Справа № 127/11252/21
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2021-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 127/11252/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романчук Р.В.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

10 серпня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вінницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 17 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом Директора товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово Експлуатаційне Об`єднання» Капшука Євгена Вікторовича до Військового комісара полковника ОСОБА_1 про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В травні 2021 року директор товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-Експлуатаційне об`єднання» Капшук Євген Вікторович звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Військового комісара полковника ОСОБА_1 про скасування постанови.

2. В обґрунтування позову зазначив, що Товариством було забезпечено виконання розпорядження військового комісара №401 від 05.03.2021 року у повному обсязі.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 17 червня 2021 року адміністративний позов задоволено.

3.1. Скасовано постанову за справою про адміністративне правопорушення № 207 від 23.04.2021 року Військового комісара Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату полковника ОСОБА_1 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 210-1 КУпАП, справу про адміністративне правопорушення - закрито.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт Вінницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

5. В обґрунтування апеляційної зазначає, що правопорушенння, вчинене позивачем, носить характер триваючого, оскільки ним не було виконано розпорядження військового комісара Вінницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки №401 від 05.03.2021 року, яким вимагалося здійснити оповіщення призовників згідно розрахунку розсилки та забезпечити їх прибуття на дату та час, зазначені у повістці; про виконану роботу проінформувати до 30.03.2021 року, а у разі відхилення призовників від виконання військового обов`язку, подати до органів Національної поліції звернення щодо їх розшуку, затримання і доставки. Дане розпорядження не було виконано ні протягом наданого строку, ні після спливу цього строку. Порушення тривало і на час, коли його було зафіксовано (22.04.2021).

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до розпорядження Військового комісара Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СП підполковника ОСОБА_1 , ТОВ «ЖЕО», має 1)здійснити повторне оповіщення призовників, які проживають на території ТОВ «ЖЕО», про їх виклик до Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СП на дату та час, зазначені у повістці за адресою: АДРЕСА_1 , згідно списку на 603 арк. та повісток; 2)про результати виконання розпорядження проінформувати до 30.03.2021 року; 3)звернення щодо призовників, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до органів Національної поліції для їх розшуку, затримання, доставки, а копії до Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СП (а.с.14).

7. Відносно позивача, як посадової особи ТОВ «ЖЕО» військовим комісаром винесено постанову за порушення ним вимог ч.1 ст. 210-1 КУпАП.

8. Зі змісту оскаржуваної постанови, вбачається, що підставою для притягнення до адміністративної відповідальності позивача слугувало те, що ОСОБА_2 порушив вимоги, установлені ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» постанови КМУ № 921 від 07.12.2016 року, що виявилось в тому, що на виконання розпорядження військового комісара від 05.03.2021 року № 401 про оповіщення призовників, чим вчинив правопорушення, передбачене частиною першою статті 210-1 КпАП України (а.с.13).

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

9. Позивач зазначив, що 22.04.2021 року начальником відділення призову Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату майором Бурдилюком С.В. було складено протокол №207 про адміністративне правопорушення за ч. І ст.210-1 КУпАП відносно директора товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-Експлуатаційне Об`єднання» ОСОБА_2 , який на думку ОСОБА_3 не виконав розпорядження військового комісара від 05.03.2021 року № 401 (про оповіщення призовників).

10. Зазначений протокол в порушення ст.256 КУпАП не містить відомостей про місце та час вчинення адміністративного правопорушення, інших відомостей, необхідних для вирішення справи, свідки правопорушення відсутні.

11. Зі змісту протоколу, поряд із іншим, вбачається те, що ОСОБА_2 було повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 09 год.00 хв. 26.04.2021 року в кабінеті військового комісара. Не надавши власні пояснення у протоколі позивач зробив у графі пояснень відмітку про те, що "предоставлю на заседании комисии».

12. До кабінету військового комісара для розгляду справи позивача із його представником запрошено не було, натомість на перший поверх спустилась дівчина, яка представилась юристом та винесла оскаржувану постанову за справою про адміністративне правопорушення №207 від 23.04.2021 року. Вказана обставина на порушення з боку військового комісара порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення, визначеного ст.279 КУпАП.

13. В свою чергу, оскільки із адвокатом Міщенко А.Г. договір про надання правової допомоги було укладено 26.04.2021 року, остання надала вищевказаній дівчині клопотання про відкладення розгляду справи про адміністративне правопорушення, прохальною частиною якого, поряд із іншим, значилось надання дозволу на ознайомлення із матеріалами адміністративної справи та відкладення розгляду справи на іншу дату. Прийнявши клопотання, вищевказана дівчина відмовилась надати відомості про вхідний номер реєстрації наданого клопотання (такі відомості було отримано лише 27.04.2021 року) та відмовила у (наданні можливості ознайомитись із матеріалами адміністративної справи. На дату підготовки та подачі позову ані позивач, ані його представник не мали змоги ознайомлення із матеріалами справи, чим було порушено право позивача, визначене ст.268 КУпАП.

14. Отримавши 09.03.2021 року розпорядження Військового комісара Вінницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки №401 від 05.03.2021 року зі списком та повістками, позивач виконав свій обов`язок шляхом доручення вручення повісток працівникам, та у подальшому за результатами проведення роботи по врученню повісток проінформував Військового комісара у строк, визначений у розпорядження.

15. Оскільки більшій частині призовників, відображених у списках, вручити повістки особисто не видалось за можливе, 30.03.2021 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Житлово- Експлуатаційне Об`єднання» було підготовлено та направлено звернення щодо ухилення громадян від виконання військового обов`язку начальнику Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, про що 01.04.2021 року було проінформовано Військового комісара.

16. За таких умов Товариством було забезпечено виконання Розпорядження військового комісара №401 від 05.03.2021 року у повному обсязі.

17. Доводи апелянта зазначені в пунктах 4-5 цього рішення

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

18. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

20. Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

21. Ст.ст. 245, 248 КУпАП передбачають, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, у тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, та вирішення її в точній відповідності з законом.

22. Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

23. Частиною 1 ст. 211-2 КУпАП (яка була чинна на момент винесення розпорядження №401) передбачено адміністративну відповідальність за неподання у військові комісаріати списків юнаків, які підлягають приписці до призовних дільниць.

24. Закон України" Про військовий обов`язок і військову службу" здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у звязку з виконанням ними конституційного обовязку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

25. Ч. 5 ст. 14 вказаного Закону передбачає, що керівники житлово-експлуатаційних організацій, підприємств, установ та організацій незалежно від підпорядкування і форм власності, які здійснюють експлуатацію будинків, органи місцевого самоврядування, на які покладено ведення первинного обліку військовозобов`язаних і призовників, а також керівники інших підприємств, установ, організацій, навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форм власності щороку в строки, встановлені Кабінетом Міністрів України, зобов`язані подавати до відповідних районних (міських) військових комісаріатів списки громадян України, які підлягають приписці до призовних дільниць.

26. Ч. 4 ст. 34 вказаного Закону передбачає, що персонально-первинний облік призовників і військовозобов`язаних передбачає облік відомостей щодо призовників та військовозобов`язаних за місцем їх проживання. У сільській місцевості, а також у містах і селищах, де відсутні військові комісаріати, облік ведеться органами місцевого самоврядування.

27. Ч. 1 ст. 38 вказаного Закону передбачає, що в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.

28. Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобовязаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобовязаних центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад, військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

29. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, що саме частиною першою статті 211-4 КпАП України передбачено відповідальність за неналежне оповіщення призовників і військовозобов`язаних про виклик до військкомату і як наслідок не повідомлення військкомат про результати такого оповіщення, тоді як позивача притягнуто до відповідальності за таке правопорушення на підставі частини першої статті 210-1 КпАП України.

30. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

31. Статтею 211-4 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за незабезпечення керівниками або іншими відповідальними за військово-облікову роботу посадовими особами підприємств, установ, організацій, колективних сільськогосподарських підприємств і навчальних закладів на вимогу військових комісаріатів сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати або перешкода зазначених посадових осіб своєчасній явці громадян на збірні пункти чи призовні дільниці .

32. Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері виконання військового обов`язку і несення військової служби.

33. Об`єктивна сторона правопорушення виражається у незабезпеченні керівниками або іншими відповідальними за військово-облікову роботу посадовими особами підприємств, установ, організацій і навчальних закладів на вимогу військових комісаріатів сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати або перешкоді зазначених посадових осіб своєчасній явці громадян на збірні пункти чи призовні дільниці. Обов`язок адміністрації установ, організацій, колективних сільськогосподарських підприємств і навчальних закладів підприємств незалежно від підпорядкування і форм власності оповіщати на вимогу військових комісаріатів військовозобов`язаних та призовників про їх виклик до військового комісаріату і забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом закріплено в «Інструкції з організації ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах», затвердженої наказом Міністра оборони України за № 660 від 15.12.2010.

34. Суб`єкт адміністративного проступку - спеціальний (керівники або інші відповідальні за військово-облікову роботу посадові особи підприємств, установ і організацій, колективних сільськогосподарських підприємств і навчальних закладів) (ч. 1 цієї статті).

35. Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу (незабезпечення сповіщення, перешкоджання явці), так і у формі необережності (тільки незабезпечення сповіщення).

36. Згідно ч.1 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.

37. Пунктом дев`ятим цієї статті передбачено, що житлово-експлуатаційні організації, інші організації або підприємства та установи, що здійснюють експлуатацію будинків, а також власники будинків повинні своєчасно подавати необхідні відомості про призовників і військовозобов`язаних відповідним районним (міським) військовим комісаріатам, виконавчим комітетам сільських, селищних і міських рад, на які покладено ведення обліку призовників і військовозобов`язаних, стежити за виконанням призовниками і військовозобов`язаними правил військового обліку, а також сповіщати їх про виклик до військових комісаріатів.

38. Також, відповідно до п.п. 49, 50 «Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні виконавчі органи рад для забезпечення якісного військового обліку та адміністрація підприємств, установ, організацій та навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форми власності в процесі виконання заходів з ведення обліку призовників зобов`язані, в тому числі, оповіщати на вимогу районного військового комісаріату призовників про їх виклик до районного військового комісаріату і забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом.

39. Пунктом 64 «Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», передбачено, що оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці відбувається за наказами районних військових комісарів і повістками, врученими призовникам через житлово-експлуатаційні організації, домовласників, відповідні виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, де немає військових комісаріатів, керівників підприємств, установ, організацій, навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форми власності.

40. Наказ районного військового комісара розсилається житлово-експлуатаційним організаціям, домовласникам, відповідним виконавчим органам сільських, селищних і міських рад, на підприємства, в установи та організації, навчальні заклади. Про проведення призову повідомляється через засоби масової інформації.

41. Тобто, вказане Положення дублює ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а також конкретизує обов`язок районного військового комісара, розіслати наказ про призов громадян на строкову військову службу підприємствам установам та організаціям.

42. Відповідно до листа директора ТОВ «ЖЕО» ОСОБА_2 № 578 від 29.03.2021 року адресованого військовому комісару ОСОБА_1 , на виконання розпорядження Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СП вх.. № 259 від 09.03.2021 року (вих. № 401/4 від 05.03.2021 року) адміністрація ТОВ «ЖЕО» повідомляє, що в штаті ТОВ «ЖЕО» відсутні працівники призовного віку (а.с.15).

43. Відповідно до листа ТОВ «ЖЕО» ОСОБА_2 № 577 від 29.03.2021 року адресованого військовому комісару ОСОБА_1 , на виконання розпорядження Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СП вх.. № 259 від 09.03.2021 року (вих. № 401/4 від 05.03.2021 року) ТОВ «ЖЕО» надає звітні матеріали щодо оповіщення призовників, разом з реєстром з відмітками про виконання у кількості 603 (а.с.16-34).

44. 30.03.2021 року директор ТОВ «ЖЕО» ОСОБА_2 направив звернення щодо ухилення громадян від виконання військового обов`язку на адресу начальника Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області полковника поліції разом з переліком осіб, які ухиляються від виконання військового обов`язку у кількості 600 (18 арк.) (а.с.35-53).

45. З вище вказаних листів вбачається, що вимоги розпорядження, а саме п.2 в якому зазначено, що про результати виконання розпорядження проінформувати до 30.03.2021 року, директором ТОВ «ЖЕО» ОСОБА_2 порушено не було.

46. Також, 01.04.2021 року директор ТОВ «ЖЕО» ОСОБА_2 направив лист № 617 на адресу військового комісару ОСОБА_1 ,у якому зазначено, що на виконання розпорядження Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СП № 259 від 09.03.2021 року, ТОВ «ЖЕО» надає копію листа - звернення до начальника Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, щодо проведення розшуку, затримання і доставки до Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СП громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку (а.с.54).

47. Строків звернення щодо призовників, які ухиляються від виконання військового обов`язку до органів Національної поліції для їх розшуку, затримання, доставки у розпорядженні зазначено не було, що також вказує на те, що вимоги розпорядження директором ТОВ «ЖЕО» ОСОБА_2 були виконані.

48. Як вірно встановлено судом першої інстанції, у протоколі № 207 про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 210-1 КУпАП від 22.04.2021 року відносно ОСОБА_2 ,, зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 26.04.2021 року о 09:00 год.(а.с.6 зворот).

49. Однак, оскаржувана постанова № 207 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності винесена військовим комісаром полковником ОСОБА_1 23.04.2021 року (а.с.13).

50. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

51. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

52. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

53. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

54. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

55. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Вінницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Вінницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 17 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.