Справа № 160/1750/20
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2021 року м. Дніпросправа № 160/1750/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю КР-КОНТИНЕНТ на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2019, ухвалене суддею Юрковим Е.О., по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю КР-КОНТИНЕНТ до Криворізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

У лютому 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю КР-КОНТИНЕНТ звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Криворізької міської ради, в якому позивач просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення XL VI сесії VII скликання Криворізької міської ради від 24.04.2019 року № 3698 Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради в частині п.1.1 12.06.2017 року № 1703 Про розробку детальних планів територій, а саме: доповнити назву графи Замовник додатка словосполученням джерела фінансування;

- визнати незаконним та скасувати рішення XLVII сесії VII скликання Криворізької міської ради від 29.05.2019 року № 3795 Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради в частині п.1.3 12.06.2017 №1703 Про розробку детальних планів територій, зі змінами, а саме: 1.3.1 Викласти у новій редакції пункт 2: Визначити, що фінансування робіт з розробки та погодження детальних планів території буде здійснено відповідно до чинного законодавства України.; 1.3.2 замінити в додатку назву графи із Замовники на Заявники; та в частині 2. Визнати таким, що втратив чинність підпункт 1.1 рішення міської ради від 24.04.2019 № 3698 Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради;

- визнати незаконним та скасувати рішення L сесії VII скликання Криворізької міської ради від 28.08.2019 року № 4017 Про відмову в затверджені детальних планів територій та наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, унесенні змін до раніше ухвалених рішень міської ради, а саме в частині: п.1.3 відмовити заявникам у внесенні змін до раніше ухвалених рішень міської ради відповідно до додатка 3;

- зобов`язати Криворізьку міську раду розглянути заяву від 26.06.2019 року в повному обсязі та на найближчому пленарному засіданні чергової сесії прийняти рішення, яким внести зміни до ч.2 рішення Криворізької міської ради від 12.06.2017 №1703 Про розробку детальних планів територій зі змінами, а саме: замінити слова замовниками, зазначеними в додатках на особами або джерелами, зазначеними в додатках, крім того внести зміни в додаток цього рішення, замінивши назву розділу Замовники на Особи або джерела фінансування згідно п.4.3 та 4.4 Порядку розроблення містобудівної документації та доповнити розділ Особи або джерела фінансування, зазначивши в ньому Обслуговуючий кооператив Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська, згідно ч.3 ст. 10 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення , яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідач не виконав вимоги ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України, а саме: не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Крім того, відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішення не виконані вимоги ч.2 ст. 120 Земельного Кодексу України, яка прямо вказує, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача, що в свою чергу підтверджується листом про відчуження земельної ділянки попереднім землекористувачем ДП «РУ ІМ. КІРОВА» (додаток 9 позивної заяви) та збудованою ним інфраструктурою для обслуговування нерухомості з дотриманням будівельних стандартів та санітарних норм.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі договору купівлі-продажу від 25.12.2008 року ВМА№744903, зареєстрованого приватного нотаріусом Криворізького міського нотаріального округу Рукавіциною Н.В. в реєстрі за № 7701, Товариство з обмеженою відповідальністю КР-Континент набуло право власності на залишені конструктивні елементи, що становлять 9% від питомої ваги цілої будівлі фундаменту від теплиць розміром 56,18х7,32 м, літера А (ф-т) та 56,20х7,30 м., літера Б (ф-т), розташованих за адресою вул. Одеська 63 Б у м. Кривому Розі.

Право власності позивача на зазначене нерухоме майно було зареєстроване у реєстрі прав власності на нерухоме майно на підставі рішення від 05.02.2009 року, що підтверджується витягом про реєстрацію права вланості на нерухоме майно № 21781142 від 05.02.2009 року.

Право власності на земельну ділянку, на якій розташований зазначений об`єкт нерухомості, не офомлювалось.

Листом від 05.03.2009 року вих. № 40-01/146 Державне підприємство Рудоуправління імені Кірова повідомило ТОВ КР-Континент, що не заперечує проти відчуження земельної ділянки площею 1,76 га, на якій розташовані споруди колишніх теплиць по АДРЕСА_1 .

У 2016 році на замовлення позивача ТОВ НВП Прайд розробило передпроектні роботи з техніко-економічними показниками площі земельної ділянки під розміщення котеджного містечка з зоною для відпочинку та спорту за адресою вул. Одеська у Саксаганському районі.

Згідно виписки з протоколу архітектурно-містобудівної ради від 08.02.2017 року № 13/13 виконавчим комітетом Криворізької міської ради за розглядом передпроектних робіт з техніко-економічними показниками площі земельної ділянки під розміщення котеджного містечка з зоною для відпочинку та спорту за адресою: вул. Одеська, Саксаганський район, вирішено взято за основу передпроектні роботи з техніко-економічними показниками площі земельної ділянки під розміщення котеджного містечка з зоною для відпочинку та спорту за адресою вул. Одеська у Саксаганському районі; рекомендовано розробити містобудівну документацію згідно чинного законодавства України та утворити товариство об`єднаних індивідуальних забудовників.

18.04.2017 року між ТОВ КР-Континент та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 було укладено договір доручення, відповідно до якого ТОВ КР-Континент зобов`язується від імені довірителя: вступити замовником містобудівної та землевпорядної документації для будівництва котеджного містечка по АДРЕСА_2 ; надавати послуги з оформлення земельних відносин, проектування та будівництва житла на земельних ділянках наданих довірителю у власність.

27.04.2017 року позивач звернувся до міського голови із заявою вх.№ 541 про надання рішення міської ради про надання згоди на розробку детального плану площі земельної ділянки під розміщення котеджного містечка з зоною для відпочинку та спорту за адресою АДРЕСА_2 . До зазначеної заяви позивачем додано договір доручення від 18.04.2017 року та виписку з протоколу архітектурно-містобудівної ради від 02.02.2017 року.

Рішенням Криворізької міської ради від 12.06.2017 року № 1703 Про розробку детальних планів територій вирішено Управлінню містобудування, архітектури та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради організувати розробку детальних планів територій для розміщення об`єктів, зазначених у додатку (п. 1.1 рішення).

Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що фінансування робіт з розробки та погодження детальних планів територій буде здійснено замовниками, зазначеними в додатку.

Згідно додатку 2 вказаного рішення, об`єктом є: розміщення котеджного містечка за адресою АДРЕСА_2 , замовники: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12

14.08.2017 року проведено реєстрацію Обслуговуючого кооперативу Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №0017984; основним видом економічної діяльності визначено: комплексне обслуговування об`єктів.

Рішенням Криворізької міської ради від 20.12.2017 року № 2356 Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради внесено зміни до рішення від 12.06.2017 року № 1703, а саме: замінено в графі Назва об`єкта з Розміщення котеджного містечка та Розміщення котеджного містечка (з подальшою передачею для будівництва й обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд) (пункт 1 рішення).

22.03.2019 року Обслуговуючим кооперативом Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська та ТОВ КР-Континент в особі ОСОБА_10 подано до Криворізької міської ради заяву про внесення змін до рішення від 12.06.2017 року № 1703, замінити слова замовниками, зазначеними в додатках на особами або джерелами, зазначеними в додатках у зв`язку з тим, згідно п.4.3 розділу четвертого Порядку розроблення містобудівної документації, замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні детального плану території міська рада. Згідно п.4.4 цього Порядку замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні та внесення змін до неї визначає джерела фінансування розроблення містобудівної документації та організовує їх розроблення. Також просило внести змін в додаток цього рішення, замінивши назву розділу Замовники та Особи або джерела фінансування; доповнити розділ Особи або джерела фінансування, зазначивши в ньому Обслуговуючий кооператив Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська, виконавши тим самим вимогу ч. 3 ст.10 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Рішенням Криворізької міської ради від 24.04.2019 року № 3698 Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради внесено зміни до рішення від 12.06.2017 року № 1703, а саме: доповнено назву графи Замовник додатка словосполученням джерела фінансування (пункт 1.1 рішення).

26.04.2019 року Обслуговуючим кооперативом Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська та ТОВ КР-Континент в особі ОСОБА_10 подано до Криворізької міської ради заяву про внесення змін до рішення від 12.06.2017 року № 1703, в якій викладено вимоги, аналогічні вимогам заяви від 22.03.2019 року.

Рішенням Криворізької міської ради від 29.05.2019 року № 3795 Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради внесено зміни до рішення від 12.06.2017 року № 1703, а саме: викладено в новій редакції пункт 2: Визначити, що фінансування робіт з розробки та погодження детальних планів території буде здійснено відповідно до чинного законодавства України; замінено в додатку назву графі із Замовники на Заявники (пункт 1 рішення).

Пунктом 2 вказаного рішення визнано таким, що втратив чинність пункт 1.1 рішення міської ради від 24.04.2019 року № 3698.

26.06.2019 року Обслуговуючим кооперативом Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська та ТОВ КР-Континент в особі ОСОБА_10 подано до Криворізької міської ради заяву про внесення змін до рішення від 12.06.2017 року № 1703 за змістом, аналогічним заяві від 22.03.2019 року.

Рішенням Криворізької міської ради від 28.08.2019 року № 4017 Про відмову в затверджені детальних планів територій та наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, унесенні змін до раніше ухвалених рішень міської ради відмовлено заявникам у затвердженні детальних планів територій та надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до додатка 1 (пункт 1.1 рішення).

Пунктом 1.3 рішення відмовлено заявникам у внесенні змін до раніше ухвалених рішень міської ради відповідно до додатка 3.

Згідно додатка 3 заявником є ТОВ КР-Континент, Обслуговуючий кооператив Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська, назва об`єкта: розміщення котеджного містечка (з подальшою передачею для будівництва й обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд) за адресою вул. Одеська в Саксагаснькому районі.

Підставою відмови визначено: порядок безоплатної приватизації не розповсюджується на обслуговуючі кооперативи; зазначене питання було розглянуто раніше, ухвалено рішення міської ради від 24.04.2019 року № 3698 Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються ними у своїй діяльності, а також актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

Згідно вимог ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх с творення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Статтею 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що мгріальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю та інше.

Згідно зі статті 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності.

На підставі статті 80 Земельного кодексу України, частини першої статті 10, частини п`ятої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Криворізька міська рада наділена повноваженнями представляти територіальну громаду міста Кривого Рогу, та здійснювати від її імені і в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України Про місцеве урядування в Україні та іншими законами, у тому числі і вирішувати відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Як встановлено судом та підтвержено матеріалами справи, 16.11.2017 року ТОВ КР-Континент, як довірителем, укладено з Обслуговуючим кооперативом Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська договір-доручення, за яким повірений зобов`язується від імені довірителя виступити джерелом фінансування робіт з розробки та погодження детального плану території для будівництва котеджного містечка з зоною для обслуговування, відпочинку та спорту по вул. Одеська, Саксаганський район, та надавати послуги з оформлення земельних відносин, проектування та будівництва житла на земельних ділянках наданих громадянам у власність під будівництво й обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд.

16.11.2017 року, ТОВ КР-Континент передовірив відповідно до пункту 1.1 договору Обслуговуючому кооперативу Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників Одеська права та обов`язки здійснення дій від імені ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

Так, рішенням Криворізької міської ради від 12.06.2017 №1703 «Про розробку детальних планів територій» вирішено управлінню містобудування, архітектури та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради організувати розробку детальних планів територій для розміщення об`єктів, зазначених у додатку (п. 1.1 рішення). Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що фінансування робіт з розробки та погодження детальних планів територій буде здійснено замовниками, зазначеними в додатку.

Водночас, як вбачається з додатку до рішення Криворізької міської ради №1703 від 12.06.2017 (№з/п 2) об`єктом, відносно якого розробляється детальний план територій є: розміщення котеджного містечка за адресою АДРЕСА_2 , замовниками вказані наступні громадяни: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_13 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , і ОСОБА_14 , ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

Також у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі № 804/2669/18 викладено висновок, що аналізуючи зазначені правові норми, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що спірні відносини ними не регулюються, оскільки земельна ділянка, яка розташована під нерухомим майном, належним позивачу, а саме: фундамент від теплиць, розташованих за адресою: АДРЕСА_3 , за площею згідно зі Схемою використання земельної ділянки є набагато меншою, ніж та, на якій планується збудувати котеджне містечко з зоною відпочинку та спорту.

Таким чином, суд правомірно дійшов висновку , що оскаржуваними рішеннями права позивача - ТОВ КР-Континент не порушено, оскільки рішення Криворізької міської ради від 12.06.2017 року № 1703 Про розробку детальних планів територій прийнято за наслідком звернень замовників ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ) про намір забудови і зміни функціонального використання окремих територій, від імені яких на підставі договору доручення від 18.04.2017 року б/н до Криворізької міської ради звертався позивач.

Щодо вимоги позивача щодо включення до додатку рішення Криворізької міської ради №1703 від 12.06.2017 «Про розробку детальних планів територій», зі змінами, а саме у розділі «Замовники» - Обслуговуючого кооперативу «Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників «Одеська», суд зазначає наступне.

16.11.2017 між позивачем (Довіритель) та Обслуговуючим кооперативом «Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників «Одеська» (Повірений) був укладений договір-доручення б/н, відповідно до якого Повірений зобов`язався від імені Довірителя здійснити дії визначені договором.

Заявниками на розміщення відповідного котеджного містечка на вулиці Одеська в Саксаганському районі міста Кривого Рогу є громадяни вказані у рішенні Криворізької міської ради №1703 від 12.06.2017 «Про розробку детальних планів територій», зі змінами, а отже внесення до вказаного рішення міської ради змін, шляхом зазначення в розділі «Замовники» - Обслуговуючий кооператив «Товариство об`єднаних індивідуальних забудовників «Одеська» - є безпідставним та необгрунтованим.

Щодо посилань скаржника на те, що в рішенні Криворізької міської ради від 12.06.2017 №1703 не в повному обсязі відображені джерела фінансування, суд зазначає .

Згідно частини третьої статті 10 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фінансування робіт з розроблення необхідної проектної документації, планування та забудови окремих земельних ділянок, здійснюється за рахунок коштів осіб або інших джерел, не заборонених законом, які є власниками або користувачами даних земельних ділянок та мають намір здійснити будівництво.

Відповідно до п. 4.4. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №290 замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні та внесення змін до неї визначає джерела фінансування розроблення містобудівної документації та організовує її розроблення.

В рішенні Криворізької міської ради №1703 від 12.06.2017 «Про розробку детальних планів територій», зі змінами, згідно із заявою, визначено громадян які мають бажання розробити детальний план території для подальшого розроблення проекту землеустрою з метою безоплатної приватизації земельної ділянки та які виступають джерелами фінансування проектної документації. В свою чергу означені громадяни можуть на договірних засадах вступати у правовідносини з іншими не забороненими законом джерелами фінансування.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст.241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю КР-КОНТИНЕНТ -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова