Справа № 420/715/19
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/715/19

Категорія: 600110000 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 30.04.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року задоволено позов пенсіонера Служби безпеки України ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання провести перерахунок.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 80% на 70% грошового забезпечення;

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області з 01 січня 2018 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ідентифікаційний код 20987385) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ).

28 квітня 2021 року від позивача надійшла заява в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України про визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області під час виконання рішення суду від 25 липня 2019 року.

Обґрунтовуючи подану заяву вимоги, позивач вказував, що з моменту набрання рішенням законної сили відповідач (боржник) 5-го числа кожного місяця перераховував та виплачував ОСОБА_1 пенсію із розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення, а саме суму 12 096 грн. 05 березня 2021 року позивачем на картковий рахунок в АТ "Ощадбанк" отримано пенсію із врахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення. Так, розмір отриманої пенсії 05 лютого 2021 року склав 12 096 грн., а розмір отриманої пенсії 05 березня 2021 року склав 17 331,44 грн., що складає лише 70% відповідних сум грошового забезпечення. 06 квітня 2021 року позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою щодо виконання рішення суду від 25 липня 2019 року. Листом від 20 квітня 2021 року ГУПФ України в Одеській області повідомило, що 08 лютого 2021 року боржником проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року з урахуванням довідки Управління Служби безпеки України (далі УСБУ) в Одеській області №78 від 07 серпня 2020 року та у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області під час виконання рішення суду від 25 липня 2019 року - задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі №420/715/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі №420/715/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про зобов`язання ГУПФ України в Одеській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснювати подальші виплати у зазначеному розмірі.

Копію ухвали направлено ГУПФ України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області повідомити суд про виконання ухвали не пізніше одного місяця після її надходження.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно є необґрунтованим, постановленим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області зазначає, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі №420/715/19, яке набрало законної сили 27 серпня 2019 року, позивачу 27 серпня 2019 року проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов`язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення.

У зв`язку з тим, що 21 січня 2021 року набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №420/12189/20, яким установлено, нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, то перерахунок пенсії позивачу проведено з 01 квітня 2019 року у розмірі 70% грошового забезпечення з врахуванням оновленої довідки УСБУ в Одеській області від 07 серпня 2020 року №78. Питання, щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення, не було предметом спору по справі №420/12189/20.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що вона не підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала є законною та обґрунтованою і не підлягає скасуванню. Суд першої інстанції об`єктивно розглянув заяву позивача та постановив ухвалу, якою захистив права пенсіонера СБУ на належне виконання рішення суду від 25 липня 2019 року у даній справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ГУПФ України в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі №420/715/19, яке набрало законної сили 28 серпня 2019 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №420/12189/20, яке набрало законної сили 21 січня 2021 року, позивачу 08 лютого 2021 року ГУПФ України в Одеській області проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці УСБУ в Одеській області №78 від 07 серпня 2020 року.

ГУПФ України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), в редакції на момент здійснення перерахунку.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, що встановлено судовим рішенням від 25 липня 2019 року.

Отже, зазначене свідчить про невиконання відповідачем рішення суду від 25 липня 2019 року у справі №420/715/19, тому вимоги позивача, викладені у заяві поданій в порядку ст. 383 КАС України є такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд першої інстанції відмовив позивачу у задоволенні вимоги про зобов`язання ГУПФ України в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду, оскільки судом прийнято рішення про зобов`язання ГУПФ України в Одеській області у місячний термін з моменту отримання цієї ухвали надати до Одеського окружного адміністративного суду відповідь про виконання вказаної ухвали в порядку ст. 249 КАС України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 243, 248, 383 КАС України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції на час призначення позивачу пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та п.23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80", та цифри "80" замінено цифрами "70", відповідно.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Приписами ч.1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За правилами ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

У рішенні від 04 лютого 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до ст. 63 Закону №2262 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст. 13 Закону №2262, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної вислуги років, є незмінним.

За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №420/12189/20.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій ГУПФ України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі №420/715/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.2 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 16 серпня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.