у Реєстрі будівельної діяльності відсутні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Управлінням містобудування і архітектури виконкому Криворізької міської ради №15 від 27.04.2015 року.
У зв`язку із чим, відділ направив лист до Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради від 11.12.2020 року №7-04/26-16/1392 про підтвердження видачі Містобудівних умов та внесення їх до реєстру.
18.12.2020 року відділ отримав відповідь на зазначений лист, у якому Департамент повідомив, що станом на 16.12.2020 року в єдиній державній електронній системі у сфері будівництва автоматично не надіслана заявка на підтвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №15 від 27.04.2015 року, виданих Управлінням містобудування та архітектури виконкому Криворізької міської ради. Додатково у листі зазначається, що рішенням департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Дніпропетровській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення дії від 17.07.2017 року прийнято рішення про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки «Гаражно-будівельний кооператив «Вікторія - KP» на території об`єкту незавершеного будівництва (блоку виробничих будівель) та закритої автостоянки на 2 автомобіля м. Кривий Ріг, Жовтневий район, вул. Георга Отса, 25» від 27.04.2015 року №15.
Оскільки з моменту прийняття рішення про зупинення дії містобудівних умов (17.07.2017 року) пройшло більше 3-х років, та за цей час до містобудівного законодавства вносилися зміни, зокрема було змінено порядок скасування містобудівних умов та обмежень, за ініціативи відділу, виконком Криворізької міської ради направив лист до Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо надання інформації: чи були скасовані у визначеному чинним законодавством порядку містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва: «Гаражно-будівельний кооператив «Вікторія - КР» на території об`єкту незавершеного будівництва (блоку виробничих будівель) та закритої автостоянки на 2 автомобіля м. Кривий Ріг, Жовтневий район, вул. Георга Отса, 25» від 27.04.2015 року №15; чи існує порядок виконання прийнятих головними інспекторами будівельного нагляду рішень щодо зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки; чи можна вважати на підставі вимог частини 4 статті 41-1 Закону, відновленою дію вищезазначених містобудівних умов т обмежень, у разі відсутності рішення суду про їх скасування.
Державна архітектурно - будівельна інспекція України листом від 04.02.2021 року №40-304- 123/21 (вхідний № 1391/3 від 23.02.2021 року) повідомила, що 09.02.2018 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області прийнято рішення від 09.02.2018 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 27.04.2015 року №15 «Гаражно-будівельний кооператив «Вікторія - КР» на території об`єкту незавершеного будівництва (блоку виробничих будівель) та закритої автостоянки на 2 автомобіля м. Кривий Ріг, Жовтневий район, вул. Георга Отса, 25».
Вважаючи, що у замовника відсутні чинні містобудівні умови та обмеження, проектна документація на будівництво об`єкта розроблена без їх урахування, а тому виконання будівельних робіт на об`єкті є неможливим, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до п. 1 Положення про відділ з питань державного архітектурно- будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради, затвердженого рішенням Криворізької міської ради від 21.10.2015 року № 4053 (зі змінами) (надалі - Положення) відділ з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради (надалі - відділ) є виконавчим органом Криворізької міської ради, підпорядкованим виконавчому комітету міської ради та міському голові, підзвітним і підконтрольним Криворізькій міській раді, юридична особа, має реєстраційні рахунки в управлінні Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області, печатку із зображенням Державного герба України й своїм найменуванням, штампи та відповідні бланки.
Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями відділу є: здійснення відповідно до законодавства державного архітектурно-будівельного контролю; виконання дозвільних і реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.
Частиною 11 статті 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038 (далі - Закон №3038) визначено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення у паперовій формі, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.
Порядок внесення відомостей до Реєстру Будівельної діяльності визначається Порядком ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 р. №559 (надалі - Порядок №559).
Відповідно до п. 52 Порядку №559, у разі відсутності документа в Електронній системі внесені замовником відомості про документ одночасно з формуванням заяви, повідомлення, декларації надсилаються автоматично в електронному вигляді органу чи організації за умови реєстрації в Електронній системі (правонаступнику - в разі його наявності), що видали такий документ. Орган чи організація протягом п`яти робочих днів підтверджують видачу такого документа та вносять відповідні відомості до Реєстру будівельної діяльності або повідомляють про внесення замовником недостовірних відомостей. Замовник отримує через електронний кабінет підтвердження щодо внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності або про внесення недостовірних відомостей. При цьому строк підтвердження органом чи організацією не зараховується до строку надання адміністративної послуги.
Статтею 41-1 Закону №3038 (у редакції станом на 23.12.2020 року) визначено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності (крім документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів), з одночасним поданням позову до суду про скасування такого рішення та подальшим оприлюдненням такої інформації на порталі електронної системи.
Зупинення дії рішення об`єкта нагляду тягне за собою зупинення до набрання законної сили судовим рішенням виконання підготовчих та/або будівельних робіт, право на виконання яких виникло на підставі рішення, яке зупинено.
Неподання органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду позову до суду про скасування рішення, прийнятого об`єктом нагляду, протягом двох місяців з дня видання припису про зупинення дії такого рішення або постановления судом ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, про залишення позову без розгляду, має наслідком відновлення дії рішення, прийнятого об`єктом нагляду, та відновлення права на виконання підготовчих та/або будівельних робіт.
Частиною 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
отримання замовником або проектувальником вихідних даних;
розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;
затвердження проектної документації;
виконання підготовчих та будівельних робіт;
4-1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;
реєстрація права власності на об`єкт містобудування.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.
Відповідно до ст. 29 Закону №3038 та п. 4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі - ДБН А.2.2-3-2014) основними складовими вихідних даних є:
містобудівні умови та обмеження;
завдання на проектування.
Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.
Пунктом 9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 16.05.2011 року №45 (далі Порядок №45) визначено, що проектна документація на будівництво об`єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі вимог доступності для інвалідів та інших маломобільних груп населення.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону №3038 право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
Частиною 8 статті 36 Закону №3038 визначено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.
З аналізу наведених норм слідує, що поданню повідомлення про початок виконання будівельних робіт передує отримання замовником містобудівних умов та обмежень та розробка на їх підставі проектної документації.
Судом встановлено, що 23.02.2021 року, з листа Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 04.02.2021 року №40-304-123/21, відділу стало відомо, що зазначені вище позивачем містобудівні умови та обмеження скасовані рішенням від 09.02.2018 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 27.04.2015 року №15 «Гаражно-будівельний кооператив «Вікторія - КР» на території об`єкту незавершеного будівництва (блоку виробничих будівель) та закритої автостоянки на 2 автомобіля м. Кривий Ріг, Жовтневий район, вул. Георга Отса, 25».
Отже, замовник завідомо вніс до повідомлення недостовірні дані, зазначивши у повідомленні містобудівні умови та обмеження, які були скасовані.
Відповідно до ч. 7 ст. 36 Закону України №3038 право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:
подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт;
отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;
на підставі судового рішення, що набрало законної сили.
Частиною 2 статті 39-1 Закону №3038 визначено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.
Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.
Отже, з наведеного вбачається, що право на початок будівельних робіт може бути припинено за рішенням суду про що вносяться відповідні відомості до Реєстру будівельної діяльності.
Відповідно до частини 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.
Відповідно до ст. 29 Закону №3038 та п. 4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» основними складовими вихідних даних є:
містобудівні умови та обмеження;
завдання на проектування.
Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.
Згідно із частиною 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розробленню проектної документації передує отримання замовником або проектувальником вихідних даних.
Враховуючи викладене, проектна документація на яку посилається відповідач у повідомленні розроблена без урахування чинних містобудівних умов та обмежень, що є порушенням містобудівного законодавства, а тому, на її підставі не може здійснюватися будівництво.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно зі ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до вимог ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються лише судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - в інших випадках, зокрема, щодо відшкодування судових витрат по сплаті судового збору суб`єкта владних повноважень за рахунок відповідача взагалі не передбачено.
А виходячи з того, що у суду відсутні докази понесення позивачем - суб`єктом владних повноважень судових витрат, пов`язаних з викликом свідків чи проведенням експертиз, у адміністративного суду відсутні і будь-які обґрунтовані підстави для покладення судових витрат позивача по сплаті судового збору на відповідача, виходячи з вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна