Справа № 600/3441/21-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

11 серпня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/3441/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, голови Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач), просить суд:

- визнати протиправною відмову суб`єкта владних повноважень - голови Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області Чорнея Михайла Васильовича від 12.02.2021 року у погодженні, ОСОБА_1 , призначення на посаду керівника Національного природного парку «Черемоський»;

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Міністерства, захисту довкілля та природних ресурсів України, яка полягає у невиконанні вимог пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать-до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за № 797/32249 - не укладенні з ОСОБА_1 , переможцем конкурсу на зайнятті вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та приходних ресурсів України - ОСОБА_1 , на третій робочий день після надходження невмотивованої відмови у погодженні призначення на посаді та складання довідки про проведення спеціальної перевірки, трудового договору (контракту) строком на- п`ять років та не видачі наказу про призначення його, на посаду директора національного природного парку «Черемоський»;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ; природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за № 797/32249 - укласти зі ним, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про призначення, його на посаду директора- національного природного парку «Черемоський»;

- стягнути з відповідачів - Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та голови Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області ОСОБА_2 на мою користь 64176,00 грн на відшкодування завданої моральної шкоди.

Ухвалою суду від 29.07.2021 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.

06.08.2021 року на виконання вимог ухвали від 29.07.2021 року, позивачем надано позовну заяву в новій редакції, в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову суб`єкта владних повноважень - голови Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області Чорнея Михайла Васильовича від 12.02.2021 року у погодженні, ОСОБА_1 , призначення на посаду керівника Національного природного парку «Черемоський»;

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Міністерства, захисту довкілля та природних ресурсів України, яка полягає у невиконанні вимог пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать-до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за № 797/32249 - не укладенні з ОСОБА_1 , переможцем конкурсу на зайнятті вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та приходних ресурсів України - ОСОБА_1 , на третій робочий день після надходження невмотивованої відмови у погодженні призначення на посаді та складання довідки про проведення спеціальної перевірки, трудового договору (контракту) строком на- п`ять років та не видачі наказу про призначення його, на посаду директора національного природного парку «Черемоський»;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ; природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за № 797/32249 - укласти зі ним, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про призначення, його на посаду директора- національного природного парку «Черемоський»;

- стягнути з відповідача - Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на користь ОСОБА_1 32088,00 грн на відшкодування завданої моральної шкоди;

- стягнути з відповідача - голови Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області Чорнея Михайла Васильовича на користь ОСОБА_1 32088,00 грн на відшкодування завданої моральної шкоди.

Частиною 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіривши позовну заяви на предмет дотримання вимог встановлених ст. 160, 161, 172 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Документом про сплату судового збору є оригінал квитанції установи банку або відділення зв`язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно ст. 1 цього Закону судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Платники судового збору є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом (ч. 1 ст. 2 Закону № 3674-VI).

Відповідно до ст. 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Розміри ставок судового збору визначено ст. 4 цього Закону. Так, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем судового збору становить 1 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу. У разі подання позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою ставка судового збору становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу. У разі подання позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У випадку подання заяви про забезпечення позову ставка судового збору становить 0,3 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Законом України " Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено з 01 січня 2021 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, для працездатних осіб у розмірі 2270 грн.

Частиною 3 ст. 6 Закону № 3674-VI передбачено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

З аналізу норм чинного в Україні законодавства вбачається, що майновий позов (позовна заява майнового характеру) це вимога про захист права або інтересу, об`єктом якої виступає благо, що підлягає грошовій оцінці. Тобто будь який майновий спір має ціну, а категорію майнових спорів складають, зокрема, спори, пов`язані з підтвердженням прав на майно та грошові суми, на володіння майном і будь-які форми його використання на договірній чи позадоговірній основі.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 та 5 ст. 139 Господарського кодексу України майном визнається сукупність речей та інших цінностей (включаючи нематеріальні активи), які мають вартісне визначення, виробляються чи використовуються у діяльності суб`єктів господарювання та відображаються в їх балансі або враховуються в інших передбачених законом формах обліку майна цих суб`єктів. Залежно від економічної форми, якої набуває майно у процесі здійснення господарської діяльності, майнові цінності належать до основних фондів, оборотних засобів, коштів, товарів. Коштами у складі майна суб`єктів господарювання є гроші у національній та іноземній валюті, призначені для здійснення товарних відносин цих суб`єктів з іншими суб`єктами, а також фінансових відносин відповідно до законодавства.

Натомість, під немайновим позовом слід розуміти вимогу про захист права або інтересу, об`єктом якої виступає благо, що не підлягає грошовій оцінці.

Як вбачається з поданої позовної заяви, зміст та характер заявлених вимог немайновий та майновий.

Крім того з позовної заяви видно що позивач просить:

- визнати протиправною відмову суб`єкта владних повноважень - голови Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області Чорнея Михайла Васильовича від 12.02.2021 року у погодженні, ОСОБА_1 , призначення на посаду керівника Національного природного парку «Черемоський»;

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Міністерства, захисту довкілля та природних ресурсів України, яка полягає у невиконанні вимог пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать-до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за № 797/32249 - не укладенні з ОСОБА_1 , переможцем конкурсу на зайнятті вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та приходних ресурсів України - ОСОБА_1 , на третій робочий день після надходження невмотивованої відмови у погодженні призначення на посаді та складання довідки про проведення спеціальної перевірки, трудового договору (контракту) строком на- п`ять років та не видачі наказу про призначення його, на посаду директора національного природного парку «Черемоський»;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ; природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за № 797/32249 - укласти зі ним, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про призначення, його на посаду директора- національного природного парку «Черемоський»;

- стягнути з відповідача - Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на користь ОСОБА_1 32088,00 грн на відшкодування завданої моральної шкоди;

- стягнути з відповідача - голови Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області Чорнея Михайла Васильовича на користь ОСОБА_1 32088,00 грн на відшкодування завданої моральної шкоди.

Отже, позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру та дві вимоги майнового характеру, таким чином розмір судового збору становить за дві вимоги немайнового характеру 1816,00 грн (908,00 грн. х 2), за першу вимогу майнового характеру 908,00 грн (32088,00 грн. х 1/100) але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за другу вимогу майнового характеру 908,00 грн (32088,00 грн. х 1/100) але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином за подання даного адміністративного позову позивачу необхідно сплати судовий збір у розмірі 3632,00 грн. (1816,00 грн. + 908,00 грн. + 908,00 грн.)

Позивач сплатив судовий збір в розмірі 1816,00 грн. таким чином недоплата розміру судового збору складає 1816,00 грн. (3632,00 грн. 1816,00 грн.).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовна заява подана без додержання вимог ст. 160 та 161 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 169 КАСУ позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що без усунення вказаних вище недоліків, неможливо вирішити питання про відкриття провадження у справі, тому надає позивачеві строк для їх усунення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 55, 59, 60, 169, 171, 242, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали суду.

3. Копію ухвали невідкладно направити позивачу.

4. Роз`яснити, що в разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя П.Д. Дембіцький