Справа № 620/7116/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2021 року Чернігів Справа № 620/7116/21

Чернігівський окружний адміністративний суд:

під головуванням судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Мазко Ю.С.,

представника позивача Зазимко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), в якому просить про визнання протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 04.06.2021 у виконавчому провадження № 65181228.

Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що оскільки постанова Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20.04.2017 у справі №751/10237/16-а виконано позивачем у повному обсязі, у відповідача були відсутні підстави для винесення постанови про накладення штрафу на боржника в сумі 5100,00 грн.

Ухвалою суду від 11.08.2021 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами розгляду окремої категорії термінових адміністративних справ.

Відповідач подав відзив, в якому позов не визнає та зазначив, що виконавець здійснює заходи для своєчасного і в повному обсязі рішення суду. Рішення суду у справі №751/10237/16-а позивачем не виконано, тому постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн винесено з додержанням вимог Закону України "Про виконавче провадження".

Представник позивача в судовому засіданні, підтримав позовні вимоги та просить задовольнити позов в повному обсязі з доводів, наведених у позові.

Представник відповідача надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позову заперечував.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20.04.2017 у справі №751/10237/16-а, яка набрала законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області ОСОБА_1 нарахувати та виплатити пенсію у зв`язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з 04.02.2009 по 27.04.2016 (а.с.64-66).

На виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) перебуває виконавче провадження № 65181228 з виконання вказаної постанови суду.

Так, 19.04.2021 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 65181228 та надано боржнику строк для виконання 10 робочих днів (а.с.69).

06.05.2021 здійснено перевірку виконання боржником постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20.04.2017 у справі №751/10237/16-а, за результатами якої складено акт державного виконавця про те, що рішення суду боржником не виконано. Нарахування та виплата пенсії стягувачу без поважних причин не здійснені. Станом на 06.05.2021 належного обґрунтування поважності причин невиконання судового рішення боржником не надано (а.с.70).

13.05.2021 до відповідача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким повідомлялось, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області стягувачу нарахована та виплачена пенсія у зв`язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" за період з 04.02.2009 по 27.04.2016. Жодного належного доказу здійснення нарахування та виплати стягувачу нарахованих коштів боржником не надано (а.с.71).

14.05.2021 боржнику направлена вимога державного виконавця, якою Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зобов`язано негайно надати докази фактичного виконання рішення, а саме документальне підтвердження нарахування та виплати стягувачу пенсії за судовим рішенням, а також пояснення з приводу повідомлення стягувача щодо неотримання коштів. Крім цього боржника попереджено про відповідальність за невиконання судового рішення та законних вимог державного виконавця (а.с.72).

01.06.2021 відповідачем отримано відповідь боржника від 27.05.2021 на вимогу державного виконавця, якою повідомлялось, що під час переведення ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника виникла переплата пенсії, оскільки у померлого батька був ще інший утриманець. Переплата пенсії була утримана за рахунок доплати за період з 01.10.2012 по 31.01.2013 (а.с.73).

04.06.2021 здійснено повторну перевірку виконання боржником судового рішення, за результатами якої складено акт державного виконавця про те, що нарахування та виплата пенсії стягувачу не здійснені. Причини невиконання рішення суду, на які посилається боржник, не являються поважними. Таким чином, рішення суду без поважних причин, у встановлений державним виконавцем строк, боржником не виконано (а.с.74).

04.06.2021 державним виконавцем винесено постанову у виконавчому провадженні № 65181228 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин (а.с.75).

Зазначені обставини слугували підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частиною другою статті 63 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Також обов`язкове виконання рішення суду, в тому числі суб`єктами, які наділені владними повноваженнями, покладається Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції" від 17.07.1997. Отже, її положення є обов`язковими для виконання Україною.

Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відноситься і Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права і до уваги судом не беруться. У протилежному випадку, матиме місце порушення принципу юридичної визначеності, що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції, так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 (стягувач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Первинно йому призначена пенсія як дитині-інваліду з 02.04.1992, яку отримувала його мати ОСОБА_2 . ОСОБА_1 встановлена III група інвалідності з дитинства безтерміново.

ОСОБА_3 (батько стягувача) ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. На день смерті мав двох дітей ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

Відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

ОСОБА_2 (мати стягувача) з 04.02.2009 отримувала пенсію по втраті годувальника на доньку ОСОБА_4 за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 батька ОСОБА_3 . Пенсія по втраті годувальника виплачувалась в розмірі 544 грн.

При досягненні 18-річного віку ОСОБА_4 самостійно звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії у зв`язку із втратою годувальника - батька. ОСОБА_4 призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника у розмірі 630,40 та виплачувалась згідно законодавства в розмірі 100% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. ОСОБА_4 виплачувалась пенсія по 30.06.2013 (термін закінчення навчання).

ОСОБА_1 отримував соціальну пенсію по III групі інвалідності (інвалід з дитинства).

28.04.2016 стягувач звернувся до управління із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 батька ОСОБА_3 .

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20.04.2017 по справі №751/10237/16-а зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" за період з 04.02.2009 по 27.04.2016.

У серпні 2017 року позивачем зроблений перерахунок пенсії ОСОБА_1 та призначено йому пенсію по втраті годувальника замість пенсії по інвалідності, що підтверджується протоколами від 07.08.2017 та від 22.08.2017.

При виконанні постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20.04.2017 по справі №751/10237/16-а позивачем розподілена пенсія у зв`язку з втратою годувальника рівними частинами між ОСОБА_1 та його сестрою, оскільки пенсія останній виплачувалась в розмірі 100%.

Після співставлення суми пенсії з розмірами пенсійних виплат, які вже отримував стягувач, виникла різниця в розмірі 14427,04 грн. Тобто сума пенсії по втраті годувальника є нижчою від суми пенсії по III групі інвалідності з дитинства, яку вже отримував стягувач, що підтверджується щомісячним розрахунком (а.с.91-92).

Детальний щомісячний розрахунок сум переплати пенсії викладено в наведеній таблиці.

№ Місяць та рік отриманняРозмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної на виконання судового рішення (в грн)Розмір пенсії по інвалідності, яку отримував позивач (в грн)Різниця (в грн)
102.2009349.71544.00-194.29
203.2009326.40544.00-217.60
304.2009330.15551.50-221.35
405.2009330.15551.50-221.35
506.2009330.15551.50-221.35
607.2009333.50558.20-224.70
708.2009333.50558.20-224.70
809.2009333.50558.20-224.70
910.2009340.60572.40-231.80
1011.2009358.00601.40-243.40
1112.2009358.00601.40-243.40
1201.2010417.00695.00-278.00
1302.2010417.00695.00-278.00
1403.2010417.00695.00-278.00
1504.2010423.60706.00-282.40
1605.2010423.60706.00-282.40
1706.2010423.60706.00-282.40
1807.2010425.40709.00-283.60
1908.2010425.40709.00-283.60
2009.2010425.40709.00-283.60
2110.2010433.80723.00-289.20
2211.2010433.80723.00-289.20
2312.2010440.40734.00-293.60
2401.2011450.00750.00-300.00
2502.2011450.00750.00-300.00
2603.2011450.00750.00-300.00
2704.2011458.40764.00-305.60
2805.2011458.40764.00-305.60
2906.2011458.40764.00-305.60
ЗО07.2011764.00764.0000.00
3108.2011764.00764.0000.00
3209.2011458.40764.00-305.60
3310.2011470.40784.00-313.60
3411.2011470.40784.00-313.60
3512.2011480.00800.00-320.00
3601.2012493.20822.00-328.80
3702.2012493.20822.00-328.80
3803.2012493.20822.00-328.80
3904.2012502.80838.00-335.20
4005.2012527.80868.00-340.20
4106.2012527.80868.00-340.20
4207.2012531.40874.00-342.60
4308.2012531.40874.00-342.60
4409.2012531.40874.00-342.60
4510.2012з 01.10.2012 по 31.01.2013 пенсія не виплачувалась, оскільки не була встановлена група інвалідності.
4611.2012------------------------------------
4712.2012------------------------------------
4801.2013------------------------------------
4902.2013561.40924.00-362.60
5003.2013561.40924.00-362.60
5104.2013561.40924.00-362.60
5205.2013561.40924.00-362.60
5306.2013561.40924.00-362.60
5407.2013894.00924.00-30.00
5508.2013894.00924.00-30.00
5609.2013894.00924.00-30.00
5710.2013894.00924.00-30.00
5811.2013894.00924.00-30.00
5912.2013949.00979.00-30.00
6001.2014949.00979.00-30.00
6102.2014949.00979.00-30.00
6203.2014949.00979.00-30.00
6304.2014949.00979.00-30.00
6405.2014949.00979.00-30.00
6506.2014949.00979.00-30.00
6607.2014949.00979.00-30.00
6708.2014949.00979.00-30.00
6809.2014949.00979.00-30.00
6910.2014949.00979.00-30.00
7011.2014949.00979.00-30.00
7112.2014949.00979.00-30.00
7201.2015949.00979.00-30.00
7302.2015949.00979.00-30.00
7403.2015949.00979.00-30.00
7504.2015949.00979.00-30.00
7605.2015949.00979.00-30.00
7706.2015949.00979.00-30.00
7807.2015949.00979.00-30.00
7908.2015949.00979.00-30.00
8009.20151074.00979.00+95.00
8110.20151074.00979.00+95.00
8211.20151074.00979.00+95.00
8312.20151074.001104.00-30.00
8401.20161074.001104.00-30.00
8502.20161074.001104.00-30.00
8603.20161074.001104.00-30,00
8704.20161074.001101.00-27,00
Всього 14427.04
За період з 01.10.2012 по 31.10.2013 стягувач не отримував пенсію по інвалідності, оскільки згідно витягу із акта огляду у МСЕК до довідки сер. МСЕ-ЧНВ № 145414 інвалідність встановлена до 01.10.2012, а згідно виписки з акта огляду МСЕК до довідки серії АВ № 0117141 наступна дата огляду інвалідності відбулась 24.04.2013, в ході якої встановлена третя група інвалідності з 01.02.2013. Тобто фактично за вказаний період інвалідність стягувача не підтверджена.

Отже, виконуючи постанову суду щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, була виділена доля пенсії сестри ОСОБА_4 , оскільки даний вид пенсії ділиться в рівних частинах на всіх членів сім`ї.

Згідно рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії № 666 від 08.09.2017 переплата почала утримуватись з 01.01.2018 в розмірі 20% пенсії щомісячно (щомісячно по 290 грн. 40 коп.). За період з 01.01.2018 по 30.09.2018 утримано 2613 грн. 60 коп. (а.с.104).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду по справі № 825/1420/18 від 16.05.2018, яке набрало законної сили, зобов`язано повернути відраховування з пенсії на підставі рішення № 666 від 08.09.2017. На підтвердження виконання даного рішення надано витяг з банківської виписки про повернення стягнутої суми у розмірі 2613 грн. 60 коп. (а.с.105).

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Крім того, відповідно до частини другої статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Вказані обставини свідчать, що позивачем добровільно виконано постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20.04.2017 у справі №751/10237/16-а в спосіб, встановлений у цьому рішенні, тому оскаржувана постанова Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 04.06.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні №65181228 є неправомірною.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, суд встановив, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваної постанови, тому з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Керуючись ст. 227, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнання протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 04.06.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні №65181228.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83а,м.Чернігів,14000, ).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (просп.Миру, 43,м.Чернігів,14000, ).

Повний текст рішення виготовлено 19 серпня 2021 року.

Суддя О.Є. Ткаченко