Справа № 640/21734/21
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 серпня 2021 року м. Київ № 640/21734/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши заяву про забезпечення позову у справі

за позовом ОСОБА_1
до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України

про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та нечинним рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України, затверджене протоколом засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України від 29 липня 2021 № 3, в частині наступних пунктів:

« 3.1. Підтримати пропозиції Голови конкурсної комісії Милованова Т.С. щодо: уточнення етапів проведення конкурсу, строків їх проведення, проведення тестування на вербально-логічне мислення, проведення спеціальної перевірки, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції", і перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади"; виконання ситуаційних завдань; співбесіда з відібраними кандидатами, зокрема щодо відповідності кандидатів критерію доброчесності, виклавши Регламент роботи конкурсної комісії в новій редакції; внесення змін до Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України в частині етапів проведення конкурсу;

4.1. Погодитися з пропозицією Милованова Т.С. щодо проведення тестових завдань на знання законодавства, на вербально-логічне мислення та визначення їх результатів за допомогою програмного забезпечення, адміністрування якого здійснюється НАДС. Взяти до відома, що Головою НАДС Алюшиною Н.О. надано відповідну згоду.

4.2. Встановити, що питання на знання законодавства умовно поділятимуться на два блоки: Перший блок - питання на знання загального законодавства, зокрема Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного та іншого законодавства. Проводиться з використанням переліку питань з оцінювання кандидатів на зайняття посад категорії «А», затверджених наказом НАДС від 24.02.2021 № 30-21. Другий блок - питання на знання спеціального законодавства, підготовлені робочою групою.

4.2.1. Затвердити: - перелік питань на знання загального законодавства згідно з додатком № 3; - перелік питань на знання спеціального законодавства згідно з додатком №4;

4.2.2 Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г.Ю. за участю Секретаріату Кабінету Міністрів забезпечити оприлюднення додатків №№ 3 та 4.

4.3. Встановити, що тестові завдання на вербально-логічне мислення умовно поділятимуться на два блоки: Перший блок - абстрактно-логічне мислення; Другий блок -вербальне мислення.

4.3.1. Затвердити зразки тестових завдань згідно з додатком № 5.

4.3.2. Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г.Ю. за участю Секретаріату Кабінету Міністрів забезпечити оприлюднення додатку № 5.

4.4. Надати право Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г.Ю. за участі робочої групи конкурсної комісії до оприлюднення зазначених тестових завдань вносити до них редакційні правки та уточнення. Доопрацьований перелік тестових завдань, підписаний Головою та Секретарем конкурсної комісії, передати Секретаріатові Кабінету Міністрів України для оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

4.5. Тестування на знання законодавства та на вербально-логічне мислення провести 6 серпня 2021 року у Центрі оцінювання кандидатів на заняття посад державної служби НАДС за адресою м. Київ, вул. Прорізна, 15.

4.6. Встановити, що кожен кандидат під час проходження тестування на знання законодавства має відповісти на: 40 питань з Першого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 36 до 40, - кандидат отримує 2 бали; - від 32 до 35, - кандидат отримує 1 бал; - до 31, - кандидат отримує 0 балів. 30 питань з Другого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 23 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 17 до 22 - кандидат отримує 1 бал; - до 16 - кандидат отримує 0 балів.

4.7. Встановити, що до наступного етапу конкурсу (тестових завдань на вербально-логічне мислення) допускається кандидат, який за результатами двох блоків тестування набрав 2 бали. У разі одержання 0 балів при проходженні будь-якого блоку завдань, такий кандидат не допускається до подальшої участі у конкурсі.

4.8. Встановити, що кожен кандидат, допущений до проходження тестування на вербально-логічне мислення має розв`язати: 30 питань з Першого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 19 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 11 до 18 - кандидат отримує 1 бал; - до 10 - кандидат отримує 0 балів. 30 питань з Другого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 21 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 14 до 20 -кандидат отримує 1 бал; - до 13 - кандидат отримує 0 балів.

4.8.1. У разі одержання 0 балів при проходженні будь-якого блоку завдань, такий кандидат не допускається до подальшої участі у конкурсі.

4.9. Встановити таку формулу рейтингування: до наступного етапу конкурсу допускається 7 кандидатів, які за підсумками тестування на знання законодавства та на абстрактне мислення набрали найбільшу загальну кількість балів, а також усі кандидати, які набрали кількість балів, що дорівнює результату сьомого кандидата. 4.10. Уповноважити Секретаря конкурсної комісії Шевченко Г.Ю. на передачу до НАДС Другого блоку питань на знання законодавства (додаток № 4) з варіантами відповідей із зазначенням правильної з них.

4.11. Встановити, що тестування на знання законодавства та абстрактне мислення може проводитись не раніше шостого (календарного) дня з дня опублікування переліку тестових питань та зразків тестових завдань на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України. Секретаріату Кабінету Міністрів України забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України інформації про дату, час та місце проведення тестування не пізніше ніж за 3 дні до дати проведення тестування.

5.1. Робочій групі конкурсної комісії підготувати та передати Голові конкурсної комісії Милованову Т.С. до 4 серпня 2021 проект ситуаційних завдань для затвердження їх конкурсною комісією».

Ухвалою суду від 12.08.2021 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

16.08.2021 від позивача надійшла заява про забезпечення позову, в якій ОСОБА_1 просить:

заборонити Прем`єр-міністру України, вносити до Кабінету Міністрів України одну кандидатуру для призначення на посаду Директора Бюро економічної безпеки України до набрання законної сили рішення у справі № 640/21734/21;

заборонити Конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України передачу до Державної архівної служби України на архівне зберігання документів отриманих комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частин першої, другої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При цьому, з аналізу наведених норм права вбачається, що забезпечення позову - це вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача проти несумлінних дій відповідача, що гарантує реальне виконання позитивно прийнятого рішення.

Обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є достатнє обґрунтування того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

При цьому, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову, у зв`язку із чим, обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006р. у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

Разом з тим, суд звертає увагу, що за приписами частини шостої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

В свою чергу, як слідує із матеріалів справи, конкурс на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України триває.

З огляду на наведені обставини та нормативно-правове регулювання процедури проведення конкурсу забезпечення позову шляхом заборони Прем`єр-міністру України вносити до Кабінету Міністрів України одну кандидатуру для призначення на посаду Директора Бюро економічної безпеки України до набрання законної сили рішення у справі № 640/21734/21 призведе до втручання у проведення такого конкурсу, що не допускається згідно із частиною шостою статті 151 КАС України.

Зазначена позиція суду грунтується на висновках, викладених в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 15.07.2021 у справі № 9901/226/21.

З урахуванням зазначеного суд приходить до висновку про те, що заява ОСОБА_1 про забезпечення позову в цій частині задоволенню не підлягає.

Заява позивача про забезпечення позову шляхом заборони Конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України передавати до Державної архівної служби України на архівне зберігання документи отримані комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України також задоволенню не підлягає, оскільки судом не встановлено, що невжиття заходів забезпечення позову якимось чином може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволені заяви позивача про забезпечення позову.

Керуючись статтями 150, 154, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Згідно з частиною восьмою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі його пропуску.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (стаття 297 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суддя М.А. Бояринцева