Справа № 640/20564/19
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 серпня 2021 року

Київ

справа №640/20564/19

адміністративне провадження № К/9901/29340/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Смоковича М.І., Уханенка С.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Пушенко О.І.,

представника позивача - Литвина М.А.,

представника відповідача Кабінету Міністрів України - Полець Д.М.,

представника відповідача

Міністерства аграрної політики та продовольства України - Бахіра Р.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 640/20564/19

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження і наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

за касаційною скаргою Міністерства юстиції України, поданою в інтересах Кабінету Міністрів України, на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року, прийняте в складі колегії суддів: головуючого Григоровича П.О., суддів Каракашьяна С.К., Смолія І.В., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Бєлової Л.В., суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 819-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.09.2019 № 624-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України з 01.10.2019;

- стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України або його правонаступника на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 819-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України»; визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.09.2019 № 624-к «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України з 01.10.2019; стягнуто з Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.10.2019 по 20.05.2020 в сумі 561 744,00 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року змінено мотивувальну частину рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року та зазначено, що підставами для задоволення позовних вимог є доводи, викладені у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду. У решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Міністерство юстиції України, подало в інтересах Кабінету Міністрів України, касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Уханенка С.А. ухвалою від 07 грудня 2020 року відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.

10 серпня 2021 року на адресу Верховного Суду надійшло письмове клопотання Кабінету Міністрів України про закриття провадження у справі, в якій відповідач просить: затвердити умови примирення сторін у справі № 640/20564/19, викладені у заяві від 10.08.2021 про примирення сторін; визнати нечинними постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 та рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.05.2020 у справі № 640/20564/19; закрити провадження у справі № 640/20564/19.

Клопотання мотивоване тим, що сторони у цій справі: ОСОБА_1 , Кабінет Міністрів України та Міністерство аграрної політики та продовольства України повністю врегулювали спір на підставі взаємних поступок та уклали 10.08.2021 заяву про примирення сторін у справі № 640/20564/19.

Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19 серпня 2021 року.

Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року відмовлено Кабінету Міністрів України в задоволенні клопотання про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі 640/20564/19.

За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями суддю Мацедонську В.Е. замінено на суддю Смоковича М.І. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 16 серпня 2021 року № 1538/0/78-21.

Колегія суддів Верховного Суду, обговоривши умови заяви від 10.08.2021 про примирення сторін у справі № 640/20564/19, дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Як вбачається зі змісту вказаної заяви, підписаної ОСОБА_1 (Сторона 1), Міністерством аграрної політики та продовольства України (Сторона 2) та Кабінетом Міністрів України (Сторона 3), вона містить наступні умови примирення:

1. Сторона 2 протягом десяти робочих днів з дня отримання ухвали суду щодо затвердження умов примирення сторін та закриття провадження у справі № 640/20564/19 з підстав, передбачених частиною п`ятою статті 190 та частиною другою статті 348 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачує Стороні 1, середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 1 505 880,00 (один мільйон п`ятсот п`ять тисяч вісімсот вісімдесят) грн 00 коп з одночасною сплатою за рахунок Сторони 2 єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що припадає на цю суму.

2. Сторона 2, протягом десяти робочих днів з дня отримання ухвали суду щодо затвердження умов примирення сторін та закриття провадження у справі № 640/20564/19 з підстав, передбачених частиною п`ятою статті 190 та частиною другою статті 348 Кодексу адміністративного судочинства України, вживає заходів щодо зарахування Стороні 1 часу вимушеного прогулу, визначеного у судових рішеннях по справі № 640/20564/19, (з дати звільнення до дати підписання заяви про примирення) до стажу державної служби.

3. Сторона 1, за умови виконання Стороною 2 пунктів 1, 2 цієї заяви, відмовляється від нарахувань та вимог до Сторони 2 та Сторони 3 щодо стягнення матеріальної та/або моральної шкоди, судових витрат та будь-яких інших виплат, що пов`язані, або можуть бути пов`язані з трудовою діяльністю ОСОБА_1 та/або предметом спору по справі № 640/20564/19 та у будь-яких інших спорах, пов`язаних з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 819-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України» та наказом Мінагрополітики від 30.09.2019 № 624-к «Про звільнення ОСОБА_1 », за позовною заявою, зустрічним позовом Сторони 1.

4. Сторона 1, за умови виконання Стороною 2 пунктів 1, 2 цієї заяви, відмовляється від вимоги щодо поновлення на посаді державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Згідно з частиною першою статті 190 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Частиною 3 статті 190 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

Відповідно до частини 4 статті 190 КАС України до ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Частиною 5 статті 190 КАС України умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Згідно зі статтею 191 КАС України ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені.

Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Статтею 348 КАС України встановлено, що позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення касаційного розгляду.

У разі відмови від позову або примирення сторін суд касаційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинними судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі, у якій просять затвердити умови примирення, визнати нечинними судові рішення та закрити провадження у справі.

Колегія суддів Верховного Суду зазначає про те, що законодавством регламентовано процесуальне право сторін врегулювати спір на будь-якій стадії судового розгляду шляхом примирення та повноваження суду затвердити умови їх примирення, якщо це не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

У судовому засіданні представники сторін просили затвердити умови примирення, викладені у заяві від 10 серпня 2021 року, та закрити провадження у справі. Зазначили, що наслідки затвердження умов примирення сторін та закриття провадження у справі, передбачені ч. 2 ст. 239 КАС України, їм зрозумілі.

Враховуючи наведене, а також те, що умови примирення, викладені у заяві ОСОБА_1 , Кабінету Міністрів України та Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 серпня 2021 року, не суперечать закону, не порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб та не є за своєю суттю невиконуваними, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що заява про примирення сторін підлягає задоволенню з одночасним визнанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року нечинними та закриттям провадження у справі.

Керуючись статтями 190, 344, 348, Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 , Кабінету Міністрів України та Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 серпня 2021 року про примирення сторін у справі № 640/20564/19 задовольнити.

2. Затвердити примирення сторін на наступних умовах:

- Міністерство аграрної політики та продовольства України протягом десяти робочих днів з дня отримання ухвали суду щодо затвердження умов примирення сторін та закриття провадження у справі № 640/20564/19 з підстав, передбачених частиною п`ятою статті 190 та частиною другою статті 348 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачує ОСОБА_1 , середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 1 505 880,00 (один мільйон п`ятсот п`ять тисяч вісімсот вісімдесят гривень) 00 коп з одночасною сплатою за рахунок Міністерства аграрної політики та продовольства України єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що припадає на цю суму.

- Міністерство аграрної політики та продовольства України, протягом десяти робочих днів з дня отримання ухвали суду щодо затвердження умов примирення сторін та закриття провадження у справі № 640/20564/19 з підстав, передбачених частиною п`ятою статті 190 та частиною другою статті 348 Кодексу адміністративного судочинства України, вживає заходів щодо зарахування ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу, визначеного у судових рішеннях по справі № 640/20564/19, (з дати звільнення до дати підписання заяви про примирення) до стажу державної служби.

- ОСОБА_1 , за умови виконання Міністерством аграрної політики та продовольства України вказаних вище зобов`язань, відмовляється від нарахувань та вимог до Міністерства аграрної політики та продовольства України та Кабінету Міністрів України щодо стягнення матеріальної та/або моральної шкоди, судових витрат та будь-яких інших виплат, що пов`язані, або можуть бути пов`язані, з трудовою діяльністю ОСОБА_1 та/або предметом спору в справі № 640/20564/19 та у будь-яких інших спорах, пов`язаних з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 819-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України» та наказом Мінагрополітики від 30.09.2019 № 624-к «Про звільнення ОСОБА_1 », за позовною заявою, зустрічним позовом ОСОБА_1 .

- ОСОБА_1 , за умови виконання Міністерством аграрної політики та продовольства України вказаних вище зобов`язань, відмовляється від вимоги щодо поновлення на посаді державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України.

3. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 640/20564/19 визнати нечинними.

4. Закрити провадження у справі № 640/20564/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження і наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: М.І. Смокович

С.А. Уханенко