Справа № 580/3464/21
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2021-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2021 року справа № 580/3464/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Національної ради з питань телебачення і радіомовлення до товариства з обмеженою відповідальністю Центр Бітм про анулювання ліцензії,

встановив:

31 травня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Національна рада з питань телебачення і радіомовлення з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю Центр Бітм, в якій просить анулювати ліцензію провайдера програмної послуги НР № 00421-п від 17.03.2014, видану Товариству з обмеженою відповідальністю Центр Бітм, м. Звенигородка Черкаської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Національна рада є компетентним державним органом у сфері регулювання діяльності телебачення і радіомовлення. За результатами моніторингу програм, які ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської обл. (за ліцензією HP № 00421-п від 17.03.2014), надає у складі програмної послуги у м. Ватутіному Черкаської обл. (технологія розповсюдження програм - аналогова), здійсненого 17.09.2019, зафіксовано ознаки порушення вимог частини дев`ятої статті 39 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», у зв`язку з чим, рішенням № 1686 про призначення позапланової виїзної перевірки ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської обл. Уповноваженими на здійснення перевірки працівниками Національної ради 29.11.2019 встановлено відсутність ліцензіата ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської обл., за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії (просп. Шевченка, буд. 101-а, м. Звенигородка Черкаської обл.), у зв`язку з чим складено Акт про відмову в проведенні перевірки провайдера програмної послуги від 29.11.2019. Відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії, відповідно до абзацу шостого пункту 15 розділу III Інструкції є відмовою ліцензіата у проведенні перевірки та підставою для звернення до суду про анулювання ліцензії відповідно до пункту «г» частини п`ятої статті 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі: факту відмови ліцензіата у проведенні працівниками Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства України.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем видано ТОВ «Центр Бітм» ліцензію провайдера програмної послуги НР 00421-п від 17.03.2014.

За результатами моніторингу програм, які ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської області (за ліцензією HP № 00421-п від 17.03.2014), надає у складі програмної послуги у м. Ватутіному Черкаської облачсті (технологія розповсюдження програм - аналогова), здійсненого 17.09.2019, зафіксовано ознаки порушення вимог частини дев`ятої статті 39 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (Провайдер зобов`язаний забезпечити усім абонентам можливість отримання програм універсальної програмної послуги. Для розповсюдження програм універсальної програмної послуги провайдер не зобов`язаний укладати договори з відповідними телерадіоорганізаціями. Перелік програм універсальної програмної послуги затверджується Національною радою для населеного пункту (села, селища, міста, району, області, всієї України), на території якого провадить діяльність провайдер програмної послуги, з урахуванням виду технології, що використовується для провадження такої діяльності [….]), оскільки універсальна програмна послуга, затверджена рішенням Національної ради від 15.12.2016 № 2632 (зі змінами, внесеними рішенням Національної ради від 06.12.2018 № 2145 (додаток 1)), надається не в повному обсязі - відсутні З програми: TOB «ТРК «ВІККА», РЕДАКЦІЯ ШПОЛЯНСЬКОГО РАЙОННОГО ТЕЛЕБАЧЕННЯ І РАДІОМОВЛЕННЯ, «ПАТ «НСТУ» (логотип: «UA: КУЛЬТУРА» (попередній логотип: «стилізована літера «К»)).

У зв`язку з цим на засіданні Національної ради 17.10.2019 прийнято рішення № 1686 про призначення позапланової виїзної перевірки ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської області.

Ліцензіата повідомлено про проведення позапланової виїзної перевірки рекомендованим листом (вих. б/н від 08.11.2019).

На виконання наказу першого заступника голови Національної ради № 5а/337 від 25.10.2019 уповноважені працівники Національної ради направлені для здійснення позапланової виїзної перевірки ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської області.

Уповноваженими на здійснення перевірки працівниками Національної ради 29.11.2019 встановлено відсутність ліцензіата ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської області, за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії (просп. Шевченка, буд. 101-а, м. Звенигородка Черкаської області), у зв`язку з чим складено Акт про відмову в проведенні перевірки провайдера програмної послуги від 29.11.2019.

Відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії, відповідно до абзацу шостого пункту 15 розділу III Інструкції є відмовою ліцензіата у проведенні перевірки та підставою для звернення до суду про анулювання ліцензії відповідно до пункту «г» частини п`ятої статті 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі: факту відмови ліцензіата у проведенні працівниками Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства України).

