Справа № 160/10683/21
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2021-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Кам`янський міськводоканал" Дніпропетровської обласної ради про застосування заходів реагування,
01.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Кам`янський міськводоканал" Дніпропетровської обласної ради, у якій просить:
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме, будівель та споруд за адресами: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул.Широка, 16; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул.Ігнатія Ясюковича, 19; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. 9-го Травня, 11; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул.Лохвицького, 29; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул.Дорожна, 58; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул.Індустріальна, 30 Комунального підприємства "Кам`янський міськводоканал" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ - 33855098), до повного усунення порушень.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 року відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі; відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
09.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Комунального підприємства "Кам`янський міськводоканал" Дніпропетровської обласної ради надійшла заява, у якій просить здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
28.07.2021 року представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначає, що на дату подання відзиву відповідачем здійснено ряд заходів щодо повного або часткового (знаходяться в процесі роботи) усунення порушень. Відповідачем повністю усунуто 10 порушень, ще 2 порушення усунуто частково, щодо інших 9 порушень відповідачем заплановано усунути такі порушення у орієнтовні терміни І-ІV квартал 2022 року.
Відповідач також посилається на скрутне фінансове становище підприємства. Зазначає, що ним вже вчинено заходи щодо усунення порушень, а частина порушень буде ліквідована у найближчому майбутньому, а отже позовні вимоги підлягають залишенню без задоволення. Крім того, відповідач стверджує, що підприємство є об`єктом стратегічного функціонування систем життєзабезпечення територіальної громади м. Кам`янське, здійснює постачання питної води населенню міста, всім об`єктам соціальної сфери міста, державним та громадським установам та організаціям. Повне зупинення роботи є виключним заходом, обрання якого є можливим лише у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю або здоров`ю людей, тоді як виявлені позивачем порушення не є такими.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Широка, 16;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Ігнатія Ясюковича, 19;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. 9-го Травня, 11;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Лохвицького, 29;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Дорожна, 58;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Індустріальна, 30, за наслідками якої складено акт №197 від 24.05.2021 року.
В акті зафіксовано низку порушень щодо додержання Комунальним підприємством "Кам`янський міськводоканал" Дніпропетровської обласної ради вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту , а саме:
1. За адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Широка, 16:
1. не демонтовано горючі матеріали, які використовуються для облицювання (оздоблення) стін на шляхах евакуації АПК або не надано сертифікати відповідності на оздоблювальні матеріали за показниками: горючість (Г), займистість (В), димоутворювальна здатність (Д), токсичність продуктів горіння (Т) відповідно вимогам нормативних документів;
2. решітки на шляхах евакуації в АПК №2 не перевішені таким чином, що б вони відчинялися в напрямку виходу з будівлі;
3. грати на вікнах встановлені в приміщеннях де знаходяться люди, не виконано такими, що розкриваються, розсуваються або знімаються;
4. не надано акти проведення прихованого прокладання проводів (кабелів) в АПК №2, АПК №3;
5 не забезпечено АПК №3 вогнегасниками згідно норм належності;
6. не розроблено та не вивішено на видимих місцях, в будівлі адміністративно-побутового корпусу, плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що містять фосфоресцентні матеріали (підпункт "е" розділу 5 Національного стандарту України "Ідентифікація безпечності знаки на планах евакуації");
7. не обладнано приміщення адміністративних,виробничих будівель та гаражних боксі системою протипожежного захисту (далі - СПЗ) відповідно до Державних будівельних норм України "Систем протипожежного захисту" (далі - ДБН В.2.5-56:2014), а саме: системою оповіщення пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.4.1, п. 12.1.1 таблиці А.1 Додатку П, п.7 таблиці А2 додатку А п. 19, п. 20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014).
8. не доукомплектовано будівлі та приміщення первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;
9. не доукомплектовано пожежні щити комплектом засобів пожежогасіння, які повинні містити: вогнегасники - 3, шт., ящик з піском -1 шт., протипожежне покривало - 1 шт.; багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт;
10. не встановлено протипожежні двері виходу зі сходової клітки на покрівлю в АПК №1 (п.8.6 ДБН В. 1.1-7-2016);
11. не заповнено прорізи між приміщеннями ТП-222 та механічною майстернею протипожежними перешкодами (дверима) (п.6.31 ДБН В. 1.1-7-2016);
12. працюючий персонал комплексу не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення.
