Справа № 640/28663/20
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у невиконанні з 01 червня 2016 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року № 22/6-887 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , невиплаті ОСОБА_1 різниці перерахованої пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01 червня 2016 року, відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» та на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року № 22/6-887, перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити ОСОБА_1 різницю недоотриманої ним пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, які полягають у невиконанні з 01 червня 2016 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року № 22/6-887 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , невиплаті ОСОБА_1 різниці перерахованої пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити ОСОБА_1 різницю недоотриманої ним пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що нормативно-правових актів, як і форми довідки на підставі якої здійснюється перерахунок пенсії на даний час не приймалося. Тобто після скасування п.п.1 та 2 Постанови №103 і додатку 2 Порядку №45 у Головного управління не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу згідно з коригуючою довідкою. Також зазначає, що довідок про розмір грошового забезпечення чи інших документів, які надають право позивачу на перерахунок пенсії, до управління не надходило.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, відзиву на неї та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та з 31 березня 2010 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, як звільнений з посади першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 було збільшено оклад за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років до 50 % та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу.

У зв`язку з викладеними вище обставинами, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

У вересні 2017 року позивачу пенсійним органом з 01 червня 2016 року було виконано перерахунок його пенсії, але відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2017 року № 22/6-7077, яке було оскаржено у судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року у справі № 826/13331/18, яке набрало законної сили 24 лютого 2020 року, підтверджено що подана у вересні 2017 року Міністерством внутрішніх справ України довідка не містила усіх складових грошового забезпечення, чим було порушено право позивача на отримання належної йому пенсії. Цим же судовим рішенням було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити нову довідку про грошове забезпечення за посадою першого заступника Міністра станом на 01 травня 2016 року та подати її до пенсійного органу.

На виконання вказаного рішення суду, Міністерством внутрішніх справ України було виготовлено та 07 травня 2020 року за вих. № 22/6-540 було спрямовано до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року № 22/6-887. Відповідно до реєстрації супровідного листа пенсійним органом було отримано вказану довідку 12 травня 2020 року за № 3450/5.

Відповідач, отримавши від Міністерство внутрішніх справ України нову довідку, перерахунок пенсії позивача з 01 червня 2016 року не виконав та різницю перерахованої пенсії позивачу не сплатив, про що, листом від 24 червня 2020 року № 2600-0213-8/83341 повідомив, що причиною невиконання перерахунку пенсії Позивача відповідно до отриманої ним довідки Міністерства внутрішніх справ України від 06 травня 2020 року №22/6-887 стало те, що у теперішній час згідно Порядку № 45 перерахунок пенсій здійснюється після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики України, однак за твердженнями пенсійного органу, наразі таке рішення та повідомлення вказаними органами влади не приймались. Довідку МВС України від 06 травня 2020 року № 22/6-887 долучено до матеріалів пенсійної справи позивача.

Вважаючи дії відповідача стосовно відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, 01 травня 2016 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», якою було збільшено оклад за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років до 50 % та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що отримавши оновлену довідку, що враховує додаткові складові грошового забезпечення, у відповідача виник обов`язок з перерахування пенсії позивача з 01 червня 2016 року.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частина 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

10 квітня 2011 року набрав чинності Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 року № 3466-VI (далі - Закон №3166-VI), яким визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України та відповідно до якого усі міністерства є центральними органами виконавчої влади.

Відповідно до ст. 5 Закону № 3166-VI посади Міністра, першого заступника та заступників міністра віднесені до політичних посад, на яких не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Відповідно до ст. 26 Закону № 3166-VI умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.

01 травня 2016 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (далі - Постанова № 304), якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Пунктом 1 вказаної Постанови № 304 (з урахуванням змін, які внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 р. № 493) з 01 травня 2016 року було збільшено оклад за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці.

Отже, у зв`язку з тим, що Постанова № 304 набула чинності з 01 травня 2016 року, позивач відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ мав право на перерахунок його пенсії з 01 червня 2016 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Так, як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у вересні 2017 року позивачу пенсійним органом з 01 червня 2016 року було виконано перерахунок його пенсії, але відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2017 року № 22/6-7077, яка була оскаржено у судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року у справі № 826/13331/18, яке набрало законної сили 24 лютого 2020 року, було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити нову довідку про грошове забезпечення за посадою першого заступника Міністра станом на 01 травня 2016 року та подати її до пенсійного органу.

На виконання вказаного рішення суду, Міністерством внутрішніх справ України було виготовлено та 07 травня 2020 року за вих. № 22/6-540 було спрямовано до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року № 22/6-887.

При цьому, відповідно до реєстрації супровідного листа пенсійним органом було отримано вказану довідку 12 травня 2020 року за № 3450/5, що спростовує твердження апелянта про те, що жодних довідок про розмір грошового забезпечення чи інших документів, які надають право позивачу на перерахунок пенсії до головного управління не надходило.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії на підставі нової довідки є гарантоване і не може бути обмежене через помилковість довідки, яка була складена Міністерством внутрішніх справ без урахування змін, визначених Постановою № 304.

Таким чином, враховуючи, що з 01 травня 2016 року - з дня набрання чинності Постанови № 304 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, а також те, що Міністерством внутрішніх справ України на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року у справі №826/13331/18 було подано оновлену довідку ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року №22/6-887 до пенсійного органу, відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії з 01 червня 2016 року.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача здійснити з 01 червня 2016 року, відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» та на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року № 22/6-887, перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити ОСОБА_1 різницю недоотриманої ним пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, які мають значення для її вирішення, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права.

Доводи апелянта в апеляційній скарзі не спростовують правильності правових висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства Українипротягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: І.В. Федотов

Судді: Н.М. Єгорова

Є.В. Чаку