Справа № 340/1477/21
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2021-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/1477/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області

про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Голованівської селищної ради в частині не розгляду поданої ОСОБА_1 заяви від 10.02.2021 року зареєстрованої відповідачем 11.02.2021 року за вихідним номером 167 про затвердження проекту землеустрою на пленарному засіданні сесії селищної ради;

- зобов`язання Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :52:000:0070 у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 2 га., розташованої на території Ємилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 02.04.2020 р. №11-5392/14-20-сг «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою» ОСОБА_1 розробив та погодив у встановленому законодавством порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, яка розташована на території Ємилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області для ведення особистого селянського господарства. 11.02.2021 р. позивач звернувся до Голованівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у приватну власність, заява зареєстрована за вхідним номером №167 від 11.02.2021 р. №540. Листом від 23.03.2021 р. позивача повідомлено, що його звернення розглянуто на засіданні постійної комісії з питань аграрної політики та земельних відносин та за рекомендаціями членів комісії запропоновано не затверджувати поданий проект землеустрою. Представник позивача зазначає, що на прохання позивача видати рішення сесії Голованівської селищної ради повідомлено, що питання на сесії не розглядалося, а рішення прийнято комісією.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано без поважних причин, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.26).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.59-60).

13.05.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.66).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 02.04.2020 р. №11-5392/14-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Ємилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, в тому числі: 2,0000 га рілля, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с.11).

11.02.2021 р. ОСОБА_1 подано до Голованівської селищної ради заяву від 10.02.2021 р. про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Ємилівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га, кадастровий номер земельної ділянки :52:000:0070 (а.с.12).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 17.03.2021 р. земельна ділянка з кадастровим номером :52:000:0070 відноситься до комунальної форми власності (а.с.13).

Листом від 23.03.2021 р. №540 Голованівською селищною радою повідомлено ОСОБА_2 , що його звернення від 10.02.2021 р. про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Голованівської селищної ради розглянуте на засіданні постійної комісії з питань аграрної політики та земельних відносин та за рекомендаціями членів комісії, запропоновано не затверджувати поданий проєкт землеустрою. Під час засідання сесії Голованівської селищної ради, депутати рекомендації підтримали. Підставою для прийняття такого рішення були звернення жителів селища Ємилівка, старости селища про те, що ділянка з кадастровим номером :52:000:0070 площею 2,00 га, накладається на їхні земельні наділи, якими вони користувалися довгі роки та сплачували орендну плату (а.с.18).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

При цьому, з огляду на зміст пп.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п.«б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Частиною 8 статті 118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час подання клопотання, визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.1861 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Частиною 6 статті 1861 Земельного кодексу України визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 р. №1423-ІХ, який набрав чинності з 27.05.2021 р., виключено частину 8 статті 118 та статтю 1861 Земельного кодексу України.

З огляду на ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час подання клопотання, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній з 27.05.2021 р., відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, розпорядження земельними ділянками комунальної власності, розташованими у селищі Ємилівка відноситься до повноважень Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі ч.4 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

З системного аналізу зазначених норм судом встановлено, що за результатами розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування приймає рішення відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України. При цьому, зважаючи на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Відповідачем не надано доказів розгляду на пленарному засіданні заяви ОСОБА_1 від 10.02.2021 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, як і не надано доказів прийняття рішення за результатом розгляду такого клопотання.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.02.2021 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1, п.4 ч.2 ст.245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду на ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги, що Голованівською селищною радою Голованівського району Кіровоградської області внаслідок протиправної бездіяльності не розглянуто на пленарному засіданні сесії заяву позивача від 10.02.2021 р., позовна вимога про зобов`язання Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :52:000:0070 у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 2 га., розташованої на території Ємилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області для ведення особистого селянського господарства, задоволенню не підлягає, оскільки суд не може підміняти орган повноважний на розгляд та вирішення відповідного питання.

Однак, з метою повного та ефективного поновлення прав позивача, зважаючи на ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Голованівську селищну раду Голованівського району Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2021 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 910,00 грн (а.с.21), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 605,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області.

Водночас, зважаючи на те, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 910,00 грн, натомість як розмір судового збору у даній справі становить 908,00 грн, вирішення питання щодо повернення 2,00 грн надмірно сплаченого судового збору підлягає вирішенню за заявою позивача про повернення надмірно сплаченого судового збору.

Відповідачем не надано до суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області щодо не розгляду на пленарному засіданні сесії заяви ОСОБА_1 від 10 лютого 2021 року (вхідний номер 167 від 11 лютого 2021 року) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

3. Зобов`язати Голованівську селищну раду Голованівського району Кіровоградської області розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 10 лютого 2021 року (вхідний номер 167 від 11 лютого 2021 року) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 06 серпня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт