Справа № 420/7142/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7142/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 121 911 грн 57 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач відрахований з навчання за академічну неуспішність та виключений зі списків особового складу наказом начальника Інституту від 31.03.21 № 62. Зазначеним наказом відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання в Інституті в сумі 121 911,57 грн та надано 30 календарних днів для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням. Однак відповідач не погодився із сумою та відмовився від добровільного відшкодування Міністерству оборони України в особі Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» витрат, пов`язаних з навчанням у вищому навчальному закладі, що зумовило позивача звернутися до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 24.05.21 позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, яку ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Копію вищезазначеної ухвали направлено ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , проте поштове відправлення 214 повернулося до суду 05.07.21.

Водночас, відповідно до отриманої 19.05.21 відповіді Відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області, ОСОБА_1 з 21.03.17 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом ректора Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 28.08.2020 № 1022 зараховано до навчання до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на 4 курс за денною формою навчання на 2020-2021 навчальний рік за ступенем вищої освіти «бакалавра» за державним замовленням для Збройних Сил України старшину 1 статті ОСОБА_1 , спеціальність підготовки: 255. Озброєння та військова техніка: спеціалізація: корабельне радіотехнічне озброєння та засоби зв`язку.

Наказом т.в.о. начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 01.09.2020 № 179 старшину 1 статті військової служби за контрактом ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , якого було поновлено та зараховано наказом ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 28.08.2020 № 1022 на 4-й курс за денною формою навчання на 2020-2021 навчальний рік з 01.09.2020 зараховано до списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та призначено на посаду курсанта з посадовим окладом у розмірі 2730 грн на місяць. З 02.09.20 зараховано на продовольче забезпечення за Каталогом продуктів харчування. Виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 130% посадового окладу, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахування окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Також між Міністерством оборони України в особі т.в.о. начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, який набрав чинності 01.09.2020 відповідно до наказу від 01.09.2020 № 170.

Наказом ректора Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 24.03.2021 № 390 «Про відрахування курсантів Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія»» відповідно до п. 3 пп. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 п. 3 наказу Міністра оборони України від 24.12.1997 № 490 відраховано за академічну неуспішність курсанта 4 курсу денної форми навчання на 2020-2021 навчальний рік Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» за освітньо-кваліфікаційним рівнем «бакалавр» за державним замовленням Збройних Сил України старшину 1 статті ОСОБА_1 .

Наказом т.в.о. обов`язки начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 31.03.21 № 11-РС старшину 1 статті ОСОБА_1 направлено у розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 31.3.2021.

Наказом т.в.о. обов`язки начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 31.03.21 № 62 відповідачу оголошено суму до відшкодування за час навчання в Інституті в розмірі 121 911,57 грн, з яких 97 541,06 грн грошове забезпечення, 12432,72 грн продовольче забезпечення, 9346,30 грн речове забезпечення, 75,86 грн медичне забезпечення, 2515,63 грн забезпечення тимчасового розміщення, та надано 30 календарних днів для добровільного відшкодування витрат, які пов`язані з навчанням.

У повідомлення 01.04.21 ОСОБА_1 із зазначеною сумою до відшкодування за час навчання в Інституті ознайомився; не погодився, та в подальшому не відшкодував, що зумовило позивача звернутися до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначене рішення необґрунтованим, а позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Велика Палата Верховного суду у постанові від 30.01.2019 року у справі № 810/2610/16 зробила висновок, про те, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Юридичний спір в даній справі виник з приводу несплати відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Положеннями ч.6 ст.2 Закону № 2232-XII визначено, що військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти) є видом військової служби.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України (ч.3 ст.24 Закону № 2232-XII).

Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до пп."ж" п.2 ч.5 ст.26 Закону № 2232-XII контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації): у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 р. № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008), застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до п.2 Розділу І Положення громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти).

Згідно із п.23 Положення № 1153/2008 контракт про навчання набирає чинності з дня призначення особи на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.

Контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти:

- за рішенням керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за наявності підстав, передбачених підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "з" та "і" пункту 1, підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "ж" та "з" пункту 2, підпунктами "б" та "в" пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу";

- з ініціативи курсанта за наявності підстав, передбачених підпунктами "б", "ґ", "ж" пункту 1, підпунктами "б" та "ґ" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (п.36 Положення № 1153/2008).

Пунктом 227 Положення № 1153/2008 передбачено, що у разі припинення (розірвання) контракту про навчання у випадках, передбачених пунктом 36 цього Положення, військовослужбовці звільняються з військової служби, за винятком тих курсантів чоловічої статі, які не вислужили встановленого строку строкової військової служби або були прийняті на навчання під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та військової служби за контрактом (крім випадків, передбачених підпунктами "б", "г", "ґ" чи "ж" пункту 1 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати) врегульований Порядком відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 964 (далі - Порядок № 964).

За змістом п.2 Порядку № 964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки (п.3 Порядку № 964).

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів (п.4 Порядку № 964).

Пунктом 8 Порядку № 964 передбачено, що сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

На виконання п.3 Порядку № 964 Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 р. № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок № 863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Пунктом 2.1 Порядку № 863/14130 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно пп.2.1.1 Порядку № 863/14130 витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.

Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців.

Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пп.2.1.2, 2.1.4, 2.1.6 Порядку № 863/14130 витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Згідно п.2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

Як вбачається з матеріалів справи, за період навчання з 17.08.2020 по 19.02.2021 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню за час навчання в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" становить 36678,73 грн., з її розміром, складовими та строком сплати відповідача ознайомлено у встановленому законом порядку.

Зазначена сума підтверджується відповідними довідками-розрахунками наданими позивачем.

Факт нарахування відповідачу грошового забезпечення за період навчання підтверджується довідкою-розрахунком щодо вартості виплаченого грошового забезпечення.

Отже, позивач надав усі належні докази на підтвердження розміру витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".

Пунктами 7-8 Порядку № 964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладено в постанові Верховного Суду від 16.10.2020 р. по справі № 1.380.2019.002683.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 не закінчив навчання в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", відрахований з нього, згідно з вимогами ч.10 ст.25 Закону 2232-XII, останній зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".

Розмір заявленої до відшкодування суми підтверджується довідкою-розрахунком щодо вартості виплаченого грошового забезпечення, що підлягає відшкодуванню за період навчання з вересня 2020 р. по березень 2021 р.; довідкою-розрахунку № 117 щодо використання коштів на харчування за час навчання НОМЕР_2 ; довідкою розрахунком № 63 від 31.03.21 щодо речового забезпечення; довідкою медичної служби Інституту щодо медичного забезпечення з 01.09.20 по 31.03.21; довідкою-розрахунком № 6 щодо використання коштів з тимчасового розміщення (проживання) за час навчання в Інституті 01.09.20-01.04.20.

У свою чергу, станом на момент подання позовної заяви, а також в ході судового розгляду, належних та допустимих доказів на підтвердження сплати ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі у сумі 121911 грн 57 коп. суду не надано.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (65029, м. Одеса, вул. Дідрхсона, 8; ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 121911,57 грн (сто двадцять одну тисячу дев`ятсот одинадцять гривень 57 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк