Справа № 500/3343/21
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3343/21

10 серпня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (далі 16 РВЛК, відповідач), у якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову (а.с.59-60) просила:

визнати протиправним та скасувати рішення №133 від 12.02.2021 16 РВЛК,

зобов`язати ВЛК для встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (порушення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, і причину смерті в/с в/ч НОМЕР_1 прапорщика ОСОБА_2 , 1981 року народження, з урахуванням висновків встановлених у акті №151 від 21.08.2020 проведення службового розслідування за фактом смерті техніка цеху регламенту керованих авіаційних засобів ураження прапорщика ОСОБА_2 , та наказу командира в/ч 1915 №166 від 17.08.2020 з формулюванням «Порання (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби».

Позовна заява обґрунтована наступними обставинами. ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивачки ОСОБА_2 , який на момент смерті перебував на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України на посаді техніка цеху регламенту керованих авіаційних засобів ураження в/ч НОМЕР_1 . Відповідно до протоколу №257 від 16.11.2020 засідання 16 РВЛК встановлено, що гостре захворювання «Геморагічний панкреонекроз» прапорщика ОСОБА_2 , 1981 року народження, послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , - захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

29.12.2020 позивачка направила до 16 РВЛК заяву з проханням провести повторне засідання військово-лікарської комісії для встановлення причини смерті в/с в/ч НОМЕР_1 прапорщика ОСОБА_2 , пов`язаного з проходженням військової служби при виконанні службових обов`язків, у відповідь на яку отримала рішення 16 РВЛК №133 від 12.02.2021, у якому зазначено, що у рішенні від 16.11.2020 формулювання: «Захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»,- винесено вірно, згідно чинного законодавства, а саме вимог глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення №402), підстав для його перегляду немає.

З цим рішенням 16 РВЛК позивачка не згідна, вважає його незаконним і таким, що підлягає до скасування. Вказує, що відповідно до наказу №163 від 12.08.2020 командира військової частини НОМЕР_1 її чоловіка, прапорщика ОСОБА_2 , направлено у відрядження до в/ч НОМЕР_2 м. Львів на три доби з 13.08.2020 по 15.08.2020 з метою здачі надлишкової техніки служби паливно-мастильних матеріалів. ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік помер. В акті №151 від 21.08.2020 службового розслідування за фактом смерті прапорщика ОСОБА_2 вказано, що смерть наступила під час перебування останнього у відрядженні при виконанні ним службових обов`язків. Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 №166 від 17.08.2020 встановлено, що смерть прапорщика ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

З посиланням на пункт 10 Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36, пункти 21.5, 21.7, 21.13 Положення № 402 вважає, що наявні підстави для встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, прийняття рішення про причини смерті з формулюванням «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби».

Зазначає, що маючи усі необхідні документи, працівниками 16 РВЛК не взято до уваги висновки встановлені у акті №151 від 21.08.2020 службового розслідування та наказ командира в/ч НОМЕР_3 №166 від 17.08.2020.

Ухвалою суду від 16.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

08.07.2021, у строк встановлений судом, надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечує та вказує, що відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 15.08.2020 № 616, виданого Тернопільським обласним бюро судово-медичної експертизи та свідоцтва про смерть від 17.08.2020 НОМЕР_4 , виданого Чортківським міжрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), гостре захворювання «Геморагічний панкреонекроз» послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 прапорщика ОСОБА_2 .

16.11.2020 16 РВЛК прийнято постанову, оформлену протоколом засідання 16.11.2020 № 257, щодо чоловіка позивачки прапорщика ОСОБА_2 , 1981 року народження, у формулюванні «Захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби». Таке формулювання відповідає підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402, відповідно до якого постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюваннях «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

29.12.2020 надійшла заява позивачки про проведення повторного засідання військово-лікарської комісії для встановлення причини смерті її чоловіка, пов`язаної з проходженням військової служби при виконанні службових обов`язків. Абзацом десятим підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402, військово-лікарська комісія регіону має право: приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК). Відповідачем було розглянуто заяву позивачки від 29.12.2020 з наданими документами та після повторного їх опрацювання встановлено відсутність підстав для зміни причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 , враховуючи пункти 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення №402, які містять вичерпний перелік формулювань, в яких приймаються постанови військово-лікарськими комісіями про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв. Цими положеннями не передбачено прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань з виконанням обов`язків військової служби.

Також у відзиві на позов вказано, що до повноважень відповідача не належить встановлення причин смерті. Відповідач наділений повноваженнями щодо проведення військово-лікарської експертизи в порядку визначеному главою 2 розділу І Положення.

Вважає, що діяв правомірно, а тому просить відмовити у позові.

21.07.2021 до суду надійшла заява позивача про зміну предмета позову (здано на пошту 20.07.2021).

Ухвалою суду від 26.07.2021 така заява прийнята до розгляду. При цьому судом констатовано, що оскільки ухвалою суду від 16.06.2021 відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 КАС України, то право подати заяву про зміну позовних вимог позивач мала протягом тридцяти днів від цієї дати. Заява про зміну позовних вимог подана поза межами цього строку.

Разом з тим, ознайомившись зі змістом заяви позивача суд вважав, що в даному випадку друга позовна вимога приведена у відповідність до нормативно-правових актів, які регламентують спірні правовідносини (тобто викладена з відповідним формулюванням, передбаченим главою 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, а саме: Порання (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби), тобто мало місце лише зміна формулювання другої позовної вимоги (не змінюючи суті такої позовної вимоги), а тому суд прийняв заяву позивача до розгляду.

Ухвалою від 26.07.2021 суд зобов`язав відповідача надати суду письмові пояснення протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали щодо другої позовної вимоги в новій редакції, у тому числі пояснення, за яких умов комісією приймається рішення з формулюванням Порання (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

10.08.2021 до суду надійшли пояснення відповідача, у яких звернута увага на те, що відповідно до підпункту «б» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» приймаються ВЛК у разі якщо поранення ( травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

Патологія, що послужила смерті ОСОБА_2 - геморагічний панкреонекроз. Відповідно до Міжнародного класифікатору хвороб за №10, геморагічний панкреонекроз відноситься до підгрупи К80-К87 - Хвороби жовчного міхура, жовчовивідних шляхів, підшлункової залози за позначенням К85. У колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 було захворювання, а не поранення. Захворювання, пов`язане із виконанням обов`язків військової служби, можливе лише відповідно до підпунктів «г» та «ж» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, за обставин, які у них вказані, які відмінні від тих, що мали місце у спірному випадку.

У додаткових поясненнях відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, суд встановив такі обставини.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , 1981 року народження, від 15.08.2020 № 616, виданого Тернопільським обласним бюро судово-медичної експертизи (а.с.12-13, 42-44), смерть настала від захворювання «Геморагічний панкреонекроз».

16.11.2020 відповідачем прийнято постанову, оформлену протоколом засідання від 16.11.2020 № 257, у якому зазначено таке: «Гостре захворювання «Геморагічний панкреонекроз» прапорщика ОСОБА_2 , 1981 року народження, яке на підставі постанови про закриття кримінального провадження слідчого СВ Теребовлянського ВП ГУНП України в Тернопільській області, лікарського свідоцтва про смерть №616 від 15 серпня 2020 року, виданого Тернопільським обласним бюро судово-медичної експертизи, та свідоцтва про смерть НОМЕР_4 від 17 серпня 2020 року, виданого Чортківським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» (а.с.11).

29.12.2020 позивачка звернулася до 16 РВЛК з заявою, у якій просила провести повторне засідання військово-лікарської комісії для встановлення причини смерті її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 пов`язаного з проходженням військової служби при виконанні службових обов`язків (а.с.98). Позивач у заяві послалася на акт проведення службового розслідування військової частини НОМЕР_1 від 21.08.2020 № 151 та витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2020 № 166, в яких вказано, що смерть прапорщика ОСОБА_2 настала під час його перебування у відрядженні під час виконання службових обов`язків (а.с.8).

Відповідач направив 13.01.2021 лист за №30 ОСОБА_1 про необхідність подання всієї медичної документації для повторного розгляду питання причинного зв`язку захворювання і смерті її чоловіка (а.с.9).

Розглянувши заяву позивачки та подані нею документи, 16 РВЛК надано ОСОБА_1 роз`яснення від 01.02.2021 № 133 та повідомлено про відсутність підстав для зміни причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 (а.с.10). У такому роз`ясненні зазначено, що і після повторного вивчення наданої та наявної у справах 16 РВЛК документації, викликаної з ВМКЦ Західного регіону та вивченої історії хвороби №4192/97/210, де перебував на лікуванні з 27.04.2020 по 07.05.2020 ОСОБА_2 , довідки ВЛК ВМКЦ Західного регіону №649/2 від 07.05.2020 та іншої документації підстав для перегляду рішення комісії від 16.11.2020 немає.

Так, ОСОБА_2 перебував на військовій службі в Збройних Силах України за контрактом з 21.10.1999 по 28.08.2004, з 19.03.2015 по 12.04.2016 та з 14.08.2016 по 14.08.2020, у тому числі приймав участь в бойових діях в АТО (ООС) з 23.10.2017 по 25.04.2018. Помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Причина смерті - «Геморагічний панкреонекроз».

Захворювання ОСОБА_2 «Виразкова хвороба. Гостра виразка цибулини 12-ти палої кишки, ускладнена перфорацією» - виникло 18.04.2020 (через два роки після виходу із зони АТО, ООС). Згідно рішення ВЛК ВМКЦ ЗР №649/2 від 07.05.2020 «Захворювання. Так. пов`язане з проходженням військової служби». З рішенням ВЛК ВМКЦ ЗР 16 Регіональна ВЛК згідна, тому як з періоду участі та після виходу з бойових дій АТО, ООС 25.04.2018 ОСОБА_3 до 18.04.2020 згідно наданої документації скарг зі сторони шлунково-кишкового тракту не заявляв.

Захворювання «Геморагічний панкреонекроз», що послужило причиною смерті громадянина ОСОБА_2 14.08.2020, виникло гостро під час повернення з відрядження через два роки після виходу із зони АТО, ООС.

З огляду на такі обставини у роз`ясненні відповідача від 12.02.2021 зазначено, що рішення 16 РВЛК по протоколу №257 від 16.11.2020 у формулюванні: «Захворювання і причина смерті, Так, пов`язані з проходженням військової служби» - винесено вірно, згідно чинного законодавства, а саме вимог глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, і підстав для його перегляду немає (а.с.10).

Не погоджуючись з таким рішенням, викладеним у формі роз`яснення, щодо причинного зв`язку смерті військовослужбовця ОСОБА_4 , позивачка звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України імперативно визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII) законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Статтею 70 Закону №2801-XII передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008.

Пунктом 1.3 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

У відповідності до пункту 2.1 розділу II Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Підпунктом 21.30 пункту 21 Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення.

Відповідно до підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

е) "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.

ж) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності і він визнаний учасником бойових дій.

Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

з) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій Місії ООН, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу.

к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.

У пункті 21.6 Положення №402 наведено формулювання постанов при встановленні причинного зв`язку захворювань військовослужбовців з аварією на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах, учасників ядерних випробувань і випробувань ядерної зброї та тих, що брали участь у складанні ядерних боєприпасів і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань.

У спірному випадку відповідно до постанови 16 РВЛК від 16.11.2020 № 257 встановлено формулювання причин захворювання і смерті відповідно до підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», яке визначається у разі якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Разом з тим, позивачка просить вказати формулювання причин захворювання і смерті «Порання (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби». Вислів «поранення» зустрічається у таких формулюваннях наведених у пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини»,

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби",

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби",

є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.

и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу.

к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.

Відповідно до пункту 21.7 глави 21 розділу II Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється (абзац другий пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення №402).

Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що видається військовослужбовцю або призваному на збори військовозобов`язаному, резервісту (Акт про нещасний випадок, зберігається в історії хвороби або у справах ВЛК, яка прийняла постанову про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) (пункт 21.24 глави 21 розділу II Положення №402).

У спірному випадку причиною смерті ОСОБА_5 є захворювання «Геморагічний панкреонекроз», що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть від 15.08.2021.

Відповідно до Міжнародного класифікатору хвороб за №10, геморагічний панкреонекроз відноситься до підгрупи К80-К87 - Хвороби жовчного міхура, жовчовивідних шляхів, підшлункової залози за позначенням К85. У колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 було захворювання, а не поранення.

Поранення - це процес, у тому числі травмування, який спричинений дією різноманітних факторів зовнішнього середовища (природних та штучних), що призводить до виникнення рани чи поранень. Рана - це наслідок травми з порушенням цілісності покривів, з або без, пошкодження прилеглих тканин. Травма - це порушення цілісності і функції органів та тканин тіла людини або тварини внаслідок ушкодження їх чинниками навколишнього середовища ( механічні, термічні, хімічні, електричні тощо).

ОСОБА_5 поранення (контузії, травми або каліцтва) за час проходження військової служби не отримував. Відповідний акт про нещасний випадок чи довідка з обставинами отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) на нього не складався, на що звертає увагу позивачка у позові. За фактом смерті ОСОБА_5 проводилося службове розслідування у військовій частині НОМЕР_1 і складався акт саме за результатами проведення службового розслідування № 151 від 21.08.2020 (а.с.14-17). Акт службового розслідування не є довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) чи актом про нещасний випадок у розумінні пунктів 21.7, 21.8 глави 21 розділу II Положення №402.

Обов`язковою вимогою для прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) є саме довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або акт про нещасний випадок, складений у відповідності до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України.

Визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК (пункт 21.8 глави 21 розділу II Положення №402).

Отже, 16 РВЛК 16.11.2020 винесла постанову (протокол №257) про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 у формулюванні такого змісту: «Захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», що відповідає формулювання вказаному у підпункті «д» пункту 21.5 Положення №402, підстав для зміни такого формулювання у відповідача не було.

Крім того, суд звертає увагу, що у відповідача не було підстав і для зазначення у постанові про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 формулювання, що захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, оскільки таке формулювання можливе лише у випадках, визначених підпунктами «г» та « ж» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 і такі стосуються відмінних обставин, ніж у спірному випадку:

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії",

ж) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН".

ОСОБА_2 не перебував в країнах, де велись бойові дії та не брав участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, що означає, зокрема, і чітке дотримання відповідачем формулювань причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, які вказуються у постановах. Відповідач таких норм дотримався.

Враховуючи встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до норм, що регулюють спірні відносини, а отже відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення №133 від 12.02.2021 16 РВЛК, та зобов`язання відповідача встановити причинний зв`язок захворювання і смерті ОСОБА_2 з формулюванням «Порання (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби». В задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: 16 Регіональна військово-лікарська комісія (вулиця Стрийська, 73 А, місто Львів, 79031, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 10 серпня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.