Справа № 540/2286/21
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2286/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач) , у якому просить (мовою оригіналу):

1. Визнати відмову Херсонської обласної державної адміністрації від видачі посвідчення встановленого зразка, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 3) серії Я зеленого кольору, ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення встановленого зразка, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 3) серії Я зеленого кольору.

Ухвалою від 28.05.2021р. відкрите спрощене провадження у справі, розгляд справи призначений у спрощеному провадженні без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що із серпня 1975 року по вересень 1989 року позивач постійно проживала в смт. Чаган Семипалатинської області Казахської СРСР поблизу ядерного полігону в зоні надзвичайного радіаційного ризику із дозою взаємодії більше 100 БЕР. Стверджує, що вона має право на набуття відповідно статусу особи, як брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, визначено пільги та відповідний соціальний захист для осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших (окрім Чорнобильської) ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, та на яку відповідно поширюється дія зазначеного вище Закону. «…Так, у відповідності до архівної довідки від 10.02.2020 року за № 4 в Наказі командира військової частини 23527 від 25 травня 1993 року наказ № 94, значиться ... у зв`язку із ліквідацію військової частини НОМЕР_1 перевести с 01 січня 1995 року у військову частину НОМЕР_2 нижчезазначених службовців РА: 2. Працівників офіцерського гуртожитку кастеляншу-кладівника ОСОБА_1 (підстава ЦА МО, фонд 17735, опис № 9, справа № 35, лист 383…». Стверджує, що згідно виписки карти амбулаторного хворого № 001 від 07.02.2020 року вона маю відповідні захворювання, які притаманні для особи, що постраждала від ядерного випромінювання, а саме: вузлове воло, хронічний бронхіт, хронічний аутеріоз, жировий гепатоз, тощо.

У лютому 2021 року позивачка звернулась до Херсонської обласної державної адміністрації з заявою про видачу (заміну) посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 3) серії Я зеленого кольору. Відповідач відмовив, оскільки надані документи не підтверджують безпосередню участь позивачки у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт.

Позивач вважає відмову протиправною та просить задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивачка, в минулому статусу учасника ліквідації ядерних аварій не мала та звернулась вперше у лютому 2021 року із заявою про видачу посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 3) серії Я зеленого кольору. Разом із заявою позивачка надала копії документів, серед яких, в підтвердження статусу учасника ліквідації ядерних аварій, надано копію архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 10.02.2020 року № 4/107168. в якій зазначено, що Позивач ( ОСОБА_1 ) відносилась до цивільного персоналу військової частини НОМЕР_1 та з 25 травня 1993 року до 01 січня 1994 року працювала у гуртожитку на посаді - кастелянша-комірниця. Вказана посада не відносить позивачку до числа тих громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, як того передбачає Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (постанова КМУ від 02.12.1992р. № 674). Позивачці на її письмове звернення було надано законодавчо вмотивовану відповідь від 02.03.2021 року № 2026/0-21/01-01-65/322-2289 та зазначено, що з наданих нею копій документів законних підстав для надання їй статусу та посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» не вбачається.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

15.02.2021р. ОСОБА_1 звернулась до Херсонської обласної державної адміністрації з заявою про видачу (заміну), ОСОБА_1 , 1956 р.н. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 3) серії Я зеленого кольору (а.с. 14 18).

До заяви позивачка додала наступні документи: копія пенсійного посвідчення, копія епікризу, матеріали судової практики, матеріали Законодавства, копія архівної довідки від 10.02.2020 р. № 4, копія довідки від 13.06.1994 № 1114, копія посвідчення Республіки Казахстан СП 680584, копія довідки від 06.08.1993 року, копія паспорту.

Листом від 02.03.2021 року № 2026/0-21/01-01-65/322-2289 відповідач відповів, що «…Документи, надані Вами, у тому числі копії архівних довідок Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 24 січня 2020 року № 4/107116 про роботу в військовій частині НОМЕР_3 на посаді кухаря льотної їдальні та від 10 лютого 2020 року № 4/107168 про роботу в військовій частині НОМЕР_1 на посаді кастелянки-комірниці, не дають змоги віднести Вас до жодної з категорій, визначених Порядком, оскільки не підтверджують Вашу безпосередню участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. Враховуючи зазначене, на теперішній час немає законних підстав для надання вищевказаного статусу та видачі відповідного посвідчення…» (а.с. 48-49).

Не погодившись із відмовою, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує наступні правові норми.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону №796-XII визначає Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 року №674 (далі - Порядок №674).

Пунктом 2 Порядку №674 передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться:

до категорії 1 - особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій;

до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).

Пунктом 3 Порядку №674 передбачено, що громадяни із числа тих, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, відносяться:

до категорії 1 - особи, які стали особами з інвалідністю, захворіли на променеву хворобу внаслідок будь-якої радіаційної аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, що визначено актом за формою НІ (у разі коли захворювання пов`язано з виробничою або професійною діяльністю) або актом державної комісії про нещасний випадок (радіаційну аварію), якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами;

до категорії 2 - особи, захворювання яких пов`язано з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушенням правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушенням правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, що визначено актом за формою НІ (у разі коли захворювання пов`язано з виробничою або професійною діяльністю) або актом державної комісії про нещасний випадок (радіаційну аварію), якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами.

За змістом пункту 4 Порядку №674 особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких документів: 1) довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання; 2) військового квитка (за необхідності); 3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності). Особам з інвалідністю і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 5 Порядку №674 передбачено, що особам, зазначеним у пункті 3 цього Порядку, видаються посвідчення потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії на підставі висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з відповідною аварією, порушеннями правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною тощо, а особам з інвалідністю - й на підставі відповідної довідки медично-соціальної експертної комісії.

Позивач стверджує, що вона має право на набуття відповідно статусу особи, як брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, визначено пільги та відповідний соціальний захист для осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших (окрім Чорнобильської) ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Відтак, таке її право має бути підтверджене наступними документами:

1) довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання;

2) військового квитка (за необхідності);

3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності). Особам з інвалідністю і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.

Із матеріалів справи слідує, що позивач до своєї заяви відповідачу додала наступні документи: копію пенсійного посвідчення, копію епікризу, копію архівної довідки від 10.02.2020 р. № 4, копію довідки від 13.06.1994 № 1114, копію посвідчення Республіки Казахстан СП 680584, копію довідки від 06.08.1993 року, копію паспорту.

З поданих документів слідує наступне.

Із епікризу від 07.02.2020р., наданого позивачем, (а.с. 26, 23) слідує, що ОСОБА_1 має наступні діагнози: основний вузлове воло хр. АІТ, ускладнення гіпотеріоз, проте даний документ не містить посилання на інформацію про зв`язок захворювання із опроміненням.

Із копії архівної довідки від 10.02.2020р. № 4 /107168 слідує, що ОСОБА_1 із 25.05.1993р. була прийнята в офіцерський гуртожиток ВЧ НОМЕР_1 кастеляншей-комірницею та переведена із цієї посади 01.01.1995р. у ВЧ НОМЕР_2 (а.с. 47).

Із копії архівної довідки від 24.01.2020р. № 4/117116 слідує, що ОСОБА_1 працювала у ВЧ НОМЕР_3 із 05.05.1975 по 14.12.1988 на посаді повара льотної їдальні, старшого інструктора по харчуванню. ВЧ НОМЕР_3 протягом 1975-1988рр дислокувалась у м. Семипалатинськ-4 (а.с. 19-21).

У копії довідки Комітету по ліквідації наслідків ядерних випробувань при Семипалатинській обласній адміністрації від 13.06.1994р. № 1114 зазначено: «… Зона надзвичайного радіаційного ризику частина території, піддана радіаційному забрудненню, із дозою впливу на населення вище 100 бер за весь період випробувань, розташована у смузі максимального сейсмічного впливу…» (а.с. 24).

Із копії довідки ВЧ НОМЕР_4 від 06.08.1993р. № 3153 слідує, що дана довідка видана ОСОБА_2 , що він проживає АДРЕСА_1 із серпня 1975 по вересень 1989р. розташованого близько ядерного полігона у зоні надзвичайного радіаційного ризику. ОСОБА_1 дружина з IV-1975 по ІХ-1989.

Із зазначених документів слідує, що позивачка проживала у зоні підвищеного радіаційного опромінення не була військовослужбовцем та працювала у військовій частині на посадах повара та кастелянши.

Суд відмічає, що позивачка не надала жодного доказу, що вона належить до осіб, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань, як це передбачено пунктом 2 Порядку №674.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень/дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання контролюючим органом доказів, які свідчать, що спірне рішення/дія/бездіяльність є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що відповідач обґрунтував та довів доказами правомірність спірних дій, разом із тим, як доводи позивача про незаконність відмови у видачі посвідчення були спростовані відповідачем та не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 112030300