Справа № 580/3290/21
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2021 року справа № 580/3290/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Автогазсервіс до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю Автогазсервіс (далі позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у реєстрації документа дозвільного характеру з порушенням встановленого строку;

зобов`язати відповідача зареєструвати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, яка подавалась позивачем 09.04.2021 за принципом мовчазної згоди.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно не зареєстрував вказаний документ дозвільного характеру.

Ухвалою від 31.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

16.06.2021 представник відповідача подав суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що відповідачем у встановлений законом строк після отримання від позивача документів відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки листом повідомлено про необхідність їх доопрацювання. Тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

01.07.2021 позивач подав суду відповідь на відзив з аналогічними позовній заяві доводами.

Зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути за правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

21.04.2021 позивач подав до Центру надання адміністративних послуг Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (вх. Центру надання адміністративних послуг від 21.04.2021 №13-01/23033).

Вказана декларація отримана відповідачем 30.04.2021 за вх.№1469/01-020, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції на ній (а.с.11).

Листом від 06.05.2021 №6801-2448/07 відповідач направив позивачу на доопрацювання вказану декларацію.

Не погоджуючись із цим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував таке.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України від 06.05.2005 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 2806-IV) суб`єкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня отримання декларації шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.4-1 Закону № 2806-IV строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.6 ст.4-1 Закону № 2806-IV у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Згідно з п.п.6-10 Порядку повідомлення адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 922 суб`єкт господарювання або уповноважена ним особа подає декларацію особисто чи надсилає рекомендованим листом у двох примірниках адміністратору або відповідному дозвільному органу.

Зразок заповненої декларації розміщується на офіційних веб-сайтах відповідних дозвільних органів та центрів надання адміністративних послуг або органів, які утворили відповідні центри.

Декларація заповнюється державною мовою та підписується керівником або уповноваженою особою суб`єкта господарювання.

Датою надходження декларації вважається дата її реєстрації як вхідної кореспонденції адміністратором або відповідним дозвільним органом.

Адміністратор не пізніше наступного робочого дня після надходження декларації передає її до відповідного дозвільного органу.

Декларація реєструється за допомогою інформаційних систем відповідного дозвільного органу в установлений законом строк.

Відповідно до ч.4 ст.57 Кодексу цивільного захисту України декларація подається суб`єктом господарювання до державного адміністратора або центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (дозвільного органу).

Декларація реєструється дозвільним органом на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня її надходження.

Датою надходження декларації вважається дата її реєстрації як вхідної кореспонденції державним адміністратором або дозвільним органом, а в разі надсилання рекомендованим листом - дата, зазначена на поштовому штемпелі підприємства зв`язку.

Державний адміністратор протягом одного робочого дня після надходження декларації передає її дозвільному органу.

Якщо декларацію подано чи оформлено з порушенням установлених вимог, дозвільний орган відмовляє в реєстрації декларації та повертає її суб`єкту господарювання для доопрацювання.

У разі якщо дозвільним органом не зареєстровано декларацію і не відмовлено в її реєстрації в установлений абзацом другим цієї частини строк, право на вчинення дій щодо провадження господарської діяльності, передбачених частиною другою цієї статті, виникає наступного дня після завершення строку, встановленого для реєстрації декларації. У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

Відповідно до п.8 Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р. № 440, якщо декларація не відповідає формі, наведеній в додатку до цього Порядку, ДСНС або її територіальний орган повертає її суб`єкту господарювання в той самий спосіб, в який було подано декларацію, для доопрацювання.

З матеріалів справи суд встановив, що 21.04.2021 позивач подав до Центру надання адміністративних послуг Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (вх. Центру надання адміністративних послуг від 21.04.2021 №13-01/23033).

Вказана декларація отримана відповідачем 30.04.2021 за вх.№1469/01-020, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції на ній (а.с.11).

При цьому доводи позивача, що ним подано декларацію державному реєстратору 09.04.2021 суд вважає необґрунтованими, оскільки як свідчить дата складення опису подана вона саме 21.04.2021.

Листом від 06.05.2021 №6801-2448/07 відповідач направив позивачу на доопрацювання вказану декларацію.

Оскільки 1-4 травня 2021 року були вихідними днями, на переконання суду, відповідачем дотримано вищевказаних вимог щодо дотримання 5-денного строку розгляду декларації та повернення її на доопрацювання листом від 06.05.2021 №6801-2448/07.

Отже, відсутні підстави вважати декларацію зареєстрованою «за принципом мовчазної згоди», як це стверджує позивач.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а сплачений судовий збір поверненню .

Керуючись ст.ст.2, 6, 14, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю Автогазсервіс.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя О.А. Рідзель