Справа № 580/5237/21
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2021 року справа № 580/5237/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.07.2021 №03 в частині визначення позивачу з 30.06.2021 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 70% від розміру суддівської винагороди, зазначеного у довідці ТУ ДСА у Черкаській області від 23.06.2021 №04-1290/21;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу, як судді у відставці, у стаж роботи судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби 1 рік 7 місяців 1 день, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі 1 рік 11 місяців, час роботи слідчим 2 роки 8 місяців 29 днів, визначивши суддівський стаж 36 років 09 місяців 26 днів з урахуванням періоду роботи на посаді судді 30 років 6 місяців 26 днів;

- зобов`язати відповідача призначити з 08.06.2021 позивачу щомісячне довічне грошове забезпечення судді у відставці у розмірі 82% від розміру суддівської винагороди, зазначеного у довідці ТУ ДСА у Черкаській області від 23.06.2021 №04-1290/21, без обмеження граничним розміром довічного грошового утримання та виплатити різницю між належними до сплати та фактично виплаченими сумами щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою суду від 28.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено йому у зарахуванні до стажу, який дає право на отримання довічного грошового утримання, окрім стажу роботи на посаді судді також період проходження строкової військової служби 1 рік 7 місяців 1 день, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі 1 рік 11 місяців, час роботи слідчим 2 роки 8 місяців 29 днів.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що відсутні правові підстави для зарахування до стажу судді позивача період проходження строкової служби в лавах армії, половину строку навчання та час роботи слідчим.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 у період:

- з 01.09.1978 по 01.07.1982 навчався в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського;

- з 13.11.1982 по 13.06.1984 проходив службу в лавах Радянської Армії;

- з 01.09.1984 по 12.11.1990 служив в органах внутрішніх справ МВС СРСР, з них у період з 05.03.1988 по 12.11.1990 на посаді старшого слідчого Шахтарського районного відділу УВС Донецького облвиконкому;

- з 13.11.1990 по 26.03.2004 працював народним суддею Шахтарського міського народного суду Донецької області;

- з 27.03.2004 по 13.02.2015 працював суддею місцевого Шахтарського міськрайонного суду Донецької області;

- з 14.02.2015 по 07.06.2021 працював суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси.

Таким чином, загальний стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання становить 36 років 09 місяців 26 днів.

Головне управління ПФУ в Черкаській області під час здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці (рішення від 05.07.2021 №03) визначено, що стаж роботи позивача на посаді судді, для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 30 років 6 місяців 26 днів.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає, що Законом України від 12.07.2018 №2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» (далі - Закон № 2509-VIII) статтю 137 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» доповнено частиною другою такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Разом з цим, при призначенні (обранні) суддів на посаду вперше до кандидатів на посади суддів застосовувалися різні вимоги, які діяли на момент такого призначення (обрання). Зазначена позиція підтримується Вищою радою правосуддя, Верховним Судом, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, Державною судовою адміністрацією України, Національною школою суддів України, викладеною у спільному листі «Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді» від 05.11.2018 №41783/0/9-18.

У відповідності до п. 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VII «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015, №№ 18-20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно з абзацом четвертим п. 34 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VII «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Закону №2453 зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 №2862-ХІ «Про статус суддів» (далі - Закон №2862).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про статус суддів» №2862-ХІІ, кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

На час набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VІ (30.07.2010) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (яка діяла одночасно із Законом №2862-ХІІ; втратила чинність 01 січня 2012 року), доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, на посадах прокурорів і слідчих та періоду проходження строкової військової служби.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період:

- з 01.09.1978 по 01.07.1982 навчався в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського;

- з 13.11.1982 по 13.06.1984 проходив службу в лавах Радянської Армії;

- з 01.09.1984 по 12.11.1990 служив в органах внутрішніх справ МВС СРСР, з них у період з 05.03.1988 по 12.11.1990 на посаді старшого слідчого Шахтарського районного відділу УВС Донецького облвиконкому;

- з 13.11.1990 по 26.03.2004 працював народним суддею Шахтарського міського народного суду Донецької області;

- з 27.03.2004 по 13.02.2015 працював суддею місцевого Шахтарського міськрайонного суду Донецької області;

- з 14.02.2015 по 07.06.2021 працював суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси.

Отже, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання належить враховувати, крім роботи на посаді судді, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі (1 рік 11 місяців), час роботи слідчим (2 роки 8 місяців 29 днів) та період проходження ним строкової військової служби в лавах Радянської армії з (1 рік 11 місяців), тому загальний стаж роботи позивача, який дає право на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці становить 36 років 09 місяців 26 днів, як наслідок, розмір щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці повинен становити 82% (50% + 32% (2% х 16 (понад 20 років стажу роботи судді, який дає право на відставку) = 32%) від розміру суддівської винагороди, зазначеного у довідці ТУ ДСА у Черкаській області від 23.06.2021 №04-1290/21.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №766/14821/16-а, від 31.10.2019 у справі №766/17221/16-а, від 07.11.2019 у справі №727/4435/17.

Відповідно до вимог ч. 1ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.07.2021 №03 в частині визначення ОСОБА_1 з 30.06.2021 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 70% від розміру суддівської винагороди, зазначеного у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області від 23.06.2021 №04-1290/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 , як судді у відставці, у стаж роботи судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби - 1 рік 7 місяців 1 день, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців, час роботи слідчим - 2 роки 8 місяців 29 днів, що у загальному розмірі стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці становить - 36 років 09 місяців 26 днів, у тому числі період роботи на посаді судді 30 років 6 місяців 26 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити з 08.06.2021 ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове забезпечення судді у відставці у розмірі 82% від розміру суддівської винагороди, зазначеного у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області від 23.06.2021 №04-1290/21, без обмеження граничним розміром довічного грошового утримання та виплатити різницю між належними до сплати та фактично виплаченими сумами щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш