Справа № 120/5627/21-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 серпня 2021 р. Справа № 120/5627/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сала П.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Панасюк В.В.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивачки Лісуня М.В.,

представника відповідача Чуя В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці питання про повторне витребування додаткових доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.06.2021 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (позивач 1), подана у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 (позивач 2), до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо позбавлення позивачів статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" з вимогою повернення раніше виданих позивачам посвідчень "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни";

- зобов`язання відповідача повернути позивачам статус осіб, на яких поширюється Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та видати позивачам нові посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" замість повернутих посвідчень серії № НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 ;

- визнання протиправною відмову відповідача у формі листа від 09.11.2020 за № 08-00-008-67196 у наданні (призначенні) позивачам щомісячної матеріальної грошової допомоги за рахунок коштів бюджету Вінницької об`єднаної територіальної громади на виконання рішення Вінницької міської ради від 25.09.2020 № 2409 щодо внесення змін до Комплексної програми "Основні напрямки соціальної політики Вінницької об`єднаної територіальної громади на 2015-2020 роки" та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08.10.2020 № 2096 "Про затвердження Порядку надання щомісячної матеріальної грошової допомоги членам сім`ї загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали участь в проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюється шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), членам сім`ї загиблих Героїв Небесної Сотні";

- зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачам щомісячної матеріальної грошової допомоги у визначеному розмірі з моменту виникнення такого права.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що в жовтні 2020 року позивачі звернулися до відповідача із заявою про надання (призначення) їм щомісячної матеріальної грошової допомоги за рахунок коштів бюджету Вінницької об`єднаної територіальної громади на виконання рішення Вінницької міської ради від 25.09.2020 № 2409 щодо внесення змін до Комплексної програми "Основні напрямки соціальної політики Вінницької об`єднаної територіальної громади на 2015-2020 роки" та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08.10.2020 № 2096 "Про затвердження Порядку надання щомісячної матеріальної грошової допомоги членам сім`ї загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали участь в проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюється шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), членам сім`ї загиблих Героїв Небесної Сотні".

Однак листом від 09.11.2020 за № 08-00-00867196 відповідач повідомив про втрату позивачами права на статус "Член сім`ї загиблого (померлого)" згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також на користування відповідними пільгами. Крім того, відповідач запропонував позивачам терміново повернути видані їм посвідчення членів сім`ї загиблого (померлого). Втрату позивачами зазначеного статусу відповідач обґрунтував тим, що наданий ними витяг з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 364 від 27.11.2018, в якому зазначено, що смерть військовослужбовця ОСОБА_3 "отруєння та причина смерті, так, пов`язане з проходженням військової служби". При цьому попередній витяг з протоколу № 236 від 25.07.2016, в якому зазначено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 "захворювання та причина смерті, так, пов`язане із захистом Батьківщини", скасовано.

Позивачі вважають оскаржувані дії відповідача протиправними, а тому звернулися до суду захистом своїх прав та законних інтересів.

Ухвалою суду від 07.06.2021 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.07.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Ухвалою суду від 02.08.2021 подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 12:00 год 25.08.2021.

Крім того, вказаною ухвалою для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення вирішено витребувати з Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України (далі - ВЛК ЦР) та зобов`язано її у строк до 18.08.2021 надати суду додаткові докази (документи та відомості).

У зв`язку з обмеженим фінансуванням діяльності суду у 2021 році, зокрема в частині покриття витрат на оплату послуг з відправлення поштової кореспонденції, 03.08.2021 вищезазначену ухвалу надіслано на адресу електронної пошти ВЛК ЦР: .

03.08.2021 до суду надійшло підтвердження ВЛК ЦР про отримання ухвали суду від 02.08.2021, про що секретарем судового засідання складено відповідну довідку.

За змістом положень ч. 1, 2 ст. 129 КАС України за письмовою заявою учасника судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, текст повістки надсилається йому судом електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, текстовим повідомленням з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу електронної пошти, номер факсу, телефаксу, телефону, зазначені у відповідній письмовій заяві.

Учасник судового процесу повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Таким чином, суд вважає, що 03.08.2021 ВЛК ЦР отримала копію ухвали від 02.08.2021, втім, у встановлений судом строк не виконала її вимог про надання додаткових доказів.

Відтак в судовому засіданні з ініціативи суду на обговорення учасників справи постановлено питання про повторне витребування у ВЛК ЦР необхідних для розгляду справи доказів (документів та відомостей).

Позивачка, її представник та представник відповідача вважають необхідним повторити витребування додаткових доказів з ВЛК ЦР.

Суд зауважує, що одним з принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Тому адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Принцип офіційності реалізований, зокрема, у частині четвертій статті 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

У відповідності до ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

За змістом статті 145 КАС України одним із заходів процесуального примусу в адміністративній справі є тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

В силу приписів ч. 1 ст. 147 КАС Україні вказані заходи застосовуються ухвалою суду в разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або у випадку неповідомлення причин їх неподання. Така ухвала виконується державним виконавцем, який тимчасово вилучає відповідні докази для дослідження судом.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 255 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Статтею 370 КАС України закріплено принцип обов`язковості судових рішень та передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Водночас статтею 382 Кримінального кодексу України передбачено відповідальність за умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню, в тому числі вчинене службовою особою.

З огляду на викладене та враховуючи, що ВЛК ЦР не виконала ухвалу суду від 02.08.2021 про витребування доказів, відсутність яких впливає на встановлені законом строки розгляду справи та об`єктивно перешкоджає її вирішенню по суті, суд приходить до переконання про необхідність повторного витребування у відповідача цих доказів (документів та відомостей) з метою забезпечення повного та всебічного з`ясування обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення.

Одночасно суд вважає за необхідне роз`яснити, що у випадку повторного невиконання вимог цієї ухвали, судом буде вирішуватись питання про застосування заходів процесуального примусу у виді тимчасового вилучення доказів.

Керуючись ст.ст. 72, 79, 80, 173, 180, 181, 205, 223, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Повторно витребувати з Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України та зобов`язати її у строк до 08 вересня 2021 року:

1) надати суду належним чином засвідчені копії протоколу засідання ВЛК від 27.11.2018 за № 364 в частині, що стосується визначення причинного зв`язку смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, та відповідної постанови ВЛК за результатами дослідження медичних документів про обставини смерті вказаного військовослужбовця (якщо така постанова оформлялась окремим документом),

2) повідомити суд про правові підстави, з яких комісією було прийнято рішення про причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, з формулюванням "Отруєння та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", а саме:

- на підставі якого саме підпункту пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, було прийняте відповідне рішення;

- чи приймалось відповідне рішення на підставі підпункту "б" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ цього Положення: "Поранення (конутзія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби";

- якщо відповідне рішення було прийняте на підставі підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ цього Положення, то чи застосовувалися комісією при його прийнятті норми абзацу 2 зазначеного підпункту "д" (відсутність на момент медичного огляду документів про обставини одержання військовослужбовцем поранеь (травм, контузій, каліцтв), одержавних в період проходження військової служби).

2. Роз`яснити Військово-лікарській комісії Центрального регіону Міністерства оборони України, що згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

3. Попередити Військово-лікарську комісію Центрального регіону Міністерства оборони України про можливі наслідки невиконання судового рішення без поважних причин, передбачені статтею 147 КАС України (тимчасове вилучення доказів для дослідження судом), а також про встановлену законом відповідальність за умисне невиконання ухвали суду, що набрала законної сили.

4. У зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів оголосити в судовому засіданні перерву до 10:00 год 13 вересня 2021 року.

5. Інформувати учасників справи про те, що розгляд справи в судовому засіданні відбудеться в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Ухвала в повному обсязі складена 25.08.2021.

Суддя Сало Павло Ігорович