Справа № 440/6061/21
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6061/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08.06.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань", третя особа (далі - відповідач), яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, третя особа) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально - гуманітарних питань" по виготовленню довідки від 14.05.2021 №233/37-4/11193 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського, без урахування показників грошового забезпечення, зазначених у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017, яка була виготовлена на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 07.11.2017 у справі №524/6564/17;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально - гуманітарних питань" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням показників грошового забезпечення, зазначених у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017, яка була виготовлена на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 07.11.2017 у справі №524/6564/17.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" складено довідку від 14.05.2021 №33/37-4/11193 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року. Водночас, на думку позивача, зазначену довідку складено без урахування складових грошового забезпечення, передбачених у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017. Отже, відповідачем допущені протиправні дії з виготовлення оновленої довідки, без урахування показників грошового забезпечення, зазначених у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017, яка була виготовлена на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 07.11.2017 у справі №524/6564/17.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 позовну заяву залишено без руху /а.с. 20/.

16.06.2021 на виконання ухвали суду надані додаткові докази у справі /а.с. 21-22/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/6061/21; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази /а.с. 26-27/.

08.07.2021 до суду надані пояснення ГУ ПФУ в Полтавській області, у яких представник третьої особи зазначив, що форма спірної довідки є чинною та не скасованою та застосовується для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, тобто є такою, що розповсюджується на позивача у цій справі /а.с. 32-42/.

14.07.2021 до суду надано відзив, у якому представник відповідача зазначив, що відповідно до заяви позивача від 29.04.2021 №С-215 сектором із соціально-гуманітарних питань підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, яку складено відповідно до рішення Окружної адміністративного суду міста Києва у справі від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. Крім того, постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 07.11.2017 у справі №524/6564/17 щодо включення додаткових видів грошового забезпечення, а саме: одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 1512,42 грн та надбавки за оперативне розшукову діяльність не зобов`язує їх включати при проведенні перерахунку у майбутньому. Додаткові види грошового забезпечення включені на підставі листа Національної поліції України від 24.02.2021 №23388/09/48-2021 /а.с. 43-50/.

14.07.2021 до суду відповідачем надані додаткові докази у справі /а.с. 51-72/.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Автозаводського районного суд м. Кременчука від 07.11.2017 у справі №524/6564/17 визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточнюючої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з зазначенням в ній фактичного розміру премії 50,7% - 5217,54 грн, з урахуванням грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточнюючу довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн; оклад за спеціальним званням - 2000 грн; надбавка за вислугу років - 35% - 1575 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48%-2916 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 375 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-37%-925 грн; премія - 50,7% - 5217,54 грн; одноразова допомога при звільненні - 1512,42 грн, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в десятиденний термін з дня набрання постановою суду законної сили. Стягнуто з УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області на користь держави судовий збір на суму 640,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань.

Зазначене рішення набрало законної сили 05.12.2017.

Так, на виконання рішення суду в справі №524/6564/17 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надано позивачу уточнюючу довідку вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з нормами чинними з 01.01.2016, з урахуванням наступних складових: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) майор поліції - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років (35%) - 1575,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 2916,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 375,00 грн; надбавка за оперативно - розшукову діяльність (37%) - 925,00 грн; премія (50,7%) - 5217,54 грн, одноразова грошова допомога при звільненні - 1512,42 грн, всього: 17020,96 грн /а.с. 14/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі №816/2369/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017 про розмір та складові його грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268", з грошового забезпечення, зазначеного в уточнюючій довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017, зі збільшенням розміру пенсії на 25%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, починаючи з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі №816/2369/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 816/2369/17 в частині відмови в позові ОСОБА_1 скасовано. У цій частині ухвалено нову постанову, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268", з грошового забезпеченн,я зазначеного в уточнюючій довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. № 929/115/39/01-17 від 05.12.2017, зі збільшенням розміру пенсії на 25%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, починаючи з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії без обмеження граничного розміру. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі №816/2369/17 залишено без змін.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 у справі №816/2369/17 заяву ОСОБА_1 про виправлення описки в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі №816/2369/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Виправлено описку в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі №816/2369/17, зазначивши що "позивач є отримувачем пенсії з 2003 року", замість помилково зазначеного - "позивач є отримувачем пенсії з 1993 року". Внесено виправлення в резолютивну частину, вказавши: "Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду лише у випадках передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України".

Крім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 у справі №440/6045/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , копію якої надати ОСОБА_1 . У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №440/6045/20 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 у справі №440/6045/20 залишено без змін.

Отже, відповідно до приписів статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України вищезазначене рішення набрало законної сили 12.05.2021.

24.04.2021 позивач звернувся до сектору з соціально - гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" із заявою, у якій просив виготовити та надіслати нову довідку за формою, передбаченою у Додатку 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у якій додатково до показників, визначених у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017, зазначити надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі - 44,92% та збільшений розмір премії у розмірі - 71,06%, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою старший оперуповноважений відділу поліції - 44,92% та середні розміри виплаченої в листопаді 2019 року премії за посадою старший оперуповноважений відділу поліції - 71,06% /а.с. 61-64/.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" складено довідку від 14.05.2021 №33/37-4/11193 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, з наступники складовими: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 35% - 1575,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 44,92% - 2728,89 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15% - 375,00 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 71,06% - 6522,52 грн, всього: 15701,41 грн /а.с. 66/.

Листом від 14.05.2021 №33/37-1664 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" надіслала позивачу копію довідки від 14.05.2021 №33/37-4/11193 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року /а.с. 65/.

Не погодившись зі складовими, зазначеними у вищенаведеній довідці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Суд зауважує, що статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб".

Отже, законодавцем з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" для колишніх поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області складено довідку від 25.03.2018 №4/11193 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), про те, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби, ст. оперуповноважений відділення КМСН автозаводського РВ КМУ, становить: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби 35% - 1575,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн; премія 2,76% - 178,02 грн, всього: 6628,02 грн /а.с. 56/.

При цьому доказів оскарження розмірів складових грошового забезпечення, зазначених у цій довідці, до суду сторонами у справі не надано.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Таким чином, зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, МВС України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Із матеріалів справи вбачається, що для здійснення перерахунку пенсії позивача Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" складено довідку від 14.05.2021 №33/37-4/11193 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі від 14.05.2019 №826/12704/18 та постанову Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/5324/19, з наступники складовими: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 35% - 1575,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 44,92% - 2728,89 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15% - 375,00 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 71,06% - 6522,52, всього: 15701,41 грн /а.с. 66/.

Суд дійшов висновку, що складові грошового забезпечення позивача, зазначені у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 14.05.2021 №33/37-4/11193, співпадають зі складовими грошового забезпечення позивача, зазначеними у довідці Ліквідаційнї комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 25.03.2018 №4/11193, доказів оскарження якої або її скасування сторонами до суду не надано. Також згідно з пенсійною справою позивача, пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.05.2018 з урахуванням сум грошового забезпечення, які аналогічні у довідці Ліквідаційнї комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 25.03.2018 №4/11193.

При цьому, спірна довідка оформлена відповідно до вимог Закону України №2262-ХІІ та постанов №103, №988, Порядку №45, а тому не включала додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань 48% - 2916,00 грн та надбавку за оперативно- розшукову діяльність 37% - 925,00 грн, які передбачені довідкою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. №929/115/39/01-17 від 05.12.2017.

Щодо посилання позивача на те, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд зазначає наступне.

Відповідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 у справі "Ейрі проти Ірландії", здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004.

Європейський суд з прав людини в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Також Конституційний суд України в своєму Рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач, не зазначивши у довідці про розмір грошового забезпечення позивача додаткові види грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань 48% - 2916,00 грн та надбавку за оперативно - розшукову діяльність 37% - 925,00 грн, діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством, а тому не порушив права позивача.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.

Враховуючи зазначене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань" (вул. С. Петлюри, 64, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна