Справа № 200/1894/21-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2021 р. Справа№200/1894/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

16 лютого 2021 (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про:

визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 13 квітня 2016 року по 31 липня 2017 року у розмірі 51 115,22 грн;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 13 квітня 2016 року по 31 липня 2017 року у розмірі 51 115,22 грн із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а тому «базовим» місяцем для обчислення індексаціє слід вважати січень 2008 року, в якому в останнє було підвищено оклади постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Вважає, що його права порушено саме відповідачем, оскільки відповідно до пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, особа на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24 березня 2021 року відповідач надав відзив на позов, в якому посилається на відсутність предмету спору, оскільки позивача виключено із списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у зв`язку з переміщенням для подальшого навчання, а не звільнено зі служби. За цих обставин вважає безпідставним посилання позивача на абзац 3 пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, оскільки ним врегульовано відносини при звільненні з військової служби.

Крім того, зазначає, що розрахунок індексації грошового забезпечення за підписом головного бухгалтера ОСОБА_2 є недопустимим доказом з огляду на те, що документ має юридичну силу за умови наявності кутового штампу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з номером вихідного документа та дати.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

З 08 квітня 2016 року ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України як такого, що прибув до подальшого проходження служби із Східного територіального управління міста Харків, що підтверджується витягом із наказу від 08 квітня 2016 року № 77.

З 13 квітня 2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду оперативного чергового чергової служби (витяг з наказу від 13 квітня 2016 року № 80).

За відомостями витягу з наказу від 28 вересня 2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника штабу з 28 вересня 2016.

З 31 серпня 2017 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та всіх видів забезпечення, переміщено для подальшого навчання, що підтверджується витягом із наказу від 31 серпня 2017 року № 186.

Отже, період служби в особовому складі відповідача становить з 08 квітня 2016 року по 31 серпня 2017 року.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац 2 частини третьої статті 9 вказаного Закону).

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Після 01 грудня 2015 року до Порядку № 1078 внесено зміни, згідно з якими змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення).

За новим правилом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з 01 грудня 2015 року, здійснюється не індивідуального для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Враховуючи, що ОСОБА_1 призначили на посаду не в один день із зарахуванням до списків особового складу відповідача, то наявні обставини переведення позивача на іншу роботу на тому самому підприємстві з 13 квітня 2016 року, а тому при визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації за спірний період підлягає застосуванню пункт 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Так, відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, […] обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Одночасно абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, підвищено посадові оклади осіб офіцерського складу Національної гвардії України, які визначено додатком № 1 до вказаної постанови.

Таким чином, «базовим» місяцем для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати січень 2008 року - місяць, в якому відбулось підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків і для тих, хто проходить службу і для новоприйнятих працівників.

Враховуючи, що з 28 вересня 2016 року ОСОБА_1 призначено на іншу посаду, то наявні підстави для зміни «базового» місяця у спірному періоді служби згідно з вищенаведеними положеннями пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Отже, «базовим» місяцем для подальшої індексації є січень 2008 року.

Інших підстав для зміни «базового» місяця у спірний період судом не встановлено.

Враховуючи, що відповідачем не оспорюється факт непроведення індексації, то позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача (не дій) щодо ненарахування та невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення з 13 квітня 2016 року по 31 липня 2017 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за періоди з 13 квітня 2016 року по 27 вересня 2016 року, з 28 вересня 2016 року 31 липня 2017 року включно із застосуванням «базового» місяця січень 2008 року.

Суд відмовляє у задоволенні вимог в частині, що стосується визначення конкретних сум індексації, оскільки її нарахування ще не проведено відповідачем.

При цьому суд погоджується з доводами відповідача, що розрахунок за підписом головного бухгалтера ОСОБА_2 щодо індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 13 квітня 2016 року по 31 липня 2017 року в розмірі 51 137, 56 грн є недопустимим доказом з огляду на те, що документ має юридичну силу за умови наявності кутового штампу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з номером вихідного документа та дати, а цей документ такого реквізиту не містить. Тому суд вказаний доказ не бере до уваги на підставі частини першої статті 74 КАС України.

Доводи відповідача про відсутність предмету спору, оскільки позивача виключено із списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у зв`язку з переміщенням для подальшого навчання, а не звільнено зі служби, є помилковими, оскільки індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією із основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті під час служби, що свідчить про порушення прав позивача саме Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Посилання позивача на абзац 3 пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, не впливає на результат вирішення спору по суті.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 13 квітня 2016 року по 31 липня 2017 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за періоди з 13 квітня 2016 року по 27 вересня 2016 року, з 28 вересня 2016 року 31 липня 2017 року включно із застосуванням «базового» місяця січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19 серпня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська