Справа № 420/7050/21
Суддя: Балан Я.В.
Дата ухвалення: 2021-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7050/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2021 року м. Одеса

У залі судових засідань № 33

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Галат В.І.,

за участю сторін:

представника позивача - Кришкевич Д.О.,

представників відповідача - Колеснікова Ю.С.,

- Кравченко С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження, адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Держпраці в Одеській області до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось Головне управління Держпраці в Одеській області до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» про:

застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» шляхом зобов`язання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» зупинити виконання робіт з експлуатації ліфтів пасажирських реєстр. №№: 7729, 7730, 7731, 7732, 7733, 7734, 7735, 7736, 7737, 7738, 7739, 7740, 7741, 7742, встановлених за адресою: вул. Балківська, 22А, м. Одеса; робіт з експлуатації закритої трансформаторної підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА, двох кабельних ліній 6 кВ від розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції №5175 довжиною 2 х 3688 м., трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА; робіт у закритій трансформаторній підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА; трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА, що виконуються за адресою: вул. Балківська 22А, м. Одеса, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Адміністративний позов мотивовано наступним.

Головним управлінням Держпраці в Одеській області наголошувалося, що статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика у галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

У свою чергу, Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» створено перешкоди у проведенні позапланового заходу щодо перевірки виконання приписів Головного управління Держпраці в Одеській області від 08 травня 2018 року, про що було складено відповідний акт про не допуск.

Як зазначається Головним управлінням Держпраці в Одеській області, залишаються не усунутими Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» дев`ять порушень вимог законодавства про охорону праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року, вищезгадану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження по справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року, у задоволенні клопотання Головного управління Держпраці в Одеській області про витребування доказів по адміністративній справі №420/7050/21 відмовлено.

03 червня 2021 року, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року, у задоволенні заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» про залишення без розгляду позовної заяви по адміністративній справі №420/7050/21 відмовлено.

29 липня 2021 року, закрито підготовче засідання по справі та призначено справу до судового розгляду суті.

У встановлений судом строк відповідач надав відзив (вх.№28558/21 від 02.06.2021р.) на позовну заяву (т.І, а.с.36-46).

Відзив обґрунтований наступним.

Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» вказувалося, що ОСББ для управління, утримання і використання неподільного та загального майна, та для виконання обов`язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку, не використовує найману працю під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації машин і механізмів підвищеної небезпеки, а тому, норма про отримання документа дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатацію машин і механізмів підвищеної небезпеки на ОСББ не поширюється.

Крім того, з 22 лютого 2021 року по 26 лютого 2021 року, робота та прийом відвідувачів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» була припинена, у зв`язку зі збільшенням випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 серед мешканців будинку працівників ОСББ.

У відповіді на відзив (вх№32211/21 від 18.06.2021р.) Головне управління Держпраці в Одеській області вказувало, що надані Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» договори про взяття на обслуговування та експлуатацію і прийняття на себе організації та виконання робіт з технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчерського зв`язку, не є належними доказами усунення порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Крім того, законодавцем чітко передбачені підстави для не допуску посадових осіб до контрольного заходу і цей перелік підстав є вичерпним, у свою чергу, Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» було протиправно не допущено посадових осіб Головного управління Держпраці в Одеській області до перевірки (т.ІІ, а.с.211-218).

У поясненнях (вх.№33114/21) Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» наголошувало, що Приватним підприємством «ЕНЕРГОДАР Т» взято на себе зобов`язання з обслуговування та експлуатації ЗТП з трансформаторами, кабельних ліній, розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції та трансформаторної підстанції згідно укладеного договору. Також, Товариством з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» здійснюється організація і виконання робіт з технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчерського зв`язку на об`єктах замовника.

Таким чином, ОСББ не використовує найману працю під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації машин і механізмів підвищеної небезпеки та норма про отримання документа дозвільного характеру на Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» не поширюється (т.І, а.с.229-236).

У запереченнях (вх.№37253/21 від 13.07.2021р.) Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» вказувало, що загрози спричинення шкоди життю та здоров`ю працівників ОСББ не існує, а твердження Головного управління Держпраці в Одеській області про існування порушень вимог законодавства є безпідставними (т.ІІ, а.с.117-131).

У поясненнях (вх.№39223 від 20.07.2021р., вх.№41086/21 від 28.07.2021р.) Головне управління Держпраці в Одеській області зазначало, що єдиним органом, який має компетенцію та повноваження щодо видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки є територіальний орган Держпраці, однак дозвіл на експлуатацію вищевказаних ліфтів Головним управлінням на ОСББ «ЖК СІМ САМУРАЇВ» не видавався. Крім того вказувалося, що штатний розклад ОСББ складає 4 особи, а тому, твердження відповідача, що ним не використовується наймана праця під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації машин і механізмів підвищеної небезпеки є безпідставними (т.ІІІ, а.с.31-34, 61-64).

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ», згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстроване 03.10.2008 року за номером 0033630.

До основних видів діяльності Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» згідно код КВЕД відноситься 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів (основний).

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки ОСББ «ЖК «СІМ САМУРАЇВ» №153 від 22.02.2021 року (т.І, а.с.25), направлення на проведення перевірки 15/01-29-256 від 22.02.2021 року (т.І, а.с.26), посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області здійснена спроба проведення позапланової перевірки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» у частині виконання приписів №15/14.1/08-314-439, №15/14.3/06-314-437, №15/14.3/08-314-438 від 08.05.2018 року (т.І, а.с.19-24).

За результатами спроби проведення перевірки, Головним управлінням Держпраці в Одеській області складено Акт про не допуск до перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» (т.І, а.с.27).

Враховуючи не допуск посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, Головне управління Держпраці в Одеській області звернулось до суду з даною позовною заявою.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі Закон №877-V), Законом України «Про охорону праці» №2694-ХІІ від 14.10.1992 року ( далі Закон №2694-XII).

Відповідно до статті 4 Закону №2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до статті 13 Закону №2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Частиною 5 ст. 4 Закону № 877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Отже повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям та віднесено до сфери захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Заборона виконання робіт та експлуатації певного об`єкту є крайнім заходом впливу і повинна застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрозу життю і здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття саме таких заходів реагування.

Вирішуючи питання про наявність підстав для застосування до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, суд зазначає наступне.

Головним управлінням Держпраці в Одеській області вказувалося, що під час проведення планової перевірки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» у період з 03.05.2018 року по 08.05.2018 року, посадовими особами контролюючого органу були встановленні порушення відповідачем статей 13, 21 Закону №2694-XII.

Зокрема, стосовно експлуатації ліфтів було встановлено, що перед введенням в експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами №№7729-7742, не проведений первинний (повний) технічний огляд уповноваженою організацією, не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

Стосовно експлуатації закритої трансформаторної підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА, двох кабельних ліній 6 кВ від розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції №5175 довжиною 2 х 3688 м., трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА; робіт у закритій трансформаторній підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА; трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА, Головним управлінням Держпраці в Одеській області було встановлено, що у Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» відсутній дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки (ЗТП №5175, з трансформаторами 4 х 630 кВА, двох кабельних ліній 6 кВ від розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції №5175 довжиною 2 х 3688 м., трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА); не отримано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В; не проведено опосвідчення безпечного стану електроустановок; не проведені профілактичні випробування та вимірювання електрообладнання та електромереж; не призначено відповідальну особу за електрогосподарство та особу, що її заміщує; не проведені чергові електричні випробування електрозахисних засобів; відсутні випробувальні засоби захисту відповідно до норм комплектування.

Суд зазначає, що частинами 3 та 4 статті 21 Закону №2694-XII передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011 року (далі Порядок №1107).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №77 від 3 лютого 2021 року.

Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Водночас, за приписами пункту 9 Порядку №1107 для одержання дозволу, роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається: на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки; на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Таким чином, одержанню дозволу на експлуатацію, зокрема ліфтів, передує складання висновку експертизи, який, в свою чергу, потребує комплексу відповідних заходів, зокрема проведення експертного обстеження, позачерговий технічний огляд ліфтів, прийняття на роботу відповідних працівників.

Вимоги безпеки до будови ліфтів та до їх експлуатації, встановлені розділом VI, IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду №190 від 01 вересня 2008 року (далі Правила).

При цьому розділом І названих Правил регламентовано, що ці правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин.

Згідно пункту 4.1 Правил, експлуатація стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу. Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування, поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

Відповідно до пункту 9.1.1 Правил, новоустановлені ліфти, крім малого вантажного, підлягають реєстрації в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

Для реєстрації суб`єкт господарювання, у власності або в користуванні якого є ліфти та який має намір їх експлуатувати, подає письмову заяву (додаток 3 цих Правил), паспорт ліфта (додаток 4 до цих Правил) та акт технічної готовності ліфта (ГСТУ 36.1-001-97).

У заяві зазначаються відомості про дозвіл на експлуатацію ліфтів, який отримано суб`єктом господарювання відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 (1631-2003-п ), або копія договору з організацією, яка має такий дозвіл на експлуатацію ліфтів.

У паспорті ліфта повинен бути запис про призначення особи, відповідальної за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфта, і електромеханіка, відповідального за справний стан ліфта.

Акт технічної готовності ліфта складається організацією, яка змонтувала ліфт або виконала його заміну, реконструкцію чи модернізацію, та вкладається в паспорт ліфта разом з такою документацією: протокол перевірки ланцюга між нульовим проводом вводу і зануленими елементами електроустатковання (ГСТУ 36.1-001-97); протокол перевірки опору заземлювача (ГСТУ 36.1-001-97); протокол перевірки стану ізоляції електроустатковання і електричних мереж ліфта (ГСТУ 36.1-001-97); протокол виміру повного опору петлі «фаза-нуль» (ГСТУ 36.1-001-97); акт на приховані роботи (перекриття, установлення закладних деталей тощо); акт готовності будівельної частини (додаток 5 до цих Правил).

У свою чергу, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 14 травня 2018 року, між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» укладено Договір підряду на експлуатацію ліфтів №49-05/2018/01 (т.І, а.с.13-14).

Відповідно до п.1.1. Договору підряду на експлуатацію ліфтів №49-05/2018/01 від 14 травня 2018 року, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» доручає, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» приймає на себе організацію та виконання робіт по організації експлуатації ліфтів на об`єктах замовника відповідно з Додатком №1.

Пунктом 1.2. Договору підряду на експлуатацію ліфтів №49-05/2018/01 від 14 травня 2018 року визначено, що організація безпечної експлуатації ліфтів організація системного нагляду за будівельною частиною, додержанням технічних умов експлуатації ліфтової установки з метою своєчасного виявлення й контролю за усуненням виявлених несправностей та порушень «Правил будівництва та безпечної експлуатації ліфтів України», які виникають у процесі експлуатації ліфта.

Під час судового розгляду справи судом витребувано та досліджено оригінали паспортів ліфтів з реєстраційними номерами №№7729-7742.

З вищевказаних паспортів листів вбачається, що саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» є тією організацію, яка здійснює виконання робіт пов`язаних з експлуатацією ліфтів (позачерговий технічний огляд ліфтів, проведення експертного обстеження, прийняття на роботу відповідних працівників).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що постачальником послуги з повного технічного обслуговування ліфтів, у тому числі й експлуатації, як стадії життєвого цикла ліфта, на якому реалізуються, підтримуються та відновлюються якість виробу, є спеціалізована організація Товариство з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» на підставі договору підряду на експлуатацію ліфтів №49-05/2018/01 від 14 травня 2018 року, а Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» такі види робіт самостійно не виконує.

При цьому від дій, рішень та будь-якого волевиявлення Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» не залежить проведення чи непроведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду ліфтів, що, відповідно, виключає обов`язок останнього зупинити роботи по їх експлуатації та отримати дозвіл.

Працівники Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» також не експлуатують та не використовують ліфти під час здійснення своїх посадових обов`язків, не проводять їх експертне обстеження, поточний і капітальний ремонт, оскільки постачальником послуги з повного технічного обслуговування ліфтів для позивача є спеціалізоване підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «Краянліфт».

Таким чином, доводи Головного управління Держпраці в Одеській області про порушення відповідачем статей 13, 21 Закону №2694-XII щодо не проведення первинного (повного) технічного огляду та не отримання дозволу територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці щодо експлуатації ліфтів є безпідставними.

За приписами частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 20 листопада 2019 року у справі № 400/771/19, від 12 березня 2020 року у справі № 400/772/19, від 31 березня 2021 року у справі №440/3978/19.

Щодо посилань представника позивача, що дозволи Товариства з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» №427.15.51 та №428.15.51 від 25.12.2015 року скасовані наказом Головного управління Держпраці в Одеській області №868 від 28.05.2019 року, суд зауважує, що позбавлення спеціалізованого підприємства дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не є предметом розгляду адміністративної справи №420/7050/21.

Крім того, матеріали справи не містять доказів, що станом на день розгляду даної адміністративної справи Товариство з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» не отримало нові дозволи на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Суд звертає увагу, що 01 січня 2021 року, між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Краянліфт» укладено Договір №26-01/2021 на технічне обслуговування ліфтів (т.І, а.с.65-66).

Стосовно доводів Головного управління Держпраці в Одеській області про порушення відповідачем статей 13, 21 Закону №2694-XII щодо не проведення первинного (повного) технічного огляду та не отримання дозволу територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці щодо експлуатації закритої трансформаторної підстанції №5175 з трансформаторами х630 кВА, двох кабельних ліній 6 кВ від розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції №5175 довжиною 2 х 3688 м., трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА; робіт у закритій трансформаторній підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА; трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА, суд зазначає наступне.

Згідно Додатку 6 до Порядку №1107 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відносились, зокрема роботи: 12. Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти.

Відповідно до п. 21 Порядку №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Декларація за формою згідно з додатком 8 подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Декларація подається роботодавцем, виробником або постачальником, уповноваженою ним особою або надсилається поштою до територіального органу Держпраці або адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 03 лютого 2021 року, затверджені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011 року, які набрали чинності з 10.03.2021 року.

Додаток 2 до Порядку №1107, у редакції з 10.03.2021 року, визначає Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу.

Згідно п.9 Група А Додатку 2 до Порядку №1107, до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, належать роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, у зонах дії струму високої частоти.

У свою чергу, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 06 червня 2018 року, між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» та Приватним підприємством «Енергодар Т» укладено Договір №6 (т.І, а.с.17-18).

Відповідно до п.п. 1.1. Договору №6 від 06 червня 2018 року, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» доручає, а Приватне підприємство «Енергодар Т» зобов`язується взяти на обслуговування та експлуатацію ЗТП №5175 з трансформаторами 4х630 кВА, двох КЛ 6 кВ від РП КСМ до ЗТП №5175 довжиною 3688 м та ТП №1184 з трансформатором 400 кВа, за рахунок залучених та власних сил.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» (його працівники) не здійснює експлуатацію закритої трансформаторної підстанції №5175 з трансформаторами х630 кВА, двох кабельних ліній 6 кВ від розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції №5175 довжиною 2 х 3688 м., трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА; робіт у закритій трансформаторній підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА; трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА, оскільки вказаний обов`язок покладено на Приватне підприємство «Енергодар Т» Договором №6 від 06 червня 2018 року.

Стосовно посилань Головного управління Держпраці в Одеській області, що у штатному розписі Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» є посада електрика, а тому ОСББ здійснює роботи підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та потребує отримання відповідного дозволу (раніше декларації), суд зазначає наступне.

Згідно посадової інструкції енергетика Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ», наявної у матеріалах справи, енергетик, зокрема, здійснює контроль за обслуговуванням трансформатора підрядними організаціями та контролює стан електричних кабелів та трансформатора на території підприємства (т.ІІ, а.с.240-241).

Таким чином, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» не використовує найману працю під час виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин і механізмів підвищеної небезпеки, а користується послугами Приватного підприємства «Енергодар Т», яке здійснює виконання робіт пов`язаних з експлуатацією закритої трансформаторної підстанції №5175 з трансформаторами х630 кВА, двох кабельних ліній 6 кВ від розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції №5175 довжиною 2 х 3688 м., трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА; робіт у закритій трансформаторній підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА; трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА та, відповідно, потребує отримання для цього дозволу.

На підставі Договору №1/21 від 04 січня 2021 року, Приватне підприємства «Енергодар Т» продовжує обслуговування та експлуатацію вищевказаного обладнання (т.І, а.с.63-64).

Стосовно не допуску уповноважених осіб Головного управління Держпраці в Одеській області до проведення позапланової перевірки виконання приписів №15/14.1/08-314-439, №15/14.3/06-314-437, №15/14.3/08-314-438 від 08.05.2018 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-III від 06.04.2020 року, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено з 12 березня 2020 року, на всій території України карантин.

Наказом №19/2 від 19.02.2021 року «Про тимчасове припинення роботи ОСББ «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ», у зв`язку тим, що у багатоквартирному будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» збільшилась кількість осіб, у яких підтверджено захворювання вірусом COVID-19 та осіб з підозрами на захворювання, та у зв`язку з підтвердженням у близькому оточенні голови правління ОСББ випадку захворювання особи на коронавірус COVID-19, з метою запобігання поширенню вказаної гострої респіраторної хвороби, була тимчасово припинена робота та прийом відвідувачів в ОСББ з 22 лютого 2021 року по 26 лютого 2021 року (т.І, а.с.60).

Таким чином, у період здійснення спроби проведення позапланового заходу перевірки (контролю), робота Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» була припинена.

Суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 року, до 28 лютого 2021 року було продовжено карантин після періоду локдауну (з 08 січня до 24 січня 2021 року).

До 28 лютого 2021 року було заборонено приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі винятково товарами, що належать до продуктів харчування, на торговельних площах, не менш як 60% яких призначено для торгівлі продуктами харчування, лікарськими засобами, виробами медичного призначення, засобами гігієни, засобами зв`язку, ветеринарними препаратами, кормами, насінням, засобами захисту рослин. Торговельна діяльність іншими групами товарів може відбуватися лише зі здійсненням адресної доставки замовлень; торгівлі пальним; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, перукарень та салонів краси за попереднім записом; відвідування закладів освіти незалежно від форми власності її здобувачами, крім закладів дошкільної освіти та спеціальних закладів освіти, тощо.

Таким чином, оскільки відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, враховуючи тимчасове припинення роботи Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» у період спроби здійснення перевірки через поширення захворювання на коронавірус COVID-19, суд не вбачає підстав для застосування до відповідача заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, у зв`язку з складанням Головним управлінням Держпраці в Одеській області акту про не допуск до перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта).

Відповідно до статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Достатніх доказів на спростування позиції відповідача, позивачем під час розгляду справи не надано.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року (справа «РуїзТоріха проти Іспанії») Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 173-183, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Шевченка 2, ) до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» (65110, м. Одеса, вул. Балківська 22А, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» шляхом зобов`язання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС «СІМ САМУРАЇВ» зупинити виконання робіт з експлуатації ліфтів пасажирських реєстр. №№: 7729, 7730, 7731, 7732, 7733, 7734, 7735, 7736, 7737, 7738, 7739, 7740, 7741, 7742, встановлених за адресою: вул. Балківська, 22А, м. Одеса; робіт з експлуатації закритої трансформаторної підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА, двох кабельних ліній 6 кВ від розподільного пристрою КСМ до закритої трансформаторної підстанції №5175 довжиною 2 х 3688 м., трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА; робіт у закритій трансформаторній підстанції №5175 з трансформаторами 4 х 630 кВА; трансформаторної підстанції №1184 з трансформатором 400 кВА, що виконуються за адресою: вул. Балківська 22А, м. Одеса, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно статті 255 КАС України - після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду згідно статті 295 КАС України подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 18 серпня 2021 року.

Суддя Балан Я.В.

.