Справа № 420/4926/20
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4926/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Одеський державний університет внутрішніх справ з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України в сумі 33799,61 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Ухвалою суду від 29.10.2020 року зупинено провадження у цій справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Протокольною ухвалою суду від 17.08.2021року поновлено провадження у цій справі.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що у 2016 році наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2016 року №126 о/с ОСОБА_1 було зараховано курсантом факультету №2 університету та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового забезпечення. Проте, наказом від 26.03.2018 року №62 о/с за результатами проведення службового розслідування за рапортом ОСОБА_2 про відрахування з університету та звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням, відповідача було відраховано з університету та звільнено з органів поліції. Відповідно до умов Контракту про здобуття освіти, укладеного між відповідачем та позивачем, у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, за підставами, передбаченими п. 3 контракту, відповідач повинен відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Таки чином, позивач вважає, що у зв`язку із тим, що відповідач добровільно не відшкодував витрати, понесені університетом на його навчання, в добровільному порядку, позивач звертається до суду з зазначеним позовом.

Відповідач в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки відповідно до п. 4.5 контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 15.08.2016 року стягнення витрат припиняється у випадку поновлення на навчанні особи, яка була відрахована з навчального закладу. В даний час відповідач є студентом 4 курсу факультету 4, спеціальність «Право» Одеського державного університету внутрішніх справ, оновившись на навчанні з 2 курсу. Навчається по контракту, за навчання сплачує 10160 грн. за один семестр. Договір розстрочення заборгованості від 27.03.2018 року та заяву від 27.03.2018 року підписав в примусовому порядку, крім того, станом на 27.03.2018 року відповідач не був повідомлений про розрахунок заборгованості за навчання. 26.03.2018 року ніякої бесіди з відповідачем щодо відшкодування бюджетних коштів не було. Крім того, в порушення п. 2.1.6 контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 15.08.2016 року, щороку не інформував відповідача про розмір витрат, пов`язаних з його утриманням. В даний час відповідач не працює, джерел доходів не має, навчається на стаціонарному відділенні Одеського державного університету внутрішніх справ.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 2, 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

«Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №313 від 01.03.2007 року, чинний на час укладення Договору про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ, визначав механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі: дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни. Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Такі витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою, а у разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством.

«Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261, чинний на час розгляду справи, визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Так, 15 серпня 2016 року між замовником - ГУ НП України в Одеські області, виконавцем - Одеським державним університетом внутрішніх справ та громадянином України - ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (аркуші справи 20-21). Предметом даного контракту є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти освітнього ступеня «бакалавр» за спеціальністю «Право».

Пунктами 2.3.5, 2.3.6 зазначеного контракту від 15.08.2016 року передбачено, що особа зобов`язується після закінчення навчання прибути до замовника, в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником (ГУНП України в Одеській області) і відпрацювати не менше трьох років, а у разі дострокового розірвання контракту чи звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання за підставами, передбаченими п. 3 цього контракту, у місячний термін відшкодувати ВНЗ витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі згідно із довідкою-розрахунком вартості утримання курсанта.

При цьому, підставами для відшкодування фактичних витрат на утримання в навчальному закладі, відповідно до п. 3 контракту від 15.08.2016 року є: дострокове розірвання контракту з будь-яких підстав, крім передбачених п. 5 Контракту; звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу з будь-яких підстав, крім підстав передбачених п. 5 Контракту.

Порядок відшкодування витрат на утримання в навчальному закладі, визначений п. контракту від 15.08.2016 року, який передбачає що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням, медичним забезпеченням, оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, до яких належить гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія, а у разі дострокового розірвання контракту здійснюється розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ, за відповідними видами забезпечення згідно з норм, затверджених нормативно-правовими актами за їх фактичною вартістю, на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення.

Відповідно до пункту 6.1 контракту від 15.08.2016 року, сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим контрактом.

Відповідно до Витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2016 року №126 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 з 15 серпня 2016 року зараховано курсантом 1-го курсу факультету №2 для здобуття освітнього ступеня бакалавра, за спеціальністю «Право», на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 4 роки, присвоєно первинне спеціальне звання - рядовий поліції (аркуш справи 13).

26.03.2018 року відповідачем подано до ректора Одеського державного університету внутрішніх справ рапорт про відрахування з університету та звільнення зі служби з поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) у зв`язку із небажанням в подальшому навчатися в Університеті та проходити службу в Національній поліції України (аркуш справи 15).

Згідно Витягу з Наказу Одеського державного університету внутрішніх справ №62 о/с від 26.03.2018 року на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) відрахувати з 27.03.2018 року і відповідно до вимог п. 4 контракту про здобуття освіти від 15.08.2016 року утримати кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу факультету №2 (аркуш справи 19).

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 відраховано з університету та звільнено зі служби з поліції, що підпадає під пункти 3.1 - 3.2 контракту від 15.08.2016 року, виходячи з формулювання причин відрахування та звільнення, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Відповідно до розрахунку вартості утримання курсанта 2 курсу ОСОБА_1 за період з 15.08.2016 року по 27.03.2018 року №117 від 27.03.2018 року складає: грошове забезпечення - 4627,66 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 3694 грн.; продукти харчування - 16186,33 грн.; оплата теплопостачання - 4684,57 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 1957,35 грн., оплата електроенергії - 2649,70 грн., всього - 33799,61 грн. (аркуш справи 23).

З розрахунком відповідач ознайомився та погодився 27.03.2018 року, що підтверджується його підписом у зазначеному розрахунку.

Одеський державний університет внутрішніх справ листом №Ю-348 від 27 березня 2018 року повідомив позивача про необхідність відшкодування державних коштів, які витрачені на його навчання МВС України через Університет в розмірі 33799,61 грн.

Лист відповідач отримав 27.03.2018 року, що підтверджується його підписом.

Крім того, 27.03.2018 року відповідач погодився та прийняв на себе зобов`язання щодо добровільного відшкодування коштів, які витрачені на його навчання МВС України через Університет в розмірі 33799,61 грн. (аркуш справи 35).

Також, 27 березня 2018 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ та ОСОБА_1 укладено договір розстрочення заборгованості згідно контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (аркуші справи 36-37).

Згідно зазначеного договору відповідач, не пізніше 15 квітня 2018 року, не пізніше укладення цього договору зобов`язаний здійснити погашення позивачу частини заборгованості суми, що становить 1000 грн. Тільки при виконанні відповідачем в повному обсязі зобов`язання, встановленого п. 3.2.1 цього договору, Одеський державний університет внутрішніх справ зобов`язується надати розстрочку на виконання зобов`язання ОСОБА_1 за контрактом в розмірі 32799,61 грн. шляхом надання строку на погашення заборгованості, починаючи з 16 квітня 2018 року (аркуші справи 36-37).

При цьому, відповідачем не було здійснено погашення позивачу частини заборгованості суми, та взагалі відшкодовано витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі.

Враховуючи те, що Одеський державний університет внутрішніх справ, як структурний підрозділ МВС, у разі невиконання договірних відносин, з боку курсантів або молодих фахівців, випускників ВНЗ, звертається до суду для відшкодування бюджетних коштів, які виділялись з державного бюджету і були витрачені на їх утримання, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 повинен відшкодувати зазначені витрати у розмірі 33799,61 грн.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає про те, що в даний час він є студентом 4 курсу факультету 4, спеціальність «Право» Одеського державного університету внутрішніх справ, поновився на навчанні з 2 курсу у зв`язку із чим стягнення витрат припиняється, однак, відповідачем не надано будь-яких доказів щодо його поновлення на навчанні.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на те, що Договір розстрочення заборгованості від 27.03.2018 року та заяву від 27.03.2018 року він підписав в примусовому порядку, оскільки відповідачем не надано до суду будь-яких доказів щодо підписання вказаних документів під тиском.

Доказів того, що відповідач розпочав відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, до суду не надано, крім того, відповідач погодився з умовами контракту і був обізнаний про наслідки його невиконання, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а отже судові витрати по даній справі стягненню на користь позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, ) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України в сумі 33799,61 грн. - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Кодимським РС ГУДМС України в Одеській області 21.12.2013 року, (РНОКПП НОМЕР_1 ), на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UA1000570) Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ) витрати на навчання в сумі 33799,61 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Л.І. Свида