Справа № 725/5441/21
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/5441/21
Номер провадження 2-а/725/159/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2021 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Піхало Н. В.

при секретарі Томко І.Д.

за участю перекладача Ель Уаадуді Абдесселям,

представника позивача Пірожика Я.І.,

представника відповідача адвоката Лабіка Г.І.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов 31 прикордонного загону Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації, -

ВСТАНОВИВ :

Представник 31 прикордонного загону Державної прикордонної служби України звернувся до суду із вищевказаним позовом, в обґрунтування якого зазначав, що відповідач - особа, яка назвалась громадянином Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , діючи в складі групи осіб, 15.08.2021 року близько 23 год. 00 хв. вчинив незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію, поза пунктами пропуску через державний кордон України, без документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з території України, на напрямку 721 прикордонного знаку, що в районі Берегометської об`єднаної територіальної громади, Вижницького району, Чернівецької області, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Фальків», внаслідок чого 16.08.2021 року об 05 год. 25 хв. був затриманий Прикордонною поліцією Румунії на території Румунії на відстані близько 6000 м від лінії державного кордону, в районі н.п. Седеу, повіту Сучава.

17.08.2021 року о 14 год. 50 хв., на підставі ст.ст. 3, 5 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством «Про реадмісію осіб» відповідач був переданий на територію України представникам Чернівецького прикордонного загону в ході прикордонно-представницької зустрічі у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне - Сірет».

17 серпня 2021 року о 14 год. 50 хв. відповідач, у зв`язку із порушенням законодавства України з прикордонних питань, на підставі ст. 263 КУпАП був затриманий на термін до трьох діб, з метою встановлення особи, з`ясування обставин вчиненого правопорушення і складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.

Про факт затримання відповідача встановленим порядком повідомлено Посольство Алжирської Народної демократичної Республіки в Україні та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

Відповідно до електронних баз даних Державної прикордонної служби України, на територію України особа з такими анкетними даними потрапила 19.07.2021 року у законний спосіб, авіаційним шляхом рейсом «Стамбул-Київ», через пункт пропуску «Бориспіль».

Зі слів відповідача стало відомо, що він прибув в Україну на навчання у вищому навчальному закладі «Національна академія управління».

Перевіряючи чи дійсно відповідач є студентом вказаного ВНЗ, Чернівецьким прикордонним загоном направлено запит, однак відповідь на даний час не надходила.

Крім того вказував, що вживаючи заходів щодо перевірки законності перебування відповідача на території України, було направлено запит до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області, однак відповідь на даний час також не надходила.

Таким чином вказував, що від незалежних від Чернівецького прикордонного загону причин, відповідач на даний час є не ідентифікованим належним чином. Крім того, у відповідача відсутні документи, які підтверджують законність перебування на території України і дають право на виїзд з України, що підтверджується актом приймання-передання на територію України та протоколом огляду, огляду речей та вилучення речей і документів.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та підтвердив викладені в ньому обставини. Просив позов задовольнити.

Відповідач та його представник в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог.

Суд заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні учасників справи, дослідивши письмові докази по справі приходить до наступного.

Так, відповідно до вимог частини 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно до п. 14 ч.1 ст. 1 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Судом встановлено, що відповідач - особа, яка назвалась громадянином Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , діючи в складі групи осіб, 15.08.2021 року близько 23 год. 00 хв. вчинив незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію, поза пунктами пропуску через державний кордон України, без документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з території України, на напрямку 721 прикордонного знаку, що в районі Берегометської об`єднаної територіальної громади, Вижницького району, Чернівецької області, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Фальків», внаслідок чого 16.08.2021 року об 05 год. 25 хв. був затриманий Прикордонною поліцією Румунії на території Румунії на відстані близько 6000 м від лінії державного кордону, в районі н.п. Седеу, повіту Сучава.

17.08.2021 року о 14 год. 50 хв., на підставі ст.ст. 3, 5 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством «Про реадмісію осіб» відповідач був переданий на територію України представникам Чернівецького прикордонного загону в ході прикордонно-представницької зустрічі у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне - Сірет» (а.с. 7, 8).

17 серпня 2021 року о 14 год. 50 хв. відповідач, у зв`язку із порушенням законодавства України з прикордонних питань, на підставі ст. 263 КУпАП був затриманий на термін до трьох діб, з метою встановлення особи, з`ясування обставин вчиненого правопорушення і складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП (а.с. 9, 11).

Про факт затримання відповідача встановленим порядком повідомлено Посольство Алжирської Народної демократичної Республіки в Україні та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України (а.с. 12).

Крім того, як встановлено у судовому засіданні, відповідно до електронних баз даних Державної прикордонної служби України, на територію України особа з такими анкетними даними потрапила 19.07.2021 року у законний спосіб, авіаційним шляхом рейсом «Стамбул-Київ», через пункт пропуску «Бориспіль».

Зі слів відповідача стало відомо, що він прибув в Україну на навчання у вищому навчальному закладі «Національна академія управління».

Як зазначав представник позивача, перевіряючи чи дійсно відповідач є студентом вказаного ВНЗ, Чернівецьким прикордонним загоном направлено запит, однак відповідь на даний час не надходила.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, вживаючи заходів щодо перевірки законності перебування відповідача на території України, було направлено запит до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області, однак відповідь на даний час також не надходила.

Звертаючись до суду з позовом, позивач керувався тим, що іноземець порушив законодавство України з прикордонних питань й відповідно з незалежних від Чернівецького прикордонного загону причин, відповідач на даний час є не ідентифікованим належним чином. Крім того, у відповідача відсутні документи, які підтверджують законність перебування на території України і дають право на виїзд з України, що підтверджується актом приймання-передання на територію України та протоколом огляду, огляду речей та вилучення речей і документів.

Так, пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Як встановлено у судовому засіданні, особа з такими анкетними даними як громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на територію України потрапила 19.07.2021 року у законний спосіб, авіаційним шляхом рейсом «Стамбул-Київ», через пункт пропуску «Бориспіль».

Так, згідно ч.1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

В той же час суд зазначає, що вина особи у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується постановою у справі про адміністративне правопорушення. Разом з тим, сам по собі протокол про адміністративне правопорушення є документом яким здійснюється фіксація адміністративного правопорушення та в силу положень ст. 251 КУпАП є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При цьому, на момент розгляду даної справи докази про притягнення відповідача до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, відсутні.

Крім того, позивачем не здійснено всіх необхідних та можливих заходів з метою встановлення факту того, чи дійсно відповідач навчається у вищому навчальному закладі «Національна академія управління» й відповідно не встановлено факту законності перебування відповідача на території України, зважаючи на наявність даних про його законне прибуття на територію України 19 липня 2021 року й відповідно подальшого перебування на території України станом на час розгляду справи.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про затримання з метою ідентифікації іноземця, оскільки матеріали справи не містять доказів того, що на момент слухання справи відповідача визнано винним постановою суду за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 204-1 КпАП України, що є обов`язковою вимогою ч. 1 ст. 289 КАС України, а також позивачем не надано доказів щодо підтвердження факту незаконності перебування відповідача на території України, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 241-246, 272, 289, 371 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову 31 прикордонного загону Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.