Справа № 280/1857/20
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДСТРОЧЕННЯ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

25 серпня 2021 рокуСправа № 280/1857/20
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 28.04.2021 у справі № 280/1857/20, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задоволено, зокрема: застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, за адресою: 72145, Запорізька область, Приморський район, с. Преслав, вул. Варбанського, будинок 56 Д, шляхом зобов`язання Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

29.05.2021 зазначене рішення набрало законної сили.

10.06.2021, судом за заявою стягувача видано виконавчий лист.

11.08.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення (вх. № 45838).

В обґрунтування заяви зазначає, що після набрання законної сили рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 травня 2021 року у справі №280/1857/20, вживаються заходи щодо усунення порушень встановлених судом під час розгляду даної справи. Дотепер вже усунуті наступні порушення: 1) виконано з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчих коробках в приміщеннях будівлі способом паяння; 2) проведене технічне обслуговування наявних вогнегасників; 3) будівля Комунальний заклад «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради забезпечена необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння; 4) проведена ідентифікація щодо визначення потенційної небезпеки об`єкта КЗ «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна»; 5) відповідно до законодавства працівників засобами колективного та індивідуального захисту відповідно до п.1 ч. 1 ст.20 Кодексу цивільною захисту України та п.2 Правил техногенної безпеки. У відповідача наявні 170 шт. респіраторів У-2К з декларацією про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту. Виконані заходи зафіксовані в актах складених за результатами позапланових заходах державного нагляду (контролю) Приморського районного сектору ГУ ДСНС України в Запорізькій області від 22.05.2020 №25 та від 04.09.2020 №43, порушення, які залишилися не виконаними зафіксовані в Приписі від 10.09.2020 №43 Дотепер Відповідач продовжує вживати заходи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які ще залишаються не усуненими та на усунення яких потрібен додатковий час, а саме: 1) обладнання будівлі та приміщень автоматичною пожежною сигналізацією за розробленим проектом «Комунальний заклад «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради за адресою: с.Преслав, вул.Варбанського 56д». Технічне переоснащення. Система пожежної сигналізації та система оповіщення про пожежу» - фінансування засновником Приморською міською радою у сумі 600 тис.грн. забезпечено, ці кошти вже лежать на казначейських рахунках КЗ «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» в даний час проводиться процедура закупівлі. Для освоєння виділених бюджетних коштів необхідно дотриматись певних строків для проведення відповідних закупівель на виконання чинних норм законодавства у сфері публічних закупівель; 2) не забезпечення виведення тривожного сповіщення від підпалу приймально-контрольного пожежної системи протипожежного захисту будинку на пульт пожежного спостерігання згідно вимог пункту 5.8 ДБН В.2.5.-56:2014 «Система протипожежного захисту», можливе виконання тільки після обладнання будівлі та приміщень автоматичною пожежною сигналізацією; 3) на виконання порушення щодо вогнегасному оброблянню дерев`яних елементів горищних покриттів будівлі «Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» наявний проект «КЗ «Преславська гімназія імені Миколи Державіна» Приморської міської ради за адресою вул. Варбанського, 56 Д, с. Преслав, Приморський район, Запорізька область - поверхнева вогнезахисна обробка дерев`яних конструкцій в горищному приміщенні, поточний ремонт» і потребує виділення коштів у сумі 89,245 тис. грн. засновником Приморською міською радою; 4) не обладнано світловими показниками напрямку руху, евакуаційні виходи - це порушення можливо виконати, коли встановлюється автоматична пожежна сигналізація, в проекті якої враховані ці заходи; 5) відсутня декларація відповідності матеріально - технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, на усунення цього порушення відповідачем була направлена на реєстрацію відповідна декларація і отримано відповідь. Виконання вказаного порушення можливо повторно після усунення всіх вищезазначених порушень. Зауважує, що відстрочення виконання судового рішення не створюватиме занадто або безпідставно привілейованих умов для відповідача, а навпаки сприятиме забезпеченню збалансованості інтересів сторін. Окремо зазначає, що зупинення експлуатації будівлі Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» призведе до порушення конституційного права учнів на здобуття освіти відповідно до Закону України "Про охорону дитинства", "Про освіту". Конституцією України та інших нормативно правових документів. При зупиненні діяльності закладу освіти діти не зможуть бути переведені до іншого закладу освіти через відсутність в с.Преслав інших закладів освіти. На підставі викладеного просить відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №280/1857/20 терміном до 01.03.2022 з дня винесення відповідної ухвали.

Для розгляду заяви судом призначене судове засідання на 25.08.2021 об 11:30.

17.08.2021 до суду від представника позивача надійшли письмові пояснення (вх. № 46740), в яких останній зазначає, що враховуючи те, що виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №280/1857/20 ускладнено відсутністю коштів, необхідних для виконання робіт з метою повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, кошти на час розгляду заяви про відстрочення виконання рішення суду плануються до виділення, а також враховуючи проведені відповідачем заходи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, позивач вказану заяву відповідача про відстрочення виконання рішення суду просить розглянути за відсутності представника позивача та просить вирішити на розсуд суду.

20.08.2021 від представника відповідача надійшла заява про розгляд заяви про відстрочення виконання рішення суду без його участі.

Відповідно до ч.2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин суд вважає за можливе здійснити розгляд заяви без участі учасників справи.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини 13 статті 10 та частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення суду, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ній, та матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України).

Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72 - 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Суд звертає увагу, що як вже зазначалось вище, інститут відстрочення виконання рішення суду спрямований на забезпечення виконання судового рішення протягом певних визначених проміжків часу у разі наявності "виняткових" обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Отже, метою застосування відстрочення виконання судового рішення є надання боржнику реальної можливості для виконання судового рішення.

Так, рішенням від 28.04.2021 у справі № 280/1857/20, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задоволено, зокрема: застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, за адресою: 72145, Запорізька область, Приморський район, с. Преслав, вул. Варбанського, будинок 56 Д, шляхом зобов`язання Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

Підставою для зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області слугували встановлені під час проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача порушення правил пожежної та техногенної безпеки.

Як встановлено судом, рішення суду від 28.04.2021 у справі № 280/1857/20 перебуває на примусовому виконанні у виконавчій службі.

На момент звернення відповідача із заявою про відстрочення виконання судового рішення, останнім усунуті наступні порушення:

- виконано з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчих коробках в приміщеннях будівлі способом паяння;

- проведене технічне обслуговування наявних вогнегасників;

- будівля Комунальний заклад «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради забезпечена необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння;

- проведена ідентифікація щодо визначення потенційної небезпеки об`єкта КЗ «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна»;

- відповідно до законодавства працівників забезпечено засобами колективного та індивідуального захисту відповідно до п.1 ч. 1 ст.20 Кодексу цивільною захисту України та п.2 Правил техногенної безпеки. У відповідача наявні 170 шт. респіраторів У-2К з декларацією про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту.

Виконані заходи зафіксовані в актах складених за результатами позапланових заходах державного нагляду (контролю) Приморського районного сектору ГУ ДСНС України в Запорізькій області від 22.05.2020 №25 та від 04.09.2020 №43, порушення, які залишилися не виконаними зафіксовані в Приписі від 10.09.2020 №43.

Так, представник відповідача зазначає, що на цей час ним здійснюються заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень, на усунення яких потрібен додатковий час, а саме:

- обладнання будівлі та приміщень автоматичною пожежною сигналізацією за розробленим проектом «Комунальний заклад «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради за адресою: с.Преслав, вул.Варбанського 56д». Технічне переоснащення. Система пожежної сигналізації та система оповіщення про пожежу» - фінансування засновником Приморською міською радою у сумі 600 тис.грн. забезпечено, ці кошти вже лежать на казначейських рахунках КЗ «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» в даний час проводиться процедура закупівлі. Для освоєння виділених бюджетних коштів необхідно дотриматись певних строків для проведення відповідних закупівель на виконання чинних норм законодавства у сфері публічних закупівель;

- не забезпечення виведення тривожного сповіщення від підпалу приймально-контрольного пожежної системи протипожежного захисту будинку на пульт пожежного спостерігання згідно вимог пункту 5.8 ДБН В.2.5.-56:2014 «Система протипожежного захисту», можливе виконання тільки після обладнання будівлі та приміщень автоматичною пожежною сигналізацією;

- на виконання порушення щодо вогнегасному оброблянню дерев`яних елементів горищних покриттів будівлі «Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» наявний проект «КЗ «Преславська гімназія імені Миколи Державіна» Приморської міської ради за адресою вул. Варбанського, 56 Д, с. Преслав, Приморський район, Запорізька область - поверхнева вогнезахисна обробка дерев`яних конструкцій в горищному приміщенні, поточний ремонт» і потребує виділення коштів у сумі 89,245 тис. грн. засновником Приморською міською радою;

- не обладнано світловими показниками напрямку руху, евакуаційні виходи - це порушення можливо виконати, коли встановлюється автоматична пожежна сигналізація, в проекті якої враховані ці заходи;

- відсутня декларація відповідності матеріально - технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, на усунення цього порушення відповідачем була направлена на реєстрацію відповідна декларація і отримано відповідь. Виконання вказаного порушення можливо повторно після усунення всіх вищезазначених порушень.

Разом з цим, представник відповідача у своїй заяві зазначив, що станом на 20.08.2021 додатково вжиті заходи по усуненню порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки , а саме:

1) направлено звернення від 05.08.2021 № 51 до Голови Приморської міської ради та т.в.о начальника відділу освіти Приморської міської ради щодо забезпеченням фінансування послуг з поверхневої вогнезахисної обробка дерев`яних конструкцій в горищному приміщенні в обсязі 89,245 тис. грн. та придбання аварійних світильників показників напрямку руху у кількості 3 шт. на суму 3492 грн.

2) розпочата робота по обладнанню будівлі та приміщень автоматичною пожежною сигналізацією за розробленим проектом «Комунальний заклад «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державша» Приморської міської ради за адресою: с.Преслав, вул.Варбанського 36д». Технічне переоснащення, Система пожежної сигналізації та система оповіщення про пожежу».

Суд приймає до уваги пояснення заявника та зазначає, що на даний час існують наявні обставини, що ускладнюють виконання рішення суду у справі №280/1857/20, при цьому відсутні підстави ставити під сумнів намір відповідача виконувати судове рішення в майбутньому.

В свою чергу відповідач довів наявними докази свої наміри здійснювати заходи, спрямовані на повне усунення виявлених порушень, а тому суд дійшов висновку, що заяву про відстрочення виконання судового рішення необхідно задовольнити та відстрочити виконання судового рішення строком до 01.03.2022.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Комунального закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення у справі №280/1857/20, - задовольнити.

Відстрочити Комунальному закладу «Преславська гімназія імені академіка Миколи Державіна» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №280/1857/20, до 01.03.2022 з дня винесення даної ухвали.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.251, 256, 295 КАС України.

Ухвала суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.251, 295 КАС України.

Суддя Ю.В.Калашник