Справа № 805/3406/17-а
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2021-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 серпня 2021 р. Справа №805/3406/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., за участю секретаря судового засідання Кононенко І. Ю.,

представника позивача Нечепоренко Н. М.,

представника відповідача Вовченко С. П.,

розглянувши в судовому засіданні під час підготовчого провадження питання про подальший розгляд адміністративної справи за позовною заявою Товариства з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Ніка» до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, третя особа Центральне відділення Маріупольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, про скасування податкових повідомлень-рішень

встановив:

02.10.2017 Товариство з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Ніка» (місце знаходження: пр-т. Леніна, буд. 62, кв. 38, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, ), позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (місце знаходження: вул. 130 Таганрозької дивізії, буд. 114, м. Маріуполь, Донецька область, 87526, ), третя особа Центральне відділення Маріупольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, про:

- скасувати податкове повідомлення-рішення № від 27.06.2017;

- скасувати податкове повідомлення-рішення № від 27.06.2017;

- скасувати податкове повідомлення-рішення № від 14.08.2017.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.04.2021 прийнято до провадження адміністративну справу №805/3406/17-а, поновлено провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею Молочною І. С. одноособово. Замінено відповідача - Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на правонаступника - Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (місце знаходження: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, ).

28.04.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 вирішено подальший розгляд справи №805/3406/17-а здійснювати за правилами загального позовного провадження.

16.08.2021 представник позивача у підготовче судове засідання прибув.

16.08.2021 представник відповідача приймав участь у підготовчому судовому засіданні.

Водночас, 16.08.2021 відповідачем заявлено клопотанням про заміну відповідача у справі №805/3406/17-а, а саме: Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області на Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби.

Заявлене клопотання обґрунтовано тим, що функції Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, в тому числі щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби.

Вирішуючи заявлене відповідачем клопотання, суд керувався наступним.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до статті 21-1 Закону України від 17.03.2011 № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади», територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.

Територіальні органи як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, територіальні органи як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, створюються і припиняються в порядку, визначеному законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого включено Головне управління ДПС у Донецькій області.

Крім того, установлено, що: територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227, Державна податкова служба здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. Державна податкова служба та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» та наказу Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» 20.10.2020 до ЄДР внесено запис про припинення юридичної особи - Головного управління Державної податкової служби України у Донецькій області в результаті її ліквідації.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.09.2020 зареєстровано (запис: 008085321) ФІЛІЮ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Державної податкової служби України Головне Управління Державної податкової служби у Донецькій області, код ЄДРПОУ ВП 44070187, адреса: Україна, 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), буд. 59.

Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643 затверджено Положення про Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 1 цього положення Головне управління Державної податкової служби, що є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області ().

Відповідно до пункту 15 цього Положення Головне управління Державної податкової служби утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

Таким чином, виходячи з приписів статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та пункту 15 вказаного Положення відокремлені підрозділи територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у тому числі відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187), не мають статусу юридичної особи, проте є самостійним органами державної влади. Відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області є правонаступником юридичної особи Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, що ліквідується ().

Згідно з частинами першою, третьою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за органами державної влади та іншими державними органами.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить, крім інших, органам державної влади та іншим державним органам.

Таким чином, відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) має здатність самостійно здійснювати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві, зокрема, бути стороною у справі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни відповідача у справі №805/3406/17-а на Головне управління Державної податкової служби України у Донецькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, в порядку процесуального правонаступництва.

Положеннями частини першої статті 42 КАС України визначено, що учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з частиною другою статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Предметом позову у даній справі є скасування податкових повідомлень-рішень.

Як вбачається з матеріалів справи, третьою особою у справі залучено Центральне відділення Маріупольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 07.07.2012 позивач перебуває на обліку, як платник єдиного внеску, в Головному управлінні Державної податкової служби у Донецькій області.

Разом з тим, запис про реєстрацію Центрального відділення Маріупольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби відсутній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що рішення у даній справі не вплине на права та інтереси Центрального відділення Маріупольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, а тому третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, підлягає виключенню з числа учасників справи.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: 1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; 2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; 3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; 5) якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Згідно з частиною восьмою статті 205 КАС України про відкладення розгляду справи постановляється ухвала.

Враховуючи обставини справи та заміну відповідача у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого судового засідання.

Керуючись статтями 181, 205, 242, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. Клопотання Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про заміну відповідача у справі №805/3406/17-а задовольнити.

2. Допустити заміну відповідача у справі №805/3406/17-а Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (місце знаходження: вул. Італійська, 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 43142826) на його правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (місце знаходження: вул. Італійська, 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 43142826), як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (місце знаходження: вул. Італійська, будинок 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, код ЄДРПОУ ВП 44070187).

3. Виключити із числа учасників справи третю особу Центральне відділення Маріупольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

4. Відкласти підготовче судове засідання на 26.08.2021 о 15 годині 00 хвилин, яке відбудеться в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського 1, про що повідомити сторони.

5.Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

6. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/).

7. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.С. Молочна