Розглянувши Акт про відмову в проведенні позапланової перевірки від 29.11.2019 ТОВ «ЦЕНТР БІТМ», м. Звенигородка Черкаської області, керуючись пунктом «г» частини п`ятої статті 37, частиною першою статті 70, частинами першою, третьою, п`ятою, шостою статті 72, частинами першою та другою статті 73, частиною першою статті 74, частиною першою статті 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», абзацом шостим пункту 15 розділу III Інструкції, статтею 13 та частиною другою статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», 28.04.2021 Національна рада ухвалила рішення № 510, яким, зокрема, вирішила:

пунктом першим - визнати факт відмови ліцензіата ТОВ «ЦЕНТР БІТМ». м. Звенигородка Черкаської обл., у проведенні позапланової виїзної перевірки;

пунктом другим - звернутися до суду із позовом про анулювання ліцензії HP № 00421-п від 17.03.2014 ТОВ «ЦЕНТР БІТМ». м. Звенигородка Черкаської області.

Тому позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Спеціальним Законом, що регулює відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України є Закону України "Про телебачення і радіомовлення" 21.12.1993 №3759-XII (далі - Закон №3759-XII).

За приписами ч. 1 ст. 23 Закону №3759-XII, ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою відповідно до порядку та вимог, встановлених цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" від 23.09.1997 №538/97-ВР (далі - Закон №538/97-ВР).

Статтею 1 Закону №538/97-ВР встановлено, що Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами

Відповідно до ст. 18 Закону №538/97-ВР ліцензування телерадіомовлення здійснює Національна рада. Ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення. Порядок ліцензування телерадіомовлення визначається Законом України "Про телебачення і радіомовлення".

Відповідно до абз.1, 11 ч.1 ст.13 №538/97-ВР Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст. 70 Закону №3759-XII Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог: законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення

Таким чином, суд приходить до висновку, що до повноважень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення відноситься здійснення нагляду за дотриманням законодавства у галузі телерадіомовлення та у разі виявлення порушень - застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

У частині четвертій статті 71 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюється на підставі документальних свідчень, актів перевірки телерадіоорганізацій, звернень визначених цим Законом органів державної влади.

Абзацом тринадцятим частини другої статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» передбачено, що виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії.

Згідно з пунктом г) частини п`ятої статті 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі факту відмови ліцензіата у проведенні працівниками Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства України.

Відповідно до абзацу четвертого частини шостої статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги санкцію у вигляді анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

Реалізація наглядових повноважень Національної ради здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 08.02.2012 № 115, зареєстрованого в Міністерств юстиції України

24 лютого 2012 року за № 313/20626 (у редакції рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 09.11.2017 № 2127 із подальшими змінами) (далі - Інструкція).

Пунктом 15 розділу III Інструкції передбачено, що відмова ліцензіата у проведенні уповноваженими особами Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства є підставою для звернення до суду про анулювання ліцензії відповідно до пункту "г" частини п`ятої статті 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Відмовою ліцензіата у проведенні перевірки вважається: відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії; перешкоджання уповноваженим посадовим особам Національної ради проводити перевірку; ненадання у повному обсязі запитуваних документів, необхідних для здійснення перевірки; відсутність за місцезнаходженням ліцензіата особи, уповноваженої представляти інтереси ліцензіата в період проведення перевірки; перешкоджання в доступі уповноважених осіб Національної ради до головної станції провайдера програмної послуги для проведення перевірки та/або здійснення моніторингу такого провайдера.

У разі настання однієї або більше обставин, передбачених цим пунктом, складається акт про відмову в проведенні перевірки телерадіоорганізації/ провайдера програмної послуги.

Пунктом 2 розділу І Інструкції передбачено, що акт про відмову у проведенні перевірки телерадіоорганізації/провайдера програмної послуги - службовий документ, який засвідчує факт відмови телерадіоорганізації/провайдера програмної послуги у проведенні уповноваженими особами Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства та/або умов ліцензії.

За таких обставин, аналізуючи норми чинного законодавства та оцінюючи зібрані у справі докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог даного позову та наявності правових підстав для його задоволення.

Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача про наявність підстав для анулювання ліцензії провайдера програмної послуги НР № 00421-п від 17.03.2014, яка видана Товариству з обмеженою відповідальністю Центр Бітм, м. Звенигородка Черкаської області, відповідачем суду не надано.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Анулювати ліцензію провайдера програмної послуги НР № 00421-п від 17.03.2014, видану Товариству з обмеженою відповідальністю Центр Бітм, м. Звенигородка Черкаської області.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Повний текст рішення складений 09.08.2021.

Суддя В.П. Тимошенко