Справа № 580/1316/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2021-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1316/21 Суддя першої інстанції: Рідзель О.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Аліменка В.О. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26 жовтня 2020 року № 17 про відмову у перерахунку пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-154вих.20 без обмеження її граничного розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-154вих.20 без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати пенсією з 01 жовтня 2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року, з урахуванням ухвали суду від 27 травня 2021 року про виправлення описки, вказаний адміністративний позов було задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області від 26 жовтня 2020 року № 17 в частині перерахунку пенсії на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-574вих.20 з розрахунку 60% грошового забезпечення від суми місячної заробітної плати з обмеженням граничним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-574вих.20 без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений за правилами ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, яка передбачає виплату пенсії у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати та встановлює, що розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідач наголошує на тому, що ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, яка передбачала виплату пенсії в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, втратила чинність 01 січня 2015 року. Також Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначає, що обмеження максимального розміру пенсії прямо встановлене Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, які є чинними і не були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від ОСОБА_1 до суду не надходив.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року - змінити, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За правилами п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. З березня 2011 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 % суми заробітної плати, що підтверджується протоколом від 15 березня 2011 року № 536.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 250510 від 30 липня 2010 року та пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 28 липня 2011 року позивачу встановлено інвалідність ІІ групи від загального захворювання.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року у справі № 580/1623/20 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 13 грудня 2019 року на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 02 березня 2020 року № 18-269вих20.

Черкаська обласна прокуратура видала ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 06 жовтня 2020 року № 21-574вих.20. Вказана довідка містить відомості про заробітну плату за посадою начальника відділу прокуратури області (в складі управління) станом на 11 вересня 2020 року.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 22 жовтня 2020 року про перерахунок пенсії, до якої додав зазначену довідку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області від 26 жовтня 2020 року № 17 було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-574вих.20 з розрахунку 60% грошового забезпечення від суми місячної заробітної плати з обмеженням граничним розміром.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням у частині зменшення відсоткового розміру пенсії з 80% до 60%, а також із застосуванням обмеження граничного розміру пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII відбулось звуження прав прокурорських працівників щодо розміру призначеної пенсії. Проте згідно зі ст.ст. 22, 58 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. У зв`язку з цим суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що приписи ч. 2 ст. 86 вказаного Закону підлягають застосуванню при призначенні пенсії прокурорським працівниками після 15 липня 2015 року. Натомість умовою перерахунку пенсій прокурорським працівникам є підвищення заробітної плати. Інші умови щодо розміру пенсії, які застосовується під час перерахунку, ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII не містить.

Щодо вимог про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру суд першої інстанції зазначив, що за приписами п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Оскільки позивачу пенсія призначена з 09 березня 2011 року, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивача має на отримання пенсії без обмеження граничного розміру.

Суд першої інстанції також врахував, що відповідно до абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Положення про встановлення тимчасового обмеження на періоди з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року та з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимального розміру пенсії у розмірі 10740 грн 00 коп. визначено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Однак, як слідує з п.п. 1, 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» він набирає чинності з 01 січня 2016 року та дія його положень щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01 січня 2016 року. Крім того, згідно з п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» він набирає чинності з 1 січня 2017 року.

З огляду на вказані норми права суд першої інстанції прийшов до висновку, що законодавець чітко визначив коло суб`єктів, на яких поширюється дія абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, до якого позивач не відноситься, так як у цих правовідносинах має місце перерахунок пенсії, а не її призначення.

Колегія суддів в цілому погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зміни відсоткового розміру пенсії позивача в процесі проведення її перерахунку, проте вважає неправильними висновки щодо виплати пенсії без обмеження її розміру десяти прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Особливості пенсійного забезпеченням працівників органів прокуратури визначалися Законом України «Про прокуратуру» № 1789-XII, а з 15 липня 2015 року визначаються Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII.

На час призначення пенсії ОСОБА_1 - 09 березня 2011 року положеннями ч.ч. 1, 8 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Також ч. 17 ст. 501 вказаного Закону було визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому з 01 жовтня 2011 року порядковий номер вказаної частини ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII було змінено з сімнадцятого на вісімнадцятий.

З 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII, що прийнятий 14 жовтня 2014 року. Одночасно Закон України «Про прокуратуру» № 1789-XII був визнаний таким, що втратив чинність, крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 462, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 501, ч. 3 ст. 512, ст. 53 щодо класних чинів.

Отже, починаючи з 15 липня 2015 року ч. 18 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, що визначала підстави для перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, втратила чинність. Натомість порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури був визначений у ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII.

На час набрання чинності вказаним Законом ч. 20 ст. 86 передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

З 01 січня 2015 року положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт, яким були б визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Одночасно Конституційний Суд України вказаним рішенням визначив, що ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції.

Отже, з 13 грудня 2019 року ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII діє у редакції, згідно з якою раніше призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам відповідних категорій, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Наявність у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам відповідних категорій на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-574вих.20 відповідачем не заперечується. Між сторонами цієї справи виник спір стосовно розміру пенсії та застування обмежень її максимального розміру.

Перевіряючи правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60% від заробітної плати, колегія суддів прийшла до таких висновків.

Як раніше зазначалося, на час виходу позивача на пенсії, ч. 1 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII передбачала, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, з можливість збільшення пенсії на 2 відсотки за кожен повний рік роботи понад 10 років на відповідних посадах, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З 01 квітня 2014 року набули чинності зміни до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, згідно з якими прокурорам і слідчим пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Проте з 01 січня 2015 року розмір пенсії зменшений із 70% до 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

З 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII. Відповідно до ч. 2 ст. 86 вказаного Закону у редакції, чинній на час набрання ним законної сили, прокурорам пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. З 01 січня 2015 року розмір пенсії, передбаченої Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, також був зменшений із 70% до 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Таким чином на момент виникнення спірних правовідносин - прийняття відповідачем рішення від 26 жовтня 2020 року № 17 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії у відсотках визначається саме ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, яка передбачає, що прокурорам пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

У свою чергу підстави та порядок проведення перерахунку пенсії прокурорам визначаються ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, згідно з якою призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Вирішуючи спір за вказаного правового регулювання, колегія суддів виходить із того, що ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII встановлює розмір пенсії у відсотках для прокурорів, яким здійснюється саме призначення пенсії, про що прямо зазначено у вказаній нормі права.

Зазначений висновок ґрунтується також на тому, що ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII визначає розмір пенсії у відсотках від суми місячної (чинної) заробітної плати саме того прокурора, якому призначається пенсія. Тобто розрахунковою величиною ж розмір заробітної плати саме тієї особи, якій призначається пенсія.

Натомість під час здійснення перерахунку пенсії у якості розрахункової величини приймається заробітна плата працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, на посадах, що є відповідною до посади, з якої був звільнений пенсіонер.

Колегія суддів наголошує на тому, що ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII не містить положень, які б вказували на можливість застосування визначеного у ній відсоткового розміру пенсії під час проведення її перерахунку.

Таким чином ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII може бути застосована до правовідносин, пов`язаних з перерахунком пенсії лише у випадку наявності в ч. 20 ст. 86 цього Закону прямого посилання на те, що при визначенні відсоткового співвідношення розміру пенсії до заробітної плати відповідних категорій працівників діють правила, встановлені для призначення пенсії.

Разом з тим ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII не є бланкетною нормою та не містить посилань на те, що перерахунок пенсії здійснюється в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 86 цього Закону. Зазначена норма права самостійно визначає підстави та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

За змістом ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII підставою для перерахунку пенсії є підвищення заробітної плати для працівників прокуратури, а змінною величиною в процесі перерахунку є лише розмір заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії. А саме - пенсія обчислюється виходячи не з розміру заробітної плати, яку отримував пенсіонер перед звільненням з посади, а із розміру заробітної плати працівника, який працює на відповідній посаді.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII та ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII розмір пенсії у відсотках визначається у момент її призначення і не підлягає перегляду під час проведення перерахунку.

Також колегія суддів враховує, що питання визначення відсоткового розміру пенсії під час проведення її перерахунку неодноразово розглядалося Верховним Судом.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, що викладена, зокрема, у постановах від 03 травня 2018 року у справі № 308/11498/16-а, від 22 червня 2018 року у справі № 635/6663/16-а, від 10 квітня 2019 року у справі № 310/6638/16-а, від 31 липня 2019 року у справі № 354/90/15-а, від 19 липня 2021 року у справі № 752/17381/16-а, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосувалися порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів враховує, що вказані судові рішення містять висновки Верховного Суду щодо застосування ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у редакціях, що діяли з 01 квітня 2014 року та з 01 січня 2015 року, а не ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII.

Водночас зміст ч. 2 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у редакції, що діяла з 01 квітня 2014 року повністю відповідає змісту ч. 2 ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII у редакції, що діяла з 15 липня 2015 року.

У подальшому з 01 січня 2015 року до ч. 2 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ та ч. 2 ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII були внесені тотожні зміни.

З огляду на викладене правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 03 травня 2018 року у справі № 308/11498/16-а, від 22 червня 2018 року у справі № 635/6663/16-а, від 10 квітня 2019 року у справі № 310/6638/16-а, від 31 липня 2019 року у справі № 354/90/15-а, від 19 липня 2021 року у справі № 752/17381/16-а підлягає врахуванню також при вирішення спору щодо застосування ч.ч. 2, 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, який виник між сторонами цієї справи.

Таким чином висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із 80% від суми місячної заробітної плати працівника, який працює на відповідній посаді, є законним і обгрунтованим.

Перевіряючи правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 граничним розміром, колегія суддів прийшла до таких висновків.

Відповідач зазначає, що під час проведення перерахунку пенсії позивача з 01 жовтня 2020 року були застосовані положення Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Перевіряючи можливість застосування зазначеного правила до спірних правовідносин, колегія суддів враховує, що Закон України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» був прийнятий 08 липня 2011 року та був чинності 01 жовтня 2011 року.

Відповідно Законом України «Про прокуратуру», що зазначений у ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», є саме Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, положення якого втратили чинність.

Після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII зміни до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не вносились.

Враховуючи, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснюється на підставі ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, посилання на який відсутні в ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», колегія суддів приходить до висновку про те, що посилання на вказану норму права як на підставу для обмеження розміру пенсії позивача є необґрунтованими.

Згідно з абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Такі зміни до ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII були внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», що набув чинності з 01 квітня 2015 року (станом на 01 квітня 2015 року Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII вже був прийнятий, однак набув чинності з 15 липня 2015 року).

У п. 3 розділу ІІ вказаного Закону визначений перелік виключень, за яких обмеження щодо виплати пенсії не застосовується.

Так, згідно з п. 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції.

Інших підстав для не застосування обмеження щодо виплати пенсії, встановленого ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, на законодавчому рівні не визначено.

Колегія суддів наголошує на тому, що на відміну від ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, яка визначає лише порядок призначення пенсії, положення абз. 6 ч. 15 ст. 86 вказаного Закону є загальними і встановлюють універсальне правило щодо виплати пенсії прокурорам у розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Таке правило застосовується незалежно від того, чи призначається особі пенсія вперше, чи здійснюється її перерахунок на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII.

Також колегія суддів враховує, що ч. 15 ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII не визнана у встановленому порядку Конституційним Судом України такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційними), є чинною і підлягає виконанню.

Не менш важливим для розгляду справи є те, що застосування ч.ч. 15, 20 ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII та проведення перерахунку пенсії із застосуванням обмеження її максимального розміру десяти прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність - не призводить до звуження змісту і обсягу соціальних прав ОСОБА_1 , адже не має наслідком зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього.

Вперше позивачу було проведено перерахунок пенсії за нормами ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII із 13 грудня 2019 року.

До вказаного моменту, перерахунок пенсії позивача востаннє проводився з 01 липня 2018 року, а розмір нарахованої пенсії, згідно з розпорядженням від 29 липня 2018 року № 181017 становив 10735 грн 68 коп.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Отже, станом на 01 липня 2018 року розмір пенсії позивача не перевищував десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність (14350 грн).

Натомість після проведення перерахунку пенсії згідно заяви від 22 жовтня 2020 року її розмір становить 63564 грн 20 коп., проте виплачується в розмірі 17120 грн 00 коп., адже згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01 липня 2020 року складав 1712 грн 00 коп.

Таким чином після проведення перерахунку пенсії за правилами ч.ч. 15, 20 ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII сума коштів, що фактично виплачується позивачу є більшою у порівнянні з розміром пенсії, що він отримував до набрання чинності вказаним Законом.

Аналогічний підхід до вирішення питання щодо звуження змісту й обсягу вже набутих позивачем прав на соціальний захист був застосований Верховним Судом у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 24 червня 2020 року при вирішенні справи № 580/234/19.

У цій справі Верховний Суд погодився, що відмова територіального органу Пенсійного фонду України у перерахунку і виплаті пенсії позивачу без обмеження граничного розміру пенсії є законною і обґрунтованою та не призвела до зменшення розміру пенсії останнього, яку він отримував до цього. Верховний Суд наголосив, що у вказаному випадку така відмова за своєю суттю не є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

З огляду на викладене колегія суддів, здійснивши апеляційний перегляд рішення суду від 13 травня 2021 року за правилами ст. 308 КАС України, приходить до таких висновків:

- суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII;

- суд першої інстанції правильно визначив відсотковий розмір пенсії позивача (розмір пенсії у відсотках від суми заробітної плати);

- суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про відсутність підстав для обмеження пенсії максимальним розміром.

Отже, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні та є підставою для зміни його резолютивної частини.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення в цілому з додержанням норм матеріального і процесуального права, проте неправильно застосував ч. 15 ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року - змінити.

Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 311, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року - змінити, виклавши абзац третій пункту першого його резолютивної частини в такій редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) у розмірі 80% заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-574вих.20 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум».

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.О. Аліменко

В.В. Файдюк