Справа № 520/13431/21
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2021-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2021 р. № 520/13431/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), третя особа - ОСОБА_1 про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.07.2021 по виконавчому провадженню №64479048 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскільки на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №520/13250/2020 управлінням здійснено призначення пенсії ОСОБА_1 , тому накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду є протиправним. На підставі викладеного, вважаючи дії відповідача протиправними а свої права порушеними, позивач просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення електронного відправлення.

Відповідач 09.08.2021 надав відзив на позов, в якому зазначив, що 12.02.2021 керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 по справі №520/13250/2020. До Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.02.2021 №2000-0303-8/26568 щодо виконання рішення суду по справі №520/13250/2020. Розглянувши надані боржником документи, державний виконавець дійшов до висновку, що на теперішній час рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за зазначеним виконавчим документом виконано не в повному обсязі, тому керуючись статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №520/13250/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.08.2020 за № 4029.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 19.02.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1 -р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) 12.02.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №64479048.

Позивачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №520/13250/2020 в березні 2021 року здійснено призначення ОСОБА_1 з 19.02.2020 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1 -р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15), що підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.03.2021 №74 (а.с. 6).

06.07.2021 Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову про накладення штрафу ВП №64479048, якою за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк на Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За приписами статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Так, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №520/13250/2020 в березні 2021 року позивачем здійснено призначення ОСОБА_1 з 19.02.2020 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1 -р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15), що підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.03.2021 №74.

З аналізу вказаних норм слідує, що Законом України "Про виконавче провадження" встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення. А тому, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Також судом встановлено, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 по справі №520/13250/2020 затверджено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 року по справі №520/13250/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/13250/2020 від 10.11.2020, а саме позивачу починаючи з 19.02.2020 призначено пенсію на пільгових умовах за списком №2.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, стажшим державним виконавцем не дотримано вимог ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки не перевірено на наступний день після встановленого строку виконання рішення суду по справі №520/13250/2020 та не застосовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штраф. Фактично штраф відповідачем застосовано без перевірки виконання рішення, яке станом на момент прийняття оскаржуваної постанови було вже виконано.

Отже, на момент прийняття старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) постанови про накладення штрафу від 06.07.2021 ВП №64479048 вказані обставини не були враховані та досліджені, та факт невиконання позивачем рішення суду по справі №520/13250/2020 від 10.11.2020 спростовується вищевикладеними доводами.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на те, що позивачем в повному обсязі виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/13250/2020 від 10.11.2020, накладення штрафу згідно статті 63, 75 Закону № 1404-VIII за невиконання боржником судового рішення є безпідставним.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 14, 139, 243-246, 271-272, 287, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (вул. Мироносицька, буд. 99-А3, м. Харків, 61023, ), третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.07.2021 по виконавчому провадженню №64479048 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин