Справа № 440/6449/21
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2021-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6449/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправними та скасування постанов.

Позовні вимоги:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 27.04.2021 ВП №60947596;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 27.04.2021 ВП №60948393.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

15.06.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" (надалі - позивач; ТОВ "Укрінвест-груп") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) (надалі також відповідач) про визнання протиправними та скасування постанов.

Ухвалою суду від 22.06.2021 позовну заяву залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 02.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/6449/21. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи. У судове засідання для розгляду справи по суті 09 серпня 2021 року представники сторін не з"явилися. Представник позивача подала клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Частиною четвертою статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Аргументи учасників справи

Представник позивача зазначала, що державним виконавцем прийнято протиправні, як на її думку, постанови про накладення на ТОВ "Укрінвест-груп" штрафів за невиконання судового рішення - наказу Господарського суду Полтавської області від 17.12.2019 у справі №917/154/15. Представник позивача стверджувала, що вказаний наказ не містить обов`язку ТОВ "Укрінвест-груп" як боржника по ВП 60948393 та ВП 60947596 особисто вчиняти певні дії або утриматися від їх вчинення. Цим рішенням не було покладено на ТОВ "Укрінвест-груп" ніяких зобов"язань. Жодних інших рішень суду чи державного виконавця, що зобов`язували б боржника виконати певні дії, зокрема, зі зазначенням того, які саме дії та у який строк боржник має виконати, на адресу позивача не надходили. Тому представник позивача заперечувала сам факт невиконання судового рішення.

У наданому суду 06.08.2021 відзиві представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у їх задоволенні. Пояснив, що на виконанні підрозділу перебувають накази Господарського суду Полтавської області, відповідно до яких судом вирішено витребувати шляхом вилучення від Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" нерухомого майна у вигляді визначених приміщень у будинку № 6 по вул.Європейська у м.Полтава (частки нежитлового приміщення) та передати Державному підприємству Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" в експлуатацію. З метою виконання вказаних судових рішень державним виконавцем неодноразово направлялися боржнику, ТОВ "Укрінвест-груп" повідомлення про призначення примусових дій та у відповідні дати вчинялися виходи до об"єкту нерухомості з метою вилучення його та передачі представникам стягувача. Примусові дії призначалися неодноразово, з серпня 2020 року по червень 2021 року. При проведенні цих дій представники ТОВ "Укрінвест-груп" не з"являлися. Під час чергового виходу за місцезнаходженням майна, 27.04.2021 року, було встановлено, що нежитлове приміщення, яке необхідно за рішенням суду вилучити й передати стягувачу, зачинене; представники ТОВ "Укрінвест-груп" відсутні. Виконати судове рішення без участі боржника неможливо. Про проведені виконавчі дії складено акти від 27.04.2021 року. На цій підставі винесено оскаржувані постанови про накладення на боржника, ТОВ "Укрінвест-груп", штрафу в розмірі 5 100 грн за невиконання рішення суду без поважної причини.

Таким чином, відповідач, вважав, що оскаржувані постанови державного виконавця прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

17.12.2019 Господарським судом Полтавської області на виконання рішення Господарського суду Полтавської області від 07.05.2018 та постанови Східного апеляційного господарського суду від 27.11.2019 у справі № 917/154/15 було видано два накази № 917/154/15 /а.с. 259 том 1, а.с. 62 том 2/ щодо витребування шляхом вилучення від Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" (вул. Шевченка, 52, м. Полтава, 36039, код 34412262) нерухомого майна у вигляді нежитлових приміщень в будинку номер 6 (літ. А-2), по вул. Європейській (Фрунзе) у м. Полтаві:

загальною площею 66,5 кв.м., реєстраційний номер 01, а саме: по підвалу-сходи 8 площею 7,1 кв.м., підсобне Приміщення 8-А площею 5,1 кв.м., коридор 9 площею 3,5 кв.м., роздягальня 9-А площею 1,4 кв.м., вбиральня 9-Б площею 1,8 кв.м., торгова зала 14 площею 40,8 кв.м., коридор 15 площею 6,8 кв.м., що складають 7/100 частки даного нежитлового будинку та передачі державному підприємству Міністерства оборони України "Укрінвест-груп" (вул. Вінницька, 14/39, 03151, код 24308300) в експлуатацію;

загальною площею 364,7 кв.м., реєстраційний номер 11591891, а саме: по першому поверху- сходи 1 площею 17,6 кв.м., по другому поверху-сходи 1 площею 19,4 кв.м., кабінет 2 площею 7,3 кв.м., кабінет 3 площею 9,1 кв.м., кабінет 6 площею 17,9 кв.м., кабінет 7 площею 15,0 кв.м., коридор 8 площею 48,7 кв.м., вбиральню 9 площею 2,7 кв.м., коридор 10 площею 2,2 кв.м., вбиральню 10-А площею 2,0 кв.м., теплогенераторна 11 площею 7,6 кв.м., кабінет 13 площею 17,7 кв.м., кабінет 14 площею 15,9 кв.м., кабінет 15 площею 15,6 кв.м., кабінет 16 площею 5,8 кв.м., кабінет 17 площею 21,1 кв.м., кабінет 18 площею 18,6 кв.м., кабінет 20 площею 30,4 кв.м., кабінет 21-А площею 13,6 кв.м., кабінет 21 площею 24,0 кв.м., кабінет 25 площею 20,8 кв.м., кабінет 28 площею 31,7 кв.м., що складають 37/100 частки даного нежитлового будинку та передачі державному підприємству Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" (вул. Вінницька, 14/39, 03151, код 24308300) в експлуатацію.

Вказані накази направлено на примусове виконання до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми).

Постановою старшого державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) відкрито 12.08.2020 року виконавче провадження ВП №60948393 з виконання наказу №917/154/15, виданого 17.12.2019 Господарським судом Полтавської області /а.с. 181, том 1/.

Постановою старшого державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) відкрито 12.08.2020 року виконавче провадження ВП №60947596 з виконання наказу №917/154/15, виданого 17.12.2019 Господарським судом Полтавської області /а.с. 8, том 2/.

З метою виконання вказаних судових рішень державним виконавцем неодноразово направлялися боржнику, ТОВ "Укрінвест-груп", повідомлення про призначення примусових дій.

Так, згідно наданих суду копій матеріалів виконавчого провадження та пояснень державного виконавця, 21.08.2020 року на адресу боржника та стягувача державним виконавцем було направлено повідомлення про призначення примусових дій на 02.09.2020 року. 21.08.2020 року винесено постанову про залучення працівників органів внутрішніх справ до проведення виконавчих дій.

02.09.2020 року державним виконавцем вчинено вихід за місцезнаходженням нерухомого майна. Вхід до будівлі було зачинено, представники боржника, ТОВ "Укрінвест-груп", відсутні. Складено акт державного виконавця від 02.09.2020 року, згідно якого виконати рішення суду без участі боржника неможливо.

28.10.2020 року учасникам виконавчого провадження направлено повідомлення про призначення примусових дій на 17.11.2020.

17.11.2020 року вчинено вихід за місцезнаходженням нерухомого майна та встановлено відсутність представників ТОВ "Укрінвест-груп". Зі слів представника стягувача, ДП МОУ "Укрвійськбуд", останььому надається безперешкодний доступ по приміщень за адресою м.Полтава вул.Європейська, 6. Також стягувачем укладено договір з охоронним підприємством щодо охорони цього нерухомого майна.

25.01.2021 року на адреси учасників виконавчого провадження направлено повідомлення про призначення примусових дій на 10.02.2021 року. На клопотання представника стягувача їх було перенесено на 27.04.2021 року, про що направлено боржнику та стягувачу окремі повідомлення 14.04.2021 року.

27.04.2021 державним виконавцем вчинено вихід за місцезнаходженням нерухомого майна у м.Полтава вул.Європейська 6 та встановлено відсутність представників ТОВ "Укрінвест-груп", вхід до приміщення зачинено.

27.04.2021 року державним виконавцем складено акти у ВП №60947596 та у ВП №60948393, згідно яких виконати судове рішення без участі боржника неможливо.

У подальшому державним виконавцем на підставі вказаних актів прийнято постанову про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" від 27.04.2021 ВП №60947596 у розмірі 5100,00 грн /а.с. 37, том 1/ та постанову про накладення штрафу від 27.04.2021 р. ВП №60948393 у розмірі 5100,00 грн. /а.с. 40, том 1/.

Позивач, вважаючи вказані постанови про накладення штрафу протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, що підлягають застосуванню

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02 червня 2016 року (далі Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню..

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України /пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII/.

В силу положень частин першої та третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У відповідності до пункту 1 частини третьої цієї статті виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно із частиною другою статті 63 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно із частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вказаних норм слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення зобов"язального (немайнового) характеру у встановлений строк без поважних причин.

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність винесення постанов головного державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 27.04.2021 в межах виконавчих проваджень №60947596 та №60948393.

Виходячи з системного аналізу наведених вище норм Закону України "Про виконавче провадження", накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судовим рішенням на особу покладено певне зобов"язання; і це зобов"язання особою не виконано без поважних причин в строк, встановлений державним виконавцем.

При цьому, Закон України "Про виконавче провадження" зобов`язує державного виконавця перед накладенням штрафу на боржника за невиконання рішення суду провести перевірку виконання боржником такого рішення.

Тобто, перед накладенням штрафу на боржника за невиконання вимог виконавчого документа державний виконавець має перевірити, в чому полягає причина невиконання судового рішення у відведений боржнику строк.

Із матеріалів виконавчих проваджень №60947596 та №60948393 судом встановлено, що під час примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 17.12.2019 №917/154/15 державний виконавець з метою перевірки виконання рішення суду здійснював неодноразові виходи за адресою Європейська, 6 та складав акти щодо того, що фактично рішення суду не було виконано.

У зв`язку з цим 27.04.2021 державним виконавцем було прийнято оскаржувані постанови про накладення штрафу на ТОВ "Укрінвест-груп" як на боржника в межах цих виконавчих проваджень.

Однак в обставинах цієї справи суд прийшов до висновку, що у межах виконавчих проваджень №60947596 та №60948393 відсутнє рішення зобов"язального характеру, яке має (і міг би) виконати боржник. Тому відсутня передумова застосування санкції за невиконання рішення суду. Відсутнє саме зобов"язання, покладене на боржника.

Як вже зазначалося, згідно резолютивної частини судових рішень та, відповідно, наказів від 17.12.2019 року, виданих Господарським судом Полтавської області, було вирішено витребувати шляхом вилучення від Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" (вул. Шевченка, 52, м. Полтава, 36039, код 34412262) нерухомого майна у вигляді нежитлових приміщень в будинку номер 6 (літ. А-2), по вул. Європейській (Фрунзе) у м. Полтаві:

загальною площею 66,5 кв.м., реєстраційний номер 01, а саме: по підвалу-сходи 8 площею 7,1 кв.м., підсобне Приміщення 8-А площею 5,1 кв.м., коридор 9 площею 3,5 кв.м., роздягальня 9-А площею 1,4 кв.м., вбиральня 9-Б площею 1,8 кв.м., торгова зала 14 площею 40,8 кв.м., коридор 15 площею 6,8 кв.м., що складають 7/100 частки даного нежитлового будинку та передачі державному підприємству Міністерства оборони України "Укрінвест-груп" (вул. Вінницька, 14/39, 03151, код 24308300) в експлуатацію;

загальною площею 364,7 кв.м., реєстраційний номер 11591891, а саме: по першому поверху- сходи 1 площею 17,6 кв.м., по другому поверху-сходи 1 площею 19,4 кв.м., кабінет 2 площею 7,3 кв.м., кабінет 3 площею 9,1 кв.м., кабінет 6 площею 17,9 кв.м., кабінет 7 площею 15,0 кв.м., коридор 8 площею 48,7 кв.м., вбиральню 9 площею 2,7 кв.м., коридор 10 площею 2,2 кв.м., вбиральню 10-А площею 2,0 кв.м., теплогенераторна 11 площею 7,6 кв.м., кабінет 13 площею 17,7 кв.м., кабінет 14 площею 15,9 кв.м., кабінет 15 площею 15,6 кв.м., кабінет 16 площею 5,8 кв.м., кабінет 17 площею 21,1 кв.м., кабінет 18 площею 18,6 кв.м., кабінет 20 площею 30,4 кв.м., кабінет 21-А площею 13,6 кв.м., кабінет 21 площею 24,0 кв.м., кабінет 25 площею 20,8 кв.м., кабінет 28 площею 31,7 кв.м., що складають 37/100 частки даного нежитлового будинку та передачі державному підприємству Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" (вул. Вінницька, 14/39, 03151, код 24308300) в експлуатацію.

Зі змісту наказів Господарського суду Полтавської області від 17.12.2019 №917/154/15 вбачається, що в ньому не визначено, які саме дії та у який строк має вчинити боржник на виконання рішення суду, та чи потрібно саме ТОВ "Укрінвест-груп" вчиняти які-небудь активні дії чи, навпаки, утриматися від вчинення таких дій.

Накази не містять вказівки на порядок та спосіб вчинення таких дій саме ТОВ "Укрінвест-груп".

Таким чином, за відсутності у наказах Господарського суду від 17.12.2019 №917/154/15 чіткої конкретизації щодо того, які саме дії необхідно вчинити чи від яких дій необхідно утриматися боржнику, ТОВ "Укрінвест-груп" не має зобов"язань, які були б покладені на нього рішенням суду.

Отже, суд констатує у цій справі відсутність у діях посадових осіб ТОВ "Укрінвест-груп" ознак невиконання рішення суду - за відсутністю рішення суду, яке носило б для ТОВ "Укрінвест-груп" зобов"язальний характер. Тому застосування штрафу за невиконання рішення суду суперечить закону і є протиправним.

За приписами частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваних постанов, що є підставою для визнання оскаржуваних постанов протиправними та їх скасування, й, відповідно, задоволення позову у повному обсязі.

Розподіл судових витрат.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог, зважаючи на сплату позивачем за подання позовної заяви судового збору у розмірі 2270,00 грн, стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" (вул. Шевченка, 52, м.Полтава, Полтавська область, 36039, ) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (пров. Стешенка, 6,Полтава,Полтавська область, 36000, ) про скасування постанов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладення штрафу від 27.04.2021 ВП №60948393.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладення штрафу від 27.04.2021 ВП №60947596.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (пров. Стешенка, 6, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінвест-груп" (вул. Шевченка, 52, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков