Справа № 140/2334/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/2334/21 пров. № А/857/12700/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Ковальчук В.Д.,

час ухвалення рішення - 17.05.2021 року,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

в с т а н о в и в:

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 18.09.2020 року № 23, яким пенсію по віку, встановлену рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 03.09.2020 року № 23 прийнятого на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 року по справі № 140/8889/20 зменшено до 7962,60 грн. на місяць; зобов`язання відповідача встановлену його рішенням від 03.09.2020 року № 23, прийнятим на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 року по справі № 140/8889/20 пенсію по віку в розмірі 9128,40 на місяць виплачувати починаючи з 22.05.2020 року з врахуванням отриманих позивачем щомісячних сум пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати і прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що за результатами перевірки та на підставі нової довідки управління соціального захисту населення Локачинської РДА, рішенням від 17.09.2020 року № 23 відповідачем було зменшено розмір її пенсії з 9128,40 грн. до 7962,60 грн. Позивач зазначає, що пенсія за віком в розмірі 9128,40 грн. була призначена рішенням від 03.09.2020 року № 23 згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 року у справі № 140/8889/20, а відповідач не виконує рішення суду та виносить протиправне і необґрунтоване рішення від 17.09.2020 року № 23, чим порушує права позивача.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16.07.2020 року рішенням у справі № 140/8889/20 Волинський окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення відділу з питань перерахунку пенсій №4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 25.05.2020 року № 4 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язав відповідача перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, з 22.05.2020 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723 ХІІ у розмірі 60 відсотків заробітку, зазначеного у довідках від 22.05.2020 року № 403/03 та № 404/03.

Предметом позову (спору) у справі № 140/8889/20 було виключно питання визначення права позивача на пенсію за вимогами ст. 37 Закону України "Про державну службу".

02.09.2020 року, на виконання рішення суду, відповідачем було прийнято рішення про перевід позивача з пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках від 22.05.2020 року № 403/03 та № 404/03.

Відповідачем було проведено перевірку щодо позивача по заробітній платі працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за квітень 2020 року та з огляду на її звернення за пенсією 22.05.2020 року. Відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі позивача була посада "начальник управління".

Перевірку було проведено на підставі наказу відповідача від 03.09.2020 року № 379 "Про проведення позапланових перевірок та направлення на проведення позапланового заходу дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення (перерахунку) пенсії від 03.09.2020 року № 632/КПР". За результатами перевірки провідним спеціалістом відділу КПР № 1 була складена довідка від 03.09.2020 року № 496/1.

При перевірці було встановлено, що у квітні 2020 року заробітна плата працюючого державного службовця відповідної посади та рангу (начальник управління) складала 12725 грн., а не 14668,00 грн., як було зазначено в довідці.

Складові заробітної плати вказані в довідці від 22.05.2020 року № 403/3 в сумі 1943,00 грн. (815,00 грн. місячної премії за квітень 2020 року та 1128,00 грн. матеріальної допомоги) за відповідною посадою працюючого державного службовця - начальника Управління соціального захисту населення Локачинської РДА не нараховувались та не виплачувались, тому не можуть бути враховані в заробітну плату позивача для нарахування пенсії за віком державного службовця .

Погоджуючись з результатами перевірки та на заміну недостовірних даних, Управління соціального захисту населення Локачинської РДА надало відповідачу нову довідку від 03.09.2020 року № 693/03 про відсутність нарахування та виплати 1943,00 грн. у квітні 2020 року працюючому державному службовцю - начальнику управління соціального захисту населення Локачинської РДА.

17.09.2020 року відповідач прийняв рішення № 23 про переведення позивача з 22.05.2020 року на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітної плати за квітень 2020 року (12725,00 грн.) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок за загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 17.09.2020 року № 0300-0305-8/29886 відповідач повідомив позивача про прийняте 17.09.2020 року рішення про призначення пенсії за віком державного службовця з 22.05.2020 року в розмірі 60% від заробітної плати 12725,00 грн. працюючого державного службовця на відповідній посаді начальника управління, з якої було сплачено єдиний внесок за загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Враховуючи вищевказані норми, колегія суддів дійшла висновку, що у випадку наявності сумнівів з приводу наданих позивачем довідок, відповідач не позбавлений встановленого законом права вчинити відповідні дії щодо проведення їх перевірки.

Підтвердження достовірності даних довідки відбувається шляхом проведення пенсійним органом перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за призначенням/перерахунком пенсії, обов`язку щодо надання цих первинних документів.

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, обов`язковою умовою є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Перевіркою достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії встановлено, що первинними документами не підтверджується нарахування у квітні 2020 року премії та матеріальної допомоги, а отже вказані в довідці суми не є достовірними.

Перевірка пенсійним органом проводилась на підставі первинних документів, а саме особових рахунків, платіжних відомостей, наказів за обліковий період, на підставі яких і видавалась спірна довідка. Інших первинних документів, які підтверджують заробіток, для перевірки не надано.

Управління соціального захисту населення Локачинської РДА добровільно видало нову довідку, а значить погодилось із недостовірністю вказаних в довідці сум.

Позивачем не спростовано, що первинні документи, які б підтверджували розмір вказаних у довідці сум премії та матеріальної допомоги, відсутні.

З огляду на те, що суми складових заробітної плати у поданій позивачем довідці від 22.05.2020 року № 404/03 не підтверджені первинними документами, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки, виданої Управлінням соціального захисту населення Локачинської РДА та необхідність врахування уточненої довідки від 03.09.2020 року № 693/03.

Таким чином, за наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки зазначені в довідці від 22.05.2020 року № 404/03 дані не підтверджені первинними документами, що є основною умовою для проведення перерахунку пенсії.

Щодо заперечень позивача про необхідність виконання рішення суду від 16.07.2020 року у справі № 140/8889/20, то апеляційний суд зазначає, що на виконання вищевказаного рішення позивачу призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу». Проте, вищезазначеним судовим рішенням не досліджувалось питання достовірності спірних довідок, а тільки вирішувалось наявність/відсутність у позивача права на пенсію за вимогами ст. 37 Закону України "Про державну службу". З мотивувальної частини рішення не вбачається надання судом оцінки довідкам про заробітну плату для призначення пенсії позивачу. З врахуванням наведеного та того факту, що чинне законодавство не встановлює заборони пенсійному органу перевіряти достовірність наданих йому документів, а з врахуванням того, що судом не проводилась перевірка правильності та достовірності представленої позивачем довідки, дії відповідача є правомірними.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі № 140/2334/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 25 серпня 2021 року