Справа № 280/2191/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2191/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Сацький Р.В.) у справі №280/2191/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2021 року через систему Електронний Суд до суду з позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача по виплаті позивачу пенсії за віком у постійному розмірі довічно, із зазначенням в графі "Особливості": "Не підлягають МП, призначене за рішенням суду в твердому розмірі - з 07.10.2009 довічно", нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600 грн, без проведення поточних перерахунків і осучаснення пенсії на загальних підставах, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії з 07.10.2009;

- зобов`язати відповідача перерахувати розмір відновленої пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, з урахуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату, з урахуванням додаткового страхового стажу 4 роки після виходу на пенсію, компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії з 07.10.2009, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму, дійсного на момент фактичного виконання судового рішення, і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600 грн, провести осучаснення пенсії, відповідно до пенсійною реформи України, із застосуванням для розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, починаючи з 01.10.2017 (або показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки), і виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок;

- виплатити позивачеві заборгованість по пенсії одним платежем, за період з 07.10.2009 по день її фактичної виплати, з розрахунку місячного розміру пенсії, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, індивідуального коефіцієнта заробітної плати і коефіцієнта страхового стажу, згідно з документами про стаж та заробітну плату, наданих позивачем, помноженого на кількість місяців в виплатному періоді, починаючи з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення;

- звернути до негайного виконання рішення суду в повному обсязі позовних вимог, шляхом стягнення одним платежем всієї суми заборгованості по пенсії, починаючи з 07.10.2009 по день фактичної виплати.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача по нарахуванню та виплаті пенсії за віком у невстановленому законом розмірі (46,98 грн), нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму, без проведення поточних перерахунків та індексації пенсії, повинні бути визнані протиправними, як порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення в старості на загальних з іншими громадянами України умовах, а належним способом захисту порушеного права з`явиться зобов`язання відповідача провести на загальних підставах, відповідно до Закону № 1058, поточні перерахунки та індексацію пенсії позивачу з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонерові і дитині війни, осучаснення пенсії, відповідно до пенсійної реформи України, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (і/або показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки), компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії в належному розмірі з 07.10.2009 і виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 з 07 жовтня 2009 року у розмірі, меншому за прожитковий мінімум, встановлений законом.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести розрахунок розміру пенсії за віком та здійснити його виплату на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, з 07 жовтня 2009 року як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з урахуванням положень статті 46 Конституції України, статей 27, 28, 40 та пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV із застосуванням для розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки, починаючи з 01.10.2017 та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати грошових доходів - пенсії з 07.10.2009, яка проводиться відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-111 Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовом щодо перерахунку пенсії з 07.10.2009р., а також не надано належної оцінки доводам про те, що відповідачем не проводилось нарахування та виплата пенсії, а отже підстави для нарахування та виплати компенсації відсутні.

Позивач не скористався право подання відзиву.

Судом апеляційної інстанції витребувано копію пенсійної справи позивача, матеріали якої надійшли до суду 13.08.2021р.

Сторони повідомлені про розгляд справи.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року по справі № 280/5232/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.07.2020 № 0800-0208-Б/36594 про відмову в проведенні перерахунку та поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із проведенням компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009. Звернуто до негайного виконання рішення суду в межах присудження суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць, відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України.В задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

Рішення набрало законної сили 21.01.2021.

Протоколом/розпорядженням про призначення пенсії (рішення 33 від 13.10.2020) вбачається, що пенсія позивачу при страховому стажі 44 роки 10 місяців 17 днів поновлена у розмірі 49,86 грн.

22 січня 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою встановленого зразка за формою дод. 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1 про перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 з усіма необхідними документами.

Листом відповідача віл 22.02.2021 № 2074-І530/С-02/8-0800/21 в перерахунку пенсії за віком і проведенням індексації і компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009 позивачу відмовлено, у зв`язку з постійним проживанням позивача за кордоном.

Відповідачем не враховано показник середньої заробітної плати на момент розрахунку.

В порушення ч. 2 ст. 42 Закону №1058 відповідачем не виконано перерахунку до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії.

Відповідно до вимог законодавства пенсійний орган зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів та індексацію.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку про наявність протиправних дій відповідача щодо розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 встановивши розмір пенсії останньої лише 49,86 грн при загальному стажі його роботи - 40 років 10 місяців 17 днів, що є порушенням норм ст.ст. 27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, а також не враховано статус позивача «дитина війни», зобов`язуючи провести розрахунок пенсії з 01.10.2017р. із застосуванням показник середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, суд послався на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. Суд зобов`язуючи провести компенсацію втрати грошових доходів пенсії, керувався нормами Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, а також посилався на правову позицію Верховного Суду з даних правовідносин. Відмовляючи у задоволенні іншої частини позову , суд вказав не необґрунтованість таких вимог.

Позивач не оскаржив рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції частково погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та в межах поданої апеляційної скарги зазначає наступне.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, який з 14.08.1997 року постійно проживає в країні Ізраїль. Інших доказів подано не було.

До переїзду за кордон проживав у АДРЕСА_1 , що знаходиться у Шевченківському районі міста Запоріжжя.

Відповідно до наказу № 154 від 23.07.1997 року ОСОБА_1 звільнений за власним бажанням, у зв`язку із виходом на пенсію (стаття 38 КзПП України), про що міститься відповідний запис в трудовій книжці позивача, копія якої міститься в матеріалах справи.

20.07.2020 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою встановлено зразка про перерахунок та поновлення з 07.10.2009 року пенсії за віком.

До заяви додано наступні документи:

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 ;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_2 ;

- трудову книжку;

- виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №;

- довідку з місця проживання №04-2817-2147;

- заяву про призначення пенсії;

- 3 довідки про заробітну плату № 145;

- заяву про виплату пенсії на банківський рахунок;

- нотаріальну апостильовану довіреність на представника №16.

Рішенням Шевченківського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформленим у вигляді повідомлення від 27.07.2020 року № 0800-0208-Б/36594, ОСОБА_1 відмолено в поновленні пенсії за віком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року по справі № 280/5232/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.07.2020 № 0800-0208-Б/36594 про відмову в проведенні перерахунку та поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із проведенням компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009. Звернуто до негайного виконання рішення суду в межах присудження суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць, відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України.В задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

Рішення набрало законної сили 21.01.2021.

Протоколом/розпорядженням про призначення пенсії (рішення 33 від 13.10.2020) вбачається, що пенсія позивачу при страховому стажі 44 роки 10 місяців 17 днів поновлена у розмірі 49,86 грн.

22 січня 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою встановленого зразка за формою дод. 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1 про перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 з усіма необхідними документами.

Рішенням пенсійного органу від 26.01.2021р. відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії оскільки рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року по справі № 280/5232/20 не набрало законної сили.

Враховуючи вищезазначене, доводи відповідача, як підставу відмови у здійсненні перерахунку пенсії, не набрання законної сили судового рішення у справі №280/5232/20, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає безпідставними та такі спростовуються вищенаведеним.

Незгоди з висновками суду щодо суті спору в частині задоволених позовних вимог щодо розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 встановивши розмір пенсії останньому лише 49,86 грн при загальному стажі його роботи - 40 років 10 місяців 17 днів, в порушенням норм ст.ст. 27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, неврахування статусу у позивача «дитина війни», а також щодо осучаснення пенсії передбаченої Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Закон набрав чинності 11 жовтня 2017 року, з 1 жовтня 2017 року частково (в частині осучаснення пенсійних виплат) , з 1 січня 2018 року у повному обсязі. Для осіб, які вже отримують пенсійні страхові виплати цей Закон передбачає: осучаснення (перерахунок) призначених раніше пенсій з урахуванням середньої зарплати за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) та зменшеної з 1,35 до 1 величини оцінки одного року страхового стажу (стосується пенсіонерів, які одержують пенсії за нормами Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), відповідач не навів.

Відповідач не зазначаючи доводів незгоди з зазначеними висновками суду першої інстанції лише вказує про пропуск позивачем строку звернення до суду, враховуючи вимога про здійснення розрахунку пенсії з 07.10.2021р.

З цього питання колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу на ту обставину, що у постанові від 13 червня 2019 року у справі № 204/1134/17 (2а/204/91/17) суд касаційної інстанції дійшов висновку, що з дня набрання чинності Рішенням КСУ від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 (щодо неконституційності положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України № 1058-IV) підстави для припинення права особи на отримання пенсії відсутні. Таким чином, колегія суддів Верховного Суду задовольнила позовні вимоги позивача на підставі того, що Закон України № 1058-IV після набрання чинності Рішенням КСУ від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 не передбачає підставами для відмови позивачу в призначенні пенсії такі, як проживання за кордоном в Ізраїлі, а також відсутність міждержавного договору щодо пенсійного забезпечення між Україною та Ізраїлем.

Верховний Суд зазначив, що з дня набрання чинності Рішення КСУ від 7 жовтня 2009 року у справі № 25-рп/2009 виникла підстава для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень статей 49, 51 Закону № 1058-IV. З цього часу орган ПФУ мав відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Таким чином, доводи відповідача щодо пропуску строку звернення до суду з позовом, є помилковими.

Проте колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-III (далі - Закон №2050-III) компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Частиною 2 статті 2 Закону №2050-ІІІ визначено, що під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Враховуючи вищевикладене, у розумінні Закону №2050-III, пенсія є доходом громадянина, вона не носить разового характеру і порушення строків її виплати означає втрату громадянином частини свого доходу.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що вимога про проведення компенсації втрати частини доходів спрямована на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які на час розгляду судом даної справи не були порушені, відповідно така вимога є заявленою передчасно.

Верховний Суд у рішенні від 10 квітня 2019 року (справа № 686/13725/17) зазначив, що правове значення при виплаті компенсації має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

На момент розгляду цієї справи не були нараховані та не визначені суми коштів (у вигляді пенсійних виплат), які б могли бути об`єктом нарахування компенсації, оскільки перерахунок пенсії позивачу матиме місце лише після виконання цього судового рішення.

Обов`язок нарахувати та виплатити позивачу компенсацію на відповідача покладено в силу Закону і такий обов`язок виникає після проведення перерахунку пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19, від 16.04.2020 по справі № 200/11292/19-а.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині та скасування рішення суду першої інстанції в зазначеній частині позовних вимог.

Отже, доводи відповідача щодо неправомірності рішення суду першої інстанції в частині нарахування виплати позивачу компенсації втрати частини доходів знайшли своє обґрунтоване підтвердження в ході апеляційного розгляду справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №280/2191/21 скасувати в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати грошових доходів - пенсії з 07.10.2009, яка проводиться відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-111 Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Прийняти в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №280/2191/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя В.А. Шальєва