Справа № 540/3712/21
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2021-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

28 серпня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3712/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Воронцовій К.С.,

за участю:

представників позивача - Вічної І.М., Мінаєвої В.В.,

представника відповідача - Корнелюка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , фізичної особи підприємця ОСОБА_2 , фізичної особи підприємця ОСОБА_3 до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Фізичні особи підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (далі позивачі) звернулись до суду з позовом до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради (далі відповідач, Управління містобудування та архітектури), в якому просять суд визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури, яка полягає у не вчиненні дій по продовженню строку дії паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд на підставі заяв позивачів; зобов`язати Управління містобудування та архітектури продовжити строк дії паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд на підставі поданих позивачами заяв, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспортах прив`язки.

Ухвалою суду від 30.07.2021р. відкрито спрощене провадження в справі №540/3712/21 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Ухвалами суду від 13.08.2021р. об`єднано в одне провадження адміністративні справи №540/3712/21, №540/3753/21, №540/3760/21, №540/4100/21, №540/4099/21, із присвоєнням об`єднаній справі №540/3712/21. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження у складі судді Гомельчука С.В. Продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів. Призначено підготовче засідання на 28.08.2021р.

У день проведення підготовчого засідання представником позивачів подано до суду заяву про залучення до участі у розгляді справи співвідповідача - Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради ().

У підготовче засідання сторони з`явились.

Дослідивши у судовому засідання подану заяву, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що заява обґрунтована тим, що в процесі підготовки справи до судового розгляду рішенням Херсонської міської ради №73 від 26.02.2021р. було затверджено нову структуру виконавчих органів Херсонської міської ради, їхні положення та загальну чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів. У відповідності до пп. 2.3 п. 2 рішення №73 з 01.06.2021р. утворено наступні виконавчі органи Херсонської міської ради зі статусом юридичної особи, зокрема, департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради з чисельністю 41 штатна одиниця у складі якого є, серед іншого, управління містобудування та архітектури.

Пунктом п. 5 рішення № 73 вирішено припинити юридичні особи - виконавчі органи Херсонської міської ради, реорганізувавши шляхом перетворення з 01.06.2021р., зокрема, департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради. Згідно п. 8 рішення №73 вирішено встановити, що в частині забезпечення нерозривності виконання повноважень місцевого самоврядування щодо прав та зобов`язань виконавчих органів ради правонаступниками припинених виконавчих органів Херсонської міської ради (зі статусом юридичної особи) із урахуванням повноважень відповідно до положення про них, зокрема, департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради.

В подальшому до рішення №73 були внесені зміни, зокрема, рішенням Херсонської міської ради №346 від 18.06.2021р. (далі - рішення №346) вирішено відмінити процедуру реорганізації (шляхом перетворення) юридичних осіб - виконавчих органів Херсонської міської ради, в тому числі і департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради (п. 2.7).

Згідно п. 4.1 рішення № 346 вирішено припинити департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, реорганізувавши його шляхом приєднання до департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради, який є правонаступником його прав та обов`язків.

Цим же рішенням №346 затверджено у новій редакції Положення про департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (далі - Департамент), у відповідності до якого Департамент є юридичною особою (п. 14 Положення), та є правонаступником усіх прав та обов`язків департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради.

У відповідності до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на теперішній час департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради (), який є відповідачем у даній справі, перебуває в стані припинення. Натомість створений департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (), який є правонаступником всіх прав та обов`язків департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради у відповідності до затвердженого Положення про вказаний Департамент.

З огляду на вищевикладене, позивач вважає, що на теперішній час виникла необхідність залучити Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради до участі у розгляді справи в якості співвідповідача.

Згідно ч. ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. заперечує проти такої заміни

У відповідності до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи рішення Херсонської міської ради щодо нової структури її виконавчих органів, заслухавши думку представників сторін, суд вважає за доцільне залучити до участі в розгляді справи в якості співвідповідача Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (). При цьому суд враховує, що саме Департамент є юридичною особою, тому він, а не його структурний підрозділ без статусу юридичної особи - Управління містобудування та архітектури, має бути стороною в адміністративній справі.

Також суд приймає до уваги, що первісним відповідачем має бути також Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради (), а не Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі управління містобудування та архітектури, оскільки управління також не є юридичною особою, і відсутні докази того, що Положенням про Управління або іншим документом (довіреністю на начальника Управління) Управління уповноважено Департаментом виступати в суді позивачем від імені та в інтересах Департаменту.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч. 4 ст. 46 КАС). Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статтею 43 КАС України встановлено, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відокремлений підрозділ, що діє без статусу юридичної особи, не наділено адміністративною процесуальною правосуб`єктністю та не наділено здатністю мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві.

Належними відповідачами у даному спору суд вважає Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, та Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради.

Варто врахувати, що згідно приписів п. 2 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відтак, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись приписами ст. ст. 46-52, 181 КАС України, суддя

ухвалив:

Клопотання представника позивачів про залучення співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у розгляді справи в якості співвідповідача Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (м. Херсон, пр. Ушакова, 37, ).

Призначити підготовче засідання на 21.09.2021р. на 10 год. 00 хвилин.

Запропонувати Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання даної ухвали надати суду відзив на позовну заяву.

Ухвалу надіслати учасникам справи.

Ухвала окремо не оскаржується, заперечення проти неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.В. Гомельчук