Справа № 600/2586/20-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2021-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

27 серпня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2586/20-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду щодо скасування виплати з 01 травня 2021 року процентної надбавки за вислугу років 50% пенсійного грошового забезпечення ОСОБА_1 , нарахованої на підставі довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 16 листопада 2020 року №ХЖ14360, у зв`язку з уточненням вислуги років ОСОБА_1 по рішенню Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надати звіт про виконання судового рішення по справі №600/2586/20-а від 20 січня 2021 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку з 01 листопада 2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом від 16 листопада 2020 року у зв`язку з уточненням вислуги років ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати процентної надбавки за вислугу років, починаючи з 01 травня 2021 року по теперішній час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати рішення суду, перерахувати та виплатити пенсійне грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 травня 2021 року з урахуванням процентної надбавки за вислугу років 50% згідно довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 16 листопада 2020 року №ХЖ14360 з уточненням вислуги років.

В обґрунтування поданої заяви позивач указував, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у березні 2021 року перераховано процентну надбавку за вислугу років з 45% на 50% відповідно до довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 16 листопада 2020 року. Заборгованість перерахованої пенсії за період з 01 листопада 2020 року по 31 березня 2021 року склала 939,25 грн, яка включена до Реєстру боржників по рішенню суду. На виконання вимог статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII заборгованість за останні 12 місяців (з 01 листопада 2019 року по 01 листопада 2020 року) у зв`язку зі зміною процентної надбавки за вислугу років не виплачено.

Разом з цим, починаючи з 01 травня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області замість виплати процентної надбавки за вислугу років 50% зменшило таку до 45%, що свідчить про неналежне виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а. Вказане позивач вважає протиправним, оскільки такими діями порушується його право на отримання пенсії у належному розмірі у відповідності до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а, у зв`язку з чим він і звернувся до суду з цією заявою.

Ухвалою суду від 19 серпня 2021 року призначено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі №600/2586/20-а, до розгляду та вирішення в порядку письмового провадження на 27 серпня 2021 року о 09 год. 00 хв.

27 серпня 2021 року до суду надійшли письмові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в яких зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року №ХЖ14360, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом у зв`язку з уточненням вислуги років. Розмір пенсії з 01 листопада 2020 року склав 6685,58 грн, з 01 грудня 2020 року 6719,21 грн. З квітня 2021 року здійснюється нарахування пенсійної виплати в новому розмірі 6719,21 грн. Різниця пенсії визначена відповідно до рішення суду за період з 01 листопада 2020 року по 31 березня 2021 року і складає 939,25 грн, яка включена до Реєстру рішень суду і не виплачена на даний час у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення, що, на думку відповідача, є поважною причиною невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а в частині невиплати заборгованості.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/2586/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з уточненням вислуги років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року №ХЖ14360, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом у зв`язку з уточненням вислуги років.

На виконання зазначеного вище рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у березні 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року з урахуванням основного розміру пенсії 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%. Станом на 01 квітня 2021 року сума пенсії становила 6719,21 грн.

Отже, з наведеного вище вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в добровільному порядку були вчинені дії стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а, яке набрало законної сили.

Поряд з цим, судом також установлено, що 24 березня 2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/2586/20-а про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року №ХЖ14360, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом у зв`язку з уточненням вислуги років.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу Чернівецького окружного адміністративного суду від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) надійшла постанова від 17 липня 2021 року про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №600/2586/20-а від 24 березня 2021 року на підставі пункту 11 частини першої статті 39 та статті 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Тобто, позивачем було використано і своє право пред`явлення рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а до примусового виконання на підставі виданого судом виконавчого листа №600/2586/20-а від 24 березня 2021 року.

У зв`язку з наведеним суд зазначає таке.

Так, статтею 1 Закону України Про виконавче провадження від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно частини першої статті 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Частиною третьою статті 18 Закону №1404-VIII визначені права виконавця під час здійснення виконавчого провадження.

Таким чином, у випадку пред`явлення рішення суду до примусового виконання обов`язок щодо вчинення відповідних дій та вжиття заходів, спрямованих на належне виконання рішення суду, а також надання належної оцінки вчинюваних боржником дій при примусовому виконанні рішення суду, покладається на виконавця.

Як свідчать матеріали справи, державним виконавцем було прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №600/2586/20-а від 17 липня 2021 року. Крім цього, як вбачається зі змісту вказаної постанови, така може бути оскаржена у порядку та строки, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

У зв`язку з цим суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 74 Закону №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця передбачені статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, згідно частини першої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Отже, у разі незгоди з прийнятою державним виконавцем постановою від 17 липня 2021 року про закінчення виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №600/2586/20-а від 24 березня 2021 року позивач має право оскаржити її в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене у своїй сукупності, оскільки за наслідком використаного позивачем права на пред`явлення рішення суду до примусового виконання державним виконавцем за результатами виконавчого провадження прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження, стосовно такої відсутні відомості про її оскарження у встановленому законом порядку і така станом на даний час є чинною, то суд приходить до висновку про неможливість визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягають у неналежному виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року по справі №600/2586/20-а, як того просить позивач.

Отже, подана заява підлягає залишенню без задоволення відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо скасування виплати з 01 травня 2021 року процентної надбавки за вислугу років 50% пенсійного грошового забезпечення ОСОБА_1 , нарахованої на підставі довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 16 листопада 2020 року №ХЖ14360, у зв`язку з уточненням вислуги років ОСОБА_1 по рішенню Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а та зобов`язання відповідача виконати рішення суду, перерахувати та виплатити пенсійне грошове забезпечення з 01 травня 2021 року з урахуванням процентної надбавки за вислугу років 50% згідно довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 16 листопада 2020 року №ХЖ14360 з уточненням вислуги років суд звертає увагу на те, що вказані вище дії, які позивач вважає протиправними, відбулись після проведення відповідачем у березні 2021 року перерахунку пенсії з урахуванням процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50% на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №600/2586/20-а.

Вчинення пенсійним органом зазначених вище дій породжує виникнення нових правовідносин між ОСОБА_1 та Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії.

У разі незгоди з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведеного з 01 травня 2021 року перерахунку пенсії позивач не позбавлений права оскаржити їх у порядку, встановленому законом.

Стосовно ж вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надати звіт про виконання судового рішення по справі №600/2586/20-а від 20 січня 2021 року щодо перерахунку з 01 листопада 2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом від 16 листопада 2020 року у зв`язку з уточненням вислуги років ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати процентної надбавки за вислугу років, починаючи з 01 травня 2021 року по теперішній час суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Враховуючи, що відповідачем у даній справі вчинено дії щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року №600/2586/20-а, що підтверджується матеріалами справи, а також з огляду на наявність чинної на даний час постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження з виконання вказаного вище судового рішення, суд не вбачає підстав для здійснення додаткового судового контролю за виконанням судового рішення у формі встановлення обов`язку для відповідача подати звіт про виконання судового рішення, право встановлювати який надано суду статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.П. Лелюк