Справа № 420/8938/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2021-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8938/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2021 року м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - М`ясківської М.Г. представника відповідача - Ходюк С.С.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області до Подільської районної ради Одеської області про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області з позовною заявою до Подільської районної ради Одеської області про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в частині вилучення зі списку в додатку №4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташованої за адресою: 66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1, визнання незаконним та скасування рішення Подільської районної ради Одеської області від 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади».

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав. Позов обґрунтований тим, що 21 листопада 2017 року на сесії Куяльницької сільської ради було прийнято рішення № 9 - VII «Про початок реорганізації Борщівської, Бочманівської, Великофонтанської, Гоноратської, Качурівської, Климентівської, Косівської, Липецької, Любомирської, Мардарівської, Нестоїтської, Новоселівської, Олексіївської, Петрівської, Станіславської, Старокульнянської, Ставківської сільських рад шляхом приєднання до Куяльницької сільської ради». Даним рішенням почата процедура реорганізації сільських рад в об`єднану територіальну громаду в особі Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області. 22 грудня 2017 року на сесії Подільської районної ради прийнято рішення 319 - VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади ». Подільська районна рада в супереч вимогам закону не затвердила акти прийому-передачі, і на сесії районної ради 28 грудня 2018 року № 378- VII внесла зміни до рішення «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319 -VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади», яким виклала додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319-VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в новій редакції, вилучивши зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою : 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1, аргументувавши це відсутністю фінансування на утримання апарату районної ради та кошти від оренди вищезазначеного майна будуть закладені бюджетом на їх утримання.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/1975/19, зокрема, зобов`язано Подільську районну раду Одеської області Подільську районну раду Одеської області затвердити акт прийому-передачі нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні) розташовану за адресою: Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1 у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади. В подальшому, 18 травня 2021 року відбулася сесія Подільської районної ради Одеської області, на якій сільська рада випадково дізналася, що 7 лютого 2020 року Подільська районна рада прийняла всупереч вимогам чинного законодавства рішення «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319 - VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади», яким виклала додаток №4 у новій редакції, і знову вилучила зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою : 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1. Дане рішення сільської ради не було опубліковано на сайті Подільської районної ради, не було надіслано сільській раді, для врахування в роботі, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. Представник відповідача не заперечував щодо заявлених позовних вимог, зазначив, що позовна заява є обґрунтованою.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

21 листопада 2017 року на сесії Куяльницької сільської ради було прийнято рішення № 9 - VII «Про початок реорганізації Борщівської, Бочманівської, Великофонтанської, Гоноратської, Качурівської, Климентівської, Косівської , Липецької, Любомирської, Мардарівської, Нестоїтської, Новоселівської, Олексіївської, Петрівської , Станіславської, Старокульнянської, Ставківської сільських рад шляхом приєднання до Куяльницької сільської ради».

Даним рішенням почата процедура реорганізації сільських рад в об`єднану територіальну громаду в особі Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.

22 грудня 2017 року на сесії Подільської районної ради прийнято рішення 319- VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади». Даним рішенням Подільська районна рада Одеської області передала Позивачу усе майно, за виключенням адміністративної будівлі Подільської районної ради що розташована за адресою: Одеська обл., м. Подільськ, вул. Соборна, 105 на термін до визначення функціонування, повноважень та роботи Подільської районної ради.

28 грудня 2018 року Подільська районна рада прийняла рішення № 378- VII, яким внесла зміни до рішення «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» від 22 грудня 2017 року № 319, яким виклала додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в новій редакції, вилучивши зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1.

Позивач не погодився із правомірністю дій відповідача щодо прийняття рішення від 28 грудня 2018 року Подільська районна рада прийняла рішення № 378- VII та звернулася до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року у справі №1975/19 адміністративний позов Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задоволений. Визнано протиправними дії Подільської районної ради Одеської області, щодо прийняття рішення 28 грудня 2018 року №378ІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319ІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади»; визнано протиправним та скасовано рішення Подільської районної ради від 28 грудня 2018 року №378ІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади»; зобов`язано Подільську районну раду Одеської області затвердити акт прийому-передачі нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1 у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади.

При цьому, 07 лютого 2020 року Подільська районна рада прийняла рішення № 402- VII, яким внесла зміни до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319«Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади», яким виклала додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в новій редакції, вилучивши зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1.

Позивач зазначає, що на території Куяльницької об`єднаної територіальної громади знаходиться вищевказане нерухоме майно, яке задовольняє потреби членів цієї громади. Нерухоме майно перебуває у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ Подільського району і за законом має бути передане у власність об`єднаної територіальної громади. Куяльницька сільська рада неодноразово зверталася до Подільської районної ради з пропозицією про передачу нерухомого майна у власність об`єднаної територіальної громади, однак Подільська районна рада ухиляється від здійснення передачі нерухомого майна.

Відповідно до ст. ст. 19, 140 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до абз. 15 ч. 1 статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, та через органи місцевого самоврядування.

Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4, ч. 3, 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

Об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Відповідно до п. 39 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об`єднаних територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Пунктом 32 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

При цьому, Подільська районна рада ухиляється від здійснення передачі нерухомого майна нежитлової будівлі (будівлі Котовської друкарні), розташованого за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1, чим порушує пункт 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та право комунальної власності об`єднаної територіальної громади.

Суд зазначає, що такі дії Подільської районної ради порушують права об`єднаної територіальної громади щодо розпорядження та управління комунальним майном, яке задовольняє потреби членів цієї громади, оскільки позбавляє об`єднану територіальну громаду можливості ефективно управляти ним в інтересах членів громади та гарантувати вищий, ніж до утворення об`єднаної територіальної громади, рівень надання послуг, що передбачено п. 5 ч. 1 ст. 4 Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

При цьому суд звертає увагу, що норми, закріплені у пункті 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», носять імперативний характер, позбавляючи районну раду можливості відмовити об`єднаній територіальній громаді у здійсненні передачі відповідних об`єктів чи майна.

Суд також звертає увагу, що у заяві від 15.06.2021 року відповідач зазначив про неможливість надання належним чином засвідчено копії оскаржуваного рішення, оскільки рішення Подільської районної ради Одеської області щодо прийняття рішення 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» не розміщене на офіційному сайті Подільської районної ради, що суперечить вимогам Регламенту районної ради VІІ скликання, затвердженого рішенням районної ради від 25.11.2015 року №8- VІІ. Крім того, рішення від 07.02.200 року №402- VІІ належним чином не оформлено в паперовому вигляд, а саме відсутня печатка Подільської районної ради.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій Подільської районної ради Одеської області щодо прийняття рішення 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в частині вилучення зі списку в додатку №4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташованої за адресою: 66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1, а рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (66300, Одеська область, Подільський район, с. Куяльник, вул. Куяльницька, 26-А, ) до Подільської районної ради Одеської області (66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Соборна, 105, ) про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в частині вилучення зі списку в додатку №4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташованої за адресою: 66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1, визнання незаконним та скасування рішення Подільської районної ради Одеської області від 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» задовольнити.

Визнати протиправними дії Подільської районної ради Одеської області щодо прийняття рішення 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в частині вилучення зі списку в додатку №4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташованої за адресою: 66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1.

Визнати незаконним та скасувати рішення Подільської районної ради Одеської області від 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади».

Стягнути з Подільської районної ради Одеської області (66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Соборна, 105, ) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (66300, Одеська область, Подільський район, с. Куяльник, вул. Куяльницька, 26-А, ) сплачений судовий збір у розмірі 2270 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений та підписаний 26.08.2021 року.

Суддя Л. І. Свида