Справа № 340/294/21
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 серпня 2021 року м. Дніпросправа № 340/294/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства «Житлогосп» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 року в адміністративній справі №340/294/21 (суддя у 1 інстанції Притула К.М.) за позовом Головного управління Держпраці у Кіровоградській області до Комунального підприємства «Житлогосп» про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Кіровоградській області звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства «Житлогосп» про вжиття заходів реагування.

В обґрунтування позову зазначено, що посадовими особами Управління проведено планову перевірку на Комунальному підприємстві «Житлогосп» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки та за результатами перевірки складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 09 грудня 2020 року №414-ДП/20, яким встановлено 50 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, визначене у рядках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 22 таблиці розділу V, можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а тому є підстави для застосування заходів реагування.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 року адміністративний позов задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлогосп» та зобов`язано відповідача повністю зупинити експлуатацію:

- ліфту реєстраційні №1985, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда, 35;

- ліфту реєстраційні № 213, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 65, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 214, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 65, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 227, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 23, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 236, який розташований за адресою: м. Олександрія проспект Соборний, 23, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 236, який розташований за адресою: м. Олександрія проспект Соборний, 13, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 358, який розташований за адресою: м. Олександрія проспект Соборний, 13, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 408, який розташований за адресою: м. Олександрія вул. Івана Чиркіна, 20, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 407, який розташований за адресою: м. Олександрія вул. Івана Чиркіна, 20, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 409, який розташований за адресою: м. Олександрія вул. Івана Чиркіна, 20, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 307, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Святомиколаївська, 33, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 306, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Святомиколаївська, 33, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 329, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 330, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 331, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 332, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 333, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 334, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні № 245, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзді;

- ліфту реєстраційні № 244, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 246, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 243, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 576, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзді;

- ліфту реєстраційні № 577, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 578, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 579, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 580, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 778, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 17, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 779, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 17, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 780, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 17, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 814, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 41, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 815, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 41, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 813, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 41, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні №865, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Петра Сагайдачного, 31, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні №864, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Петра Сагайдачного, 31, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 892, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Діброва, 56, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 891, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Діброва, 56, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 958, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 28/3, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 957, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 28/3, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 959, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 28/3, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1246, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 37а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1403, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1406, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1404, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1405, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 1938, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1939, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1527, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Будівельників, 34, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні №1526, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Будівельників, 34, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1562, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 62, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 1626, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1940, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 886, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 101, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 887, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 101, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1942, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 1941, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні №1898, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 51а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні №1899, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 51а, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні №1900, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 51а, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1019, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 96;

- ліфту реєстраційні № 1050, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Козацька, 51;

- ліфту реєстраційні № 7, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 5, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 6, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 8, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 9, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 537, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Козацька, 41, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 538, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Козацька, 41, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 670, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 670, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 785, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 786, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 784, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 783, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 801, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 162/1, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 800, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 162/1, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 799, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 162/1, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 843, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 842, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 841, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 841, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 844, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 840, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 895, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзді;

- ліфту реєстраційні № 894, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 893, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 885, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 884, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 896, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні № 862, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 140, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 863, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 140, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні №1952, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1949, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні №1950а, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні №1950, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні №1948, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні №1951, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні №1619, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда, 19а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні №1618, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда, 19а, під`їзд 2;

- ліфту заводський № 34389, 1996 року випуску, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 1;

- ліфту заводський № 34389, 1990 року випуску, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 2, до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач не наділений повноваженням щодо ініціювати проведення чи не проведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду ліфтів, оскільки повне обслуговування ліфтів та їх експлуатацію покладено на ПП «Олександріяліфт», а відтак у відповідача відсутній обов`язок зупиняти роботу по експлуатації ліфтів.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до наказу Управління від 23 листопада 2020 року №1229 та направлення на проведення перевірки від 23 листопада 2020 року №542, з 03 по 09 грудня 2020 року посадовими особами Управління проведено планову перевірку на Комунальному підприємстві «Житлогосп» (, вул. Григорія Усика, буд. 29, м. Олександрія, Кіровоградська область) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 09 грудня 2020 року №414-ДП/20, яким встановлено 50 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, визначене у рядках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 22 таблиці розділу V, можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- після закінчення граничного строку експлуатації пасажирським ліфтам реєстраційні №№ 1985, 213, 214, 227, 236 (заводський № 20495), 236 (заводський № 3568), 358, 408, 407, 409, 307, 306, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 245, 244, 246, 243, 576, 577, 578, 579, 580, 778, 779, 780, 814, 815, 813, 865, 864, 892, 891, 958, 957, 959, 1246, 1403, 1406, 1404, 1405, 1938, 1939, 1527,1526, 1562, 1626, 1940, 886, 887, 1942, 1941, 1898, 1899, 1900, 1019, 1050, 7, 5, 6, 8, 9, 537, 538, 670, 785, 786, 784, 783, 801, 800, 799, 843, 842, 841, 844, 840, 895, 894, 893, 885, 884, 896, 862, 863, 1952, 1949, 1950а, 1950, 1948, 1951, 1619, 1618. заводські №№ 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 1), 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 2) не проведено позачерговий технічний огляд, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, пункту 9 НПАОП 0.00-6.18-04 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687, пункту 9.5.1 глави 9.5 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за №937/15628;

- після закінчення граничного строку експлуатації пасажирським ліфтам реєстраційні №№ 1985, 213, 214, 227, 236 (заводський № 20495), 236 (заводський № 3568), 358, 408, 407, 409, 307, 306, 329. 330, 331, 332, 333, 334, 245, 244, 246, 243, 576, 577, 578, 579, 580, 778, 779, 780, 814, 815, 813, 865, 864, 892, 891, 958, 957, 959. 1246, 1403, 1406, 1404, 1405, 1938, 1939, 1527,1526, 1562, 1626, 1940, 886, 887, 1942, 1941, 1898, 1899, 1900, 1019, 1050,7,5,6,8,9,537,538,670,785,786,784,783,801,800.799,843, 842, 841, 844, 840, 895, 894, 893, 885, 884, 896, 862, 863, 1952, 1949, 1950а, 1950, 1948, 1951, 1619, 1618, заводські №№ 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 1), 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 2) не проведено експертне обстеження, що є порушенням вимог статті 1З Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, пункту 21 НПАОП 0.00-6.18-04 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687, пункту 9.6.1 глави 9.6 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за №937/15628.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Абзацом 2 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Частиною 7 ст. 7 цього Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

З огляду на викладені положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про охорону праці», підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Так, за результатами перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено ряд порушень, які підприємство зобов`язано усунути. Порушення вказані у рядках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 22 таблиці розділу V акту перевірки.

В силу правил статті 39 Закону України «Про охорону праці» передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю.

Загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Так, відповідач не надав докази суду, які спростовують висновку акту від 09 грудня 2020 року №414-ДП/20.

Стосовно посилань відповідача про те, що повне обслуговування ліфтів та їх експлуатацію покладено на ПП «Олександріяліфт», а відтак у відповідача відсутній обов`язок зупиняти роботу по експлуатації ліфтів, колегія суддів зазначає наступне.

Так, з відзиву до апеляційної скарги слідує, що відповідачем 01.01.2019 року укладено з Приватним підприємством «Олександріяліфт» договір підряду на технічне обслуговування та ремонт ліфтів.

Відповідно до пункту 4.1. даного договору Комунальне підприємство «Житлогосп» зобов`язувалося організувати експертне обстеження ліфтів, строк експлуатації яких перевищує 25 років.

Відповідно до пунктів 7.1, 7.2 вищевказаний договір діє до 31.12.2019 року з подальшою пролонгацією ще на річний строк.

З огляду на наведене на час проведення перевірки даний договір був чинний, а відповідач не виконав зобов`язання взяті за цим договором.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Житлогосп» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 року в адміністративній справі №340/294/21 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 року в адміністративній справі №340/294/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва