Справа № 160/2254/21
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 серпня 2021 року м. Дніпросправа № 160/2254/21
(суддя Кальник В.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №160/2254/21 за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі,-

ВСТАНОВИВ:

Харківський національний університет внутрішніх справ 16 лютого 2021 року звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 згідно з яким, просить стягнути відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з його утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 133709 (сто тридцять три тисячі сімсот дев`ять) грн. 40 коп.

Позов обґрунтовано тим, що у зв`язку з достроковим звільненням зі служби в поліції (до спливу трьох років після закінчення навчання) відповідач має відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням в навчальному закладі в розмірі 133709,40 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року позов задоволено частково.

Суд, стягнув з відповідача на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням позивача, а саме, грошові кошти в розмірі 43044,24 грн (сорок три тисячі сорок чотири гривні двадцять чотири копійки). У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідач має відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в навчальному закладі, що становлять 43044,24 грн, при цьому, суд першої інстанції зробив висновок про відсутність підстав для відшкодування виплаченого позивачу грошового забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що після закінчення навчання (04.03.2017 року) позивач відпрацював три роки (дата звільнення з органів поліції 21.12.2020 року), а тому відсутні підстави для стягнення таких сум. Зазначає про те, що договір від 02.09.2013 року було укладено між навчальним закладом та замовником ГУ МВС у Дніпропетровській області, в той час як замовник перебуває в стані припинення без встановлення правонаступників.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 10 серпня 2013 року №179 о/с позивача зараховано курсантом 1-го курсу денної форми навчання за напрямом підготовки «Правознавство», термін навчання 4 роки, з 16 серпня 2013 року, присвоївши спеціальне звання «рядовий міліції» (т.1 а.с.4).

Разом з тим, 02.09.2013 року між Харківським національним університетом внутрішніх справ (далі - «Виконавець»), Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області (далі - «Замовник»») та ОСОБА_1 було укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ, відповідно до п. 1 якого («предмет договору») проводиться підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня Бакалавр за напрямом (спеціальністю) «Правознавство» (т.1 а.с.8-9).

Згідно з п. 7.5 вищезазначеного тристороннього договору від 02.09.2013 року, договір набирає чинності з моменту видання наказу про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Виконавця і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.

Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 04 березня 2017 року №68 о/с ОСОБА_1 було відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету №1 за спеціальністю «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ з 04 березня 2017 року та направлено до ГУНП в Дніпропетровській області (т.1 а.с.5).

Сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача на момент видання наказу від 04.03.2017 року, складала 45350,06 грн. (без урахування витрат на медичне забезпечення), що підтверджується довідкою-розрахунком від 27.02.2017 року №4/199д, довідкою від 28.01.2021 року за вих. №4/65д, що видані відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, та довідкою-розрахунком №3 від 19.01.2021 року №5/19 відділу матеріального забезпечення, довідкою-розрахунком відділу продовольчого забезпечення Харківського національного університету внутрішніх справ, розрахунками комунальних послуг від 07.04.2021 року №5/158, №5/159, №5/160, №5/161, №5/162, №5/163 за 2013-2014 навчальний рік курсанта ОСОБА_1 , розрахунком комунальних послуг від 07.04.2021 року №5/158 за 2013-2019 навчальні роки курсанта ОСОБА_1 , довідкою медико-санітарної частини Харківського національного університету внутрішніх справ від 07.04.2021 року, згідно яких:

- витрати на грошове забезпечення становлять 11188,87 грн;

- витрати на продовольче забезпечення становлять 12661,76 грн;

- витрати на речове забезпечення становлять 4877,10 грн;

- витрати на медичне забезпечення становлять 469,93 грн;

- вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 16622,33 грн (т.1 а.с.13).

Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 29.08.2017 року №427 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 було зараховано до складу слухачів 1-го курсу денної форми навчання за державним замовленням факультету №1 для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю «Право» (термін навчання - 1 рік 6 місяців) з 01 вересня 2017 року (т.1 а.с.6).

Разом з тим, 01 вересня 2017 року між Харківським національним університетом внутрішніх справ (далі за текстом контракту «Виконавець»), Головним управлінням Національної поліції України в Дніпропетровській області (далі за текстом контракту «Замовник»») та ОСОБА_1 (далі за текстом контракту «Особа»), було укладено тристоронній контракт №1825м про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (т.1 а.с.10-11).

Пунктом 3 (абзац 5) вищезазначеного контракту від 01.09.2017 року передбачено, що в разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, слухач повинен відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

При цьому, пунктом 6 контракту від 01.09.2017 року передбачено, що згідно з умовами ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України умови цього контракту застосовуються до відносин між Сторонами, які виникли до його підписання, а саме з дати зарахування ОСОБА_1 на навчання.

Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ України від 21 лютого 2019 року №60 ОСОБА_1 було відраховано зі складу слухачів, які здобували освітній ступінь «магістр», факультету №1 за спеціальністю «Право» у зв`язку з закінченням навчання, та направлено з 24.02.2019 року для подальшого проходження служби до ГУНП в Дніпропетровській області (т.1 а.с.7).

Сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача на момент видання наказу від 21.02.2019 року складала 88359,34 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком від 18.02.2019 року №4/34д, довідкою від 28.01.2021 року за вих.№4/64д, що видані відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, та довідкою-розрахунком №4 від 19.01.2021 року №5/20 відділу матеріального забезпечення Харківського національного університету внутрішніх справ, згідно яких:

- витрати на грошове забезпечення становлять 79476,29 грн;

- витрати на продовольче забезпечення становлять 0,00 грн;

- витрати на медичне забезпечення становлять 0,00 грн;

- витрати на речове забезпечення становлять 261,40 грн;

- вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 8621,65 грн (т.1 а.с.17).

Наказом Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області №340 о/с від 21.12.2020 року старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчого СВ Дніпровського відділення поліції Кам`янського відділу поліції, з 21 грудня 2020 року звільнено згідно пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (т.1 а.с.12).

21 грудня 2020 року ОСОБА_1 вручено повідомлення від 17.12.2020 року №46/18823 про відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов`язаних з утриманням в Харківському національному університеті внутрішніх справ, та визначено строк 30 діб з моменту отримання повідомлення для добровільного відшкодування таких витрат. Отримання повідомлення ОСОБА_1 підтверджується наявністю особистого підпису у повідомленні (т.1 а.с.21).

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи те, що відповідачем оскаржується рішення суду першої інстанції в частині стягнення з нього витрат, пов`язаних з утриманням у сумі 43044,24 грн, судом апеляційної інстанції переглядається законність та обґрунтованість судового рішення лише в цій частині.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Пунктами 1, 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 (далі Порядок № 313), передбачено відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема: звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

При цьому, п. 2.3.6 договору від 02.09.2013 року укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ (далі - «Виконавець»), Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області (далі - «Замовник»») та ОСОБА_1 визначено, що у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (т.1 а.с.8 зворот).

З аналізу зазначених умов договору вбачається, що визначальною ознакою для виникнення обов`язку по відшкодуванню фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі є відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62 «Про затвердження положення про вищі навчальні заклади МВС», початком проходження служби в органах внутрішніх справ уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 04 березня 2017 року №68 о/с ОСОБА_1 було відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету №1 за спеціальністю «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ з 04 березня 2017 року та направлено до ГУНП в Дніпропетровській області (т.1 а.с.5).

Згідно з наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ України від 29 серпня 2017 року №427 о/с ОСОБА_1 було зараховано до складу слухачів, 1-го курсу денної форми навчання за державним замовленням факультету № 1 Харківського національного університету внутрішніх справ для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю «Право» (термін навчання 1 рік 6 місяців) з 01 вересня 2017 року (т.1 а.с.6).

Згідно з наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ України від 21 лютого 2019 року №60 ОСОБА_1 було відраховано зі складу слухачів, які здобували освітній ступінь «магістр», факультету №1 за спеціальністю «Право» у зв`язку з закінченням навчання, та направлено з 24.02.2019 року для подальшого проходження служби до ГУНП в Дніпропетровській області (т.1 а.с.7).

З органів внутрішніх справ відповідача звільнено з 21 грудня 2020 року згідно з пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) наказом Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області №340 о/с від 21.12.2020 року (т.1 а.с.12).

Враховуючи дату звільнення відповідача з органів внутрішніх справ - 21 грудня 2020 року та дату закінчення ним навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ - 04 березня 2017 року, та зарахування відповідно до пункту 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішних справ України від 14 лютого 2008 року № 62 періоду його навчання з 01 вересня 2017 року по 24 лютого 2019 року в період його проходження служби в органах внутрішних справ, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що звільнення позивача з органів внутрішніх справ по закінченні навчання відбулось після встановленого трирічного терміну перебування позивача на службі, а саме у період з 01 вересня 2017 року по 21 грудня 2020 року, як наслідок підстав для стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі за цим договором не має, а тому суд першої інстанції зробив помилковий висновок про необхідність стягнення з ОСОБА_1 витрат за цим договором у сумі, що становить 34161,19 грн.

Що стосується стягнення судом першої інстанції з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі за контрактом №1825м від 01.09.2017 року, у сумі 8883,05 грн, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Пунктом 3 (абзац 5) контракту від 01.09.2017 року передбачено, що в разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років по закінченні навчання, відповідач повинен відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Так, наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ України від 21 лютого 2019 року №60 ОСОБА_1 було відраховано зі складу слухачів, які здобували освітній ступінь «магістр», факультету №1 за спеціальністю «Право» у зв`язку з закінченням навчання, та направлено з 24.02.2019 року для подальшого проходження служби до ГУНП в Дніпропетровській області (т.1 а.с.7).

При цьому, з органів внутрішніх справ відповідача звільнено з 21 грудня 2020 року згідно з пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» наказом Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області №340 о/с від 21.12.2020 року (т.1 а.с.12).

Зазначені обставини свідчать про не дотримання відповідачем умов контракту №1825м від 01.09.2017 року у зв`язку із звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання та як наслідок виникнення підстав для стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі за цим контрактом.

Щодо доводів відповідача проте, що ГУ МВС у Дніпропетровській області на теперішній час перебуває в стані припинення без встановлення правонаступників, слід зазначити, що ця обставина жодним чином не впливає на спірні правовідносини.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції в частині стягнення з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрат пов`язаних з утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 34161 грн 19 коп. та в задоволенні цієї частини позовних вимог відмовити. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року слід залишити без змін.

Керуючись: пунктами, 1, 2 частини 1 статті 315, статтями 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №160/2254/21 скасувати в частині стягнення з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрат пов`язаних з утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 34161 грн 19 коп. та у задоволенні позову в цій частини вимог відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №160/2254/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 17 серпня 2021 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко