Справа № 520/8584/21
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 р. № 520/8584/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просить суд визнати неправомірними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) () щодо відмови внести зміни до актового запису №3481 від 22.02.1997 про смерть ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме замінити прізвище померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »; зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) () внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 №3481, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та замінити помилково написане прізвище « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 03.06.2021 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу та третій особі, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

В період з 19.07.2021 по 06.08.2021 суддя Панов М.М. знаходився у щорічній відпустці, тому вирішення вказаного питання здійснюється в перші робочі дні після відпустки.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у лютому 2021 року позивач звернувся до нотаріуса для відкриття спадкової справи та отримання свідоцтва про право на спадщину після смерті його матері - ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач з матір`ю були зареєстровані та проживали за однією адресою.

Згідно ч. 3 ст. 1268 Цивільного кодексу України, спадкоємець, який постійно проживав разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, вважається таким, що прийняв спадщину, якщо протягом строку, встановленого статтею 1270 цього Кодексу, він не заявив про відмову від неї.

Так, нотаріус відмовив позивачу у відкритті спадкової справи, оскільки у свідоцтві про смерть Серії НОМЕР_1 від 22.02.1997, актовий запис №3481, була виявлена помилка у написанні прізвища матері позивача, а саме " ОСОБА_2 " замість вірного " ОСОБА_2 ".

Позивач звернувся до Відділу ДРАЦСу по Індустріальному га Немишлянському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Відділом були проведені дії стосовного пошуку актового запису про шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_2 у відділах ДРАЦСу по м. Суми. смт. Есмань (раніше смт. Червоне Сумської області), а також у м. Харкові, однак жодного запису не виявлено.

Гакож відділом ДРАЦСу по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові був проведений детальний пошук відомостей, для того, щоб виясни ги збереїлися чи не збереглися дані про прізвище моєї матері.

Згідно відповіддю №21.4/30/129/21СЛІ від 11.02.2021 Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) актового запису про шлюб відносно ОСОБА_4 та ОСОБА_2 за 1945-1957 роки по АДРЕСА_1 не виявлено. Книги державної реєстрації актів цивільного стану про шлюб в смт. Есмань (раніше смт. Червоне) Глухівського району Сумської області за 1945-1957 роки збереглись частково. Перевіркою першого примірнику поновленого актового запису з 01.01.1949 по теперішній час по першим примірникам книг державної реєстрації актів цивільного стану про шлюб по Глухівському міськрайонному відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) встановлено, що поновленого актового запису про шлюб відносно ОСОБА_4 та ОСОБА_2 в архіві по Глухівському міськрайонному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) не виявлено. Книги державної реєстрації поновлених актових записів по Глухівському міськрайонному відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) про шлюб за 1949-1980 роки збереглись частково, з 1981 року по теперішній час - збереглися повністю. Одночасно було повідомлено про надіслання запиту до Центрального відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) та Державного архіву Сумської області (запит Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) №21.4/30/130/21/СЛІ від 11.02.2021).

Відповідно до відповіді №21.4/30/360/21/СЛВ Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) щодо підтвердження відповідності відомостей ДРАЦГС паперовому носію актового запису про шлюб відносно ОСОБА_4 та ОСОБА_2 по смт. Есмань (раніше смт. Червоне) Глухівського району Сумської області - не виявлено. Перевірку первинних актових записів про державну реєстрацію шлюбу по смт. Есмань (раніше смт. Червоне) Глухівського району Сумської області в Державному архіві Сумської області за 1942-1944 роки - не виявлено. Книги державної реєстрації первинних актів цивільного стану про шлюб в смт. Есмань (раніше смт. Червоне) Глухівського району Сумської області за 1942-1944 роки - не збереглись. Перевіркою первинних актових записів про державну реєстрацію шлюбу в архіві Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) за 1945-1957 роки - не виявлено. Книги державної реєстрації первинних актів цивільного стану про шлюб в смт. Есмань (раніше смт. Червоне) Глухівського району Сумської області за 1945-1957 роки - збереглись частково. Перевірку по першим примірникам поновлених актових записів про державну реєстрацію шлюбу в архіві Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) з 09.11.1949 року по теперішній час - не виявлено. Книги державної реєстрації актів цивільного стану по Глухівському міськрайонному відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) про шлюб за 1949-1980 роки збереглись частково, з 1981 року по теперішній час - збереглися повністю.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано Сімейним кодексом України, Законом України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила №96/5).

Засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені статтею 3 Закону №2398, відповідно до якої державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

У силу частини першої статті 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами першою та другою статті 24 Закону №2398 актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: рішення суду; висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.

Згідно частини 1 статті 22 Закону №2398 - внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно частиною 4 статті 22 №2398 - зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Пунктом 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану до завдань органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення, але при цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження.

Згідно Правилам державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5, з наступними змінами, встановлено, що згідно розділу 5 п. 3 державна реєстрація смерті за заявою, поданою у строки, визначені пунктом 2 цієї глави, та до закінчення одного року з дня настання смерті, проводиться в день звернення заявника за останнім місцем проживання померлого, за місцем настання смерті чи виявлення трупа або за місцем поховання .

Згідно частини 6 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" від 07.07.1995 №12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).

З матеріалів справи встановлено, що позивач зверталась до відділу ДРАЦСу по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові та висновком від 13.03.2021, у внесенні змін до актового запису про смерть матері позивачу було відмовлено, у зв`язку з відсутністю підстав.

Суд вважає такі дії відповідача протиправними з огляду на те, що при зверненні з заявою про внесення змін до актового запису про смерть позивачем були надані документи, в яких зазначено прізвище матері позивача " ОСОБА_2 ", а саме:

- свідоцтво про народження позиавача серії НОМЕР_2 від 27.04.1954, з якого вбачається, що в графі «Мати» зазначена саме ОСОБА_2 , а в графі «Батько» - ОСОБА_4 ;

- домова книгою №379 домоуправління №0913 від 1956 року в списку зареєстрованих та проживаючих там осіб, зазначена мати позивача - ОСОБА_2 ;

- пільгове посвідченні для ветеранів війни учасників війни Серії НОМЕР_3 від 14.10.1996, з якого вбачається, що мати позивача також записана за прізвищем ОСОБА_2 .

Суд зазначає, в ході судового розгляду відповідачем не надано належних та допустимих доказів правомірності відмови позивачу у внесенні змін до актового запису про смерть №3481 від 22.02.1997.

Також, суд зазначає, що наявність неправильних відомостей в актовому записі про смерть його матері - порушує права позивача.

Отже, з урахуванням викладеного, з метою забезпечення прав та законних інтересів позивача, є достатні підстави для зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 №3481, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та замінити помилково написане прізвище « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (пров. Миру, буд. 3, м. Харків, 61007, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) () щодо відмови внести зміни до актового запису №3481 від 22.02.1997 про смерть ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме замінити прізвище померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) () внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 №3481, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та замінити помилково написане прізвище « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) сплачену суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов