Справа № 360/2498/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2021 року справа №360/2498/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової академії (м.Одеса) на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 р. у справі № 360/2498/21 (головуючий І інстанції Смішлива Т.В.) за позовом Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про стягнення коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи під час навчання,-

УСТАНОВИВ:

Військова академія (м. Одеса) (надалі позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі відповідач), в якому просила стягнути з ОСОБА_1 на користь позивача витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 14782,25 грн. (а.с. 1-3).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року позовну заяву повернуто позивачу (а.с. 8).

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, вважає, що судом було не в повному обсязі досліджено матеріали справи та неправильно застосовано норми процесуального права, просив скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу для продовження розгляду в суді першої інстанції.

Доводи апелянта обґрунтовані тим, що оскільки начальник Військової академії (м. Одеса) генерал-майор ОСОБА_2 з 25.04.2021 року по 01.05.2021 року вибув у відрядження в м. Київ до Генерального штабу Збройних Сил України та до Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського, для участі в оперативно-стратегічному зборі з керівним складом Збройних Сил України, тимчасове виконання обов`язків начальника Військової академії (м. Одеса) було покладено на заступника начальника академії з озброєння начальника озброєння полковника ОСОБА_3 . Так як на момент подачі позову на полковника ОСОБА_3 було покладено виконання обов`язків начальника академії він був уповноважений здійснювати представництво Військової академії (м. Одеса) в суді (а.с. 10-12).

Справа розглянута у порядку письмового провадження відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до частини першої, третьої, статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено приєднання до матеріалів справи оригіналів документів, копій з них засвідчених суддею або засвідчених у визначеному законом порядку.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за № 736/27181 (далі Правила), право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.

Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Пунктом 10 Розділу ІІ Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

Відповідно до пункту 2.8.22 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07 квітня 2017 року № 124 Військові частини (установи) можуть засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в них, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу командира (керівника), який його підписав.

Відповідно до пункту 2.8.22.2 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України Витяг з документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку військової частини (установи) із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: "витяг із наказу", "витяг із протоколу"; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит "Підпис" (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства.

Витяги із протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, із наказів (директив) - керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 травня 2020 року у справі №620/2755/19, від 26 червня 2019 року у справі №620/3536/18.

Як встановлено матеріалами справи, до позовної заяви, поданої від імені Військової академії (м. Одеса) та підписаної тимчасово виконуючим обов`язки начальника Військової академії (м. Одеса) ОСОБА_3 , додано витяг з наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 25.04.2021 року №84.

Відповідно до вказаного Витягу із наказу, начальник Військової академії (м. Одеса) генерал-майор ОСОБА_2 вибув у відрядження в м. Київ до Генерального штабу Збройних Сил України та до Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського, для участі в оперативно-стратегічному зборі з керівним складом Збройних Сил України. Термін відрядження 7 діб, з 25 квітня по 01 травня 2021 року. Тимчасове виконання обов`язків начальника Військової академії покладено на заступника начальника академії з озброєння начальника озброєння полковника ОСОБА_4 . Витяг з наказу засвідчений начальником відділу персоналу підполковником ОСОБА_5 (а.с. 3зв.).

Суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву виходив з того, що надані до позовної заяви документи не засвідчують право ОСОБА_3 здійснювати представництво Військової академії (м. Одеса) в адміністративному суді. Також зазначив, що на підтвердження повноважень щодо представництва Військової академії Давидюком В.М. позивачем не надано наказу щодо покладання на останнього виконання обов`язків начальника університету в частині права на підпис та подачу позову.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2.8.22 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України Військові частини (установи) можуть засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в них, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу командира (керівника), який його підписав.

Пунктом 2.8.22.2 вказаної Інструкції визначено, що Витяг з документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку військової частини (установи) із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: "витяг із наказу", "витяг із протоколу"; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит "Підпис" (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства.

Витяги із протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, із наказів (директив) - керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовна заява Військової академії (м. Одеса) підписана тимчасово виконуючим обов`язки начальника Військової академії (м. Одеса) Давидюком В.М., право якого на підписання такої заяви підтверджено витягом з наказу начальника Військової академії від 25.04.2021 року №84, засвідченим начальником відділу персоналу підполковником ОСОБА_5 , відповідає пункту 2.8.22.2 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України.

Крім того, з аналізу приписів статті 59 КАС України судом встановлено, що дія вказаної норми не поширюється на випадки самопредставництва юридичної особи. Інші норми КАС України також не вимагають додавання до, зокрема, позовної заяви, документів, що підтверджують повноваження відповідного керівника у випадку самопредставництва юридичної особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про повернення позовної заяви було неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити - ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 308, 311, 320, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової академії (м. Одеса) на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 р. у справі №360/2498/21- задовольнити.

Скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року та адміністративну справу №360/2498/21 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Повне судове рішення складено 17 серпня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко