Справа № 420/7474/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2021-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7474/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря с/з - Сініцина А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області (68540, Одеська область, Болградський район, смт. Бородіно, пр-т Миру, 132), за участю 3-х осіб: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Малого підприємства комунальних послуг селища Бородіно (68540, Одеська область, Болградський район, смт. Бородіно, пр-т Миру, 28) про визнання протиправним та нечинним рішення № 79-VIІІ від 11 березня 2021 року, -

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області, за участю 3-х осіб: ОСОБА_2 , Малого підприємства комунальних послуг селища Бородіно, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 11 березня 2021 року за № 79-VIII «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади».

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 11 березня 2021 року затверджені тарифи на водопостачання у межах Бородінської селищної ради. Однак, вказане рішення прийняте з порушенням діючого законодавства, в наслідок чого потребує його визнання як протиправного та нечинного.

17.08.2021 року за вх. № ЕП/22159/21 від Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області надійшли заперечення, відповідно до яких Бородінська селищна рада не погоджується з вимогами позивача і в вважає, що прийняте рішення не порушує конституційні права та інтереси заявників та права мешканців громади. Разом с тим, відповідач не заперечує, що в період прийняття спірного рішення було порушено деякі процесуальні вимоги Постанови Кабінету міністрів України від 01.06.2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». І перш за все це пов`язано з процедурою створення нової Бородінської селищної ради, до складу, якої увійшло ще 13 колишніх сільських рад. Тому Бородінська селищна рада рішенням від 17.08.2021 року «Про скасування рішення від 11.03.2021 року № 79-VІІІ «Про затвердження тарифів на водопостачання» скасувала спірне рішення.

Заяви чи клопотання від сторін.

27.05.2021 року за вх. № 27262/21 від позивача надійшло клопотання на виконання ухвали суду від 14.05.2021 року.

23.06.2021 року за вх. № 32920/21 від позивача та третьої особи надійшло клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

02.08.2021 року за вх. № ЕП/20642/21 від представника відповідача надійшла заява про відкладення судового засідання.

04.08.2021 року за вх. №ЕП/20893/21 та 17.08.2021 року за вх. № 44873/21 від третьої особи ОСОБА_2 надійшла заява про повернення помилково сплаченого судового збору у розмірі 908,00 грн. згідно з квитанцією № ПН147 від 29.04.2021 року.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 14.05.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області, за участю 3-х осіб: ОСОБА_2 , Малого підприємства комунальних послуг селища Бородіно про визнання протиправним та скасування рішення- залишено без руху.

Ухвалою суду від 03.06.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено підготовче засідання на 23.06.2021 року об 11:30 год.

23.06.2021 року протокольною ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 03.08.2021 року об 11.30 год.

Ухвалою суду від 24.06.2021 року допущено участь позивача та третьої особи в судовому засіданні в режимі відеоконференції щодо розгляду адміністративної справи №420/7474/21; доручено Тарутинському районному суду Одеської області (68500, Одеська область, смт. Тарутине, вул. Красна, 235) організувати виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду про проведення судового засідання у режимі відеоконференції; призначено проведення судового засідання в режимі відеоконференції на 03 серпня 2021 року о 12.00 год.

03.08.2021 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.08.2021 року об 11.30 год.

Ухвалою суду від 03.08.2021 року допущено участь сторін в судовому засіданні в режимі відеоконференції щодо розгляду адміністративної справи №420/7474/21; доручено Тарутинському районному суду Одеської області (68500, Одеська область, смт. Тарутине, вул. Красна, 235) організувати виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду про проведення судового засідання у режимі відеоконференції; призначено проведення судового засідання в режимі відеоконференції на 18 серпня 2021 року об 11:30 год.

18.08.2021 року в судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

В судовому засіданні 18.08.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення про задоволення адміністративного позову.

Обставини справи.

11.02.2021 року рішенням Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 76-VІІІ «Про оприлюднення проекту регуляторного акта -проекту рішення Бородінської селищної ради «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади», проголошено тарифи на водопостачання у межах Бородінської селищної ради (за 1 куб.м.) для

- населення -25,00 грн. (лічильник);

- бюджетні установи і організації, інші суб`єкти господарювання - 40,00 грн (лічильник);

- вуличні водопровідні колонки - 25,00 грн. в місяць (одна особа);

- водопостачання споживачів, у яких відсутні лічильники води, - 60,00 грн. в місяць (одна особа).

01.03.2021 року позивач звернулася до голови Бородінської селищної ради зі скаргою про необґрунтованість прийнятого Рішення № 76-VІІІ від 11.02.2021 року та тарифів на воду.

Листом від 01.04.2021 року за № 145 голова Бородінської селищної ради повідомив позивача, що тариф на водопостачання збільшується з 01.04.2021 р. з 20,00 грн до 25,00 грн (за лічильником); тариф на водопостачання за одну особу залишається без змін (60,00 грн), але рекомендується мешканцям громади встановити лічильники, тому що даний тариф буде діяти до 01.07.2021 р., а після 01.07.2021 р. для тих громадян, які не встановлять лічильники, буде тариф - 80,00 грн за одну особу (за лічильником залишиться 25,00 грн). також, на території Бородінської територіальної громади створено нове комунальне підприємство, яке планує здійснювати інші комунальні послуги населенню (збір сміття, водовідведення, ритуальні послуги, виготовлення та встановлення тротуарної плитки та інші послуги).

11.03.2021 року рішенням Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 93-VІІІ змінено назву юридичної особи Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області на Бородінську селищну раду Болградського району Одеської області.

11.03.2021 року рішенням Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області № 79-VІІІ, керуючись Конституцією України, відповідно до ст. 26, пп. 2 п. «а» ст. 28, ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 14, ч. 3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 5, 13 Закону України «Про питну воду на питне водопостачання», Законів України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», враховуючи вимоги Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869, та порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії з регулювання електроенергетики від 17.02.2011 р. № 243 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.03.2011 р. за № 367/19105, з метою упорядкування тарифів на водопостачання на території Бородінської селищної ради та поліпшення якості надання суб`єктами господарювання послуг з водопостачання, Бородінська селищна рада затвердила тарифи на водопостачання у межах Бородінської селищної ради з 01.04.2021 року (за 1 куб.м.) для

- населення -25,00 грн. (лічильник);

- бюджетні установи і організації, інші суб`єкти господарювання - 40,00 грн (лічильник);

- вуличні водопровідні колонки - 25,00 грн. в місяць (одна особа);

- водопостачання споживачів, у яких відсутні лічильники води, - 60,00 грн. в місяць (одна особа).

Всім мешканцям громади рекомендовано встановити лічильники (тариф 60,00 грн з однієї особи діятиме до 01.07.2021 р. а після 01.07.2021 р. буде діяти тариф - 80,00 грн в місяць з однієї особи).

17.08.2021 року рішенням Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області № 158-VІІІ, пунктом 1 скасовано рішення Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області від 11.03.2021 року № 79-VІІІ «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади». Пунктом 2 вирішено, на час проведення процедури затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади, використовувати тарифи на водопостачання, встановлених рішенням Бородінської селищної ради № 168-VІІ від 22.01.2020 року з урахуванням коефіцієнту 1,25 та встановлено наступні тарифи на водопостачання з 18.08.2021 року за 1 куб.м.:

- населення - 25,00 грн.;

- водопостачання споживачів, у яких відсутні лічильники води, - 75,00 грн. в місяць (одна особа);

- бюджетні установи і організації, інші суб`єкти господарювання 31,25 грн.;

- вуличні водопровідні колонки - 25,00 грн. в місяць (одна особа).

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначає питання, які повноважна вирішувати міська рада і такі не є вичерпними. Зазначеним законом також визначено порядок прийняття рішень.

Відповідно до ст. 1 Закону №280/97-ВР:

- територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно- територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр;

- адміністративний центр територіальної громади - населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території територіальної громади та в якому розміщується представницький орган місцевого самоврядування територіальної громади;

- територія територіальної громади - нерозривна територія, в межах якої територіальна громада здійснює свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до Конституції і законів України, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII (далі Закон № 2189-VIII) до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону. Згідно з ст.5 цього Закону до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги, в тому числі з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Згідно ст. 12 Закону № 2189-VIII житлово-комунальні послуги надаються виключно на договірних засадах. оговори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2189-VIII комунальні послуги надаються безперервно.

Так, частиною 1 ст. 10 Закону № 2189-VIII передбачено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Встановлення тарифів на послуги з водопостачання є компетенцією органів місцевого самоврядування (п. 2 ч. 3 ст. 4 ЗУ «Про житлово- комунальні послуги»; ст. 13 ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення»).

Відповідно до пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Механізм встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на водопостачання та їх зміни встановлюється, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», якою затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення (далі - Порядок № 869); наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 12.09.2018 року № 239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» (далі - Порядок № 239).

Відповідно до п.4 розділу І Порядку № 239 суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Згідно з п. 1 розділу II та п. 2 розділу V Порядку № 239 для встановлення/зміни тарифу суб`єкт господарювання подає органу місцевого самоврядування відповідну заяву із пакетом підтверджуючих документів.

Відповідно до абзацу третього п. 3 розділу І Порядку № 239 заява - письмове звернення суб`єкта господарювання до органу місцевого самоврядування відповідної територіальної громади, на території якої суб`єкт господарювання провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, надає (має намір надавати) комунальні послуги, про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги.

Згідно з пунктами 5,6 розділу І Порядку №239 розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, та Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010.

За результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

До рішення про встановлення тарифів додається структура тарифів.

Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.

Відповідно до п. 3 розділу IV Порядку № 239, якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування заява залишається без розгляду.

Висновки суду.

З аналізу правових норм вбачається, що рішення про встановлення тарифів на водопостачання приймається органом місцевого самоврядування на підставі відповідної заяви суб`єкта господарювання про встановлення тарифів на комунальні послуги, зокрема на водопостачання та за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, рішення Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області від 11.03.2021 року № 79-VІІІ «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади» прийняте з порушенням Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення.

В даному випадку суб`єктом господарювання, який мав би звернутися до Бородінської селищної ради із заявою про встановлення тарифів на водопостачання є Мале підприємство комунальних послуг селища Бородіно ().

Таким чином, суд дійшов висновку, що при прийняті спірного рішення мало місце порушення відповідачем Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води № 869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення № 239, що підтверджується рішенням Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області № 158-VІІІ від 17.08.2021 року «Про скасування рішення Бородінської селищної ради від 11.03.2021 року № 79-VІІІ».

Окрім того, відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про житлово- комунальні послуги» інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги визначається Порядком інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 року № 130 (далі - Порядок № 130).

Відповідно до п. 13 Порядку № 130 контроль за дотриманням виконавцями комунальних послуг порядку доведення до відома споживачів інформації, передбаченої цим Порядком, здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених законом.

Отже, відповідач, змінюючи тариф для споживачів Бородінської громади був зобов`язаний, з-поміж іншого, перевірити додержання виконавцем процедури інформування Бородінської громади про намір змінити тариф.

Відповідно до п. 3 Порядку № 130 виконавцями комунальних послуг до відома споживачів доводиться така інформація:

- загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

- обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

- обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

- інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності).

Судом встановлено, що ані виконавцем комунальних послуг ані відповідачем повідомлення про намір зміни тарифу опубліковано не було.

Згідно п. 5 Порядку № 130 інформація, зазначена у пунктах 3,4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Аналіз п. 5 Порядку № 130 дає підстави стверджувати, що здійснюючи інформування споживачів про намір змінити діючи тарифи виконавець повинен використати всі перелічені у цьому пункті способи інформування споживачів. Однак, доказів розміщення оголошень на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги, матеріали справи не містять.

Також, Закон України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» гарантує споживачам доступ до інформації про ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів (п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону); прогнози зміни цін/тарифів та обґрунтування необхідності таких змін відповідно до заяви суб`єкта господарювання, що надається для встановлення тарифів на товари, послуги (п. б ч. 1 ст. 1 Закону).

Згідно ч. 3 ст. 4 цього ж Закону органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Доказів проведення відкритих слухань за місцем надання послуг споживачам Бородінської громади матеріали справи також не містять.

Окрім того, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 15 цього ж Закону розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Згідно з ч.3 цієї ж статті проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно висновків Верховного Суду наведених у постановах від 20 лютого 2019 року у справі №812/1177/18; від 30.04.2020 року у справі № 200/3842/19-а, встановлення органом місцевого самоврядування тарифів без додержання встановленої процедури, без проведення публічного (відкритого) обговорення, без належного оприлюднення проектів відповідних рішень свідчать про протиправність такого рішення.

Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" № 9 від 01.11.1996 року, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, однак не доведені до відома населення у встановленому законом порядку, згідно з ч. 2 ст. 57 Конституції України, є нечинними та не можуть застосовуватись.

Суд зазначає, що встановлення нових тарифів в обраний спосіб суперечить чинному законодавству оскільки, законодавством не передбачено такого способу встановлення тарифу як «упорядкування тарифів»

Так, Порядок № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» визначає перелік планових втрат від провадження ліцензованої діяльності, які беруться до уваги при розрахунку та встановленні тарифу.

Відповідно до п.п. 12 п. 3 Порядку № 869 структура тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат.

Розділом V Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення № 239 встановлено умови для зміни тарифів.

Зокрема, зміна тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів (п. 1 р. V).

Згідно п. 3 р. V Порядку № 239 підставами для звернення суб`єкта господарювання щодо зміни тарифів є такі обставини:

1) зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чинних тарифів;

2) зростання/зниження вартості складових тарифів та зміна структури цих тарифів;

3) зміна в установленому порядку інвестиційної програми суб`єкта господарювання, якщо це призводить до зміни рівня тарифів;

4) зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, наданням комунальних послуг, із причин, які не залежать від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно- енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом).

Перелік обставин, за яких суб`єкт господарювання може звернутися за зміною встановленого тарифу є вичерпним.

При цьому, згідно з абзацом п`ятим пункту 7 Порядку № 869, якщо протягом строку дії тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення обсяг витрат, пов`язаних із провадженням господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави стверджувати, що встановивши один тариф на підставі обґрунтованого розрахунку надавача комунальних послуг уповноважений орган може в подальшому переглянути цей тариф та змінити (збільшити) його у разі наявності до того відповідних підстав передбачених законодавством.

З урахуванням встановлених обстави, суд дійшов висновку, що рішення Бородінської селищної ради від 11.03.2021 року № 79-VІІІ є протиправним та нечинним, оскільки прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України.

Також, суд звертає увагу, що рішенням Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 158-VIІІ від 17 серпня 2021 року скасовано рішення Бородінської селищної ради № 79-VIІІ від 11 березня 2021 року.

Відповідно до п.2 рішенням № 158-VIІІ від 17 серпня 2021 року «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади», на час проведення процедури затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади, передбачених законодавством, використовуються тарифи, встановлені рішенням Бородінської селищної ради №168-VІІ від 22.01.2020 року «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської селищної ради» починаючи з 18.08.2021 року.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 11.03.2021 року рішенням Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 93-VІІІ змінено назву юридичної особи Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області на Бородінську селищну раду Болградського району Одеської області.

Згідно з пп.15 п.1 Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-IX в Одеській області утворено: Болградський район (з адміністративним центром у місті Болград) у складі територій Арцизької міської, Болградської міської, Бородінської селищної, Василівської сільської, Городненської сільської, Криничненської сільської, Кубейської сільської, Павлівської сільської, Тарутинської селищної, Теплицької сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп.15 п.3 в Одеській області ліквідовано: Ананьївський, Арцизький, Балтський, Березівський, Білгород-Дністровський, Біляївський, Болградський, Великомихайлівський, Захарівський, Іванівський, Ізмаїльський, Кілійський, Кодимський, Лиманський, Любашівський, Миколаївський, Овідіопольський, Окнянський, Подільський, Ренійський, Роздільнянський, Савранський, Саратський, Тарутинський, Татарбунарський, Ширяївський райони.

Таким чином, оскільки Постановою ВРУ № 807-IX від 17.07.2020 року ліквідовано, зокрема, Тарутинський район та утворено Болградський район у складі, зокрема, Бородінської селищної громади, посилання відповідача в рішенні від 17.08.2021 року № 158-VIІІ на застосування тарифів на час проведення процедури затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади, які були встановлені рішенням Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області №168-VІІ від 22.01.2020 року є неприпустимим, оскільки втратило чинність з прийняттям Бородінською селищною радою рішення «Про зміну назви юридичної особи Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області» від 11.03.2021 року № 93-VIІІ.

Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

Так, верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Зазначені обставини пояснюють вихід суду за межі заявлених позивачем позовних вимог в частині визнання протиправним пункт 2 рішення Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 158-VIІІ від 17 серпня 2021 року «Про скасування рішення Бородінської селищної ради № 79-VIІІ від 11 березня 2021 року «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади».

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області (68540, Одеська область, Болградський район, смт. Бородіно, пр-т Миру, 132), за участю 3-х осіб: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Малого підприємства комунальних послуг селища Бородіно (68540, Одеська область, Болградський район, смт. Бородіно, пр-т Миру, 28) задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 79-VIІІ від 11 березня 2021 року «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади».

Визнати протиправним пункт 2 рішення Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 158-VIІІ від 17 серпня 2021 року «Про скасування рішення Бородінської селищної ради № 79-VIІІ від 11 березня 2021 року «Про затвердження тарифів на водопостачання в межах Бородінської громади».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), за рахунок бюджетних асигнувань Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області () судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Управлінню Державної казначейської служби України в м. Одесі Одеської області (код за , місцезнаходження: вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) повернути ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень, сплачений за квитанцією №ПН147 від 29 квітня 2021 року.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення складений та підписаний 28.08.2021 року.

Суддя А.В. Бутенко