Справа № 500/3380/21
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3380/21

12 серпня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника позивача Кравчука В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства «Романів» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Підопригора Іван Миколайович, про визнання незаконними та скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство «Романів» (далі СФГ «Романів», позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі Управління, відповідач), у якому просило:

визнати незаконним і скасувати припис Управління від 09.02.2021 №202-ДК/0106ПР/03/01/-21, винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області І.М. Підопригорою;

визнати незаконним і скасувати припис Управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 21.04.2021 № 593-ДК/0294ПР/03/01/-21, винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області І.М. Підопригорою.

В обґрунтування позову наведені такі обставини.

СФГ «Романів» отримало припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі - інспектор Управління) від 09.02.2021, яким встановлено, що СФГ «Романів», в особі керівника ОСОБА_1 , самовільно зайняло земельну ділянку державної форми власності площею 30 га з кадастровим номером :01:002:0010 із земель сільськогосподарського призначення за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, за межами с. Городниця Гусятинської територіальної громади, чим порушено статті 125, 126 Земельного кодекс України (далі - ЗК України), та визначено усунути порушення земельного законодавства шляхом звільнення земельної ділянки від використання або виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

На виконання припису представником позивача надіслано до Управління пояснення та докази, якими обґрунтовується правомірне використання земельної ділянки СФГ «Романів».

До СФГ «Романів» надійшов новий припис Управління від 21.04.2021, у якому зазначено, що на час проведення повторної перевірки порушення земельного законодавства залишається не усунутим, а тому визначено усунути порушення земельного законодавства шляхом звільнення земельної ділянки від використання. На другий припис від 21.04.2021 були направлені пояснення СФГ «Романів» від 30.04.2021 з витягом з реєстру речових прав, у яких повторно обґрунтовувалося правомірне використання земельної ділянки СФГ «Романів».

Позивач вважає оскаржувані приписи протиправними, оскільки відповідач під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства не перевіряв правових підстав використання СФГ «Романів» спірної земельної ділянки, не взяв до уваги відомостей державного акта та Книги реєстрації державних актів, які в нього зберігається, на підтвердження правомірності користування фермерським господарством земельною ділянкою.

У позові позивач зазначає, що 15.07.1993 ОСОБА_2 (дідусь ОСОБА_1 ). для створення фермерського господарства, отримав на території Городницької сільської ради за межами с. Городниця Гусятинського (на цей час Чортківського) району Тернопільської області земельну ділянку площею 30 га в постійне користування, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії ТР 46, який зареєстрований 15.07.1993 в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 193. 20.04.1994 ОСОБА_2 зареєстровано СФГ «Романів», головою якого з 03.01.2012 став ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. На підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом серії ННЕ 433285 від 22.05.2019 ОСОБА_1 успадкував частку ОСОБА_2 у статутному капіталі СФГ «Романів».

30.08.2019 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Гусятинському районі Головного управління до Державного земельного кадастру внесені відомості про земельну ділянку площею 30 га, яка розташована на території Городницької сільської ради (на цей час - Гусятинська селищна рада Гусятинської ОТГ) Гусятинського (на цей час - Чортківського) району Тернопільської області, присвоївши їй кадастровий номер :01:002:0010, цільове призначення якої для ведення фермерського господарства.

Позивач вказує, що зміна засновника юридичної особи землекористувача не є підставою для припинення похідних речових прав на землю, зокрема й права постійного користування, а тому з моменту державної реєстрації юридичної особи СФГ «Романів» земельна ділянка площею 30 га правомірно перебуває на праві постійного користування СФГ «Романів» згідно державного акту, який видавався на ім`я ОСОБА_2 для створення фермерського господарства. Такі обставини відповідач не враховував, а тому виніс незаконні приписи, які підлягають скасуванню.

В обґрунтування позовних вимог позивач наводить відповідні положення ЗК України, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Закону України «Про селянське (фермерське) господарство», правові висновки Верховного Суду.

Додатково позивач звертає увагу, що постановою сектору дізнання відділення поліції № 3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 27.05.2021 було закрито кримінальне провадження 00000005 відносно посадових осіб СФГ «Романів» у зв`язку з відсутністю складу кримінального проступку за ч.1 ст. 197-1 Кримінального кодексу України. У постанові дізнання від 27.05.2021 зроблений висновок, що з 20.04.1994 єдиним законним користувачем земельної ділянки площею 30 га на території Городницької сільської ради Гусятинського району є СФГ «Романів», оскільки відбувся автоматичний перехід права користування земельною ділянкою від засновника ( ОСОБА_2 ) до фермерського господарства (СФГ «Романів»). Вважає, що такі обставини додатково підтверджують незаконність приписів відповідача.

Ухвалою суду від 17.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено судове засідання на 13.07.2021. Цією ж ухвалою суду залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 .

05.07.2021 до суду надійшов відзив на позов (а.с.67-70), у якому відповідач проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні. Вказує на статті 125, 126 ЗК України відповідно до яких право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки тощо в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є самовільним заняттям земельної ділянки, незалежно від добросовісності особи, яка фактично користується земельною ділянкою.

З огляду на наведене та враховуючи, що у позивача на момент винесення припису від 09.02.2021 не було правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 30 га, оформлених у порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідач вважає, що мало місце самовільне зайняття земельної ділянки, приписи були винесені державним інспектором відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідач вказує, що позивачем 26.03.2021 зареєстровано право постійного користування вказаною земельною ділянкою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 29.03.2021 № 250306482. При проведенні інспектором Управління повторної перевірки щодо виконання СФГ «Романів» припису від 09.02.2021 не надано документів, які посвідчують право користування земельною діяльною, а тому інспектором Управління винесено новий припис від 21.04.2021.

09.07.2021 до суду надійшла відповідь позивача на відзив (а.с.87-88). Позивач звертає увагу, що законодавство не має зворотної дії в часі, тому реєстрація 15.07.1993 права постійного користування СФГ «Романів» у Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 193 і є належним визнанням державою відповідного факту, що підтверджено численною судовою практикою Великої Палати Верховного Суду, яку мали б враховувати державні органи у відповідних правовідносинах. Тому вважає неправомірними висновки відповідача, зроблені ним у відзиві, про існування факту самовільного зайняття позивачем земельної ділянки до 26.03.2021.

Також звертає увагу, що на час проведення повторної перевірки, 21.04.2021 відповідач не врахував внесення відомостей про право постійного користування до Державного реєстру речових прав 26.03.2021 щодо земельної ділянки, яку вважав самовільно зайнятою.

13.07.2021 до суду надійшли додаткові пояснення відповідача, у яких зазначено, що з метою перевірки виконання припису від 21.04.2021 інспектором Управління проведено відповідну перевірку, якою встановлено, що СФГ «Романів» в особі керівника ОСОБА_1 виконано припис від 21.04.2021 та виготовлено документи, що підтверджують право постійного користування (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухому майно від 29.03.2021 № 216, речове право на земельну ділянку зареєстроване 26.03.2021) на земельну ділянку державної форми власності площею 30 га, за кадастровим номером :01:002:0010, землі сільськогосподарською призначення за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за межами с. Городниця Гусятинської територіальної громади (а.с.94-95).

У судове засідання 13.07.2021 представник відповідача не прибув, проте одночасно з додатковими поясненнями від 13.07.2021 Управління подало до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (а.с.95).

Третя особа у судове засідання не прибула, причини не прибуття до суду інспектор Управління не повідомив.

У судовому засіданні 13.07.2021 представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у заявах по суті справи. У розгляді справи оголошена перерва до 12.08.2021.

У судове засідання 12.08.2021 представник відповідача та третя особа не прибули, що враховуючи клопотання відповідача про розгляд справи за відсутності його представника, не є перешкодою для продовження розгляду справи, відтак розгляд справи продовжено за відсутності відповідача та третьої особи.

У судовому засіданні у додаткових поясненнях представник позивача зазначив, що реєстрація фермерським господарством 26.03.2021 права постійного користування земельною ділянкою не є вчиненням дій на виконання вимог припису, а є лише приведенням у відповідність з діючими нормами законодавства такого іншого речового права через його підтвердження шляхом реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Заслухавши пояснення представника позивача, у судових засіданнях, що відбувалися у справі, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

09.02.2021 інспектором Управління на підставі наказу від 29.01.2021 № 202-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (а.с.71-72) проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки як об`єкта перевірки за кадастровим номером :01:002:0010 за межами с. Городниця Гусятинської територіальної громади Тернопільської області. За результатами перевірки складено акт обстеження земельної ділянки від 09.02.2021 № 202-ДК/008А0/10/01/-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 09.02.2021 № 202-ДК/0211АП/09/01/-21, у яких зазначено, що СФГ «Романів», в особі керівника ОСОБА_1 , самовільно зайнято земельну ділянку державної форми власності площею 30 га з кадастровим номером :01:002:0010 із земель сільськогосподарського призначення за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, за межами с. Городниця Гусятинської територіальної громади, чим порушено вимоги cтатей 125, 126 ЗК України (а.с.73-77).

09.02.2021 інспектором Управління винесено щодо керівника СФГ «Романів» припис № 202-ДК/0106ПР/03/01/-21 при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності (а.с.13). У змісті припису зазначено, ті ж обставини, що й в акті, а саме: СФГ «Романів», в особі керівника ОСОБА_1 , самовільно зайнято земельну ділянку державної форми власності площею 30 га з кадастровим номером :01:002:0010 із земель сільськогосподарського призначення за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, за межами с. Городниця Гусятинської територіальної громади, чим порушено cmатті 125, 126 ЗК України. Враховуючи наведене державним інспектором приписано усунути порушення земельного законодавства шляхом звільнення земельної ділянки від використання або виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. Зазначено, що цей припис підлягає обов`язковому виконанню. Про виконання припису повідомити до 11.03.2021.

Як вбачається з матеріалів справи після отримання цього припису представником СФГ «Романів» адвокатом В.Кравчуком (яким надавалася правова допомога на підставі договору № 18/21 від 09.03.2021, укладеного позивачем з адвокатським бюро «Віктора Кравчука») 11.03.2021 були надіслані Управлінню на поштову адресу: 46002, м. Тернопіль, вул. М. Лисенка, 20 А, та електронну адресу: пояснення з документами щодо правомірності використання СФГ «Романів» земельної ділянки (а.с.14-19).

До пояснень від 11.03.2021, крім копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та копії ордеру на надання правової допомоги СФГ «Романів», були надані такі документи:

копія державного акта на право постійного користування землею серії ТР 46, зареєстрованого 15.07.1993, виданого ОСОБА_2 ;

копія свідоцтва про державну реєстрацію СФГ «Романів» від 20.04.1994;

копія виписки з ЄДРПОУ від 03.01.2012 серії НОМЕР_1 ;

копія свідоцтва про право на спадщину за заповітом 26.04.2013;

копія витягу з ЄДРПОУ від 08.02.2021 № 26457591 (а.с.20-29).

Зі змісту пояснень від 11.03.2021 вбачається опис обставин та доказів, які позивач наводить і в обґрунтування позовних вимог у цій справі.

21.04.2021 інспектором Управління проведено перевірку виконання СФГ «Романів» припису від 09.02.2021 відповідно до наказу Управління від 16.04.2021 №593-ДК (а.с.79-80). За результатами такої перевірки складено акт від 20.04.2021 № 533-ДК/0548АП/09/01/-21 (а.с.80-81) та винесено новий припис за № 593-ДК/0294ПР/03/01/-21 (а.с.42). Зі змісту акта та припису слідує, що при перевірці стану додержання земельного законодавства встановлено, що СФГ «Романів» в особі керівника ОСОБА_1 не виконало припис від 09.02.2011, а саме: не звільнило від використання самовільно зайняту земельну ділянку державної форми власності, площею 30 га за кадастровим номером :01:002:0010, із земель сільськогосподарського призначення, за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, за межами с. Городниця Гусятинської територіальної громади. На час проведення повторної перевірки порушення земельного законодавства залишається не усунутим. Враховуючи зазначене інспектором Управління приписано: усунути порушення земельного законодавства шляхом звільнення земельної ділянки від використання. Вказано про виконання припису повідомити до 21.05.2021.

Судом встановлено, що на другий припис інспектора Управління від 21.04.2021 головою СФГ «Романів» надісланні пояснення до Управління та інспектору Управління від 30.04.2021 з витягом з реєстру речових прав про реєстрацію 26.03.2021 права користування земельною ділянкою за господарством. У поясненнях позивачем обґрунтовувалося правомірне використання земельної ділянки СФГ «Романів» (а.с.43-47).

В подальшому Управлінням з метою перевірки виконання припису від 21.04.2021 проведено ще одну перевірку, за наслідками якої інспектором Управління складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 06.07.2021 №1010-ДК/0934АП/09/01/-21, у якому зазначено, що СФГ «Романів» в особі керівника ОСОБА_1 , виконано припис від 21.04.2021 № 593-ДК/0294ПР/03/01/-21, а саме: виготовлено документи, що підтверджують право постійного користування (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухому майно від 29.03.2021 № 216, речове право на земельну ділянку зареєстроване 26.03.2021) на земельну ділянку державної форми власності площею 30 та, за кадастровим номером :01:002:0010, землі сільськогосподарською призначення за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за межами с. Городниця Гусятинської територіальної громади. На час проведення перевірки порушення земельного законодавства усунуто (а.с.98-99).

Не погодившись із приписами Управління від 09.02.2021 та 21.04.2021, оскільки право користування земельною ділянкою фермерським господарством належним чином підтверджено і самовільного зайняття земельною ділянкою ним не допущено, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до статті 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

За змістом статті 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон №963-IV).

Відповідно до статті 4 Закону №963-IV об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (стаття 5 Закону №963-IV).

Положеннями статті 6 Закону №963-IV визначено повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, серед яких, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Згідно зі статтею 9 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, у тому числі, проведення перевірок.

Статтею 10 Закону №963-IV передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 (з змінами і доповненнями), передбачено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр згідно з підпункту 25-1 пункту 4 цього Положення організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення).

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися посадовими особами Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Припис - це обов`язкова для виконання письмова вимога уповноваженого органу щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис породжує правові наслідки (зокрема обов`язки) для свого адресата, а відтак, наділений рисами правового акта індивідуальної дії (з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документу, в якому вона міститься) і як такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом.

У спірному випадку оскаржувані приписи стосуються самовільного зайняття, на думку відповідача, СФГ «Романів» земельної ділянки. Надаючи оцінку обставинам щодо наявності чи відсутності такого порушення, суд враховує такі обставини та положення законодавства.

15.07.1993 ОСОБА_2 (дідусь ОСОБА_1 ) для створення фермерського господарства, отримав на території Городницької сільської ради за межами с. Городниця Гусятинського (на цей час Чортківського) району Тернопільської області земельну ділянку площею 30 га в постійне користування, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії ТР 46, який зареєстрований 15.07.1993 в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 193 (а.с.20, 31-34).

20.04.1994 проведена державна реєстрація СФГ «Романів» код ЄДРПОУ - 21137803, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію СФГ «Романів» (а.с.21).

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань серії ААА № 458459 з 03.01.2012 головою СФГ «Романів» є ОСОБА_1 (а.с.22).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. На підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом серії ННЕ 433285 від 22.05.2019 (а.с.23) ОСОБА_1 успадкував частку ОСОБА_2 в статутному капіталі СФГ «Романів» код ЄДРПОУ - 21137803.

Також судом встановлено, що 30.08.2019 державним кадастровим реєстратором Відділу у Гусятинському районі Головного управління до Державного земельного кадастру внесені відомості про земельну ділянку площею 30 га, яка розташована на території Городницької сільської ради (на цей час - Гусятинська селищна рада Гусятинської ОТГ) Гусятинського (на цей час - Чортківського) району Тернопільської області, присвоївши їй кадастровий номер :01:002:0010, цільове призначення якої для ведення фермерського господарства.

Відповідно до статті 117 ЗК України та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113, наказом Управління від 22.01.2021 №21-ОТГ зі змінами від 27.01.2021 № 42-ОТГ земельну ділянку площею 30 га, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, з кадастровим номером :01:002:0010 передано із державної власності в комунальну - Гусятинській селищній раді Чортківського району Тернопільської області (а.с.35-41).

Відповідно до статті 1 Закону №963-IV самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно із частиною першою статті 51 ЗК України (у редакції Закону на момент створення СФГ «Романів») громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до положень статті 7 ЗК України (у редакції Закону на момент створення СФГ «Романів») користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Згідно із частиною першою статті 23 ЗК України (у редакції Закону на момент створення СФГ «Романів») право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

З наведеного нормативного регулювання вбачається, що на момент надання земельної ділянки ОСОБА_2 , земельна ділянка на праві постійного землекористування для ведення селянського фермерського господарства надавалась не як громадянину України, а як спеціальному суб`єктові - голові створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2009-ХІІ «Про селянське (фермерське) господарство» (у редакції Закону на момент створення СФГ «Романів»; втратив чинність 29.07.2003 - з моменту набрання чинності Законом України від 19.06.2003 № 973-IV «Про фермерське господарство») після одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування землею або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, селянське (фермерське) господарство підлягає у 30-денний термін державній реєстрації у Раді народних депутатів, що передала у власність чи надала у користування земельну ділянку, тобто за місцем розташування земельної ділянки. Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи.

Отже, законодавством, чинним на момент створення СФГ «Романів», було передбачено одержання земельної ділянки як обов`язкової умови для набуття правосуб`єктності селянського фермерського господарства як юридичної особи. Водночас одержання громадянином державного акта, яким посвідчувалося право на земельну ділянку для ведення селянського фермерського господарства, зобов`язувало таку фізичну особу в подальшому подати необхідні документи до відповідної місцевої ради для державної реєстрації селянського фермерського господарства. Тобто закон не передбачав права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення селянського фермерського господарства, без створення такого селянського фермерського господарства.

19.06.2003 прийнято новий Закон України № 937-IV «Про фермерське господарство» (далі - Закон № 937-IV), яким Закон України «Про селянське (фермерське) господарство» № 2009-ХІІ визнано таким, що втратив чинність.

У статті 1 Закону № 937-IV вказано, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно із частиною першою статті 5, частиною першою статті 7 Закону № 937-IV право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (стаття 8 Закону № 937-IV).

Відтак можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства і на даний час безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) такій фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Фермерське господарство (у будь-якій його формі) ініціюється для подальшої діяльності з виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, з метою отримання прибутку, що відповідач наведеному у статті 42 Господарського кодексу України визначенню підприємництва як самостійної, ініціативної, систематичної, на власний ризик господарської діяльності, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Формування програми діяльності, залучення матеріально-технічних, фінансових та інші види ресурсів, використання яких не обмежено законом, є складовими елементами здійснення підприємницької діяльності в розумінні статті 44 Господарського кодексу України. При цьому можливість реалізації громадянином права на здійснення підприємницької діяльності у вигляді фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) громадянину земельних ділянок відповідного цільового призначення.

Ураховуючи законодавчі обмеження у використанні земельної ділянки іншим чином, ніж це передбачено її цільовим призначенням, а також правові наслідки використання чи невикористання земельної ділянки не за її цільовим призначенням, надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства, земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб. Суб`єктом такого використання може бути особа - суб`єкт господарювання за статтею 55 Господарського кодексу України.

Аналогічні висновки Великої Палати Верховного Суду викладені в постанові від 01.04.2020 у справі № 320/5724/17 (провадження № 14-385цс19).

З аналізу приписів статей 1, 5, 7, 8 Закону № 937-IV можна зробити висновок, що після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства.

Після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство з дати державної реєстрації набуває статусу юридичної особи, та з цього часу обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Така практика застосування норм права щодо фактичної заміни у правовідносинах користування земельними ділянками орендаря й переходу обов`язків землекористувача земельних ділянок до фермерського господарства з дня його державної реєстрації є сталою та підтримується Великою Палатою Верховного Суду (постанови від 13.03.2018 у справі № 348/992/16-ц, від 20.06.2018 у справі №317/2520/15-ц, від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц, від 31.10.2018 у справі № 677/1865/16-ц, від 21.11.2018 у справі №272/1652/14-ц, від 12.12.2018 у справі № 704/29/17-ц, 16.01.2019 у справі №695/1275/17 та у справі № 483/1863/17, від 27.03.2019 у справі №574/381/17-ц, від 03.04.2019 у справі № 628/776/18). Велика Палата Верховного Суду вважає, що з моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) та набуття ним прав юридичної особи таке господарство на основі норм права набуває як правомочності володіння і користування, так і юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки.

Підставою припинення права користування земельною ділянкою, яка була отримана громадянином для ведення селянського фермерського господарства і подальшої державної реєстрації селянського фермерського господарства як юридичної особи, виступає припинення діяльності відповідного фермерського господарства.

У земельному законодавстві така підстава припинення права постійного користування фермерським господарством земельною ділянкою свого засновника як смерть громадянина - засновника селянського фермерського господарства відсутня. Правове становище селянського фермерського господарства як юридичної особи та суб`єкта господарювання, в тому числі його майнова основа, повинні залишатися стабільними незалежно від припинення участі в його діяльності засновника такого господарства як в силу об`єктивних причин (смерті, хвороби тощо), так і на підставі вільного волевиявлення при виході зі складу фермерського господарства. Звідси, у разі смерті громадянина - засновника селянського фермерського господарства відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки, яка була надана засновнику саме для ведення фермерського господарства, зберігаються за цією юридичною особою до часу припинення діяльності фермерського господарства у встановленому порядку.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №922/989/18 викладено правову позицію, згідно з якою у відносинах, а також спорах з іншими суб`єктами, голова фермерського господарства, якому була передана у власність, постійне користування чи оренду земельна ділянка, виступає не як самостійна фізична особа, власник, користувач чи орендар земельної ділянки, а як представник (голова, керівник) фермерського господарства. У таких правовідносинах їх суб`єктом є не фізична особа - голова чи керівник фермерського господарства, а фермерське господарство як юридична особа.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду відступила від раніше існуючої правової позиції та зробила новий правовий висновок про те, що у разі смерті громадянина - засновника селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) право постійного користування земельною ділянкою, наданою для ведення фермерського господарства його засновнику, не припиняється зі смертю цієї особи, а зберігається за фермерським господарством до якого воно перейшло після створення фермерського господарства. Звідси право постійного користування земельною ділянкою саме через перехід його до селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) не входить до складу спадщини. Спадкувати можна права померлого засновника (члена) щодо селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства), а не земельну ділянку, яка перебуває в користуванні такого господарства.

З огляду на наведені положення законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, а також правові висновки Верховного Суду, та враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд приходить до висновку, що хоча державний акт на право постійного користування землею, зареєстрований в Книзі записів державних актів, і видавався на ім`я голови СФГ «Романів» ОСОБА_2 , який помер, проте фактично земля передана у користування створеному ним СФГ «Романів». Тому з моменту створення СФГ «Романів» обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

При цьому СФГ «Романів» є діючою юридичною особою, не перебуває в статусі припинення та ліквідації, а тому земельною ділянкою, яка надавалась померлому голові фермерського господарства, фактично користується юридична особа СФГ «Романів» на законних підставах.

У зв`язку з вказаним, інспектор Управління невірно встановив під час перевірки, що СФГ «Романів» використовує земельну ділянку самовільно, оскаржувані приписи прийняті без урахування усіх обставин справи, у тому числі письмових пояснень, які надавалися представником позивача та позивачем Управлінню та його інспектору.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими висновками Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у подібних правовідносинах у постанові від 24.03.2021 у справі № 0440/6558/18.

Крім того, суд звертає увагу, що станом на момент проведення перевірки 21.04.2021 щодо виконання припису, інспектор Управління не дослідив повно та всебічно питання щодо правомірності користування земельною ділянкою СФГ «Романів», у тому числі не перевірив наявність реєстрації відповідного речового права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що свідчить про формальність такої перевірки.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій, недобросовісно.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає до задоволення шляхом прийняття рішення у відповідності до повноважень суду, визначених статтею 245 КАС України, згідно з пунктом 2 частини другої якої у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Відтак позов підлягає до задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправними та скасування приписів Управління від 09.02.2021 №202-ДК/0106ПР/03/01/-21 та 21.04.2021 № 593-ДК/0294ПР/03/01/-21, винесених інспектором цього Управління.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд позов задовольняє повністю, то необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 4540,00 грн, сплачений позивачем відповідно до фіскального чеку відділення АТ «Укрпошти» від 09.06.2021 (а.с.12).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Селянського (фермерського) господарства «Романів» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Підопригора Іван Миколайович, про визнання незаконними та скасування приписів задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати приписи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 09.02.2021 №202-ДК/0106ПР/03/01/-21 та 21.04.2021 № 593-ДК/0294ПР/03/01/-21, винесені державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області І.М. Підопригорою.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на користь Селянського (фермерського) господарства «Романів» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 4540,00 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок грн 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: Селянське (фермерське) господарство «Романів» (село Городниця, Гусятинський район, Тернопільська область, 48237, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вулиця Лисенка, 20а, місто Тернопіль, 46002, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Підопригора Іван Миколайович (вулиця Князя Василька, 104а, місто Теребовля, Тернопільська область, 48101).

Повний текст рішення складено та підписано 13 серпня 2021 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.