Справа № 620/7669/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 року м.Чернігів Справа № 620/7669/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Клопота С.Л., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деснянського районного відділу у місті Чернігові Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, Управлінням ДМС України у Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчнити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Деснянського районного відділу у місті Чернігові Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому просить :

1. Зобов`язати Управлінням ДМС України у Чернігівській області, скасувати та знищити номер УНЗР гр. ОСОБА_1 та вивести його з реєстру ЄДДР України і у подальшому вести облік ОСОБА_1 за : прізвищем, іменем , по батькові та роком народження, без використання засобів ЄДДР, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

2. Визнати протиправною відмову Деснянського районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області у видачі ОСОБА_1 (у зв`язку із відмовою у отриманні електронної картки ), паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ та зобов`язати Деснянський районний відділ Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області оформити та видати гр. ОСОБА_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач особисто зверталася до Деснянського районного відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області з приводу видачі їй паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, на що отримала лист - відповідь, з якої фактично вбачається, що підстав для видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки немає у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України».

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача у встановлений судом строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки відмова в оформленні і видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки прийнята на підставі та у межах повноважень, у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення. Також зазначив, що заява позивача щодо оформлення та видачі паспорта викладена в довільній формі та до неї не додано всіх необхідних документів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

30.03.2021 до Деснянського РВ у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області надійшли дві заяви позивача, датовані 29.03.2021, про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та видалення персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру. Такі вимоги позивач мотивував своїми релігійними переконаннями. До заяви про видалення персональних даних з ЄДДР був наданий паспорт позивача у вигляді ID-картки.

Звернення позивача від 29.03.2021 було розглянуте Деснянським РВ у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області.

Листами № В-14/6/7434-21/7434/20-21 та № В-15/6/7434-21/7434/21-21 від 10.04.2021 надано відповіді, в яких роз`яснено порядок обміну та оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та обґрунтовано неможливість видалення даних позивача з ЄДДР, з посиланнями на відповідні норми законодавства.

05.05.2021 позивач повторно звернувся до Деснянського РВ у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та видалення персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру.

Листом № В-23/6/7434-21/7434/27-21 від 19.05.2021 було надано відповідь, якою відмовлено у задоволенні вимог позивача.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 30.03.2021 до Деснянського РВ у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області від позивача за допомогою поштового зв`язку окремо надійшли дві заяви довільної форми, датовані 29.03.2021, про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та видалення персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру (далі - ЄДДР). Вимоги були вмотивовані релігійними переконаннями заявника. До заяви про видалення персональних даних з ЄДДР був наданий паспорт позивача у вигляді ID-картки.

Перевіркою було встановлено, що в 2017 році позивач особисто звертався до територіального підрозділу УДМС у Чернігівській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України, у зв`язку з досягненням 16-річного віку, у зв`язку з чим було оформлено заяву-анкету та автоматично сформовано унікальний номер запису в Реєстрі, внаслідок чого був оформлений паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , термін дії якого закінчився 05.04.2021.

Паспорт громадянина України позивача у формі ID-картки оформлений за допомогою засобів ЄДДР внаслідок його особистого волевиявлення. Ним же була надана згода на обробку його персональних даних.

Звернення позивача від 29.03.2021 було розглянуте Деснянським РВ у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області у порядку і строки, визначені Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Листами № В-14/6/7434-21/7434/20-21 та № В-15/6/7434-21/7434/21-21 від 10.04.2021 надано відповіді, в яких роз`яснено порядок обміну та оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та обґрунтовано неможливість видалення даних позивача з ЄДДР, з посиланнями на відповідні норми законодавства.

05.05.2021 позивач повторно звернувся до Деснянського РВ у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області із заявою, зразок якої є додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2018 № 161.

Крім того, в зазначеній заяві невірно вказана адреса реєстрації місця проживання та взагалі не визначена підстава для видачі паспорта. Також до заяви були додані документи яуі не передбачені законодавством.

На вищезазначене звернення, листом № В-23/6/7434-21/7434/27-21 від 19.05.2021 було надано відповідь, якою відмовлено у задоволенні вимог позивача та надано вмотивоване роз`яснення щодо порядку обміну паспорта громадянина України з підстав закінчення строку дії паспорта.

УДМС у Чернігівській області листом № В-15/6/7434-21/1/7401.3.2./73-21 від 01.04.2021 було надано відповідь, на звернення позивача від 29.03.2021, яке надійшло за допомогою поштового зв`язку, з роз`ясненням порядку обміну паспорта громадянина України.

Отже, оскільки позивач не звертався до відповідача, як суб`єкта владних повноважень, у встановлений законодавством спосіб, що є передумовою для розгляду питання про оформлення, видачу та обмін паспорта громадянина України, розгляд поданих позивачем заяв, здійснений відповідно до Закону № 393/96-ВР з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідного для обміну паспорта громадянина України у зв`язку з закінченням строку дії.

Відповідно до вимог абзацу 1 частини першої статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Абзацом 2 частини першої статті 10 Закону № 5492-VI встановлено, що у разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 5492-VI для внесення інформації до Реєстру та для оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обміну документів за зверненням заявника формується заява-анкета, зразок якої затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в установленому порядку.

Згідно пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 5492-VI до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, належить, зокрема, паспорт громадянина України.

Системний аналіз вищезазначених норм права дозволяє стверджувати, що паспорт громадянина України у вигляді ID-картки оформлюється виключно із застосуванням засобів ЄДДР, до якого вноситься інформація щодо ідентифікації осіб, які звернулися для оформлення такого паспорта.

Окрім того, звертаючись у 2017 році до територіального органу УДМС у Чернігівській області для оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки, позивач, в заяві-анкеті № 437066 від 23.03.2017 особисто надав згоду на обробку своїх персональних даних для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, засвідчивши це власним підписом.

Положення Закону № 5492-VI, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015, та Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб`єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 784, не передбачають можливості, підстав та механізму скасування, видалення та знищення УНЗР з ЄДДР.

Частиною першою статті 9 Закону № 5492-VI визначено, що кожна особа, персональні дані (інформація про особу) якої внесені до Реєстру, має право на: 1) отримання інформації про наявність запису в Реєстрі стосовно неї; 2) вимогу щодо поновлення і виправлення інформації про неї; 3) забезпечення захисту своїх прав, якщо її запит або вимогу про виправлення своїх персональних даних не задоволено; 4) безоплатне отримання довідки про внесення інформації до Реєстру або витягу з Реєстру; 5) отримання від уповноважених суб`єктів на безоплатній основі повідомлення про кожен випадок звернення щодо передачі інформації про неї з Реєстру.

Отже, позивач фактично має право на поновлення або виправлення інформації, але аж ніяк не на видалення її у зв`язку із будь-якими особистими переконаннями.

Таким чином, позовні вимоги стосовно зобов`язання відповідача вилучити інформацію відносно позивача з ЄДДР не обґрунтовані та не підлягають задоволенню з огляду на те, що положення законодавства, що регулює спірні правовідносини, не передбачають підстав для вилучення з ЄДДР такої інформації.

Аналогічну правову позицію щодо неможливості вилучення персональних даних з ЄДДР виклав Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.08.2020 за результатами розгляду адміністративної справи № 260/99/19.

Також, посилання позивача на статтю 16 Закону № 5492-VI в редакції від 20.11.2012 є безпідставними, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин зазначена редакція втратила чинність.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначені Законом України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI.

Згідно зі статтею 9 цього ж Закону адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг (частина перша). Заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій, усній чи електронній формі (частина четверта). Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом (частина п`ята).

Частинами першою та другою статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (частина перша). Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга).

Пунктом 3 Порядку встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Згідно із пунктами 2 і 3 Розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Під час заповнення заяви особою або її законним представником працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до пункту 7 Розділу І Тимчасового порядку заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що обмін паспорта здійснюється у разі'.

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання;

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Відповідно до пункту 69 Порядку, за для обміну паспорта до територіального підрозділу необхідно подати такі документи:

1) паспорт, що підлягає обміну;

2) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати.

3) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка.

Водночас пунктом 6 Порядку визначено, що в разі закінчення строку дії паспорта, здійснюється його обмін. Отже, позивач повинен був звернутися з заявою саме щодо обміну свого паспорта громадянина України у формі ID-картки.

Отже, враховуючи вищевикладені норми, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання УДМС у Чернігівській області та Деснянського РВ у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області скасувати та знищити номер УНЗР гр. ОСОБА_1 та вивести його з реєстру ЄДДР України і у подальшому вести облік ОСОБА_1 за : прізвищем, іменем , по батькові та роком народження, без використання засобів ЄДДР.

Також у суду відсутні правові підстави для зобов`язання Деснянського районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки.

Твердження позивача щодо невідповідності Закону № 5492-VI Основному Закону України не відповідають дійсності та не заслуговують на увагу, оскільки вирішення питання щодо відповідності Конституції України законів України та інших актів є повноваженнями Конституційного Суду України, яким даний нормативно-правовий акт неконституційним не визнавався.

Зважаючи на наведене вище, судом встановлено, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в цілому.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Деснянського районного відділу у місті Чернігові Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Шевченка, буд. 26, м. Чернігів, 14013), Управлінням ДМС України у Чернігівській області (вул. Шевченка, буд. 51-а, м. Чернігів, 14013) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення суду складено 11.08.2021.

Суддя С.Л. Клопот