Справа № 200/5380/21
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2021-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2021 р. Справа№200/5380/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання : Притула С.С.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити пеані дії -

У С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області (далі ГУДФС, відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у включенні до вислуги років для призначення пенсії стажу проходження державної служби в період з 09.07.1997 по 09.12.1999; - зобов`язати зарахувати до вислуги років для призначення пенсії стаж проходження державної служби в період з 09.07.1997 по 09.12.1999.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на протиправну бездіяльність посадових осіб відповідача щодо не зарахування його стажу проходження державної служби в період з 09.07.1997 по 09.12.1999 до вислуги років для призначення пенсії відповідно до п. «и» ч. 1 ст. 17 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач надав відповідь на відзив, в якому посилається на те, що відповідач не спростував твердження та аргументи позивача стосовно суті позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 01.07.2021 розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 23 липня 2021 року, витребувані докази.

Ухвалою суду від 23.07.2021 закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 12 серпня 2021 року.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що на теперішній час переліки посад, передбачені п. «и» ч. 1 ст. 17 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», центральним органом не розроблені.

Позивач у судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлені належним чином.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 09.07.1997 по 09.12.1997 проходив державну службу (працював у державних органах), а з 10.12.1997 позивача прийнято на службу в органах податкової міліції.

Листом від 26.04.2021 № 3026/10/05-97-08 ГУДФС повідомило позивача про те, що не має підстав для зарахування до його вислуги років стажу роботи на державній службі.

У поясненнях ГУДФС (вх. № 34327/21 від 14.07.2021) зазначено, що особові справи працівників податкової міліції Донецької області зберігалися в приміщення Головного управління Міндоходів у Донецькій області в м. Донецьку, яке в липні 2014 року було захоплене невідомими особами. Зазначено, що на цей час у відповідача не має доступу до вказаного приміщення та особових справ.

У витязі з послужного списку позивача № М-103544 зазначено, що з 10.12.1999 по 30.08.2001 позивач працював на посаді старшого оперуповноваженого Відділення оперативного забезпечення примусового стягнення заборгованості в бюджет ВПМ ДПІ в Іллічівському районі м. Маріуполя, а в наступному на інших посадах, наказом ДПА України від 03.03.2000 № 205-о позивачу присвоєне звання лейтенант податкової міліції.

Відповідно до копії військового квитка ГР № 065388 наказом № 22 від 15.01.1997 позивачу присвоєно військове звання лейтенант.

У довідці ГУ ДФС від 29.07.2021 № 140/05-97-07 зазначено, що позивача прийнято на службу в органи податкової міліції 10.12.1999 на посаду старшого оперуповноваженого Відділення оперативного забезпечення примусового стягнення заборгованості в бюджет ВПМ ДПІ в Іллічівському районі м. Маріуполя ДПА у Донецькій області та йому присвоєно звання лейтенант податкової міліції. Також зазначено, відповідно до розділу ІІІ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, спеціальне звання лейтенант міліції присвоюється особам, які мають військове звання лейтенанта запасу і призначені на посади середнього начальницького складу.

Відповідно до п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Аналіз вищенаведених норм законодавства дає підстав для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Верховний Суд зазначає, що Законом №2262-XII для осіб начальницького складу податкової міліції передбачені гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 14 серпня 2019 року у справі № 1740/2508/18.

Отже, неправомірним є посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови позивачу у зарахуванні до вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги часу попередньої роботи в державних органах.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судовий збір позивачем не сплачувався.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код: 39406028, 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130 Таганрозької дивізії, буд. 114) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити пеані дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області щодо відмови у включенні до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії стажу проходження державної служби (роботи в державних органах) в період з 09.07.1997 по 09.12.1999.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж проходження державної служби (роботи в державних органах) в період з 09.07.1997 по 09.12.1999.

Повне рішення суду прийняте, складене і підписане в нарадчій кімнаті та проголошене в судовому засіданні 12 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков