Справа № 380/3073/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/3073/21 пров. № А/857/12894/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Затолочного В.С., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Лунь З.І.,

час ухвалення рішення - 07.06.2021 року,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

в с т а н о в и в:

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.12.2019 року № 90; зобов`язати відповідача, починаючи з часу звернення із заявою позивача до відповідача, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 19.03.1985 року по 31.12.1991 року у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.12.2019 року № 90. Зобов`язано відповідача зарахувати позивачу спеціальний трудовий стаж - виконання роботи стропальника по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаження в рухомий склад у Виробничому підрозділі «Рава Руський шпалопросочувальний завод» за період з 19.03.1985 року по 31.12.1991 року, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 розділ 32 затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням того, що до пільгового стажу необхідно зарахувати період роботи з 19.03.1985 року по 31.12.1991 року у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, ухвалення його всупереч нормам матеріального права при неповному з`ясуванні усіх обставин справи, а тому воно підлягає скасуванню.

Вимоги апеляції обґрунтовує тим, що поданими документами не підтверджено зайнятість позивача на роботах по просочуванню деревини антисептиками, відтак період його роботи стропальником з 19.03.1985 року по 08.05.1992 року не відноситься до пільгового трудового стажу за Списком №2.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 22.09.1962 року народження, 04.10.2019 року звернувся до Жовківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням відповідача № 90 від 16.12.2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058), оскільки період роботи заявника з 19.03.1985 року по 31.12.1991 року стропальником у ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» потребує перевірки та підтвердження первинними документами зайнятості на роботах по просочуванні деревини антисептиками.

Вирішуючи спірні правовідносини колегія суддів виходить з наступного.

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналогічні норми передбачено ст. 114 Закону Закону № 1058.

Отже, відповідно до вказаних норм права, обов`язковими умовами для набуття громадянином права на пенсію на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років;

б) наявність страхового стажу роботи не менше 30 років, або з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затв. КМУ - не менше 12 років 6 місяців;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Статтею 62 Закону № 1788 та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок) передбачено що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Колегія суддів звертає увагу на те, що жодних зауважень щодо записів у трудовій книжці позивача від відповідача не надходило, періоди роботи записані чітко, записи скріплені печатками та підписами уповноваженої особи, а тому сумніватись у достовірності відомостей, внесених у трудову книжку у суду немає.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 підтверджується, що він в період з 12.09.1983 року по 22.11.1983 року працював на ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», за професією учень гірника підземний, а з 30.11.1983 року по 25.09.1984 року виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією гірник підземний. В період з 19.03.1985 року по 27.04.2007 року працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

П. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з Довідкою від 11.09.2019 року № 467 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод», позивач працював повний робочий день на ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» і за період з 12.09.1983 року (наказ № 194-к від 28.09.1983 року) по 22.09.1983 року (наказ № 194-к від 28.09.1983 року) виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією учень гірника підземний, перебував у списковому складі, отримував зарплату як член бригади по тарифних ставках підземного робітника, що передбачена Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно Постанови № 1173 від 22.08.1956 року Ради Міністрів СРСР, код КП7111, підстава класифікатор професій ДК003-2010. Період роботи з 10.10.1983 року по 22.11.1983 року (наказ № 201-к від 11.10.1983 року) виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією учень гірника підземний на період виробничої практики, перебував у списковому складі, отримував зарплату як член бригади по тарифних ставках підземного робітника, що передбачена Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно Постанови № 1173 від 22.08.1956 року Ради Міністрів СРСР, код КП7111, підстава класифікатор професій ДК003-2010. Період роботи з 30.11.1983 року (наказ № 237-к від 29.11.1983 року) по 25.09.1984 року (наказ № 171-к від 25.09.1984 року) виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією гірник підземний, що передбачена Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно з Постановою № 1173 від 22.08.1956 року Ради Міністрів СРСР, код КП7111, підстава класифікатор професій ДК003-2010.

Згідно з Довідкою від 05.09.2019 року № Ррс-891 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод», позивач працював повний робочий день на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» і за період з 19.03.1985 року (наказ № 58 від 19.03.1985 року) по 08.05.1992 року (наказ № 84 від 08.05.1992 року) виконував роботи по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаженню в рухомий склад, за професією стропальник, що передбачена Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Період роботи з 19.03.1985 року по 31.12.1991 року - 6років 9 місяців 11 днів передбачено Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, і дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах.

Згідно з Уточнюючою довідкою від 06.11.2019 року № Рр-1079, позивач працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» з 19.03.1985 року по 08.05.1992 року та виконував роботи на складі цеху просочення і вантажних робіт по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток і завантаженні в рухомий склад. Користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, розділ 32 «Загальні професії», згідно з постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

П. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Списком №2, розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачено професію стропальника.

П. 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Таким чином, позивач надав всі необхідні документи для підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці в спірний період, а тому відмова відповідача у зарахуванні періоду роботи з 19.03.1985 року по 31.12.1991 року у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» до спеціального трудового стажу є неправомірною.

Посилання відповідача на різного роду роз`яснення суд не бере до уваги, оскільки такі не є нормативними актами обов`язковими до застосування.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію, то колегія суддів зазначає, що пенсійним органом не досліджувались інші необхідні умови для призначення пенсії, а тому вірним є висновок суду першої інстанції про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням того, що до пільгового стажу необхідно зарахувати період роботи з 19.03.1985 року по 31.12.1991 року у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі № 380/3073/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. С. Затолочний
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 25 серпня 2021 року.