Справа № 633/155/21
Суддя: Тимченко А. М.
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 633/155/21
Провадження № 2-а/633/2/2021
РІ Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2021 року смт. Печеніги

Печенізький районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Тимченко А.М.,

за участю секретаря судових засідань - Панченко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу №633/155/21

за позовом ОСОБА_1 ,

до Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України,

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, в якому просить скасувати постанову військового комісара Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України №48/2 від 12.05.2021 про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 КУпАП та закрити провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, відповідно до ст. 210 КУпАП, суб`єктом адміністративного проступку є - військовослужбовці та призовники.

Позивач зазначає, що на час проведення призову, він, на підставі Наказу №191/01-19 від 25.10.2019 р. Державної Установи «Олексіївська виправна колонія №25», був призначений на посаду молодшого сержанта відділу охорони державної установи «Олексіївська виправна колонія №25». Узв`язку з прийняттям на службу в органи Державної кримінально-виконавчої служби України, йому надається відстрочка від призову на весь період його служби відповідно до п.п. 7 , п.13 ст.17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.5 ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України та п.6 ст.59 Закону України «Про Національну поліцію».

Позивач також вказує, що він не отримував повістку Військового комісара про прибуття у визначений строк до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_1 . Притягуючи його до адміністративної відповідальності Військовий комісар Печенізького районного ТЦК не повідомив його своєчасно про день та час слухання адміністративної справи в строки передбачені ст.277-2 КУпАП, та за його відсутністю не з`ясував всі обставини, що підлягають доведенню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст.280 КУпАП)

Представник відповідача головний спеціаліст командування Чугуївського РТЦК та СП Харківської області Чхан О.О. надав відзив на адміністративний позов в якому зазначив, що позовні вимоги вважає безпідставними, необґрунтованими та просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування заперечень проти адміністративного позову, представник відповідача посилається на те, що громадянин ОСОБА_1 , 09.02.2016 року пройшов приписку до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_2 . За результатами медичного огляду визнаний придатним до проходження строкової військової служби та призначений до команди К-40 Сухопутних Військ ЗСУ. Під час приписки до призовної дільниці ОСОБА_1 під підпис було доведено зміст, в тому числі ст.210 КУпАП «Порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу».

Указом Президента України від 24 лютого 2021 року №71/2021 «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2021 році» визначено на 2021 рік такі строки проведення чергових призовів громадян України на строкову військову службу: 1) квітень - червень; 2) жовтень - грудень. Призвати на строкову військову службу громадян України чоловічої статі, які відповідають вимогам частини першої статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: 1) у квітні - червні 2021 року; 2) у жовтні - грудні 2021 року.

1 квітня 2021 року розпочався призов на строкову військову службу громадян України чоловічої статті, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 20 років, та старших осіб, які не досягли 27-річного віку.

Представник відповідача вказує, що оскільки призовною комісією не приймалося рішення про надання відстрочки громадянину ОСОБА_1 та не визначено жодних причин неприбуття його до призовної дільниці, громадянин ОСОБА_1 , як призовник підлягав призову на строкову військову службу, але призовник ОСОБА_1 в порушення ч. 8 ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» десятиденний строк з дня початку весняного чергового призову, початок якого визначено Указом Президента України у квітні місяці, до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_1 не прибув.

У зв`язку з чим 09.05.2021 року начальником відділення комплектування та рекрутингу Печенізького РТЦК та СП ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення №48/2 за ч. 2 ст. 210 КУпАП «Порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу» відносно призовника ОСОБА_1 .

12.05.2021 року ОСОБА_1 було направлено поштою копію протоколу із зазначенням дати розгляду справи, за адресою його проживання : АДРЕСА_1 . Також у протоколі було запропоновано прибути на розгляд справи 12.05.2021 року о 10.00 год. та доведено зміст ст.63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, щодо прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача вказує, що 12.05.2021 року призовник ОСОБА_1 до Печенізького територіального центру комплектування та соціальної підтримки не прибув, у зв`язку з чим керуючись вимогами ст. 268 та 235 КУпАП справа була розглянута військовим комісаром за відсутності порушника, адже йому було поштою направлено копію протоколу із зазначенням часу та місця розгляду справи, клопотання про перенесення розгляду справи від нього не надходило. За результатом розгляду справи, 12.05.2021 була винесена постанова № 48/2 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2ст.210 КУпАП, копія якої, того ж дня - 12.05.2021 року поштою направлена на адресу проживання ОСОБА_1 .

У судове засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заяву, в якій просив проводити розгляд справи без його участі та задовольнити позов.

Представник відповідача, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій просив проводити розгляд справи без його участі та відмовити у позові повністю.

Таким чином, у зв`язку із неявкою сторін у судове засідання, суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 12.05.2021 військовим комісаром Печенізького РТЦК та СП підполковником ОСОБА_3 винесена постанова №48/2 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210 КУпАП громадянина ОСОБА_1 та накладення на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 850,00 грн.

