Справа № 260/1513/21
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2021-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 серпня 2021 року м. Ужгород№ 260/1513/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання - Лозко В.В.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 - не з`явився;

за участі представника позивача - Романюк Ольги Петрівни;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - представник - Заяць Романна Іванівна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), в якому просить суд: "1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 ОСОБА_1 та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 11 від 24.02.2021 року; 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи по Списку № 1, період роботи з 01.12.2001 р. по 17.10.2009 р. - 7 років 10 місяців 17 днів у ДП "Солотвинському солеруднику", згідно з Довідкою № 17 від 01.03.2018 року та Довідкою № 5 від 18.02.2021 року; 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком по Списку № 1 з включенням до пільгового стажу роботи по Списку № і, період з 01.12.2001 р. по 17.10.2009 р. - 7 років ю місяців 17 днів у ДП "Солотвинському солеруднику", згідно з Довідкою № 17 від 01.03.2018 року та Довідкою № 5 від 18.02.2021 року, починаючи з часу набуття нею права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1; 4 Розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року було прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року було закрито підготовче провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду та розпочато розгляд цієї справи по суті у цей же самий день після закінчення підготовчого засідання в порядку загального позовного провадження.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що 24 лютого 2021 року відповідачем було прийнято рішення № 11, яким відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком № 1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи по Списку № 1, період роботи з 01 грудня 2001 року по 17 жовтня 2009 року - 7 років 10 місяців 17 днів у ДП "Солотвинському солеруднику", згідно з Довідкою № 17 від 01 січня 2018 року та Довідкою № 5 від 18 лютого 2021 року, передбаченого статтею 114 пунктом 2 Розділу ХІV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказане рішення відповідачем було прийнято без врахування до пільгового стажу періодів роботи 01 грудня 2001 року по 17 жовтня 2009 року, оскільки за результатами атестації робочих місць, проведеної ДП "Солотвинський солерудник" працівники дільниць вентиляції, техніки безпеки та охорони праці не атестовані, то підстав для врахування вказаного періоду роботи як стаж роботи за Списком №1 немає. Період роботи з 01 грудня 2001 року по 17 жовтня 2009 року ні до страхового стажу на до стажу роботи в шкідливих умовах не зараховано у зв`язку із несплатою страхових внесків ДП "Солотвинський солерудник". Таку відмову позивач вважає необґрунтованою, оскільки вважає, що даний період підтверджується відповідними документами, які були надані відповідачам, в зв`язку з чим звернулася до суду із даним позовом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області подано відзив на позовну заяву. Відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої доводи мотивує тим, що на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області ОСОБА_1 , її наявний пільговий стаж роботи становив 6 років 9 місяців 10 днів, при необхідному 8 років відповідно до статті 114 частини 2 пункту 2 Розділу ХІV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року у справі № 260/1531/19, що залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву позивачки про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01 квітня 2006 року по 30 вересня 2006 року та період роботи з 01 червня 2009 року по 17 жовтня 2009 року до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв робіт, професій і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення". У задоволенні адміністративного позову у частині решти позовних вимог відмовлено (а.с.а.с. 13-20).

18 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо призначення пенсії.

Рішенням від 24 лютого 2021 року за № 11 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 позивачу було відмовлено. З огляду на те, що вона відпрацювала повних 6 років в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці, відповідно до законодавства, пенсійний вік ОСОБА_1 зменшується на 8 років. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах вона набуде у віці 52 роки. Водночас, відповідач у спірному рішенні зазначив, що періоди роботи за Списком № 1 за рішенням суду у справі № 260/1531/19, а саме з 01 квітня 2006 року по 30 вересня 2006 року та з 01 червня 2009 року по 17 жовтня 2009 року до зазначеної тривалості пільгового стажу включено (а.с. 23).

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до положень статті 13 частини 1 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно із статтею 13 абзацом 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 18.11.2005 № 383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Тобто цей Порядок № 637 застосовується у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається із трудової книжки НОМЕР_2 , 01 жовтня 1989 року ОСОБА_1 28 серпня 1990 року прийнята на Солотвинський хлібокомбінат (наказ № 96-а від 26 серпня 1990 року); 03 червня 1991 року переведена змінним технологом (наказ № 46 від 03 червня 1991 року); 04 січня 2000 року звільнена з роботи за переводом на Солотвинський солерудник (наказ № 1 від 04 січня 2000 року; 14 січня 2000 року прийнята на роботу на посаду моториста вентеляційного устаткування І розряду рудника №8 за переводом з ВАТ "Солотвино хліб" на поверхні (наказ № 03-К від 11 січня 2000 року; 01 грудня 2001 року переведена ученицею столової вентеляційного стволу з повним робочим днем під землею рудника № 8 (наказ № 126-К від 30 листопада 2001 року); 15 січня 2002 року переведена стволовою вентеляційного стволу 2 розряду з повним робочим днем під землею руд. № 8 (наказ № 07-к від 15 січня 2002 року); 05 червня 2007 року переведена стовбуровою головного стовбуру 3 розряду з повним робочим днем під землею шахти № 8 (наказ № 15-К від 05 червня 2007 року); 01 червня 2008 року переведена підземною стовбуровою 1 розряду з повним робочим днем під землею (наказ № 44-в від 22 травня 2008 року); 01 червня 2009 року переведена підземною стовбуровою 1 розряду дільниці вентеляції, техніки безпеки та охорони праці з повним робочим днем під землею (наказ № 29-к від 29 травня 2009 року); 17 жовтня 2009 року звільнена з роботи за власним бажанням по статті 38 КЗпП України (а.с.а.с. 11, 12).

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 17 від 01 березня 2018 року виданої ДП "Солотвинський солерудник" встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) працювала повний робочий день на Солотвинському солеруднику на посадах за період: з 01.12.2001 року по 14.01.2002 року учениця стволової вентеляційного стволу; з 15.01.2002 року по 04.06.2007 року - стовбурова вентеляційного ствола шахти №8; з 05.06.2007 року по 31.05.2009 року - стовбурова шахти №8; з 01.06.2009 року по 17.10.2009 року - стовбурова дільниці вентеляції, техніки безпеки та охорони праці.

Згідно вказаної довідки позивач виконувала роботи подачі та закріплення вагонеток та платформ у кліть, відкриття та закриття решіток, управління кулачковими пристроями, облік виданих вагонеток з сіллю, подача сигналів по підйому та спуску людей в шахту, а також спуску та підйому матеріалів та гірничошахтного обладнання. Роботи проводилися в шахті на глибині 150 метрів і більше з загазованістю шахти першої категорії повний робочий день під землею, за професією стовбурової код КП: 7111.18850 (а.с. 22).

Вказана інформація також підтверджується довідкою № 5 від 18 лютого 2021 року (а.с. 82).

Як вбачається, із службової записки від 18 серпня 2021 року № 312680/3-16 до пільгового стажу позивача зараховано всі періоди роботи позивача згідно наданої ДП "Солотвинський солерудник" довідки № 17 від 01 березня 2018 року , однак зараховано стаж відповідно до пункту 7 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383: у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні. Враховуючи дані довідок № 222 та 222а від 03 жовтня 2018 року періоди роботи за Списком № 1 з 01 квітня 2006 року по 30 вересня 2006 року та з 01 червня 2009 року по 17 жовтня 2009 року до тривалості пільгового стажу позивача було включено (а.с.а.с. 81, 84, 85).

У відповідності до пункту 7 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Таким чином, застосування особливого порядку розрахунку стажу, на підставі пункту 7 Порядку № 383, можливе лише за неритмічної роботи підприємства.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії не містить посилання на інформацію, або документи стосовно неритмічності роботи підприємства та як наслідок обчислення відповідачем пільгового стажу позивача за вибіркою фактично відпрацьованого часу, а не за календарним обчисленням періоду роботи з шкідливими та важкими умовами.

Крім того суд зауважує, що дані трудової книжки та архівних довідок, в тому числі довідок про розмір заробітної плати не містять відомостей про переведення позивача на неповний робочий день, про надання відпустки без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, про відпустку у зв`язку з навчанням, або простій, а отже відповідачем безпідставно обраховано весь спірний період перебування позивача на роботі із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 із урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Суд, надаючи оцінку вказаним доводам позивача, зазначає, що а ні спірне у даній справі рішення, а ні наданий до суду представником відповідача відзив на позов не містить в собі жодних доводів стосовно того яким чином відповідачем було обраховано пільговий стаж позивача, що підлягає врахуванню для призначення пільгової пенсії, з урахуванням наданих останнім уточнюючих довідок або ж доводів стосовно неповного врахування відомостей зазначених у таких довідках.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем належними та допустимими доказами підтверджено наявність у неї стажу за періоди роботи з 01 грудня 2001 року по 17 жовтня 2009, який повинен бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 при призначенні пенсії відповідно до статті 13 частини 1 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У зв`язку з викладеним позовні вимоги у частині зарахування спірних періодів часу до пільгового стажу підлягають задоволенню.

Таким чином, враховуючи, встановлені судом обставини щодо протиправності не зарахування до пільгового стажу позивачеві спірного періоду, суд, для ефективного захисту прав позивача, вважає необхідним зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком по Списку № 1 з включенням до пільгового стажу роботи по Списку № 1, період з 01 грудня 2001 року по 17 жовтня 2009 року, починаючи з часу набуття нею права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно із статтею 139 частини 1 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись 139, 242-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 11 від 24 лютого 2021 року "Про відмову в призначені пенсії" ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи по Списку № 1, період роботи з 01 грудня 2001 року по 17 жовтня 2009 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком по Списку № 1 з включенням до пільгового стажу роботи по Списку № 1, період з 01 грудня 2001 року по 17 жовтня 2009 року, починаючи з часу набуття нею права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім гривень) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 20 серпня 2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було виготовлено 30 серпня 2021 року.

СуддяС.Є. Гаврилко