Справа № 400/1118/21
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 серпня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/1118/21

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

23 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій просив:

1. визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку його індексації грошового забезпечення в період з 27.07.2017 по 28.02.2018;

2. зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 27.07.2017 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 28 829,39 грн з одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабміну України від 15.01.2004 №44;

3. визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо невиплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.02.2020 включно, з застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3882,26 грн., відповідно до абз.4,6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну України від 17.07.2003 року №1078;

4. зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на його користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3882,26 грн. за період з 01.03.2018 по 28.02.20 включно, в сумі 92 835,78 грн., відповідно до абз.4,6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну України від 17.07.2003 року №1078 з одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44;

5. встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що у період проходження ним військової служби, нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не у повному обсязі, а саме у 2017-2020 роках не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення. Позивач звернувся до командира військової частини з заявою щодо проведення розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення, однак йому повідомлено, що індексація в період з 27.07.2017 по 28.02.2018 не виплачувалася через відсутність фінансового ресурсу та механізму її нарахування. На думку позивача при обрахунку індексації для вказаного періоду має застосовуватися базовий місяць 2008 року, а не січень 2016, який ВЧ НОМЕР_1 застосовувала у аналогічних справах, оскільки саме у 2008 році востаннє підвищувалися посадові оклади військовослужбовців, що для спірного періоду є визначальним для визначення базового місяця. Щодо періоду з 01.03.2018, то позивачу належна фіксована сума індексації грошового забезпечення в розмірі 3882,26 грн в місяць, що вбачається із правового регулювання п. 5 Порядку №1078.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ у період з січня 2016 року по лютий 2018 року в Міноборони не було. Враховуючи приписи наказу Міноборони №44 від 27.10.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ в 2016 році», який застосовувався з 01.01.2016, відповідач вважає, що для подальшого розрахунку індексації після внесення змін до п. 5 Порядку №1078 базовим місяцем слід вважати січень 2016 року. Оскільки позивача зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 27.07.2017, то базовим місяцем для нього слід вважати липень 2017 року. Крім того, нарахування індексації грошового забезпечення є виключною компетенцією відповідача, яку позивач не може перебирати на себе. Також відповідач зазначає, що суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

До суду також надійшли пояснення відповідача щодо розрахунку належної позивачу індексації грошового забезпечення за період з липня 2017 року по лютий 2018 року із врахуванням базовим місяцем січня 2016 року та зазначенням розміру індексації 2618,81 грн. ВЧ НОМЕР_1 додатково зазначила, що за період з березня 2018 року по лютий 2020 року індексація розраховувалася із врахуванням базовим місяцем - березня 2018 року та є виплаченою в повному розмірі, підтвердженням чому слугують відповідно витяги з розрахунково-платіжних відомостей.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він вказує, що наявність спору щодо визначення базового місяця індексації, який обґрунтовано різними позиціями сторін, виключає можливість визнання даних вимог передчасними, а тому його встановлення є необхідним для вірного вирішення спірних правовідносин.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.07.2017 по 28.02.2018 включно.

Зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 27.07.2017 по 28.02.2018 включно.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення в частині відмови у визначенні базового місяця січня 2008 року для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 27.07.2017 по 28.02.2018 та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 3823,77 грн за період з 01.03.2018 по 28.02.2020 включно та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зокрема, в обґрунтування поданої апеляційної скарги апелянт наводить доводи, що містилися у позовній заяві та відповіді на відзив відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабміну України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до абз.1 п. 5, п. 10-2 Порядку №1078 (в редакції станом на липень 2017 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Слід зазначити, що вказані норми у наведеній редакції застосовуються з 01.12.2015.

В попередній редакції станом на 15.09.2015 абз. 1 п. 5, п. 10-2 Порядку №1078 викладено у наступному вигляді:

«У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків.»

« Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.»

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.07.2017 №172 ОСОБА_1 прибув з військової частини НОМЕР_4 (а.с. 87

В ході судового розгляду, колегія суддів дійшла до висновку, що для повного та всебічного розгляду адміністративної справи необхідно витребувати від військової частини НОМЕР_4 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) інформацію щодо того:

який місяць останнім застосовувався як базовий при обрахунку індексації грошового забезпечення для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) перед 01 грудня 2015 року;

яка сума грошового забезпечення була виплачена ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) за останній повний місяць служби перед прибуттям до військової частини НОМЕР_1 в липні 2017 року.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст. 80, 248, 306, 311 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Витребувати від військової частини НОМЕР_4 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) інформацію щодо того:

який місяць останнім застосовувався як базовий при обрахунку індексації грошового забезпечення для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) перед 01 грудня 2015 року;

яка сума грошового забезпечення була виплачена ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) за останній повний місяць служби перед прибуттям до військової частини НОМЕР_1 в липні 2017 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_4 надати витребувані судом докази у найкоротший строк, але не пізніше 5 днів з дня отримання даної ухвали, надіславши їх на адресу суду: 65039 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, з одночасним направленням (по можливості) належним чином завірених копій на електронну адресу судді:

У випадку неможливості виконання даної ухвали в строк визначений судом, військовій частині НОМЕР_4 надати відповідну заяву із зазначенням необхідного строку виконання (максимально короткого).

Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Вербицька Н. В.
Судді Кравченко К.В. Джабурія О.В.