Згідно постанови військового комісара №48/2 від 12.05.2021, ОСОБА_1 , не прибувши до призовної дільниці Печенізького РТЦК та СП, порушив п. 8 ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та повторно порушив протягом року обов`язки, покладені на нього чинним законодавством України, вчинив адміністративне правопорушення , передбачене ч. 2 ст. 210 КУпАП.

Згідно вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 210 КУпАП передбачено, що порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до преамбули Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» цей Закон здійснює регулювання відносин між державою і громадянином України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту вітчизни.

Частиною 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що призовники - особи, приписані до призовних дільниць.

Частиною 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», визначено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зокрема, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч. 8 ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», після набрання чинності Указом Президента України щодо проведення чергового призиву, призовники, яким надійшла повістка відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки на прибуття до призовної дільниці для проходження призовної комісії, зобов`язані прибути в пункт і у строк, зазначені в повістці; у разі якщо за будь-яких обставин повістка не надійшла, громадяни призовного віку зобов`язані з`явитися до призовної дільниці в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового призову, визначеного Указом Президента України.

Указом Президента України від 24 лютого 2021 року №71/2021 «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2021 році» визначено на 2021 рік такі строки проведення чергових призовів громадян України на строкову військову службу: 1) квітень - червень; 2) жовтень - грудень. Призвати на строкову військову службу громадян України чоловічої статі, які відповідають вимогам частини першої статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: 1) у квітні - червні 2021 року; 2) у жовтні - грудні 2021 року.

1 квітня 2021 року розпочався призов на строкову військову службу громадян України чоловічої статті, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 20 років, та старших осіб, які не досягли 27-річного віку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 09.02.2016 року пройшов приписку до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_2 ; за результатами медичного огляду визнаний придатним до проходження строкової військової служби та призначений до команди К-40 Сухопутних Військ ЗСУ, що підтверджується посвідченням про приписку до призовної дільниці С-99/02.

Згідно наказу №191/01-19 від 25.10.2019 р. Державної Установи «Олексіївська виправна колонія №25» ОСОБА_1 призначений на посаду молодшого сержанта відділу охорони державної установи «Олексіївська виправна колонія №25» з 28.10.2019.

Згідно п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Відповідно до п. 6 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські, у тому числі слухачі та курсанти вищих навчальних закладів із специфічними умовами, які здійснюють підготовку поліцейських, та які перебувають на військовому обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на час служби в поліції знімаються з такого обліку і перебувають у кадрах поліції.

Підпунктом 7 пункту 13 статті 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» також визначено, що відстрочка від призову на строкову військову службу для продовження професійної діяльності надається поліцейським, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та працівникам Державного бюро розслідувань - на весь період їх служби.

З огляду на те, що ОСОБА_1 з 28.10.2019 по теперішній час проходить службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, відповідно до п. 7, п.13 ст.17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» , згідно п.5 ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється порядок і умови проходження служби, визначені Законом України «Про національну поліцію» йому надається відстрочка від призову на весь період його служби.

Таким чином, у ОСОБА_1 не було обов`язку прибути до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим, ОСОБА_1 не порушив п. 8 ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Проте, під час винесення постанови №48/2 від 12.05.2021 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 та СП підполковником ОСОБА_3 , в порушення приписів ст. ст. 280 та 251 КУпАП, не було встановлено вищезазначених обставин, що мають значення для правильного вирішення справи та свідчать про відсутність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210 КУпАП.

Крім того, суд зазначає, що згідно ст. 277-2 КУпАП, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи. Інші особи, які беруть участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення, повідомляються про день розгляду справи в той же строк.

Відповідно до п. 3 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні, а відповідачем не надано доказів повідомлення ОСОБА_1 про час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передчасного ч. 2 ст. 210 КУпАП.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, не надано суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт скоєння позивачем адміністративного правопорушення, приймаючи до уваги приписи ч. 2 ст. 77 КАС України, суд вважає, що постанова військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 №48/2 від 12.05.2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210 КУпАП, винесена з порушенням норм КУпАП, а тому підлягає скасуванню.

Особливості провадження судами у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності передбачені ст. 286 КАС України.

Так, частиною 3 цієї статті визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі викладеного, враховуючи, що підставами скасування оскаржуваної постанови у справі про адміністративне правопорушення є не доведення відповідачем належними та допустимими доказами факту скоєння позивачем адміністративного правопорушення, з урахуванням встановлених КАС України завдань адміністративного судочинства, оскільки постанова про притягнення до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню, то провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю у діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 132, 139, 205, 242-244, 246, 250, 255, 286, 292- 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову військового комісара Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України №48/2 від 12.05.2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.210 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП - закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або через Печенізький районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Великобурлуцьким РС ГУДМС України в Харківській області 25.11.2015; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 .

Відповідач - Печенізький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, адреса місцезнаходження: 62801, Харківська область, смт Печеніги, вул. Незалежності, буд. 50.

Суддя А.М. Тимченко