Справа № 640/5457/20
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2021-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2021 року м. Київ № 640/5457/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (), що полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на підставі довідок про заробітну плату від 12.12.2019 № 123, 124;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на підставі довідок про заробітну плату від 12.12.2019 № 123, 124 з дня подання заяви, а саме з 09.01.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача у прийнятті довідок про заробітну плату, які видані установами, створеними на тимчасово окупованій території є безпідставною та необґрунтованою. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, які призвели до порушення його права на здійснення перерахунку пенсії та отримання останньої в більшому розмірі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою запропоновано відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його позиція.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому пояснив, що пенсію позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 30 років 2 місяці 14 днів та заробітної плати, визначеної за період з 01.07.2000 по 30.04.2015. Довідка про заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000, яка відповідає вимогам чинного законодавства, в матеріалах пенсійної справи відсутня, а довідки, які подані позивачем, видані незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, є недійсними і не створюють правових наслідків. На підставі викладеного, представник відповідача вважає, що оскільки обрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено у відповідності до чинного законодавства та згідно матеріалів справи, які відповідають вимогам чинного законодавства, неправомірність у діях Головного управління Пенсійного фонду України відсутня, просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 06.03.2018 № , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримую пенсію за віком.

Позивач звернувся 09.01.2020 до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, до якої додав довідки про заробітну плату від 12.12.2019 №123, №124, видані ТОВ «Золотой Урожай Луганск»; довідку ТОВ «Золотой Урожай Луганск» від 12.12.2019 № 125 про підтвердження наявності первинних документів про заробітну плату, на підставі яких видані довідки №123, №124; довідку від 12.12.2019 №127 щодо підтвердження періоду роботи позивача на Свердловському Хлібокомбінаті № 127, яка видані ООО «Золотой Урожай Луганск».

Листом від 23.01.2020 № 8064/02/Ч-319 відповідач повідомив, що будь-які документи, видані бюджетними установами, підприємствами та організаціями, які знаходяться на неконтрольованій території України, не приймаються та не розглядаються на території України та зазначив, що в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка про заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000. На даний час пенсію позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 30 років 2 місяці 14 днів та заробітної плати, визначеної за період з 01.07.2000 по 30.04.2015 розмір пенсії складає 2565,00 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату, позивач звернувся з даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 2 статті 43 Закону №1058-IV передбачено, що для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частин 2, 4, 5 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 58 Закону №1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, затверджений в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 цього Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

З вищенаведених правових норм вбачається, що за бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами.

В свою чергу, суд зазначає, що підтвердження достовірності даних довідки здійснюється шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за перерахунком пенсії, обов`язку щодо надання цих первинних документів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем подавались довідки про заробітну плату від 12.12.2019 №123 та №124, видані TOB «Золотой Урожай Луганск», в яких зазначено, що вони складені на підставі особових рахунків за період з 25.05.1987 по 27.04.1998, які знаходяться за адресою: Луганська область, м. Свердловськ, вул. Миру, 1.

В матеріалах справи міститься довідка ТОВ «Золотой Урожай Луганск» від 12.12.2019 № 125 про підтвердження того, що довідки про заробітну плату №123, №124 від 12.12.2019 видані на підставі особових рахунків за період з 25.05.1987 по 27.04.1998. Суми вказані у довідках відповідають документам (за 1987-1998рр.), які знаходяться в архівній установі підприємства.

Також в матеріалах справи наявна довідка від 12.12.2019 №127, яка видана позивачу ТОВ «Золотой Урожай Луганск», про те, що він дійсно працював на Свердловському Хлібокомбінаті № 127 з 25.05.1987 по 27.04.1998.

Окрім того, дослідивши надану позивачем копію трудової книжки НОМЕР_2 , вбачається, що вона містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у спірний період з 25.05.1987 по 27.04.1998 на відповідному підприємстві.

З огляду на викладене, вбачається, що довідки містять всі визначені Порядком №22-1 відомості, зокрема, суми заробітної плати з розшифровкою, періоди роботи, посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких видані ці довідки, вказана адреса, де знаходяться первинні документи.

Однак, відповідачем не взято до уваги вищевказані довідки про заробітну плату від 12.12.2019 №123 та №124, оскільки вони видані незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо врахування при призначенні та обчисленні пенсії довідок, виданих підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, яка полягає в тому, що неможливість провести управлінням Пенсійного фонду перевірку відповідності запису довідки первинним документам через проведення АТО, не може покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості (справи №583/392/17, №234/3038/17, №360/1628/17).

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.04.2021 у справі №219/4550/17.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що неврахування наданих позивачем довідок про заробітну плату для проведення перерахунку його пенсії є порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.

Крім того, трудовий стаж за спірний період позивач набув у період, коли населений пункт, на території якого вказане підприємство здійснювало свою діяльність, перебувало під контролем української влади.

Викладене свідчить про неправомірність посилання відповідача щодо неможливості врахування позивачу для перерахунку пенсії за віком його заробітної плати за період роботи з 25.05.1987 по 27.04.1998 на Свердловському Хлібокомбінаті № 127, оскільки довідки видані незаконними органами, створеними на тимчасово окупованій території України.

Між тим, відповідачем не доведено того, що вказані довідки містять недостовірні чи неправдиві відомості.

Враховуючи викладене, позивачем надано пенсійному органу належні та достатні докази про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому на підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідок про заробітну плату від 12.12.2019 № 123, №124, виданих TOB «Золотой Урожай Луганск» та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі зазначених довідок з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено належними та допустимим доказами правомірність вчинення ним оскаржуваних дій щодо неприйняття поданих позивачем документів про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставин у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для його задоволення.

У відповідності до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (), які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідок про заробітну плату від 12.12.2019 № 123, №124.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідок про заробітну плату від 12.12.2019 № 123, №124, виданих TOB «Золотой Урожай Луганск», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко