Справа № 200/3656/20-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2021 року справа №200/3656/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Компанієць І.Д., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Мірянова Михайла Миколайовича на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року (повне судове рішення складено 14 травня 2020 року в м. Слов`янську) у справі № 200/3656/20-а (суддя в І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 2 від 03.01.2020 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язання Управління зарахувати до пільгового стажу при нарахуванні пенсії за віком позивачу періоди роботи

на шахті ім. К.А. Румянцева ВО "Артемвугілля" з 21.05.1991 по 11.08.1991, з 23.12.1991 по 11.05.1992, з 30.06.1992 по 14.12.1995, з 23.12.2005 по 31.12.2005, з 26.12.2009 по 31.12.2009, з 29.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.10.2011 по 31.10.2011, з 07.11.2011 по 30.11.2011, з 27.02.2012 по 29.02.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 24.07.2014 по 31.07.2014, з 22.08.2014 по 31.08.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 31.12.2014;

на шахті ім. В.І. Леніна ВО "Артемвугілля" з 10.01.2005 по 23.01.2005, з 24.11.2002 по 31.12.2002;

у Центральній збагачувальній фабриці "Узлівська" ВО "Донецьквуглезбагачення" з 31.01.1996 по 30.08.1997

на шахті ім. К.Румянцева ВО "АПртемвугілля" з 01.01.2015 по 01.08.2017;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з дати подачі заяви про призначення пенсії за віком - 26.12.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), у зв`язку з чим звернувся до відповідача з відповідною заявою. Позивач зазначає, що після розгляду його заяви він отримав рішення № 2 про відмову у призначенні пенсії за віком від 03 січня 2020 року. Відмова мотивована тим, що при розрахунку пільгового стажу не зараховано певні періоди роботи, зокрема, періоди роботи

на шахті К.А. Румянцева ВО «Артемвугілля» з 21.05.1991 по 11.08.1991, з 23.12.1991 по 11.05.1992, з 30.06.1992 по 14.12.1995, з 23.12.2005 по 21.12.2005, з 26.12.2009 по 31.12.2009, з 29.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.10.2011 по 31.10.2011, з 07.11.2011 по 30.11.2011, з 27.02.2012 по 29.02.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 24.07.2014 по 31.07.2014, з 22.08.2014 по 31.08.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 31.12.2014,

а також на шахті імені Леніна ВО «Артемвугілля» з 10.01.2005 по 23.01.2005 та з 24.11.2002 по 31.12.2002,

так як відсутні уточнюючі документи згідно п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637);

періоди роботи на шахті ім. К.А. Румянцева ВО «Артемвугілля» з 01.01.2015 по 01.08.2017, так як первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території Донецької області;

періоди роботи у Центральній збагачувальній фабриці «Узлівська» ВО «Донецькуглезбагачення» з 31.01.1996 по 30.08.1997, так як дата наказу про звільнення не відповідає даті звільнення.

Позивач вважає вищезазначене рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його конституційні права.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2 від 03.01.2020 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу при нарахуванні пенсії за віком ОСОБА_1 періоди роботи на шахті ім. К.А. Румянцева ВО "Артемвугілля" з 21.05.1991 по 11.08.1991, з 23.12.1991 по 11.05.1992, з 30.06.1992 по 14.12.1995.

Зобов`язано Управління зарахувати до страхового стажу при нарахуванні пенсії за віком позивачу період роботи у Центральній збагачувальній фабриці "Узлівська" ВО "Донецьквуглезбагачення" з 31.01.1996 по 30.08.1997.

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву № 3246 ОСОБА_1 про призначення пенсії від 26 грудня 2019 року з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 420 гривень 40 копійок.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду в частині відмови в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи на шахті ім. К.А. Румянцева ВО Артемвугілля, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в цій частині, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що не зарахування періодів роботи на шахті ім. К.А. Румянцева через відсутність уточнюючих документів, передбачених п. 20 Порядку № 637, є необґрунтованими та незаконними, оскільки зазначені довідки надаються у томі разі, коли відсутні трудові книжки або відповідні записи з певними періодами роботи. Позивач вказує на те, що ним при зверненні до управління була надана трудова книжка, яка містить усі необхідні записи про підтвердження пільгового характеру роботи у спірні періоди.

Також, внаслідок невиконання ДП «Артемвугілля» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України ОСОБА_1 позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві у спірні періоди, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

З огляду на викладене, позивач зазначає, що відповідач зобов`язаний був зарахувати до його пільгового стажу спірні періоди роботи, з вищенаведених підстав.

Всі особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули, тому апеляційне провадження здійснено в порядку письмового провадження.

Слід також зазначити, що відповідачем також подавалась апеляційна скарга на рішення місцевого суду, проте, ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року вона була повернута заявникові (а.с.173).

Також, апеляційна скарга містить вимоги щодо періоду роботи позивача на шахті ім. К.А. Румянцева. Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення відповідачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій в задоволенні частки позовних вимог відмовлено і на яка стороною позивача подано апеляційну скаргу. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 9-10).

ОСОБА_1 був взятий на облік на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з м. Горлівки до АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 25 вересня 2017 року № (а.с. 11).

Місто Горлівка Донецька область включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р.

З матеріалів справи встановлено, що 26 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 3246 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 114).

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: копія трудової книжки від 21.05.1991 серія НОМЕР_3 , копія диплому НОМЕР_4 від 15.06.1992, довідка про підтвердження наявного пільгового трудового стажу від 26.12.2019 № 5-71/2989 на шахті «Центральна» видана ДП «Торецьквугілля», довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 25.09.2017, копія паспорту, копія ідентифікаційного номеру.

03 січня 2020 року Торецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення № 2 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зі змісту рішення встановлено, що (згідно меж апеляційного перегляду) періоди роботи на шахті ім. К.А. Румянцева ВО «Артемвугілля» з 23.12.2005 по 21.12.2005, з 26.12.2009 по 31.12.2009, з 29.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.10.2011 по 31.10.2011, з 07.11.2011 по 30.11.2011, з 27.02.2012 по 29.02.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 24.07.2014 по 31.07.2014, з 22.08.2014 по 31.08.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 31.12.2014 не зараховано до пільгового стажу, так як відсутні уточнюючі документи згідно п. 20 Порядку № 637.

Періоди роботи з 10.06.2002 по 23.11.2002, з 01.01.2003 по 09.01.2005, з 24.01.2005 по 22.12.2005, з 01.01.2006 по 25.12.2009, з 01.01.2010 по 28.08.2010, з 01.09.2010 по 31.12.201, з 01.01.2011 по 30.08.2011, з 01.09.2011 по 28.10.2011, з 01.11.2011 по 06.11.2011, з 01.12.2011 по 26.02.2012, з 01.03.2012 по 30.08.2012, з 01.09.2012 по 30.08.2013, з 01.09.2013 по 23.07.2014, з 01.08.2014 по 21.08.2014, з 01.09.2014 по 24.10.2014, з 01.11.2014 по 30.11.2014, зараховано до пільгового стажу згідно відомостей по спеціальному трудовому стажу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до п. 20 Порядку № 637.

До страхового і пільгового стажу не зараховано період з 01.01.2015 по 01.08.2017 на шахті ім. К.А. Румянцева ВО «Артемвугілля», так як первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території Донецької області. Згідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості як про нараховану заробітну плату, так і по спеціальному стажу.

До пільгового стажу не зараховані періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати - 3 дні у березні 2018 року, 2 дні у липні 2018 року, 2 дні у серпні 2018 року, 2 дні у вересні 2018 року, 3 дні у жовтні 2018 року, 1 день у листопаді 2018 року, 2 дні в січні 2019 року, 3 дні у липні 2019 року, 3 дні в серпні 2019 року, згідно п. 2 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383.

Відповідно наданих документів для призначення пенсії страховий стаж складає 37 років 05 місяців 2 дні, в тому числі стаж роботи на провідних професіях - 14 років 04 місяці 29 днів.

За таких обставин відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як на момент звернення заявника не має необхідного пільгового стажу для підземних роботах - 20 років.

Не погодившись з рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до п. 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З аналізу зазначеного суд доходить висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

З копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 встановлено, що у спірні періоди позивач працював на наступних роботах:

21.05.1991 прийнятий на шахту ім. К.А. Румянцева Артемівське виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» гірничим майстром підземним на виробничу практику;

11.08.1991 звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;

23.12.1991 прийнятий на шахту ім. К.А. Румянцева Артемівське виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» гірником по ремонту гірничих виробіток підземним учнем І розраду для проходження практики;

08.01.1992 переведений підземним гірничим майстром;

11.05.1992 звільнений у зв`язку з закінченням практики;

30.06.1992 прийнятий на шахту ім. К.А. Румянцева Артемівське виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» підземним гірничим майстром;

01.04.1995 призначений начальником видобувної дільниці;

21.09.1995 переведений гірничим майстром видобувної дільниці;

01.10.1995 переведений заступником начальника видобувної дільниці;

14.12.1995 звільнений за власним бажанням;

31.01.1996 прийнятий на роботу до Центральної збагачувальної фабрики «Узлівська» Виробничого об`єднання «Донецьквуглезбагачення» майстром в основне виробництво;

30.08.1997 звільнений за власним бажанням;

10.06.2002 прийнятий на роботу на Виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» Шахта ім. В.І. Леніна учнем прохідника з повним робочим днем під землею;

24.07.2002 переведений прохідником з повним робочим днем під землею;

01.04.2003 Наказом Міністерства палива та енергетики України від 28.12.2002 № 769 Шахта ім. В.І. Леніна ВО «Артемвугілля» реорганізовано в структурний підрозділ Шахта ім. В.І. Леніна ДП «Артемвугілля»;

09.01.2005 звільнений у зв`язку з переведенням;

24.01.2005 прийнятий на Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» Шахтоуправління ім. М.І. Калініна по переводу підземним прохідником з повним робочим днем шахті;

01.06.2005 у зв`язку з реорганізацією ДП «ДВЕК» та поновлення діяльності ДП «Артемвугілля» виробничий структурний підрозділ Шахтоуправління ім. М.І. Калініна реорганізоване в Державне підприємство «Артемвугілля» Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління ім. М.І. Калініна»;

01.11.2005 Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління ім. М.І. Калініна» ліквідовано шляхом виділення шахтної дільниці № 2 зі створенням на його базі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

01.05.2015 переведений гірником по ремонту гірничих виробіток підземним 4 розряду;

01.08.2017 звільнений у зв`язку з ліквідацією підприємства;

29.08.2017 прийнятий до ДП «Торецьквугілля» ВП «Шахта «Центральна» прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (а.с.15-18).

Позивачем до матеріалів справи долучені накази «Про підсумки атестації робочих місць за умовах праці»: від 27.12.1994 № 149, яка видана Центральною збагачувальною фабрикою «Узлівська» Донецького виробничого об`єднання «Донецьквуглезбагачення»; від 29.03.1999 № 270, від 15.04.2004 № 105 пр., які видані Структурним підрозділом Шахтроуправління ім. В.І. Леніна ДП «Артемвугілля»; від 29.07.1994 № 1309, від 14.07.2009 № 740, 14.07.2014 № 190/А, які видані ДП «Артемвугілля» СП «Шахта ім. К.І.Калініна» (а.с. 40-47).

Крім того, позивачем до матеріалів справи долучені архівні довідки Адміністрації міста Горлівки від 13.11.2019 № 16/02-07-06/1516, від 13.11.2019 № 16/02-07-06/1519, від 13.11.2019 № 16/02-07-06/1520, від 13.11.2019 № 16/02-07-06/1518, від 13.11.2019 № 16/02-07-06/1517, від 27.11.2019 № 16/02-07-06/1815, які надані останнім на підтвердження виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд першої інстанції виходив з того, що зазначені архівні довідки не можуть бути враховані судом при прийнятті рішення у справі щодо визначення права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах у спірний період, оскільки вказані довідки позивачем не були надані до відповідача при зверненні з заявою про призначення пенсії 26.12.2019 (а.с.114), а отже не були враховані відповідачем при прийняті рішення про відмову у призначенні пенсії.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу періодів роботи на Шахті К.А. Румянцева ВО «Артемвугілля» у період з 23.12.2005 по 31.12.2005, з 26.12.2009 по 31.12.2009, з 29.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.10.2011 по 31.10.2011, з 07.11.2011 по 30.11.2011, з 27.02.2012 по 29.02.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 24.07.2014 по 31.07.2014, з 22.08.2014 по 31.08.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014, суд першої інстанції зазначив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 21 Закону № 1058 персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; роботодавців; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру; органів доходів і зборів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин; компаній з управління активами; зберігачів; інших джерел, передбачених законодавством.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Зі змісту рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії (а.с.14) вбачається, що період роботи позивача з 24.01.2005 по 01.08.2017 були враховані до пільгового стажу позивача на підставі відомостей про спецстаж, визначений у Індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (а.с.98-100).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про пільговий характер роботи позивача за період з 23.12.2005 по 31.12.2005, з 26.12.2009 по 31.12.2009, з 29.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.10.2011 по 31.10.2011, з 07.11.2011 по 30.11.2011, з 27.02.2012 по 29.02.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 24.07.2014 по 31.07.2014, з 22.08.2014 по 31.08.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014.

Місцевий суд вказав на те, що зазначені періоди не можуть бути зараховані до пільгового стажу на підставі записів у трудовій книжці, оскільки такі записи не містять повної інформації про періоди роботи позивача, а саме: періоди перебування на лікарняних, у відпустках без збереження заробітної плати, здійснення особою спусків у шахту.

Враховуючи те, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача також відсутня інформація про спецстаж у спірний період, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач правомірно не зарахував до пільгового стажу позивача періоди роботи з 23.12.2005 по 31.12.2005, з 26.12.2009 по 31.12.2009, з 29.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.10.2011 по 31.10.2011, з 07.11.2011 по 30.11.2011, з 27.02.2012 по 29.02.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 24.07.2014 по 31.07.2014, з 22.08.2014 по 31.08.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014.

Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Проте, з таким висновком місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Так, у відповідності до положень Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, лише за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами, визначеними нормами п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) .

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вбачається з трудової книжки позивача, останній у спірні періоди трудової діяльності безперервно працював на підземних роботах в якості підземного прохідника з повним робочим днем на підземній роботі (запис 22 трудової книжки НОМЕР_3 ), при цьому, всі записи в його трудовій книжці виконані роботодавцями у відповідності до положень Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і не містять неточних або неправильних записів чи будь-яких виправлень.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 20 серпня 1992 року.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31 березня 1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. У цьому переліку передбачено: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що застосування положень постанови КМУ № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці та/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлених для окремих категорій працівників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що включені до Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй постанові від 06.03.2018 року по справі № 127/9055/17 зазначив, що наявність сумніву не може нівелювати відомості трудової книжки, оформленої належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого трудового стажу.

Отже, позовні вимоги щодо цього періоду також є обґрунтованими, відтак, апеляційна скарга в цій частині підлягає задоволенню, а рішення суду - зміні.

Стосовно вимоги позивача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача на Шахті ім. К.А. Румянцева з 01.12.2014 по 31.12.2014, з 01.01.2015 по 01.08.2017, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пунктом 1 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058-IV).

Згідно ст. 1 Закону № 1058-IV:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV зазначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку […] і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, при розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах органи Пенсійного фонду України мають не лише встановити факт зайнятості особи повний робочий день на певних (визначених нормативно-правовими актами) роботах (посадах), а й встановити ту обставину, що під час зайнятості на зазначених посадах заявник був застрахованою особою, за яку щомісяця сплачувались страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (мав страховий стаж).

Згідно ч. 2 зазначеної статті Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

З трудової книжки позивача встановлено, що у період з 01.12.2014 по 31.12.2014 та з 01.01.2015 по 01.08.2017 позивач працював на ВП «Шахті ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля».

В той же час, в трудовій книжці позивача міститься наступний запис: «На підставі наказу МТЕК ДНР від 10.12.2014 № 35, наказу ДП «Артемвугілля» від 15.12.2014 № 1 Державне підприємство «Артемвугілля» з 01.12.2014 передано з підпорядкованості Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в підпорядкування Міністерства паливно-енергетичного комплексу Донецької народної Республіки» (а.с.17зв.).

Суд зазначає, що Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Тобто, з 14.04.2014 на території Донецької та Луганської областях розпочато проведення антитерористичної операції.

З матеріалів справи встановлено, що Структурний підрозділ «Шахта ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля» зареєстровано у м. Горлівка.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р місто Горлівка включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд вважає за доцільне страховий та пільговий стаж обчислювати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до виписки з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування "Індивідуальні відомості про застраховану особу" (Форма ОК-5) встановлено, що позивачу у період роботи на Шахті ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля» з грудня 2014 року по серпень 2017 року взагалі не нараховувалась заробітна плата та єдиний внесок підприємством за позивача не сплачувався (а.с. 128-131).

Крім того згідно Індивідуальних відомостях про застраховану особу встановлено, що підприємством спецстаж позивача за період з грудня 2014 року по серпень 2017 року не визначений.

Отже, фактично позивач не працював системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування відповідно до Закону № 1058-IV.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем правомірно не зараховано до пільгового та страхового стажу позивача період роботи з 01 грудня 2014 року по 31 серпня 2017 року.

При цьому посилання апелянта на постанови Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а та від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17 не є релевантними до фактичних обставин цієї справи, тому не беруться апеляційним судом до уваги.

Як зазначалось вище, в іншій частині рішення місцевого суду сторонами не оскаржене, тому має бути залишено без змін.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

При провадженні в апеляційній інстанції сторонами судові витрати не понесені.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача Мірянова Михайла Миколайовича -задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року у справі № 200/3656/20-а - змінити.

Абзац третій резолютивної частини доповнити наступним текстом: «а також з 23.12.2005 по 31.12.2005, з 26.12.2009 по 31.12.2009, з 29.08.2010 по 31.08.2010, з 31.08.2011 по 31.08.2011, з 29.10.2011 по 31.10.2011, з 07.11.2011 по 30.11.2011, з 27.02.2012 по 29.02.2012, з 31.08.2012 по 31.08.2012, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 24.07.2014 по 31.07.2014, з 22.08.2014 по 31.08.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014.».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року у справі № 200/3656/20-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 17 серпня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді І.Д. Компанієць

Г.М. Міронова