Справа № 560/2690/21
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2690/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

11 серпня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просив:

1.1 Стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з грудня 2018 по січень 2021 (окрім квітня та травня 2020);

1.2 Стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області компенсацію за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік;

1.3 Стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 15.01.2021 по 26.02.2021.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

2.1. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з грудня 2018 по січень 2021 (окрім квітня та травня 2020).

2.2. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні щорічної основної та додаткової оплачуваних відпусток за 2020 рік.

2.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області / надалі-апелянт/, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

4. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що виплата за службу в нічний час згідно пункту 11 розділу ІІ Порядку №260 здійснюється виключно на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час. Враховуючи те, що довідки обліку несення служби в нічний час були подані лише за 2 місяці, відсутні правові підстави для виплати позивачеві доплати за службу в нічний час за період з грудня 2018 по січень 2021 (крім квітня та травня 2020). Зазначив, що відповідно до вимог Закону України "Про Національну поліцію" грошова компенсація за невикористані відпустки за попередні роки не передбачена.

5. Крім того, апелянт зазначає, що згідно довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Хмельницькій області від 02.04.2021 в період з грудня 2018 по січень 2021 Шепетівським відділом поліції ГУНП у Хмельницькій області до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку довідки обліку несення служби в нічний час на ОСОБА_1 були подані лише за 2 місяці (березень та квітень 2020 року). За інші періоди такі довідки відсутні.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 згідно наказу №337 по особовому складу від 26.11.2018 був призначений на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Шепетівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області. Згідно наказу №12 по особовому складу від 15.01.2021 був звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу).

7. У період з грудня 2018 по січень 2021 (окрім квітня та травня 2020), позивач не отримував доплату за службу в нічний час.

8. На звернення позивача до Головного управління національної поліції в Хмельницькій області про надання йому довідки обліку несення служби в нічний час (в період з грудня 2018 по січень 2021) надійшла відповідь №40-Б/121/12/05-2021 від 26.02.2021.

9. 29.01.2021 позивач звернувся з листом до Головного управління національної поліції в Хмельницькій області про виплату компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2020 за результатом розгляду якої відповідач надав відповідь №29/Б-29 від 03.03.2021, в якій відмовив у такій виплаті, зазначивши, що відповідно до вимог Закону України "Про Національну поліцію" грошова компенсація за невикористані відпустки за попередні роки не передбачена.

10. На звернення 29.01.2021 позивача до Головного управління національної поліції в Хмельницькій області про виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, відповідач листом №29/Б-35 від 01.03.2021 повідомив, що Кодекс законів про працю не поширюється на рядовий та начальницький склад органів внутрішініх справ/поліції.

11. Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив позивачу доплату за службу в нічний час за період з грудня 2018 по січень 2021, не компенсував невикористану відпустку за 2020 рік та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 15.01.2021 по 26.02.2021, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

12. Позивач зазначає, що за період проходження служби в поліції з грудня 2018 по січень 2021 (окрім квітня та травня 2020), відповідач не виплатив доплату за службу в нічний час. Крім цього, відповідач не виплатив позивачу компенсацію за невикористанні дні щорічної оплачуваної роботи за 2020 рік, а також порушив строки розрахунку з позивачем при звільненні. Вказує, що його звільнено зі служби в поліції 15.01.2021, а фактична виплата всіх належних йому при звільненні сум була проведена 28.01.2021 та 26.02.2021.

13. На звернення позивача до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про виплати доплати за службу у нічний час за період з грудня 2018 по січень 2021 (окрім квітня та травня 2020), компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, позивач отримав відмови.

14. Доводи апелянта зазначені в пунктах 3-5 цього рішення.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

17. Згідно з ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

18. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

19. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

20. Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

21. Відповідно до ст. 94 Закону 580-VIII та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260).

22. Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

23. Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

24. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

25. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

26. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

27. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

28. Види відпусток, які можуть надаватися поліцейським, визначені у статті 92 Закону №580-VIII, а саме: щорічні чергові оплачувані відпустки, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки. Правило про надання відпустки до кінця календарного року не є виключним, про що свідчать положення частин восьмої, одинадцятої статті 93 Закону №580-VIII, відповідно до яких поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів, відкликання поліцейського з чергової відпустки, як правило, забороняється, та у разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції, за бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік. Законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року. Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

29. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області протиправно, всупереч нормам чинного законодавства, не виплачено заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу у нічний час та компенсацію за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2020 рік.

31. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

32.Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

33. Матеріалами справи підтверджено та учасниками справи визнано, що на виконання ухвали суду апелянт надав довідку від 31.05.2021 №2455/121/12-2021, згідно якої Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області зазначило, що на момент звільнення зі служби в поліції позивач не використав за 2020 щорічну додаткову оплачувану відпустку тривалістю 9 діб та частину щорічної основної відпустки тривалістю 16 календарних днів, та компенсацію за вказані невикористані календарні дні відпусток при звільненні з поліції не отримав.

34. Наведене свідчить про наявність у позивача права на отримання грошової компенсації за 25 невикористаних календарних дні щорічних відпусток (тривалістю 16 календарних днів та 9 календарних днів за 20209).

35. Колегія суддів відхиляє доводи апелянта про відсутність правових підстав для виплати спірної грошової компенсації за невикористані дні щорічних відпусток за попередні роки.

36. Щодо вимоги позивача стягнути невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з грудня 2018 по січень 2021 (окрім квітня та травня 2020), суд зазначає наступне.

37. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

38. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

39. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

40. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

41. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

42. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

43. Матеріалами справи підтверджено, що апелянт всупереч вимогам Постанови №988 та Порядку №260 не виплатив позивачу доплату за службу в нічний час з грудня 2018 по січень 2021.

44. Таким чином, позивачу повинна бути виплачена доплата за службу в нічний час за період з грудня 2018 по січень 2021 (окрім квітня та травня 2020).

45. Інші доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

46. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

47. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

48. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

49. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

50. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.