Справа № 200/9590/21
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2021 р. Справа№200/9590/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - УПФУ, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач-2), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині не призначення пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на безпідставне не зарахування періодів його роботи до пільгового стажу.

Відповідач-2 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що 16.06.2021 позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах пенсії за віком відповідно п. 2, ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Управлінням було розглянуто надані документи і встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить - 32 роки 06 місяців 17 днів, пільговий стаж - 03 роки 06 місяців 23 дня. За наданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу не зараховано періоди з 25.01.1990 по 06.03.1990, з 21.10.1992 по 28.02.1995, з 16.03.1995 по 01.03.1999, з 21.05.1999 по 26.07.2000, з 16.08.2010 по 30.12.2005, з 24.12.2009 по 23.12.2010, так як пільгові довідки №173 від 05.04.2021, №174 від 05.04.2021, № 175 від 05.04.2021, №6/53 від 27.07.2014, №142о/к від 02.04.2021 видані незаконним органом, та відсутній спецстаж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У зв`язку з цим, управлінням було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №42 від 23.06.2021, та зазначено, що позивач набуде права на призначення пенсії за віком згідно п.2, ч.1, ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 57 років. Вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень та підставі діючого законодавства України.

Ухвалою суду від 02.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується з копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 21.04.2010.

Також до суду надана копія довідки від 18 лютого 2016 року № 1413-25385 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістився з м. Донецьк до м. Маріуполь Донецької області.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.06.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» УПФУ прийняло рішення № 42 від 23.06.2021 про відмову в призначенні пенсії.

У вказаному рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди з 25.01.1990 по 06.03.1990, з 21.10.1992 по 28.02.1995, з 16.03.1995 по 01.03.1999, з 21.05.1999 по 26.07.2000, з 16.08.2010 по 30.12.2005, з 24.12.2009 по 23.12.2010, оскільки пільгові довідки №173 від 05.04.2021, №174 від 05.04.2021, № 175 від 05.04.2021, №6/53 від 27.07.2014, №142о/к від 02.04.2021 видані незаконним органом, та відсутній спецстаж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивачем до суду надана трудова книжка НОМЕР_2 , в якій наявні записи: - №№ 2-3 щодо роботи позивача з 25.01.1990 по 06.03.1990 в Шахті ім. Челюскінців з повним робочим днем під землею; №№ 5-8 щодо роботи позивача з 21.10.1992 по 28.02.1995 в Шахті ім. Челюскінців на посаді гірника з повним робочим днем під землею; №№ 9-11 щодо роботи позивача з 16.03.1995 по 01.03.1999 в Виробничому об`єднанні «Донецьквугілля» Ордена Жовтневої Революції шахти «Трудівська» на посаді гірника з повним робочим днем в шахті; №№ 12-14 щодо роботи позивача з 21.05.1999 по 26.07.2000 в Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта Трудівська» на посаді гірника з повним робочим днем в шахті; № 15-17 щодо роботи позивача з 16.08.2000 по 30.12.2005 в Орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядько» на посаді гірника з повним робочим днем в шахті; № 24-23 щодо роботи позивача з 24.12.2009 по 23.12.2010 в ВП «Шахта ім. Челюскінців» на посаді гірника з повним робочим днем на підземних роботах.

Відповідно до копії довідки № 173 від 05.04.2021, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ВП «Шахта ім. Челюскінців» за період з 25.01.1990 по 06.03.1990 працював на посаді електрослюсаря підземного підземної дільниці, з 21.10.1992 по 06.07.1993 працював на посаді гірника з ремонту гірничих виробок, з 07.07.1993 по 28.02.1995 працював на посаді гірника очисного забою підземної дільниці. Також зазначено, що вищезазначені роботи відносяться до Списку № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а код 1010100а.

Згідно з копією довідки № 174 від 05.04.2021, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній установлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП «Шахта Трудівська» і за період з 16.03.1995 по 01.12.1996 працював на посаді гірника очисного забою підземного, з 02.12.1996 по 01.03.1999 працював на посаді гірника підземного, зазначено, що вищезазначені роботи відносяться до Списку № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а код 1010100а. З 21.05.1999 по 22.03.2000 на посаді гірника підземного, з 23.03.2000 по 26.07.2000 працював на посаді гірника підземного з ремонту гірничих виробок. Ці роботи відносяться до Списку № 1 розділ 1 пункт 1 підпункт а код 1010100а.

Відповідно до копії довідки № 142 о/к від 02.04.2021 яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній зазначено, що позивач працював в Шахті ім. А.Ф.Засядько і за період з 16.08.2000 по 17.08.2000 проходив навчання в учбовому пункті, в період з 18.08.2000 по 30.12.2005 виконував гірничі роботи на посаді підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1.1а.

Згідно з копією довідки № 175 від 05.04.2021, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній установлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ВП «Шахта ім. Челюскінців» і за період з 24.12.2009 по 23.12.2010 працював на посаді гірника з ремонту гірничих виробок підземної ділянки ШТ, зазначено також, що ця робота відносяться до Списку № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а код 1010100а.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці та довідках, які містяться в матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача в спірний період за Списком № 1, що надає право на включення спірного періоду до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

Суд зазначає, що в межах спірних правовідносин відсутня протиправна бездіяльність відповідачів, оскільки заяву позивача про призначення пенсії було розглянуто і прийнято рішення № 42 від 23.06.2021 про відмову в призначенні пенсії, яке створює негативні наслідки для позивача.

Також щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію, суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії.

Тому суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу.

Належним способом захисту в цій частині буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому, ураховуючи приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою забезпечення правової визначеності в спірних правовідносинах, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог для захисту прав позивача і прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення № 42 від 23.06.2021 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу наведених періодів роботи позивача.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до квитанції № 33600977 від 27.07.2021 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 908,00 грн.

Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 454,00 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171861, 87548, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Зелинського, будинок 27А), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2 від 23.06.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2021 про призначення пенсії і зарахувати до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи: з 25.01.1990 по 06.03.1990, з 21.10.1992 по 28.02.1995, з 16.03.1995 по 01.03.1999, з 21.05.1999 по 26.07.2000, з 16.08.2010 по 30.12.2005, з 24.12.2009 по 23.12.2010, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Повне рішення суду складено 30 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков