Справа № 640/15613/19
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 серпня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Степанюка А.Г., суддів Бєлової Л.В., Карпушової О.В., перевіривши матеріали апеляційної скарги Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронта» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Агронта» (далі - Позивач, ТОВ «Агронта») звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління ДФС у м. Києві, у подальшому заміненого на правонаступника - Головне управління ДПС у м. Києві (далі - Відповідач, ГУ ДПС у м. Києві), про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 2 від 22.04.2019 року (форма «Р»), № 2 від 22.04.2019 року (форма «Р»), № 2 від 22.04.2019 року (форма «П»), № 2 від 22.04.2019 року (форма «В4»).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.05.2021 року позов задоволено частково та ухвалено:

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 2 від 22.04.2019 (форма «Р») в частині нарахування податкових зобов`язань з податку на додану вартість по взаємовідносинах Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронта» з контрагентами ТОВ «Лонг Універс» () на суму 51875,00 грн. (41500,00 грн. основного платежу + 10375,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Екопром Лімітед» () на суму 6250,00 грн. (5000,00 грн. основного платежу + 1250,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Аквіл Трейдінг» () на суму 318000,00 грн. (256000,00 грн. основного платежу + 64000,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Інтерсервіс Інвайт» () на суму 39687,50 грн. (31750,00 грн. основного платежу + 7937,50 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Южний алкогольний дім» () на суму 20625,00 грн. (16500,00 грн. основного платежу + 4125,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Аксіон-Ком» () на суму 102500,00 грн. (82000,00 грн. основного платежу + 20500,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Адель Прайм» () на суму 71875,00 грн. (57500,00 грн. основного платежу + 14375,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Скай Елістар» () на суму 113125,00 грн. (90500,00 грн. основного платежу + 22625,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Андромеда Стайл» () на суму 28125,00 грн. (22500,00 грн. основного платежу + 5625,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Сан Білд» () на суму 20625,00 грн. (16500,00 грн. основного платежу + 4125,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Торенія Трейд» () на суму 20000,00 грн. (16000,00 грн. основного платежу + 4000,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Флагма Стайл» () на суму 20000,00 грн. (16000,00 грн. основного платежу + 4000,00 грн. штрафних санкцій).

3. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 2 від 22.04.2019 (форма «Р») в частині нарахування податкових зобов`язань з податку на прибуток по взаємовідносинах Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронта» з контрагентами ТОВ «Лонг Універс» () на суму 46687,50 грн. (37350,00 грн. основного платежу + 9337,50 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Екопром Лімітед» () на суму 5625,00 грн. (4500,00 грн. основного платежу + 1125,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Аквіл Трейдінг» () на суму 288000,00 грн. (230400,00 грн. основного платежу + 57600,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Інтерсервіс Інвайт» () на суму 35718,75 грн. (28575,00 грн. основного платежу + 7143,75 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Южний алкогольний дім» () на суму 18562,50 грн. (14850,00 грн. основного платежу + 3712,50 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Аксіон-Ком» () на суму 92250,00 грн. (73800,00 грн. основного платежу + 18450,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Адель Прайм» () на суму 23566,25 грн. (18853,00 грн. основного платежу + 4713,25 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Скай Елістар» () на суму 101812,50 грн. (81450,00 грн. основного платежу + 20362,50 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Балу Стайл» () на суму 28125,00 грн. (22500,00 грн. основного платежу + 5625,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Андромеда Стайл» () на суму 25312,50 грн. (20250,00 грн. основного платежу + 5062,50 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Сан Білд» () на суму 18562,50 грн. (14850,00 грн. основного платежу + 3712,50 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Каллона ЛТД» () на суму 18562,50 грн. (14850,00 грн. основного платежу + 3712,50 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Торенія Трейд» () на суму 18000,00 грн. (14400,00 грн. основного платежу + 3600,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Флагма Стайл» () на суму 18000,00 грн. (14400,00 грн. основного платежу + 3600,00 грн. штрафних санкцій), ТОВ «Юніверс Імпульс» () на суму 15750,00 грн. (12600,00 грн. основного платежу + 3150,00 грн. штрафних санкцій).

4. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 2 від 22.04.2019 (форма «П») про визначення суми завищення від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток в розмірі 182760,00 грн. по взаємовідносинах Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронта» з контрагентом ТОВ «Адель Прайм» ().

5. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 2 від 22.04.2019 (форма «В4») про визначення завищення від`ємного значення суми податку на додану вартість, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду в розмірі 190768,00 грн. по взаємовідносинах Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронта» з контрагентами ТОВ «Спект Сервіс» () (), ТОВ «Балу Стайл» (), ТОВ «Каллона ЛТД» (), ТОВ «Юніверс Імпульс» ().

6. У позові про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Головного управління ДПС у м. Києві № 2 від 22.04.2019 (форма «Р») в частині нарахування податкових зобов`язань з податку на додану вартість на суму 67125,00 грн. (53700,00 грн. основного платежу + 13425,00 грн. штрафних санкцій) та № 2 від 22.04.2019 (форма «Р») в частині нарахування податкових зобов`язань з податку на прибуток на суму 80522,50 грн. (64418,00 грн. основного платежу + 16104,50 грн. штрафних санкцій) по взаємовідносинах Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронта» з контрагентом ТОВ «Агрофлексгруп 2015» () - відмовити.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2021 року апеляційну скаргу було залишено без руху, оскільки до неї не надано документ про сплату судового збору на суму 34 050,00 грн. Судом надано строк для усунення недоліків - п`ять днів з моменту отримання копії зазначеної ухвали, яку було отримано ГУ ДПС у м. Києві 13.07.2021 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2021 року задоволено клопотання ГУ ДПС у м. Києві та продовжено Апелянту строк для усунення недоліків на п`ять днів з моменту отримання копії даної ухвали, яку було отримано Апелянтом 29.07.2021 року.

На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції від 20.07.2021 року ГУ ДПС у м. Києві 02.08.2021 року до суду направлено клопотання про продовження строку сплати судового збору на два тижні або відстрочення його сплати до вирішення справи по суті, яке обґрунтовано тим, що право на апеляційне оскарження судового рішення гарантується міжнародним і національним законодавством, а вимога про сплату судового збору з урахуванням відсутності коштів для його сплати є такою, що обмежує доступ до правосуддя.

Розглянувши подане клопотання в частині відстрочення сплати судового збору, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Водночас, згідно ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Порядок відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати регламентовано статтею 8 Закону України «Про судовий збір», приписи якої не містять підстав та умов для звільнення суб`єктів владних повноважень від сплати судового збору, зменшення його розміру, відстрочення або розстрочення.

Посилання Апелянта на скрутне матеріальне становище в якості підстави для відстрочення сплати судового збору є безпідставним з огляду на таке.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.01.2021 року у справі № 0940/2276/18 зазначено, що у нормах частини другої статті 132 КАС України відсилання до норм Закону України «Про судовий збір», зокрема, до підстав для звільнення від сплати судового збору, визначених статтею 8, передбачене лише щодо питання звільнення від сплати судового збору.

Це означає, що юридична особа не позбавлена права звернутися із клопотанням про відстрочення або розстрочення сплати судового збору, і суд за результатами розгляду цього клопотання не обмежений у праві на власний розсуд відстрочити або розстрочити таку сплату. Крім того, із наведеного убачається, що прийняти рішення про відстрочення або розстрочення сплати судового збору суд може і з власної ініціативи у тому разі, коли юридична особа звертається із клопотанням про звільнення від сплати судового збору.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу, що у межах справи №0940/2276/18 Велика Палата Верховного Суду сформулювала правовий висновок щодо можливості відстрочення чи розстрочення сплати судового збору юридичним особам. Натомість, положення Закону України «Про судовий збір», як і приписи КАС України оперують поняттями юридична особа і суб`єкт владних повноважень, які не є тотожними.

Так, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, у розумінні процесуального закону статус суб`єкта владних повноважень не можна ототожнювати із статусом юридичної особи, позаяк обов`язкової вимоги щодо наявності у суб`єкта владних повноважень статусу юридичної особи законодавцем не вимагається.

Крім іншого, колегія суддів звертає увагу, що, на відміну від юридичної особи, яка у разі вирішення справи на її користь має право на присудження на її користь усіх судових витрат, у тому числі пов`язаних із сплатою судового збору (ч. 1 ст. 139 КАС України), суб`єкт владних повноважень у випадку задоволення його позовних вимог має право лише на стягнення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз (ч. 2 ст. 139 КАС України).

Таким чином, відмінність правового статусу юридичної особи і суб`єкта владних повноважень в адміністративному процесі свідчить, що висловлена Великою Палатою Верховного Суду позиція щодо можливості відстрочення чи розстрочення сплати судового збору юридичним особам не може за аналогією поширюватися на суб`єктів владних повноважень безвідносно до наявності у них статусу юридичної особи. Відтак суд приходить до висновку, що положеннями ст. 8 Закону України «Про судовий збір» не передбачено можливість відстрочення сплати судового збору суб`єкту владних повноважень.

До того ж, Апелянтом не надано доказів відсутності коштів на рахунках станом на 02.08.2021 року як і доказів того, що станом на дату розгляду та вирішення справи судом апеляційної інстанції його майновий/фінансовий стан зміниться і належна до сплати сума судового збору буде сплачена.

Гарантією реалізації права на судовий захист в аспекті доступу до правосуддя є встановлення законом помірного судового збору для осіб, які звертаються до суду. Це відповідає Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо заходів, що полегшують доступ до правосуддя від 14.05.1981 року № R (81) 7: «В тій мірі, в якій судові витрати становлять явну перешкоду доступові до правосуддя, їх треба, якщо це можливо, скоротити або скасувати» (підпункт 12 пункту D).

Колегія суддів звертає увагу, що сплата судового збору за подання заяв, скарг до суду є складовою доступу до правосуддя.

Разом з тим, згідно рішення Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 року у справі «Креуз проти Польщі» право на суд не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя.

З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції не вбачає існування обґрунтованих Відповідачем підстав для відстрочення останньому сплати судового збору.

Щодо заявленого клопотання в частині продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги, суд вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Тобто, законодавцем визначено, що десятиденний строк є достатнім для усунення як недоліків позовної заяви, так і апеляційної скарги. При цьому, судом апеляційної інстанції з метою забезпечення доступу особи до правосуддя було продовжено ГУ ДПС у м. Києві строк для усунення недоліків на п`ять днів. Однак, як вбачається з матеріалів справи, у межах встановленого судом строку недоліки апеляційної скарги, про які зазначено в ухвалі від 09.07.2021 року, усунуті не були.

При цьому жодних доказів вчинення дій, спрямованих на забезпечення сплати судового збору на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, Апелянтом не надано. А вдруге заявлене клопотання в частині продовження строку для усунення недоліків не містить підтверджених належними і допустимими доказами обґрунтувань необхідності його задоволення та за своїм змістом є аналогічним вперше поданій заяві про продовження строку.

Судом враховується, що законодавчо закріплений обов`язок суду надати достатній для усунення недоліків апеляційної скарги строк, насамперед, обумовлений специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не забезпечив оскарження у встановленому законом порядку рішення суду першої інстанції, відносини стають стабільними із набранням законної сили рішенням суду.

Суд вважає за необхідне наголосити на тому, що тривала процедура сплати коштів або їх відсутність не може вважатися поважною причиною пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, адже не є об`єктивною та непереборною причиною пропуску процесуального строку.

Відсутність у суб`єкта владних повноважень коштів для своєчасної сплати судового збору є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними. Суб`єкт владних повноважень, який діє від імені держави, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо сплати судового збору.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.01.2021 року у справі № 500/2544/19.

Посилання Апелянта на блокування органами ДКС України рахунків ГУ ДПС у м. Києві, що унеможливлювало своєчасну сплату судового збору, суд вважає помилковим та таким, що не узгоджується з положеннями п. 25 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (у редакції, яка набрала чинності 30.03.2018 року), який визначає, що на час здійснення безспірного списання коштів проводяться платежі боржника із сплати податків і зборів, у тому числі судового збору.

Таким чином, зважаючи на викладене та з огляду на подання Апелянтом вдруге клопотання про продовження строку для усунення недоліків, суд приходить до висновку про необхідність відмови в його задоволенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. 5 ст. 298 КАС України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Підсумовуючи наведене та керуючись приписами Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне повернути апеляційну скаргу Апелянту, відмовивши у задоволенні вдруге поданого клопотання про продовження строку для усунення недоліків.

Керуючись ст. ст. 133, 169, 248, 298, 321, 325 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про відстрочення сплати судового збору - відмовити.

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про продовження строку для усунення недоліків - відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронта» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Л.В. Бєлова

О.В. Карпушова