Справа № 300/254/21
Суддя: Могила Р. Г.
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 300/254/21
Провадження № 2-а/349/8/21
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

02 серпня 2021 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Могили Р.Г.,

за участі секретарів судового засідання Іванило Т.Є., Савіцької Л.Р.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

представник відповідача Луцишин В.М,

розглянув у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу №300/254/21за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі - ГУНП в Івано-Франківській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді позивачу на подану заяву від 02 серпня 2020 року про вчинення адміністративних правопорушень 02 серпня 2020 року в с.Гоноратівка Рогатинського району Івано-Франківської області ;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення за ст.178 КУпАП в с.Гоноратівка Рогатинського району Івано-Франківської області 02 серпня 2020 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, що Рогатинським відділенням Тисменицького відділу ГУНП в Івано-Франківській області протиправно, в супереч норм Закону, наданих ним доказів, не надано жодної відповіді щодо відсутності підстав складання протоколу за ст.178 КУпАП щодо осіб, які розпивали 02 серпня 2020 року алкогольні напої в нічний час, в громадському місці в с.Гоноратівка Рогатинського району Івано-Франківської області. Зазначає, що така бездіяльність відповідача суперечить його інтересам, завдає йому моральної шкоди та порушує стан душевної рівноваги.

Представник відповідача Луцишин В.М. подав відзив на позовну заяву, де заперечив проти позову.

В обгрунтування заперечень проти позову зазначив, що Рогатинським відділенням Тисменицького відділу ГУНП в Івано-Франківській області було розглянуто зверення ОСОБА_1 щодо вчинення адміністративного правопорушення від 02 серпня 2020 року. За результатами проведеної перевірки працівником поліції було складено протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ст.173 КУпАП та направлено до суду. Щодо розпивання жителями с.Гоноратівка 02 серпня 2020 року в нічний час алкогольних напоїв у громадському місці, то надані позивачем докази не є достатніми для складання протоколу за ст.178 КУпАП, а інших доказів поліцейськими не було здобуто.

Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.

29 січня 2021 року ухвалою судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності передано на розгляд до Рогатинського районного суду Івано-Франківської області.

05 березня 2021 року справа надійшла в канцелярію Рогатинського районного суду Івано-Франківської області.

05 березня 2021 року ухвалою судді Рогатинського районного суду Івано-Франківської області справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом).

Ухвалою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 25 березня 2021 року задоволено клопотання позивача та витребувано у відділення поліції №4 (м.Рогатин) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області всі матеріали СО №2032 від 02 серпня 2020 року за зверненням ОСОБА_1 про розпивання алкогольних напоїв жителями с.Гоноратівка Рогатинського району Івано-Франківської області в центральній частині села.

Начальник відділення поліції №4 (м.Рогатин) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області листом від 30 березня 2021 року №2748 повідомив суд, що всі матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ст.173 КУпАП були направлені 01 вересня 2020 року за №8387 до Рогатинського районного суду Івано-Франківської області.

Клопотання представника відповідача від 08 квітня 2021 року про виклик до суду свідків: працівників поліції ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Ухвалою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2021 року задоволено клопотання позивача та витребувано у Рогатинського районного суду Івано-Франківської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст.173 КУпАП ( справа №349/1268/20, провадження №3/349/618/20)

За клопотанням сторін суд відкладав розгляд справи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача Луцишин В.М. в судовому засіданні заперечив проти позову з підстав наведених у відзиві, просив у задоволені позову відмовити.

Фактичні обставини, встановлені судом. Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.

Заслухавши вступне слово сторін, показання свідків, дослідивши письмові докази, провівши демонстрацію відеозаписів, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на таке.

З матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст.173 КУпАП вбачається, 02 серпня 2020 року позивач звернувся до Рогатинського відділення Тисменицького відділу ГУНП в Івано-Франківській області із повідомленням, що 02 серпня 2020 року о 21 год 43 хв. за адресою: вул. Центральна, с.Гоноратівка, Рогатинського району жителі села розпивають алкогольні напої.

В подальшому в цей же день працівником поліції від ОСОБА_1 було прийнято заяву про те, що 02 серпня 2020 року о 21 год 42 хв. в центральній частині села сусіди порушували громадській спокій, ображали нецензурними словами.

В матеріалах справи про адміністративне правопорушення також містяться такі докази: письмові пояснення ОСОБА_1 від 02 серпня 2020 року; відеозапис наданий заявником про події 02 серпня 2020 року; письмові пояснення ОСОБА_5 та ОСОБА_1 від 03 серпня 2020 року; письмові пояснення ОСОБА_2 від 26 серпня 2020 року; рапорт працівника поліції ОСОБА_3 від 31 серпня 2020 року; відеозапис із камери поліцейського та лист від 01 вересня 2020 року за №8388 , який адресований заявнику ОСОБА_1 .

Постановою судді Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2020 року ОСОБА_2 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення , передбаченого ст.173 КУпАП. Однак у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП провадження по справі було закрито на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

Відповідно до змісту позовних вимог спірні правовідносини між сторонами у цій справі виникли у зв`язку з тим, що, на думку позивача має місце бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на подану ним заяву від 02 серпня 2020 року про вчинення адміністративних правопорушень та невиконанням працівниками поліції обов`язку щодо складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення за ст.178 КУпАП .

Разом з тим, наявні у справі належні та допустимі докази підтверджують обставину розгляду Рогатинським відділенням Тисменицького відділу ГУНП в Івано-Франківській області заяви позивача від 02 серпня 2020 року та надання за її результатами відповіді листом від 01 вересня 2020 року за №8388 , з яким позивач був також ознайомлений в суді, коли 15 вересня 2020 року знайомився із матеріалами справи щодо ОСОБА_2 за ст.173 КУпАП.

Отже, доводи позивача щодо ненадання відповідачем відповіді на подану ним заяву від 02 серпня 2020 року є безпідставними.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нескладення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення за ст.178 КУпАП в с.Гоноратівка Рогатинського району Івано-Франківської області 02 серпня 2020 року, суд зазначає наступне.

З рапорту працівника поліції ОСОБА_3 від 31 серпня 2020 року вбачається, що в ході проведеної перевірки щодо розпивання алкогольних напоїв 02 серпня 2020 року жителями села в центральній частині с.Гоноратівка, доказів не здобуто.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що в нього на розгляді знаходилися матеріали за зверненням ОСОБА_1 від 02 серпня 2020 року . Із відеозапису наданого заявником з місця події не можливо було встановити, чи в діях окремих жителів с.Гоноратівка мало місце адміністративне правопорушення, передбачене ст.178 КУпАП, а саме : на відеозаписі не зафіксовано чи мало місце розпивання жителями села алкогольних напоїв на вулиці. Присутні на місці події особи відмовилися дати письмові пояснення з приводу вказаних подій.

Свідок ОСОБА_4 , який є теж поліцейським в судовому засіданні пояснив, що в цей вечір перебував на виклику в с.Гоноратівка. Коли прибули на місце події, то ні столу, ні алкогольних напоїв на вулиці не було, а тому не було підстав для складання протоколу щодо присутніх осіб за ст.178 КУпАП.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 1-4, 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Відповідно до статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.178 КУпАП за розпивання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв на вулицях, у закритих спортивних спорудах, у скверах, парках, у всіх видах громадського транспорту (включаючи транспорт міжнародного сполучення) та в інших заборонених законом місцях, крім підприємств торгівлі і громадського харчування, в яких продаж пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв на розлив дозволена відповідним органом місцевого самоврядування, або поява в громадських місцях у п`яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, передбачено адміністративну відповідальність у виді попередження або накладення штрафу від одного до п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 5 цього ж Кодексу передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до приписів частини першої статті 55 Конституції України, пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 9-зп від 25 грудня 1997 року, будь-яка особа має право звернутись до суду, якщо її права порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод. Тобто, оспорювані позивачем дії або бездіяльність відповідача повинні мати безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом або позбавлення можливості повністю чи в частині реалізувати належне цій особі право, або шляхом безпідставного покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Відтак, з огляду на викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не складення протоколу відносно деяких жителів с.Гоноратівка, не порушують права позивача, оскільки не породжують, не змінюють та не припиняють його права і обов`язки саме у сфері публічно-правових відносин.

Керуючись ст. ст.244-246, 250КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 05 серпня 2021 року.

Суддя Р.Г. Могила