Справа № 620/6760/20
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/6760/20 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ніжинської міської ради Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського міського голови Лінника Анатолія Валерійовича, Ніжинської міської ради Чернігівської області, про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ніжинського міського голови Лінника Анатолія Валерійовича, Ніжинської міської ради Чернігівської області, про визнання дій протиправними.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Ніжинська міська рада Чернігівської області подала апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 згідно копії Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрований 01.10.2018 року як фізична особа-підприємець, основним видом економічної діяльності якого є: 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя (а.с. 15).

01.04.2019 року між позивачем (Замовник) та комунальним підприємством «Оренда комунального майна» (Виконавець) було укладено Договір щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою № 58 (далі - Договір № 58), згідно положень якого замовник зобов`язується оплатити пайову участь в утриманні об`єкта благоустрою: майданчика загальною площею 18,0 кв.м. для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (павільйон по наданню послуг загальною площею - 10,8 кв.м., та торгівлі - 7,2 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_1 , власником якої є Замовник, а Виконавець зобов`язується забезпечити належне утримання прилеглої до зазначеної споруди території (пункт 1.1). На дату укладення Договору розмір пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою становить 2487,78 грн. Розмір пайової участі за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру пайової участі за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць. Протягом дії договору, в разі зміни розміру мінімальної заробітної плати, розмір пайової участі перераховується з урахуванням нової мінімальної заробітної плати до розрахунку без укладення додаткової угоди (пункт 1.2). Оплата здійснюється щомісячно (пункт 1.3). Цей Договір набирає чинності з 01.04.2019 року по 01.04.2022 року (а.с. 6-10).

Згідно пункту 1 рішення Ніжинської міської ради 70 сесії 7 скликання «Про зменшення орендної плати орендарям об`єктів комунальної власності Ніжинської міської об`єднаної територіальної громади на період карантину, спричиненого коронавірусом COVID-19» від 25.03.2020 року № 9-70/2020 (в редакції рішення Ніжинської міської ради 74 сесії 7 скликання від 12.06.2020 року № 4-74/2020) міська рада вирішила зменшити орендну плату, яка встановлена/затверджена рішенням Ніжинської міської ради або її виконавчим комітетом за об`єкти комунальної власності Ніжинської міської об`єднаної територіальної громади та розмір пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою на 99 % орендарям та суб`єктам підприємницької діяльності строком з 17 березня 2020 року до завершення карантину, спричиненого коронавірусом COVID-19 - прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови за умови подання відповідної заяви та дотримання карантинного режиму та акту обстеження щодо встановлення факту призупинення та нездійснення діяльності суб`єктами підприємницької діяльності. Згідно пункту 2 вказаного рішення наказано міському голові створити комісію щодо встановлення факту призупинення та нездійснення діяльності суб`єктами підприємницької діяльності. В разі виявлення комісією факту, здійснення суб`єктами підприємницької діяльності, сплата за оренду комунального майна та розмір пайової участі буде нараховуватись та сплачуватись в повному обсязі (а.с. 16-19).

15.04.2020 року Ніжинським міським головою видано розпорядження №106, згідно пунктів 1, 2 якого вирішено: створити комісію щодо встановлення факту призупинення та нездійснення діяльності суб`єктами підприємницької діяльності, які орендують об`єкти комунальної власності Ніжинської міської об`єднаної територіальної громади (балансоутримувач-комунальне підприємство «Оренда комунального майна) на період карантину, спричиненого короновірусом COVID-19; Комісії підготувати акти обстеження щодо встановлення факту призупинення та нездійснення діяльності суб`єктами підприємницької діяльності (а.с. 90-91).

Із заявою від 03.11.2020 року позивач звернувся до міського голови м. Ніжин, в якій просив зменшити плату за пайову участь в утриманні об`єкту благоустрою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та повідомив, що з 31.10.2020 року він знаходиться на карантині та не здійснює підприємницьку діяльність, яка пов`язана з реєстрацією-перереєстрацією транспортних засобів. ТСЦ 7443 з 31.10.2020 року знаходиться на карантині у зв`язку з виявленням захворюваності CОVID-19 у співробітників ТСЦ 7443, (на невизначений термін). Його послуги пов`язані з роботою ТСЦ. Вказана заява надійшла до виконкому Ніжинської міської ради 03.11.2020 року, що підтверджується вхідним штампом (а.с. 44).

Заявою від 11.11.2020 року, адресованою міському голові м. Ніжин, позивач повідомив про те, що він розпочав підприємницьку діяльність з 11.11.2020 року. ТСЦ 7443, який знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Московська, 78б, який був зачинений на карантин з 31.10.2020 року у зв`язку з виявленням захворюваності COVІD-19 у співробітників ТСЦ 7443 розпочав свою роботу з 11.11.2020 року. Вказана заява надійшла до виконкому Ніжинської міської ради 11.11.2020 року, що підтверджується вхідним штампом (а.с. 43).

Листом від 11.11.2020 року № 01.2-04/К-3124 відповідач повідомив позивача, зокрема, про те, що його підприємницька діяльність, пов`язана з утриманням об`єкта благоустрою майданчика загальною площею 18,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , повністю врегульована умовами Договору № 58 від 01 квітня 2019 року укладеного ним з комунальним підприємством «Оренда комунального майна», та здійснюється у відповідності з його приписами. Умови цього господарського договору не містять в собі жодних положень, які ставили його дію та обов`язковість виконання сторонами взятих на себе зобов`язань в залежність від розпорядку роботи будь-яких інших закладів або підприємств, розташованих на території міста. Також, умовами Договору погоджено порядок виконання ним взятих на себе грошових зобов`язань по сплаті пайової участі по утриманню об`єкту благоустрою, та визначено відповідальність у вигляді застосування адміністративних та фінансових санкцій за їх прострочення. Зазначив, що норми постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22 липня 2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», якою встановлений вичерпний перелік заходів, направлених на боротьбу з пандемією, не передбачають жодних заборон на ведення підприємницької діяльності, задекларованої позивачем як в умовах договору, так і в реєстраційних документах, які стосуються його діяльності, як ФОП. Заява позивача не містить в собі передбачених Законами України, іншими нормативно-правовими актами України та умовами укладеного з ним договору, переконливих належних та достовірних доказів, достатніх для задоволення та внесення змін до Договору №58 від 01 квітня 2019 року в частині зменшення йому на 99 % розмірів щомісячних платежів, пов`язаних з утриманням об`єкта благоустрою: майданчика загальною площею 18,0 кв.м., АДРЕСА_1 . Таким чином, всі визначені Договором № 58 від 01 квітня 2019 року зобов`язання мають виконуватись заявником у повній відповідності з його умовами (а.с. 14).

Період не роботи з 31.10.2020 року по 09.11.2020 року сервісного центру МВС №7443, що знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Московська, 78б, у зв`язку з виявленням захворювання COVID-19 у співробітників, підтверджується роздруківкою з сайту сервісного центру МВС (а.с. 22-23).

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_2 від 03.06.2014 року серії НОМЕР_1 його з 17.11.2020 року звільнено з посади міського голови Ніжинської міської ради у зв`язку із закінченням строку повноважень (а.с. 63).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником Ніжинської міської ради є Кодола О.М. (а.с. 78).

Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною, звернувся з данним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 15 вказаного вище Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів. Балансоутримувача, що здійснюватиме утримання і ремонт об`єкта благоустрою, який перебуває у приватній власності, визначає власник такого об`єкта благоустрою. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі. Власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об`єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем.

Судом першої інстанції було встановлено, що 01.04.2019 року між позивачем (Замовник) та комунальним підприємством «Оренда комунального майна» (Виконавець) було укладено Договір щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою № 58, згідно положень якого замовник зобов`язується оплатити пайову участь в утриманні об`єкта благоустрою: майданчика загальною площею 18,0 кв.м. для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (павільйон по наданню послуг загальною площею - 10,8 кв.м., та торгівлі - 7,2 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_1 , власником якої є Замовник, а Виконавець зобов`язується забезпечити належне утримання прилеглої до зазначеної споруди території (пункт 1.1). На дату укладення Договору розмір пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою становить 2487,78 грн. Розмір пайової участі за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру пайової участі за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць. Протягом дії договору, в разі зміни розміру мінімальної заробітної плати, розмір пайової участі перераховується з урахуванням нової мінімальної заробітної плати до розрахунку без укладення додаткової угоди (пункт 1.2). Оплата здійснюється щомісячно (пункт 1.3).

Разом з тим, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 30 Закону № 280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; 7) організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно з частинами 1, 2 та 5 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

В частині 1 статті 73 Закону № 280/97-ВР закріплено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22.07.2020 року № 641 установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно пункту 1 рішення Ніжинської міської ради 70 сесії 7 скликання «Про зменшення орендної плати орендарям об`єктів комунальної власності Ніжинської міської об`єднаної територіальної громади на період карантину, спричиненого коронавірусом COVID-19» від 25.03.2020 року № 9-70/2020 (в редакції рішення Ніжинської міської ради 74 сесії 7 скликання від 12.06.2020 року № 4-74/2020) міська рада вирішила зменшити орендну плату, яка встановлена/затверджена рішенням Ніжинської міської ради або її виконавчим комітетом за об`єкти комунальної власності Ніжинської міської об`єднаної територіальної громади та розмір пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою на 99 % орендарям та суб`єктам підприємницької діяльності строком з 17 березня 2020 року до завершення карантину, спричиненого коронавірусом COVID-19 - прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови за умови подання відповідної заяви та дотримання карантинного режиму та акту обстеження щодо встановлення факту призупинення та нездійснення діяльності суб`єктами підприємницької діяльності. Згідно пункту 2 вказаного рішення наказано міському голові створити комісію щодо встановлення факту призупинення та нездійснення діяльності суб`єктами підприємницької діяльності. В разі виявлення комісією факту, здійснення суб`єктами підприємницької діяльності, сплата за оренду комунального майна та розмір пайової участі буде нараховуватись та сплачуватись в повному обсязі.

У відповідь на звернення позивача листом від 11.11.2020 року №01.2-04/К-3124 відповідач повідомив позивача, зокрема, про те, що його підприємницька діяльність, пов`язана з утриманням об`єкта благоустрою майданчика загальною площею 18,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , повністю врегульована умовами Договору №58 від 01 квітня 2019 року, укладеного ним з Комунальним підприємством «Оренда комунального майна», та здійснюється у відповідності з його приписами. Умови цього господарського договору не містять в собі жодних положень, які ставили його дію та обов`язковість виконання сторонами взятих на себе зобов`язань в залежність від розпорядку роботи будь-яких інших закладів або підприємств, розташованих на території міста. Також, умовами Договору погоджено порядок виконання ним взятих на себе грошових зобов`язань по сплаті пайової участі по утриманню об`єкту благоустрою, та визначено відповідальність у вигляді застосування адміністративних та фінансових санкцій за їх прострочення. Зазначив, що норми постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22 липня 2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», якою встановлений вичерпний перелік заходів, направлених на боротьбу з пандемією, не передбачають жодних заборон на ведення підприємницької діяльності, задекларованої позивачем як в умовах договору, так і в реєстраційних документах, які стосуються його діяльності, як ФОП. Заява позивача не містить в собі передбачених Законами України, іншими нормативно-правовими актами України та умовами укладеного з ним договору, переконливих належних та достовірних доказів, достатніх для задоволення та внесення змін до Договору № 58 від 01 квітня 2019 року в частині зменшення йому на 99 % розмірів щомісячних платежів, пов`язаних з утриманням об`єкта благоустрою: майданчика загальною площею 18,0 кв.м., АДРЕСА_1 . Таким чином, всі визначені Договором №58 від 01 квітня 2019 року зобов`язання мають виконуватись заявником у повній відповідності з його умовами.

Таким чином, відповідь відповідачем позивачу була надана без врахування положень рішення Ніжинської міської ради 70 сесії 7 скликання «Про зменшення орендної плати орендарям об`єктів комунальної власності Ніжинської міської об`єднаної територіальної громади на період карантину, спричиненого коронавірусом COVID-19» від 25.03.2020 року № 9-70/2020 (в редакції рішення Ніжинської міської ради 74 сесії 7 скликання від 12.06.2020 року № 4-74/2020) та без надання чіткої, точної та зрозумілої оцінки можливості/неможливості застосування зазначеного положення, чим порушив право позивача на можливість реалізації права на зменшення розміру пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою на 99 % у період не здійснення ним підприємницької діяльності та належного захисту цього права в суді.

Отже, з урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ніжинської міської ради Чернігівської області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.