Справа № 440/9029/21
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2021-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 серпня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/9029/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Супрун Є.Б., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області , в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та за 2021 роки у розмірі встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України "Про жертви нацистських переслідувань", зобов`язавши відповідача здійснити йому нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та за 2021 роки у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Позовну заяву належить залишити без руху з наступних підстав.

Відповідно до підпунктів 3, 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Частиною 1 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до приписів частин 1 та 2 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з частиною 6 статті 161 цього ж Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Виплати допомоги до 5 травня є періодичним платежем, який виплачується щорічно, а отже, особа, отримуючи їх, є обізнаною щодо їх розміру, а тому, в разі незгоди, має можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта влади, які стали підставою для заниження розміру отримуваної нею допомоги.

Згідно з вимогами статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Частиною 4 статті 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обчислювати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога.

Оскільки спірні правовідносини стосуються, зокрема, обставин невиплати допомоги до п`ятого травня за 2020 рік, тоді як позивач звернувся до суду лише 05.08.2021 (згідно поштового штемпеля), то очевидним є те, що позов до суду подано з пропущенням шестимісячного строку звернення, визначеного частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на це, звертаючись із цим позовом, заявник просить поновити йому строк на звернення до суду. В обґрунтування свого клопотання зазначає, що про порушення своїх прав він дізнався після отримання відповіді від відповідача та порівнявши її з рішенням у справі №440/2722/20.

Суд такі твердження до уваги не приймає, оскільки позивач був обізнаний щодо розміру грошової допомоги ще з моменту її отримання в заниженому розмірі, а тому очевидно мав можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень у передбачений законом строк.

Тобто, порушення права, як про це стверджує позивач, існувало об`єктивно і до відповіді Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області, про що свідчить саме твердження позивача щодо заниження розміру допомоги. У зв`язку з цим позивач об`єктивно не міг не знати про таке заниження розміру виплат, оскільки їх отримувачем є він сам.

Це, у свою чергу, свідчить про відсутність об`єктивних поважних причин пропуску строку звернення до суду з вимогами, які стосуються 2020 року.

Отже, позивач має надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з цим позовом з поясненням причин його пропуску та наданням відповідних доказів поважності причин.

Окрім цього, відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Як визначено пунктом 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області відповідаючи на звернення позивача щодо виплати йому щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020-2021 років повідомило, зокрема, що нарахування та виплати допомоги до 5 травня не входить до повноважень вказаного Управління, роз`яснивши при цьому, що зазначений вид допомоги здійснюється через Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Незважаючи на отримані роз`яснення ОСОБА_1 , з невідомих суду міркувань, звернувся з позовом саме до Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області.

З урахуванням зазначеного, позивач має уточнити яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю порушено його права з боку Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області або ж уточнити склад учасників справи.

Зі змісту позовної заяви слідує, що заявник отримав грошову допомогу до 5 травня за 2020-2021 роки у заниженому розмірі.

Відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Всупереч наведеному, матеріали позову не містять будь-яких доказів на підтвердження обставин виплати позивачу грошової допомоги у заниженому розмірі, що свідчили би про наявність публічно-правового спору з приводу протиправної бездіяльності з боку саме Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області.

Окрім цього, як слідує з листа Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області від 16.07.2021 №06-44/1197 заявник мав статус особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи з 01.08.2019 до 01.09.2020.

Вказане підтверджується також і наданою позивачем довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0070506.

Однак, ОСОБА_1 не повідомляє суд чи відбулися будь-які зміни його статусу після завершення строку, на який йому була встановлена інвалідність, тобто після 01.09.2020.

Зазначена обставина має суттєве значення для розгляду цієї справи, оскільки збереження статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи чи його зміна впливає на розмір допомоги.

Згідно з ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк на усунення недоліків 10 (десять) днів з дня вручення копії даної ухвали та роз`яснити, що неусунення недоліків у встановлений судом строк є підставою для повернення позовної заяви.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та доказами поважності причин його пропуску, уточненої позовної заяви та її копій відповідно до кількості учасників справи, відомостей щодо наявності у ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи чи його зміни після 01.09.2020, а також доказів отримання грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки у заниженому розмірі.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.Б. Супрун