Справа № 520/8096/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 серпня 2021 року № 520/8096/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє його законний представник ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду в інтересах свого неповнолітнього сина ОСОБА_1 з позовом, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної податкової служби України в Харківській області в частині відмови у задоволенні його законних вимог;

зобов`язати Головне управління Державної податкової служби України в Харківській області проставити у паспорт його сина, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмітку про його право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного податкового номера та будь-яких його замінників.

Ухвалою суду від 14.05.2021 року позовну заяву було залишено без руху, надано позивачу термін - п`ять календарних днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.05.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що його син є православним християнином і на підставі Конституції України відмовляється від ІПН. ОСОБА_2 зазначає, що Податковим кодексом було ще більше звужено його права. ОСОБА_2 31.03.2021 звернувся в інтересах сина до відповідача з вимогою забезпечити право сина на відмову від ІПН із проставленням у паспорті відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ІПН та будь-яких його замінників. Проте, листом відповідача від 22.04.2021 № 1800/Х/20-40-12-03-12 ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні вимог в інтересах сина.

Представник відповідача ГУ ДПС у Харківській області - не погодився з позовними вимогами, направив до суду відзив, в якому зазначив, що ОСОБА_2 разом з його зверненням від 31.03.2021 не було подано визначені законодавством документи, зокрема, не подано паспорту ОСОБА_1 , заява не відповідає формі, визначеній Положенням № 822, а відтак не дотримано процедуру звернення, про що повідомлено законному представнику позивача у відповіді податкового органу. Чинний Податковий кодекс України передбачає можливість обліку особи за прізвищем, ім`ям по батькові та серією та номером паспорту за умов дотримання встановленої чинним законодавством процедури. Відтак податковий орган діяв в межах встановлених законом повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Станом на момент виникнення спірних правовідносин та подання позову до суду є неповнолітнім.

ОСОБА_2 згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 є батьком позивача та його законним представником.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 до набуття позивачем повноліття звернувся до ГУ ДПС у Харківській області із заявою від 31.03.2021 щодо внесення до паспорта його неповнолітнього (на дату звернення) сина, ОСОБА_1 , відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного податкового номеру, на підставі релігійних переконань.

Листом від 22.04.2021 № 1800/Х/20-40-12-03-12 відповідач повідомив, що фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати Повідомлення за формою № 1П (додаток 8 до Положення № 822), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше, до контролюючого органу за своєю податковою адресою (місцем проживання) або до будь-якого контролюючого органу у разі, якщо фізична особа перебуває за межами населеного пункту проживання. Процедура перевірки щодо можливості внесення відмітки до паспорта здійснюється протягом трьох робочих днів від дня подання до контролюючого органу Повідомлення за формою № 1П. Після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки, за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення за формою № 1П, відповідний контролюючий орган вносить до паспорта у формі книжечки відмітку про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до Положення № 822. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка прийняла рішення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків, для вирішення питання щодо внесення відмітки про право здійснювати будь-які платежі за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків, необхідно звернутися до відповідного контролюючого органу та надати необхідні документи відповідно до вимог Положення № 822.

ОСОБА_2 не погодився з наданою відповіддю, у зв`язку з чим звернувся до суду в інтересах сина.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення і виключно законами України встановлюються, зокрема, система оподаткування, податки і збори.

Порядок обліку фізичних осіб, які зобов`язані сплачувати податки та збори в Україні, врегульовано Податковим кодексом України від 02.12.2010 №2755-УІ та Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 року № 822, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2017 за № 1306/31174 (далі - Положення № 822).

Положеннями пунктів 63.1, 63.2, 63.6 статті 63 ПК України визначено, що облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

Облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з п. 70.5 ст. 70 ПК України фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред`явити паспорт.

Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відтак, нормами закону встановлений обов`язковий порядок особистого звернення особи до відповідного контролюючого органу з повідомленням та документами для забезпечення її обліку за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред`явлення паспорту.

Відповідно до вимог статей 63, 70 ПК України наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 № 822 затверджено Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (далі - Положення № 822).

Пунктом 5 розділу І Положення № 822 закріплено, що ним визначаються форми відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, що вноситься до паспортів у формі книжечки фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган.

Пунктами 1, 3, 7, 8 розділу VIII Положення № 882 передбачено, що фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати до відповідного контролюючого органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше.

Повідомлення подається до контролюючого органу за своєю податковою адресою (місцем проживання)

Після встановлення можливості внесення відмітки за результатами перевірки поданого платником податків Повідомлення, контролюючий орган вносить до паспорта у формі книжечки відмітку про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта.

Після внесення до паспорта відмітки особа береться на облік в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

В той же час, позивач, ОСОБА_1 , особисто до контролюючого органу не звертався, що не заперечується сторонами.

Звернення у письмовому вигляді його законного представника не свідчить про дотриманням вимог закону про особисте звернення.

Крім того, для внесення до паспорта у формі книжечки відмітки про відмову в отриманні р.н.о.к.п.п. особа має подати до контролюючого органу за своїм місцем проживання повідомлення за формою, наведеною в додатку 9 до Положення № 822.

Як вбачається з матеріалів справи, до заяви ОСОБА_2 , що подавалась до ГУ ДПС, паспорта ОСОБА_1 не надано. Повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від отримання р.н.о.к.п.п. за формою, визначеною Положенням № 822 також не подавалось.

Відтак, позивачем ОСОБА_1 особисто не висловлено волевиявлення щодо відмови від отримання р.н.о.к.п.п. за релігійними переконаннями. Висловлення такої відмови батьком у заяві довільної форми не відповідає встановленому законом порядку звернення особи (в даному випадку його сина) для внесення до паспорта у формі книжечки відмітки про відмову в отриманні р.н.о.к.п.п.

Стаття 24 Конституції України закріплює, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відтак норми Конституції України не передбачають в тому числі будь-яких привілеїв за релігійними ознаками в частині дотримання встановленої законом процедури реалізації громадянами своїх прав.

Зважаючи на викладене, позивачем не дотримана процедура звернення до контролюючого органу для внесення відповідної відмітки до паспорта з метою реалізації права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає порушення відповідачем прав позивача, ОСОБА_1 .

Незгода його батька, який звернувся в інтересах сина, з нормами закону, чинного на дату звернення, якими встановлений чіткий порядок особистого звернення особи, яка бажає відмовитися від отримання р.н.о.к.п.п., з повідомленням та документами для забезпечення її обліку за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред`явлення паспорту, не може бути належним обґрунтуванням позовних вимог, в тому числі з урахуванням релігійних переконань ОСОБА_2 , оскільки суперечить ст. 24 Конституції України.

Крім того, суд зазначає, що в ході судового розгляду доказів на підтвердження наявності особистого бажання самого позивача ОСОБА_1 відмовитися від отримання р.н.о.к.п.п. не надано, судом таких обставин з матеріалів справи не встановлено.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

При цьому суд зазначає, що позивач ОСОБА_1 , який станом на дату винесення рішення судом є повнолітнім, не позбавлений права особистого звернення до контролюючого органу для внесення відповідної відмітки до паспорта з метою реалізації права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта із дотриманням встановленого ПК України та нормами чинного законодавства порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення, з урахуванням перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці з 19.07.2021 по 13.08.2021, складено 17.08.2021.

Суддя Білова О.В.