Справа № 380/9549/21
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9549/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме : щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з жовтня 2011 року, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеній у довідці від 20.10.2011 №6/1518, з врахуванням проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років. Однак, після звернення до відповідача йому стало відомо, що під час призначення та обчислення розміру пенсії Головним управлінням ПФУ у Львівській області не враховано при обчисленні розміру пенсії щомісячної грошової винагороди. Зазначає, що у березні 2021 року звернувся із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії, проте відповідач відмовив у проведенні посилаючись на те, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди немає. Вважає, що відмова у перерахунку пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, зазначених видів грошового забезпечення є протиправною та порушує право на отримання належної пенсії відповідно до чинного законодавства України, оскільки зазначена допомога відносяться до постійних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та є складовими грошового забезпечення й мала бути врахована при обчисленні розміру пенсії.

Ухвалою суду від 16.06.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 08.07.2021 №48844 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що нарахування позивачу пенсії здійснено відповідно до поданих документів, в тому числі грошового атестата від 30.09.2011 №22 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням від 20.10.2011 №6/1518. Крім того, позивач пропустив строк звернення з вказаним позовом, оскільки про порядок призначення пенсії йому стало відомо ще в жовтні 2011 року, коли ОСОБА_1 було здійснено нарахування та виплату пенсії, а тому він володів інформацією про розмір пенсії з дати отримання пенсійної виплати.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу 310 о/с Головного управління МНС України у Львівській області від 30.09.2011 звільнений з військової служби у відставку за п.98, п.99 п/п 3(за станом здоров`я) та виключено з кадрів МНС України.

28.10.2011 позивачем подано заяву про призначення пенсії.

07.11.2011 Головним управлінням МНС України у Львівській області подано подання №270 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії ОСОБА_1 .

До вказаного подання долучено долучено грошовий атестат №22 про розмір грошового забезпечення, виданий Дрогобицьким РВ ГУ МНС України у Львівській області, з якого вбачається, що розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 605,00 грн; оклад за спеціальним званням 50,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 229,25 грн; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком 50% - 163,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 442,13 грн, премія 110% - 665,50грн.

Водночас Дрогобицьким РВ ГУ МНС України у Львівській області видано довідку від 20.10.2011 №6/1518 про стан додаткових видів грошового забезпечення позивача в 2009-2011 роках.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - від 01.10.2011 позивачу призначена пенсія у розмірі 1714,14 грн.

На звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, ГУПФУ у Львівській області листом від 27.04.2021 №4771-3644/Г-52/8-1300/21 відмовило у проведенні перерахунку призначеної пенсії, оскільки органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсії на підставі документів, в т.ч. про грошове забезпечення, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств. Чинним законодавством не передбачено здійснення індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою та згідно з долученими документами про грошове забезпечення.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеногостаттею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Для призначення пенсії позивачу, Дрогобицьким РВ ГУ МНС України у Львівській області було підготовлено та подано до відповідача грошовий атестат позивача №22 від 19.10.2011 та довідку №6/1518 від 20.10.2011 про додаткові види грошового забезпечення позивача в 2009-2011 роках та встановлено, що до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія були включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 605,00 грн; оклад за спеціальним званням 50,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 229,25 грн; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком 50% - 163,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 442,13 грн, премія 110% - 665,50грн.

На підставі вказаних документів позивачу і була призначена пенсія.

Водночас, щомісячна грошова винагорода не включена у грошовий атестат позивача від 19.10.2011 №22 та довідку від 20.10.2021 №6/1518 про додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 27.03.2018 №131 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже, ГУ ПФУ у Львівській області отримавши довідку про грошове забезпечення позивача, зобов`язано було здійснити перерахунок пенсії з врахуванням тих складових, які були у ній зазначені (розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до Порядку № 45, тобто на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим спеціальним підрозділом, яка є чинною.

Правом самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач не наділений. Пенсійний орган є державним органом, який за наслідком отримання довідки встановленої форми, що оформляється уповноваженим органом, у якій проходив службу, здійснює перерахунок та виплату пенсії. У вказаній справі позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача жодним чином не мотивуючи необхідність отримання нової довідки, або невідповідність здійснення перехунку по вказаній вище довідці виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 27.03.2018 №131 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії.

При цьому, позивачем не надано суду доказів оскарження дій уповноваженого структурного підрозділу щодо складання та направлення відповідачу на підставі вимог Порядку № 45 довідки з визначеними у ній видами грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача, лише у вигляді посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, зобов`язання надати довідку з урахуванням інших видів грошового забезпечення, як не було заявлено таких вимог і в межах розгляду даної справи.

Будь-яких довідок, що є підставою для перерахунку пенсії позивачу уповноваженими органами до відповідача направлено не було.

Довідки та грошовий атестат, на підставі яких позивачу призначалася пенсія в 2011 році та проводився її перерахунок у 2018 році, подані уповноваженими органами із зазначенням складових грошового забезпечення є чинними. Як свідчать матеріали справи, позивач при одержанні грошового атестату підтвердив правильність даних, зазначених в грошовому атестаті.

В даному випадку є невідповідність у довідках про розміри грошового забезпечення позивача, які на думку суду, повинні бути вирішені шляхом звернення позивача до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області про отримання довідки встановленого зразка, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, що є підставою для відповідача провести відповідні перерахунки, призначеної пенсії у випадках, коли певні види грошового забезпечення не були враховані.

Однак, позивач не надав доказів звернення до вказаного вище органу із такими вимогами та доказів про відмову останнього видати нову довідку для перерахунку пенсії.

Пенсійний фонд не наділений повноваженнями визначати розміри та види грошового забезпечення, в тому числі і додаткових видів грошового забезпечення, а лише уповновжений призначати та нараховувати пенсії на підставі поданих уповноваженими органами, заявником (у випадках встановлених законодавством) документів встановленого зразка.

Як встановлено судом, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 27.03.2018 №131 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. З вказаної довідки вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою водій ОП ДПО м. Стебник Дрогобицького РВ ГУ МНС в Л/о становить: 5394,00 грн., з них: посадовий оклад 2910,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "старший сержант служби" - 810,00 грн. та надбавка за вислугу років (45%) 1674,00 грн.

Щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої утримувався єдиний внесок, не була включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії не підлягає перерахунку.

Водночас Законом №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що у довідку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 27.03.2018 №131 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, виданої ОСОБА_1 , не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, відтак ГУ ПФУ у Львівській області правомірно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2011 року.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 27.04.2021 №4771-3644/Г-52/8-1300/21 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії. З цим позовом до суду позивач звернувся 07.06.2021, тобто в межах шестимісячного строку, який обраховується з дати отримання позивачем листа відповідача. Тому суд відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду як безпідставні.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено, що він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Судові витрати, відповідно до ст. 139 КАС України, покладаються на позивача.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці у період з 02.08.2021 по 25.08.2021, суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме - 25.08.2021.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.