Справа № 485/756/21
Суддя: Квєтка І. А.
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 485/756/21
Провадження № 2-а/485/8/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2021 року м.Снігурівка

Снігурівський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Квєтки І.А.,

секретар судового засідання Семенака А.Г.,

розглянувши у відкритому засіданні в залі суду м. Снігурівка у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Миколаївській області Департаменту патрульної поліції, третя особа: старший інспектор відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Миколаївській області Департаменту патрульної поліції Кравченко Олег Миколайович про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив:

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що постановою серії ДП 18 № 827926 від 04 червня 2021 року старшим інспетором ВБДС УПП в Миколаївській області Кравченком О.М. його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КпАП України та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020грн за те, що займаючи посаду першого заступника міського голови та перебуваючи на посаді першого заступника Снігурівського міського голови, будучи відповідальним за експлуатаційний стан, 28 квітня 2021 року о 15:00 по вул. Центральній, 72, в м. Снігурівка Баштанського району Миколаївської області не вжив заходів щодо ліквідації ям, вибоїн на проїжджій частині, не огородив їх та не позначив дорожніми знаками, чим допустив порушення норм ДСТУ 3587-97 п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 та порушив п.1.5 ПДР України.

Вважає вказану постанову протиправною, оскільки при її складанні посадовою особою не було з"ясовано фактичних обставин справи та наявність його вини. Згідно з довідкою начальника КП "Снігурівський благоустрій" №206 від 14 червня 2021 року, комунальним підприємством оголошено закупівлі по об`єктам "Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Центральна від будівлі № 45 до будівлі № 195 в м. Снігурівка Миколаївської області" та "Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Суворова від будівлі 33 до будівлі № 61 в м. Снігурівка Миколаївської області". Строк надання послуг щодо поточного ремонту дорожнього покриття по вулиці Суворова та вулиці Центральній до 31 липня 2021 року. Вказане свідчить про вжиття заходів щодо ремонту вулично-шляхової мережі на вказаних вулицях міста.

До постанови про адміністративне правопорушення має бути долучено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемою, однак у постанові зазначено лише про долученення копії акту, запрошення, які не можуть бути враховані як підстава для притягнення його до адміністративної відповідальності. Крім того, постанова про адміністративне правопорушення містить виправлення у даті її складання, є незрозумілим місце вчинення правовопорушення. При складанні постанови іспектором не встановлено, що він є відповідальною особою за утримання вулично-шляхової мережі місті Снігурівка.

Розгляд справи проведено у його відсутність, клопотання про перенесення розгляду справи, як і про надання йому копій документів, що стали підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, відповідачем проігноровано.

Внаслідок чого за наслідками розгляду адміністративної справи інспектор прийшов до помилкового висновку про наявність події та в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП.

На підставі викладеного, просить скасувати постанову серії ДП18 № 827926 від 04 червня 2021 року про накладення на нього адміністративного стягнення та провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити.

Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву від 12 серпня 2021 року вимоги позивача вважав безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки оскаржувану постанову прийнято старшим інспетором ВБДС УПП в Миколаївській області Кравченком О.М. у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавстом України. Також, відповідач зазначив, що постановою від 04.06.2021 року та актом обстеження вулично-шляхової мережі від 28.04.2021 року, яким підтверджено невідповідність автомобільних доріг, які проходять повз м.Снігурівка та перебувають на балансі Снігурівської міської ради, вимогам ДСТУ 3587-97, встановлені фактичні дані, які підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП.

У судове засідання позивач не з`явився, подав суду заяву про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача та третя особа про причини неявки суд не повідомили.

У відповідності до ст.205 КАС України суд розглянув справу за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

За неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, згідно ч.4 ст.229 КАСУ.

Дослідивши докази у справі, суд прийшов до такого.

Судом встановлено, що постановою старшого інспектора ВБДС УПП в Миколаївській області Кравченка О.М. про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДП18 № 827926 від 04 червня 2021 року, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020 грн, займаючи посаду першого заступника міського голови та перебуваючи на посаді першого заступника Снігурівського міського голови, будучи відповідальним за експлуатаційний стан, 28 квітня 2021 року о 15:00 по вул. Центральній, 72, в в м. Снігурівка Баштанського району Миколаївської області не вжив заходів щодо ліквідації ям, вибоїн на проїжджій частині, не огородив їх та не позначив дорожніми знаками, чим допустив порушення норм ДСТУ 3587-97 п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 та порушив ст. 12 Закону України "Про дорожній рух" та п.1.5 ПДР України (а.с. 10).

Законом України "Про автомобільні дороги" встановлено правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг.

За змістом статті 8 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Приписами статті 16 Закону України "Про автомобільні дороги" визначено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до положень статті 17 Закону України "Про автомобільні дороги" управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, (далі Єдині правила) встановлено, що Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів (далі дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Згідно п. 2 Єдиних правил визначено, що ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Положеннями частини 1 статті 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху у вигляді накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом правопорушень, передбачених даною статтею, є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Об`єктивна сторона цих правопорушень полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Суб`єктивна сторона правопорушень, передбачених коментованою статтею, характеризується наявністю як умислу, так і необережності.

Суб`єктом правопорушень, передбачених частиною 1 статті 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів.

Відповідно до п.1.5 ПДР, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Пунктом 1.9 ПДР встановлено, що особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків (ст.14 КУпАП).

З аналізу вищезазначених норм права слідує, що суб`єкт правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 140 Кодексу України про адміністративне правопорушення спеціальний, а саме: посадова особа, відповідальна за додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зміст постанови повинен відповідати вимогам статей 283, 284 КУпАП. В ній, зокрема, необхідно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення.

Отже, особа, яка уповноважена розглядати справу про адміністративне правопорушення зобов`язана по-перше, встановити склад правопорушення, яким згідно зі статтею 9 КУпАП є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність, по-друге, дослідити докази та оцінити їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (стаття 252 КУпАП).

Згідно з посадовою інструкцією першого заступника міського голови, затвердженої розпорядженням міського голови від 16.01.2021 № 20-к, перший заступник міського голови контролює проведення робіт по благоустрою на території громади, санітарний стан у громаді, стан шляхів, координує стан пасажирських перевезень (п. 2.11) - а.с.60-63.

Як вбачається з довідки голови Снігурівської міської ради Миколаївської області Бойко І. від 17 серпня 2021 року № 1469/02-2.6/15, комунальні дороги м.Снігурівка перебувають на балансі комунального підприємства "Снігурівський благоустрій".

Відповідно до Статуту комунального підприємства "Снігурівський благоустрій", затвердженого рішенням ХХХІ позачергової сесії Снігурівської міської ради 7 скликання № 5 від 24 листопада 2017 року, комунальне підприємство "Снігурівський благоустрій" засноване відповідно до рішення VІІІ позачергової сесії Снігурівської міської ради 6 скликання № 1 від 01 квітня 2011 року згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (п.1.1).

Підприємство є юридичною особою від дня його державної реєстрації (п.3.1 Статуту). Майно підприємства складається з основних засобів та оборотних коштів, а також цінностей, вартість яких відображено в балансі Підприємства (п.3.3 Статуту). Підприємство має самостійний баланс, рахунки в банках, печатку зі своїм найменуванням (п.3.7 Статуту).

Метою діяльності КП "Снігурівський благоустрій" є: забезпечення належним чином утримання та обслуговування житлових будинків комунальної власності Снігурівської міської ради (п.2.1).

Відповідно до п.п. 2.2 Підприємство в розвиток своїх господарчих і соціальних потреб може використовувати інші види діяльності, які не суперечать законодавству України і Статуту.

За даними реєстру юридичних осіб, основним видом діяльності КП "Снігурівський благоустрій" є комплексне обслуговування об`єктів.

Крім того, як вбачається з довідки начальника КП "Снігурівський благоустрій" Піхоцької О. від 14 червня 2021 року № 206, остання звітувала перед першим заступником Снігурівського міського голови ОСОБА_1 про те, що згідно з розпорядженням Снігурівської міської ради від 12 травня 2021 року № 115 "Про затвердження переліку об`єктів по ремонту комунальних доріг Снігурівської міської територіальної громади на 2021 рік" комунальному підприємству "Снігурівський благоустрій" були виділені кошти на покращення стану інфрастурктури автомобільних доріг у розмірі 200 000грн. 19 травня було оголошено закупівлі "Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Центральній від будівлі № 45 до будівлі № 195 в м.Снігурівка Миколаївської області" та "Поточний ремонт дорожнього поркиття по вул.Суворова від будівлі № 33 до будівлі № 61 в м. Снігурівка Миколаївської області". 14 червня 2021 року відбувся аукціон, КП "Снігурівський благоустрій" повідомляє, що строк надання послуг щодо поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Суворова та Центральній до 31 липня 2021 року (а.с. 11).

Таким чином, обов`язок організації виконання робіт з поточного утримання і ремонту дорожнього покриття в межах м.Снігурівка Миколаївської області покладається на КП "Снігурівський благоустрій".

ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП.

З огляду на вищенаведене, зважаючи на відсутність належних доказів, які б підтверджували наявність вини позивача у вчиненні правопорушення, об`єктивна сторона якого зазначена у спірній постанові, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП є неправомірною та підлягає скасуванню.

Зважаючи на обставини задоволення адміністративного позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 454,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 5-9, 72-77, 90, 241-243, 245-246, 250, 271, 286 КАС України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Миколаївській області Департаменту патрульної поліції, третя особа: старший інспектор відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Миколаївській області Департаменту патрульної поліції Кравченко Олег Миколайович про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовільнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, серії ДП18 № 827926 від 04 червня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1020 грн - скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту управління патрульної поліції на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , витрати пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 454,00 грн (чотириста п"ятдесят чотири грн 00 к.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Суддя

Дата складення повного судового рішення 17.08.2021.