2. За адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Ігнатія Ясюковича, 19
13. не піддано вогнезахисному оброблянню дерев`яні конструкції горищних приміщень;
14. не обладнано приміщення адміністративних будівель та гаражних боксів СПЗ, а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення; про пожежу та евакуацією людей. (п. 4.1, п. 12,1.1 таблиці А.1 Додатку А. п. 20 таблиці Б. 1 Додатку Б ДБН В. 2.5-56:2014);
15. не забезпечено приміщення АПК, майстерні, бокси гаражів та побутові приміщення вогнегасниками згідно норм належності.
16. працюючий персонал комплексу забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
17. не доукомплектовано пожежні щити комплектом засобів пожежогасіння, які повинні містити: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.
3. За адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Лохвицького, 29
18. в приміщенні вентиляційної установки хлораторній тип заповнення прорізу протипожежній перешкоді не відповідає вимогам ДБН В. 1.1 -7-2016, а саме: не встановлено протипожежні двері нормованою межею вогнестійкості та межею поширення вогню (п. 6.31 В.1.1-7-2016);
19. не створено та не забезпечено функціонування на об єкті підвищеної небезпеки автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та системи оповіщення;
20. не обладнано хлораторну та склад хлору скруберною установкою, яка приводиться в дію одночасно із включенням аварійної вентиляції;
21. працюючий персонал комплексу забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
22. не забезпечено приміщення вогнегасниками згідно норм належності;
23. не доукомплектовано пожежні щити комплектом засобів пожежогасіння, які повинні містити: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.
4. За адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. 9-го Травня, 11
24. не обладнано будівлю адміністративно-побутового корпусу та будівлю насосної станції СПЗ відповідно до ДБН В.2.5-56:2014, а саме: системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей, (п.4.1, п.18.1 таблиці А.1 Додатку А, п.19, п.20 таблиці Б. 1 Додатку Б ДБН В. 2.5-56:2014);
25. не забезпечено будівлі вогнегасниками згідно норм належності;
26. вихідні патрубки пожежних кранів не розміщені у вбудованих або навісних шафках;
27. працюючий персонал комплексу не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
28. не доукомплектовано пожежні щити комплектом засобів пожежогасіння, які повинні містити: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.
29. не забезпечено в захисній споруді утримання в належному технічному стані павільйонів, навісів, відливів та іншого обладнання, призначеного для захисту входів і аварійних виходів атмосферних опадів і поверхневих вод;
30. не забезпечено приміщення захисної споруди первинними засобами пожежогасіння;
31. не забезпечено в захисній споруді перевірку придатності фільтрів-поглиначів шляхом оглядів та контрольних перевірок якості їх стану;
32. не укомплектовано захисну споруду лікарськими засобами та медичними виробами;
33. не забезпечено в захисній споруді перевірку герметичності сховища та не надано довідку.
5. За адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Дорожна, 58
Адміністративно-побутовий комплекс:
34. не обладнано приміщення будівлі системами протипожежного захисту відповідно до Держаних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту» (далі - ДБН В. 2.5-56:2014), а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей (п. 4.1 таблиці А.1 Додатку А, п. 20 таблиці Б.1 Додатку Б ДБН В. 2.5-56:2014);
35. вихідні патрубки пожежних кранів не розміщені у вбудованих або навісних шафках;
36. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні вентиляційної камери на 3-му поверсі не встановлено протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості (п.6.31 ДБН В. 1-7-2016);
37. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: вихід на горище зі сходової клітини не обладнано протипожежним люком з нормованою межею вогнестійкості (п. 8.6 ДБН В. 1.1-7-2016);
38. під час експлуатації об`єкта допускаєтеся зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні вентиляційної камери на 1-му поверсі встановлено протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості (п.6.31 ДБН В. 1.1-7-2016).
39. під час експлуатації об`єкта допускається зниження, класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщеннях вентиляційної камери не встановлено протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості (п. 6.31 ДБН В.1.1-7-2016);
40. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні ЩСУ встановлено протипожежні двері нормованою межею вогнестійкості (п. 6.31 ДБН В.1.1-7-2016);
41. приміщення масляних вимикачів, трансформаторних камер, розподільчих пристроїв не обладнано до вимог ДБН В.2.5-56:2014, а саме: автоматичною системою пожежогасіння, системою пожежної сигналізації. (п.7.40 таблиця А2 додаток А).
42. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні електрощитової не встановлено протипожежні двері нормованою межею вогнестійкості (п. 6.31 ДБН В.1.1-7-2016).
43. приміщення масляних вимикачів, трансформаторних камер, розподільчих пристроїв не обладнано до вимог ДБН В.2.5-56:2014, а саме: автоматичною системою пожежогасіння, системою пожежної сигналізації. (п.7.40 таблиця А2 додаток А).
44. працюючий персонал комплексу не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
45. не створено та не забезпечено функціонування на об`єкті підвищеної небезпеки автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та системи оповіщення;
46. не обладнано хлораторну та склад хлору скруберною установкою, яка приводиться в дію одночасно із включенням аварійної вентиляції.
47. не забезпечено приміщення захисної споруди первинними засобами пожежогасіння;
48. не забезпечено в приміщеннях захисної споруди позначення місць розташування первинних засобів пожежогасіння;
49. не забезпечено захисну споруду необхідним майном зв`язку;
50. не вжито заходів у захисній споруді щодо відновлення гідроізоляційних властивостей;
51. не складено план приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням;
52. не забезпечено споруді терміновий ремонт приміщень, які підпали під дію вологи або агресивного середовища;
53. не укомплектовано захисну споруду лікарськими засобами та медичними виробами;
54. не забезпечено в захисній споруді перевірку герметичності сховища та не надано довідку.
6. За адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Індустріальна, 30
55. будівлю адміністративно-побутового корпусу та будівлю насосної станції повітродувки не обладнано системою пожежної сигналізації (далі - СПЗ) відповідно до Державних будівельних норм України "Систем протипожежного захисту" (далі - ДБН В.2.5-56:2014), а саме: системою оповіщення пожежної сигналізації, системами керування евакуювання людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху (п.4.1, п. 18.1 таблиці А.1 Додатку А, п.19 таблиці Б1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2016);
56. не обладнано пожежне водоймище (далі - ПВ) покажчиком (об`ємним зі світильником або плоским із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на ньому: літерним індексом ПВ; цифровим зазначенням запасу води в кубічних метрах; кількості пожежних автомобілів, котрі можуть встановлюватися на майданчику водойми;
57. не обладнано пожежний гідрант (далі - ПГ) покажчиком (об`ємним зі світильником або плоским із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на ньому: літерним індексом ПГ; цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта; внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах; зазначення виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);
58. не встановлено на в`їздах (виїздах) схеми території, в яких вказано розміщення будівель, водойм, гідрантів, під пожежних автомобілів до них;
59. не пофарбовано зовнішні стаціонарні пожежні сходи на будівлі повітродувки насосної станції, а також не відремонтовано та не пофарбовано сходи на перепадах висот і огорожі на покритті будівлі решіток;
60. допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: не забезпечено огороджувальні конструкції приміщень електрощитових, на першому поверсі будівлі повітродувної насосної станції та на другому поверсі будівлі хлораторної, противопожежними дверима з нормативною межею вогнестійкості (пункт 6.31, таблиця 3, Державних будівельних норм України "Пожежна безпека об`єктів будівництва" далі - ДБН В. 1.1-7-2016);
61. не забезпечено шляхи евакуації, будівлі адміністративно-побутового корпусу, евакуаційним освітленням, а саме: в коридорах і проходах по шляхах евакуації; в місцях зміни (перепаду) рівня підголи або покриття; на сходах кожен марш, особливо верхня і нижня сходини; в зоні кожної зміни напрямку шляху; на перетині проходів і коридорів; в місцях розміщення первинних засобів пожежогасіння; в місцях розміщення плану евакуації; в зоні перед кожним кінцевим входом з будівлі (пункт 8.9.4 Державних будівельних норм України "Природне та штучне освітлення", ДБН В.2.5-28:2018 );
62. не розроблено та не вивішено на видимих місцях, в будівлі адміністративно-побутового корпусу, плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що містять фосфоресцентні матеріали (підпункт "е" розділу 5 Національного стандарту України "Ідентифікація безпечності знаки на планах евакуації");
63. приміщення закладу не забезпечені відповідними знаками безпеки, згідно з чинними стандартами.
Акт перевірки вручено 24.05.2021 року уповноваженій особі відповідача - Генеральному директору Полюлях А.А, що підтверджується його підписом. У розділі акта перевірки «пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акта перевірки» відсутні будь-які пояснення чи зауваження.
Виявлення наведених порушень стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно із ст. 1, ч. 5, ч. 11 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.
Частиною 1 статті 6 наведеного Закону встановлено, підставами для здійснення позапланових заходів є:
- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;
- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Частиною ч. 4 ст. 6 Закону визначено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.
Згідно із ч. 1 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
Частиною 6 ст. 7 Закону визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:
- дату складення акта;
- тип заходу (плановий або позаплановий);
- форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);
- предмет державного нагляду (контролю);
- найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;
- найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України, Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Як видно з проаналізованих положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Кодексу цивільного захисту України позивач наділений повноваженнями на звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування.
Відповідачем під час розгляду справи надавались докази часткового усунення порушень, такі як: доповідна записка від 23.07.2021 щодо усунення порушень, акти на закриття прихованих робіт, договір № 311/20 від 14.09.2020, сертифікат відповідності UA1.016.0228568-12, договір №143/20 від 27.03.2020, видаткова накладна №РН-0000650 від 14.07.2021, а також на підтвердження намірів відповідача усунути виявлені порушення: план заходів з усунення порушень, програма розвитку цивільного захисту та пожежної безпеки на 2021-2022 роки, робочий проект "Система пожежної сигналізації".
Проаналізувавши надані відповідачем докази на підтвердження усунення порушень, заперечення позивача стосовно дійсного стану порушень та відсутності звернення відповідача із заявою про перевірку усунення порушень, підтвердження відповідачем факту неповного усунення порушень та залишення неусунутими таких порушень:
3. грати на вікнах встановлені де знаходяться люди, не виконано такими, що розкриваються, розсуваються або знімаються,
6. не розроблено та не вивішено на видимих місцях, в будівлі адміністративно-побутового корпусу, плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що містять фосфоресцентні матеріали (підпункт "е" розділу 5 Національного стандарту України "Ідентифікація безпечності знаки на планах евакуації");
7. не обладнано приміщення адміністративних,виробничих будівель та гаражних боксі системою протипожежного захисту (далі - СПЗ) відповідно до Державних будівельних норм України "Систем протипожежного захисту" (далі - ДБН В.2.5-56:2014), а саме: системою оповіщення пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.4.1, п. 12.1.1 таблиці А.1 Додатку П, п.7 таблиці А2 додатку А п. 19, п. 20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014).
10. не встановлено протипожежні двері виходу зі сходової клітки на покрівлю в АПК №1 (п.8.6 ДБН В. 1.1-7-2016);
11. не заповнено прорізи між приміщеннями ТП-222 та механічною майстернею протипожежними перешкодами (дверима) (п.6.31 ДБН В. 1.1-7-2016);
12. працюючий персонал комплексу не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення.
13. не піддано вогнезахисному оброблянню дерев`яні конструкції горищних приміщень;
16. працюючий персонал комплексу забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
18. в приміщенні вентиляційної установки хлораторній тип заповнення прорізу протипожежній перешкоді не відповідає вимогам ДБН В. 1.1 -7-2016, а саме: не встановлено протипожежні двері нормованою межею вогнестійкості та межею поширення вогню (п. 6.31 В.1.1-7-2016);
20. не обладнано хлораторну та склад хлору скруберною установкою, яка приводиться в дію одночасно із включенням аварійної вентиляції;
21. працюючий персонал комплексу забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
25. не забезпечено будівлі вогнегасниками згідно норм належності;
27. працюючий персонал комплексу не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
35. вихідні патрубки пожежних кранів не розміщені у вбудованих або навісних шафках;
36. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні вентиляційної камери на 3-му поверсі не встановлено протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості (п.6.31 ДБН В. 1-7-2016);
37. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: вихід на горище зі сходової клітини не обладнано протипожежним люком з нормованою межею вогнестійкості (п. 8.6 ДБН В. 1.1-7-2016);
38. під час експлуатації об`єкта допускаєтеся зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні вентиляційної камери на 1-му поверсі встановлено протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості (п.6.31 ДБН В. 1.1-7-2016);
39. під час експлуатації об`єкта допускається зниження, класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщеннях вентиляційної камери не встановлено протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості (п. 6.31 ДБН В.1.1-7-2016);
40. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні ЩСУ встановлено протипожежні двері нормованою межею вогнестійкості (п. 6.31 ДБН В.1.1-7-2016);
41. приміщення масляних вимикачів, трансформаторних камер, розподільчих пристроїв не обладнано до вимог ДБН В.2.5-56:2014, а саме: автоматичною системою пожежогасіння, системою пожежної сигналізації. (п.7.40 таблиця А2 додаток А);
42. під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: в приміщенні електрощитової не встановлено протипожежні двері нормованою межею вогнестійкості (п. 6.31 ДБН В.1.1-7-2016);
44. працюючий персонал комплексу не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту, згідно графіка накопичення;
46. не обладнано хлораторну та склад хлору скруберною установкою, яка приводиться в дію одночасно із включенням аварійної вентиляції;
56. не обладнано пожежне водоймище (далі - ПВ) покажчиком (об`ємним зі світильником або плоским із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на ньому: літерним індексом ПВ; цифровим зазначенням запасу води в кубічних метрах; кількості пожежних автомобілів, котрі можуть встановлюватися на майданчику водойми;
60. допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: не забезпечено огороджувальні конструкції приміщень електрощитових, на першому поверсі будівлі повітродувної насосної станції та на другому поверсі будівлі хлораторної, противопожежними дверима з нормативною межею вогнестійкості (пункт 6.31, таблиця 3, Державних будівельних норм України "Пожежна безпека об`єктів будівництва" далі - ДБН В. 1.1-7-2016);
61. не забезпечено шляхи евакуації, будівлі адміністративно-побутового корпусу, евакуаційним освітленням, а саме: в коридорах і проходах по шляхах евакуації; в місцях зміни (перепаду) рівня підголи або покриття; на сходах кожен марш, особливо верхня і нижня сходини; в зоні кожної зміни напрямку шляху; на перетині проходів і коридорів; в місцях розміщення первинних засобів пожежогасіння; в місцях розміщення плану евакуації; в зоні перед кожним кінцевим входом з будівлі (пункт 8.9.4 Державних будівельних норм України "Природне та штучне освітлення", ДБН В.2.5-28:2018 );
62. не розроблено та не вивішено на видимих місцях, в будівлі адміністративно-побутового корпусу, плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що містять фосфоресцентні матеріали (підпункт "е" розділу 5 Національного стандарту України "Ідентифікація безпечності знаки на планах евакуації") суд виходить з наступного.
Суд зазначає, що часткове усунення порушень не є підставою для звільнення відповідача від відповідальності за встановлені порушення, більш того, вказані порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей у сукупності разом, а не кожне окремо, а тому висновок відповідача про те, що неусунуті порушення не створюють загрози, є хибним.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є:
- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).
Отже, наявність акту перевірки про усунення порушень є підставою для незастосування до відповідача заходів реагування за виявлені порушення. Проте, такого акту перевірки суду не надано.
Відповідно до п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.
Пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (п. 33 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України).
Отже, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) і з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.
Суд робить висновок, що неусунуті порушення, які також підтверджені відповідачем, можуть призвести до незнання працівниками правил цивільного захисту та непопередження працівників щодо займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища, а тому відповідно до приписів статі 2 Кодексу цивільного захисту України є тими обставинами, які можуть призвести до настання реальної загрози життю та здоров`ю людей.
Крім того, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Водночас поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
З урахуванням викладеного, враховуючи той факт, що виявлені порушення під час планової перевірки об`єктів відповідача створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відстрочено сплату судового збору за подання адміністративного позову до ухвалення судового рішення у справі.
Позивачем на виконання вказаної ухвали 02.07.2021 року надано суду платіжне доручення №882 від 21.07.2021 року про сплату судового збору на суму 2270 грн.
Як передбачено ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись, ст. ст. 139, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме будівель та споруд Комунального підприємства "Кам`янський міськводоканал" Дніпропетровської обласної ради за такими адресами:
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Широка, 16;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Ігнатія Ясюковича, 19;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. 9-го Травня, 11;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Лохвицького, 29;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Дорожна, 58;
- Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Індустріальна, 30, до повного усунення порушень.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський