Справа № 420/7479/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7479/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури (вул..Віталія Шума,9/102-Н, м.Чорноморськ, Одеська область, 68000) до Овідіопольської селищної ради Одеської області (вул.Суворова,2-а, смт Овідіополь, Овідіопольський район, Одеська область, 67801), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га, за цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 ", ОСОБА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 731-V від 20.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглiйської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 », ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням виконавчого комітету Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області погоджено генеральний план с.Калаглія, відповідно до якого, земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , знаходиться в місці розташування житлових будинків, тобто відноситься до земель передбачених для житлової забудови. Зазначене, як стверджу позивач, підтверджується листом Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації №297/01-08 від 04.05.2020 року, викопіюванням плану та умовними позначеннями генерального плану.

Як зазначено у позові, вказані обставини, мали б слугувати підставою для відмови в прийнятті Калаглійською сільською радою рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, оскільки спірна земельна ділянка не відповідає містобудівній документації.

Також, у позові зазначено, що проект оскаржуваного рішення у встановленому порядку не оприлюднювався, що вказує на порушення ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За таких обставин, на думку позивача, рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року суперечить вимогам чинного законодавства і підлягає скасуванню.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року Адміністративний позов Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га, за цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 », ОСОБА_1 - залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року відкрити провадження у справі за позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га, за цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 ", ОСОБА_1 ., визначено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по вказаній справі на « 16» вересня 2020 року о « 10» годині « 30» хвилин за участю сторін.

У підготовче засідання по справі №420/7479/20 призначене на 16 вересня 2020 року на 10:30 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. У зв`язку з відсутністю технічної можливості проводити судові засідання - вилучення жорстокого диску з ПК в залі судових засідань № 27 - відкладено проведення підготовчого судового засідання на 05 жовтня 2020 року на 11.15 год.

У підготовчому засіданні у справі №420/7479/20 призначеному на 05 жовтня 2020 року продовжено підготовче провадження по справі на 30 днів, здійснено повторний виклик в підготовче засідання представника відповідача, відкладено підготовче засідання на 30 жовтня 2020 року на 12.30 год..

У підготовче засідання по справі №420/7479/20 призначене на 30 жовтня 2020 року на 12:30 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. Згідно Рішення зборів суддів та Розпорядження Голови Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року та від 21 жовтня 2020 року введений особливий порядок роботи суду, який виключає можливість проведення судових засідань за участю учасників справи, окрім виборчих справ, таким чином відкладено проведення підготовчого засідання на 25 листопада 2020 року на 12.30 год.

У підготовче засідання по справі №420/7479/20 призначене на 25 листопада 2020 року на 12:30 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. Згідно Рішення зборів суддів та Розпорядження Голови Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року та від 21 жовтня 2020 року введений особливий порядок роботи суду, який виключає можливість проведення судових засідань за участю учасників справи, окрім виборчих справ, таким чином відкладено проведення підготовчого засідання на 17 грудня 2020 року на 11.00 год..

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року зупинено провадження по справі №420/7479/20 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

У підготовче засідання по справі №420/7479/20 призначене на 10 березня 2021 року на 10:00 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. Представник третьої особи надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату. Клопотання представника третьої особи задоволено - відкладено проведення підготовчого судового засідання, здійснено повторний виклик в підготовче засідання сторін по справі, відкладено проведення підготовчого засідання на 12 квітня 2021 року на 10.00 год..

У підготовче засідання по справі №420/7479/20 призначене на 12 квітня 2021 року на 10:00 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. Представник третьої особи надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату. Згідно Рішення зборів суддів та Розпорядження Голови Одеського окружного адміністративного суду був введений особливий порядок роботи суду, який виключає можливість проведення судових засідань за участю учасників справи, таким чином відкладено проведення підготовчого судового засідання на 30 квітня 2021 року на 10.00 год..

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року поновлено розгляд справи №420/7479/20.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року заяву представника Овідіопольської селищної ради від 29.04.2021 року за (вхід.№ЕП/12046/21) - задоволено. Проведено заміну відповідача у справі №420/7479/20 з Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області на правонаступника Овідіопольську селищну раду Одеської області (вул.Суворова,2-а, смт Овідіополь, Овідіопольський район, Одеська область, 67801).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року зупинено розгляд справи №420/7479/20 до дати наступного судового засідання, а саме до 21.07.2021 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року закрито підготовче провадження у справі. Призначено адміністративну справу до судового розгляду на « 11» серпня 2021 року о « 10» годині «00» хвилин за участю сторін.

В судовому засіданні у справі №420/7479/20 призначеному на 11 серпня 2021 року завершено з`ясування обставин у справі та дослідження доказів та надати час учасникам судочинства підготуватись до виступу в судових дебатах та судом призначено наступне судове засідання на 19 серпня 2021 року на 11.30 год.

В судовому засіданні у справі №420/7479/20 за призначеному на 19 серпня 2021 року прибув лише представник позивача, представник відповідача та третьої особи не прибули в судове засідання без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.1 ст.205 КАС України, суд продовжив розгляд справи за такої явки учасників справи та оголосив після виходу з нарадчої кімнати вступну та резолютивну частини рішення по справі. Повний текст рішення суду проголошено до підписання та видачі учасникам справи на 30.08.2021 року.

У відзиві від 09.09.2020р., зокрема, зазначено, що немає жодних документів, що свідчить про зміну категорії земель дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо яких надано третій особі, а саме з житлової та громадської забудови на категорію земель - сільськогосподарського призначення. Відповідач вказує, що відповідно до існуючого генерального плату с.Калаглія, земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває в категорії земель житлової та громадської забудови. Крім того, у відзиві вказано, що в провадженні СВ Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області перебуває кримінальне провадження № 0000257 від 14.02.2020 року за ч.1 ст.366 КК України.

Зважаючи на вищевикладене, Калаглійська сільська рада Овідіопольського району Одеської області просить суд задовольнити адміністративний позов заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 731-V від 20.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглiйської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 », ОСОБА_1 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 20.01.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Калаглійської сільської ради з заявою, в якій просила надати дозвіл для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 .

Рішенням Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 , гр. ОСОБА_1 » (а.с.22) на підставі ст.26, ст.33, ст.59, ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.6 ч.7 ст.118, ст.120, п.б) ч.1 ст.121 Земельного кодексу України та за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 року з доданими до неї матеріалами та копіями документів, враховуючи рекомендації, що наведені у протоколах засіданні постійно депутатської комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, з питань майнових відносин, житлово-комунального господарства, будівництва №9 від 05.12.2019 року та №10 від 20.01.2020 року, рішення Виконавчого комітету Калаглійської сільської ради «Про присвоєння адреси земельним ділянкам, загальною площею: 2,000 га кожна, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту) по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , з метою подальшої передачі безоплатно у власність громадянам №44 від 16.12.2019 року вирішено:

1) надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 .

Вказане рішення підписано т.в.о. Калаглійської сільської ради ОСОБА_3 .

З наданої до суду копії листа Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації №297/01-08 від 04.05.2020 року (а.с.15-16, 45-46) судом встановлено, що згідно генерального плану с.Калаглія, земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , знаходиться в місці розташування житлових будинків, тобто відноситься до земель передбачених для житлової забудови, на яких може здійснюватись нове житлове будівництво або реконструкція існуючих житлових будинків.

Вважаючи рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 731-V від 20.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглiйської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 », ОСОБА_1 протиправним, заступник керівника Іллічівської місцевої прокуратури Кабровський Станіслав Германович звернувся до суду в інтересах держави з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 2 статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частинами 2,3 ст.22 Земельного кодексу України передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Пунктом "б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п. "б" ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

За змістом статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність встановлені статтями 118, 122 ЗК України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Таким чином, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, який розширеному тлумаченню не підлягає, а саме, невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Натомість, адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, у даному випадку, це невідповідність іншої містобудівної документації, а саме детальним планам території, що є підставою для визнання неправомірним та скасування рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підстав вказаних норм за заявою ОСОБА_1 відповідачем прийнято спірне рішення №731-V від 20.01.2020 року.

Як вказує позивач, що підтверджено відповідачем та встановлено судом, земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , знаходиться в місці розташування житлових будинків, тобто відноситься до земель передбачених для житлової забудови.

Отже, існує невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд вважає, оскільки відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, то відповідно віднесення земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 до земель передбачених для житлової забудови, є безумовною підставою для скасування рішень сільської ради щодо надання громадянам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вказаних територіях.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до п20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною 11 вказаної статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Так, згідно з п.2,12 ч.1 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено. що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Так, як встановлено судом спірне рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.01.2020 року.

Із зазначеного вбачається, що в порушення вищевказаних приписів Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проект рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року не був та не міг зважаючи на дату подання заяви ОСОБА_1 бути опублікованим за 10 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Суд також зазначає, що відповідно до п.12 регламенту Калаглійської сільської ради, затвердженого рішенням Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №4-V рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання місця проведення та питань, які передбачаються внести на розгляд сесії

З вказаного вбачається, що в п.12 регламенту Калаглійської сільської ради, затвердженого рішенням Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №4-V депутатам не було доведено до відома про розгляд 20.01.2020 року питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 ", ОСОБА_1 .

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно з ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, а також з урахуванням того, що відповідач визнав позовні вимоги, суд дійшов висновку що позовні вимоги Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Овідіопольської селищної ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га, за цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 ", ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 173, 195, 241, 248, 256, 294, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури (вул..Віталія Шума,9/102-Н, м.Чорноморськ, Одеська область, 68000) до Овідіопольської селищної ради Одеської області (вул.Суворова,2-а, смт Овідіополь, Овідіопольський район, Одеська область, 67801), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га, за цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 ", ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 731-V від 20.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглiйської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 », ОСОБА_1 .

Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний суддею 30.08.2021 року.

Рiшення набирає законної сили згiдно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293,295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С.Єфіменко