Справа № 2а-9783/10/1270
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 серпня 2021 року СєвєродонецькСправа № 2а-9783/10/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-9783/10/1270 за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайцентру зайнятості робочого органу Виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 10 серпня 2021 року надійшла заява Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайцентру зайнятості робочого органу Виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення.

В обґрунтування заяви про заміну сторони виконавчого провадження зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2011 у справі № 2а-9783/10/1270 адміністративний позов Антрацитівського міськрайцентру зайнятості робочого органу Виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення задоволено повністю.

Луганським окружним адміністративним судом 06.04.2011 видано виконавчий лист по справі № 2а-9783/10/1270, який був направлений на примусове виконання до відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції.

Відділом державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції 11.05.2011 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Антрацитівський міськрайцентр зайнятості змінив розташування на території Луганської області, яка підконтрольна українській владі за адресою : АДРЕСА_1 .

Відповідно до наказу від 05.04.2015 № 54 щодо роботи Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником боргових зобов`язань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості.

Листом відділ державної виконавчої служби Антрацитівського МРУЮ, повідомив про те, що матеріально технічна база та інше майно відділу та оригінал виконавчого листа у справі № 2а-9783/10/1270 втрачений у зв`язку з тим, що м. Антрацит знаходиться на тимчасово неконтрольованій території, матеріали виконавчого провадження знаходяться у відділі державної виконавчої служби Антрацитівського МРУЮ, який тимчасово переміщено за адресою: 92303, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Інтернаціональна, 2.

На підставі вищевикладеного представник заявника просить суд замінити стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 2а-9783/10/1270 з первісного «Антрацитівський міськрайонний центр зайнятості» на правонаступника «Рубіжанський міський центр зайнятості».

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд заяви за його відсутності (арк. спр. 129-130).

Також, судом з урахуванням пункту 20 Перехідних положень та на виконання статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду (режим доступу: adm.lg.court.gov.ua) розміщено оголошення про виклик відповідача до суду (арк. спр. 128).

Альтернативні засоби зв`язку з відповідачем суду не відомі, інший спосіб повідомлення відсутній.

Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду заяви.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-9783/10/1270 в частині змісту процесуальних документів: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2011 року в повному обсязі та документів по справі: позовної заяви від 09.12.2010 № 3/01-2295 Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості у загальній сумі 7887,60 грн (арк. спр. 25-26).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2011 позовні вимоги Антрацитівського міськрайцентру зайнятості робочого органу Виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення задоволено в повному обсязі (арк. спр. 4-5).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2015 Рубіжанського міського центру зайнятості видано дублікат виконавчого листа у справі № 2а-9783/10/1270 (арк. спр. 56-58).

Ухвалою суду від 21.01.2021 у задоволенні заяви Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні відмовлено (арк. спр. 93-95).

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції від 17.09.2012 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-9783/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 06.04.2011 (арк. спр. 70).

Постановою начальника Антрацитівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. харків) від 23.01.2020 прийнято виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-9783/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 06.04.2011 (арк.спр.122).

Відповідно до наказу від 05.04.2015 № 54 щодо роботи Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником боргових зобов`язань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості (арк. спр. 110-112).

Актом прийому передачі дебіторської заборгованості, яка станом на 16.04.2015 рахується на балансі Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості передано на баланс Рубіжанського міського центру зайнятості, заборгованість, яка рахується за ОСОБА_1 за рішенням суду у адміністративній справі № 2а-9783/10/1270 (арк. спр. 114-116).

Пунктом 7 наказу Луганського обласного центру зайнятості від 05.04.2015 № 54 щодо роботи «Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості» передбачено проведення роботи щодо повного скорочення чисельності працівників Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості.

На момент звернення із заявою Рубіжанського міського центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач - Антрацитівський міськрайонний центр зайнятості не припинено.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Суд критично оцінює посилання заявника на наказ Луганського обласного центру зайнятості від 05.04.2015 № 54 щодо роботи «Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості», відповідно до якого Рубіжанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов`язань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, оскільки зазначений наказ не є нормативно-правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов`язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

З пункту 4 акту прийому передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Антрацитівського міськрайцентру зайнятості вбачається, що сума заборгованості ОСОБА_1 згідно постанови Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2011 року у справі № 2а-9783/10/1270 передана Рубіжанському міському центру зайнятості. Доказів зазначеної передачі, а саме, передавального балансу не надано.

Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції. Відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайцентру зайнятості робочого органу Виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-9783/10/1270 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя К.О. Пляшкова