Справа № 420/10264/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних в Одеській області (вул. Прохорівська,6, м. Одеса, 65091) до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), третя особа Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» (ву. М.Боровського,28Б, м. Одеса, 65031) про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулось Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС) до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , третя особа Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі», в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_4 ),

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ФО- ОСОБА_3 та ФО- ОСОБА_4 , за адресою: АДРЕСА_3 ;

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних приміщень за адресою: АДРЕСА_3 , від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №112 від 29.04.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №112 від 29.04.2021.

Позивач зазначив, що згідно з Положенням ГУ ДСНС відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідачем є ФОП ОСОБА_5 (орендар), співвідповідачем ФОП ОСОБА_2 .

В період з 28.04.2021 по 29.04.2021року здійснено у присутності ФОП ОСОБА_1 позапланову перевірку приміщень, які він використовує за адресою: АДРЕСА_3 , з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №112 від 29.04.2021 року.

В Акті № 112 відображені встановлені перевіркою порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, частина з яких є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №112, який 29.04.2021 вручений ФОП ОСОБА_6 , не надходило.

Подальша експлуатація приміщень ФО- ОСОБА_3 та ФО- ОСОБА_4 , за адресою: АДРЕСА_3 , з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Позивач вважає, що подальша експлуатація приміщеньта приміщень ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_3 , з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

17.04.2021 орієнтовно о 23 год. 40 хв. недотримання вимог ППБУ призвело до виникнення пожежі в приміщенні «Шаурма» ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до ч. 2 ст. 70 КЦЗУ повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з приписами ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника.

З урахуванням встановлених порушень під час позапланової перевірки відповідача позивач просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 22.06.2021 року прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних в Одеській області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , третя особа Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування.

14.07.2021 року позивач надав заяву про долучення додаткової інформації, а саме акт про пожежу від 06.07.2021 року.

Відповідачі до суду відзиву на позов не надалі.

Представник третьої сторони Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» надав до суду пояснення, зазначивши, що АТ «ДТЕК Одеські електромережі» АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» не є учасником спірних правовідносин, а отже, на його думку, безпідставно залучено до участі у даній справі у якості третьої особи. Згідно з позовом позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідачів у порядку: шляхом відключення за допомогою Фахівців електоопостачальної організації Акиіонерного товариства «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» вищевказаних будівель вищевказаних приміщень від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок).

Третя особа зауважує, що згідно із ч.І ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення. Проте, в порушення наведених норм позивач жодним чином не обґрунтовує у адміністративному позові підстави, з яких було обрано саме такий порядок застосування заходів реагування і яке взагалі відношення АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ має до вирішення даного спору.

Свої позовні вимоги Головне управління висуває саме до ФОП ОСОБА_7 , до ФОП ОСОБА_2 , однак на підставі яких нормативних документів реалізація вимог щодо відключення має здійснюватися саме за допомогою фахівців АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТИРОМЕРЕЖІ» не зазначає. Більш того, із позовних вимог не вбачається яким саме чином та в якому порядку має здійснюватися залучення фахівців АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ».

АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» вважає обраний позивачем спосіб захисту, в цій частині, неефективним, таким що не передбачений нормами матеріального права, а також таким що порушує права та законі інтереси АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», з огляду на положення Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 р. № 2019-VIII, Кодексу системи розподілу затвердженого Постановою НКРЕКП № 310 від 14.03.2018 року та Правил Роздрібного ринку електричної енергії затверджених Постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018року.

Зокрема, відповідно до ст. 9 ЗУ «Про ринок електричної енергії», державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Згідно з п.1 Положення про Державну інспекцію енергетичного нагляду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2018р. №77, Державна інспекція енергетичного нагляду України (Держенепгонагляд) с центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та який реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузях електроенергетики та теплопостачання.

Держенергонагляд для виконання покладених на нього завдань має право серед іншого ініціювати зупинення експлуатації електричних, теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання у зв`язку з їх незадовільним технічним станом та/або організацією їх експлуатації шляхом подання відповідного позову до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійсненного заходу, в ході якого виявлено їх незадовільний технічний стан та/або організацію їх експлуатації.

Таким чином, АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» не с постачальником електричної енергії та не є органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Відповідно відсутні правові підстави для залучення третьої особи до заходів з відключення електроустановок відповідача.

Задоволення позовної заяви в частині «застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), у порядку: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» вищевказаних будівель», не є ефективним способом захисту, оскільки ані ПРРЕЕ, ані КСР не передбачають участі оператора системи розподілу (АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ») в таких заходах, відповідно задоволення таких вимог призведе до неможливості реального виконання рішення.

Представник третьої особи вважає, що задоволення позовної заяви в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), у порядку: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» вищевказаних будівель», є незаконними та необгрунтованими, такими що не відповідають критеріям ефективного способу захисту, а також такими що порушують права та законні інтереси AT «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ».

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються Кодексом цивільного захисту України, Законом України №877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №877-V), Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» (далі Положення), Положенням про Головне Управління ДСНС в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України.

Згідно з п. 1 Положення Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності. Пунктом 4 визначені повноваження ДСНС України, які відповідно до п.6 Положення ДСНС здійснює безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно з пп.50 п.4 Положення ДСНС організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Судом встановлено, що відповідачами ФОП ОСОБА_8 та ФОП ОСОБА_2 укладений договір 01.10.2020 року, згідно з аким ФОП ОСОБА_2 (орендодавець) передає в строкове користування орендаю ФОП ОСОБА_6 нежитлове підваотне приміщення по АДРЕСА_5 .

В період з з 28.04.2021 по 29.04.2021року відповідно до наказу ГУ ДСНС №143 від 27.04.2021 року на підставі Посвідчення на проведення перевірки від 27.04.2021 р. №132 працівниками ГУ ДСНС здійснено позапланову перевірку державного навчального закладу, за результатами якої складено Акт №112 від 29.04.2021 року.

Актом №112 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, у тому числі такі, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спичинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Такими порушеннями є: - приміщення не обладнані системами протипожежного захисту (п.1); не розроблено і не вивішено на видних місцях плани (схеми) евакуації людей і матеріальних цінностей на випадок пожежі. Не проведено практичні тренування з відпрацювання дій у разі пожежі (п.1); не оброблені дерев`яні конструкції даху приміщення «Шаурми» (п.2); не проведено заміри опору ізоляції і перевірка спрацювання пр захисту електричних мереж та електроустановок від кор замикання (п.3); допускається підвішування світильників безпосередньо струмопровідні проводи, та експлуатація їх зі знятими ковг (розсіювачами) (п.4); з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабе здійснено за допомогою опресування, зварювання, паянн затискачів, (допускається з`єднання за допомогою «скруток») (п.5); відгалуджувальні та з`єднувальні коробки не закриті критик негорючих або важкогорючих матеріалів (п.6); електрощит не оснащено схемою підключення спожива пояснюючими написами і вказаним значенням номінального апарата, захисту (п.7); в приміщеннях допускається використання тимчасових дільниць електромережі(п.8); не забезпечені приміщення первинними засобами пожежої (вогнегасниками) згідно норм належності (п.9); Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (п.10); відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази ві законодавства з питань пожежної безпеки (12); посадова особа не пройшла навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки (п.14).

Статтею 7 Закону України №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Зазначеною статтею визначені необхідні умови для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг: - наявність підстав для застосування таких заходів реагування, тобто вони повинні бути визначені у законодавчому порядку та підтверджені актом перевірки; - звернення до суду повинно відбуватися у порядку та строки встановлені законодавством, що включає наявність повноважень у суб`єкта владних повноважень щодо звернення до суду з зазначеним позовом.

Статтею 67 Кодексом цивільного захисту України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень (п.11); звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожеже-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (п.12).

В переліку підстав для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, якій визначений ст.70 Кодексу, наявна така підстава як недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами (п.1 ч.1).

Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, що для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, експлуатації будівель, об`єктів, споруд для застосування такої підстави як недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, обов`язковою умовою є те, що таки порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, та належними доказами існування такої загрози є результати перевірки.

Зазначене підтверджується положеннями ст.68 Кодексу «Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки», частиною 2 якої визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожеже-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

У разі виявлення інших порушень приймаються приписи, постанови, розпорядження, які можуть бути оскаржені до суду.

Судом встановлено, що за результатами перевірки позивач завернувся до суду з даним позовом, а також видав з метою усунення всіх встановлених порушень припис №40 від 29.04.2021 року «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Відповідач не не надав до суду відзову на позов. Крім того, він був присутній при перевірки та в акті №122 відсутні заперечення, зауваження щодо встановлених та відображених в акті перевірки порушень, у тому числі таких, що що можуть спичинити загрозу життю та здоров`ю людей.

При таких обставинах суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень за адресою: АДРЕСА_3 .

Суд вважає обґрунтованими доводи представника третьої особи, що вимога позивача щодо способу застосування заходів реагування не ґрунтується на вимогах законодавства та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз. Таким чином, судовий збір з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2,9, 12,139,242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області (, місцезнаходження 65091 м.Одеса, вул. Прохорівська,6) до до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), третя особа Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі» (ву. М.Боровського,28Б, м. Одеса, 65031, ) про застосування заходів реагування задовольнити частково.

Застосувати до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_4 ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_9 , за адресою: АДРЕСА_3 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва