Справа № 280/7771/20
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7771/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року (головуючий суддя Татаринов Д.В.)

у справі №280/7771/20 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 29.10.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин». В обґрунтування позову позивач зазначив, що йому з 29 січня 2020 року призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що 15 червня 2020 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, оскільки підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду України. Відповідно до акту №441/2 від 27 січня 2020 року про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчисленні пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради встановлено, що з січня 1985 року по грудень 1989 року в розрахункових відомостях з нарахування заробітної плати використовується автоматизований шифр кодування по видам нарахування і визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії немає можливості, оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин»;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин» з дати призначення пенсії за віком, тобто з 28 січня 2020 року.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що з урахуванням приписів частин 3 та 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на перерахунок пенсії у позивача виникло з моменту призначення пенсії, тобто з 28 січня 2020 року. Щодо актів № 441/2 від 27 січня 2020 року та № 4381/2 від 09 вересня 2020 року, в яких пенсійний орган дійшов висновку, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 21 липня 2020 року № 6- 03/896 за період з листопада 1983 року по грудень 1984 року та з січня по квітень 1990 року визначити для обчислення пенсії немає можливості, то суд першої інстанції зазначив, що відсутність розшифровки нарахування заробітної плати за наявності первинної документації не може слугувати підставою для відмови у перерахунку пенсії,

Не погодившись з рішення суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що позивачу призначено пенсію за віком з 29 січня 2020 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 35 років 7 місяців 22 дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,35583) та із заробітної плати 4260,19 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2017-2019 роки - 7763,17 грн. х 0,54877 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2019 року на підставі даних персоніфікованого обліку. Згідно розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії позивачем надані архівні довідки про заробітну плату № 6-03/1886 та № 6-03/1887 від 28 листопада 2019 року за період з січня 1985 по грудень 1989 включно. Відповідно до акту № 441/2 від 27 січня 2020 року про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради встановлено, що з січня 1985 по грудень 1989 в розрахункових відомостях з нарахування заробітної плати використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування. Визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії не є можливим, оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської ради не надходив. Оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив, пенсійний орган дійшов висновку про неможливість встановлення складових заробітної плати позивача. 19 травня 2020 року позивач звернувся на Веб-портал Пенсійного фонду України щодо врахування довідки про заробітну плату за п`ять років. 15 червня 2020 року відповідачем надана відповідь про відмову врахувати довідку від 28 листопада 2019 року № 6-03/1886 про заробітну плату позивача за період з січня 1985 по грудень 1989 включно для обчислення пенсії, тому що визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії немає можливості, оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив. 11 серпня 2020 року представник позивача Амельченко М.Д. звернувся до відповідача з вимогою «перерахувати в ручному режимі виплати заробітної плати позивачу, що здійснювались: за січень 1984 року (383,69), березень 1984 (278,66), квітень 1984 (328,14), травень 1984 (316,18), червень 1984 (370,51), липень 1984 (246,79), серпень 1984 (249,54), жовтень 1984 (267,35), листопад 1984 (425,38), січень 1985 (247,56), лютий 1985 (281,62), березень 1985 (334,17), квітень 1985 (297,53), травень 1985 (313,76), червень 1985 (478,81), серпень 1985 ( 293,89), вересень 1985 (269,29), грудень 1985 (276,58), січень 1986 (314,73), лютий 1986 (327,59), березень 1986 ( 253,9), квітень 1986 (354,24), липень 1986 (373,29), серпень 1986 (249,71), вересень 1986 (330,99), жовтень 1986 (297,36), листопад 1986 (422,68), січень 1987 (211,76), лютий 1987 (267,67 ), березень 1987 (343,15), квітень 1987 (210,31), травень 1987 (288,07), червень 1987 (240,79), серпень 1987 ( 247,48), вересень 1987 (29265), жовтень 1987 (265,47), листопад 1987 (258,92), грудень 1987 (224,25), січень 1988 (241,53), лютий 1988 (275,92), квітень 1988 (277,76), червень 1988 (517,2), серпень 1988 (232,2), жовтень 1988 (261,73), листопад 1988 (241,25), січень 1989 (431,84), лютий 1989 (293,78), березень 1989 (245,7),, квітень 1989 (304,89), травень 1989 (290,72), червень 1989 (249,77), липень 1989 (264,22), жовтень 1989 ( 454,39), листопад 1989 (244,95), грудень 1989 (354,08), січень 1990 (353,58), лютий 1990 (316,71), березень 1990 (238,77), квітень 1990 (274,64)».

До вказаної вимоги додана копія архівної довідки позивача № 6-03/896 від 21 липня 2020 року про заробітну плату за період з листопада 1983 по квітень 1990 включно. Актом перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана архівним відділом Бердянської міської ради № 4381/2 від 09 вересня 2020 року визначено, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 21 липня 2020 року № 6-03/896 за період з листопада 1983 року по грудень 1984 року та з січня по квітень 1990 року визначити для обчислення пенсії немає можливості. Згідно актів № 441/2 від 27 січня 2020 року та № 4381/2 від 09 вересня 2020 складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 21 липня 2020 року № 6-03/896 за період з листопада 1983 року по грудень 1984 року та з січня по квітень 1990 року, визначити для обчислення пенсії немає можливості.

Зазначає, що статтею 40 Закону №1058 передбачено, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. В зв`язку з тим, що довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив, неможливо встановити складові заробітної плати , які зазначені у архівній довідці про заробітну плату від 28 листопада 2019 року №6-03/1886 та № 6-03/1887 за період з січня 1985 по грудень 1989 включно. Тому вважає, що Головним управлінням правомірно не взято довідки для обчислення пенсії ОСОБА_1 . Також відповідач вказує про пропуск строку звернення позивача до суду.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за віком з 29 січня 2020 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 35 років 7 місяців 22 дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,35583) та із заробітної плати 4260,19 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2017-2019 роки - 7763,17 грн. х 0,54877 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2019 року на підставі даних персоніфікованого обліку.

При цьому відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин».

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Враховуючи те, що відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, питання щодо припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами.

Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту.

Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже вказаною нормою передбачена можливість зарахування до стажу роботи для призначення пенсії періодів трудової діяльності, що враховувалися до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

При цьому, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином за наявності бажання пенсіонера та з урахування певних умов, що передбачені нормами пенсійного законодавства, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку враховується лише за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії позивачем надані архівні довідки про заробітну плату від 28.11.2019 року № 6-03/1886 та № 6-03/1887 за період з січня 1985 по грудень 1989 включно (а.с. 67-68, 69-70).

При цьому, відповідачем в силу висновків акту № 441/2 від 27.01.2020 року «про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради» зазначено, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 28.11.2019 року на ім`я ОСОБА_1 за період з січня 1985 по грудень 1989 року визначити для обчислення пенсії немає можливості (а.с. 63-66).

Зокрема у вказаному акті зазначено, що з січня 1985 по грудень 1989 в розрахункових відомостях з нарахування заробітної плати використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування. Визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії не є можливим, оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської ради не надходив.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, така позиція відповідача не може бути визнана обґрунтованою, оскільки не надходження довідника шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради, не дає підстав для не врахування для визначення пенсії періодів роботи з січня 1985 по грудень 1989, які були відпрацьовані позивачем у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин», що підтверджується належними документами (трудовою книжкою, архівними довідками про заробітну плату).

Матеріалами справи також підтверджується, що 19 травня 2020 року позивач звернувся на Веб-портал Пенсійного фонду України щодо врахування довідки про заробітну плату за п`ять років.

Однак, 15 червня 2020 року відповідачем надана відповідь про відмову врахувати довідку № 6-03/1886 від 28 листопада 2019 року про заробітну плату позивача за період з січня 1985 по грудень 1989 включно для обчислення пенсії, тому що визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії немає можливості, оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив.

11 серпня 2020 року представник позивача Амельченко М.Д. звернувся до відповідача з вимогою перерахувати в ручному режимі виплати заробітної плати ОСОБА_2 , що здійснювались:

за січень 1984 року (383,69), березень 1984 (278,66), квітень 1984 (328,14), травень 1984 (316,18), червень 1984 (370,51), липень 1984 (246,79), серпень 1984 (249,54), жовтень 1984 (267,35), листопад 1984 (425,38), січень 1985 (247,56), лютий 1985 (281,62), березень 1985 (334,17), квітень 1985 (297,53), травень 1985 (313,76), червень 1985 (478,81), серпень 1985 ( 293,89), вересень 1985 (269,29), грудень 1985 (276,58), січень 1986 (314,73), лютий 1986 (327,59), березень 1986 ( 253,9), квітень 1986 (354,24), липень 1986 (373,29), серпень 1986 (249,71), вересень 1986 (330,99), жовтень 1986 (297,36), листопад 1986 (422,68), січень 1987 (211,76), лютий 1987 (267,67 ), березень 1987 (343,15), квітень 1987 (210,31), травень 1987 (288,07), червень 1987 (240,79), серпень 1987 ( 247,48), вересень 1987 (292„65), жовтень 1987 (265,47), листопад 1987 (258,92), грудень 1987 (224,25), січень 1988 (241,53), лютий 1988 (275,92), квітень 1988 (277,76), червень 1988 (517,2), серпень 1988 (232,2), жовтень 1988 (261,73), листопад 1988 (241,25), січень 1989 (431,84), лютий 1989 (293,78), березень 1989 (245,7),, квітень 1989 (304,89), травень 1989 (290,72), червень 1989 (249,77), липень 1989 (264,22), жовтень 1989 ( 454,39), листопад 1989 (244,95), грудень 1989 (354,08), січень 1990 (353,58), лютий 1990 (316,71), березень 1990 (238,77), квітень 1990 (274,64) (а.с. 84-85).

До вказаної вимоги додана копія архівної довідки на гр. ОСОБА_2 № 6-03/896 від 21 липня 2020 року про заробітну плату за період з листопада 1983 по квітень 1990 включно (а.с. 61).

Натомість, в силу висновків Акту № 4381/2 від 09.09.2020 року «про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради» визначено, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 21 липня 2020 року № 6-03/896 за період з листопада 1983 року по грудень 1984 року та з січня по квітень 1990 року визначити для обчислення пенсії немає можливості (а.с. 59-60).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, така позиція відповідача не може бути визнана обґрунтованою, оскільки архівною довідкою від 21 липня 2020 року № 6-03/896 підтверджуються для визначення пенсії періоди роботи позивача з січня 1985 по грудень 1989, які були відпрацьовані у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин».

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, аналізу наведених правових норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Матеріалами справи підтверджується що, позивачем разом із заявою про призначення пенсії надавались архівні довідки від 28 листопада 2019 року №6-03/1886 (щодо виплаченої заробітної плати за період з січня 1985 року по грудень 1989 року включно) та №6-03/1887 (щодо відомостей про перейменування, підпорядкованість ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин» за період з 1943 року по 2005 рік).

Відповідно до довідки від 28 листопада 2019 року №6-03/1886 заробітна плата ОСОБА_1 за період з січня 1985 року по грудень 1989 року включно склала:

за січень 1985 року 247,56 радянських карбованців (далі рк), за лютий 1985 року 281,62 рк, за березень 1985 року 334,17 рк, за квітень 1985 року 297,53 рк, за травень 1985 року 313,76 рк, за червень 1985 року 478,81 рк, за липень 1985 року 157,44 рк, за серпень 1985 року 293,89 рк, за вересень 1985 року 269,29 рк пр.10,00, за жовтень 1985 року 219,54 рк, за листопад 1985 року 269,69 рк, за грудень 1985 року 276,58 рк, за січень 1986 року 314,73 рк, за лютий 1986 року 327,59 рк, за березень 1986 року 253,90 рк, за квітень 1986 року 354,24 рк, за травень 1986 року 245,70 рк, за червень 1986 року 180,92 рк, за липень 1986 року 373,29 рк, за серпень 1986 року 249,71 рк, за вересень 1986 року 330,99 рк, за жовтень 1986 року 297,36 рк, за листопад 1986 року 422,68 грн., за грудень 1986 року 98,81 рк, за січень 1987 року 211,76 рк, за лютий 1987 року 267,67 рк, за березень 1987 року 343,15 рк, за квітень 1987 року 210,31 рк, за травень 1987 року 288,07 рк, за червень 1987 року 240,79 рк, за липень 1987 року 216,50 рк, за серпень 1987 року 247,48 рк, за вересень 1987 року 292,65 рк, за жовтень 1987 року 265,47 рк, за листопад 1987 року 258,92 рк, за грудень 1987 року 224,25 рк, за січень 1988 року 241,53 рк, за лютий 1988 року 275,92 рк, за березень 1988 року 214,76 рк, за квітень 1998 року 277,76 рк, за травень 1988 року 223,55 рк, за червень 1988 року 517,20 рк, за липень 1988 року 30,55 рк, за серпень 1988 року 232,30 рк, за вересень 1988 року 128,59 рк, за жовтень 1988 року 261,73 рк, за листопад 1988 року 241,25 рк, за грудень 1988 року 211,27 рк, за січень 1989 року 431,84 рк, за лютий 1989 року 293,78 рк, за березень 1989 року 245,70 рк, за квітень 1989 року 304,89 рк, за травень 1989 року 290,72 рк, за червень 1989 року 249,77 рк, за липень 1989 року 264,22 рк, за серпень 1989 року 186,13 рк, за вересень 1989 року 31,35 рк, за жовтень 1989 року 454,39 рк, за листопад 1989 року 244,95 рк, за грудень 1989 року 354,08 рк.

Крім того, як вбачається з довідки № 6-03/896 від 21 липня 2020 року, наданої разом із вимогою представника позивача від 11 серпня 2020 року, заробітна плата ОСОБА_1 у спірний період склала: за листопад 1983 року 3055 рк, за грудень 1983 року 169,78 рк, за січень 1984 року 383,69 рк, за лютий 1984 року 217,44 рк, за березень 1984 року 278,66 рк, за квітень 1984 року 328,14 рк, за травень 1984 року 316,18 рк, за червень 1984 року 370,51 рк, за липень 1984 року 246,79 рк, за серпень 1984 року 249,54 рк, за вересень 1984 року 241,96 рк, за жовтень 1984 року 267,35 рк, листопад 1984 року 425,38 рк, грудень 1984 року 140,25 рк, за січень 1990 року 353,58 рк, за лютий 1990 року 316,71 рк, за березень 1990 року 238,77 рк, за квітень 1990 року 274,64 рк. Заробітна плата на період з січня 1985 року по грудень 1989 року включно є аналогічною в раніше поданій довідці від 28 листопада 2019 року №6-03/1886.

У вказаних довідках зазначено, що в особових рахунках гр. ОСОБА_1 за вказані роки графа «Одноразові виплати» відсутня, заробітна плата надається у грошових одиницях, що діяли на території України у зазначений період, а також міститься перелік документів, на підставі яких видані довідки. Довідки підписані начальником та головним спеціалістом Архівного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Положення статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає перерахунок пенсій за віком на підставі документів, які відповідають вимогам законодавства, чинного на час їх видачі.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснення перевірки правильності оформлення та достовірності відомостей, наведених у довідках про заробітну плату, покладено саме на відповідача.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Із урахуванням приписів частин 3 та 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на перерахунок пенсії у позивача виникло з моменту призначення пенсії, тобто з 28 січня 2020 року, тобто саме з цієї дати позивач має право на перерахунок.

Водночас, стосовно актів № 441/2 від 27 січня 2020 року та № 4381/2 від 09 вересня 2020 року, в яких пенсійний орган дійшов висновку, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 21 липня 2020 року № 6- 03/896 за період з листопада 1983 року по грудень 1984 року та з січня по квітень 1990 року визначити для обчислення пенсії немає можливості, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність розшифровки нарахування заробітної плати за наявності первинної документації не може слугувати підставою для відмовити у перерахунку пенсії.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, то частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції, зважаючи на обставини справи, дійшов правильного висновку, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправних дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки на ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин», без прийняття обґрунтованого рішення.

При цьому, пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України передбачені повноваження суду щодо прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки на ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин» та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 23 листопада 1983 року по 11 квітня 1990 роки на ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин» з дати призначення пенсії за віком, тобто з 28 січня 2020 року.

Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі на пропуск строку звернення позивача до адміністративного суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя цієї ж статті).

Як зазначалось вище, Актом перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради № 4381/2 від 09 вересня 2020 року визначено, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 21 липня 2020 року № 6- 03/896 за період з листопада 1983 року по грудень 1984 року та з січня по квітень 1990 року визначити для обчислення пенсії немає можливості.

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом 29 жовтня 2020 року, тобто в межах шестимісячного строку, а тому підстави для застосування до позивача наслідків порушення строків звернення до суду відсутні.

У відповідності до вимог частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, то позовні вимоги підлягають задоволенню. Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

В повному обсязі постанова виготовлена 29.07.2021.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова