Справа № 280/343/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2021-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2021 року справа № 280/343/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 280/343/21 (суддя Новікова І.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року;

-зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. У скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Стверджує, що розмір 90% від грошового забезпечення був визначений ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції, що діяла станом на 31.07.2002 року. Відсутність в матеріалах справи доказів того, що позивач після 01.06.2003року набув право та будь-коли отримував пенсію у розмірі 90% відповідних сум забезпечення пояснюється тим, що відповідач не надав суду документи про перерахунок пенсії позивача в 2003 році відповідно до вимог ст.13 (в зміненій редакції) Закону № 2262. Вважає, що відповідач не довів правомірність своїх дій, при цьому суд безпідставно відмовив у задоволенні його позовних вимог.

Відповідач своїм правом на подачу письмового відзиву на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала доводи та вимоги апеляційної скарги, наполягала на задоволенні скарги позивача.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказам, що подавалися представниками сторін, та прийняв законне і обґрунтоване рішення. Просив залишити скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, ознайомившись з матеріалами пенсійної справи позивача, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 01.06.2003 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з грошового забезпечення військовослужбовців, встановленого постановою КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб станом на 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача та встановленого її розмір, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 по справі №280/7214/20 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 80% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням проведених виплат.

Позивач стверджує, що під час розгляду адміністративної справи №280/7214/20 йому стало відомо про те, що розмір його пенсії повинен складати не 80%, а 90% відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказав, що доказів того, що позивач після 01.06.2003 набув право та будь-коли отримував пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення матеріали адміністративної справи не містять.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 09.04.1992 введено в дію Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей (далі Закон №2262).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону №2262, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З матеріалів пенсійної справи, оглянутої в судовому засіданні, судом апеляційної інстанції було встановлено, що вперше пенсія позивачу за вислугу років була призначена в квітні 1988року за 30 років вислуги у розмірі 65% окладу. Станом на 2001 рік розмір пенсії позивача у відсотковому співвідношенні склав 80% сум грошового забезпечення.

З протоколу призначення пенсії за вислугу років вбачається, що пенсія позивачу призначена з 01.06.2003року за вислугу 30 років в розмірі 80% грошового забезпечення згідно ст.12 п. «а» Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Однак, пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Таким чином, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, тому при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такої правової позиції притримується Верховний Суд, зокрема це відображено в постанові від 04 лютого 2019 року у справі №240/5401/18.

Разом з тим, як встановлено з матеріалів адміністративної справи та з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , розмір пенсії останнього з дати її призначення в Україні, а саме з 2003року був визначений у 80% грошового забезпечення. Докази того, що позивач після 01.06.2003 набув право та будь-коли отримував пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення відсутні як в матеріалах справи, так і в матеріалах пенсійної справи позивача, що оглядалася судом.

Оскільки питання перерахунку пенсії позивача, виходячи із 80% відповідних сум грошового забезпечення та правомірності дій ГУ ПФУ в Запорізькій області при зменшенні такого розміру до 70 % під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 вже було вирішено судом у справі №280/7214/20, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача у даній справі.

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 280/343/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак