Справа № 160/9490/21
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2021-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2021 року Справа № 160/9490/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи померлого ОСОБА_2 періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії па пільгових умовах, в ШСУ-2 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» з 16.05.1979 року по 16.07.1982 рік та в ОКСі Першотравневого рудоуправління, «ш. Першотравнева-1». ш. «Першотравнева», Виробниче об`єднання «Кривбассруда» з 26.07.1982 року по 31.12.1987 рік, з 22.04.1991 року по 13.03.1995 рік;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії з 14.05.2019 року, зарахувати до пільгового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в ШСУ-2 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» з 16.05.1979 року по 16.07.1982 рік та в ОКСі Першотравневого рудоуправління, «ш. Першотравнева-1», ш. «Першотравнева». Виробниче об`єднання «Кривбассруда» з 26.07.1982 року по 31.12.1987 рік, з 22.04.1991 року по 13.03.1995 рік, із урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивач перебуває на обліку органах Пенсійного Фонду України, та з 11.05.2019 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» їй призначено пенсію за віком, а з 14.05.2019 року переведено на пенсію у зв`язку із втратою годувальника за померлого чоловіка - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Так, позивачем зазначається, що станом на 01.08.2019 року страховий стаж роботи годувальника з урахуванням додаткового стажу склав 44 роки 18 днів, проте при обчисленні розміру пенсії Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не були враховані до пільгового стажу годувальника періоди його роботи в ШСУ-2 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» з 16.05.1979 року по 16.07.1982 рік та в ОКСі Першотравневого рудоуправління, «ш. Першотравнева-1», ш. «Першотравнева». Виробниче об`єднання «Кривбассруда» з 26.07.1982 року по 31.12.1987 рік та з 22.04.1991 року по 13.03.1995 рік. Вподальшому, не погоджуючись з розміром пенсії по втраті годувальника, 29.05.2020 року позивач звернулася до Тернівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу годувальника та проведення перерахунку розміру її пенсії, однак відповідач листом від 29.05.2020 року № 9237-9288/М-02/8-0400/20 повідомив позивачеві, що оскільки їй призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, то для розгляду її заяви про підтвердження стажу роботи комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах не має підстав. Також 04.02.2021 року позивач звернулась повторно до відповідача з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, разом з якою нею були надані необхідні документи для підтвердження пільгового стажу за вищевказані періоди, у тому числі архівні довідки про періоди роботи, довідки про заробітну плату та інші документи, які містять відомості про умови та характер праці виконуваної роботи у заявлений період, однак відповідач листом від 18.02.2021 року №4989-3616/М-01/8-04/21 повторно відмовив у зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу годувальника та проведення перерахунку розміру її пенсії. Таким чином, позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її конституційні права, що і стало підставою для звернення до суду з цією позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9490/21, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Також вказаною ухвалою суду витребувано у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
Крім того, 13 липня 2021р. на виконання вимог ухвали суду від 16 червня 2021 року представником відповідача до суду надано копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 вступила в шлюб з ОСОБА_2 01 листопада 1985 року, що підтверджується Свідоцтва про шлюб НОМЕР_1 від 09.01.2019 року.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується Свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 04.08.1999 року.
Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 11.05.2019 отримує пенсію за віком, а з 14.05.2019 ї переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Вподальшому, не погоджуючись з розміром пенсії по втраті годувальника, 29.05.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Тернівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо розгляду на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років заяви про підтвердження стажу роботи за Списком №1 померлого чоловіка ОСОБА_2 ..
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.05.2020 року № 9237-9288/М-02/8-0400/20, позивачеві було повідомлено, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років. Оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, для розгляду її заяви про підтвердження стажу роботи комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не має підстав.
04 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Тернівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування періодів роботи за Списком №1 до пільгового стажу та перерахунок пенсі, в якій зокрема, просила зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи її чоловіка - ОСОБА_2 : в ШСУ-2 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтороходка» з 16.05,1979 р. по 09.01.1980 р. - люковим на підземних роботах на шахті П-2, з 10.01.1980 р. по 16.07.1982 р. - прохідником на підземних роботах на шахті П-2; в ОКСі Першотравневого РУ ш. Першотравнева-1», ш. «Першотравнева», В/О «Кривбассруда» з 26.07.1982 р. по 31.12.1987 р., з 22.04.1991 р. по 13.03.1995 р. - підземним прохідником, підземним прохідником з виробництвом вибухових робіт.
Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.02.2021 року №4989-3616/М-01/8-04/21, позивачеві було повідомлено, що з данного питання надавалось роз`яснення листом від 29.05.2020 за № 9237-9288/М-02/8-0400/20 (звернення від 29.05.2020), а відповідно до статті 8 Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян» повторні звернення з одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, не розглядаються.
Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, (далі - Закон №1058- ІV).
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.9 Закону одним із видів пенсійних виплат є пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частинами першою та другою статті 10 Закону №1058-IV визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Зі змісту наведеного слідує, що особа, яка одночасно має право на декілька видів пенсії, може обрати один вид пенсії шляхом подання відповідної заяви. Таке переведення здійснюється на підставі документів з дня подання заяви відповідно до чинних на момент такого переведення положень законодавства.
Згідно з абз. 1-3 ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на дату смерті чоловіка позивача) право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (стаття 38). При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, також мають право на пенсію, якщо згодом втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім`ї вважаються: а) діти, брати, сестри й онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, при цьому брати, сестри й онуки - за умови, якщо вони не мають працездатних батьків; б) батько, мати, дружина, чоловік, якщо вони є інвалідами або досягли: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років; в) один з батьків, або чоловік (дружина), або дід, бабуся, брат чи сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) зайнятий доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8 років, і не працює; г) дід і бабуся - в разі відсутності осіб, які за законом зобов`язані їх утримувати.
Згідно зі ст. 38 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на дату смерті чоловіка позивача) члени сім`ї померлого вважаються такими, що були на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували яку-небудь пенсію, мають право перейти на нову пенсію.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Згідно з п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на дату смерті чоловіка позивача) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
При цьому, судом встановлено, що чоловік позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 42 років, що підтверджується Свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 04.08.1999 року.
Водночас, судом встановлено, що ОСОБА_2 пенсія на пільгових умовах за Списком №1 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» не призначалась.
Відповідно до відомостей, викладених пенсійним органом у відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 , її чоловіком ОСОБА_2 право на призначення пенсії за нормами та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на дату смерті чоловіка позивачки) реалізовано не було, оскільки не досягнуто віку 50 років.
При цьому суд погоджується з твердженнями відповідача, що пенсія позивача по втраті годувальника - члена сім`ї померлого годувальника безпосередньо пов`язана із правом на пенсію саме померлої особи, що мала на утриманні інших непрацездатних осіб, а тому призначення пенсії, так само, як і переведення на пенсію, яка померлому годувальнику не призначалася, є протиправним.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Оскільки померлий ОСОБА_2 не набував права на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», то і зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в ШСУ-2 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» з 16.05.1979 року по 16.07.1982 рік та в ОКСі Першотравневого рудоуправління, «ш. Першотравнева-1», ш. «Першотравнева». Виробниче об`єднання «Кривбассруда» з 26.07.1982 року по 31.12.1987 рік, з 22.04.1991 року по 13.03.1995 рік є безпідставним.
При цьому, суд не бере до уваги твердження відповідача, викладені останнім у власному відзиві на позовну заяву про те, що призначення ОСОБА_1 у 2019 році пенсії по втраті годувальника через 20 років після смерті такого «годувальника» є безпідставним, оскільки це не є предметом розгляду даної справи.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі.
Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
У зв`язку з перебуванням судді Коренева А.О. у щорічній відпустці повний текст судового рішення складений - 13.08.2021 року.
Керуючись ст. ст. 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев