Справа № 560/7249/21
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7249/21
РІШЕННЯ

іменем України

19 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернулось до суду з позовом до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" в якому просить зобов`язати Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" (код згідно ), юридична адреса: 29000, м. Хмельницький, вулиця Бандери Степана, будинок 2/1, офіс 330) повністю зупинити експлуатацію: тимчасових споруд та будівельного майданчика за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що посадовою особою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, з метою додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, проведено перевірку Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" (код згідно , юридична адреса: 29000, м. Хмельницький, вулиця Бандери Степана, будинок 2/1, офіс 330 , що розташований за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6.

За результатами проведеної позапланової перевірки фізичної Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" складений Акт щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №52 від 24.05.2021 року , яким встановлені порушення, які на думку позивача, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, виникнення пожежі, майнових втрат і негативних екологічних наслідків у зв`язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей, а тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача надійшов відзив, в якому останній зазначає, що більшість порушень, вказаних у акті №52 від 24.05.2021, складеному за результатами позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки відповідачем усунуто та спростовано, роботи по усуненню інших порушень наразі тривають. Порушення, які залишились не є критичними та не створюють загрозу життю та здоров`ю громадян. Відповідач зазначає, що при проведені перевірки позивачем не вірно визначено особу відповідальну за протипожежний стан на будівельному майданчику: м. Луцьк, вул. Стрілецька 6, в наслідок чого неправомірно склав Акт перевірки. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій ГУ ДСНС у Хмельницькій області вказує, що відповідачем порушення залишаються невиконаними в повному обсязі та не надано жодних підтверджуючих документів, щодо усунення зазначених в актах перевірки порушень. Позивач зазначає, що усунення ряду порушень, що були виявлені з додаванням доказів підтверджують лише факт початку робіт по усуненню порушень, але не як відсутність загроз, порушення, що залишаються можуть призвести до займання та розповсюдження вогню. Враховуючи вище викладене, Головне управління ДСНС України у Волинській області просить задовольнити адміністративний позов.

Дослідивши адміністративний позов, відзив, відповідь на відзив, оцінивши належні та допустимі докази у взаємозв`язку та сукупності, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-У, Плану заходів державного нагляду (контролю) ДСНС на 2021 рік, затвердженого наказом ДСНС України від 26.11.2020 №633 та наказу Головного управління від 16.04.2021 №12, в період з 21 травня 2021 року та по 24 червня 2021 року, заступником начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління здійснено планову перевірку об`єкту будівництва "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків із вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями комерційного та громадського призначення "Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" (код згідно , юридична адреса: 29000, м. Хмельницький, вулиця Бандери Степана, будинок 2/1 А, офіс 330), що розташований за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки території, будівель та приміщень "Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ", планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складений Акт від 24.05.2021 № 52, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697. Один примірник Акта перевірки, вручено представнику підприємства, про що свідчить підпис.

Відповідно до вказаного акту перевірки позивачем відображено ряд порушень, а саме:

1.Пункт 4.1 глави 4 розділу VII ППБУ - Замовник спільно з генпідрядною (підрядною) організацією не призначив наказом відповідальних за пожежну безпеку осіб від замовника і генпідрядної (підрядної) організації по об`єкту в цілому і по окремих ділянках;

2.Пункт 4.5 глави 4 розділу VII ППБУ - Розміщення виробничих, складських та допоміжних будинків і споруд на території будівництва не відповідає затвердженому в установленому порядку генплану;

3.Пункт 4.9 глави 4 розділу VII ППБУ - Не встановлений біля в`їзду на будмайданчик план з нанесеними на них будинками та спорудами, що будуються, а також допоміжними будинками і спорудами, в`їздами, під`їздами, водо джерелами, засобами пожежогасіння та зв`язку;

4.Пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ - З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів на поверхах об`єкту будівництва багатоквартирного житлового будинку не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

5.Пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - Електророзетки, вимикачі у виконробській встановлені на горючі основи (конструкції);

6.Пункт 4.48 глави 4 розділу VII ППБУ - Об`єкт будівництва не забезпечений первинними засобами пожежогасіння згідно норм: на 200 м2 площі підлоги - один вогнегасник та бочка з водою;

7.Пункт 3.17 глави 3 розділу V ППБУ - Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;

8.Пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ - Відсутній пожежний щит на території будівництва;

9.Пункт 16 розділу II ППБУ - Посадова особа, відповідальна за дотримання вимог пожежної безпеки не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (відсутнє посвідчення);

10.Пункт 15 розділу II ППБУ - Не проведені інструктажі з питань пожежної безпеки з усіма працівниками при прийнятті на роботу на робочому місці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України віл 26 червня 2013 р. № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

11.Пункт 1.20 глави 1 розділу IV ППБУ - Не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання у тимчасових спорудах;

12.Пункт 3.10 глави 3 розділу V ППБУ - Не заведено журнал обліку вогнегасників;

13.Пункт 4.7 глави 4 розділу VII ППБУ - На мобільних будинках та спорудах не вивішено таблички із зазначенням її призначення, інвентарного номера, прізвища особи, відповідальної за її експлуатацію та протипожежний стан.

14.Підпункт 9 пункту 2.1 глави 2 розділу V ППБУ - Не встановлені покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) біля місць розташування пожежних гідрантів з нанесеними на них: для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);

15.Пункт 4.15 глави 4 розділу VII ППБУ - Не прибрані горючі будівельні відходи з місць виконання робіт та з території будівництва у спеціально відведені місця;

16.Пункт 15 розділу II ППБУ - Евакуаційні виходи, шляхи евакуації не позначено з використанням знаків безпеки, а також територію будівництва не забезпечено відповідними знаками безпеки.

Суд зазначає, що зауваження або заперечення до проведеного позапланового заходу та складеного Акта перевірки від уповноваженої особи суб`єкта не надходили, при цьому складений Акт, був вручений представнику підприємства особисто під підпис.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання. Згідно з п. п. 2 п. 3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до положень статті 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

У разі застосування санкцій за порушення вимог чинного законодавства України, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

Щодо виявлених порушень відповідач повідомляє, що 09.07.2021 року Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" було придбано та передано Генпідряднику протипожежні засоби (вогнегасники, лопати ЛПК, сокири, відра та ломи) та Генпідрядником змонтовано пожежний щит, чим усунуто порушення № 6,7,8,12 викладені в Акті перевірки, а також, з огляду на надані ТОВ «ГРУПА ТЕХСЕРІВ» вищезазначені документи усунуто порушення № 1,9,10,11 викладені в Акті перевірки. Щодо інших порушень, генпідрядник гарантійним листом від 01.07.2021 року зобов`язався усунути усі інші порушення у строк до 01.08.2021 року. На виконання акта перевірки від 24.05.2021 №52 відповідачем надано докази про часткове усунення вказаних у акті порушень, а саме: копія виписки Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ", копія Дозволу на виконання будівельних робіт, копія Договору №01/ГП від 01.11.2018 року, копія Акту приймання-передачі будівельного майданчика від 01.11.2018 року, копія Наказу №1011 від 03 березня 2021 року, копія журналу реєстрації інструктажу з питань пожежної безпеки ТОВ «ГРУПА ТЕХСЕРІВ» від 19.05.2016 року, копії протоколів електричних вимірів на об`єкти, що знаходяться на будівельному майданчику, копія видаткової накладної від 09.07.2021 року, копії паспортів на вогнегасники, копія гарантійного листа від 01.07.2021 року.

Дослідивши надані відповідачем докази, щодо усунення порушень вказаних у акті, суд вважає, що відповідачем усунено більшість порушення вказаних у акті перевірки №52 від 24.05.2021 року.

Суд звертає увагу позивача, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду за наявності належного обґрунтування підстав, що виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

При цьому, у Рішенні від 02 листопада 2004 року №15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Одним з елементів верховенства права є принцип пропорційності який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватись на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Аналізуючи зазначені вище норми права, суд дійшов висновку про недоведеність позивачем того, що перелічені в акті перевірки порушення відповідачем законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, є не усунутими, що підтверджується наданими відповідачем доказами, та при цьому вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" (, юридична адреса: 29000, м. Хмельницький, вулиця Бандери Степана, будинок 2/1, офіс 330) , що розташований за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, відсутні.

З огляду на те, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації закладу є крайнім заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому позовні вимоги щодо повного зупинення експлуатації Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" (, юридична адреса: 29000, м. Хмельницький, вулиця Бандери Степана, будинок 2/1, офіс 330) , що розташований за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6 на думку суду не є достатньо обґрунтованими для вжиття таких заходів.

Крім того, суд зазначає, що обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ", є замовником будівництва об`єкта: "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків із вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями комерційного та громадського призначення", що розташований за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6.

Суд встановив, що між ОК "ЖБК "ВЕСТ" та ТОВ "ГРУПА ТЕХСЕРІВ" укладено Договір №01/ГП (генерального підряду на капітальне будівництво) від 01.11.2018 року.

Відповідно до п.9.2. Договору генпідряду, Генпідрядник повинен забезпечити дотримання трудового законодавства, зокрема створення здорових і безпечних умов праці, додержання правил і норм техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці, протипожежної охорони, а також проведення відповідного їх інструктажу.

Згідно п.15.3. Договору генпідряду, відповідальність за виконання техніки безпеки, пожежної безпеки та охорона праці при виконанні робіт за цим договором покладається на генпідрядника.

Крім того, 01.11.2018 року між ОК "ЖБК "ВЕСТ" та ТОВ "ГРУПА ТЕХСЕРІВ" укладено Акт приймання-передачі будівельного майданчика, який підтверджує те, що відповідальним при експлуатації тимчасових споруд та будівельного майданчика, у том числі щодо пожежної безпеки є Генпідрядник - ТОВ "ГРУПА ТЕХСЕРІВ".

Вказані вище обставини підтверджуються Наказом №10П від 03 березня 2021 року про призначення відповідальної особи за протипожежний стан на будівельному майданчику: м. Луцьк, вул. Стрілецька 6, згідно якого такою відповідальною особою є виконавець робіт ТОВ "ГРУПА ТЕХСЕРІВ" Бистров М.Ц.

На підтвердження наведених вище обставин ТОВ "ГРУПА ТЕХСЕРВІС" надала копію журналу реєстрації інструктажу з питань пожежної безпеки ТОВ "ГРУПА ТЕХСЕРІВ" від 19.05.2016 року; копії протоколів електричних вимірів на об`єкти, що знаходяться на будівельному майданчику.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що при проведені перевірки позивачем не вірно визначено особу відповідальну за протипожежний стан на будівельному майданчику: м. Луцьк, вул. Стрілецька 6, в наслідок чого неправомірно склав Акт перевірки.

Крім того, частково вжито заходи по запобіганню виникнення загрози життю та здоров`ю людей, а тому застосування максимально передбаченого законодавством заходу реагування на переконання суду є безпідставним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку відсутня необхідність у примусовому порядку застосовувати до відповідача такий захід реагування у сфері державного нагляду (контролю), як повне зупинення експлуатації Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" (, юридична адреса: 29000, м. Хмельницький, вулиця Бандери Степана, будинок 2/1, офіс 330) , що розташований за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, а тому у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у позивача відсутні витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а також у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, немає підстав для стягнення судових витрат з відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" про застосування заходів реагування.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (вул. Електроапаратна, 6,Луцьк,Волинська область,43020 , код ЄДРПОУ - 38592652)
Відповідач:Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "ВЕСТ" (вул. Бандери Степана, 2/1 А, офіс 330,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 41960125)

Головуючий суддя О.П. Шевчук