Справа № 300/1866/21
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2021-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1866/21 пров. № А/857/10718/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В.

з участю секретаря судового засідання Квітовської Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинення дій за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року про відмову у відкритті провадження у справі (суддя першої інстанції Микитин Н.М., м. Івано-Франківськ)

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про:

зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 8,2924 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:005:0022.

зобов`язання закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку зі здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 8,2924 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:005:0022.

зобов`язання відновити у Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 0,2196 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером кадастровий номер :01:005:0026, з усіма правами, що були зареєстрованими станом на 11 лютого 2016 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 рок було відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинення дій.

Із таким судовим рішенням не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Вважає ухвалу постановленою з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права. Просить скасувати ухвалу і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Обґрунтовуючи незгоду, зазначив, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з оскарженням державної реєстрації земельної ділянки із відкриттям поземельної книги кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. Отже, у даному випадку Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області виступає як суб`єкт владних повноважень, який законом наділений публічно-владними управлінськими функціями щодо забезпечення процедури державної реєстрації земельних ділянок, а спір у справі стосується саме проведення такої державної реєстрації, а тому є виключено публічно-правовим. Даний спір направлено не на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин, оскільки питання реєстрації речового права не стосується даного спору і вже вирішено у позасудовому порядку.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подало відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому вказало про законність оскаржуваної ухвали.

Представник позивача Фатула Т.В. 29.07.2021 був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджено розпискою.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду справи що підтверджено офіційним підтвердженням відповідача про отримання судової повістки на офіційну електронну пошту відповідача, яке надійшло о 10 годині 8 хвилин 30 липня 2021 року.

Клопотань про відкладення слухання суду подано не було.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних мотивів.

Пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

За висновками суду першої інстанції, позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується з таких підстав.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Згідно пункту 1 частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

При цьому перелік відомостей, що включаються до Державного земельного кадастру, наведений у статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Спірні правовідносини регулюються також Порядком ведення Державного земельного кадастру, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини десятої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пункту 114 Порядку державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

У відповідності до частини першої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Положеннями пункту 50 Порядку передбачено, що поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа. Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора. Не завірені електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в електронній (цифровій) формі вважаються недійсними. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Отже, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги, а її номер є кадастровим номером земельної ділянки.

Відповідно скасування державної реєстрації земельної ділянки прямо впливає на стан Поземельної книги і кадастрового номеру земельної ділянки.

За змістом позовних вимог предметом спору у даній справі є скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 8,2924 га, яка розташована за адресою: Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Галицька, 201 з кадастровим номером :01:005:0022 та зобов`язання відновити у Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 0,2196 га, яка розташована за адресою: Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Галицька, 201 з кадастровим номером кадастровий номер :01:005:0026, з усіма правами, що були зареєстрованими станом на 11 лютого 2016 року.

При цьому, як видно з наказу Міністерства юстиції України №4431/5 від 23 грудня 2020 року, в адміністративному порядку було скасовано рішення від 14 червня 2017 року №35668128, від 15 червня 2017 року №35690330, від 17 жовтня 2017 року №№37599361, 37600965, прийняті державним реєстратором виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Гардабура-Черпак Т.В., від 14 вересня 2017 року № 37079105, прийняте державним реєстратором Івано-Франківської філії Державного підприємства «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» імені М. Білоконя, від 3 квітня 2018 року № 40457640, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Пиць О.В.

Згідно висновку колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 3 вересня 2020 року, на підставі вказаних рішень було здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за Івано-Франківською державною обласною адміністрацією з реєстрацією права користування за ДП «ВО «Карпати».

Отже, питання речових прав на земельну ділянку і реєстрації саме речового права вирішено і не стосується даного публічно-правового спору.

Суть спірних правовідносин у даній справі полягає у реалізації повноважень органу державної влади щодо здійснення процедури реєстрації земельної ділянки земельної ділянки площею 8,5097 га у Державному земельному кадастрі, присвоєння їй кадастрового номеру.

Тобто звернення позивача до суду із цим позовом пов`язане з необхідністю захисту його прав у сфері публічно-правових відносин, а не у приватноправових відносинах.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку, що даний спір стосується безпосередньо самого права користування земельною ділянкою як об`єктом нерухомого майна, а тому має цивільно-правовий характер.

Отже, оскільки спір стосується реалізації відповідачем як суб`єктом владних повноважень наданих йому управлінських функцій, такий є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що у відповідності до статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись 308, 310, 312, 315, 320, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді О. І. Мікула
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 09.08.2021.