Справа № 340/4144/20
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2021-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/4144/20
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Пасічник Ю.П. розглянувши в письмовому провадженні в порядку статей 382, 383 КАС України заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Вільшанської селищної ради в ході виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. та встановлення судового контролю по адміністративній справі №340/4144/20 за позовом ОСОБА_1 до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. у справі №340/4144/20 за позовом ОСОБА_1 до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області позовні вимоги задоволено повністю:

- визнано протиправним і скасовано рішення Добрівської сільської ради №276 від 03.09.2020;

- зобов`язано Добрівську сільську раду на найближчому засіданні сесії сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2020 та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, згідно поданих графічних матеріалів. (а.с.19,20).

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. у справі №340/4144/20 набрало законної сили 06.05.2021р. у зв`язку з ухваленням Третім апеляційним адміністративним судом рішення про повернення апеляційної скарги Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області (а.с.63).

10.06.2021р. позивачем одержано виконавчий лист по справі (а.с.100).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2021р. у справі №340/4144/20 здійснено заміну сторони виконавчого провадження по виконанню рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року по адміністративній справі № 340/4144/20, в тому числі у виконавчому листі (щодо стягнення судових витрат) Добрівську сільську раду Вільшанського району Кіровоградської області правонаступником - Вільшанською селищною радою Кіровоградської області (вул. Центральна, 15, смт. Вільшанка, Кіровоградська область, 26600). (а.с.91).

Постановою органу державної виконавчої служби від 08.07.2021р. ВП №66026046 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа (а.с.102).

Постановою органу державної виконавчої служби від 28.07.2021р. виконавче провадження ВП №66026046 закінчено у зв`язку з прийняттям Вільшанською селищною радою Кіровоградської області 17.03.2021р. рішення №173 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 » (а.с.103).

ОСОБА_1 не погодившись з прийнятим Вільшанською селищною радою Кіровоградської області рішенням, звернувся 11.08.2021р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою (а.с.94-97), в порядку статей 382, 383 КАС України, в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області від 17.03.2021р. №173 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Вільшанську селищну раду Кіровоградської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст. 129-1 Конституції України щодо ухилення від виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. у справі №340/4144/20;

- зобов`язати Вільшанську селищну раду Кіровоградської області в 30-денний строк з дня винесення окремої ухвали подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. у справі №340/4144/20 шляхом направлення до суду копії рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до заяви від 28.08.2020р. та поданих графічних матеріалів.

Обґрунтовуючи заяву позивач вказує, що Вільшанська селищна рада Кіровоградської області прийнявши 17.03.2021р. рішення №173 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 », яким відмовлено у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до заяви від 28.08.2020р., фактично, всупереч вимогам ст. 129-1 Конституції України та ст. 14 КАС України, усунулась від виконання рішення суду, яким було зобов`язано прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, згідно поданих графічних матеріалів.

Вказані обставин стали підставою для звернення до суду з даною заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Враховуючи, те що справу №340/4144/20 розглянуто судом в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та відповідно до приписів ч. 5 ст. 383 КАС України, заяву розглянуто в порядку письмового провадження.

Надаючи оцінку доводам наведеним у заяві суд враховує наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Враховуючи наведене вище встановлено, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановленні судовим рішенням та виконати рішення у точній відповідності з резолютивною частиною рішення.

В даному випадку вирішуючи спір Кіровоградський окружний адміністративний суд зобов`язав відповідача не лише повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2020р., а й прийняти позитивне рішення на користь позивача шляхом надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, згідно поданих графічних матеріалів.

Прийнявши 17.03.2021р. рішення №173 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 » відповідач, в протилежність рішенню суду, відмовив у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою, що свідчить про порушення відповідачем вимог ст. 129-1 Конституції України, ст.ст. 14, 370 КАС України, а отже вказує на його протиправність.

Разом з тим, в даному випадку суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Вживаючи заходи судового контролю в порядку ст. 383 КАС України суд наділений повноваженнями лише визнати протиправним рішення суб`єкта владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, а не скасовувати його, оскільки, в іншому випадку це фактично призведе до вирішення нового спору, який не був предметом судового розгляду щодо якого вживаються заходи судового контролю.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заява позивача в частині скасування рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області №173 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 » від 17.03.2021р. задоволенню не підлягає.

Частиною 6 статті 383 КАС України встановлено, що за наявності підстав для задоволення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених рішенням суду, суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 249 КАС України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В даному випадку, зважаючи на очевидну протиправність рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області №173 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 » від 17.03.2021р., суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2021р. у справі №340/4144/20, шляхом зобов`язання Вільшанську селищну раду Кіровоградської області в 30-денний строк з дня набрання окремою ухвалою законної сили, подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2021р. у справі №340/4144/20 шляхом направлення до суду копії рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до заяви від 28.08.2020р. та поданих графічних матеріалів.

Керуючись статтями 249, 383, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області від 17.03.2021р. №173 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Вільшанську селищну раду Кіровоградської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України щодо невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. у справі №340/4144/20;

Зобов`язати Вільшанську селищну раду Кіровоградської області в 30-денний строк з дня набрання окремою ухвалою законної сили, подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. у справі №340/4144/20 шляхом направлення до суду копії рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до заяви від 28.08.2020р. та поданих графічних матеріалів.

В іншій частині заяву залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Вільшанської селищної ради Кіровоградської області () сплачений судовий збір в розмірі 681 грн.

Окрему ухвалу направити Вільшанській селищній раді Кіровоградської області (вул. Центральна, 15, смт. Вільшанка, Кіровоградська область, 26600).

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала суду може бути оскаржена особами, яких вона стосується, в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник