Справа № 160/2818/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2021 рокуСправа № 160/2818/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправною вимоги, -
1. 25.02.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», що виразилась у відмові в поновленні виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначеної 02.07.2015;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначеної 02.07.2015, з 24.11.2020;
2. Ухвалою суду від 02.03.2021 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
4. Ухвалою суду від 11.03.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
5. 31.03.2021 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
6. Ухвалою суду від 24.05.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 160/1139/21. У зв`язку із встановленням судом прийняття судом апеляційної інстанції 22.07.2021 постанови у справі № 160/1139/21, провадження у цій справі поновлено.
7. Позивач з 02.07.2015 знаходився на обліку в Пенсійному фонду та отримував пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
8. У вересні 2020 року, тобто негайно після поновлення позивача на посаді, ГУМВС України в Дніпропетровській області спрямувало інформацію про поновлення позивача на посаді до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, на підставі якої припинено виплату призначеної у 2015 році пенсії за вислугу років.
9. Відповідно до пункту 2.4 розділу Порядку № 22-1, в разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що настає після дня звільнення з роботи.
10. Позивач звертався до відповідачів із заявами про поновлення виплати пенсії, призначеної у 2015 році.
11. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проігноровано, що відповідно до пункту 2.4 Порядку № 22-1, виплата пенсії за вислугою років поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
12. Позивач вважає, що відповідачами неправомірно відмовлено в поновлені виплати пенсії після звільнення 23.11.2020 з посади першого заступника ГУМВС України в Дніпропетровській області.
13. У зв`язку з тим, що фактів зловживань з боку позивача та/або фактів подання страхувальником недостовірних даних, не встановлено, вимога ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про повернення переплати пенсії у розмірі 548542,52 грн є безпідставною та незаконною.
ІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області
14. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що після звільнення позивачу призначено пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
15. У вересні 2020 року, після поновлення позивача на посаді, ГУ МВС України в Дніпропетровській області спрямувало інформацію про поновлення останнього на посаді до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, на підставі якої позивачу було припинено виплату призначеної у 2015 році за вислугу років.
16. Позивача звільнено з 23.11.2020.
17. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про поновлення виплати пенсії, призначеної у 2015 році із долученням документів, які були повернуті Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» листом від 07.12.2020 № 33/24-1435.
18. Документи для поновлення пенсії позивачу за вислугу років надіслані до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» для належного оформлення.
19. У зв`язку із поновленням позивача на службі за період з 02.07.2015 по 31.10.2020 виникла переплата пенсії у розмірі 548542,52 грн, яка є безпосереднім збитком держави.
ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»
20. Заяв по суті спору не надано, засобами поштового зв`язку ухвалу суду від 11.03.2021 та позов з додатками отримано 30.03.2021.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Згідно витягу з наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 01.07.2015 № 272 о/с «По особовому складу» згідно із частиною третьою статті 1, пункту 8 частини першої статті 3 Закону України «Про очищення влади» та відповідно до пункту 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688) першого заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління. Вислуга років на день звільнення складає 27 років 08 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 10 місяців 06 днів.
22. З 02.07.2015 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
23. Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 14.09.2020 № 4 о/с «По особовому складу» внесено зміну до наказу:
- пункт наказу ГУ МВС від 01.07.2014 № 272 о/с в частині звільнення згідно частиною третьою статті 1, пункту 8 частини першої статті 3 Закону України «Про очищення влади» та відповідно до пункту 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688) першого заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, з вислугою років на день звільнення, яка складала 27 років 08 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 10 місяців 06 днів, на підставі наказу МВС України від 18.05.2015 № 888 о/с, з 01.07.2015, скасувати, вважати його працюючим на попередній посаді, з 02.07.2015. Підстава: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 08.09.2020 у справі № 804/7653/15.
25. Відповідно до витягу з наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 23.11.2020 № 7 о/с «По особовому складу» згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, з 23.11.2020. Вислуга років на день звільнення складає 27 років 08 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 10 місяців 06 днів.
26. Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», розглянувши документи позивача, листом від 07.12.2020 № 33/24-1435 «Про надання роз`яснень» зазначив, зокрема, про наступне:
- згідно з частиною третьою статті 1, пунктом 8 частини 3 Закону України «Про очищення влади» та відповідно до пункту 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Вас було звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) з 01.07.2015 наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 272 о/с;
- після написання Вами заяви про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було надіслано подання та з 02.07.2015 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону;
- у ході розгляду документів, надісланих Ліквідаційною комісією, встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 у справі № 804/7653/15 зобов`язано поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з 02.07.2015, стягнути з ГУ МВС України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02.07.2015 по 08.09.2020 у розмірі 449609,88 грн без урахування податку з доходів фізичних осіб та інших обов`язкових платежів;
- відповідно до рішення суду Вас було поновлено на посаді першого заступника начальника ГУ МВС України по Дніпропетровській області - начальника слідчого управління;
- жодних інших зобов`язань судом не було покладено на сторони у справі № 804/7653/15 за Вашим позовом. Окрім того, Ви не висували позовних вимог щодо зарахування періодів вимушеного прогулу та надсилання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідного подання з документами;
- рішення про призначення, відмову у призначенні, а також рішення про виплату, поновлення виплати, чи припинення виплати пенсії приймають виключно органи Пенсійного фонду України;
- повертаємо без реалізації Ваші документи.
27. 14.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) із заявою про поновлення пенсії за вислугу років.
28. Листом від 11.01.2021 № 0400-010311-6/2011 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило за належністю Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» заяву від 14.12.2020 та документи для поновлення пенсії за вислугу років, які надійшли від ОСОБА_1 , для вирішення питання по суті питання, що відносяться до компетенції сектору.
- з 02.07.2015 Ви знаходились на обліку та отримували пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- згідно наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 Вас було поновлено на службі з 02.07.2015;
- в зв`язку з Вашим поновленням на службі за період з 02.07.2015 по 31.10.2020 виникла переплата пенсії у розмірі 548542,52 грн, яку Вам необхідно повернути до Державного бюджету України;
- документи для поновлення Вам пенсії за вислугу років надіслані до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» для належного оформлення.
справа № 804/7653/15
30. У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України № 888 о/с від 18.05.2015 «Про особовий склад» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік);
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління або на рівнозначній посаді з 01.07.2015;
- зобов`язати Держателя Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади» - Міністерство юстиції України вилучити з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади», відомості щодо заборони першому заступнику начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальнику слідчого управління ОСОБА_1 протягом десяти років з дня набрання чинності Законом України «Про очищення влади» обіймати посади щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація);
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 01.07.2015 № 272 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік);
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області видати наказ про поновлення на роботі ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з 01.07.2015;
- стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 01.07.2015 і до моменту фактичного поновлення на роботі;
- допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та поновлення на роботі.
31. Рішенням суду від 08.09.2020 у справі № 804/7653/15 адміністративний позов задоволено частково, суд:
- визнав протиправним та скасував наказ Міністерства внутрішніх справ України № 888 о/с від 18.05.2015 «Про особовий склад» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік);
- визнав протиправним та скасував наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 01.07.2015 № 272 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік);
- поновив ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з 02.07.2015;
- стягнув з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02.07.2015 по 08.09.2020 у розмірі 449609,88 грн без урахування податку з доходів фізичних осіб та інших обов`язкових платежів;
- допустив до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління відповідно до статті 371 КАС України;
- допустив до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць відповідно до статті 371 КАС України;
- в решті позовних вимог - відмовив.
32. Рішення суду від 08.09.2020 у справі № 804/7653/15 набрало законної сили на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 25.02.2021.
справа № 160/1139/21, ЄДРСР № . Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі № 160/1139/21, залишеним без змін постановою суду апеляційної інстанції від 22.07.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 до 23.11.2020;
- зобов`язано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 до 23.11.2020;
- зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
34. Судом встановлено:
- на виконання рішення суду наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 4 о/с від 14.09.2020 «По особовому складу» внесено зміни до наказу: пункт наказу ГУМВС від 01.07.2014 № 272 о/с в частині звільнення згідно частиною 3 статті 1, пункту 8 частини 1 статті 3 Закону України «Про очищення влади» та відповідно до пункту 62 «а» Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688) першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, з вислугою років на день звільнення, яка складала: 27 років 08 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 10 місяців 06 днів, на підставі наказу МВС України від 18.05.2015 № 888 о/с з 01.07.2015, скасовано, вважати його працюючим на попередній посаді, з 02.07.2015;
- наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 7 о/с від 23.11.2020 «По особовому складу» згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік): за п. 64 «г» (через скорочення штатів): полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, з 23.11.2020. Вислуга років на день звільнення складає: 27 років 08 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 10 місяців 06 днів. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 та наказ МВС України від 06.11.2015 № 1388;
- згідно цього наказу Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області 23.11.2020 був розроблений Розрахунок вислуги років для призначення пенсії полковнику міліції ОСОБА_1 ;
- згідно розрахунку, з яким був ознайомлений позивач 25.11.2020, вислуга років, що дає право на призначення пенсії, станом на 23.11.2020 становить 27 років 10 місяців 06 днів: час служби в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 17 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 00 років 01 місяць 19 днів;
- листом від 07.12.2020 № 33/24-1435 Сектор із соціально-гуманітарних питань Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» повернув документи позивача без реалізації, у зв`язку з тим, що рішенням суду у справі № 804/7653/15 не було зобов`язано відповідача зарахувати період вимушеного прогулу до стажу;
- судовим рішенням у справі № 804/7653/15 встановлено протиправність звільнення позивача зі служби та зобов`язано ГУ МВС в Дніпропетровській області поновити позивача на службі;
- при цьому, суд зазначає, що за приписами пункту 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 у разі незаконного звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення запис визнається недійсним;
- на виконання вказаної норми, відповідачем у трудовій книжці позивача вчинено запис № 5 від 23.09.2020: «запис №4 є недійний, поновлений на службі в органах внутрішніх справ (наказ Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровський області від 19.09.2020 року №4 о/с)»;
- приймаючи до уваги вказане, поновлення на посаді означає поновлення у всіх порушених раніше правах, а також те, що у період вимушеного прогулу особа вважається такою, що проходила службу в органах внутрішніх справ, відтак відповідний період має зараховуватися до вислуги років, адже це є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
35. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
36. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
37. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
38. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
39. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
40. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
41. Відповідно до пункту «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
42. Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина перша статті 2 Закону № 2262-ХІІ).
43. Згідно із статтею 10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
44. Частиною першою статті 48 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
45. Статтею 49 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.
46. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
47. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.
48. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
49. За приписами статті 60 Закону № 2262-ХІІ пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.
50. В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.
51. Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.
52. Відповідно до абзацу другого пункту 2.4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
53. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі Порядок № 3-1).
54. Абзацом другим пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.
55. За приписами пункту 14 Порядку № 3-1:
- орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою;
- заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів;
- заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 3).
56. Відповідно до пункту 17 Порядку № 3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.
57. Згідно із пунктом 18 Порядку № 3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
58. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
59. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо визнання протиправною бездіяльності ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»
60. Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», що виразилась у відмові в поновленні виплати пенсії за вислугу років.
61. Суд звертає увагу, що згідно із статтею 10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
62. Абзацом першим пункту 14 Порядку № 3-1 встановлено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
63. Органом, що призначає пенсію у розумінні Порядку № 3-1 є головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
64. Отже, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» не є уповноваженим органом на поновлення пенсії, у зв`язку із чим суд не вбачає бездіяльності по відмові у поновленні раніше призначеної пенсії вказаним відповідачем.
щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області
65. 14.12.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про поновлення пенсії за вислугу років.
66. Заяву та додані до неї документи відповідачем направлено до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із посиланням на пункт 1 Порядку № 3-1, для вирішення по суті питання, що відносяться до компетенції Державної установи.
67. Суд зазначає про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності щодо поновлення пенсії із врахуванням встановлених рішенням суду у справі № 160/1139/21 обставин, відповідно до яких суд дійшов висновку про наявність підстав саме для призначення позивачеві пенсії після його звільнення наказом № 7 о/с від 23.11.2020, у зв`язку із чим відповідачів у вказаній справі зобов`язано направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
щодо визнання протиправної вимоги про повернення сплаченої пенсії за вислугу років
68. Відповідно до статті 59 Закону № 2262-ХІІ відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
69. Згідно із частиною першою статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
70. Крім того, частиною третьої статті 60 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.
71. «Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.11.2014 № 25-3) (далі Порядок № 6-4) визначає механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення.
72. Відповідно до пункту 3 Порядку № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
73. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).
74. Таким чином, при встановленні факту надмірно сплачених сум пенсій територіальні органі Пенсійного фонду України приймають відповідне рішення у встановленій формі.
75. Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять рішення про стягнення з ОСОБА_1 надмірно сплачених сум пенсії у розмірі 548542,52 грн.
77. Зазначений лист складено на заяву позивача від 14.12.2020 про поновлення пенсії за вислугу років.
78. Отже, позовна вимога позивача про визнання протиправною вимоги ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про повернення сплаченої пенсії за вислугу років у період з 02.07.2015 по 31.10.2020 є неналежним способом захисту, а отже не підлягає задоволенню, оскільки наведення інформації у листі органу Пенсійного фонду від 10.02.2021 не створює для позивача нових прав або обов`язків, вказаний лист не є актом індивідуальної дії.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
79. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
80. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
81. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову у зв`язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
82. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
84. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба