Справа № 580/11/21
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/11/21 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.,

судді: Парінов А.Б.,

Федотов І.В.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Повного товариства «Ломбард Оскар» (Приватного підприємства «Хімчистка «Оскар», Приватного підприємства «Швидке харчування «Обжора») на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Повного товариства «Ломбард Оскар» (Приватного підприємства «Хімчистка «Оскар», Приватного підприємства «Швидке харчування «Обжора») про стягнення коштів, -

У С Т А Н О В И В:

Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до Повного товариства «Ломбард Оскар» (Приватного підприємства «Хімчистка «Оскар», Приватного підприємства «Швидке харчування «Обжора», у якому просило стягнути 29 1696грн. адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця особами з інвалідністю у 2019 році та 15 168,40грн. пені за несвоєчасну сплату зазначених санкцій.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.

Стягнуто з Повного товариства «Ломбард Оскар» (Приватне підприємство «Хімчистка «Оскар», Приватне підприємство «Швидке харчування «Обжора») на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за незайняте робоче місце для особи з інвалідністю у розмірі 291696 грн. та 15168 грн. 40 коп. пені за несвоєчасну сплату зазначених санкцій.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та залишити позовну заяву без розгляду.

Доводи апелянта обґрунтовані тим, що суд першої неповно встановив обставини справи, його висновки не відповідають обставинам справи та положенням чинного законодавства, та зокрема з тих підстав, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки право на подання позову виникло 13.10.2020, а позовну заяву подано в лютому 2021 року. Тобто, позивач звернувся до суду з позовом по спливу понад 4 місяців з моменту, коли повинен був дізнатись про порушення його прав.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11 серпня 2021 року.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою та просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У судове засідання учасники судового процесу не з`явились та явки уповноважених представників до суду не забезпечили. Про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином.

З огляду на зазначене та керуючись приписами ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, суд протокольною ухвалою вирішив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, надаючи оцінку правильності застосування судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, звертає увагу на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що повне товариство «Ломбард Оскар» (Приватне підприємство «Хімчистка «Оскар», Приватне підприємство «Швидке харчування «Обжора»), як юридична особа, , зареєстроване 11.12.1996, за видом діяльності 64.92 "Інші види діяльності".

Черкаським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів проведено аналіз діяльності відповідача відповідно до вимог законів України «Про зайнятість населення» та «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

На запити позивача ГУ ДПС в Черкаській області надано інформацію від 24.02.2020 №4761/23-00-33-0115, згідно якої у 2019 році позивач подавав звітність про відсутність працівників, яким встановлено інвалідність.

Листом від 07.09.2020 № 05-11/678 Уманський міський центр зайнятості повідомив позивача, що ПТ товариства «Ломбард Оскар» (Приватне підприємство «Хімчистка «Оскар», Приватне підприємство "Швидке харчування "Обжора") у 2019 році інформацію про попит на робочу силу(вакансії) не подавав.

Позивач листами від 15.05.2020 № 1160/01-27, від 13.10.2020 № 1983/01-27 інформував відповідача про необхідність подання ПТ товариства «Ломбард Оскар» (Приватне підприємство «Хімчистка «Оскар», Приватне підприємство «Швидке харчування «Обжора») звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за формою № 10-ПІ за 2019 рік.

Згідно з розрахунком Черкаського обласного центру зайнятості, сума адміністративно-господарських санкцій складає 291696 грн., сума пені складає 15168,40 грн.

Позивач листом від 23.12.2020 № 2282/01-27 повідомив відповідача про необхідність сплати адміністративно-господарської санкції та пені.

Станом на час звернення до суду першої інстанції, відповідачем не сплачено адміністративно-господарські санкції та пеню, що зумовило звернення до суду з позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач не подавав звітів Форми 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» з відміткою про необхідність працевлаштування осіб з інвалідністю до центру зайнятості, не працевлаштував самостійно 2 осіб з інвалідністю у 2019 році, а тому, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не вжив всіх залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто, заходів для недопущення господарського правопорушення;

Надаючи правову оцінку встановленим по справі обставинам та фактам колегія суддів апеляційної інстанції зважає на таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами є Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-XII. (надалі по тексту також - Закон № 875)

Відповідно до положень ч. 3 ст. 18 Закону № 875, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 19 Закону № 875, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. На законодавчому рівні визначено єдиний норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та порядок його обчислення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. Під час здійснення розрахунків кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно ч. 5 ст. 19 Закону №875-XII виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Відповідно до ч. 9, 10 ст. 19 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Таким чином, з огляду на викладені норми, відповідач зобов`язаний реєструватися у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подавати цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів, оскільки у відповідача у 2019 році середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становила 50 осіб, а середньооблікова чисельність працевлаштованих інвалідів у 2019 році повинна складати дві особи, проте, жодне місце інвалідом зайняте не було.

Колегією суддів установлено та з матеріалів справи убачається, що ні до центру зайнятості протягом 2019 року ні до Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відповідач не подав інформацію про вакансії, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю.

Частиною 1 ст. 20 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно ч. 2, 4 ст. 20 Закону № 875-XII порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Відтак, загальна сума несплачених адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для інвалідів, складає 29 1696 грн. У зв`язку з простроченням сплати адміністративно-господарських санкцій, відповідачеві нарахована пеня, сума якої на день подачі позову становить 15 168,40 грн.

Відповідач у повному обсязі в добровільному порядку адміністративного-господарські санкції за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів у 2019 році та пеню не сплатив.

Частиною 9 ст. 20 Закону №875-XII передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у позивача, у даному випадку, наявні підстави для стягнення за рішенням суду з відповідача 291 696 грн. адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця особами з інвалідністю у 2019 році та 15 168,40 грн. пені за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій.

Щодо твердження апелянта про порушення судом першої інстанції права відповідача на участь у розгляді справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 ст.124 КАС України передбачено, що судові виклики і повідомлення здійснюються повістками про виклик і повістками-повідомленнями.

Згідно з ч.3 ст.126 КАС України повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді.

Пунктом 1 ч.2 ст.205 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав, зокрема, неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.

Тобто, за загальним правилом, особа вважається належним чином повідомленою про дату, час та місце судового розгляду справи виключно за умови отримання повістки не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання.

З матеріалів справи убачається, що ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №580/11/21 та призначено судове засідання на 16 год. 00 хв. 25 лютого 2021 року.

Копія вказаної ухвали були отримані відповідачем 23 лютого 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення (а.с. 42), тобто менше ніж за п`ять днів до судового засідання, як це передбачено ч.3 ст.126 КАС України.

Згідно протоколу судового засідання від 25 лютого 2021 року Черкаський окружний адміністративний суд протокольною ухвалою відклав розгляд справи на 16 березня 2021 року о 14 год. 15 хв.

Матеріали справи свідчать, що повістку про виклик у судове засідання, відкладене з 25 лютого 2021 року на 16 березня 2021 року, було направлено на адресу відповідача 26 лютого 2021 року.

Разом з тим, згідно наявного в матеріалах справи рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, колегією суддів, встановлено, що повістку про виклик було отримано відповідачем 02 березня 2021 року, тобто повістка про виклик вручена відповідачу не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання (а.с.43).

Відтак, у розумінні положень ч. 3 ст. 126 КАС України ПТ «Ломбард Оскар» (ПП «Хімчистка «Оскар», ПП «Швидке харчування «Обжора») вважалося таким, що належним чином повідомлене про дату, час та місце судового розгляду справи, який було відкладено на 16 березня 2021 року.

Також колегія суддів відхиляє твердження апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Так, відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

З матеріалів справи убачається, що листом від 07.09.2020 № 05-11/678 Уманський міський центр зайнятості повідомив позивача, що ПТ товариства «Ломбард Оскар» (Приватне підприємство «Хімчистка «Оскар», Приватне підприємство «Швидке харчування «Обжора») у 2019 році інформацію про попит на робочу силу(вакансії) не подавав.

У зв`язку з чим, позивач листом від 13.10.2020 № 1983/01-27 інформував відповідача про необхідність подання ПТ товариства «Ломбард Оскар» (Приватне підприємство «Хімчистка «Оскар», Приватне підприємство «Швидке харчування «Обжора») звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за формою № 10-ПІ за 2019 рік.

Відтак, з наведеного убачається, що перебіг строку звернення з даним позовом у позивача розпочався з 13.10.2020.

З матеріалів справи убачається, що адміністративний позов Черкаським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів подано 31.12.2020, тобто у межах тримісячного строку передбаченого КАС України.

Отже, посилання апелянта на судову практику Верховного Суду України щодо строків звернення до суду та приведенні відповідачем висновки є безпідставними, з огляду на додержання позивачем процесуальних строків при поданні адміністративного позову.

Відтак, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Повного товариства «Ломбард Оскар» (Приватного підприємства «Хімчистка «Оскар», Приватного підприємства «Швидке харчування «Обжора») залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді А.Б. Парінов

І.В.Федотов

(повний текст постанови складено 11.08.2021р.)