Справа № 580/3388/21
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2021 року справа № 580/3388/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., за участю:

секретаря судового засідання - Мельник Т.В.,

представника позивача Попова А.В.(згідно з ордером),

представника відповідача Зіменка С.М. (в порядку самопредставництва),

розглянувши в залі суду у відкритому судовому засіданні правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР" до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

27.05.2021 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР" (01103, місто Київ, вулиця Михайла Бойчука, будинок 18-А; ) (далі позивач) подало у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.235; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправним та скасування розпорядження від 08.04.2021 №348-рл Про анулювання ліцензії на пальне;

зобов`язання відповідача видалити з Єдиного Державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 11.07.2019 за №1900212, від 16.08.2019 за №1900273, від 11.07.2019 за №1900214 та від 11.07.2019 за №1900213 та поновити інформацію (внести відомості) до Реєстру про ці ліцензії.

Додатково просив: справу розглянути за участю позивача чи його представника; стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір.

Ухвалою від 01.06.2021 суд відкрив загальне позовне провадження у справі.

01.07.2021 на адресу суду надійшов відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що для отримання ліцензії позивач був зобов`язаний надати акт вводу в експлуатацію або акт готовності об`єкта до експлуатації тощо. З відповіді на отриманий запит до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області з`ясовано відсутність таких документів. Тому прийняте спірне рішення щодо позивача.

Під час підготовчого провадження суд всі подані учасниками докази долучив до матеріалів справи.

У судових засіданнях представники сторін підтримали правові позиції, викладені суду в письмових заявах по суті.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на таке.

З відомостей в ЄДРПОУ суд установив, що позивач зареєстрована як фізична особа-підприємець з 03.07.2006. Зареєстровані види господарської діяльності:

33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення (основний);

46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами;

46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами;

46.90 Неспеціалізована оптова торгівля;

47.30 Роздрібна торгівля пальним;

47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами.

Протягом 2019 року позивач звернувся до Головного управління ДФС в Черкаській області заявами та додатковими документами з метою отримати ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресами фактичних місць господарської діяльності:

1) Черкаська обл., м.Золотоноша, вул.Обухова, 41 (заяви від 26.06.2019 та 27.11.2019);

2) Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Симиренківська, 156 (заяви від 15.08.2019 та 27.11.2019);

3) Черкаська обл., Кам`янський р-н, м.Кам`янка, вул.Заводська, 4 (заяви від 26.06.2019 та 27.11.2019);

4) Черкаська обл., м.Ватутіне, вул.Транспортна, 3-А (заяви від 26.06.2019 та 27.11.2019).

Серед поданих документів наявні: квитанції про оплату ліцензій; акти приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів АГЗП; договори оренди земельних ділянок від 23.09.2014 із Золотоніською міською радою та акти прийому-передачі земельної ділянки, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що використовуються для автозаправних станцій; договір №14/01-15 від 14.01.2015 з ОСОБА_1 щодо оренди нежитлового приміщення в м.Золотоноша, вул.Обухова, 41 та акт прийому-передачі до нього й додаткові угоди ДО від 12.01.2017, від 11.01.2019; договір будівельного підряду №35-Б від 03.09.2009 з ТОВ «Єврогазсервіс» на виконання комплексу робіт із будівництва автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) за вказаною адресою; копії технічних паспортів на нежитлове приміщення за вказаною адресою, паспортів посудин, що працюють під тиском (заводські номери №000020, №26987, №26986, №1227; посвідчення про їх якість; акти приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт); дозвіл №2953.17.32 Головного управління Держпраці у Київській області на виконання монтажних, газонебезпечних та інших робіт та №2980.17.32 щодо експлуатації лінійних частин та їх елементів системи газопостачання зрідженим газом, електрообладнання, призначеного для експлуатації у вибухонебезпечних зонах за адресами виробництв, у т.ч. вказаних вище; копії технічних паспортів на АЗС та АГЗП; кваліфікаційних сертифікатів відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури; витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельні ділянки, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; договір оренди від 12.12.2016 №12/12-ОР з ОСОБА_1 щодо оренди нежитлового приміщення з додатками та акт приймання-передачі до нього в АДРЕСА_1 ; договір оренди землі від 08.06.2015 з Кам`янською міською радою; договори оренди №01/12-ОР від 01.12.2015 майнового комплексу автомобільного газозаправного пункту та асфальтного покриття з замощенням в ТОВ «Екоенергосвіт», договір будівельного підряду №27-Б з ТОВ «Єврогазсервіс» від 05.06.2009 та акти приймання-передачі до них; договір оренди земельної ділянки від 29.02.2016 з Ватутінською міською радою для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій; договір будівельного підряду №43-Б з ТОВ «Єврогазсервіс» від 15.10.2009 та акти приймання-передачі до них.

У результаті їх розгляду вказаний державний орган видав ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним:

1) 11.07.2019 за №1900212 на термін 11.07.2019-11.07.2024, за №1900214 на термін 11.07.2019-11.07.2024 та за №1900213;

2) від 16.08.2019 за №1900273 на термін 16.08.2019-16.08.2024.

08.04.2021 на адресу відповідача на його запит надійшов лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області (вих.№1023-7-114/113), згідно з яким повідомлено про видачу документів про готовність об`єктів до експлуатації:

свідоцтва про відповідність збудованого об`єкта проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 13.04.2009 № за адресою: Черкаська обл., м,Черкаси, вул.Сумгаїтська, 1/1;

декларацію про готовність об`єкта позивача у цій справі до експлуатації від 06.10.2014 №ЧК 81 за адресою: Черкаська обл., м.Золотоноша, вул.Обухова, 41, - що використовується позивачем.

Того ж дня начальник управління контролю за підакцизними товарами, що в складі відповідача, склав доповідну записку на ім`я керівника з пропозицією анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарювання згідно з переліком, до якого ввійшла позивач, у зв`язку з відсутністю в них документів про прийняття в експлуатацію.

08.04.2021 відповідач видав оспорюване розпорядження №348-рл, посилаючись на виконання абзаців 9-10 ч.50 ст.15 Закону України від 19.12.1995 Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на підставі доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 08.04.2021 №440/23-00-09-0333, щодо анулювання ліцензій суб`єктам господарювання: на право на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) згідно з додатком 1, а також на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком 2 (далі Спірне рішення).

У пунктах 8-10, 27 Додатку 2 зазначено про анулювання позивачу вищевказаних ліцензій (у т.ч. щодо якої Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області повідомило про наявність зареєстрованої декларації про готовність об`єкта до експлуатації) у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом з заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, у зв`язку зі встановленням факту подання заявником недостовірних даних.

Тому позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з незаконним його виробництвом та обігом на території України регулює Закон України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального (далі - ЗУ №481/95-ВР).

Відповідно до положень ст.1 вказаного Закону ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:

ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Згідно з окремими положеннями ст.15 ЗУ №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Обов`язкове передування анулюванню ліцензії процедури податкової перевірки, на що вказує позивач, вказаний закон не передбачає.

Зазначене свідчить, що такі підстави анулювання ліцензії, як отримання від уповноважених органів інформації, що документи ними не погоджувалися та/або не видавалися, та встановлення недостовірних даних застосовується саме до поданих платником для отримання ліцензії документів до його заяви. Листи на запит відповідача щодо наявності факту видачі документа, що не був поданий в складі пакета документів платника податків для отримання ліцензії, не є належними доказами вказаних законом обставин.

У заявлених спірних правовідносинах у поданому позивачем пакеті документів для отримання ліцензії не встановлено недостовірних відомостей. Всі вони чинні, а видання вказаними в них органами не спростоване.

Отже, вказана в спірному рішенні відповідача підстава не відповідає вимогам закону та свідчить про його протиправність в частині застосування до позивача.

До переліку документів для видачі ліцензій позивач не надавав документів органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства об`єктів місць роздрібної торгівлі пальним, і сукупності поданих документів контролюючий орган вважав достатнім, щоби видати ліцензії у 2019 році.

13.03.2020 КМУ ухвалив постанову №218 про ліквідацію Державної архітектурно-будівельну інспекції.

Згаданий вище лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області не є належним доказом наявності вказаних вище підстав для анулювання ліцензії позивача, позаяк не містить інформації про недостовірність даних чи непогодження ним документів, які подавалися відповідачу позивачем. Натомість у ньому зазначено загальну відповідь на запит відповідача щодо переліку суб`єктів, яким вказаний орган видав документи готовності до експлуатації, у т.ч. щодо наявності зареєстрованої уповноваженим органом декларації, на яку позивачу видана ліцензія на право роздрібної торгівлі №1900212, що анульована спірним рішенням.

Відповідно до абзацу першого ст.16 ЗУ №481/95-ВР контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Контроль за дотриманням вимог відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Тобто, саме на відповідачу обов`язок контролювати дотримання позивачем вимог вказаного закону, у т.ч. перевіряти поданий платником обсяг обов`язкових документів, наданих для отримання відповідної ліцензії. Тож видача ліцензії на роздрібну торгівлю пальним без дотримання вимог ст.15 №481/95-ВР свідчить про недотримання принципу належного урядування відповідним органом державної влади, а спосіб анулювання виданих ліценхій без попередження платника податку не узгоджується з передбаченим для нього підп.20.1.2 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України правом для здійснення функцій, визначених законом, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності у порядку, визначеному законодавством, довідки, копії документів, засвідчені підписом платника або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності), про фінансово-господарську діяльність, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, підпунктом 20.1.14. - у разі виявлення порушення вимог податкового чи іншого законодавства України, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, надсилати платникам податків письмові запити щодо надання засвідчених належним чином копій документів;- а також підп.17.1.8. п.17.1 ст.17 Податкового кодексу України, яким встановлено право платника податків вимагати від контролюючих органів проведення перевірки відомостей та фактів, що можуть свідчити на користь платника податків.

Акти приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) за вказаними адресами позивача подані в складі пакету документів для отримання ліцензій. АГЗП комплекс, призначений для заправки газобалонних автомобілів СВГ, в складі якого не передбачаються будинки та приміщення для обслуговування автомобілів, водіїв та пасажирів та інші допоміжні будинки (підп.3.2 п.3 ДБН В.2.5-20:2018 Газопостачання).

Належних і допустимих доказів порушення позивачем вимог містобудівної діяльності відповідач не надав.

Суд врахував відсутність доказів, що у заявлених спірних правовідносинах видача ліцензії позивачу відбулася за умов умисного правопорушення, що за ознаками відповідав би кримінальному, у т.ч. відсутність доказів притягнення посадових осіб контролюючого органу за порушення закону під час видачі позивачу ліцензії, злочинної домовленості платника з посадовими особами контролюючого органу. Позивач поніс фінансові витрати у вигляді щорічної сплати за таку ліцензію, що підтверджується квитанціями. Повернення таких коштів спірним рішенням не врегульовано. Будь-яка перевірка законності видачі позивачу згаданих ліцензій, у т.ч. докази порушень ведення такої господарської діяльності позивачем відсутні. Приймаючи спірне рішення відповідач не проводив будь-яких звірок платниками, перевірок. Тож втручання відповідача у відповідне право позивача здійснене з порушенням справедливого балансу публічного над приватним інтересами та є непропорційним заходом, становить порушення права на мирне володіння майном.

Спірне рішення, як акт індивідуальної дії, що поширює дію на вичерпне коло платників податків, не порушує безпосередніх прав позивача в частині анулювання ліцензій іншим платникам. Отже, в цій частині позовні вимоги не обґрунтовані.

Суд дійшов висновку, що спірне рішення порушує права позивача виключно в частині його застосування до позивача (пункти 8-10, 27 додатку №2 до спірного рішення) та не порушує прав в частині застосування до інших суб`єктів господарювання (додаток №1 та решта додатку №2). Тому підлягає визнанню протиправним і скасуванню в частині анулювання позивачу зазначених вище ліцензій на роздрібну торгівлю пальним.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №545 (далі Порядок №45).

Абзацом другим п.1 вказаного Порядку визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Згідно з пунктами 2-3 Порядку №45 він формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

До Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості:

для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ;

для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи та таких, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код згідно з ЄДРПОУ уповноваженої особи і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 і пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України;

для фізичних осіб - підприємців - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією (за наявності) та номером паспорта);

адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);

дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Пунктами 6-7 Порядку №45 встановлено, що підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що ефективним способом повного відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача видалити з Реєстру інформацію (відомості) про анулювання вказаних вище виданих позивачу ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити про них інформацію (внести відомості) в Реєсті.

Отже, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відповідно до вимог ст.ст.132-139 Кодексу адміністративного суду України (далі - КАС України) понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору за звернення до суду позовною заявою, підтверджені платіжним дорученням від 23.04.2021 №0.0..1 на суму 4540,00грн, підлягають стягненню пропорційно задоволеній частині позову половина.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР" () задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 08.04.2021 №348-рл Про анулювання ліцензії на пальне в частині анулювання виданих йому ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним від 11.07.2019 за №1900212, від 16.08.2019 за №1900273, від 11.07.2019 за №1900214 та від 11.07.2019 за №1900213 (пункти 8-10, 26 додатку №2).

Зобов`язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Хрещатик, будинок 235; ) видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензій від 11.07.2019 за №1900212, від 16.08.2019 за №1900273, від 11.07.2019 за №1900214 та від 11.07.2019 за №1900213, виданих ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР" (01103, місто Київ, вулиця Михайла Бойчука, будинок 18-А; ) на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр щодо цих ліцензій.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

2. Стягнути з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Хрещатик, будинок 235; ) на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР" (01103, місто Київ, вулиця Михайла Бойчука, будинок 18-А; ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду в розмірі 2270,00грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень нуль копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення виготовлене в повному обсязі 12.08.2021.