Справа № 460/2401/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2021 року м. Рівне №460/2401/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо нeврахування пільгового стажу за період роботи з 17.01.1984 по 01.06.1992 на посаді мідника-паяльщика, що дає позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1;

скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії №1700-0702-8/1303 від 15.01.2021;

зобов`язати відповідача зарахувати до стажу період роботи позивача на 113 військовому заводі з 17.01.1984 по 01.06.1992 на посаді мідника-паяльщика та призначити позивачу з 23.12.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України "Пpo загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 23.12.2020 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. До заяви про призначення пенсії було долучено всі необхідні документи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Проте, відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач зазначив, що перебуваючи на посаді "мідника-паяльщика" в період з 17.01.1984 по 01.06.1992, він виконував роботу, яка передбачена Списком №1, в шкідливих умовах праці, а тому підстави для не врахування спірного періоду роботи до пільгового стажу відсутні. Просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 30.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.05.2021 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що позивач 23.12.2020 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Вказує про те, що до заяви про призначення пенсії позивачем було долучено уточнюючу довідку №17 від 14.02.2020. В підставі видачі уточнюючої довідки від 14.02.2020 №17 відсутні документи, що підтверджували роботу зі свинцем. Зауважує, що у даній довідці відсутні посилання на позицію, що відповідає періоду роботи позивача. Тому, дана уточнююча довідка підлягає заміні в частині посилання, що відповідає періодам роботи зі шкідливими і важкими умовами праці. Звертає увагу суду, що до матеріалів справи позивачем долучена нова уточнююча довідка №63 від 21.12.2020, проте дана довідка також не може братися до уваги, оскільки посада, яку займав позивач, не відповідає посаді, передбаченій у Списку. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.12.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Дані обставини сторонами не заперечувалися.

Листом від 15.01.2021 №1700-0702-8/1303 відповідач повідомив позивачу, що до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано період роботи в ДП "Рівненський автомобільний ремонтний завод", зазначений в уточнюючій довідці від 14.02.2020 №17, відповідно до якої позивач з 17.01.1984 по 01.06.1992 працював на посаді мідника паяльщика в цеху №1. Відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 (чинний в період роботи в ДП "Рівненський автомобільний ремонтний завод"), передбачена посада "мідника, постійно зайнятого на лудінні та пайці припоями, що містять свинець" (розділ XI п. 1110400а-14420). Зауважено, що у вказаній уточнюючій довідці відсутні посилання на позицію, що відповідає періоду роботи. Тому, уточнююча довідка підлягає заміні в частині посилання, що відповідає періодам роботи із шкідливими і важкими умовами праці. В підставі видачі уточнюючої довідки від 14.02.2020 № 17 відсутні документи, що підтверджували б роботу зі свинцем. Таким чином, враховуючи положення ст.114 п.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, так як робота в шкідливих умовах праці (зокрема: робота зі свинцем) не підтверджена первинними документами та невірно оформлена уточнююча довідка від 14.02.2020 №17 (а.с.26-27).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 07.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший " Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, підтвердження особливого характеру пільгової роботи та віднесення її до переліку професій, передбачених Списком № 1 або Списком № 2 відноситься до компетенції підприємства або його правонаступника.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21.08.1992.

Після 21.08.1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтями 13, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

В період з 17.01.1984 по 01.06.1992 були чинними Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (далі - Список №1 від 1956 року), а також Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 (далі - Список №1 від 1991 року).

У ході розгляду справи судом встановлено, що 17.01.1984 позивач прийнятий на роботу на посаду мідника паяльщика в цех №1, 01.02.1984 - присвоєно кваліфікацію мідника паяльщика 3 розряду, 29.09.1988 - присвоєно кваліфікацію мідника паяльщика 5 розряду, 01.06.1992 позивача звільнено за власним бажанням ст.38 КЗпП УРСР. Вказані обставини підтверджуються записами №5-8 у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с.10).

Підрозділом 4 "Інші професії з металообробки" розділу XI "Металообробка" Списку №1 від 1956 року передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення мідникам на лудінні і пайці (паяльщики).

Поряд з цим, посада мідника, постійно зайнятого на лудінні і пайці припоями, що містять свинець передбачено позицією 1110400а-14420 підрозділу 5 "Інші професії з металообробки" розділу ХІ "Металообробка" Списку №1 від 1991 року.

Згідно з довідкою Державного підприємства "Рівненський автомобільний ремонтний завод" від 14.02.2020 №31 ОСОБА_1 працював на 113 військовому заводі, зокрема, в період з 17.01.1984 (наказ про прийняття від 17.01.1984 №8) по 01.06.1992 (наказ про звільнення від 01.06.1992 №87).

113 військовий завод перейменовано у військову частину НОМЕР_2 (Директива штабу ПрикВО №15/1/0120 від 05.02.1988), військову частину НОМЕР_2 перейменовано у військову частину НОМЕР_3 (Директива нач. ГШ ЗСУ №115/1/0527 від 11.11.1992), військову частину НОМЕР_3 перейменовано у ДП "Рівненський автомобільний завод" (наказ Міністра оборони України №411 від 14.07.2006). Довідка видана на підставі первинних документів, а саме: книг наказів по особовому складу та особових рахунків по заробітній платі за 1980 1992 роки (а.с.18).

Судом також встановлено, що уточнюючою довідкою №17 від 14.02.2020 про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданою Держаним підприємством "Рівненський автомобільний ремонтний завод", підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно працював на 113 Військовому заводі на посаді мідника паяльщика в цеху №1, зайнятого на лудінні і пайці припоями, що містять свинець, в період з 17.01.1984 (наказ №8 від 17.01.1984) по 01.06.1992 (наказ №87 від 01.06.1992). На посаді мідника паяльщика зайнятого на лудінні і пайці припоями, що містять свинець, був зайнятий повний робочий день, інших робіт не виконував. Тривалість робочого тижня 40 год. Робота на посаді мідника паяльщика зайнятого на лудінні і пайці припоями, що містять свинець, в період з 17.01.1984 по 01.06.1992 дає право на пільгову пенсію за Списком №1 розділ ХІ "Металообробка" п.4а, затвердженим постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173. По результатам атестації робочих місць за умовами праці наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 15.04.1997 №36 (атестація проводилася вперше) підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на вказаних у довідці роботах мідника-паяльщика на лудінні і пайці (а.с.20).

Наказом Державного підприємства "Рівненський автомобільний ремонтний завод" від 21.12.2020 №45к у відповідності до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника внесено зміни до наказу №36 від 15.04.1997 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення": посаду "мідника-паяльщика зайнятого на лудіння і пайці припоями, що містять свинець" замінити на посаду "мідник" (а.с.19).

Зі змісту уточнюючої довідки Державного підприємства "Рівненський автомобільний ремонтний завод" про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах №63 від 21.12.2020 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював на 113 Військовому заводі на посаді мідника в цеху №1 зайнятого на лудінні і пайці припоями, що містять свинець, в період з 17.01.1984 (наказ №8 від 17.01.1984) по 01.06.1992 (наказ №87 від 01.06.1992). На посаді мідника зайнятого на лудінні і пайці припоями, що містять свинець, був зайнятий повний робочий день, інших робіт не виконував. Тривалість робочого тижня 40 год. Робота на посаді мідника зайнятого на лудінні і пайці припоями, що містять свинець, в період з 17.01.1984 по 01.06.1992 дає право на пільгову пенсію за Списком №1 розділ ХІ "Металообробка" п.4а, затвердженим постановою РМ СРСР від 26.06.1991 №10. По результатах атестації робочих місць за умовами праці наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 15.04.1997 №36 (атестація проводилася вперше) підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на вказаних у довідці роботах мідника-паяльщика на лудінні і пайці. Довідка видана на підставі первинних документів: книг наказів за 1984-1992 роки; особової карточки Т-2; атестації робочих місць на підприємстві; особових рахунків по заробітній платі за 1984-1992 роки (а.с.21).

У сукупності викладених обставин суд дійшов висновку, що робота позивача на 113 військовому заводі в період з 17.01.1984 по 01.06.1992 на посаді мідника-паяльщика відносилася до пільгового стажу згідно з підрозділом 4 "Інші професії з металообробки" розділу XI "Металообробка" Списку №1 від 1956 року та позицією 1110400а-14420 підрозділу 5 "Інші професії з металообробки" розділу ХІ "Металообробка" Списку №1 від 1991 року.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду суд вважає безпідставними, оскільки те, що позивач працював в спірний період на роботі, передбаченій Списком №1, підтверджується як записами в трудовій книжці, так і уточнюючими довідками.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що до пільгового стажу позивача повинен включатися період його роботи на 113 військовому заводі з 17.01.1984 по 01.06.1992.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України вбачається, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем на підтвердження наявності у нього пільгового стажу було надано всі необхідні для такого призначення документи, з чого слідує, що позивачем доведено його право на отримання пільгової пенсії за віком.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 15.01.2021 №1700-0702-8/1303 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, оскільки робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці та уточнюючій довідці, законодавством віднесена до посад зі шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 1, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на пільгову пенсію згідно з вимогами чинного законодавства і позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, тобто оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії 23.12.2020, надавши всі необхідні документи, то з цього дня він має право на нарахування пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на це підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 908,00 грн, оригінал квитанції від 30.03.2021 знаходиться в матеріалах справи (а.с.7).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ( вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нeврахування пільгового стажу за період роботи з 17.01.1984 по 01.06.1992 на посаді мідника-паяльщика, що дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії №1700-0702-8/1303 від 15.01.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на 113 військовому заводі з 17.01.1984 по 01.06.1992 на посаді мідника-паяльщика.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 23.12.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України "Пpo загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 19 серпня 2021 року

Суддя Н.О. Дорошенко