Справа № 640/6399/19
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2021 року м. Київ № 640/6399/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач):

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку його пенсії з 01.10.2017 з урахування величини оцінки одного року страхового стажу 1%;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок на виплату його пенсії за віком, обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1.35%.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2019 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2016 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. У лютому 2019 року він звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо розміру пенсії, на що отримав відповідь, з якої дізнався, що розрахунок пенсії було зроблено з використанням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Вважає, що має місце порушення його конституційних прав у сфері пенсійного забезпечення, що виявилося у зменшенні при перерахунку пенсії з 01.10.2017 оцінки страхового стажу з 1,35% до 1% за кожний рік страхового стажу. Такі зміни, на переконання позивача, суперечать статті 22 Конституції України, оскільки відбулося звуження змісту та обсягу її прав, а також статті 58 Конституції України, оскільки застосовано закон, який на позивача не поширюється.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву позивача, в якому просить залишити таку без задоволення з посиланням на те, що пунктом 4-3 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі Закон №2148-VIII) з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Зважаючи на те, що позивачу вперше пенсію призначено до 01.10.2017, перерахунок його пенсії було здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески - 3764,40 грн, величина оцінки одного року дорівнює 1%, що свідчить про те, що відповідач діяв на підставі, в межах та норм та у спосіб, що передбачено нормами чинного законодавства.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

ОСОБА_1 1958 року народження перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві.

У 2016 році позивачу призначена пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до копії протоколу розрахунку при призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, позивачу було обчислено розмір пенсії у сумі 10 620,89 грн, з урахуванням коефіцієнту 1,35 %.

Надалі, на виконання вимог Закону №2148-VIII з 01.10.2017 розмір пенсії позивача перераховано з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

08.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити коефіцієнт страхового стажу, який був застосований при перерахунку його пенсії з 01.10.2017 та просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1.35%.

За результатами розгляду звернення, відповідач листом від 26.02.2019 №40059/02/Ч-1912 повідомив про те, що з 01.10.2017 відбулися зміни в пенсійному законодавстві, у зв`язку з чим проведено осучаснення раніше призначених пенсій відповідно до Закону №1058-IV пенсій з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн та страхового стажу, один рік якого дорівнює 1%. З 01.10.2010 позивачу проведено перерахунок пенсії, яку обчислено з урахуванням страхового стажу 41 рік 5 місяців 27 днів та заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.08.2016, розмір якої складає 10620,89 грн: основний розмір пенсії - 9166,51 грн (3764,40 (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки)*5,87935 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)*0,41417 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1), 89,82 грн - доплати за понаднормовий стаж за 6 років, 1364,56 грн - доплата до раніше встановленого розміру пенсії. Зазначено також, що якщо внаслідок перерахунку пенсії, проведеного згідно з Законом №2148-VIII, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, а тому, розмір пенсії позивача залишено в раніше встановленому розмірі 10620,89 грн, у зв`язку з тим, що після перерахунку пенсії її розмір зменшується на 1364,56 грн.

Вважаючи дії пенсійного органу, які полягають у зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Спірні відносини виникли у зв`язку із перерахунком пенсії позивача на підставі Закону №2148-VIII.

Як зазначено судом, під час перерахунку було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Позивач вважає, що має застосовуватися величина, яка була визначена раніше, під час призначення пенсії - 1,35%.

11.10.2017 набрав чинності Закон №2148-VIII, яким внесено зміни, зокрема до Закону №1058-IV, розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого доповнено пунктами 4-3, 4-4.

Пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом №2148-VIII, з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

З аналізу наведених норм вбачається, що на підставі зазначеного закону у разі перерахунку призначених пенсій застосовується величина оцінки одного року страхового стажу - 1%, а у разі призначення пенсії, застосовується величина 1,35%. Основоположним при вирішенні оцінки одного року страхового стажу, яка має бути застосована до пенсії позивача, є те, що оцінка 1,35 % застосовується виключно для призначення пенсій, які призначаються з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Враховуючи те, що позивачу було проведено саме перерахунок раніше призначеної пенсії, показник 1,35 % не може бути застосовано для перерахунку.

Позивачу пенсію призначено у 2016 році відповідно до положень Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом №2148-VIII, у зв`язку з чим така підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При цьому, нормами пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №2148-VIII чітко визначено, що в разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто Законом №2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Суд звертає увагу, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати у розмірі 3764,40 грн.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача зменшився, при цьому, судом встановлено, що при перерахунку пенсії позивача на підставі Закону №2148-VIII її розмір зменшувався на 1364,56 грн, у зв`язку з чим пенсію позивача залишено в раніше встановленому розмірі 10620,89 грн.

Зважаючи на наведене, на думку Суду, доводи позивача про звуження його прав та погіршення становища внаслідок застосування відповідачем при обчисленні пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% є безпідставними.

Як установлено Судом, пенсія призначена позивачу відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом №2148-VIII. Відтак, остання підлягає перерахунку з 01.10.2017 з врахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Ці норми не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на наведене, Суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно.

З огляду на викладене, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на результат судового розгляду, відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з розглядом справи в суді першої інстанції, а також звільнення позивача від сплати судового збору на підставі статті пункту 9 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 053, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділ VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець