Справа № 420/1551/21
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1551/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.,

секретаря судового засідання Коняги С.М.,

за участю сторін:

представника позивача Самоха М.Ю. (за ордером),

представника відповідача Арутюнян Е.Ю. (за витягом),

представник третьої особи Шевчука В.М. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування постанови, визнання протиправним та скасування припису, визнання незаконними та протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

03.02.2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича, заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 09.11.2020 р за № 652-ДК/501/АП//09/01/-20;

2) скасувати незаконний і безпідставно складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 09.11.2020 р за № 652-ДК/501/АП//09/01/-20;

3) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича по складанню акту обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 р за № 652- Д К/664/АО//10/01/-20;

4) скасувати незаконний і безпідставно складений акт обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 р за № 652-ДК/664/АО//Ю/01/-20;

5) скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.01.2021 року №652- ДК/0001/По/0 8/01/-21 та закрити справу про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53 КУпАП стосовно ОСОБА_1 ;

6) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання земельної ділянки площею 0,0857 га, кадастровий номер :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 уд.9,

7) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.01.2021 року №652-ДК/0001/По/08/01/-21;

8) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання припису від 11.01.2021 року №625- ДК/0001Пр/01 /-21,

9) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання повідомлення від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20

10) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання протоколу від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20 про адміністративне правопорушення від 24.12.2020 № 652 ДК/0318П/07/01/-20;

11) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання земельної ділянки площею 0,0857 га, кадастровий номер :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;

12) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.01.2021 року №652-ДК/0001/По/08/01/-21,

13) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання припису від 11.01.2021 року №625- ДК/0001Пр/01 /-21,

14) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання повідомлення від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20

15) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання протоколу від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20 про адміністративне правопорушення від 24:12,2020 № 652 ДК/0318П/07/01/-20;

16) визнати протиправним та скасувати Припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 11.01.2021 року №625-ДК/000Пр/01 /-21;

17) скасувати Повідомлення управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 06.01.2021 №625- ДК/0001ШК/11/01/-20.

Вказана позовна заява надіслана до суду засобами поштового зв`язку 03.02.2021 року.

Ухвалою суду від 08.02.2021 року судом залишено без руху адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича, заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання незаконними та протиправними дій, скасування актів, постанов, припису.

Суддею роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду інформації щодо ціни позову, доказів сплати судового збору, доказів, визначених судом (з копіями для учасників процесу).

24.02.2021 року (вх.№9289/21) від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків разом із додатками, зокрема, із доказами сплати судового збору у розмірі 2724,00 грн.

Також, позивачем надано до суду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.01.2021 року №652- ДК/0001/По/0 8/01/-21 та закрити справу про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53 КУпАП стосовно ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 11.01.2021 року №625-ДК/000Пр/01 /-21;

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання земельної ділянки площею 0,0857 га, кадастровий номер :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 06.11.2020 року на адресу ведення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 , за місцем проживання та реєстрації громадянина ОСОБА_1 прибули три особи. Одна з них представилась співробітником управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та звернувшись до присутнього на той момент в приміщенні житлової будiвлi ОСОБА_3 , надала йому можливість, з метою подальшої передачі ОСОБА_1 , зробити фотокопію посвідчення №056 та повідомлення про виклик для надання пояснень у зв`язку з проведенням перевірки по АДРЕСА_2 . У позові вказано, що з наданих для ознайомлення та фотофіксації вищезазначених документів вбачається, що дата складання повідомлення 02.11.2020р. № 652-дк/0269/04/01/-20. В повідомлені було вказано, що ОСОБА_1 , необхідно прибути 05.11.2020 року об 11:00 год. для надання пояснень та правовстановлюючих документів. Тобто, необхідно прибути заднім числом. Під час цього візиту ОСОБА_1 не було за вказаною адресою, крім того, там не було його уповноважених представників. Однак, троє осіб, один з яких представився головним спеціалістом Бортяковим В., без згоди ОСОБА_1 , дозволу та відома, потрапивши в його домоволодіння, робили численні фото земельної ділянки та нерухомості ОСОБА_1 . При цьому, жодних повідомлень про які-небудь перевірки позивач не отримував.

У позові вказано, що 25.11.2020 року на адресу ведення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 за місцем проживання та реєстрації громадянина ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 на офіційному бланку Головного управління Держгеокадастру України в Одеській області надійшов лист без дати і реєстраційного вихідного номеру в конверті з трек номером 037 від 18.11.2020 року із зазначенням про направлення копії Акту обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 №652-ДК/А/10/01/ 20 та Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за ділянки від 09.11.2020 за об`єктом земельної №652-ДК/501/АП/09/01/-20, однак зазначені документи в конверті були відсутні. В додатку до листа знаходилось лише повідомлення про виклик для складання процесуальних документів від 17.11.2020 № 652-ДК 0282/04/01-20. Розглянувши лист на бланку Головного управління Держгеокадастру України в Одеській області без дати і реєстраційного вихідного номеру і повідомлення про виклик для складання процесуальних документів від 17.11.2020 №652-ДК/0282/04/01-20, ОСОБА_1 підготував заперечення та вручив його під підпис посадовій особі ОСОБА_4 24.12.2020 poкy за місцем ведення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 за місцем проживання та реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_4 надав можливість позивачу під час його візиту зробити фото усіх наявних у справі документів. 06.01.2021 року Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №625-ДК/0001Шк/11/01/-20 від 06.01.2021р., якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн. 11.01.2021 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області був виданий припис № 625 дк/0001пр/01/-21 від 11.01.2021 року, яким встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку площею 0,0857 га, з кадастровим номером :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 не за цільовим призначенням, що є порушенням ст. 20 Земельного кодексу України та згідно п «г» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України тягне настання юридичної відповідальності. Даним приписом ОСОБА_1 зобов`язано усунути порушення земельного законодавства у 30 денний термін з дня отримання припису.

Як зазначено у позові, позивач не погоджується зі спірними постановою та приписом з огляду на наступне.

Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер :28:005:0003) площею 0,0857 га має цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - державний акт на право власності на земельну ділянку від 31.05.2006 року серія ЯБ №297201, реєстраційний № 0788, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для обслуговування жилого будинку і господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), цільове призначення: В 02.01 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0857 га належить на правах приватної власності ОСОБА_1 . Житловий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 належить на правах приватної власності ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності вiд 26.01.2005 року серія НОМЕР_2 , виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради. Відповідно до Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6289-VII, земельна ділянка з кадастровим номером :28:005:0003 позначена як територія житлово-громадської забудови історичного центру міста. Згідно з планом зонування (зонінгом) м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII, зазначена земельна ділянка розташована в межах зони Г-1, яка призначена для адміністративних будівель органів управління, ділових установ, багатоквартирних житлових будинків та інших багатофункціональних об`єктів, що забезпечують громадські функції загальноміського та регіонального значення. Згідно переважних видів використання земельних ділянок в межах зони Г-1, в тому числі, значаться готелі.

З посиланням на ст.1 Закону України «Про землеустрій», ст.19, ст.20 Земельного кодексу України, позивач стверджує, що в даному випадку відбулась зміна виду користування земельної ділянки її користувачем в межах однієї категорії земель, а саме земель житлової та громадської забудови, а не використання її не за цільовим призначенням. Таким чином, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Позивач вказує, що він дотримується вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки площею 0,0857 га, з кадастровим номером :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Таким чином, як стверджує позивач, в його діях відсутня об`єктивна сторона правопорушення, а саме не має місця використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням, а отже вiдсутнiй склад адмiнiстративного правопорушення, передбачений ст. 53 КУпАП.

Крім того, нормативно обґрунтовуючи власні доводи положеннями ст.6,19 Конституції України, ст.2, ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням охорони земель», п.3, п.25.1 Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 р. за № 1391/29521, позивач вказує, що до повноважень Головного управління Держгеокадастру відноситься, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. Законом №963, Положенням про ГУ Держгеокадастру, встановлено право державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель складати акти перевірки чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель. Однак, як стверджує позивач, Закон № 963, не визначає підстав та порядку проведення перевірок посадовими особами Держгеокадастру Так, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №132 від 25.02.2013 року був затверджений Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, але вказаний наказ визнаний таким, що втратив чинність, відповідно до наказу №24 Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.01.2017 року. Крім того, Кабінетом Міністрів України видано розпорядження від 10.03.2017 року №169-р "Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади", яким скасовані накази Міністерств та інших центральних органів виконавчої влади як такі, що не відповідають Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", за переліком згідно 3 додатком 1, у якому зазначений наказ Мінагрополітики №132 від 25.02.2013 року. Вказане в розпорядженні КМУ свідчить про те, що накази міністерств та інших центральних органів виконавчої влади щодо здійснення державного нагляду (контролю) повинні відповідати Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Таким чином, вказано у позові, при здійсненні державного нагляду (контролю) зокрема, за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель необхідно дотримуватися вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

У позові вказано, що позивачу не зрозуміло який саме захід було здійснено, плановий чи позаплановий. Якщо захід був плановим, то, на думку позивача, відповідачем порушено пч.11 ст.4, ч.1 ст.5 Закону №877, а якщо позаплановий, то ч.1 ст.6 Закону №877.

Як стверджує позивач, для перевірки за наслідками якої прийнято спірні рішення були відсутні правові підстави.

Ухвалою суду від 10.03.2021 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.01.2021 року №652- ДК/0001/По/0 8/01/-21.

Вказаною ухвалою судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про скасування постанови, визнання протиправним та скасування припису, визнання незаконними та протиправними дій (в редакції уточнень за вх.№9289/21) і відкрито провадження в адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.

17.03.2021 року від представника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшли заява про розгляд справи №420/1551/21 в порядку загального позовного провадження та заява із запереченнями проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 22.03.2021 року заяви представника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про розгляд справи №420/1551/21 в порядку загального позовного провадження залишено без задоволення.

29.03.2021 року (вх.№15518/21) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками.

У відзиві відповідач вказує, що ознайомившись з позовною заявою Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Головне управління звертає увагу на те, що відповідачем проведена перевірка не господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 , в цьому випадку, об`єктом перевірки була земельна ділянка загальною площею 0,0857 га. Земельне законодавство надає землевласникам та землекористувачам широкі права щодо самостійного господарювання на землі, однак така діяльність не повинна завдавати шкоди правам та інтересам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

У відзиві вказано, що Держгеокадастр не відноситься до жодного з перелічених у ч.4 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органів, тому посилання позивача на недотримання вимог вказаного Закону при прийнятті наказу та проведенні перевірки є необґрунтованим та помилковим. Враховуючи те, що норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Вказані закони регулюють різні правовідносини, а тому не можуть застосовуватись одночасно.

Як вказує відповідач, у позовній заяві позивач стверджує про незрозумілість здійснення державного нагляду (контролю) проведення перевірки, а саме була планова чи позапланова без письмового завчасного повідомлення про її проведення, що закріплено у Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Відповідач стверджує, що Головне управління не керувалось вищезазначеним нормативно-правовим актом, а керувалося безпосередньо положеннями Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області зазначено, що на виконання п. 1.5. Плану роботи управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на IV квартал 2020 року та наказу Головного управління від 29.10.2020 № 652-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління інспектором проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки площею 0,0857 га, з кадастровим номером :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

В ході перевірки встановлено (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки вiд 09.11.2020 № 652-ДК/50/АП/09/01/-20) нецільове використання ОСОБА_1 , земельної ділянки площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :28:005:0003, що є порушенням ст. 20 Земельного кодексу України.

Згідно наявних у Вiддiлi у м. Одесі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі за текстом Вiддiл) Книг реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, других примірників державних актів та примірників договорів оренди землі, наявні відомості щодо реєстрації права приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0857 га, кадастровий номер :28:005:0003, за адресою: АДРЕСА_2 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - державний акт на право власності на земельну ділянку від 31.05.2006 № 88 cepiп ЯБ № 297201. Відповідно до відомостей державного земельного кадастру (ДЗК), та державного акта на право власності на земельну ділянку від 31.05.2006 серії ЯБ N 297201, peєстраційний № 88, земельна ділянка з кадастровим номером :28:005:0003, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), цільове призначення: В.02.01 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , належить на праві приватної власності ОСОБА_1 . Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Інформаційна довідка від 09.11.2020 N 231593773), право власності на жилий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстровано за ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про право власності від 26.01.2005 серія НОМЕР_2 , виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради. Відповідно до Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VII, земельна ділянка з кадастровим номером :28:005:0003, позначена як територія житлово-громадської забудови історичного центру міста. Згідно з планом зонування території (зонінгом) м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 № 1316-VII, зазначена земельна ділянка розташована в межах зони загальноміського центру Г-1, яка призначена для адміністративних будівель органів управління, ділових установ, багатоквартирних житлових будинків та інших багатофункціональних об`єктів, що забезпечують громадські функції загальноміського та регіонального значення.

Водночас, актом обстеження земельної ділянки вiд 06.11.2020 № 652-ДК/664/А0/10/01/-20 встановлено, що земельна ділянка має конфігурацію чотирикутника. Вхід (проїзд) до земельної ділянки здійснюється з АДРЕСА_2 . Земельна ділянка огороджена парканом, облаштована металевими воротами та хвірткою, над воротами наявна вивіска « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». На земельній ділянці розташована триповерхова будівля, інша частина земельної ділянки вкрита твердим покриттям (бруківкою). На першому поверсі вищевказаної будiвлi знаходиться ресторан та готель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (ресепшн та готельні номери). Частина другого поверху та третій поверх використовується під розміщення та функціонування готелю « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

З посиланням на ст. 19 ЗК, ст.20 України, класифікацію видiв цільового призначення земель (КВЦПЗ) затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів вiд 23.07.2010 № 548, відповідач вказує, що вiдповiдно класифiкацiї видiв цільового призначення земель, земельна ділянка (кадастровий номер :28:005:0003) - для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за розділом 2, код 02.01.

З посиланням на ст. 38 ЗК України відповідач вказує, що землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бiблiотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування) мають код В.03.15

В даному випадку, як стверджує відповідач, відбувається зміна виду використання земельної ділянки, яка призводить до зміни цільового призначення земельної ділянки. Водночас, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Відповідно до листа Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (далі - Департамент) від 18.09.2020 № 01-18/1113-09-02, звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення на земельну ділянку площею 0,0857 га, кадастровий номер :28:005:0003 за адресою: АДРЕСА_2 до Департаменту не надходило.

Як зазначено у відзиві, за результатами виявлених порушень вимог земельного законодавства та керуючись Методикою визнання розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грантового покриву (родючого шару гранту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки площею 0,0857 га ОСОБА_1 відповідно до якої розмір заподіяної шкоди складає 46792,62 грн. За вказане правопорушення 24.12.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України, складено протокол про адміністративне правопорушення № 652-K/03 1811/07/01/-20. ОСОБА_1 особисто був присутній під час складання та вручення протоколу про адміністративне правопорушення, проте від підпису протоколу відмовився. У зв`язку з цим, зазначений протокол та повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення направлені йому засобами поштового зв`язку. На адресу Головного управління 28.12.2020 вх.номер 31-9341/0/1-20 вiд позивача надійшло заперечення від 24.12.2020, що враховані під час розгляду адміністративної справи. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 06.01.2021 No 652-ДK/0001/Пo/08/01/-21. Позивача визнано винним y вчиненні адміністративного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

22.04.2021 року (вх.№20469/21) від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій, зокрема, зазначено, що зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення.

Як вказує позивач, відповідач у своєму відзиві зазначає про нібито встановлення під час обстеження земельної ділянки за кадастровим номером :28:005:0003, знаходження на ній будівлі, на першому поверсі якої знаходиться ресторан та готель, а на частині другого та третього поверхів використання під розміщення та функціонування готелю. Вказанi твердження відповідача не підтверджуються будь якими доказами. Акт обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 року, складено інспектором одноособово, без залучення свідків та інших осіб, які були присутні при обстежені земельної ділянки, що підтверджується відсутністю інформації у вказаному акті обстеження. План-схема земельної ділянки, яка наявна в акті обстеження земельної ділянки, фактично являє собою замальовку уявлень інспектора, без будь яких підтверджень саме такого розташування зазначених на ній об`єктів.

29.04.2021 року (вх.№22153/21) від представника відповідача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів разом із постановою про закінчення виконавчого провадження №64533009.

Ухвалою суду від 11.05.2021 року вирішено розглядати справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про скасування постанови, визнання протиправним та скасування припису, визнання незаконними та протиправними дій за правилами загального позовного провадження, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати до суду у строк до 21.05.2021 року письмові пояснення щодо того на підтвердження яких обставин надано до суду копії фіскальних чеків та накладної про направлення рекомендованих листів №№158, 409, 037, 170, 0390, а також які документи направлялись разом із вказаними поштовими відправленнями та призначено підготовче засідання в даній адміністративній справі на 25.05.2021 року о 12 год. 00 хв.

20.05.2021 року (вх.№25795/21) від представника відповідача до суду надійшли пояснення на виконання вимог ухвали суду від 11.05.2021 року.

25.05.2021 року (вх.№26397/21) до суду надійшла заява ОСОБА_2 про залучення його до участі у справі №420/1551/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про скасування постанови, визнання протиправним та скасування припису, визнання незаконними та протиправними дій в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

В обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_2 вказує, що в 2016 році він набув право приватної власності на житловий будинок, розташований по АДРЕСА_3 . В цей же час йому стало відомо, що на території домоволодіння по АДРЕСА_3 дiє готель « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який конструктивно поєднаний з будівлею домоволодіння, розташованою по АДРЕСА_3 . В подальшому, згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.06.2018 року, ОСОБА_2 стало відомо, що земельна ділянка кадастровий номер :28:005:0003, загальною площею 0,0857 г. розташована за адресою АДРЕСА_3 передана у приватну власність ОСОБА_1 на підставі рішення Одеської міської ради від 09.11.2005 року № 5032-IV, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), право на яку посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 297201 від 31.05.2006 року. Iншi правовстановлюючі документи на землю, зокрема, на ту частину готелю «Одесский дворикъ», яка розташована на території домоволодіння по АДРЕСА_3 - відсутні.

Таким чином, вказано у заяві, зважаючи на те, що вказаний готель « ІНФОРМАЦІЯ_3 » конструктивно розташований на земельній ділянці по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_3 , нецільове використання ОСОБА_1 земельних ділянок по АДРЕСА_4 порушує право ОСОБА_2 на користування землями, що належить мешканцям територіальної громади міста Одеси, і зокрема, на користування земельною ділянкою по АДРЕСА_3 .

Окрім того, вказано у заяві, нецільове використання ОСОБА_1 земельних ділянок по АДРЕСА_3 та по АДРЕСА_3 , має негативні наслідки у вигляді порушення прав на паркування біля житлового будинку розташованого по АДРЕСА_3 підвищений рішень пожежної небезпеки, загазованості та шуму, що порушує нормальний спокій ОСОБА_2 та життя у власному житловому будинку.

Крім того, ОСОБА_2 вказує, що за результатами розгляду його скарги від 03.08.2020 року вхід. № Г-842/0/5 20 листом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10 лютого 2021 року вих. № 31-15-0.501-160/90-21 було повідомлено про результатами перевірки на підставі якої прийнято спірні припис та постанову.

ОСОБА_2 вважає, що ОСОБА_1 , оскаржуючи вище зазначені рішення органу державної влади Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, зловживає своїми процесуальними правами, чим завдає йому моральної шкоди і порушує майнові права як власника житлового будинку розташованого по АДРЕСА_3 .

Окрім того, у заяві вказано, що зі змісту листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 18.05.2021 року вих. № 29-15-0.6-3465/2-21 вбачається, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області ставить подальше питання щодо подання позову про стягнення шкоди заподіяної ОСОБА_1 внаслідок нецільового використання земельної ділянки в залежність від результату розгляду цієї адміністративної справи № 420/1551/21, а також в залежність від відсутності фінансування на сплату судового збору.

Ухвалою суду від 25.05.2021 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні на 08.06.2021 року о 10:00 год.

07.06.2021 року (вх.№ЕП/15413/21) від представника позивача до суду надійшли заперечення на клопотання про залучення третьої особи.

Ухвалою суду від 08.06.2021 року задоволено заяву ОСОБА_2 , яка надійшла до суду 25.05.2021 року за вх.№26397/21 про залучення його до участі у справі №420/1551/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про скасування постанови, визнання протиправним та скасування припису, визнання незаконними та протиправними дій в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_5 ) та оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні з метою забезпечення рівних процесуальних прав усіх учасників процесу, призначивши наступне підготовче судове засідання о 12:30 год. 16.06.2021 року.

16.06.2021 року від представника ОСОБА_2 до суду надійшла заява про продовження строку подання пояснень до позовної заяви та оголошення перерви у підготовчому засіданні по справі №420/1551/21.

Ухвалою суду від 16.06.2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_2 про продовження строку подання пояснень до позовної заяви та оголошення перерви у підготовчому засіданні по справі №420/1551/21.

Ухвалою суду від 16.06.2021 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 10:00 год. 01.07.2021 року.

23.06.2021 року (вх.№32955/21) від представника відповідача до суду надійшли письмові пояснення разом із додатками.

01.07.2021 року (вх.№ЕП/17836/21) від представника позивача надійшло клопотання про оголошення перерви по справі №420/1551/21, яке обґрунтоване необхідністю отримати відповідь на адвокатський запит представника позивача.

Ухвалою суду від 01.07.2021 року повернуто без розгляду клопотання представника позивача, яке надійшло до суду за вх.№ЕП/17836/21 01.07.2021 року, задоволено усне клопотання представника позивача про оголошення перерви у підготовчому судовому засіданні, продовжено строк підготовчого провадження у справі № 420/1551/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування постанови, визнання протиправним та скасування припису, визнання незаконними та протиправними дій на тридцять днів та оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні, призначивши підготовче судове засідання об 11:00 год. 12.07.2021 року.

Ухвалою суду від 12.07.2021 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 12:00 год. 20.07.2021 року.

12.07.2021 року (вх.№36713/21) від представника позивача надійшло клопотання про виклик свідків.

12.07.2021 року (вх.№36714/21) від представника позивача надійшли заперечення на додаткові пояснення відповідача.

12.07.2021 року (вх.№36715/21) від представника позивача надійшло клопотання про залучення електронних доказів.

Ухвалами суду від 12.07.2021 року, які прийняті на місці та занесені до протоколу судового засідання:

- відмовлено у задоволенні клопотання про виклик свідків;

- відмовлено у задоволенні клопотання про залучення електронних доказів;

- закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10:30 год. 05.08.2021 року.

27.07.2021 року (вх.№40447/21) від представника позивача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

Ухвалою суду від 27.07.2021 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, з урахуванням думку представника відповідача та третьої особи, судом залучено до матеріалі справи надані представником позивача докази.

У судовому засіданні 05.08.2021 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні 05.08.2021 року заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Так, представником третьої особи, зокрема, зазначено, що ОСОБА_2 позов не визнає з підстав, які викладені у відзиві на позовну заяву Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши вступне слово представників учасників справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позову заяву, відповідді на відзив, пояснень, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 на підставі рішення Одеської міської ради від 09.11.2005 року №5032-IV та державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №297201 від 31.05.2006 року є власником земельної ділянки площею 0,0857 га, розташованої у АДРЕСА_3 (а.с.30-31).

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №297201, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №88, цільовим призначенням вищевказаної земельної ділянки є: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Кадастровим номером земельної ділянки за вказаною адресою є: :28:005:0003.

Так, згідно інформації, яка розміщена в публічній кадастровій карті, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :28:005:0003 є: B.02.01 Для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Як вказує позивач та підтверджує відповідач згідно з планом зонування (зонінгом) м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII, зазначена земельна ділянка розташована в межах зони Г-1, яка призначена для адміністративних будівель органів управління, ділових установ, багатоквартирних житлових будинків та інших багатофункціональних об`єктів, що забезпечують громадські функції загальноміського та регіонального значення. Згідно переважних видів використання земельних ділянок в межах зони Г-1, в тому числi, значаться готелі.

Судом встановлено, що позивачу на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_2 від 26.01.2005 року, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради на праві приватної власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_6 (а.с.32-33).

29.10.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області прийнято наказ №652-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, яким відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016року №308 (в новій редакції згідно з наказом Держгеокадастру від 20.02.2020 №53), на виконання п.1.5 плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на IVквартал 2020 року, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області 06.10.2020 року №597-ДК, зокрема, наказано:

1) Здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки площею 0,0857 з кадастровим номером :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 .

Згідно вказаного наказу вищевказаний контролю доручено посадовим особам Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у період з 30.10.2020 року по 09.11.2020 року.

02.11.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу позивача складено повідомлення про виклик для надання пояснень у зв`язку із проведенням перевірки №652-ДК/0269/04/01/-20, в якому зазначено про проведення планової перевірки за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки площею 0,0857 з кадастровим номером :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 та вказано про необхідність прибути ОСОБА_1 об 11:00 год. 05.11.2020 року (у разі отримання цього повідомлення пізніше дати на яку викликано негайно з`явитися) до Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області для надання пояснень у зв`язку з проведенням перевірки дотримання вимог земельного законодавства та надання відповідних правовстановлюючих документів.

06.11.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області складно акт обстеження земельної ділянки за з кадастровим номером :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 №652-ДК/664/АО/10/01/-20 (а.с.73-75).

В акті вказано, що відповідно до відомостей державного земельного кадастру (ДЗК), та державного акта на право власності на земельну ділянку від 31.05.2006 серії ЯБ N 297201, peєстраційний № 88, земельна ділянка з кадастровим номером :28:005:0003, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), цільове призначення: В.02.01 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 , належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Інформаційна довідка від 09.11.2020 N 231593773), право власності на жилий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_6 , зареєстровано за ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про право власності від 26.01.2005 серія НОМЕР_2 , виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради.

Відповідно до Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VII, земельна ділянка з кадастровим номером :28:005:0003, позначена як територія житлово-громадської забудови історичного центру міста.

Згідно з планом зонування території (зонінгом) м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 № 1316-VII, зазначена земельна ділянка розташована в межах зони загальноміського центру Г-1, яка призначена для адміністративних будівель органів управління, ділових установ, багатоквартирних житлових будинків та інших багатофункціональних об`єктів, що забезпечують громадські функції загальноміського та регіонального значення.

В акті обстеження вказано, що у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготов та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутня інформація щодо одержання права на виконання будівельних робіт або прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, розташованих за адрес АДРЕСА_6 .

Відповідно до листа Департаменту комунальної власності Одеської міс ради, рішенням Одеської міської ради від 09.11.2005 року №5032-IV, земельну ділянку площею 0,0857 га, за адресою: АДРЕСА_6 , передано у приватну власність гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських споруд.

Актом обстеження земельної ділянки вiд 06.11.2020 № 652-ДК/664/А0/10/01/-20 встановлено, що земельна ділянка має конфігурацію чотирикутника. На земельній ділянці розташована будівля. На першому поверсі вищевказаної будiвлi знаходиться ресторан та готель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (ресепшн та готельні номери). Частина другого поверху та третій поверх використовується під розміщення та функціонування готелю « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

В акті міститься підпис позивача від 24.12.2020 року про незгоду ОСОБА_1 з його змістом та про те,що пояснення викладені у запереченнях до його змісту на 12 арк.

09.11.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області складно акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки №652-ДК/501/АП/09/01/-20 (а.с.70-72), в якому з посиланням на обставини, які встановлені в акті обстеження земельної ділянки за кадастровим номером :28:005:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 №652-ДК/664/АО/10/01/-20, вказано, що під час обстеження земельної ділянки (акт обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 № 652-ДК/664/А/10/01/-20) площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 . кадастровий номер :28:005:0003 встановлено, що земельна ділянка має конфігурацію чотирикутника. Вхід (проїзд) до земельної ділянки здійснюються з АДРЕСА_6 . Земельна ділянка огороджена парканом. облаштована металевими воротами та хвірткою, над воротами наявна вивiска « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». На земельній ділянці розташована триповерхова будівля, iнша частина земельної ділянки вкрита твердим покриттям (бруківкою). На першому поверсі вищевказаної будівлі знаходиться ресторан та готель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (ресепшн та готельні номери). Частина другого поверху та третій поверх використовується під розміщення та функціонування готелю « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Також на сайті www.booking.com наявна iнформацiя щодо здачі в оренду номерів в готелі « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який розташований за адресою: АДРЕСА_6 .

З урахуванням вказаної інформації, документів отриманих в ході перевірки, актом встановлено нецільове використання ОСОБА_1 , земельної ділянки, площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 , кадастровий номер :28:005:0003, що є порушенням ст. 20 Земельного кодексу України та згідно п. т » ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України вказане порушення земельного законодавства, тягне настання юридичної відповідальності.

При цьому суд зазначає,що акт обстеження не містить інформації про те, що вхід (проїзд) до земельної ділянки здійснюються з АДРЕСА_6 , про те, що Земельна ділянка огороджена парканом, облаштована металевими воротами та хвірткою, над воротами наявна вивiска « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що на земельній ділянці розташована саме триповерхова будівля та що iнша частина земельної ділянки вкрита твердим покриттям (бруківкою).

В акті міститься підпис позивача від 24.12.2020 року про незгоду ОСОБА_1 з його змістом та про те,що пояснення викладені у запереченнях до його змісту на 12 арк.

17.11.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу позивача складено листа №31-15-0.501-927/90-20 про направлення копій акту від 06.11.2020 року №652-ДК/664/АО/10/01/-20 та акта від 09.11.2020 року №652-ДК/501/АП/09/01/-20.

17.11.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу позивача складено повідомлення про виклик для складання процесуальних документів №652-ДК/0282/04/01/-20, в якому вказано про необхідність прибути ОСОБА_1 о 09:00 год. 25.11.2020 року (у разі отримання цього повідомлення пізніше дати на яку викликано негайно з`явитися) до Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області для надання пояснень у зв`язку з проведенням перевірки дотримання вимог земельного законодавства та надання відповідних правовстановлюючих документів.

24.12.2020 року посадовою особою Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області складено відносно позивача протокол про адміністративне правопорушення №652-ДК/03-18П/07/01/-20.

У протоколі міститься відмітка про те, що позивач від його підписання відмовився.

Протоко підписано посадовою особою управління та двома свідками.

У протоколі вказано, що розгляд справи відбудеться 30.12.2020 року о 10:00 год.

30.12.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу позивача складено повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення 16.01.2021 року о 10:00 год.

Як стверджує відповідач, вказане повідомлення ОСОБА_1 отримав 31.12.2020 року (поштове відправлення №0390).

За результатами виявлених порушень вимог земельного законодавства та керуючись Методикою визнання розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грантового покриву (родючого шару гранту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки площею 0,0857 га ОСОБА_1 відповідно до якої розмір заподіяної шкоди складає 46792,62 грн. (а.с.29).

06.01.2021 року заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за виконання та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Одеської області Романча Сергієм Олеговичем, розглянувши протокол від 24.12.2020 року №652-ДК/0318П/07/01/-20, керуючись п. «ґ» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, ст.ст.53, 244,276-278,283, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, складено постанову №652-ДК/0001/По/08/01/-21, якою визнано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІПН НОМЕР_1 , винним у вчинення адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн. (а.с.18-24).

У постанові вказано, що під час обстеження земельної ділянки (акт обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 № 652-ДК/664/А/10/01/-20) площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 , кадастровий номер :28:005:0003 встановлено, що земельна ділянка має конфігурацію чотирикутника. Вхід (проїзд) до земельної ділянки здійснюється з АДРЕСА_6 . Земельна ділянка огороджена парканом, облаштована металевими воротами та хвірткою, над воротами наявна вивіска « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». На земельній ділянці розташована триповерхова будівля iнша частина земельної ділянки вкрита твердим покриттям (бруківкою). На першому поверсі вищевказаної будівлі знаходиться ресторан та готель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (ресепшн та готельні номери). Частина другого поверху та третій поверх використовується під розміщення та функціонування готелю « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Також на сайті www.booking.com наявна iнформацiя, щодо здачі в оренду номерiв в готелі « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який розташований за адресою: АДРЕСА_6 . Відповідно до листа Департамента культури та туризму Одеської міської ради від 30.10.2020 № 8-15-0.501 за адресою АДРЕСА_6 знаходиться готель «Одеський дворик», агентами платниками туристичного збору якого є чотири фізичних особи-підприємці, а саме: ФОП ОСОБА_5 ФОП ОСОБА_6 : ФОП ОСОБА_7 ; ФОП ОСОБА_8 . З урахуванням вказаної інформації, документів отриманих в ході перевірки встановлено нецільове використання ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 , кадастровий номер :28:005:0003, що порушенням ст. 20 Земельного кодексу України та згідно п. «г» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України вказане порушення земельного законодавства тягне настання юридичної відповідальності.

У постанові вказано, що правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, внаслідок нецільового використання земельної ділянки площею 0,0857 га, ОСОБА_1 , у розмірі 46792,62 грн., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок використання земельних ділянок не цільовим призначенням, зняття за ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.

06.01.2021 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу позивача складено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (а.с.27-28).

11.01.2021 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру в Одеській області у зв`язку із встановленням, що позивач здійснює нецільове використання земельної ділянки, площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 , кадастровий номер :28:005:0003, складено припис №625-ДК/000Пр/01 /-21, яким ОСОБА_1 зобов`язано усунути порушення земельного законодавства у 30 строку з дня отримання припису (а.с.25-26).

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закону України «Про охорону земель».

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про охорону земель» спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади в галузі охорони земель є:

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі;

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із забезпечення нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 19 Закону України «Про охорону земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, проводить моніторинг родючості ґрунтів та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначає Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Статтею 1 вказаного законну визначено, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням це невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Моніторинг родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення проводить центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належать:

а) здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині:

додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель;

консервації деградованих і малопродуктивних земель;

збереження водно-болотних угідь;

виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок;

здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;

додержання встановленого законодавством України режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;

додержання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних, радіоактивних речовин та відходів;

додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель;

додержання вимог екологічної безпеки при розробленні нової техніки і технологій для обробки ґрунтів, а також під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів;

б) проведення лабораторного аналізу стану забруднення земель, у тому числі радіоактивного, в зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій;

в) участь у розробці нормативно-правових актів у сфері охорони земель;

г) організація ліквідації екологічних наслідків аварій, залучення до цього підприємств, установ, організацій незалежно від підпорядкування та форм власності, а також громадян;

ґ) вирішення інших питань відповідно до закону.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з п.7 вказаного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Тобто на відповідача як на територіальний орган центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів покладено повноваження, зокрема, щодо здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель.

Статтею 11 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, відповідно до вказаної статті державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Державні інспектори під час виконання службових обов`язків мають право на носіння форменого одягу встановленого зразка та використовувати спеціальні транспортні засоби з кольорографічним забарвленням і написом з емблемою в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Щодо посилання позивача про порушення вимог Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд зазначає наступне.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із статтею 2 цього ж Закону, дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами Іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Тобто, об`єкти державного нагляду (контролю), визначені даними законами України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та «;Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є різними.

Відповідно до статті 9 Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Виходячи з вищенаведених підстав та обставин до спірних правовідносин, які розглядаються у даній судовій справі необхідно застосовувати норми матеріального права, викладені у Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», який має статус спеціального по відношенню до інших нормативно-правових актів.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором Головного управління Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Вказана позиція Головного управління узгоджується з правовою позиціє, що викладена в ухвалі Верховного Суду від 17.12.2020 у справі № 280/748/20, відповідно до якої зазначено, що оскільки Верховним Судом неодноразово висловлювалася позиція стосовно того, що норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок земельних ділянок, Верховний Суд зазначав, що на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а, відтак, посилання позивача на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є безпідставним (така правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 826/11708/17, від 17.09.2019 у справі № 806/1723/18, від 27.02.2020 у справі № 818/1512/17, від 22.10.2020у справі №9 826/16214/17).

Таким чином, доводи позивача в частині порушення порядку здійснення контролю за використанням земель суд вважає необґрунтованими.

Зважаючи на вказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про визнати незаконними та протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання земельної ділянки площею 0,0857 га, кадастровий номер :28:005:0003, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 6уд.9.

Вирішуючи питання про обґрунтованість висновків відповідача про нецільове використання ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0857 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 , кадастровий номер :28:005:0003, суд виходить з наступного.

Статтею 373 Цивільного кодексу України (далі також - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, зокрема, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно з положеннями статті 375 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Частиною другою статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Статтею 56 Закону України визначено, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.

Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з статтею 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56, 104-1, 108 та 188-5).

Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

1) Головний державний інспектор сільського господарства України - штраф на громадян до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

2) головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, їх заступники - штраф на громадян до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

3) старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Доводи відповідача про порушення позивачем порядку використання земельної ділянки кадастровий номер :28:005:0003 зводяться до того, що вiдповiдно класифiкацiї видiв цільового призначення земель, земельна ділянка (кадастровий номер :28:005:0003) призначена для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за розділом 2, код 02.01, а фактично використовується як землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бiблiотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування) з код В.03.15

Відповідач стверджує, що в даному випадку відбувається зміна виду використання земельної ділянки, яка призводить до зміни цільового призначення земельної ділянки.

Так, згідно з статтею 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно з ч.2 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 р. за № 1011/18306 землі житлової та громадської забудови (Розділ Секція В) структурно складається з розділу:

2. Землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва);

3. Землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування).

Підрозділ 02.01 (Землі житлової забудови) має назву «Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)»

Підрозділ 03.15 (Землі громадської забудови) має назву «Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

Водночас, цільове призначення земель 02.01 та 03.15 є саме «Землі житлової та громадської забудови»

Пункт б частини 1 статті 19 Земельного кодексу України не виділяє землі житлової та громадської забудови в окремі категорії, а частина 5 статті 20 Земельного кодексу України визначає, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Верховний Суд у постанові від 24 березня 2020 року (справа №640/13670/19, адміністративне провадження №К/9901/36555/19) дійшов наступного правового висновку: «Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на дев`ять категорій, серед яких землі житлової та громадської забудови. Частиною 1 ст. 20 ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Отже, зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто переведення земельної ділянки з однієї категорії, яка визначена ч. 1 ст. 19 ЗК України, в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури. Водночас, відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Отже, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником або користувачем самостійно. Таким чином, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо)».

Правовий режим земель громадської та житлової забудови визначено у статті 38 Земельного кодексу України, згідно з якою до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктах, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель та споруд, інших об`єктів загального користування.

Порядок використання зазначеної категорії земель регламентовано статтею 39 Земельного кодексу України, відповідно до якої використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Поняття «використання земельної ділянки не за цільовим призначенням» стосується тих випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням проводиться діяльність, яка виходить за межі цільового призначення та передбачає фактичне використання такої ділянки.

Отже, нецільовим використанням земельної ділянки з категорії земель житлової та громадської забудови є її використання за іншим призначенням, всупереч генеральному плану населеного пункту, іншій містобудівній документації, плану земельно-господарського устрою тощо, тобто всупереч земельному законодавству України.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд у постановах від 14 липня 2020 року у справі №916/1998/19, від 04 лютого 2020 року у справі № 915/47/17.

Згідно правових висновків, які викладені у постанові Верховного суду від 14.07.2021 року по справі №826/16124/18:

«…зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) здійснюється її власником або користувачем самостійно. Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а тому не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення.».

Верховний Суд у постанові від 10.10.2018 у справі № 357/4277/17 щодо порядку застосування частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу України сформував правову позицію, згідно з якою єдиною умовою при самостійному визначенні виду використання земельної ділянки її власником/користувачем є дотримання вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, та необхідність урахування містобудівної документації та документації із землеустрою.

Зазначена позиція підтримана Верховним Судом у постановах від 31.07.2019 у справі № 806/5308/15 та від 31.05.2021 у справі № 826/1581/18.

Тобто, обраний власником вид використання земельної ділянки не має виходити за межі певної категорії та має бути обраний з урахуванням містобудівної документації.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного суду від 14.07.2021 року по справі №826/16124/18.

Відповідно до Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6289-VII, земельна ділянка з кадастровим номером :28:005:0003 позначена як територія житлово-громадської забудови історичного центру міста.

Згідно з планом зонування (зонінгом) м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII, зазначена земельна ділянка розташована в межах зони Г-1, яка призначена для адміністративних будівель органів управління, ділових установ, багатоквартирних житлових будинків та інших багатофункціональних об`єктів, що забезпечують громадські функції загальноміського та регіонального значення.

Згідно переважних видів використання земельних ділянок в межах зони Г-1, в тому числі, значаться готелі.

Пунктом 8 ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Принцип пропорційності вимагає щоб використані засоби були належними для досягнення легітимної мети; засіб, який застосовується для обмеження, має бути найменш обтяжливим для права особи; використані засоби мають бути пропорційними очікуваним наслідкам, тобто тягар, який несе особа не може бути надмірним по відношенню до вигоди, яку отримує протилежний інтерес.

Суд звертає увагу, що перелік підстав, які становлять легітимну мету обмежень прав і свобод особи, є вичерпним. Свобода розсуду держав щодо встановлення обмежень є вузькою. Проте, слід оцінити, чи передбачене законом таке обмеження, чи відповідає обмеження «нагальній суспільній потребі», тобто чи є воно необхідним у демократичному суспільстві і чи відповідає воно легітимній меті (див., наприклад, рішення ЄСПЛ у справі «Svyato-Mykhaylivska Parafiya v. Ukraine» від 14 червня 2007 року).

Установленість обмежень законом передбачає чіткість і доступність закону, що встановлює такі обмеження. Кожна людина повинна мати відповідне уявлення про норми, які можуть бути застосовані щодо її відповідного права.

Вимога чіткого закону, який передбачає обмеження права, має ту саму мету - кожна людина повинна мати можливість передбачити наслідки своєї поведінки.

Рівень чіткості, який вимагається від національного законодавства, яке в будь-якому разі не може передбачати усі можливі випадки, багато в чому залежить від змісту відповідного акта, сфери, яку він регулює, чисельність й статусу тих, кому він адресований (див. рішення ЄСПЛ у справі «Groppera Radio AG and Others v. Switzerland» від 28 березня 1990 року).

Тобто, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

З урахуванням вищевказаних висновків, суд дійшов висновку, що позбавлення особи можливості використовувати належну йому земельну ділянку на власний розсуд з урахування переважних видів використання земельних ділянок в межах зони Г-1, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

З урахуванням вищевикладеного під час розгляду даної адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасувати постанови про накладення адміністративного стягнення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.01.2021 року №652- ДК/0001/По/0 8/01/-21 та припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 11.01.2021 року №625-ДК/000Пр/01 /-21.

Статтею 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:

1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

2) недосягнення особою на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку;

3) неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність;

4) вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони;

5) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення;

6) скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність;

7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу;

8) наявність по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також повідомлення про підозру особі у кримінальному провадженні по даному факту;

9) смерть особи, щодо якої було розпочато провадження в справі.

В рамках даної справи суд перевіряє, зокрема, правомірність рішення на підставі якого відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності.

Розгляд даної справи не є провадженням в справі про адміністративне правопорушення в розумінні статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В той же час, суд зазначає, що з урахуванням положень ст.245 КАС України та обставин, які підлягають з`ясуванню судом при вирішенні справи, у задоволенні вимог про закриття справи про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53 КУпАП стосовно ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Решта доводів сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування постанови, визнання протиправним та скасування припису, визнання незаконними та протиправними дій задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.01.2021 року №652-ДК/0001/По/0 8/01/-21.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 11.01.2021 року №625-ДК/000Пр/01 /-21;

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1816 грн співмірно до задоволених позовних вимог.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 11.08.2021 року.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65012, );

Третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Суддя С.М. Корой