Справа № 420/1546/21
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/1546/21
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2021р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, в якому просив

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивача з 1.01.2017р. по 28.02.2018р. місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2016р.,

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 1.01.2017р. по 28.02.2018р., застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2008р., з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в Збройних Силах України та 3 жовтня 2018р. наказом №631 його звільнено з військової служби.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5.06.2020р. у справі №420/2738/20, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України позивачу виплачена індексація грошового забезпечення в сумі 4012,11грн.

Відповідно до розрахунку Фінансового управління при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2017р. по лютий 2018р. відповідачем було застосовано місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) січень 2016р..

Позивач зазначив, що посадові оклади всіх військовослужбовців не збільшились ні в грудні 2015р., ні в січні 2016р., а були збільшені лише в березні 2018р. Таким чином при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2017р. по лютий 2018р. необхідно застосовувати місяць обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації січень 2008р.

Позивач зазначив, що зазначені дії є протиправними та такими, що порушують встановлене ст.43 Конституції України право на заробітну плату не нижчу від визначеної законом.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2021р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо встановлення при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 1.01.2017р. по 28.02.2018р. місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2016р..

Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1.01.2017р. по 28.02.2018р., застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2008р., з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення.

В апеляційній скарзі Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у період проходження служби в Збройних Силах України підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось тільки у січні 2008р., тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком за цей період. Зважаючи на зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 1.01.2017р. по 28.02.2018р., застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2008р., з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України та 3 жовтня 2018р. наказом №631 його звільнено з військової служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/2738/20 від 5.06.2020р. позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з січня 2017р. по жовтень 2018р. та зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2017р. по жовтень 2018р., в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/2738/20 від 5.06.2020р. Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України здійснено розрахунок та виплачено індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1.01.2017р. по 28.02.2018р. у розмірі 4012,11грн. із застосуванням у вказаний період базового місяця січень 2016р. (а.с.28).

Позивач не погодився із правомірністю дій Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України в частині встановлення при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення з 1.01.2017р. по 28.02.2018р. місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2016р. та звернувся до суду з цим позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України в частині встановлення при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення з 1.01.2017р. по 28.02.2018р. місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2016р., з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність, колегія судів виходить з наступного.

Приписами ст.43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» за №1282-ХІІ від 3.07.1991р. (надалі - Закон №1282).

Положеннями ст.2 Закону №1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до ст.4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%.

За правилами ст.5 Закону №1282-ХІІ, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ за №1078 від 17.07.2003р..

Згідно з п.1-1 цього Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до п.6 зазначеного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Аналізуючи вищевикладене, судова колегія зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

У справі «Кечко проти України» (Заява №63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23). Тобто, коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні ст.1 Першого протоколу.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/2738/20 від 5.06.2020р. Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України здійснено розрахунок та виплачено індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1.01.2017р. по 28.02.2018р. у розмірі 4 012,11грн. із застосуванням у вказаний період базового місяця січень 2016р..

Однак, як було вірно зазначено судом першої інстанції, з чим погоджується судова колегія, що відповідно до п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п.2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Тобто, він є базовим для обчислення індексу споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

При цьому, у разі підвищення посадових окладів у місяці, в якому право на індексацію ще не виникло, такий місяць є базовим.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 1 січня 2008р., а отже січень 2008р. є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців, наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 1 березня 2018р.

Зважаючи на вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки у період проходження служби в Збройних Силах України підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось у січні 2008р., тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком за цей період.

Враховуючи зазначене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 1.01.2017р. по 28.02.2018р., застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) січень 2008р., з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення, оскільки підвищення посадових окладів для військовослужбовців не відбувалось з січня 2008р., а відбулось тільки з 1.03.2018р.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2021р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв