Справа № 300/293/21
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/293/21 пров. № А/857/11678/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду, ухвалене суддею Чуприною О.В. у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі №300/293/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 37-39) просив:

- визнати протиправними дії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії" станом на 01.01.2021 з обов`язковим врахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №300/70/20 від 14.02.2020), в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог чинних на даний час пункту 4 Постанови №704 (редакції від 30.08.2017), а розмір щомісячної грошової надбавки за особливості проходження служби визначається шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на коефіцієнт 1,2 для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії;

-зобов`язати Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області "Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії" станом на 01.01.2021 з обов`язковим врахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №300/70/20 від 14.02.2020), в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог чинних на даний час (редакції від 30.08.2017) пункту 4 Постанови №704, а розмір щомісячної грошової надбавки за особливості проходження служби визначається шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на коефіцієнт 1,2 для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 1 лютого 2021 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №300/70/21), в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог чинних на даний час (редакції від 30.08.2017) пункту 4 Постанови №704, а розмір щомісячної грошової надбавки за особливості проходження служби визначається шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на коефіцієнт 1,2 згідно оновленої довідки наданої, Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектації та соціальної підтримки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІ1 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії, станом на 01.01.2021 з урахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції від 30.08.2017.

Зобов`язати Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії, станом на 01.01.2021 з урахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції від 30.08.2017, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри:

- посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) в розмірах, установлених за відповідними посадами (категоріями) на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

- інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні і перерахунку пенсії, та щомісячна премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач - Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи скаржника зводяться до того, що судом обрано невірний спосіб захисту порушеного права позивача, оскільки, на його думку, ключовим при вирішенні спірних правовідносин є саме неможливість застосування п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 в редакції від 30.08.2017 та зазначає, що визначення відповідного розміру посадового окладу позивача повинно бути здійснене виключно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Також наголошує, що оскільки відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в Івано-Франківський ТЦК та СП не надходило, на думку скаржника, у нього не виникло обов`язку виготовлення оновленої довідки.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 як колишній військовослужбовець Збройних Сил України з січня 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.53).

Згідно із протоколом за пенсійною справою ХД-18031 (Міноборони) від 01.12.2017 (а.с.30), пенсія позивача до 01.01.2018 обраховувалась в основному розмірі 80% грошового забезпечення, яке включало такі складові:

1. посадовий оклад - 1 075,00 гривень;

2. оклад за військове звання - 130,00 гривень;

3. процентна надбавка за вислугу років 40% - 482,00 гривень;

4. додаткові види грошового забезпечення, в тому числі:

- надбавка за кваліфікацію, В/СЛ., клас майстер 11% - 118,25 гривень;

- надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15% - 161,25 гривень;

- надбавка авіац. в/ч наземні спец. /безпольот/ 15% - 161,25 гривень;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 843,50 гривень;

- премія 10% - 107,50 гривень.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за №704.

Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом (перейменованого в Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) з метою проведення перерахунку пенсій, передбаченого Постановою №103, в березні 2018 року складено та направлено до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку за №ХД-18031 від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018 (зворотній бік а.с.61, а.с.74).

Вказана довідка передбачає такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 4 930,00 гривень;

- оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 гривень;

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3 170,00 гривень.

Так, на підставі виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом довідки, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, починаючи з 01.04.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, на підставі протоколу, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням вказаних вище складових грошового забезпечення позивача (а.с.62).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №300/70/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання нової довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 . В задоволенні решти позовних вимог, відмовлено. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №300/70/20 набрало законної сили 21.07.2020 (http://reestr.court.gov.ua/Review/87585429).

На виконання такого рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 в справі №300/70/20, Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка супровідним листом за №12/1018 від 06.08.2020 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.83, 84).

Згідно вказаної довідки №12/1018 від 06.08.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно рішення суду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за посадою старший інженер відділу УАЗ, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби 31.12.2004, становить 18 501,60 гривень та складається з:

1. посадового окладу - 4 930,00 гривень,

2. окладу за військове звання (підполковник) 0,8 - 1 410,00 гривень,

3. надбавка за вислугу років 50% (ОВЗ+ПО) - 3 170,00 гривень;

4. додаткові види грошового забезпечення, в тому числі:

- надбавка за таємність 15% (ПО) - 739,50 гривень,

- класність 7% (ПО) - 345,10 гривень;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 65% (ОВЗ+ПО+% вислуга) - 6181,50 гривень;

- премія 35% (ПО) - 1 725,50 гривень (зворотній бік а.с.64, а.с.83).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 в справі №300/70/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу з 01.09.2020, в тому числі за період з 01.04.2019, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки територіального управління, свідченням чого є протокол перерахунку з 01.09.2020 за пенсійною справою №ХД18031 - Міноборони (зворотній бік а.с.63).

21.10.2020 Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням у справі №300/2269/20, позов задовольнив. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру його пенсії без обмеження її максимального розміру з 01.04.2019. Суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі №300/2269/20 набрало законної сили 24.12.2020 (http://reestr.court.gov.ua/Review/92324412).

На виконання рішення у справі №300/2269/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу з 01.02.2021, в тому числі за період з 01.04.2019, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, що підтверджено протоколом за пенсійною справою №ХД18031 Міноборони (а.с.65).

Івано-Франківський окружний адміністративний суд 29.01.2021 рішенням у справі №300/3387/20, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено. Підставою звернення до суду ОСОБА_1 у вказаній справі була відмова Івано-Франківського обласного військового комісаріату у наданні нової довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого станом на 29.01.2020 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множенням розміру 50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог чинних редакцій пункту 4 Постанови за №704 та примітки до Додатку 1, 14. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №300/3387/20 набрало законної сили 02.03.2021 (http://reestr.court.gov.ua/Review/94505883).

Не погоджуючись із розміром визначеного грошового забезпечення в частині посадового окладу, окладу за військовим званням і коефіцієнта щомісячної надбавки за особливості проходження служби, 04.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 з обов`язковим врахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі №300/70/20 від 14.02.2020 року), в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог чинних на даний час пункту 4 Постанови №704, а розмір щомісячної грошової надбавки за особливості проходження служби визначається шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на коефіцієнт 1,2 для перерахунку пенсії 01.02.2021 (а.с.23-27).

Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 18.01.2021 за №9/1/118 у відповідь на звернення повідомив ОСОБА_1 , що відповідно довідку для перерахунку пенсії видано з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, що встановлені станом на 01.03.2018 відповідно до діючої на той час редакції Постанови №704. Судовими рішеннями у справах №826/3858/18, №160/8324/19 та іншими рішеннями судів не встановлено зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям. Після 01.03.2018 і 05.03.2019 рішення про збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом України не приймалося, відповідно і підстав для перерахунку пенсій таким особам відсутні. При цьому, Кабінетом Міністрів України додатково врегулював спірні правовідносини постановою №1088 від 24.12.2019 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" (а.с.28-29).

25.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив за необхідності витребувати в Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, здійснити перерахунок та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням попередніх виплат) з 01.02.2021, в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог чинних на даний час (редакції від 30.08.2017) пункту 4 Постанови №704, а розмір щомісячної грошової надбавки за особливості проходження служби визначається шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на коефіцієнт 1,2 (а.с.18-20).

За результатом розгляду вказаної заяви, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом №318-371/Р-02/8-0900/21 від 28.01.2021 повідомило заявника про відсутність правових підстав для повноважень для проведення перерахунку пенсії на заявлених умовах. Орган пенсійного фонду зауважив, що після 05.03.2019 - визнання нечинними окремих положень Постанови №103 та Порядку №45, Урядом України інших рішень про умови та порядок перерахунку пенсій не приймалося (а.с.21-22).

Позивач, вважаючи такі дії відповідачів протиправними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції Українита частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, алгоритм дій, які повинні вчинити Головне управління ПФУ в івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Підводячи підсумок наведених вище міркувань апеляційний суд вважає, що позивач має право на отримання довідки з включенням до неї, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати він набув право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №300/70/20 зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку, яка супровідним листом за №12/1018 від 06.08.2020 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, та пенсійним органом на її підставі проведено відповідний перерахунок пенії позивача.

Факт вчинення Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки й Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області дій, спрямованих на виконання рішення суду у справі №300/70/20 від 14.02.2020 позивачем не заперечується.

Водночас, розмір грошового забезпечення позивач просить обрахувати, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, а відтак і усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою та за результатами проведеного перерахунку.

З цього приводу апеляційний суд зазначає наступне.

Постановою № 704 затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

-схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 року) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, (яка набрала чинності 24.02.2018 року) до постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 викладено у новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Разом з тим, згідно з пунктом 1 Примітки до Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» (в редакції чинній у спірний період) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Згідно з Приміткою до Додатку 14 «Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18 скасовано рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 16.10.2019 року в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови № 103. Визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови № 103.

Отже, суд правильно вказав, що з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, пункт 6 постанови № 103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 постанови № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, суд першої інстанції зробив висновок, що з 29.01.2020 виникли правові підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Однак, апеляційний суд звертає увагу на те, що суд першої інстанції, роблячи цей висновок, врахував норму п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 року, згідно з якою, після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Так, під час розв`язання колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону № 1774-VІІІ та пункту 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін постановою № 103 перевагу належить віддати положенням Закону № 1774-VІІІ, як акту права вищої юридичної сили з урахуванням статті 8 Конституції України.

Тому, на думку апеляційного суду, згідно із постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

В частині вимог позивача про наявність у нього права на визначення розміру щомісячної грошової надбавки за особливості проходження служби, яку слід обчислювати шляхом множення мінімального розміру такої надбавки (65%) на коефіцієнт 1,2, суд суд першої інстанції виходив з наступного.

Так як спірні правовідносин, виходячи із матеріалів справи, виникли саме з 01.01.2021, у зв`язку із зміною на законодавчому рівні розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що впливає на визначення посадового окладу і окладу за військовим званням позивача (в порівнянні з датою 05.03.2019), то відповідно відсутні будь-які фактичні і юридичні підстави для прив`язки у даній справі до відомостей довідки №12/1018 від 06.08.2020, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (станом на 05.03.2019) на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №300/70/20, у якій надбавка за виконання особливо важливих завдань визначена ОСОБА_1 у відсотковому значенні 65%, тобто без урахування (множення) на коефіцієнт 1,2.

По друге, визначення в довідці такої складової як розмір "щомісячна грошова надбавка за особливості проходження служби" (у відсотковому значенні і грошовому виразі) належить до виключної компетенції відповідача. А саме, згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям визначається виходячи із відповідного: відсотка посадового окладу (1) з урахуванням окладу за військовим званням (2) та надбавки за вислугу років (3).

Відтак, така надбавка вираховується, серед іншого, із посадового окладу і окладу за військовим званням, які у даній справі також є спірними і не визначеними станом на 01.01.2021.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції поділяє висновки суду першої інстанції, що вірним способом відновлення порушених прав позивача є визнання протиправними дій Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 з урахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції від 30.08.2017 та визначення Івано-Франківському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язання підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 з урахуванням в ній щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в якій посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції від 30.08.2017, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) в розмірах, установлених за відповідними посадами (категоріями) на момент виникнення права на перерахунок пенсії; інших щомісячні надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні і перерахунку пенсії, та щомісячна премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Разом з тим, позивачем рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні решти позовних вимог не оскаржено, а тому відповідно до положень ч.1 ст.308 КАС України апеляційному перегляду в цій частині не підлягає.

Доводи, наведені скаржником в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановленні статтею 309 КАС України.

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/293/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель