Справа № 200/11047/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2021 р. Справа№200/11047/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

21 листопада 2020 (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачеві за період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року включно в сумі 57 578,65 грн із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 07 листопада 2019 року включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

В обґрунтування позовних вимог, які стосуються першого спірного періоду, зазначено, що відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а тому «базовим» місяцем для обчислення індексаціє слід вважати січень 2008 року, в якому в останнє було підвищено оклади постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Розрахунок індексації за другий спірний період здійснено позивачем без врахування суми підвищення грошового доходу, оскільки у позивача відсутні відомості (довідка) про його доходи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 грудня 2020 року відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що доводи позивача про застосування в якості «базового» місяця січня 2008 року є помилковими, оскільки не враховують положення абзацу 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яким передбачено визначення січня 2016 року «базовим» місяцем для проведення подальшої індексації заробітної плати.

Вважає, що повноваження щодо обрахунку індексації, у тому числі визначення «базових» місяців, є дискреційними повноваженнями відповідача. На підтвердження своєї позиції посилається на правові висновки, викладені в постанові суду апеляційної інстанції від 05 червня 2020 року у справі № 640/2534/20.

Крім того, зазначає, що застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, є неправомірним, оскільки сума збільшення грошового забезпечення повністю перекриває індексацію грошового забезпечення; нарахована сума індексації за період з 01 березня 2018 року по 07 листопада 2019 року виплачена в повному обсязі.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

З 07 листопада 2016 року ОСОБА_1 прийнято на військову службу із запасу та призначено на посаду командира 3 відділення 2 взводу спеціального призначення 1 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення з посадовим окладом у розмірі 605 грн за 4 тарифним розрядом, що підтверджується витягом з наказу від 07 листопада 2016 року № 268.

З 07 листопада 2019 року ОСОБА_1 , командира 3 відділення 2 взводу спеціального призначення 1 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення, виключено із списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням із військової служби у запас, що підтверджується витягом з наказу від 07 листопада 2019 року № 253.

Отже, період служби відповідача становить з 07 листопада 2016 року по 07 листопада 2019 року, посада за цей період не змінювалась.

За період служби на посаді командира 3 відділення 2 взводу спеціального призначення 1 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення розміри посадових окладів становили: з 07 листопада 2016 року 605 грн, з 05 вересня 2017 року 685 грн, з 01 березня 2018 року 2910 грн, з 01 лютого 2019 року 3 170 грн. Зміна окладу відбувалась у зв`язку зі зміною тарифного розряду.

Згідно з відомостями довідки від 22 грудня 2020 року № 421 індексація за період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року не виплачувалась; нарахована сума індексації за період з 01 березня 2018 року по 07 листопада 2019 року виплачена в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац 2 частини третьої статті 9 вказаного Закону).

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

З 01 грудня 2015 року до Порядку № 1078 внесено зміни, згідно з якими змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення).

Так, абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 […] для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, за новими правилами обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуального для кожного працівника в залежності від дати прийняття його на роботу, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, підвищено посадові оклади осіб офіцерського складу Національної гвардії України, які визначено додатком № 1 до вказаної постанови.

Таким чином, «базовим» місяцем для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати січень 2008 року - місяць, в якому відбулось підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків і для тих, хто проходить службу і для новоприйнятих працівників.

Суд не приймає посилання відповідача на абзац 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 як підставу для визначення січня 2016 року «базовим» місяцем, оскільки цей абзац підлягає сукупному застосуванню з абзацом першим, який передбачає підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, заробітної плати), що додатково розкривається у прикладах проведення індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення (змінена редакція додатку 4 до Порядку № 1078).

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 10 вересня 2020 року у справі № 200/9297/19-а є помилковими, оскільки в ній не викладаються висновки суду касаційної інстанції щодо аналізу та застосування норм права, а переглядається ухвала про роз`яснення судового рішення на предмет визначеності та ясності висновків суду попередньої інстанції.

Суд не приймає посилання відповідача на правові висновки, викладені в постанові суду апеляційної інстанції від 05 червня 2020 року у справі № 640/2534/20, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені лише в постановах Верховного Суду, крім того, судові рішення прийнято за інших обставин.

За відомостями довідки відповідача оклади позивача за займаною посадою змінювались: з 05 вересня 2017 року 685 грн, з 01 березня 2018 року 2910 грн, з 01 лютого 2019 року 3 170 грн.

Разом з тим суд, погоджуючись із запереченнями позивача у додаткових поясненнях від 23 квітня 2021 року, дійшов висновку, що за умовами змін, внесених до Порядку № 1078, визначальним є не будь-яке підвищення окладу, за посадою, яку займає працівник, а підвищення тарифної ставок (окладів). За змістом довідки зміну окладів спричинила зміна тарифного розряду. Зміна тарифних ставок (окладів) позивача відбулась лише на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та від 30 серпня 2017 року № 704 з 01 січня 2008 року та з 01 березня 2018 року відповідно.

З огляду на ці висновки витребуваний судом розрахунок від 15 квітня 2021 року врахуванню не підлягає.

Інших підстав для зміни «базового» місяця у спірний період судом не встановлено.

Отже, у спірних період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року зміна «базового» місяця не відбувалась.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати індексації грошового забезпечення позивачеві за період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

Суд відмовляє у задоволенні вимог в частині, що стосується визначення конкретних сум індексації, оскільки її нарахування ще не проведено відповідачем.

Зміни внесені до Порядку № 1078 постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 призвели до змін правил визначення фіксованої суми індексації заробітної плати.

Так, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, під фіксованою сумою індексації заробітної плати слід розуміти різницю між сумою індексації і розміром підвищення заробітної плати, яка може мати місце у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) працівників.

Така різниця розраховується лише у випадку, якщо розмір підвищення заробітної плати не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення тарифних ставок (окладів).

За відомостями довідки від 22 грудня 2020 року № 421 сума підвищення грошового забезпечення перевищує суму індексації, яка склалась у березні 2018 року, а тому підстав для застосування фіксованої суми індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 07 листопада 2019 року немає; нарахована сума індексації за період з 01 березня 2018 року по 07 листопада 2019 року виплачена в повному обсязі.

Суд не приймає до уваги розрахунки позивача про те, що розмір підвищення заробітної плати не перевищує суму індексації, оскільки вони зроблені без встановлення розміру підвищення грошового доходу.

На підставі викладеного суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 07 листопада 2019 року включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати індексації грошового забезпечення позивачеві за період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 08 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19 серпня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська