Справа № 460/8976/20
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2021-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2021 року м. Рівне №460/8976/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нор У.М. за участю секретаря судового засідання Сищук К.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник Охман Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "Західпроменерго"
доПоліського міжрегіональне управління Укртрансбезпеки Рівненської області Державної служби України з безпеки на транспорті
про визнання протиправними та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Західпроменерго" звернулося до суду з позовом до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Рівненська область, Державної служби України з безпеки на транспорті про:

визнання протиправними та скасувати постанови Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, яке функціонує у складі Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу №215814 від 22.09.2020, №215815 від 22.09.2020, №215816від 22.09.2020, №215817 від 22.09.2020, №215818 від 22.09.2020, №215819від 22.09.2020, №215820 від 22.09.2020, №215821 від 22.09.2020, №215822 від 22.09.2020 та постанови Поліського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки Рівненська область №223189 від 03.11.2020, №223190 від 03.11.2020;

визнання протиправним нарахування плати за проїзд згідно Розрахунків плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №813 від 08.08.2020, №665 від 08.08.2020, №34751 від 07.08.2020, №34965 від 26.08.2020, №942 від 27.08.2020, №943 від 27.08.2020, №221866 від 11.09.2020, які оформлені працівниками Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, що функціонує у складі Державної служби України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 09.12.2020 забезпечено позов Приватного підприємства "Західпроменерго" до Поліського міжрегіонального управління Укратрансбезпеки Рівненська область, яке є функціональним правонаступником Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області та Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення штрафу та скасування плати за проїзд, шляхом зупинення примусового стягнення штрафу на підставі постанов Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області №215814 від 22.09.2020, №215815 від 22.09.2020, №215816 від 22.09.2020, №215817 від 22.09.2020, №215818 від 22.09.2020, №215819 від 22.09.2020, №215820 від 22.09.2020, №215821 від 22.09.2020, №215822 від 22.09.2020, для виконання яких Рівненським районним відділом державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження №63777728, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №460/8976/20.

Ухвалою суду від 18.01.2021 забезпечено позов Приватного підприємства "Західпроменерго" до Поліського міжрегіонального управління Укратрансбезпеки Рівненська область, яке є функціональним правонаступником Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області та Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення штрафу та скасування плати за проїзд шляхом зупинення примусового стягнення штрафу на підставі постанов Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №223189 від 03.11.2020, №223190 від 03.11.2020, для виконання яких Рівненським районним відділом державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавчі провадження №64084261 від 11.01.2021, №64084066 від 11.01.2021 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №460/8976/20.

В обґрунтування власної позовної заяви ПП «Західпроменерго» вказало, що ніколи не порушувало правил перевезення вантажів автомобільними дорогами України, в тому числі на 137 км. а/д Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, оскільки транспортні засоби згадка про які містяться в постановах про накладення штрафних санкцій та актах про перевищення нормативно вагових параметрів, перебували в користуванні орендаря ПВКФ «Фіалка». Про існування таких випадків позивачу стало відомо лише у листопаді 2020 р. від працівників ПВКФ «Фіалка», а зокрема щодо винесення працівниками Укртрансбезпеки актів про перевищення нормативно вагових параметрів транспортирними засобами ПП «Західпроменерго», які використовуються ПВКФ «Фіалка», на місці проведення габаритно - вагового контролю а/д Городище - Рівне - Староконстянтинів, 137 км. Вказало, що в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", позивач не є автомобільним перевізником, оскільки не здійснювало діяльності із перевезення вантажів чи пасажирів, а відтак відповідачем було притягнуто позивача до відповідальності помилково та протиправно. Також позивач зазначив, що жодних запрошень на розгляд справи про порушення правил перевезення вантажів від відповідача не отримував, а тому був позбавлений можливості надати відповідні пояснення для відповідача на стадії розгляду ним справи про порушення. Про існування постанов щодо притягнення позивача до відповідальності за порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», позивач дізнався лише із відповіді відповідача на адвокатський запит №21-11/20 від 17.11.2020 р.

Представник позивача в судовому засіданні викладені вимоги та пояснення позивача підтримав у повному обсязі, також повнив що викладені позивачем обставини щодо фактичного перебування транспортних засобів ПП «Західпроменерго» в оренді у ПВКФ «Фіалка» також підтверджуються і податковою звітністю позивача та його контрагента, в які останні відобразили відомості про зміни майнового стану в наслідок укладення такого договору, відомості про нарахування заробітної плати водіям, згадка про яких міститься у відповідних актах, просив позов задовільнити.

Відповідач Поліське міжрегіональне Управління Укртрансбезпеки Рівненська область позовні вимоги заперечило. У своєму відзиві відповідач вказав, що жодної інформації про приналежність транспортних засобів зафіксованих під час перевірки та водіїв до ПВКФ «Фіалка» не надходило. Про час та місце розгляду справи про порушення правил перевезення вантажів завчасно повідомляло позивача, шляхом надсилання відповідних повідомлень, однак такі повідомлення як і постанови про притягнення позивача до відповідальності, прийняті за результатами розгляду справи позивачем не отримано з незалежних від відповідача причин. Відтак, відповідач на час розгляду справ про порушення не володів жодною інформацією про перебування транспортних засобів ПП «Західпроменерго» в оренді у ПВКФ «Фіалка». Тому відповідач рахує за правомірним прийняття оскаржуваних постанов, оскільки матеріалами справи дійсно підтверджувалися неодноразові факти порушення правил перевезення вантажів.

Представник позивача у судовому засіданні доводи відповідача, викладені у запереченнях підтримав у повному обсязі, додатково вказав, що документи, які подано до суду, що свідчать про перебування транспортних засобів ПП «Західпроменерго» в оренді у ПВКФ «Фіалка» мають ознаки штучного створення, оскільки жодної інформації про приналежність транспортних засобів та їх водіїв до ПВКФ «Фіалка», як на час фіксування порушення, так і на час складення відповідних постанов на адресу відповідача не надходило, що на переконання останнього підтверджує обставини щодо створення таких документів виключно після прийняття оскаржуваних постанов з метою уникнення позивачем відповідальності.

Заслухавши пояснення учасників справи, оцінивши надані сторонами докази, судом встановлено наступне.

Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області та його функціональним правонаступником Поліським міжрегіональним управління Укртрансбезпеки Рівненська область було застосовано до ПП «Західпроменерго» наступні адміністративно - господарській санкції, а саме:

- Постановою №215815 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 8500 грн., внаслідок допущення порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 16 год. 43 хв. 08.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215816 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн., внаслідок допущення порушення ч. 2 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 16 год. 43 хв. 08.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215817 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 8500 грн., внаслідок допущення порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 18 год. 40 хв. 08.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215814 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000 грн., внаслідок допущення порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 01 год. 49 хв. 07.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215818 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 8500 грн., внаслідок допущення порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 21 год. 15 хв. 26.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215819 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн., внаслідок допущення порушення ч. 2 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 21 год. 15 хв. 26.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215821 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000 грн., внаслідок допущення порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 16 год. 40 хв. 27.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215822 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн., внаслідок допущення порушення ч. 2 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 16 год. 40 хв. 27.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №215820 від 22.09.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 8500 грн., внаслідок допущення порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 18 год. 30 хв. 27.08.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №223189 від 03.11.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 34000 грн., внаслідок допущення порушення ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 00 год. 10 хв. 11.09.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

- Постановою №223190 від 03.11.2020 р. було застосовано до ПП «Західпроменерго» адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн., внаслідок допущення порушення ч. 2 ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» о 00 год. 10 хв. 11.09.2020 на 137 км а/д Городище - Рівне - Страроконстянтинів.

Що в загальному підрахунку становить 108 800,00 грн. адміністративно - господарського штрафу.

Також, на підставі наступних розрахунків плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування для позивача було нараховано плату за проїзд, а саме:

Згідно розрахунку №813 від 08.08.2020 р. позивачу було нараховано плату за проїзд в розмірі 26, 00 євро.

Згідно розрахунку №665 від 08.08.2020 р. позивачу було нараховано плату за проїзд в розмірі 45, 20 євро.

Згідно розрахунку №34751 від 07.08.2020 р. позивачу було нараховано плату за проїзд в розмірі 89, 10 євро.

Згідно розрахунку №34965 від 26.08.2020 р. позивачу було нараховано плату за проїзд в розмірі 26, 20 євро.

Згідно розрахунку №942 від 27.08.2020 р. позивачу було нараховано плату за проїзд в розмірі 106,11 євро.

Згідно розрахунку №943 від 27.08.2020 р. позивачу було нараховано плату за проїзд в розмірі 18, 8 євро.

Згідно розрахунку №221866 від 11.09.2020 р. позивачу було нараховано плату за проїзд в розмірі 198, 69 євро.

Що в загальному підрахунку становить 510,1 євро нарахованої плати за проїзд.

Згідно з актів про перевищення нормативно вагових параметрів транспортирними засобами складеними в період з 07.08.2020 р. по 11.09.2020 р. посадовими особами відповідача на місці проведення габаритно - вагового контролю а/д Городище - Рівне - Староконстянтинів, 137 км було зафіксовано неодноразове порушення нормативно вагових параметрів під час перевезення вантажів з використанням транспортних засобів: спеціалізованим вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85 д.н.з. НОМЕР_1 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е ROBUSTE KAISER S3302B2C д.н.з. НОМЕР_2 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85, д.н.з. НОМЕР_3 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е MOL K85 F, д.н.з. НОМЕР_4 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT 105.410, д.н.з. НОМЕР_5 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE KAISER д.н.з. НОМЕР_6 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е SCANIA R420, д.н.з. НОМЕР_7 , спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE S3302А, НОМЕР_8 , спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е IVECO STRALIS, д.н.з. НОМЕР_9 , спеціалізований напівпричіп - самоскид NOOTEBOOM OSD-42-03V, д.н.з. НОМЕР_10 .

Відповідно до відомостей, що містяться у актах про перевищення нормативно вагових параметрів транспортирними засобами, відповідальними за перевезення відповідних вантажів були водії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Позивач отримав копії вище перелічених постанов та розрахунків плати за проїзд лише 30 листопада 2020 р. за наслідком отримання представником ПП «Західпроменерго» відповіді на адвокатський запит №21-11/20 від 17.11.2020 р. Вказані обставини підтверджуються наявними у матеріалами справи копіями адвокатського запиту №21-11/20 від 17.11.2020 р. та відповіді Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Рівненська область на адвокатський запит №9314/3.1/15-20 від 26.11.2020 р.

Відповідно наданих до відзиву копій поштових відправлень, оскаржувані постанови, як і повідомлення про час та місце розгляду справи про порушення, у встановленому порядку вручені для позивача не були, у зв`язку із зворотнім поверненням таких відправлень для відповідача. Вказані обставини не заперечувалися сторонами.

Судом встановлено, що у власності ПП «Західпроменерго» дійсно перебувають вантажні транспортні засоби: спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85 д.н.з. НОМЕР_1 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е ROBUSTE KAISER S3302B2C д.н.з. НОМЕР_2 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85, д.н.з. НОМЕР_3 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е MOL K85 F, д.н.з. НОМЕР_4 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT 105.410, д.н.з. НОМЕР_5 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE KAISER д.н.з. НОМЕР_6 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - ЕSCANIA R420, д.н.з. НОМЕР_7 , спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE S3302А, НОМЕР_8 , спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е IVECO STRALIS, д.н.з. НОМЕР_9 , спеціалізований напівпричіп - самоскид NOOTEBOOM OSD-42-03V, д.н.з. НОМЕР_10 . Вказані обставити сторонами не заперечуються.

Згідно договору оренди №2 від 01.10.2019 р., додатку до нього та акту прийому -передачі від 01.10.2019 р., ПП «Західпроменерго» передало у тимчасове платне користування обладнання, будівельні машини, автомобілі та механізми для ПВКФ «Фіалка», зокрема й вище перелічені транспортні засоби, котрі в подальшому проходили габаритно - ваговий контроль на пересувному пункті Управління Укртрансбезпеки Рівненської області на 137 км. а/д Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів.

Як вбачається із матеріалів справи, обставини щодо фактичного перебування наведеного переліку транспортних засобів в оренді у ПВКФ «Фіалка» на час виявлення відповідних порушень, поміж іншого також підтверджується:

- листами ПВКФ «Фіалка» від 01.12.2020 р. та від 01.03.2021 р., у яких останнє підтверджено обставини використання наведеної переліку техніки у своїй господарській діяльності, та підтвердило, що водії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є працівниками ПВКФ «Фіалка» та працюють на посадах водіїв;

- повідомленням ПВКФ «Фіалка» форми №20-ОПП про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність яке подано до ГУ ДПС у Рівненській області від 25.12.2019 р. з додатком та квитанцією №1 про надіслання такого повідомлення, з якого вбачається що транспортні засоби, що перелічені у актах про перевищення нормативно вагових параметрів транспортирними засобами, в розрізі кожної окремої одиниці використовуються ПВКФ «Фіалка» на умовах оренди;

- актом надання послуг №79 від 30.09.2020 р. , податкової накладної №5 від 30.09.2020 р. та квитанціями про реєстрацію такої накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, актом надання послуг №97 від 31.10.2020 р. , податкової накладної №5 від 31.10.2020 р. та квитанціями про реєстрацію такої накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, актом надання послуг №73 від 31.08.2020 р. , податкової накладної №6 від 31.08.2020 р. та квитанціями про реєстрацію такої накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно яких позивачем протягом серпня та вересня 2020 року надавалися послуги оренди вище перелічених транспортних засобів, про чітко заначено як в актах прийому передачі, так в податкових накладних;

- звітом про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ПП «Західпроменерго» за серпень 2020 р., звітом про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ПП «Західпроменерго» за вересень 2020 р. та квитанціїями до них, у яких відсутня згадка про виплату заробітної плати чи іншого доходу для водіїв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в продовж серпня -вересня 2020 р.;

- звітом про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ПВКФ «Фіалка» за серпень 2020 р. та звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ПВКФ «Фіалка» за вересень 2020 р. й квитанціями про надіслання до них. Згідно яких вбачається, що в період в продовж серпня, вересня 2020 р. ПВКФ «Фіалка» здійснювалася виплата заробітної плати з одночасним нарахуванням необхідних зборів для працівників: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ;

- товарно - транспортними накладними складеними ПВКФ «Фіалка» в період з 06.08.2020 р. по 11.09.2020 р. в кількості 11 штук, , з яких прослідковується, що ПВКФ «Фіалка» як перевізник, в період з 06.08.2020 р. по 11.09.2020 р. здійснювало перевезення вантажів за участі водіїв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з використанням транспортних засобів: спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85 д.н.з. НОМЕР_1 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е ROBUSTE KAISER S3302B2C д.н.з. НОМЕР_2 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85, д.н.з. НОМЕР_3 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е MOL K85 F, д.н.з. НОМЕР_4 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT 105.410, д.н.з. НОМЕР_5 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE KAISER д.н.з. НОМЕР_6 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - ЕSCANIA R420, д.н.з. НОМЕР_7 , спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE S3302А, BK 3523 XP, спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е IVECO STRALIS, д.н.з. НОМЕР_9 , спеціалізований напівпричіп - самоскид NOOTEBOOM OSD-42-03V, д.н.з. НОМЕР_10 .

Аналіз вищенаведеного переліку документів дає підстави для суду дійти до висновку, що дійсно в продовж серпня, вересня 2020 р. транспортні засоби: спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85 д.н.з. НОМЕР_1 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е ROBUSTE KAISER S3302B2C д.н.з. НОМЕР_2 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT CF 85, д.н.з. НОМЕР_3 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид - Е MOL K85 F, д.н.з. НОМЕР_4 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е DAF FT 105.410, д.н.з. НОМЕР_5 ; спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE KAISER д.н.з. НОМЕР_6 ; спеціалізований вантажний сідловий тягач - ЕSCANIA R420, д.н.з. НОМЕР_7 , спеціалізований напівпричіп - самоскид ROBUSTE S3302А, BK 3523 XP, спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е IVECO STRALIS, д.н.з. НОМЕР_9 , спеціалізований напівпричіп - самоскид NOOTEBOOM OSD-42-03V, д.н.з. НОМЕР_10 , перебували саме в користуванні іншої юридичної особи - ПВКФ «Фіалка» та були відсутні у володінні позивача.

При цьому, наявність податкової звітності щодо нарахування заробітної плати (звітів із єдиного соціального внеску), звітності про основні засоби, що задіяні у виробництві за формою 20-ОПП, які подавалися ПВКФ «Фіалка» до відповідного контролюючого органу, як до моменту виявлення порушення, так після його, а також відомостей про реєстрацію податкових накладних, що складалися за результатом оформлення актів приймання-передачі послуг із оренди, виключає можливість їх оформлення позивачем на передодні звернення до суду виключно з метою ухилення від відповідальності.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2, 15, 27, 54, 58, 62 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю; проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, (далі - Порядок № 1567) органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Отже, з огляду на викладене, Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області під час здійснення своїх повноважень діяло як суб`єкт владних повноважень, якому надано повноваження щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з пунктом 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 16 Порядку №1567 передбачено, зокрема, що під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно з частиною першою статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Частиною четвертою статті 48 Закону № 2344-III визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі - Правила № 30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 4 Правил № 30 рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі - Порядок № 879).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 879 вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 визначено, що габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

У відповідності до пункту 18 Порядку № 879 за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів та/чи вантажів територією України без перетину державного кордону України.

Частиною 1 статті 33 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Статтею 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні: послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Статтею 50 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що договір про перевезення вантажу автомобільним транспортом укладається відповідно до цивільного законодавства між замовником та виконавцем у письмовій формі (договір, накладна, квитанція тощо).

Згідно із розділом 1 (Терміни та поняття) Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 року №363, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 року за №128/2568 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Правила №363), наведені у цих Правилах терміни та поняття вживаються в такому значенні: перевізник - фізична або юридична особа - суб`єкт господарювання, що надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами; договір про перевезення вантажів - двостороння угода між перевізником, вантажовідправником чи вантажоодержувачем, що є юридичним документом, яким регламентуються обсяг, термін та умови перевезення вантажів, права, обов`язки та відповідальність сторін щодо їх додержання; замовлення на перевезення вантажів - документ, який подає вантажовідправник перевізникові на доставляння обумовленої партії вантажів в узгоджені терміни; замовник - вантажовідправник або вантажоодержувач, який уклав з перевізником договір про перевезення вантажів; вантажовідправник - будь-яка фізична або юридична особа, яка подає перевізнику вантаж для перевезення; вантажоодержувач - будь-яка фізична або юридична особа, яка здійснює приймання вантажів, оформлення товарно-транспортних документів та розвантаження транспортних засобів у встановленому порядку.

Також за змістом визначень, що наведені у Правилах №363, товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу; товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 (Правила оформлення документів на перевезення) Правил № 363 основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил. Товарно-транспортна накладна може оформлюватись суб`єктом господарювання без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які надають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року №207 затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах (пункт 1). При цьому, як вбачається із пункту 1 вказаного Переліку, для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, необхідно мати товарно-транспортну накладну.

Відтак, аналізуючи зміст оскаржуваних постанов, розрахунків плати за проїзд та положення вище перелічених норм права суд дійшов до висновку, про помилковість притягнення відповідачем позивача до відповідальності, оскільки ПП «Західпроменерго» не є перевізником в розумінні статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт", та має не має відношення до подій які описані у вищезгаданих постановах про застосування адміністративно - господарських штрафі на 137 км автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів.

А відтак, суд рахує, що відповідач у своїх постановах притягнув до відповідальності не, що належного суб`єкта відповідальності.

Водночас, суд зважає, що відповідач, як під час оформлення матеріалів справи про порушення так і під час розгляду справи про порушення, не забезпечив належного з`ясування дійсної особи перевізника, не відібрав жодних письмових пояснень у водіїв транспортних засобів, та не направляв запитів про надання інформації до інших контролюючих органів, які можуть володіти інформацію про осіб, що використовують транспортні засоби у своїй господарській діяльності.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході судового розгляду справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив належними й допустимими доказами порушення причетність до виявлених порушень саме особи позивача. Відтак, суд дійшов висновку, що оскаржені постанови про застосування штрафу не відповідають критеріям обґрунтованості, безсторонності, добросовісності та розсудливості, а тому є протиправними та підлягають скасуванню. Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Приватного підприємства "Західпроменерго" (35320, Рівненська область, Рівненський район, село Олександрія, вулиця Санаторна, 4, ) до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (33013, м.Рівне, вулиця Небесної Сотні, 34) Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м.Київ, вул.Перемоги, 14, ) про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №215814 від 22.09.2020, №215815 від 22.09.2020, №215816 від 22.09.2020, №215817 від 22.09.2020, №215818 від 22.09.2020, №215819 від 22.09.2020, №215820 від 22.09.2020, №215821 від 22.09.2020, №215822 від 22.09.2020 та постанови Поліського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки Рівненська область №223189 від 03.11.2020, №223190 від 03.11.2020.

Визнати протиправним нарахування плати за проїзд згідно Розрахунків плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №813 від 08.08.2020, №665 від 08.08.2020, №34751 від 07.08.2020, №34965 від 26.08.2020, №942 від 27.08.2020, №943 від 27.08.2020, №221866 від 11.09.2020, які оформлені працівниками Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області.

Стягнути на користь Приватного підприємства "Західпроменерго" за рахунок бюджетних асигнувань Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Рівненській області судовий збір у розмірі 2102, 00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 20 серпня 2021 року

Суддя У.М. Нор