Справа № 520/10688/2020
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2021 р.Справа № 520/10688/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021, головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 12.01.21 по справі № 520/10688/2020

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України , Кадрового центру Збройних сил України , Командування Сухопутних військ Збройних Сил України , Військової частини НОМЕР_2
третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 внести зміни до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №128 від 22.06.2020, а саме визначити вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , таким чином: календарна вислуга років становить: 24 роки 8 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні: 3 роки 6 місяців 8 днів, загальна вислуга: 28 років 2 місяці 20 днів;

- зобов`язати Міністерство оборони України здійснити основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із врахуванням строку військової служби за період з 20.08.1995 по 14.06.1998 (згідно постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007), та направити такий розрахунок до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем, Військовою частиною НОМЕР_1 , у наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №128 від 22.06.2020 невірно визначена вислуга років позивача, без врахування постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007, яка набрала чинності. Крім того, Кадровим центром Збройних сил України не направлено до пенсійного органу основний розрахунок від 02.07.2020 вислуги років позивача, чим порушено право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 залучено в адміністративній справі №520/10688/2020 в якості відповідачів Кадровий центр Збройних сил України (03168, м. Київ, 168, Повітрофлотський проспект, 6) та Командування Сухопутних військ Збройних сил України (04119, м.Київ-119, вул. Дегтярівська, 19).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 залучено в адміністративній справі №520/10688/2020 в якості відповідача - Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 позов задоволено.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 внести зміни до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №128 від 22.06.2020, а саме визначити вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , таким чином: календарна вислуга років становить: 24 роки 8 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні: 3 роки 6 місяців 8 днів, загальна вислуга: 28 років 2 місяці 20 днів.

Зобов`язано Міністерство оборони України здійснити основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із врахуванням строку військової служби за період з 20.08.1995 по 14.06.1998, згідно постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007, та направити такий розрахунок до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем, Міністерством оборони України, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії командира військової частини НОМЕР_3 щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 своїм рішенням строку навчання у Львівському, а потім у Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби у Збройних Силах України.

Зобов`язано командира військової частини НОМЕР_3 встановити позивачу початком військової служби день зарахування до Львівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою - 20 серпня 1995 року.

Зобов`язано командира військової частини НОМЕР_3 зарахувати ОСОБА_1 своїм рішенням строк його навчання в Львівському, а потім у Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби, внести зміни в усі відповідні документи, провести перерахунок вислуги років, вважаючи початком військової служби день зарахування до Львівського військового ліцею з посиленою військово - фізичною підготовкою 20 серпня 1995 рік.

Зобов`язано командира військової частини НОМЕР_3 провести перерахунок, розміру щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі до окладів за військовим званням і основною чи тимчасово займаною посадою, встановленою Указом Президента України від 04.10.1996 року № 923 "Про грошове забезпечення військовослужбовців", Постановами Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» та встановленої п. 13.1 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженого Наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року № 75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.03.2001 року за №251/5442 та провести перерахунок розміру щомісячної надбавки за безперервну військову службу встановленої пунктом 1.2. «Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України», затвердженої Наказом Міністра оборони України від 26.05.2003 року № 149, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2003 року за № 411/7732 ОСОБА_1 з 20 серпня 2005 року.

Вказана постанова набрала законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №166 від 11.06.2020 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, за пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом №128 від 22.06.2020 командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) майора ОСОБА_1 з 20.06.2020 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. В наказі зазначено, що календарна вислуга років становить: 21 рік 10 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні: 3 роки 2 місяці 16 днів, а загальна вислуга: 25 років 1 місяць 11 днів.

Згідно попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, складеного 02.07.2020 начальником відділу персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , календарна вислуга років становить: 24 роки 8 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні 3 роки 6 місяців 8 днів, а загальна вислуга: 28 років 2 місяці 20 днів

Вказана різниця у вислузі років пов`язана із тим, що у розрахунку від 02.07.2020 враховано постанову Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007, якою ОСОБА_1 встановлено днем початку військової служби 20.08.1995.

Крім того, вказаною постановою суду зараховано ОСОБА_1 у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби строк його навчання у Львівському та Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 20.08 1995 по 14.06.1998.

Як свідчать матеріали справи, вказаний вище попередній розрахунок разом із матеріалами особової справи передано до відповідного фінансового органу (Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України), для здійснення основного розрахунку та його направлення до органів пенсійного фонду.

Проте, Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України основний розрахунок вислуги років не склав із посиланням на те, що постанова Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007 не підлягає врахуванню під час проведення основного розрахунку вислуги років, оскільки, до вислуги років для призначення пенсії не зараховуються періоди навчання у військових ліцеях, суворівських та нахімовських училищах, а також фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не було відповідачем у справі №2-а-109/2007.

Вважаючи, що Військова частина НОМЕР_1 протиправно не включила до вислуги років ОСОБА_1 період військової служби з 20.08.1995 до 14.06.1998, а Міністерство оборони України допустило незаконну бездіяльність щодо не складання основного розрахунку вислуги років для призначення пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з ст.ст. 1, 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону № 2262-XII, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч.1 ст.1-1 Закону № 2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з п. "и" ч. 1 ст. 17 Закону №2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Відповідно до ст.ст. 17-1, 17-2 Закону № 2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (надалі - Постанова №393), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (надалі - Положення №530).

Згідно з п. 2.9 Положення № 530, обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є: довідки архівних і військово-лікувальних закладів; переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України; листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою; витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг; довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах; дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу; інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.

Відповідно до п. 2.10 Положення №530, перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

Пунктом 2.12 Положення № 530 визначено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування; фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче; фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_4 разом з кадровим органом цієї військової частини - офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

Відповідно до п. 3.1. Положення №530, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Пунктом 3.2. Положення передбачено, що заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).

Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5). За цим самим номером у книзі обліку пенсійних документів реєструється особова справа колишнього військовослужбовця, яка надійшла до обласного військового комісаріату (ТЦКСП). Одночасно на заявника оформлюється алфавітна картка (додаток 6). Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) до органів Пенсійного фонду України, мають бути завірені в установленому порядку. Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних військових комісаріатів (ТЦКСП), визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії, оскільки позивача звільнено з лав ЗСУ в період з 01.10.2019 до 30.09.2020 і на момент звільнення його календарна вислуга становила 24 роки 8 місяців 12 днів, що підтверджується матеріалами справи та постановою Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області №2-а-109/2007 від 17.07.2007, яка набрала законної сили 06.11 2007, встановлено, що початком військової служби ОСОБА_1 є 20.08.1995, а також зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 строк навчання у Львівському та Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби.

На виконання вказаного судового рішення командиром військової частини НОМЕР_3 видано наказ №123 від 07.02.2008, яким до послужного списку ОСОБА_1 включено період навчання у Львівському з 20.08.1995 по 04.01.1996, а потім у Луганському з 11.01.1996 по 14.06.1998 ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби, вважаючи початком військової служби день зарахування до Львівського військового ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою 20.08.1995.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України Судове рішення є обов`язковим до виконання

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Стаття 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» містить аналогічну норму, відповідно до якої, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом

На законодавчому рівні закріплено принцип обов`язковості судового рішення, який, у свою чергу, є складовим принципу правової визначеності.

Тобто, правовідносини щодо проходження військової служби у Збройних Силах України ОСОБА_1 виникли 20.08.1995 і на день набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» №766-ХІV від 18.06.1999 року» не припинялися.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 внести зміни до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №128 від 22.06.2020, а саме визначити вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , таким чином: календарна вислуга років становить: 24 роки 8 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні: 3 роки 6 місяців 8 днів, загальна вислуга: 28 років 2 місяці 20 днів підлягає задоволенню.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині наявності підстав для зобов`язання Міністерства оборони України здійснити основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із врахуванням строку військової служби за період з 20.08.1995 по 14.06.1998, згідно постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007 року, та направити такий розрахунок до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що органом, який наділений повноваженнями для здійснення основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 є Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (командування Військової частини НОМЕР_2 м. Київ).

Так, з урахуванням п. 2.12 Положення № 530, відповідно до якого, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється, зокрема, фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України, тобто, в спірних правовідносинах органом, який здійснює вказане обчислення є відповідач, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 року (остаточне) по справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява N 28924/04) констатував: "50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. theUnitedKingdom), пп. 28 - 36, Series A N 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява N 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява N 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)".

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Так, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В справі «East/West Alliance Limited» проти України» (№ 19336/04) Суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією «небезпідставної скарги» та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polandа № 30210/96).

Крім того, необхідно врахувати правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України", в якому суд зазначив, що принцип "належного урядування", зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи викладене, а також з урахуванням вимог п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 підлягає скасуванню в частині зобов`язання Міністерства оборони України здійснити основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із врахуванням строку військової служби за період з 20.08.1995 р. по 14.06.1998 р. (згідно постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007 року), та направити такий розрахунок до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Проте, з метою належного та ефективного відновлення порушених прав позивача в спірних правовідносинах, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021, на підставі ч. 4 ст. 317 КАС України, підлягає доповненню наступним: Зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (командування Військової частини НОМЕР_2 м. Київ) скласти основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) ОСОБА_1 з урахуванням постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007 року; Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (командування Військової частини НОМЕР_2 м. Київ) скерувати дані про вислугу років ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 для залучення до матеріалів особової справи ОСОБА_1 та внесення змін до подання про призначення пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №520/10688/2020 залишити без змін.

З урахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №520/10688/2020 скасувати в частині зобов`язання Міністерства оборони України здійснити основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із врахуванням строку військової служби за період з 20.08.1995 по 14.06.1998, згідно постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007 року, та направити такий розрахунок до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Прийняти в цій частині постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №520/10688/2020 доповнити наступним:

Зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (командування Військової частини НОМЕР_2 м. Київ) скласти основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) ОСОБА_1 з урахуванням постанови Чугуївського міського суду Харківської області по справі №2-а-109/2007 від 17.07.2007 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (командування Військової частини НОМЕР_2 м. Київ) скерувати дані про вислугу років ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 для залучення до матеріалів особової справи ОСОБА_1 та внесення змін до подання про призначення пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №520/10688/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 13.08.2021 року