Справа № 480/1070/21
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2021 р. Справа № 480/1070/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, головуючий суддя І інстанції: С.М. Глазько, м. Суми, по справі № 480/1070/21

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту МВС України, відповідач), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту ГУПФУ в Сумській області, третя особа), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії МВС України щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_1 від 09.01.2020;

- зобов`язати МВС України виготовити та направити до ГУПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 з повною реальною інформацією за посадою начальника відділу Сумської обласної ради ФСТ Динамо України, відповідно до грошового атестату № 2 від 12.04.2005 та висновку про призначення пенсії від 28.04.2005, які не враховані в довідці за №11/465-12 від 01.04.2008 та врахувати надбавки, доплати та премію, які виплачувались ОСОБА_1 станом на 01.12.2007, а саме: збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років); надбавку за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання; 90% за безперервні умови служби; надбавку за очікувану пенсію; премію 33,3%.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує з 2005 року пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» пенсія позивача була перерахована з 01.01.2008. Однак, для проведення вказаного перерахунку УМВС у Сумській області була складена довідка про розмір грошового забезпечення від 01.04.2008 №11/465-12, до якої не включені додаткові види грошового забезпечення, які були визначені при призначенні пенсії позивача, та які він отримував станом на 01.12.2007. Також безпідставно було зменшено розмір премії. З метою відновлення порушеного права, у 2020 році позивач звернувся до відповідача з вимогою надати інформацію, виготовити, надати танаправити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку для перерахунку його пенсії з 01.01.20008 з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, у тому числі і в довідці № 11/465-12 від 01.04.20008 та врахувати додатково надбавки, що входили до грошового забезпечення для призначення довічно пенсії за вислугу років та в розмірі, що виплачувались йому станом на 31.12.20007 року, однак отримав відмову у видачі вказаної довідки. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними і такими, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 по справі № 480/1070/21 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його необґрунтованість, неповне з`ясування обставин, ненадання мотивованої оцінки всім аргументами позивача, неврахування висновків, викладених в постановах Верховного Суду, Конституційного Суду України та роз`ясненнях Пленуму Верховного Суду України, просить суд апеляційної інстанції рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 по справі № 480/1070/21 скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги виклав правову позицію, аналогічну за змістом адміністративного позову, а також зауважив, що суд першої інстанції залишив поза увагою неподання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів на спростування аргументів позивача, що свідчить про визнання останнім позовних вимог. Звернув увагу, що суд першої інстанції в рішенні, посилаючись на приписи постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13 лютого 2008 р. № 45, невірно зазначає абзаци вказаного Порядку № 45, що є грубим порушенням норм процесуального права. Стверджує про звуження обсягу своїх прав після проведеного з квітня 2008 року перерахунку пенсії за рахунок невключення в довідку додаткових видів грошового забезпечення, які були визначені при призначенні пенсії, та які він отримував станом на 31.12.2007, чому не було надано належної оцінки судом першої інстанції.

Відповідач та третя особа не скористались правом на подання відзиву на апеляційну скаргу та письмових пояснень.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового підвищення. В провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб".

Відповідно до наданого позивачем висновку про призначення пенсії за вислугу років, який 28.04.2005 затверджений начальником ВФРЕ УМВС в Сумській області, грошове забезпечення позивача складалось з наступних складових:

- посадовий оклад 165,00 грн;

- підвищення посадового окладу 0 грн;

- оклад за звання 130,00 грн;

- 40% надбавка за вислугу років 118,00 грн;

- 100% надбавка 413,00 грн;

- 50% надбавка з ПО + звання 147,50 грн;

- 0% надбавка з посадового окладу 0 грн;

- 0% доплата пенсії 801,31 грн;

- 90% за безперервний стаж 1597,33 грн;

- 33,3% премія 1122,92 грн.

Всього для нарахування пенсії 4495,06 грн.

Відповідно до змісту вказаного висновку, пенсія позивачу призначена з 30.03.2005 у розмірі 2921,79 грн (65%).

У подальшому, 01.04.2008 УМВС України в Сумській області була виготовлена довідка №11/465-12 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсі з 01.01.2008.

Відповідно до змісту вказаної довідки, грошове забезпечення позивача складалось з наступних складових:

- посадовий оклад 1150,00 грн;

- оклад за військове спеціальне звання (підполковник) 130,00 грн;

- надбавка за вислугу років 40% - 512,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% - 806,40 грн;

- премія 24% - 623,62 грн.

На підставі вказаної довідки з 01.01.2008 позивачу був здійснений перерахунок пенсії.

Позивач наполягав, що про здійснення перерахунку пенсії з застосуванням даних, викладених у довідці №11/465-12 від 01.04.2008, він дізнався при вивченні своєї пенсійної справи, а тому, вважаючи, що довідка №11/465-12 від 01.04.2008 не містить раніше визначених складових грошового забезпечення або містить менший відсоток, а саме: розмір премії становив не 33,3%, а 24,00 %, при цьому не враховані набуті позивачем раніше надбавки при призначенні довічної пенсії, а саме: надбавка за особливі умови служби, яка складала 50%, 100 % надбавка, 90% за безперервні умови служби, надбавка за очікувану пенсію - 801,31 грн, з метою досудового врегулювання даного спору та відновлення порушених прав, 09.01.2020 звернувся із запитом до МВС України, в якому просив:

- надати позивачу вичерпну інформацію про законність та підстави, які надали право УМВС України в Сумській області звузити його законні права, шляхом направлення до ГУ ПФ України в Сумській області довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2008, без урахування раніше набутих надбавок до грошового забезпечення, збільшення грошового забезпечення, які позивач отримував станом на 31.12.2007;

- прийняти заходи по відновленню порушених його законних прав по перерахунку належної пенсії у відповідності до вимог Конституції України та Закону України 2262-ХІІ від 09.04.1992;

- виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, які зазначені в довідці № 11/465-12 від 01.04.2008 та врахувати додатково надбавки, які входили до грошового забезпечення для призначення довічно пенсії за вислугу років та в розмірі, що виплачувались позивачу станом на 31.12.2007, а саме:

- збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років);

- надбавку за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу, та окладу за військове (спеціальне) звання);

- 90% за безперервні умови служби;

- надбавку за очікувану пенсію;

- премію 33,3%.

Листом від 06.02.2020 №А-1292/22 відповідач на вищевказаний запит позивача надав відповідь, у якій зазначив, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на 01 січня 2008 року), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 на виконання статті 63 Закону також у редакції, чинній на вказану дату, грошове забезпечення для перерахунку пенсій визначалося в розмірі, установленому законодавством для відповідних категорій осіб на момент виникнення права на перерахунок. Додаткові види грошового забезпечення, конкретні розміри яких не визначені Кабінетом Міністрів України, та щомісячна премія враховувалися для перерахунку пенсій у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (абзац п`ятий пункту 5 Порядку). Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховувалися (абзац шостий пункту 5 Порядку). Якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії зменшувався, вона виплачувалась у раніше встановленому розмірі (друге речення пункту 4 Порядку), чим забезпечувалося виконання вимог Конституції України. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року підготовлена УМВС України в Сумській області з урахуванням вищезазначеного. Розмір грошового забезпечення та його складові, зазначені в ній, відповідають вимогам законодавства. Таким чином, для виготовлення нової (уточнюючої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, підстави відсутні.

Не погоджуючись з наданою відповіддю, вважаючи, що відповідачем порушено його право на належне визначення складових грошового забезпечення станом на 01.01.2008, оскільки обмеження складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 ніякими Законами, чи нормативно-правовими актами та наказами МВС не були скасовані, а набуті ним на законних підставах та є його власністю, а тому підлягають включенню до довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для складення нової довідки для перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки станом на 01.01.2008 деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, у зв`язку з чим не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії. Також суд першої інстанції зауважив, що зважаючи на час виникнення обставини, яка потягла за собою зміну розміру пенсії (01.01.2008 - дата набрання чинності постановою КМУ № 1294), для перерахунку пенсії позивача правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установлених станом на 01.01.2008 розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з яких обчислюються пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XIІ від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон № 2262-XIІ) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XIІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьої статті 63 Закону № 2262-XIІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі по тексту - Інструкція №760), ця інструкція визначає процедуру організації, серед іншого і в Міністерстві внутрішніх справ України, роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2). У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

З аналізу наведених норм слідує, що станом на час звернення позивача із запитом від 09 січня 2020 року саме на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року (далі - Постанова № 1294), в редакції чинній на час проведення перерахунку пенсії позивача в 2008 році, з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

На виконання Постанови № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896 (далі по тексту - Наказ МВС України № 499).

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою № 1294 та на підставі Наказу МВС України № 499, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2008.

Пунктом 1 Постанови № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами;

надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов`язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника;

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Приписами п. 6 Постанови № 1294 визначено виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29;

2) надбавку за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, що потребують знання та використання іноземної мови: однієї європейської - у розмірі 10 відсотків, однієї східної, угро-фінської або африканської - 15, двох і більше мов - 25 відсотків посадового окладу;

3) надбавку за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які займають посади, пов`язані з необхідністю знання та використання іноземної мови: однієї західноєвропейської - у розмірі 10 відсотків, двох і більше - 25; однієї східної - 15, двох і більше мов, одна з яких східна, - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням;

4) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню:

військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу центральних апаратів державних органів, їх регіональних управлінь та інших органів управління військових формувань, військових комісаріатів - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - в розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

5) доплату за вчене звання особам офіцерського та начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), у розмірі - 25, професора -33 відсотки посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

6) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивні звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", - у розмірі 20 відсотків, "майстер спорту міжнародного класу" - 15, "майстер спорту" - 10 відсотків посадового окладу.

Надбавка за спортивні звання виплачується, якщо зазначені особи є чи були членами національної збірної команди України або членами національних збірних команд СРСР, країн СНД та Балтії не менше як один рік, а їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесні звання:

військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу центральних апаратів державних органів, їх регіональних (територіальних) управлінь та інших органів управління військових формувань, військових комісаріатів за почесне звання "заслужений" - у розмірі 5 відсотків посадового окладу;

іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу за почесне звання "заслужений" - у розмірі 20 відсотків, за почесне звання "народний" - 40 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесні звання "заслужений" і "народний" виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

8) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

9) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, - в розмірі восьми, а зазначеним особам із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - в розмірі 12 посадових окладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року № 393" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 45).

Пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008) визначено, що для перерахунку пенсій враховуються:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до рішення ЄСПЛ від 08.11.2005 р. у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі грошового атестату № 2 позивачу призначено з 30.03.2005 пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 165,00 грн.; оклад за звання 130,00 грн.; 40% надбавка за вислугу років 118,00 грн.; грошове забезпечення збільшено 100% 413,00 грн.; ОУС (ПО+ВЗ+50%) 50% 147,50 грн; надбавка за очік. пенсію 801,31 грн.; 90% за безперервний стаж 1597,33 грн.; 33,3% премія 1122,92 грн.

На виконання Постанови № 1294 УМВС України в Сумській області сформовано та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 01.04.2008 № 11/465-12 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008, в якій для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років в розмірі 40 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 45 % та премія в розмірі 24 %.

Виходячи зі змісту Додатку № 25 до Постанови № 1294, яким встановлені «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, МВС, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної служби охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів», такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавки грошове забезпечення збільшено, надбавка за ОУС (ПО+ВЗ+50%), надбавка за очікувану пенсію та набавка за безперервну службу (з приводу яких позивач звернувся до суду для включення у довідку) законодавцем не передбачені.

У Додатку № 22 до наказу МВС від 31.12.2007 № 499 також не передбачено спірних надбавок.

Крім того колегія суддів зазначає, що надбавку за безперервну службу було встановлено Указом Президента від 24.04.2003 № 370/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу", який з 01.01.2008 був визнаний таким, що втратив чинність на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007 "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України".

Таким чином, вказані спірні надбавки, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (01.01.2008) не виплачувались, у зв`язку з чим, враховуючи приписи пункту 5 Порядку № 45, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що такі надбавки не підлягали врахуванню при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Слід також відмітити, що станом на час проведення спірного перерахунку пенсії позивача середній розмір надбавок та премій був визначений Міністерством внутрішніх справ України у листі від 06.03.2008 № 15/5-809/Кв.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що позивачем не заперечується, що премію у розмірі 24%, що зазначена у довідці УМВС України в Сумській області від 01.04.2008 № 11/465-12, визначено з урахуванням вказаного листа МВС України від 06.03.2008 № 15/5-809/Кв.

Таким чином, враховуючи, що вказаний у довідці УМВС України в Сумській області від 01.04.2008 № 11/465-12 розмір премії 24% є середнім, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим колегія суддів вважає, що підстави для врахування премії у розмірі 33,3%, як отримував позивач, відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при виготовленні довідки для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, виходячи з розмірів та видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, встановлених Порядком №45, Постановою №1294 та на підставі Наказу МВС України № 499, складові грошового забезпечення визначені правомірно.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача виготовити та направити до ГУПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 з врахуванням надбавок, доплат та премії, які зазначені у грошовому атестаті №2 від 12.04.2005, а саме: збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років); надбавки за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання; 90% за безперервні умови служби; надбавки за очікувану пенсію; премії 33,3% та, як наслідок про необґрунтованість позовних вимог.

Посилання позивача на звуження його прав внаслідок перерахунку пенсії у 2008 році колегія суддів вважає хибними, оскільки розмір пенсійного забезпечення позивача внаслідок перерахунку пенсії не зменшено (не змінено).

Так, відповідно до протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 за пенсійною справою №/А9566 МВС, що здійснений на підставі Постанови № 1294 /упорядкування структури грошового забезпечення/, колегією суддів встановлено, що основний розмір пенсії, у зв`язку з вказаним перерахунком складав би 2094,31 грн, внаслідок чого пенсійним органом, на виконання п.4 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" здійснено доплату до попереднього основного розміру пенсії у сумі 827,48 грн, що у кінцевого розрахунку становило 2921,79 грн, яку і отримує позивач кожного місяця, а тому відсутні підстави вважати, що пенсію ОСОБА_1 було зменшено.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Стосовно інших посилань апеляційної скарги колегія суддів зауважує, що відповідно до позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформованої, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст.315, ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду в цій частині не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 по справі № 480/1070/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді С.П. Жигилій О.В. Присяжнюк