Справа № 620/6423/20
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/6423/20 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян Виконавчого комітету Чернігівської міської ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, в якому просив:

- визнати незаконним рішення Комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03.11.2020 щодо відмови у призначенні грошової компенсації ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян Виконавчого комітету Чернігівської міської ради призначити одноразову грошову компенсацію ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до вимог законодавства.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано незаконним рішення Комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03.11.2020 щодо відмови у призначенні грошової компенсації ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової компенсації ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що позивач та члени його сім`ї володіють правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що перевищує норму жилої площі, визначену статтею 47 ЖК УРСР, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 08 травня 1984 року по 13 червня 1986 року проходив строкову військову службу, та брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, з 23 серпня 1984 року по 13 червня 1986 року, що підтверджується довідкою Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.08.2020 №2848 (а.с.21).

Згідно з довідкою Чернігівської МСЕК від 28.07.2020 серії 12ААБ №876057 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності безстроково, у зв`язку з пораненням, контузії головного мозку та наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії (а.с.49).

З листа від 04.08.2020 №841 та довідки від 15.12.2020 № 1686 вбачається, що позивач перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради з 17 липня 2000 року в загальноміській черзі та з 15 червня 2009 року в позачерговому списку інвалідів війни та сімей загиблих військовослужбовців за №42, складом сім`ї чотири особи (він, дружина, син, мати) (а.с.18,71).

Позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради із заявою від 15 жовтня 2020 року (зареєстрована 30 жовтня 2020 року) про виплату грошової компенсації на придбання житла, як інваліду війни 2 групи (а.с.45).

Позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, та члени його сім`ї: дружина - ОСОБА_2 , відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 (а.с.56), мати ОСОБА_3 , відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 (а.с.19), згідно з довідкою від 29.10.2020 №120775, перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, учасника бойових дій з урахуванням членів сім`ї, а також члена сім`ї загиблого згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.50).

Відповідно до Акта обстеження матеріально-побутових умов осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей від 30 жовтня 2020 року позивач, разом з дружиною, матір`ю та сином, проживають в однокімнатній квартирі, житловою площею 17,3 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 . Висновок комісії: позивач потребує забезпечення житлом або виплатою грошової компенсації на придбання житла (а.с.58).

Власниками вищевказаної квартири згідно з договором купівлі-продажу від 04 грудня 2004 року є: ОСОБА_1 1/5 частка, ОСОБА_2 1/5 частка, ОСОБА_4 3/10 частки, ОСОБА_5 3/10 частки (а.с.59-61).

Також відповідно до договору дарування будинку та земельної ділянки від 05 листопада 2004 року ОСОБА_1 є власником житлового будинку та земельної ділянки за АДРЕСА_2 (а.с.16).

03 листопада 2020 року Комісія щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян прийняла рішення про відмову позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, у призначенні грошової компенсації відповідно до підпункту 8 пункту 15 Порядку №214, в зв`язку з тим, що позивач має в приватній власності 1/5 частину квартири АДРЕСА_3 та будинок АДРЕСА_2 (а.с.10,43).

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у призначенні грошової компенсації незаконним, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачу житло Чернігівською міською радою не надавалось; грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщенні, як особі з інвалідністю ІІ групи, з числа учасників бойових дій не виплачувалась; позивач перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради з 17.07.2000 у загальноміській черзі та з 15.06.2009 у позачерговому списку інвалідів війни та сімей загиблих військовослужбовців за №42, складом сім`ї чотири чоловіки.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач відповідає обов`язковим умовам, необхідним для виплати йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 18 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (Закон №3551-ХІІ) визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №214 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей" затверджені:

- Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (Порядок та умови надання субвенції №214);

- Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (Порядок виплати грошової компенсації №214).

Відповідно до пункту 1 Порядку виплати грошової компенсації №214 цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Згідно пунктів 3 та 4 Порядку виплати грошової компенсації №214 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи, визначені пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Грошова компенсація членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, учасника бойових дій на території інших держав або особам з інвалідністю виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік і з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю - групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов.

За приписами пунктів 7, 10-12 Порядку виплати грошової компенсації №214 заява про призначення грошової компенсації подається членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особою з інвалідністю (далі - заявник) або його (її) законним представником чи уповноваженою особою до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення) особисто.

Орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочі дні (у випадку, визначеному в пункті 22 цього Порядку, - не пізніше ніж через 10 робочих днів) вносить комісії подання про виплату грошової компенсації.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214» змінено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Змінено та доповнено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (вказані зміни набули чинності 6 травня 2020 року).

Так, відповідно до пункту 6 Порядку виплати грошової компенсації до повноважень комісії належить: перевірка наявності в особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік (в тому числі про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень - для осіб з інвалідністю) членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членів її сім`ї (для малолітніх за наявності); перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо); визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; перевірка факту надання раніше одержувачу грошової компенсації або членам його сім`ї житла або виплати грошової компенсації за рахунок бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником бойових дій та згідно з довідкою Чернігівської МСЕК від 28.07.2020 серії 12ААБ №876057 йому встановлено 2 групу інвалідності безстроково.

Також відповідно до довідки від 15.12.2020 № 1686 позивач перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради з 17.07.2000 у загальноміській черзі та з 15.06.2009 у позачерговому списку інвалідів війни та сімей загиблих військовослужбовців за №42, складом сім`ї чотири особи.

Разом з тим, позивачу житло Чернігівською міською радою не надавалось, грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщенні, як особі з інвалідністю ІІ групи, з числа учасників бойових дій не виплачувалась.

З огляду на викладені фактичні обставини, позивач має правові підстави на отримання грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення окремим категоріям громадян.

Доводи апелянта про те, що ОСОБА_1 та члени його сім`ї мають у приватній власності нерухоме майно, а тому це є підставою для відмови в наданні грошової компенсації, колегія суддів оцінює критично, оскільки пунктом 15 Порядку виплати грошової компенсації №214 передбачено вичерпний перелік підстав, за яких Комісія приймає рішення про відмову в призначенні грошової допомоги заявнику, серед якого відсутня така підстава, як наявність у заявника (власника) прав на нерухоме майно.

Відтак, наявність у власності заявника та членів його сім`ї прав на нерухоме майно, в даному випадку 62,82 кв.м. житлової площі нерухомого майна, не є підставою для відмови у призначенні та виплаті спірної компенсації в розумінні Порядку №214.

Доказів того, що на момент звернення до відповідача із заявою про виплату грошової компенсації позивач не перебував на квартирному обліку, відповідачем суду не надано. Як і доказів того, що їй вже надавалося житло або виплачувалася грошова компенсація. Відповідач не заперечує той факт, що позивач дійсно потребує поліпшення житлових умов.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем виконанні всі необхідні умови для отримання одноразової грошової компенсації за належне до отримання житло відповідно до Порядку №214.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, які мають значення для її вирішення, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права.

Доводи апелянта в апеляційній скарзі не спростовують правильності правових висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян Виконавчого комітету Чернігівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства Українипротягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: І.В. Федотов

Судді: Н.М. Єгорова

Є.В. Чаку