Справа № 200/4604/21
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2021 р. Справа№200/4604/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення,

У С Т А Н О В И В :

У квітні 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 57 від 24.03.2021р. про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії щодо збільшення пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

- зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 19.03.2021р. про перерахунок пенсії щодо збільшення пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням пільгового стажу підземної роботи за період з 22.05.1989 по 10.07.1989, з 11.07.1989 по 31.10.1989, з 07.03.1990 по 31.03.1990 з 08.06.1990 по 13.09.1990, з 16.09.1992 по 22.04.1993, з 23.04.1993 по 20.10.1993, з 21.10.1993 по 12.08.1994, з 28.06.1995 по 31.01.1997, з 01.02.1997 по 31.10.1997, з 01.11.1997 по 07.06.1998, з 07.09.1998 по 05.12.1998, з 28.12.1998 по 02.11.1999, з 03.11.1999 по 18.01.1999, з 18.01.2000 по 05.03.2000, з 13.03.2000 по 31.10.2000, з 23.01.2004 по 14.06.2004, з 21.06.2004 по 31.07.2007, з 01.08.2007 по 18.08.2007, з 19.08.2007 по 24.06.2008, з 25.06.2008 по 24.07.2008, з 25.07.2008 по 25.08.2008, з 26.08.2008 по 24.09.2008, з 25.09.2008 по 31.10.2008, з 01.11.2008 по 24.03.2009, з 25.03.2009 по 22.04.2009, з 23.04.2009 по 25.01.2010, з 26.01.2010 по 07.02.2010, з 08.02.2010 по 15.03.2010, з 16.03.2010 по 21.04.2010, з 22.04.2010 по 29.04.2010, з 30.04.2010 по 26.05.2010, з 27.05.2010 по 10.09.2010, з 11.09.2010 по 01.02.2011, з 02.02.2011 по 30.04.2011, з 01.05.2012 по 25.04.2016.

Ухвалою суду від 26 квітня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07 липня 2021 року розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та 27 липня 2021 року закрито підготовче провадження.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Ухвалою суду від 30 серпня 2021 року здійснено заміну відповідача у справі № 200/4604/21, а саме Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області () замінено його правонаступником - Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці в період з 02 серпня 2021 року по 28 серпня 2021 року, повний текст судового рішення складений 30 серпня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 19 березня 2021 року звернувся до Слов`янського об`єднаного Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії щодо збільшенню пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням пільгового стажу підземної роботи за Списком № 1 за періоди з 22.05.1989 по 10.07.1989, з 11.07.1989 по 31.10.1989, з 07.03.1990 по 31.03.1990 з 08.06.1990 по 13.09.1990, з 16.09.1992 по 22.04.1993, з 23.04.1993 по 20.10.1993, з 21.10.1993 по 12.08.1994, з 28.06.1995 по 31.01.1997, з 01.02.1997 по 31.10.1997, з 01.11.1997 по 07.06.1998, з 07.09.1998 по 05.12.1998, з 28.12.1998 по 02.11.1999, з 03.11.1999 по 18.01.1999, з 18.01.2000 по 05.03.2000, з 13.03.2000 по 31.10.2000, з 23.01.2004 по 14.06.2004, з 21.06.2004 по 31.07.2007, з 01.08.2007 по 18.08.2007, з 19.08.2007 по 24.06.2008, з 25.06.2008 по 24.07.2008, з 25.07.2008 по 25.08.2008, з 26.08.2008 по 24.09.2008, з 25.09.2008 по 31.10.2008, з 01.11.2008 по 24.03.2009, з 25.03.2009 по 22.04.2009, з 23.04.2009 по 25.01.2010, з 26.01.2010 по 07.02.2010, з 08.02.2010 по 15.03.2010, з 16.03.2010 по 21.04.2010, з 22.04.2010 по 29.04.2010, з 30.04.2010 по 26.05.2010, з 27.05.2010 по 10.09.2010, з 11.09.2010 по 01.02.2011, з 02.02.2011 по 30.04.2011, з 01.05.2012 по 25.04.2016 на підприємствах шахта «Комсомольська» ВО «Антрацит» та «Шахта імені Фрунзе» ВО «Ровенькиантрацит». До заяви буди надані документи, що підтверджують страховий та пільговий стаж.

Слов`янським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Донецької області рішенням від 24 березня 2021 року № 57 відмовлено про перерахунок пенсії щодо збільшенню пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що позивач не надав довідок уточнюючих пільговий характер роботи за вищевказані періоди роботи на шахта «Комсомольська» ВО «Антрацит» та «Шахта імені Фрунзе» ВО «Ровенькиантрацит».

Позивач вважає, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії, з огляду на що воно є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги.

В установлений законом строк, відповідачем наданий відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 19.03.2021р. про перерахунок пенсії на пільгових умовах відповідно до пп.1 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2148 від 03.10.2017р.), яка надійшла через Веб-портал Пенсійного фонду України.

24.03.2021 року Слов`янським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було прийнято Рішення № 57 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зазначає, що заявником не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи за вищезазначені періоди роботи на шахті "Комсомольська" ВО "Антрацит" та на "Шахті ім.Фрунзе" ВО "Ровенькиантрацит". За таких обставин ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до пп.1 п.2 статті 114 Закону України №1058, так як відсутні пільгові довідки. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд установив наступне.

19 березня 2021 року звернувся до Слов`янського об`єднаного Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії щодо збільшенню пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням пільгового стажу підземної роботи за Списком № 1 за періоди з 22.05.1989 по 10.07.1989, з 11.07.1989 по 31.10.1989, з 07.03.1990 по 31.03.1990 з 08.06.1990 по 13.09.1990, з 16.09.1992 по 22.04.1993, з 23.04.1993 по 20.10.1993, з 21.10.1993 по 12.08.1994, з 28.06.1995 по 31.01.1997, з 01.02.1997 по 31.10.1997, з 01.11.1997 по 07.06.1998, з 07.09.1998 по 05.12.1998, з 28.12.1998 по 02.11.1999, з 03.11.1999 по 18.01.1999, з 18.01.2000 по 05.03.2000, з 13.03.2000 по 31.10.2000, з 23.01.2004 по 14.06.2004, з 21.06.2004 по 31.07.2007, з 01.08.2007 по 18.08.2007, з 19.08.2007 по 24.06.2008, з 25.06.2008 по 24.07.2008, з 25.07.2008 по 25.08.2008, з 26.08.2008 по 24.09.2008, з 25.09.2008 по 31.10.2008, з 01.11.2008 по 24.03.2009, з 25.03.2009 по 22.04.2009, з 23.04.2009 по 25.01.2010, з 26.01.2010 по 07.02.2010, з 08.02.2010 по 15.03.2010, з 16.03.2010 по 21.04.2010, з 22.04.2010 по 29.04.2010, з 30.04.2010 по 26.05.2010, з 27.05.2010 по 10.09.2010, з 11.09.2010 по 01.02.2011, з 02.02.2011 по 30.04.2011, з 01.05.2012 по 25.04.2016 на підприємствах шахта «Комсомольська» ВО «Антрацит» та «Шахта імені Фрунзе» ВО «Ровенькиантрацит». До заяви буди надані документи, що підтверджують страховий та пільговий стаж.

Рішенням Слов`янського об`єднаного Управління ПФУ від 24 березня 2021 року № 57 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії щодо збільшенню пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з тих підстав, що заявником не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи за вищезазначені періоди роботи на шахті "Комсомольська" ВО "Антрацит" та на "Шахті ім.Фрунзе" ВО "Ровенькиантрацит".

В матеріалах справи наявні накази про результати проведення атестації робочих місць, довідки, уточнюючі пільговий характер роботи за вищезазначені періоди роботи на шахті "Комсомольська" ВО "Антрацит" та на "Шахті ім.Фрунзе" ВО "Ровенькиантрацит" (а.с. 18-45).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09.07.2003 №1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закону №1058).

Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Відповідно до приписів частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішення питання про перерахунок пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується статтею 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Відповідно до статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" та враховує положення "Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень", прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями статті 139 КАС при задоволені позову судові витрати підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 908 грн. 00 коп. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області «Про відмову в перерахунку пенсії» від 24 березня 2021 року № 57.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2021р. про перерахунок пенсії щодо збільшення пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з зарахуванням до пільгового стажу підземних робіт наступні періоди: з 22.05.1989 по 10.07.1989, з 11.07.1989 по 31.10.1989, з 07.03.1990 по 31.03.1990 з 08.06.1990 по 13.09.1990, з 16.09.1992 по 22.04.1993, з 23.04.1993 по 20.10.1993, з 21.10.1993 по 12.08.1994, з 28.06.1995 по 31.01.1997, з 01.02.1997 по 31.10.1997, з 01.11.1997 по 07.06.1998, з 07.09.1998 по 05.12.1998, з 28.12.1998 по 02.11.1999, з 03.11.1999 по 18.01.1999, з 18.01.2000 по 05.03.2000, з 13.03.2000 по 31.10.2000, з 23.01.2004 по 14.06.2004, з 21.06.2004 по 31.07.2007, з 01.08.2007 по 18.08.2007, з 19.08.2007 по 24.06.2008, з 25.06.2008 по 24.07.2008, з 25.07.2008 по 25.08.2008, з 26.08.2008 по 24.09.2008, з 25.09.2008 по 31.10.2008, з 01.11.2008 по 24.03.2009, з 25.03.2009 по 22.04.2009, з 23.04.2009 по 25.01.2010, з 26.01.2010 по 07.02.2010, з 08.02.2010 по 15.03.2010, з 16.03.2010 по 21.04.2010, з 22.04.2010 по 29.04.2010, з 30.04.2010 по 26.05.2010, з 27.05.2010 по 10.09.2010, з 11.09.2010 по 01.02.2011, з 02.02.2011 по 30.04.2011, з 01.05.2012 по 25.04.2016 на підприємствах шахта «Комсомольська» ВО «Антрацит» та «Шахта імені Фрунзе» ВО «Ровенькиантрацит».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 серпня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова