Справа № 743/961/21
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2021-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/961/21
Провадження № 2-а/743/102/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2021 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача ДЖАББАРОВА Джавіда (в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду,

з використанням власних технічних засобів, за допомогою програмного забезпечення «EasyCon»),

учасники справи: - представник Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області ЧЕРЕПАНСЬКИЙ М.Г.

(в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду,

з використанням власних технічних засобів, за допомогою програмного забезпечення «EasyCon»),

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

(в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за допомогою програмного забезпечення «EasyCon»),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України

у Харківській області (далі ГУДМС України у Харківській області)

до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

11 серпня 2021 р. ГУДМС України у Харківській області, через "ЕЛЕКТРОННИЙ СУД", звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки МАГЕРРАМОВА ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 лютого 2021 р.було примусово видворено громадянина Азербайджанської Республіки МАГЕРРАМОВА ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі України та затримано останнього, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, з поміщенням до ПТПІ, терміном до 6 місяців. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 23 серпня 2021 р., а на даний час його особа не ідентифікована, відповідь на запит щодо документування його свідоцтвом на повернення на Батьківщину залишилась без відповіді.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 12 серпня 2021 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 13 серпня 2021 р. в режимі відеоконференції за допомогою програмного забезпечення «EasyCon», за участю:

- представника позивача та перекладача (поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів);

- відповідача (з приміщення Чернігівського ПТПІ).

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України у Харківській області ЧЕРЕПАНСЬКИЙ М.Г. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження строку затримання заперечував, посилаючись на те, що у нього стара мати та дитина. Вказав, що паспорт він втрати та досі не поновив.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 був документований паспортом громадянина Азербайджанської Республіки № С01724938, який втрачений;

- рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 лютого 2021 р.було примусово видворено громадянина Азербайджанської Республіки МАГЕРРАМОВА ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі України та затримано останнього, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, з поміщенням до ПТПІ, терміном до 6 місяців;

- рішенням уповноваженої особи ГУДМС України в Харківській області від 23 лютого 2021 р. громадянина Азербайджанської Республіки МАГЕРРАМОВА ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 було поміщено до Чернігівського ПТПІ;

- 24 лютого 2021 р. громадянина Азербайджанської Республіки МАГЕРРАМОВА ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було, за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ;

- листом ГУДМС України в Харківській області від 25.02.2021 р. № 6301.8.5.2-2944/63.2-21 доводило до відома Посла Республіки Азербайджан в Україні про виявлення та затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та просило безкоштовно документувати останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод втілює основоположне право людини, а саме захист особи від свавільного втручання держави в її право на свободу. Підпункти з «a» до «f» пункту 1 статті 5 Конвенції містять вичерпний перелік дозволених підстав позбавлення свободи і жодне позбавлення свободи не буде законним, якщо не відповідатиме одній з цих підстав (рішення Європейського суду з прав людини в справі "Хлаіфія та інші проти Італії" (Khlaifia and Others v. Italy), пункт 88).

Один з винятків, що міститься у підпункті «f», дозволяє державі затримувати іноземців «з метою запобігання [їхньому] недозволеному в`їзду в країну» або «щодо яких провадиться процедура депортації або екстрадиції» (рішення Європейського суду з прав людини від 18 червня 2020 р. в справі "Нур Ахмед та інші проти України" (Nur Ahmed and others v. Ukraine), пункт 79 (Заява № 42779/12 та 5 інших заяв).

В рішенні Європейського Суду з прав людини від 16.07.2020 р. у справі "Нур та інші проти України" (Nur and others v. Ukraine), пункти 59, 103, 115 (Заява 77647/11), вказано, що затримання заявників і тримання їх під вартою протягом відповідного періоду підпадало під дію підпункту «f» пункту 1 статті 5 Конвенції, оскільки ідентифікація заявників була першим і необхідним кроком під час будь-якої процедури щодо їхнього видворення. Аргументи заявників, що їхнє затримання було незаконним за відсутності офіційних рішень про їхнє видворення, є необґрунтованими.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

- або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Виходячи з правового аналізу даної норми, можна стверджувати, що вона розмежовує поняття ідентифікації іноземця та документування іноземця свідоцтвом про повернення.

Оцінка суду.

Враховуючи те, що відсутні вичерпні умови за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, передбачені ч. 13 ст. 289 КАС України, оскільки в листі ГУДМС України в Харківській області від 25.02.2021 р. № 6301.8.5.2-2944/63.2-21 йде мова не про ідентифікацію відповідача, а він стосується доведення до відома Посла Республіки Азербайджан в Україні про виявлення та затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та до прохання про безкоштовне документування останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину, при тому, що втрата громадянином Азербайджанської Республіки ОСОБА_6 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорту громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 є підставою для документування іноземця свідоцтвом про повернення на Батьківщину, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позову ГУДМС України у Харківській області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , так як затримання відповідача з поміщенням в ПТПІ перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 13 серпня 2021 року.