Справа № 640/6946/19
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2021-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/6946/19 Суддя (судді) першої інстанції: Скочок Т.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної академії Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України (військова частина № НОМЕР_1 ) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві документів для призначення пенсії йому щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24-х місяців підряд перед звільнення з військової служби: щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до Постанови КМУ №889, в сумі 66494,03 грн.; грошової допомоги для оздоровлення у сумі 25517,95 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12805,45 грн. та за 2016 рік - у сумі 12712,50 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у сумі 13980,00 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12180,00 грн. та за 2016 рік - у сумі 1800,00 грн; індексації грошового забезпечення за 2015-2016 роки у сумі 6485,06 грн., у тому числі за період з 01.08.2015 по 17.01.2017 індексація грошового забезпечення, в сумі 6281,65 грн. та індексація грошових доходів, у сумі 203,41 грн.; грошової допомоги при звільненні у сумі 212870,81 грн.; грошової премії у сумі 2500 грн., у загальній сумі 327847,85 грн. для обчислення належного розміру пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві документів для призначення пенсії йому щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24-х місяців підряд перед звільнення з військової служби: щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до Постанови КМУ №889 в сумі 66494,03 грн.; грошової допомоги для оздоровлення у сумі 25517,95 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12805,45 грн. та за 2016 рік - у сумі 12712,50 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у сумі 13980,00 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12180,00 грн та за 2016 рік - у сумі 1800,00 грн. індексації грошового забезпечення за 2015-2016 роки у сумі 6485,06 грн., у тому числі за період з 01.08.2015 по 17.01.2017 індексація грошового забезпечення, в сумі 6281,65 грн. та індексація грошових доходів, у сумі 203,41 грн; грошової допомоги при звільненні у сумі 212870,81 грн.; грошової премії у сумі 2500 грн., у загальній сумі 327847,85 грн., а також надбавки за кваліфікацію, клас майстер - 5,5% ПО, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15% ПО, надбавки за виконання особливо важливих завдань, НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я 15%, надбавка за знання та використання іноземної мови 10% ПО, премії, надбавка до пенсії - учасник АТО та учасник бойових дій, для обчислення належного мені розміру пенсії, для перерахунку пенсії з 01.01.2018;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення з 17.01.2017 по 01.01.2018 щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №889, в сумі 66494,03 грн.; грошової допомоги для оздоровлення у сумі 25517,95 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12805,45 грн та за 2016 рік - у сумі 12712,50 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у сумі 13980,00 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12180,00 грн. та за 2016 рік - у сумі 1800,00 грн.; індексації грошового забезпечення за 2015-2016 роки у сумі 6485,06 грн., у тому числі за період з 01.08.2015 по 17.01.2017 індексація грошового забезпечення, в сумі 6281,65 грн. та індексація грошових доходів, у сумі 203,41 грн.; грошової допомоги при звільненні у сумі 212870,81 грн.; грошової премії у сумі 2500 грн., у загальній сумі 327847,85 грн., а також надбавки за кваліфікацію, клас майстер - 5,5% ПО, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15% ПО, надбавки за виконання особливо важливих завдань, НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я 15%, надбавка за знання та використання іноземної мови 10% ПО, премії, надбавка до пенсії - учасник АТО та учасник бойових дій, для перерахунку для обчислення належного позивачу розміру пенсії, для перерахунку пенсії з 01.01.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 17.01.2017, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуючи виплачене грошове забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно ПКМУ №889 в сумі 66494,03 грн.; грошової допомоги для оздоровлення у сумі 25517,95 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12805,45 грн. та за 2016 рік - у сумі 12712,50 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у сумі 13980,00 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12180,00 грн. та за 2016 рік - у сумі 1800,00 грн.; індексації грошового забезпечення за 2015-2016 роки у сумі 6485,06 грн., у тому числі за період з 01.08.2015 по 17.01.2017 індексація грошового забезпечення, в сумі 6281,65 грн. та індексація грошових доходів, у сумі 203,41 грн.; грошової допомоги при звільненні у сумі 212870,81 грн.; грошової премії у сумі 2500 грн., у загальній сумі 327847,85 грн., надбавки за кваліфікацію, клас майстер - 5,5% ПО, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15% ПО, надбавки за виконання особливо важливих завдань, НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я 15%, надбавка за знання та використання іноземної мови 10% ПО, премії, надбавка до пенсії - учасник АТО та учасник бойових дій, для перерахунку пенсії з 01.01.2018, та провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинило незаконні дії щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії без врахування розміру щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, грошової допомоги при звільненні з військової служби та одноразової премії, з яких, відповідно до законодавства, було сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (єдиний соціальний внесок) з дня призначення пенсії за вислугою років 17.01.2017. При цьому, з 01.01.2018 протиправно здійснено обчислення та виплату пенсії, виходячи лише з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 18.01.2017 на підставі довідки про доходи полковника ОСОБА_1 за 2016 рік від 11.01.2017 №13, виданої Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 18.01.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про доходи полковника ОСОБА_1 за 2016 рік від 11.01.2017 №13, виданої Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не підготовки та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992№2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, згідно копії наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 16.01.2017 №25-ос «Про особовий склад», полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні ректора Національної академії (остання штатна посада: заступник начальника Науково-дослідного інституту Державної прикордонної служби України) та наказом голови Держприкордонслужби України від 28.12.2016 №1327-ос звільнений у запас Збройних Сил України за п. «г» ч. 7 ст. 26 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 17.01.2017.

Згідно з наявною у матеріалах справи копією грошового атестату №4, Національна академія Державної прикордонної служби України свідчить про те, що полковник ОСОБА_1 задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом (1 800,00 грн.), окладом відповідно до військового звання (135,00 грн.), відсотковою надбавкою за вислугу років у розмірі 40%, надбавкою за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавкою за кваліфікацією 5,5% «майстер», надбавкою за знання та використання іноземної мови 10%, премії 450%.

Протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за пенсійною справою від 02.03.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 18.01.2017, виходячи із наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад (1 800,00 грн.), оклад за військове звання (135,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 40% (774,00 грн.), щомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (7 471,92 грн.), у тому числі надбавка за знання 1 східної мови 10%, надбавка за кваліфікацією 5,5% «майстер», надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 450%.

У той же час, згідно з наявною у матеріалах справи копією довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, від 31.03.2018 №11/12828, вказана довідка видана позивачу про те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою у розпорядження ректора Національної академії ДПСУ (заступник начальника НДІ ДПС України) становить: посадовий оклад (8 880,00 грн.), оклад за військовим званням (полковник) (1 480,00 грн.), надбавка за вислугу років (50%) (5 180,00 грн.), всього - 15 540,00 грн.

Відповідно до перерахунку з 01.05.2018 пенсії за вислугу років для позивача, пенсія останнього перерахована із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад (8 880,00 грн.), оклад за військовим званням (1 480,00 грн.), надбавка за вислугу років (50%) (5 180,00 грн.), всього 15 540,00 грн.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 02.08.2018, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, яка здійснена без врахування всіх виплат, які нараховувались до складу грошового забезпечення, з моменту її призначення, а саме: грошової допомоги на оздоровлення а 2015-2016 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2016 роки, індексації грошового забезпечення за 2015-2016 роки, щомісячної додаткової грошової винагороди за 2016 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової премії.

В якості додатків до вказаної заяви зазначено, зокрема, копію довідки про доходи від 11.01.2017 №13 за 2016 рік на 1 арк.

Листом від 17.08.2018 №63048/02/Щ-5539 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що у ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не зазначені такі види грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна грошова допомога, грошова допомога у разі звільнення з військової служби та індексація, а тому їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з того, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, що, відповідно виключає обґрунтованість заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у наведеній частині.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання; військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За змістом частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

Згідно пунктів 1-3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи викладене, як вбачається з наявної у матеріалах справи копії довідки про доходи полковника ОСОБА_1 за 2016 рік від 11.01.2017 №13, виданої Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, у період з лютого по грудень 2016 року позивачу виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої утримувався єдиний внесок, яка має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу з 18.01.2017 пенсії підлягає перерахунку.

Водночас, наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги для оздоровлення у сумі 25517,95 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12805,45 грн. та за 2016 рік - у сумі 12712,50 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у сумі 13980,00 грн., у тому числі за 2015 рік - у сумі 12180,00 грн. та за 2016 рік - у сумі 1800,00 грн; індексації грошового забезпечення за 2015-2016 роки у сумі 6485,06 грн., у тому числі за період з 01.08.2015 по 17.01.2017 індексація грошового забезпечення, в сумі 6281,65 грн. та індексація грошових доходів, у сумі 203,41 грн.; грошової допомоги при звільненні у сумі 212870,81 грн.; грошової премії у сумі 2500 грн., виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, оскільки вказані виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 18.01.2017 на підставі довідки про доходи полковника ОСОБА_1 за 2016 рік від 11.01.2017 №13, виданої Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, та про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 18.01.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про доходи полковника ОСОБА_1 за 2016 рік від 11.01.2017 №13, виданої Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно з нормами ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, абз. 1 п. 5 Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції. Зокрема, у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Однак, слід врахувати, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, варто врахувати висновки, викладені у рішенні від 17.12.2019 Верховного Суду за результатами розгляду справи № 160/8324/19. Вказане рішення залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Верховний Суд у вказаному рішенні зазначив, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. Відтак, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

При цьому, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, що набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, п. п. 2 п.5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Тож, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Відповідно до норм п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що усупереч наведеному, відповідачем нову довідку направлено до пенсійного органу не було, що унеможливило реалізацію права на повноцінне звернення позивача до ГУ ПФУ за перерахунком пенсії з документами, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Відтак, відмова відповідача у наданні оновленої довідки для перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Адміністрації Державної прикордонної служби України, як органу, на який покладено відповідний обов`язок, щодо не підготовки та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії, та, як наслідок, про зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992№2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2021 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма