Справа № 540/2492/21
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2492/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської об`єднаної територіальної громади, Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Генічеської об`єднаної територіальної громади (далі - відповідач 1), Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2), в якому просить:

мовою оригіналу

"- визнати протиправною бездіяльність районної комісії Генічеської ОТГ щодо визначення напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа:

- щодо не надання пропозицій регіональній комісії Херсонської обласної державної адміністрації для формування у 2020 році відносно розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа стосовно гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати районну комісію Генічеської ОТГ щодо визначення напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа вчинити такі дії:

- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 877 від 15.11.2017, надати пропозицію регіональній комісії Херсонської обласної державної адміністрації для виділення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа стосовно гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- регіональній комісії Херсонської обласної державної адміністрації для формування у 2021 році пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа здійснити розподіл обсягу субвенції для забезпечення придбання житла гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Ухвалою від 08.06.2021 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка з 21.02.2007 перебувала на черзі на отримання соціального житла. Протягом 2017-2020 років жодних рішень щодо зняття з квартирного обліку стосовно неї не приймалось. Однак, пропозицій щодо включення до регіонального загального списку від районної комісії щодо визначення у 2020 року напрямів та об`єктів, на які спрямовується кошти субвенції з державного бюджету Генічеською РДА не надходило, про що свідчить протокол засідання місцевої комісії № 3 від 11.09.2020. Відтак, вважає, що через бездіяльність районної комісії нею було втрачено право на придбання житла за кошти субвенції з державного бюджету 2020 року, оскільки вона досягла граничного віку, визначеного Порядком № 877. Вважаючи таку бездіяльність органу місцевого самоврядування протиправною, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

02.07.2021 від представника Херсонської обласної державної адміністрації надійшли пояснення, в яких представник заперечує щодо заявлених вимог з наступних підстав. З метою формування пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, до Департаменту соціального розвитку Херсонської ОДА надійшло розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації від 27.07.2020 № 279. Зазначеним протоколом затверджено загальний список дітей, які перебувають на квартирному обліку в Генічеському районі, до якого не було включено ОСОБА_1 . Крім того, після повторної перевірки відповідних списків, пропозицій щодо включення ОСОБА_1 повторно не надходило.

З урахуванням наведеного просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

09.07.2021 від представника Генічеської об`єднаної територіальної громади надійшла заява про визнання позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Таким чином, суд розглядає дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Рішенням Партизанської селищної ради від 21.02.2007 № 26 ОСОБА_1 (згідно свідоцтва про зміну імені ОСОБА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , поставлено в чергу на отримання соціального житла неповнолітніх дітей, які позбавлені батьківського піклування.

Згідно листа Партизанської селищної ради Генічеського району Херсонської області від 31.08.2020 № 02-01/485 протягом 2017-2020 років рішення щодо зняття позивача з квартирного обліку не приймалось.

23.07.2020 розпорядженням Голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області № 263 "Про районну комісію щодо визначення у 2020 році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа" утворено районну комісію щодо визначення у 2020 році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та затверджено відповідне положення.

27.07.2020 районна комісія Генічеської районної державної адміністрації щодо визначення у 2020 році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, на засіданні, яке оформлене протоколом № 1, затвердила загальний список дітей, які перебувають на квартирному обліку, до якого не включено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Протоколом засідання районної комісії від 11.09.2020 № 3 щодо визначення у 2020 році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Генічеської РДА внесено зміни до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, до якого повторно не включено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Важаючи бездіяльність відповідача-1 протиправною та такою, що порушує її право на придбання житла за кошти субвенції з державного бюджету 2020 року, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства визначає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13.01.2005 № 2342-IV (далі - Закон № 2342-IV).

Згідно із абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону № 2342-IV діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 515 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 877 та затверджений Порядок та умови надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - Порядок та умови).

Відповідно до п. 7 Порядку та умов для формування пропозицій щодо розподілу субвенції обласними, Київською міською держадміністраціями за розпорядженням голови обласної, Київської міської держадміністрації утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом (далі - регіональна комісія), затверджується положення про таку комісію та її склад.

Пунктом 8 Порядку та умов визначено, що до повноважень регіональної комісії належить формування потреб регіону, поданих місцевими комісіями, утвореними відповідно до пункту 9 цих Порядку та умов, та формування пропозицій щодо розподілу обсягу субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, виходячи з: - першочерговості завершення розпочатих у попередніх періодах будівельно-ремонтних робіт; - необхідності нового будівництва приміщень для розміщення малих групових будинків, житла для дитячих будинків сімейного типу; - потреби щодо капітального ремонту/реконструкції житла для дитячих будинків сімейного типу; - формування регіонального загального списку дітей відповідно до дати взяття на квартирний облік (за наявності кількох осіб з однаковою датою взяття на облік перевага надається дитині старшого віку).

Регіональна комісія формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними дітьми в порядку черговості.

Регіональна комісія протягом 10 робочих днів з дати надходження рішень місцевих комісій про формування відповідної потреби схвалює пропозиції щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами (м. Київ - між головними розпорядниками бюджетних коштів) за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктами 5 і 6 цих Порядку та умов.

Відповідно до п. 9 Порядку та умов для формування пропозицій щодо потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, за розпорядженням районної, районної в м. Києві держадміністрації або за рішенням виконавчого органу міської, районної в місті ради, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - об`єднана територіальна громада) утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом (далі - місцева комісія), затверджується положення про таку комісію та її склад .

На виконання постанови Кабінету міністрів України № 515 від 01.06.2020 розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації від 23.07.2020 № 263 утворено регіональну комісію щодо визначення у 2020 році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Відповідно до Положення про комісію, затвердженого розпорядження голови Генічеської РДА від 23.07.2020 № 263, районна комісія є консультативно-дорадчим органом районної державної адміністрації, який утворюються на період дії відповідної субвенції для прийняття рішень щодо визначення напрямів та об`єктів, на які спрямовуватиметься субвенція.

Пунктом 10 Порядку та умов визначено, що до повноважень місцевої комісії належить:

- формування потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, підготовка відповідних пропозицій з урахуванням граничної вартості житла, розрахованої відповідно до пунктів 12 і 14 цих Порядку та умов, і наявної проектної документації;

- формування та затвердження загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, із зазначенням прізвища, імені, по батькові (за його наявності), дати народження дитини, дати її взяття на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтовної потреби в коштах, необхідних для придбання житла;

- затвердження списку дітей для виплати грошової компенсації із визначенням окремо щодо кожної дитини обсягу такої компенсації. До загального списку не включаються діти, яким було виділено грошову компенсацію для придбання житла за рахунок субвенції у 2019 році;

погодження щодо:

- житлових об`єктів, які планується придбати для забезпечення житлом дитячих будинків сімейного типу, соціальним житлом, житлом для дітей, у тому числі за рахунок грошової компенсації;

- нового будівництва приміщень для розміщення малих групових будинків, житла для дитячих будинків сімейного типу, капітального ремонту/реконструкції житла для дитячих будинків сімейного типу;

- розроблення проектної документації на нове будівництво приміщень для розміщення малих групових будинків, капітальний ремонт/реконструкцію житла для дитячих будинків сімейного типу;

проведення перевірки щодо:

- наявності в дитини статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, особи з їх числа;

- наявності документів про перебування дитини на квартирному обліку;

- документів, що подаються для придбання житла, передбачених пунктом 20 цих Порядку та умов;

- обстеження стану житлового приміщення (будинку, квартири), що придбавається.

Місцева комісія приймає рішення щодо обсягу потреби субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, протягом 30 днів з дати набрання чинності цього Порядку. Рішення оформляється протоколом, який складається у двох примірниках, підписується всіма членами місцевої комісії та затверджується органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування (один примірник протоколу надсилається обласній/Київській міській держадміністрації).

Як встановлено судом, протоколом від 27.07.2020 № 1 засідання районної комісії щодо визначення у 2020 році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа було затверджено загальний список дітей, які перебувають на квартирному обліку, до якого увійшло 50 дітей.

Разом з тим, протоколом засідання вказаної районної комісії від 11.09.2020 № 3 внесені зміни до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку в Генічеському районі (додаток до протоколу № 1 від 27.07.2020), до складу якого увійшло 51 дитина.

Однак, до списків дітей, які перебувають на квартирному обліку в Генічеському районі за Протоком №1 та Протоколом № 3, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) не була включена.

Суд зазначає, що відповідно до норм Порядку та умов серед повноважень місцевої комісії є формування та затвердження загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку. Згідно наданої інформації Партизанської селищної ради Генічеського району Херсонської області, протягом 2017-2020 років рішень щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку не приймалось.

Крім того, відповідачами не надано жодних доказів виплати ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) компенсації для придбання житла за рахунок субвенції у попередні роки.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У заяві від 09.07.2021 відповідач-1 визнав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Таким чином, суд встановив, що ОСОБА_1 протиправно не включена до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку в Генічеському районі, втім, така бездіяльність допущена комісією, яка була створена при Генічеській РДА у 2020 році.

Окремо суд зауважує, що згідно Положення про комісію, затвердженого розпорядження голови Генічеської РДА від 23.07.2020 № 263, районна комісія є консультативно-дорадчим органом районної державної адміністрації, який утворюються на період дії відповідної субвенції для прийняття рішень щодо визначення напрямів та об`єктів, на які спрямовуватиметься субвенція.

Станом на день розгляду справи Порядок та умови, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 877 від 15.11.2017, втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615.

Тобто, на час вирішення даної справи повноваження комісії щодо визначення у 2020 році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, зокрема, на придбання житлата забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яка була створена при Генічеській РДА, припинені.

Суд зауважує, що Генічеська ОТГ не вчиняла жодних дій стосовно позивача та не допускала протиправної бездіяльності, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не надання пропозицій регіональній комісії Херсонської обласної державної адміністрації для формування у 2020 році відносно розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа стосовно гр. ОСОБА_1 .

Щодо вимоги позивача зобов`язати районну комісію Генічеської ОТГ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 877 від 15.11.2017, надати пропозицію регіональній комісії Херсонської обласної державної адміністрації для виділення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа стосовно гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зазначає, що Порядок та умови, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 877 від 15.11.2017, втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житлом та підтримки малих групових будинків" від 26.05.2021 № 615, затверджений Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі -Порядок та умови № 615).

Відповідно до п. 9 вказаного Порядку та умов № 615 для формування пропозицій щодо потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, головою районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення), сільської, селищної ради утворюється відповідна місцева комісія, яка є консультативно-дорадчим органом, і затверджується положення про таку комісію та її склад.

Згідно із ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №726-р "Про визначення адміністративний центрів та затвердження територій територіальних громад Херсонської області" було затверджено територію Генічеської об`єднаної територіальної громади із центром у м. Генічеськ.

Таким чином, повноваження щодо утворення відповідної комісії для визначення у відповідному бюджетному році напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, належить голові місцевої ради.

У свою чергу, включення осіб до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку в Генічеському районі для забезпечення житлом, належить до повноважень такої комісії, яка створена головою Генічеської ОТГ.

Беручи до уваги викладене вище, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Генічеської ОТГ в особі комісії, уповноваженої для визначення напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, включити ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку в Генічеському районі із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження дитини, дати взяття її на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтованої потреби в коштах.

Разом з тим, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимоги щодо зобов`язання регіональну комісію Херсонської обласної державної адміністрації для формування у 2021 році пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа здійснити розподіл обсягу субвенції для забезпечення придбання житла гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .." у зв`язку з наступним.

Згідно положень Порядку та умов передумовою прийняття регіональною комісією рішення щодо схвалення пропозиції по розподілу субвенції між місцевими бюджетами (м. Київ - між головними розпорядниками бюджетних коштів) за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктами 5 і 6 цих Порядку та умов, є надходження рішень місцевих комісій про формування відповідної потреби.

Суд зауважує, що згідно з пунктом 10.3 Пленуму Вищого адміністративного суд України від 20.05.2013 № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі" резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. (Правова позиція Верховного Суду України, постанова у справі № 6-951/16цс від 24.05.2017).

Зокрема, Верховний Суд України дійшов висновку, що суд не має права забороняти щось на майбутнє з двох причин, оскільки: для захисту права суду необхідний факт його порушення, а чи відбудеться це у майбутньому - невідомо; способи захисту порушеного права не абстрактні і формулюються позивачем не як завгодно, а визначені виключно законом. Тому, якщо законом не передбачено такого способу захисту права "як зобов`язати посадову особу органу державної влади вчиняти певні дії в майбутньому", то у задоволенні такої позовної вимоги суду слід відмовити.

Аналогічна позиція неодноразово викладалась і в постановах Верховного Суду, зокрема, у постанові від 08.07.2020 у справі № 348/812/17.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Згідно з позицією Європейського суду з прав людини, процедурні гарантії, закріплені в ст. 6 Конвенції, гарантують кожному право подання скарги щодо його прав та обов`язків цивільного характеру до суду чи органу правосуддя. Таким чином втілюється право на звернення до суду, одним із аспектів якого є право доступу, тобто право розпочати провадження у судах з цивільних питань. Кожен має право на подання до суду скарги, пов`язаної з його або її правами та обов`язками; на це право, що є одним з аспектів права на доступ до суду, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав є неправомірним (рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), серія А № 18, п. 28- 36).

Отже, для захисту права має бути неправомірне втручання (порушення) такого права.

Таким чином, суд зазначає, що в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

З огляду на викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Як визначено ч. 1, ч. 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У період з 22.06.2021 до 06.07.2021 головуюча - суддя Кисильова перебувала у черговій відпустці.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАСУкраїни, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Генічеську об`єднану територіальну громаду (, 75800, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Міська, 8) в особі комісії, уповноваженої для визначення напрямів та об`єктів, на які спрямовуються кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, включити ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) (рнокпп НОМЕР_1 ) до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку в Генічеському районі із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження дитини, дати взяття її на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтованої потреби в коштах.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Генічеської об`єднаної територіальної громади (, 75800, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Міська, 8).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 112030400