Справа № 360/3902/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 серпня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3902/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 в сумі 4811 (чотири тисячі вісімсот одинадцять) гривень 57 копійок;

- стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 в сумі 4811 (чотири тисячі вісімсот одинадцять) гривень 57 копійок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 05.08.2006 по 06.11.2015 та органах Національної поліції з 07.11.2015 по 03.07.2020. В період часу з 07.11.2015 по 03.07.2020 проходив службу на посадах слідчого слідчого відділення, начальника сектору у складі відділу та начальника сектору превенції Кремінського ВП ГУНП в Луганській області (0121527).

03.07.2020 наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області № 662 о/с від 25.06.2020 звільнений зі служби в поліції (за власним бажанням).

Позивачем було спрямовано заяву з відповідними додатками на адресу відповідача, щодо нарахування та виплати йому заборгованості за службу в нічний час в період з 07.11.2015 по 31.12.2019.

Однак від відповідача надійшов лист № 1175/111/22-21 від 07.07.2021, в якому він вказує, що графіки служби у нічний час не надходили, тому нарахування та виплати не здійснювались.

Позивач відпрацював в загальній кількості 133 нічних зміни в період з 01.01.2016 по 31.12.2019, що підтверджується наявним у матеріалах довідками відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП Головного управління Національної поліції в Луганській області від 05.05.2021 № 1,2,3,4.

Разом з тим, відповідач в супереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 доплату за службу в нічний час не здійснював.

13.08.2021 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 27177/2021 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити у зв`язку із необґрунтованістю та безпідставністю (арк. спр. 50-56).

Ухвалою суду від 29.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (арк. спр. 43-43).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_2 від 04.05.2016 (арк.спр. 13,14,15,17).

Відповідно до наказу від 25.06.2020 № 662 о/с "По особовому складу" звільнено зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 , начальника сектору превенції Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням), з 03.07.202018 (арк.спр.16 зв., 33).

Відповідно до довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП Головного управління Національної поліції в Луганській області від 05.08.2021 № 8229/111/37-2021 позивач ніс добове чергування згідно наступних книг нарядів за 2016-2019:

- 2016 рік

06.01.2016, 14.01.2016, 26.01.2016 = 18 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

02.02.2016, 13.02.2016, 24.02.2016 = 18 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

08.03.2016, 13.03.2016, 28.03.2016, 13.03.2016, 28.03.2016 = 30 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

08.04.2016, 17.04.2016, 27.04.2016 = 18 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

06.05.2016, 12.05.2016, 28.05.2016 = 18 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

28.06.2016 = 6 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

19.07.2016, 28.07.2016 = 12 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

08.08.2016, 20.08.2016, 23.08.2016 = 18 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

22.09.2016, 24.09.2016, 29.09.2016 = 18 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

17.10.2016, 23.10.2016, = 12 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ),

31.10.2016 = 6 годин (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

06.11.2016, 10.11.2016 = 12 годин (добове чергування в якості слідчого СОГ);

07.12.2016, 28.12.2016 = 12 (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

- 2017 рік

09.01.2017, 14.01.2017, 24.01.2017, 29.01.2017 = 24 годин (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

19.02.2017 = 6 (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

02.03.2017, 09.03.2017, 18.03.2017, 27.03.2017 = 24 годин (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

03.04.2017, 16.04.2017 = 12 годин (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

05.05.2017, 09.05.2017, 21.05.2017, 24.05.2017, 27.05.2017 = 30 годин (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

23.06.2017, 28.06.2017 = 12 годин (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

06.07.2017, 11.07.2017, 17.07.2017, 20.07.2017, 29.07.2017 = 30 годин (в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування);

Серпень = 0;

07.09.2017, 16.09.2017, 25.09.2017 = 18 годин (в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП на добове чергування);

06.10.2017, 14.10.2017, 24.10.2017, 28.10.2017 = 24 години (в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП на добове чергування);

03.11.2017, 13.11.2017, 25.11.2017, = 18 годин (в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП на добове чергування);

26.12.2017 = 6 годин (в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП на добове чергування);

- 2018 році ніс службу у якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП на добовому чергуванні:

12.01.2018, 17.01.2018 = 12 годин;

09.02.2018, 19.02.2018 =12 годин;

15.03.2018, 30.03.2018 = 12 годин;

10.04.2018 = 6 годин;

05.05.2018, 28.05.2018 = 12 годин;

07.06.2018, 15.06.2018, 27.06.2018 = 18 годин;

19.07.2018, 26.07.2018 = 12 годин;

07.08.2018, 14.08.2018, 24.08.2018 = 18 годин;

07.09.2018, 11.09.2018, 20.09.2018 = 18 годин;

01.10.2018, 29.10.2018 = 12 годин;

10.11.2018.30.11.2018 = 12 годин;

07.12.2018, 17.12.2018, 27.12.2018 =18 годин;

- 2019 році ніс службу в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП на добовому чергуванні):

11.01.2019, 25.01.2019, 30.01.2019 = 18 годин;

04.02.2019, 08.02.2019, 13.02.2019, 21.02.2019 = 24 годин;

04.03.2019, 12.03.2019, 22.03.2019, 27.03.2019 = 24 годин;

05.04.2019, 30.04.2019 =12 годин;

06.05.2019, 15.05.2019, 21.05.2019, 27.05.2019 = 24 годин;

04.06.2019, 14.06.2019, 18.06.2019, 24.06.2019 = 24 годин;

01.07.2019, 09.07.2019, 15.07.2019, 29.07.2019 = 24 годин;

09.08.2019, 13.08.2019, 19.08.2019 = 18 годин;

24.09.2019 = 06 годин;

07.10.2019, 15.10.2019, 25.10.2019 = 18 годин;

01.11.2019 = 06 годин;

14.12.2019, 22.12.2019, 28.12.2019 = 18 годин.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 3 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 Розділу ІІ Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства

внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З аналізу наведеного можна зробити висновок, що поліцейським за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Тобто, відповідна виплата проводиться саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час.

Згідно з абзацами 2-3 пункту 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114, внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів. При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» (чинної на час виникнення спірних правовідносин - 2015 рік, 15.04.2016 включно) передбачав, що при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів республіканського та місцевих бюджетів, а також коштів, що надходять за договорами від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян, до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на час виникнення спірних правовідносин - 2015-2018 роки, 01.03.2018 включно) виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до частини першої статті 91 Закону України «Про Національну поліцію» особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:

1) службу у святкові та вихідні дні;

2) службу позмінно;

3) службу з нерівномірним графіком;

4) службу в нічний час.

Частинами четвертою та п`ятою цієї статті визначено, що вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Вказана норма також кореспондується з положеннями порядку та умов

виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

Сторонами не оспорюється, що компенсація за службу у вихідні та святкові дні, а також за роботу у нічний час позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

Статтею 106 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначено, що за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки. За відрядною системою оплати праці за роботу в надурочний час виплачується доплата у розмірі 100 відсотків тарифної ставки працівника відповідної кваліфікації, оплата праці якого здійснюється за погодинною системою, - за всі відпрацьовані надурочні години. У разі підсумованого обліку робочого часу оплачуються як надурочні всі години, відпрацьовані понад встановлений робочий час в обліковому періоді, у порядку, передбаченому частинами першою і другою цієї статті.

Частиною шостою статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки положеннями статті 91 Закону України «Про Національну поліцію» особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських, зокрема, за службу у нічний час, проте спеціальним законодавством не врегульваний порядок відповідного нарахування та виплати, застосуванню підлягає трудове законодавство - КЗпП України.

Таким чином, судом достовірно встановлено, підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами у справі, що позивач у період з 01.01.2016 по 31.12.2019 виконував службові обов`язки у нічний час.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права суд зазначає таке.

Частиною першою статті 5 КАС України визначені конкретні способи судового захисту.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

-визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

-визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

-визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

-інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

В межах адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Як вже вище вказано, судом встановлено, що відповідачем не проведено виплату позивачу виплати за виконання службових обов`язків у нічний час у період: з 01.01.2016 по 31.12.2019. Отже, судом встановлено, що відповідачем у даному випадку допущена протиправна бездіяльність. Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2019.

Щодо розрахунку, наведеному позивачем у позовній заяві щодо стягнення з ГУ НП в Луганській області на користь позивача вказаних вище виплат, суд зазначає таке.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що доплата за службу у нічний час ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2019, має розраховуватися згідно довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 05.08.2021 № 8229/111/37-2021, з урахуванням несення служби позивачем у нічний час за добове чергування, яке складало шість годин за добове чергування.

Вказані твердження відповідача судом визнаються незмістовними, оскільки Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 чітко визначено, що поліцейським за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку саме за кожну годину служби в нічний час. Таким чином, відповідачем має бути проведено розрахунок щодо доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 саме з урахуванням положень наведеної норми.

Крім того, судом вже зазначалося положеннями статті 91 Закону України «Про Національну поліцію» особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських, зокрема, за службу у святкові та вихідні дні, проте спеціальним законодавством не врегульваний порядок відповідного нарахування та виплати, застосуванню підлягає трудове законодавство - КЗпП України.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Оскільки між сторонами існує спір щодо розрахунку належної виплати позивачу за виконання службових обов`язків у нічний час у період з 01.01.2016 по 31.12.2019 та проведення відповідного розрахунку ОСОБА_1 є виключною компетенцією відповідача, суд з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, на підставі встановлених обставин та доказів, наявних в матеріалах адміністративної справи, дійшов висновку про обрання способу захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним), а саме: зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 відповідно до висновків, наведених у рішенні суду.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Отже підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Суд враховує також положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Судом не вирішується питання щодо розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (КОД , місцезнаходження юридичної особи: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Вілєсова, будинок,1) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 з урахуванням висновків, наведених у рішенні суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов