Справа № 663/461/21
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2021 р.м.ОдесаСправа № 663/461/21
Головуючий в 1 інстанції: Шульга К.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління патрульної поліції в Одеській області на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 27 квітня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Одеській області, поліцейського 2 батальону 2 роти Управління патрульної поліції в Одеській області Островського Олега Вікторовича про скасування постанови, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА
НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Скадовського районного суду Херсонської області з позовом про скасування постанови у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.121 КУпАП. В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що дії відповідача є протиправними, а постанова ЕАН №3778297 від 12.02.2021 року підлягає скасуванню як незаконна, оскільки вказане правопорушення він не вчиняв, а докази правопорушення відсутні. Позивач вказав, що 12.02.2021 року він керував автомобілем DAF XF105 номерний знак НОМЕР_1 , проїжджав пункт вагового контролю і до нього підійшов співробітник поліції, який вказав, що автомобіль має додаткові зовнішні світлові прилади, які не передбачено конструкцією. Він пояснював працівнику поліції, що додаткові світлові прилади на автомобілі відсутні, а на бампері є світловідбивач, який не є світловим приладом, оскільки не підключений до мережі живлення автомобіля, в ньому відсутня лампа накалювання, а в темну пору доби є світловідбивачем. Незважаючи на заперечення, працівник поліції відразу склав постанову про накладення штрафу. При цьому, прилад не було оглянуто та не з`ясовано, чи дійсно це світловий прилад. В постанові не зазначено, які саме додаткові світлові прилади встановлені на автомобілі, де розміщуються, яке їхнє призначення. Просить скасувати постанову ЕАН №3778297 від 12.02.2021 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.121 КУпАП, провадження у справі закрити.

Управління патрульної поліції у Одеській області надало відзив на адміністративний позов, в якому зазначено про безпідставність вимог позивача.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 27 квітня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Скасовано постанову серії ЕАН № 3778297, винесену у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 121 КУпАП відносно ОСОБА_1 . Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 121 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрито.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції подало апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 27 квітня 2021 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно з вимогами ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 12 лютого 2021 року уповноваженою особою Управління патрульної поліції в Одеській області Острозьким О.В. було винесено постанову серії ЕАН №3778297, в якій вказано, що ОСОБА_1 керуючи транспортним засобом DAF XF105, номерний знак НОМЕР_1 в селищі Дачне, автошлях Київ-Одеса М05 СП Дачне 452 км, порушив вимоги п.31.4.3 Правил дорожнього руху України, а саме встановлення додаткових світлових приладів: кількість, тип, розміщення не відповідають вимогам експлуатації транспортного засобу. Таким чином, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 121 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у сумі 340 грн. за порушення вимог п.31.4.3 Правил дорожнього руху України.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням контролюючого органу, позивач звернувся до суду з даним позовом, зазначивши, що жодних змін до конструкції автомобіля не було внесено.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

За визначенням, наведеним у пункті 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до положень статті 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) органи Національної поліції розглядають справи про порушення Правил дорожнього руху.

Вимогами ч.5 ст.14 Закону України «Про дорожній рух», учасників дорожнього руху зобов`язано знати й неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Відповідно до положень ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 ч.1 КУпАП).

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад правопорушення - сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення і є підставою для притягнення суб`єкта правопорушення до юридичної відповідальності.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до вимог статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з частиною першою статті 78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 листопада 2015 року за № 1395 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2015 року, № 1408/27853, у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу.

Положеннями статті 283 КУпАП закріплено вимоги до змісту постанови про адміністративне правопорушення, зазначено, що повинно міститися: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. У постанові по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, вказуються відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року №14 «Про практику застосування судами законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративне правопорушення на транспорті» роз`яснено судам, що зміст постанови про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилається правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Частина 1 статті 121 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за керування водієм транспортним засобом, що має несправності системи гальмового або рульового керування, тягово-зчіпного пристрою, зовнішніх світлових приладів (темної пори доби) чи інші технічні несправності, з якими відповідно до встановлених правил експлуатація його забороняється, або переобладнаний з порушенням відповідних правил, норм і стандартів.

Відповідно до вимог п. 31.1 Правил дорожнього руху України, технічний стан транспортних засобів та їх обладнання повинні відповідати вимогам стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища, а також правил технічної експлуатації, інструкцій підприємств-виробників та іншої нормативно-технічної документації.

Відповідно до п.31.4.3 Правил дорожнього руху України, забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством за наявності таких технічних несправностей і невідповідності таким вимогам, зокрема зовнішні світлові прилади: а) кількість, тип, колір, розміщення і режим роботи зовнішніх світлових приладів не відповідають вимогам конструкції транспортного засобу; б) порушено регулювання фар; в) не горить лампа лівої фари в режимі ближнього світла; г) на світлових приладах немає розсіювачів або використовуються розсіювачі і лампи, що не відповідають типу даного світлового приладу; ґ) на розсіювачах світлових приладів нанесено тонування або покриття, що зменшує їх прозорість чи світлопропускання.

Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржувана постанова не містить точної правової кваліфікації порушення, оскільки в ній не конкретизовано пункт Правил дорожнього руху України, за порушення якого особу притягнуто до адміністративної відповідальності. Так, в постанові зазначено - п.31.4.3, який згідно з Правилами дорожнього руху України містить підпункти з «а» по «ґ», які в постанові не зазначено.

Крім того, в постанові не зазначено, які стандарти, норми та правила порушено водієм, при цьому і п.31.4.3 Правил дорожнього руху України, і частина перша статті 121 КУпАП відсилають до інших нормативних актів, якими передбачено конкретні вимоги стандартів, норм та правил. Тобто, постанова повинна містити посилання на конкретні норми, стандарти та правила, які, на думку посадової особи, становили порушення.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення і підлягають встановленню. Докази, які містять інформацію щодо предмета доказування, є належними доказами. При цьому, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

З урахуванням вищевикладеного, в даних обставинах справи предметом доказування є порушення ОСОБА_1 Правил дорожнього руху України, а саме таке порушення водієм вимог експлуатації транспортного засобу як встановлення додаткових світлових приладів, та вчинення тим самим адміністративного правопорушення.

Обставини, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Адміністративні справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення штрафних санкцій має саме суб`єкт владних повноважень (п.110 рішення ЕСПЛ у справі «Компанія "Вестберґа таксі Актіеболаґ" та Вуліч проти Швеції" (Vastberga taxi Aktiebolag and Vulic v. Sweden № 36985/97).

На підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 121 КУпАП, представником відповідача у відзиві на позов розміщено два фотознімки, на одному з яких зафіксовано номерний знак транспортного засобу НОМЕР_1 , а на іншому частина кабіни транспортного засобу, де представником відповідача стрілками зроблено позначку «додатково встановлені 6 протитуманних фар вище рівня фар ближнього світла».

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта стосовно зазначення у пункті 7 оскаржуваної постанови ЕАН №3778297 посилання на докази, а саме: серії та номеру портативного нагрудного відеореєстратора «БК 1857», оскільки з матеріалів справи вбачається, що надані представником відповідача два відеозаписи на підтвердження скоєння адміністративного правопорушення являють собою виключно спілкування ОСОБА_1 з інспектором у службовому кабінеті, а не факт виявлення правопорушення.

Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем не наведено спростування твердження ОСОБА_1 щодо наявного на автомобілі світловідбивача, який не приєднано до мережі живлення.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що оскаржувана постанова щодо змісту та обґрунтованості не відповідає вимогам ст.ст.251, 252, 283 КУпАП, а отже, позовні вимоги Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325; 328 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення.

Рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 27 квітня 2021 року по справі по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Одеській області, поліцейського 2 батальону 2 роти Управління патрульної поліції в Одеській області Островського Олега Вікторовича про скасування постанови - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.