Справа № 200/7609/21
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2021 р. Справа№200/7609/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську про визнання протиправним та скасування Рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 27 від 23.04.2021 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в перерахунку пенсії за віком в зв`язку із зміною страхового стажу до 01.01.2004 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою № 3758 від 23.04.2021 року та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії за віком № 3758 від 23.04.2021 року та зарахувати до страхового стажу період роботи в «Чирчикском городском цеху «Техсложбытприбор» (мовою оригіналу) з 11.01.1974 року по 21.07.1975 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером за віком згідно ч. 1 ст. 26 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) - пенсійна справа № 27.

Під час обчислення страхового стажу для розрахунку розміру пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську (далі - Відповідач) не був врахований до страхового стажу позивача період роботи в «Чирчикском городском цеху «Техсложбытприбор» (мовою оригіналу) в період з 11.01.1974 року по 21.07.1975 року, в зв`язку з тим, що записи 1 - 2 в трудовій книжці були поновлені після втрати оригіналу та не містять печаток підприємства та підписів відповідальних осіб.

23.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв`язку із зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком відповідачем було прийняте Рішення № 27 від 23.04.2021 року про відмову в перерахунку страхового стажу до 01.01.2004 року.

Позивач вважає, Рішення Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 23.04.2021 року № 27 про відмову в перерахунку пенсії протиправним та просить суд

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 27 від 23.04.2021 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в перерахунку пенсії за віком в зв`язку із зміною страхового стажу до 01.01.2004 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за моєю заявою № 3758 від 23.04.2021 року,

2. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно переглянути заяву про перерахунок пенсії за віком № 3758 від 23.04.2021 року та зарахувати до страхового стажу період роботи в «Чирчикском городском цеху «Техсложбытприбор» (мовою оригіналу) з 11.01.1974 року по 21.07.1975 року.

Ухвалою від 23 червня 2021 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року замінено відповідача у справі № 200/7609-21-а з Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3).

13 липня 2021 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що ОСОБА_1 на підставі особистої заяви призначено пенсію за віком в управлінні з 22.07.2018 року при стажі роботи 32 роки 03 місяці 06 днів.

З 01.04.2021 року зроблено перерахунок з доповненням стажу згідно із статтею 42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який після перерахунку склав 34 роки 6 місяців.

До страхового стажу позивача не зараховано роботу згідно записів №1-2 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 25.05.1992 з 11.01.1974 по 21.07.1975 у Чиркикському міському цеху «Техсложбытприбор», оскільки в трудовій книжці наявні записи зроблені в порушення пункту 2.11 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань 20.06.1974 №162 (в редакції постанови Дсржкомпраці СРСР від 02.08.1985 № 252 із змінами внесеними постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 19.10.1990 № 412) (далі - Інструкція) «першу сторінку (титульний лист) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після нього ставиться печатка э підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалась трудова книжка».

23.04.2021 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004 року та надав скановані копії документів: паспорт. ПІН. архівні довідки, видані Територіальним управлінням по архівній справі Ташкентській області Державним архівом Ташкентської області №01-26/496 від 22.12.2020.

В наданій згідно заяви № 3758 від 23.04.2021 року архівній довідці № 01-26/496 від 22.12.2020 року відсутні дата та номер наказу про прийняття па роботу. Зазначені лише відомості про надання відпустки та про звільнення позивача.

За умови зарахування до страхового стажу вказаного періоду позивач набуде право на призначення пенсії згідно частини першої статі 28 Закону №1058, тобто в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням викладеного, Головне управління вважає, що підстав для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Враховуючи, що суддя Хохленков О.В. у період з 5 липня 2021 року по 19 липня 2021 року перебував у щорічній основній відпустці, а з 19 липня 2021 року по 30 липня 2021 відсутній, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю (перебував на лікарняному), питання справа розглянута після виходу судді з лікарняного.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України НОМЕР_3 , виданий Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 18.02.2002 року, РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 (а.с.4-6).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є юридичною особою , 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, та суб`єктом владних повноважень.

ОСОБА_1 , є пенсіонером за віком згідно ч. 1 ст. 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) - пенсійна справа № 27.

Під час обчислення страхового стажу для розрахунку розміру пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську не був врахований до страхового стажу позивача період роботи в «Чирчикском городском цеху «Техсложбытприбор» (мовою оригіналу) в період з 11.01.1974 року по 21.07.1975 року, в зв`язку з тим, що записи 1 - 2 в трудовій книжці були поновлені після втрати оригіналу та не містять печаток підприємства та підписів відповідальних осіб.

На запит ОСОБА_1 була надіслана архівна довідка № 01-26/496 від 22.12.2020 року, яка містить інформацію, що:

1. Наказом № 31 від 03.03.1975 року ОСОБА_1 годинникарю по ремонту годинників Чирчикського міського цеху «Техсложбитприбор» була надана трудова відпустка за період роботи з 01.01.1974 року по 01.01.1975 року, на 30 календарних днів з 04.03.1975 року по 04.04.1975 року,

2. Наказом № 133 від 22.07.1975 року ОСОБА_1 годинникаря по ремонту годинників Чирчикського міського цеху «Техсложбитприбор» було звільнено з роботи з 21.07.1975 року за ст. 36 п. 1 КЗпП УзРСР за власним бажанням.

23.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв`язку із зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (заява зареєстрована за № 3758).

За результатами розгляду заяви про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком відповідачем було прийняте Рішення № 27 від 23.04.2021 року про відмову в перерахунку страхового стажу до 01.01.2004 року.

Згідно записів 1-2 трудової книжки НОМЕР_2 про трудову діяльність ОСОБА_1 в «Чирчикском міському цеху «Техсложбитприбор» позивач працював на підприємстві з січня 1974 року по 21.07.1975 року.

Згідно Архівної довідки №01-26/496 від 22.12.2020 року, виданої Державним архівом Ташкентської області Територіального управління з архівної справи Ташкентської області, що засвідчена справжність підпису перекладача Гальченко К.О. приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємельяновою І.Г. 21.04.2021 року за реєстровим номером 5069, вбачається, що позивач працював в «Чирчикском міському цеху «Техсложбитприбор» з січня 1974 року по 21.07.1975 року. (а.с.14-15).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 3 Основного Закону людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Закон України "Про пенсійне забезпечення"№1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності не менше 15 років стажу.

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: зокрема з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 3 зазначеного Порядку також вказує, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, записи про прийняття на роботу та про звільнення провадяться з додержанням певних правил, а саме необхідним є вказівка порядкового номеру запису (графа 1), дата прийняття на роботу/звільнення (графа 2), факт прийняття на роботу із вказівкою посади, відділу, підрозділу тощо/причина звільнення (графа 3), підстава внесення запису - наказ (розпорядження), його дата і номер (графа 4).

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 5 Інструкції встановлено, що особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.

5.1. Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

5.2. Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.

Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.

У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

У зв`язку з тим, що трудова книжка була втрачена позивачем в травні 1992 року, та відновлена на звернення в 1996 році виходячи з відомостей, які були наявні у особистій справі.

Відповідно до відновлених записів у трудовій книжці з 11.01.1974 року по 21.07.1975 року позивач працював в «Чирчикском міському цеху «Техсложбитприбор», проте, під час перенесення відомостей про трудову діяльність на підприємстві в дублікат Трудової книжки, роботодавцем були порушені вимоги глави 5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників N 58 від 29.07.93 року.

З огляду на викладене, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання/перерахунку пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що період роботи в «Чирчикском міському цеху «Техсложбитприбор» позивача з січня 1974 року по 21.07.1975 року підлягає зарахуванню до його загального трудового стажу.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно абзацу другому частини 4 статті 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору в розмірі 908 грн. до ухвалення судового рішення по справі.

Нормами частини другої статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір в розмірі 908 грн. підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 27 від 23.04.2021 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в перерахунку пенсії за віком в зв`язку із зміною страхового стажу до 01.01.2004 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою № 3758 від 23.04.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 ) про перерахунок пенсії за віком № 3758 від 23.04.2021 року та зарахувати до страхового стажу період роботи в «Чирчикском міському цеху «Техсложбитприбор» з 11.01.1974 року по 21.07.1975 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Повний текст рішення складено та підписано суддею головуючим 25 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної

сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.В. Хохленков