Справа № 420/9198/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/9198/20
Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 28.12.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

судців Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.09.2020р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (надалі в/ч) про визнання протиправною бездіяльність щодо виплати їй в повному обсязі індексації суми грошового забезпечення за період проходження військової служби з 25.05.2015р. по 31.09.2020р.; стягнення з військової частини НОМЕР_1 на її користь індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 25.05.2015р. по 31.09.2020р. в розмірі 126075,40грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що у період проходження військової служби з 25.05.2015р. по 31.09.2020р. нарахування та виплата їй індексації грошового забезпечення в/ч НОМЕР_1 здійснювалися не в повному обсязі

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016р. по лютий 2018р. з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) - січень 2008р. та за період з березня 2018р. по грудень 2018р. з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) березень 2018р.; зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016р. по лютий 2018р. з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) - січень 2008р. та за період з березня 2018р. по грудень 2018р. з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) березень 2018р.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 26.05.2015р. №108 лейтенанта медичної служби ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення з 26.05.2015р. /а.с.33/

Згідно довідки в/ч НОМЕР_1 за період з січня 2019р. по серпень 2020р. ОСОБА_1 нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 3862,22грн. /а.с.16/

Відповідно до розрахунку індексації за період з 26.05.2015р. по 30.08.2020р., яку належало виплатити ОСОБА_1 , їй не виплачено: за 2016 - 491,10грн., 2017 3166,35грн., 2018р.р. 845,76грн. Виплачено: за 2019р. 1884,29грн., за 2020р. 1977,93грн. /а.с.59/

20.07.2020р. ОСОБА_1 звернулася до в/ч НОМЕР_1 із заявою про надання довідки щодо виплати їй індексації грошового забезпечення за весь період проходження служби у в/ч НОМЕР_1 починаючи з 25.05.2015р. /а.с.19-20/

Листом в/ч НОМЕР_1 від 17.08.2020р. №350/304/14/2221/пс позивачу надано довідку про розмір грошового забезпечення за лютий, березень 2018р. /а.с.17-18/

Вважаючи протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 25.05.2015р. по 31.12.2018р. та неповної виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2019р. по 31.09.2020р., позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 26.05.2015 року.

Судом встановлено, що позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2019р. по 31.09.2020р., що підтверджено довідкою щодо виплаченої індексації грошового забезпечення. /а.с.59/ При цьому, застосовувався базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації березень 2018 року.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01.01.2008 року, а отже січень 2008 року є базовим для нарахування індексації грошового забезпечення за період з січня 2016р. по лютий 2018р.

Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01.03.2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців, а тому для періоду з 01.03.2018 року по 30.11.2018 року базовий місяць має бути встановлений березень 2018 року.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Приписами ст.43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» за №1282-ХІІ від 3.07.1991р. (надалі - Закон №1282).

Положеннями ст.2 Закону №1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до ст.4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%.

За правилами ст.5 Закону №1282-ХІІ, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ за №1078 від 17.07.2003р..

Згідно з п.1-1 цього Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до п.6 зазначеного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Аналізуючи вищевикладене, судова колегія зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

У справі «Кечко проти України» (Заява №63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23). Тобто, коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні ст.1 Першого протоколу.

Відповідно до п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п.2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Тобто, він є базовим для обчислення індексу споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

При цьому, у разі підвищення посадових окладів у місяці, в якому право на індексацію ще не виникло, такий місяць є базовим.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 1 січня 2008р., а отже січень 2008р. є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців, наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018р.

Зважаючи на вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки у період проходження служби в Збройних Силах України підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось у січні 2008р., та березні 2018р., тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком за період з січня 2008 року, та відповідно з 01.03.2018 року.

Враховуючи зазначене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення, з 01.01.2016р. по 28.02.2018р., застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2008р., та в період з 01.03.2018р. по 31.12.2018. (базовий місяць) березень 2018р., оскільки підвищення посадових окладів для військовослужбовців не відбувалось з січня 2008р., та з 01.03.2018р.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.