Справа № 200/4351/21
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2021-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2021 р. Справа№200/4351/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., при секретарі судового засідання Воліковій О.О., за участю позивачки - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (далі - відповідач, департамент) про:

- визнання протиправними дії та бездіяльність щодо не нарахування компенсації послуги «муніципальна няня» з жовтня 2020 року;

- зобов`язання виплатити відшкодування за час неотримання повідомлення про відмову у компенсації послуги «муніципальна няня» в розмірі 10 440 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачка має двох малолітніх дітей. З моменту дії Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 р. № 68 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» позивачка оформлювала компенсацію послуги «муніципальна няня», але з жовтня, після внесення змін до вказаної постанови, у виплаті компенсації послуги їй було відмовлено у зв`язку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та у зв`язку з тим, що фізична особа-підприємець, яка надає послугу «муніципальна няня» здійснює догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми.

Позивачка зазначає, що вона звернулась із заявою про призначення послуги на наступний період своєчасно, у жовтні 2020 року, однак відповідь отримала лише 28 грудня 2020 року. Проте, у наданій відповідачем відповіді не зазначено період компенсації за період до відмови у компенсації послуги у зв`язку з чим позивачка понесла матеріальну шкоду та просить суд зобов`язати відповідача компенсувати витрати за період з вересня 2020 року по грудень 2020 року у розмірі 10 440 грн. ( вересень 2020 року - 1800 грн., жовтень 2020 року - 1800 грн., листопад - 1440 грн. на доньку ОСОБА_2 , та вересень 2020 року - 5400 грн., жовтень 2020 року - 1800 грн., листопад 2020 року - 1800 грн.).

Вважає дії щодо невиплати компенсації послуги «муніципальна няня» з вересня по грудень 2020 року протиправними, оскільки відсутні підстави для не нарахування компенсації такої послуги, що визначені положеннями постанови КМУ № 68 від 30.01.2019 р.

Ухвалою суду від 19 квітня 2021 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи, відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення.

19 травня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що позивачка перебувала на обліку в департаменті як отримувач допомоги при народженні дитини та адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 05 жовтня 2020 року позивачка звернулась до департаменту із заявами про призначення компенсації вартості послуги «муніципальна няня», надавши чек, що підтверджує витрати на оплату послуги за вересень 2020 року. Однак у призначенні компенсації допомоги їй було відмовлено у зв`язку з тим, що при зверненні не були працевлаштовані отримувач та її чоловік. 26 жовтня 2020 року позивачка знову звернулась до департаменту із заявами про призначення компенсації вартості послуги «муніципальна няня», надавши чек, що підтверджує витрати на оплату послуги за жовтень 2020 року. Однак, за результатами перевірки було встановлено, що «муніципальна няня» з якою позивачка уклала договір, здійснювала догляд біль ніж за трьома дітьми. 03 листопада 2020 року позивачка звернулась до департаменту із заявами щодо заявами про призначення компенсації вартості послуги «муніципальна няня», надавши чек, що підтверджує витрати на оплату послуги за листопад 2020 року. У призначенні компенсації послуги було відмовлено, оскільки «муніципальна няня» з якою позивачка уклала договір, здійснювала догляд більш ніж за трьома дітьми. Враховуючи викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 19 травня 2021 року призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі.

27 травня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивачка заперечувала проти тверджень представника відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву та зазначила, що положення постанови КМУ № 68 від 30.01.2019 р. не передбачають обов`язку особисто здійснювати перевірку щодо здійснення муніципальною нянею одночасного догляду за трьома чи більше дітьми. Також позивачка зазначила, що відповідачем були допущені порушення п. 11 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», а саме відповідачем не розглянуті подані документи, протягом десяти робочих днів з дати надходження документів не прийнято рішення про призначення/відмову у призначенні компенсації послуги, протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» письмово або в електронній формі не проінформовано про прийняте рішення.

Ухвалою суду від 15 червня 2021 року відкладено підготовче засідання, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Позивачка у судовому засіданні позов підтримала, наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, до суду не з`явився.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 24 листопада 2014 року № .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивачки народилась донька ОСОБА_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивачки народився син ОСОБА_3 .

Судом встановлено, що позивачка перебувала на обліку в Департаменті соціального захисту населення Маріупольської міської ради як отримувач допомоги при народженні дитини та адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

05 жовтня 2020 року позивачка звернулась до департаменту із заявою встановленого зразка щодо призначення компенсації послуги «муніципальна няня». До заяви було додано, в тому числі, Договір № 50 від 09 вересня 2020 року про надання послуги Муніципальної няні, Договір № 51 від 09 вересня 2020 року про надання послуги Муніципальної няні, які укладені між позивачкою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 . Також до заяви були надані чеки, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості за вересень 2020 року.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що позивачка зверталась до управління із заявами щодо призначення компенсації вартості послуги «муніципальна няня» від 26 жовтня 2020 року та від 03 листопада 2020 року надавши документи, що підтверджують витрати на оплату послуги. Зазначені чеки містяться у матеріалах справи.

15 грудня 2020 року департаментом було прийнято рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги № 369/248 на звернення від 05 жовтня 2020 року, оскільки компенсація такої послуги не призначається отримувачам послуги, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

Доказів направлення вказаного рішення на адресу позивачки суду не надано.

05 січня 2021 року департаментом було прийнято рішення «до зміни рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги», з якого вбачається, що у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» відповідно до звернення позивачки від 05 жовтня 2020 року, відмовлено, оскільки «муніципальна няня», яка є фізичною особою підприємцем, може здійснювати догляд одночасно не більш ніж за трьома дітьми, за винятком дітьми з багатодітної сім`ї (муніципальна няня ОСОБА_4 здійснює одночасно догляд за більш ніж трьома дітьми).

Листом від 06 січня 2021 року № 56.8-565/ККЦ позивачку повідомлено про те, що в призначенні компенсації послуги на звернення від 05 жовтня 2020 року їй було відмовлено у зв`язку з тим, що «муніципальна няня» ОСОБА_4 здійснює одночасно догляд за більш ніж трьома дітьми.

02 березня 2021 року департаментом було прийнято рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги на звернення від 03 листопада 2020 року з наступних причин: «Муніципальна няня», яка є фізичною особою-підприємцем, може здійснювати догляд одночасно не більш ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї («муніципальна няня» ОСОБА_4 здійснює одночасно догляд більш ніж за трьома дітьми); виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня» до 5 числа місяця, наступного за місцем, в якому надано послугу «муніципальна няня».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"» внесено зміни до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

Вказана постанова набула чинності 02 жовтня 2020 року.

Враховуючи те, що як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивачка звернулась із заявою про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» 05 жовтня 2020 року, суд при розгляді даної справи керуються Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 якою затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", у редакції на момент виникнення спірних правовідносин (05 жовтня 2020 року) з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 897.

Відповідно до п. 2 Порядку № 68 послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - послуга «муніципальна няня») - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки, опікуни дитини;

муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91)/юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Пунктом 3 Порядку № 68 встановлено, що відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Згідно п. 4 Порядку № 68 компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня".

У разі догляду за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок ІV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується у двох розмірах прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня".

Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Муніципальна няня, яка є юридичною особою (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), може забезпечувати здійснення догляду одночасно не більше ніж за десятьма дітьми з різних сімей за адресою, визначеною муніципальною нянею.

Відповідно до п. 5 Порядку № 68 право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з абз 1, 2 п. 7 Порядку № 68 для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

До 1 січня 2021 р. заява разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги "муніципальна няня", приймається від отримувачів послуги "муніципальна няня" місцевими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п. 8 Порядку № 68 У паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи: заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня"; заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636); копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії: свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально; паспорта отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації; документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства); документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги "муніципальна няня"; рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною); довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби); медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю); трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців); довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

Відповідно до п. 11 - 13 Порядку № 68 місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи; перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня"; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення. Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі. Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення: муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку; отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею. У разі продовження строку дії цього договору виплата компенсації послуги "муніципальна няня" продовжується за заявою отримувача послуги "муніципальна няня" з місяця подання заяви. Виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги "муніципальна няня" документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

Отримувач послуги "муніципальна няня": до 5 числа місяця, наступного за місяцем, в якому надано послугу "муніципальна няня", подає в письмовій (електронній) формі чи в будь-який інший зручний спосіб (зокрема, шляхом надіслання сканованих копій) місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня"; протягом одного робочого дня інформує про розірвання договору, продовження строку його дії або про інші обставини, що можуть вплинути на надання муніципальною нянею послуги "муніципальна няня". У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", виплата компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється. Після подання документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", виплата компенсації послуги "муніципальна няня" поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги "муніципальна няня".

З аналізу наведених норм слідує, що необхідною умовою для отримання компенсації послуги «муніципальна няня» є звернення особи із відповідною заявою, надання визначених Порядком № 68 документів, відповідність «муніципальної няні» вимогам, що передбачені абз 3, 4 п. 4 Порядку № 68 та відповідність отримувача послуги вимогам, що передбачені абз. 2, 3 п. 5 Порядку № 68.

Положення Порядку № 68 також встановлюють процедуру призначення такого виду соціальної допомоги. Так, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення розглядають подані документи, перевіряють факт реєстрації особи, яка надає послуги по догляду за дітьми та протягом десяти робочих днів з дати надходження документів, приймають відповідне рішення, про яке повідомляють заявника протягом трьох робочих днів з дати його прийняття.

Судом встановлено, що 05 жовтня 2020 року позивачка звернулась до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» на двох дітей.

Проте, всупереч положенням Порядку № 68 надані позивачкою документи не були розглянуті у встановлений строк. Рішення за результатом розгляду заяви, яким відмовлено у призначенні соціальної допомоги було прийнято лише 15 грудня 2020 року. 05 січня 2021 року відповідачем було прийнято рішення на заміну рішення від 15 грудня 2020 року. 02 березня 2021 року відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги за зверненням від 03 листопада 2020 року. Доказів надіслання вказаних рішень позивачці до суду не надано.

На переконання суду, бездіяльність департаменту щодо не розгляду заяви позивачки та не повідомлення її про прийняте рішення у встановлений Порядком №68 строк, призвела до понесення нею матеріальної шкоди, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини п`ятої статті 21 КАС вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до частини першої статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Статтею 1173 Цивільного кодексу України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

З пункту 5 постанови пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди» № 6 від 27.03.1992 вбачається, що шкода, заподіяна особі і майну громадянина або заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її заподіяла, за умови, що дії останньої були неправомірними, між ними і шкодою є безпосередній причинний зв`язок та є вина зазначеної особи, а коли це було наслідком дії джерела підвищеної небезпеки, незалежно від наявності вини.

Для вирішення питання про відшкодування матеріальної шкоди необхідно встановити: наявність шкоди, протиправність дій відповідача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням відповідача. Кожна із цих складових є обов`язковою умовою для відшкодування завданої шкоди.

Судом встановлено, що відповідно до рішення відповідача від 05 січня 2021 року про відмову в призначенні соціальної допомоги, яке прийнято на заміну рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 15 грудня 2020 року, позивачці відмовлено у призначенні соціальної допомоги у зв`язку з тим, що «муніципальна няня» здійснює одночасно догляд більш ніж за трьома дітьми. Рішенням від 02 березня 2021 року позивачці відмовлено в призначенні соціальної допомоги за її зверненням від 03 листопада 2020 року.

На підтвердження зазначених обставин, які відповідно до положень Порядку № 68 є достатніми для відмови у призначенні соціальної допомоги, відповідачем надано до суду договори, укладені з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та розпорядження про призначення послуги «муніципальна няня»:

02 вересня 2020 року між громадянкою ОСОБА_5 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладено договір № 7 «Про здійснення догляду за дитиною до трьох років». Відповідно до списку розпоряджень на призначення послуги «муніципальна няня» 29 вересня 2020 року послугу було призначено ОСОБА_5 з 02 вересня 2020 року.

02 вересня 2020 року між громадянкою ОСОБА_6 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладено договір № 4 «Про здійснення догляду за дитиною до трьох років». Відповідно до списку розпоряджень на призначення послуги «муніципальна няня» 01 жовтня 2020 року послугу було призначено ОСОБА_6 з 02 вересня 2020 року.

01 жовтня 2020 року між громадянкою ОСОБА_7 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладено договір №3а «Про здійснення догляду за дитиною до трьох років. Відповідно до списку розпоряджень на призначення послуги «муніципальна няня» 01 грудня 2020 року послугу було призначено ОСОБА_7 з 01 жовтня 2020 року.

Разом з тим, дослідивши надані докази, судом встановлено, що на дату подання позивачкою заяви про призначення компенсації послуги «муніципальна няня», фізична особа-підприємець ОСОБА_4 здійснювала догляд за двома дітьми. Розпорядження щодо призначення компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_7 , тобто на третю дитину, було прийнято 01 грудня 2020 року, після спливу строку, встановленого Порядком № 68 для розгляду заяви позивачки. Таким чином, недотримання відповідачем положень Порядку № 68 щодо строку прийняття рішення та повідомлення особи про його прийняття, призвело до винесення рішення яким їй відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» та, як наслідок, до понесення позивачкою матеріальної шкоди, яка полягає у сплачених нею коштів «муніципальній няні».

Однак, як вже зазначалось раніше, позивачка зверталась до департаменту із призначенням компенсації послуги «муніципальна няня» на двох дітей, надавши їх свідоцтва про народження та договори «Про надання послуг Муніципальної няні» № НОМЕР_5 та № 51. Призначення компенсації послуги «муніципальна няня» з врахуванням розпоряджень про призначення послуги «муніципальна няня» 29 вересня 2020 року послугу було призначено ОСОБА_5 з 02 вересня 2020 року та про призначення послуги «муніципальна няня» 01 жовтня 2020 року послугу було призначено ОСОБА_6 з 02 вересня 2020 року суперечить абз. 3 п. 4 Порядку № 68, оскільки у такому разі «муніципальною нянею» здійснювався би догляд більш ніж за трьома дітьми.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для відшкодування відповідачем матеріальної шкоди за сплату позивачкою послуги «муніципальна няня» за одну дитину.

Вирішуючи розмір спричиненої шкоди, судом враховуються надані позивачкою чеки № 24, № 22, № 54 про сплату послуги «муніципальна няня» за Договором № 50. Відповідно до зазначених чеків позивачкою було сплачено послугу «муніципальна няня» за період вересень - жовтень 2020 року у загальному розмірі 5640 грн.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору у розмірі 908 грн. до ухвалення судового рішення.

Нормами частини другої статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин судовий збір у розмірі 454 грн. підлягає стягненню з позивачки на користь Державного бюджету України та у розмірі 454 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо не прийняття рішення та не інформування про його прийняття у строки, встановлені п. 11 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 05 жовтня 2020 року.

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: Донецька обл., м. Маріуполь, просп. Миру, 70, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) матеріальну шкоду у розмірі 5640 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 454 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: Донецька обл., м. Маріуполь, просп. Миру, 70, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 454 грн.

Вступну та резолютивну частини рішення прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті 27 липня 2021 року.

Повний текст рішення складено 06 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Є.І. Грищенко