Справа № 420/1471/21
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2021-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/1471/21
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача -Кравця О.О.
судді - Зуєвої Л.Є.
судді - Коваля М.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління ДАБК Одеської міської ради на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року по справі № 420/1471/21, прийнятого у складі судді Єфіменка К.С., за адміністративним позовом Управління ДАБК Одеської міської ради до ОСОБА_1 , Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран Андрія Володимировича про припинення права на виконання будівельних робіт та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2021 року Управління ДАБК Одеської міської ради звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 , Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран А.В., в якому просило припинити право на виконання будівельних робіт, скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/316 від 13.08.2020 року, скасувати рішення державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран А.В. №35923103 від 03.07.2017 року, №40815560 та №40808243 від 25.04.2018 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року адміністративний позов було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року відкрито провадження по справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року зупинено провадження по справі № 420/1471/21 до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду №420/4960/21.

Не погоджуючись з ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року позивач подав апеляційну скаргу, та просив її скасувати та прийняти нове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вимоги апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що у 2020 році будівельна галузь потерпіла реформування та у березні місяці було зупинено дію Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553.

Так, керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно з Порядком № 135, посадовою особою Управління 20.01.2021 року о 13 годині із залученням представників Київської районної адміністрації Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради проведено комісійне обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства «Реконструкція нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: АДРЕСА_1 ».

Згідно з даними Реєстру будівельної діяльності, за адресою: АДРЕСА_1 , Управлінням 26.10.2020 року зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 46 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: АДРЕСА_1 .

В ході здійснення вищевказаного заходу встановлено, що гр. ОСОБА_1 фактично виконані будівельні роботи зі зміною геометричних розмірів фундаментів у плані із одночасним самовільним захопленням земельної ділянки, що перебуває у власності територіальної громади м. Одеси.

Враховуючи вищевикладене гр. ОСОБА_1 наведено недостовірні дані у повідомлені про початок виконання будівельних робіт.

За результатами проведеного комісійного огляду, складено відповідний акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудови на території м. Одеса від 16.01.2021 року.

Апелянт вказує на те, що акт обстеження - це службовий документ, який затверджений Порядком № 135 та не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке може бути оскаржено до адміністративного суду, а розгляд справи № 420/1471/21 не вплине на прийняття рішення у справі № 420/4960/21.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2021 року апеляційну скаргу залишено без руху.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.04.2021р. до суду 1-ї інстанції надійшло клопотання про зупинення провадження по справі.

В обґрунтування вказаного клопотання заявник зазначив, що підставою для пред`явлення позову є Акт обстеження об`єкта щодо дотримання законодавства від 20 січня 2021 року із якого вбачається, що обстеження об`єкта проведено на підставі Порядку взаємодії виконавчих органі, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради №135 від 29.03.2018 року та з порушенням пункту 9 Порядку № 533. Представником ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду подано позов до Управління ДАБК Одеської міської ради та Київської райадміністрації Одеської міської ради про визнання неправомірними дій відповідачів щодо проведення обстеження та складання акту від 20.01.2021 року. Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі №420/4960/21 та проводиться її розгляд.

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду 05 квітня 2021 року відкрито провадження у справі № 420/4960/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі №420/4960/21 та призначено апеляційний розгляд у порядку письмового провадження.

Тобто, рішення у справі № 420/4960/21, на даний час, законної сили не набрало.

Апеляційний суд зазначає, що результат розгляду зазначеного спору безпосередньо може вплинути на прийняття рішення у справі №420/1471/21, оскільки у разі задоволення позовних вимог у справі №420/4960/21 (визнання неправомірними дій відповідачів щодо проведення обстеження та складання акту від 20.01.2021 року), виконання рішення, у разі задоволення позовних вимог у справі №420/1471/21, стає неможливим за вказаними обставинами.

Отже, розгляд справи №420/1471/21 про припинення права на виконання будівельних робіт, скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва затверджених наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/316 від 13.08.2020 року, скасування рішення державного реєстратора Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області Буран А.В. №35923103 від 03.07.2017 року, №40815560 та №40808243 від 25.04.2018 року є передчасним до вирішення по суті справи № 420/4960/21 та набрання законної сили відповідним рішенням.

Апеляційний суд також відхиляє доводи апелянта, що акт обстеження не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке може бути оскаржено до адміністративного суду, а розгляд справи № 420/1471/21 не вплине на прийняття рішення у справі № 420/4960/21, оскільки предметом спору у справі №420/4960/21 є не сам акт обстеження, а дії суб`єкта владних повноважень щодо проведення обстеження та складання акту обстеження.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Апеляційний суд вважає, що судом 1-ої інстанції повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладених в ухвалі суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, правильно застосовані та додержані норми процесуального права, ухвалу прийнято повноважним складом суду, суд не приймав рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі, судове рішення прийняте та підписано суддею, який зазначений у судовому рішенні.

Апеляційний суд, доходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування ухвали суду 1-ої інстанції.

Керуючись ст.8,19,55,125 Конституції України, ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року, ст. 3,5,12,14,19,21, 236, 292, 308, 311, 312, 316,320, 321, 322, 325 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління ДАБК Одеської міської ради - залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складене та підписане 18 серпня 2021 року.

Головуючий суддя О.О. Кравець

Суддя Л.Є. Зуєва

Суддя М.П. Коваль