Справа № 200/11449/20-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зміну способу та порядку виконання рішення суду

19 серпня 2021 р. Справа №200/11449/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду, прийнятого за результатом розгляду справи за його позовом до Вугледарського міського відділення управління соціального захисту населення, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа 200/11449/20-а за позовом Вугледарського міського відділення управління соціального захисту населення, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Вугледарського міського управління соціального захисту населення щодо відмови в перерахунку та здійсненні виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги за 2020 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, виходячи з розміру семи мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Вугледарське міське управління соціального захисту населення сплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 8 306,00 грн;

в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало чинності 1 липня 201 року.

16 липня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом ОСОБА_2 видано виконавчий лист, яким зобов`язано Вугледарське міське управління соціального захисту населення сплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 8 306,00 грн.

12 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу та порядку виконання зазначеного рішення із зобов`язати виплатити на стягнути.

Згідно ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення розглядається у 10-денний строк з дня її находження у судовому засіданні із повідомленням стягувача та боржника.

Ухвалою суду від 12 серпня 2021 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду, прийнятого за результатом розгляду справи за його позовом до Вугледарського міського відділення управління соціального захисту населення, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії; призначено судове засідання з розгляду цієї заяви на 19 серпня 2021 року о 14-00 год (а.с. 157).

18 серпня 2021 року Вугледарським міським відділенням управління соціального захисту населення надано суду відзив на заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду, в якому зазначено, що відділення є структурним підрозділом виконавчого органу місцевого самоврядування і виконує делеговані повноваження державних органів щодо фактичної виплати допомоги її отримувачам в межах надходження фінансування від державних органів головних розпорядників бюджетних коштів за відповідними програмами. Щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня відділення є розпорядником бюджетних коштів найнижчого рівня і не має юридичної та фактичної можливості самостійно використовувати кошти відповідної бюджетної програми через відсутність відповідних бюджетних

Для отримання фінансування необхідної суми для виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік ОСОБА_1 відділення 2 серпня 2021 року було сформовано додатковий бюджетний запит та направлено його до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, який є розпорядником бюджетних коштів другого рівня.

На даний час Департаментом соціального захисту населення Донецької ОДА відповідь не надана.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VІ установлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», відповідно до ст.ст. 3, 4 якого в разі відсутності або недостатності у боржника відповідних бюджетних призначень такі рішення судів виконуються за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

На виконання таких судових рішень щорічно починаючи з 2014 року в законах України про Державний бюджет передбачаються відповідні видатки, зокрема, у Законі України «Про державний бюджет України на 2021 рік» передбачена відповідна бюджетна програма КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», при цьому виконання таких рішень покладається на органи виконавчої служби.

Враховуючи наведене, Вугледарське міське відділення управління соціального захисту населення не заперечує проти задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення (а.с. 160-163).

19 серпня 2021 року до судового засідання заявник та представник Вугледарського міського відділення управління соціального захисту населення не з`явились, про місце, дату та час судового засідання повідомлялись судом належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведені приписи, беручи до уваги, що заявник та боржник належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання рішення за їх відсутності в письмовому порядку.

Розглядаючи по суті заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, установлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може […] за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, установлених законом), - установити чи змінити спосіб або порядок його виконання. […] Підставою для встановлення чи зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Як встановлено з матеріалів справи та заяви про зміну способу виконання рішення суду, ОСОБА_1 звернувся до Вугледарського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 200/11449/20-а від 16 липня 2021 року, виданим Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Вугледарського міського управління соціального захисту населення сплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розраховану виходячи із розміру семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 8 306,00 грн (а.с. 139, 147).

Повідомленням від 27 липня 2021 року Вугледарський МВ ДВС Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повернув ОСОБА_1 виконавчий лист № 200/11449/20 без виконання у зв`язку із його пред`явленням за непідвідомчістю (зв.бік а.с. 148).

30 липня 20021 року ОСОБА_1 звернувся до Вугледарського міського УСЗН із проханням повідомити його про те, коли буде виконано рішення судів про виплату йому недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 8 306,00 грн (а.с. 150).

Листом від 3 серпня 2021 року Вугледарське міське УСЗН відповіло ОСОБА_1 , що ним вчинялись дії на виконання рішення суду № 200/11449/20, але відповідного фінансування для остаточного його виконання управління не отримало. Також у листі міститься роз`яснення, що заявник має право звернутись із заявою про зміну способу виконання судового рішення із «зобов`язання виплатити» на «стягнути» (а.с. 151-152).

Також 30 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Державної казначейської служби України у Волноваському районі Донецької області із заявою про прийняття на виконання виконавчого листа № 200/11449/20 (а.с. 149).

30 липня 2021 року (вих. № 02-31-08/656) Управління Державної казначейської служби України у Волноваському районі Донецької області повернуло ОСОБА_1 виконавчий лист № 200/11449/20-а (отриманий останнім 6 серпня 2021 року), так як він містить зобов`язальний спосіб виконання рішення суду, а органи Казначейства виконують рішення щодо стягнення коштів з державного або місцевих бюджетів (а.с. 149).

Враховуючи отримані відповіді ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даною заявою.

Розглядаючи дану заяву суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Згідно ст. 7 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Підставою для зміни способу і порядку виконання є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі (ускладнюють його виконання або роблять неможливим). Зокрема, такою обставиною може бути неможливість виконання рішення суду внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин.

Отже, зміна способу і порядку виконання судового рішення - це прийняття судом нових заходів для реалізації цього судового рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, встановленими раніше.

При цьому суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, не змінюючи при цьому його змісту, або ж відмовити в задоволенні такої заяви.

Суд наголошує, що ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення включено до змісту ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 12 грудня 2018 рокуу справі № 825/874/17, який підлягає врахуванню судом відповідно до ст. 242 КАС України.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2020 року № 440/1810/19, вимоги особи щодо стягнення з боржника суми заборгованості, стосовно якої було прийнято судове рішення про зобов`язання боржника її сплатити цій особі, стосуються саме порядку виконання судового рішення, а тому така особа, будучи не згодною із бездіяльністю боржника з приводу не виконання судового рішення про сплату їй даної заборгованості має право звернутись до суду із заявою щодо стягнення цієї заборгованості в порядку судового контролю.

Суд врахує зазначений висновок Верховного Суду при розгляді заяви ОСОБА_1 .

Беручи до уваги встановлені судом обставини та наведені вище нормативно-правові припис, зокрема, приписи щодо обов`язковості виконання судових рішень, а також враховуючи згоду Вугледарського міського УСЗН із заявою ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року № 200/11449/19-а.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду, прийнятого за результатом розгляду справи за його позовом до Вугледарського міського відділення управління соціального захисту населення, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Змінити спосіб виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року в частині зобов`язання Вугледарського міського управління соціального захисту населення сплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, із:

«Зобов`язати Вугледарське міське управління соціального захисту населення сплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 8 306 (вісім тисяч триста шість) грн 00 коп»

на:

«Стягнути з Вугледарського міського управління соціального захисту населення (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі 8 306 (вісім тисяч триста шість) грн 00 коп».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Н.П. Волгіна