Справа № 200/6403/21
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2021 р. Справа№200/6403/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на території тимчасово окупованого міста Донецька помер ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Вказана обставина підтверджується рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 лютого 2021 року по цивільній справі № 185/1037/21, яким був встановлений факт смерті фізичної особи, а саме те, що ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянин України, який народився в д. Петрово Торопецького району Тверської області, помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Донецьку, причина смерті - атеросклеротична хвороба серця.

Також, факт смерті ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 02 березня 2021 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Павлоградському. ЮрТвському районах та місту Павлограду Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), актовий запис № 394.

Місцем смерті ОСОБА_2 є місто Донецьк. Донецька область. Україна.

Вказана обставина підтверджується зазначеними рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 лютого 2021 року по цивільній справі № 185/1037/21 та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 .

За життя ОСОБА_2 перебував на пенсійному обліку в Добропільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина, до складу якої входила пенсія, яку він не одержав за життя.

Спадщину після смерті ОСОБА_2 прийняв позивач.

Відповідно до витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 63830531 від 06 березня 2021 року приватним нотаріусом маріупольського міського нотаріального округу Литовським О.О. була зареєстрована Спадкова справа № 10/2021.

06 березня 2021 року нотаріус Пятовський О.О. направив до відповідача нотаріальний запит з вимогою повідомлення суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 станом на день його смерті.

Але, відповідно до зазначеного листа відповідача від 31 березня 2021 року останнім з 01 листопада 2015 року пенсійна справа ОСОБА_2 була взяла на свій облік, пенсійні виплати були поновлені, пенсія нараховувалася протягом періоду з 01 листопада 2015 року по 01 липня 2018 року, але з 01 липня 2018 року пенсійні виплати були призупинені. Через те, що ОСОБА_2 не звертався особисто до управління із заявою щодо поновлення пенсійних виплат, тому пенсія за період з 01 липня 2018 року по 31 листопада 2020 року не нараховувалася і тому недоотриманої пенсії станом на день смерті немає.

Позивач вважає такі дії Відповідача протиправними та просить суд

1. Визнати протиправним дії Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у визначенні розміру недоотриманої пенсії померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_3 , за запитом приватного нотаріуса Пятовського Олексія Олександровича за період з вересня 2014 року по момент смерті, до 31 листопада 2020 року включно.

2. Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сформувати та направити до приватного нотаріуса Пятовського Олексія Олександровича для включення до складу спадщини після померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідної довідки із врахуванням усієї суми недоотриманої пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_2 за період з вересня 2014 року по момент смерті, до 31 листопада 2020 року, без обмеження будь-яким строком.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР - НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 908,00 грн.

23 червня 2021 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на адміністративний позов, в якому заявлено клопотання про заміну відповідача у справі з Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року замінено відповідача у справі № 200/6403/21-а з Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3).

Відповідачем у відзиві на позов зазначено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебував на пенсійному обліку в Добропільському об`єднаному управлінні ПФУ Донецької області, як особа переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з 01.11.2015 року.

Виплата пенсії за період з 01.11.2015 року по 30.06.2018 року проводилась щомісяця своєчасно та в повному обсязі через відділення ТВБВ № 10004/01 AT «Ощадбанк».

З 01.07.2018 року виплата пенсії ОСОБА_2 бала призупинена.

За поновленням виплати пенсії з 01.07.2018 року ОСОБА_2 особисто не звертався, пенсія управлінням не нараховувалася.

На запит приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Пятовського Олексія Олександровича від 06.03.2021 року №29/02-14 територіальним управлінням було надано відповідь від 31.03.2021 року з якої вбачається, що заява про поновлення виплати пенсії відповідно до п. 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затвердженого КМУ від 08.06.2016 року № 365 особисто ОСОБА_2 до управління не надавалася, тому пенсія за період з 01.07.2018 року по 31.11.2020 року не нараховувалася. За таких обставин сума недоотриманої пенсії станом на день смерті ОСОБА_2 відсутня.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту НОМЕР_4 , виданий Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 24.12.2001 року. Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 9-11).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є юридичною особою , 84122, Донецька область, місто Словянськ, площа Соборна, 3 та є суб`єктом владних повноважень.

ІНФОРМАЦІЯ_2 помер батько позивача, ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 лютого 2021 року по цивільній справі № 185/1037/21, яким був встановлений факт смерті фізичної особи, а саме те, що ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянин України, який народився в д. Петрово Торопецького району Тверської області, помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Донецьку, причина смерті - атеросклеротична хвороба серця. (а.с.17) Також, факт смерті ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 02 березня 2021 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Павлоградському. Юрївському районах та місту Павлограду Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), актовий запис № 394 (а.с.18)

ОСОБА_2 перебував на пенсійному обліку в Добропільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина, до складу якої входила пенсія, яку він не одержав за життя. Спадщину після смерті ОСОБА_2 прийняв Позивач.

Відповідно до витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 63830531 від 06 березня 2021 року приватним нотаріусом маріупольського міського нотаріального округу Пятовським О.О. була зареєстрована спадкова справа № 10/2021 (а.с.19).

06 березня 2021 року приватний нотаріус Пятовський О.О. направив до Добропільського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Донецької області нотаріальний запит з вимогою повідомлення суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 станом на день його смерті.

Управління пенсійного фонду листом від 22.10.2020 року № 0573-02-8/7678 повідомило, що недоотримана пенсія по пенсіонеру ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_6 відсутня (а.с. 20).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У відповідності до статті 52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондує зі статтею 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (з дня відкриття спадщини - стаття 1220 Цивільного кодексу України).

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

При цьому, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Положення частини третьої статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 1227 ЦК України узгоджуються із положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення", де в частині першій статті 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини.

Суд критично ставиться до посилання відповідача на приписи статті 46 Закону № 1058-IV, оскільки зазначена норма Закону регулює питання щодо виплати пенсії саме пенсіонерові за минулий час, яку він не отримав з власної вини чи з вини органу, а не щодо отримання недоодержаної пенсії, що залишилася після смерті пенсіонера членами його сім`ї чи на підставі свідоцтва про право на спадщину. Тобто, в даному конкретному випадку, вищевказана норма не регулює спірні правовідносини.

Крім того, відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності дій щодо припинення виплати пенсії померлому ОСОБА_2 в розумінні приписів Закону № 1058-IV.

З урахуванням наведеного, на думку суду у спірних правовідносинах відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Однак, оскілки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебував на пенсійному обліку в Добропільському об`єднаному управлінні ПФУ Донецької області, як особа переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з 01.11.2015 року та виплату пенсії за період з 01.11.2015 року по 30.06.2018 року проводилась щомісяця своєчасно та в повному обсязі через відділення ТВБВ № 10004/01 AT «Ощадбанк» позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправними діями відповідача щодо відмови у визначенні розміру недоотриманої пенсії померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за запитом приватного нотаріуса Пятовського Олексія Олександровича за період з 1 липня 2018 року по момент смерті до 31 листопада 2020 року включно та зобов`язання відповідача сформувати та направити до приватного нотаріуса Пятовського Олексія Олександровича для включення до складу спадщини після померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідної довідки із врахуванням усієї суми недоотриманої пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_2 за період з 1 липня 2018 року по момент смерті до 31 листопада 2020 року, без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову відповідач суду не надав, а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб захисту права, що визначений позивачем.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн., наведена сума відповідно до положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) щодо відмови у визначенні розміру недоотриманої пенсії померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за запитом приватного нотаріуса Пятовського Олексія Олександровича за період з 1 липня 2018 року по момент смерті, до 31 листопада 2020 року включно.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) сформувати та направити до приватного нотаріуса Пятовського Олексія Олександровича для включення до складу спадщини після померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідної довідки із врахуванням усієї суми недоотриманої пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_2 за період з 1 липня 2018 року по момент смерті, до 31 листопада 2020 року, без обмеження будь-яким строком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Судове рішення складено та підписано суддею головуючим 16 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.В. Хохленков