Справа № 360/2856/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 серпня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2856/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді - Тихонов І.В.,

за участю

секретаря судового засідання - Моспанюк Є.С.

представника позивача - Дуванова Л.Л.,

представника відповідача - Алєксандров Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання незаконним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держеокадастру в Луганській області (далі - відповідач, ГУ Держеокадастру в Луганській області), в якій позивач просить:

- визнати неправомірним та скасувати припис ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 19.05.2021 № 196-ДК/0105Пр/03/01/-21, складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Луганської області -головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Біловодському, Міловському, Марківському, Станично-Луганському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Луганській області Зайцевим С.В.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в користуванні позивача з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва знаходиться земельна ділянка комунальної форми власності сільськогосподарського призначення площею 30,2014 гектарі (кадастровий номер :14:004:0167) яка розташована за межами населених пунктів на території Бараниківської сільської ради Старобільського ( раніше Біловодського) району Луганської області, на підставі договору оренди землі укладеного 03.08.2020 між позивачем та Біловодською селищною радою Біловодського району Луганської області.

23 травня 2021 року позивачу на мобільний телефон зателефонував Державний інспектор -головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель Зайцев С.В. і сказав, що йому необхідно передати для ознайомлення та виконання постанову про накладення адміністративного стягнення за порушення статті 53 -1 Кодексу України про адміністративне правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 170 ( сто сімдесят гривень 00 копійок ) та Припису від 19.05.2021 № 196- ДК/0105Пр/03/01/-21 про усунення виявлених порушень земельного законодавства на орендованій земельній ділянці, в частині використання земельної ділянки не за цільовим призначенням шляхом звільнення та приведення у попередній стан самовільно зайняту земельну ділянку для можливості використання її за цільовим призначенням, в 30 -денний термін з моменту отримання припису.

24 травня 2021 року позивачу було надано акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 18.05.2021 №196-ДК/184/АП/09/01/-21, акт обстеження земельної ділянки від 18.05.2021 №196-ДК/101/АО/10/01/-21, припис від 19.05.2021 № 196-ДК/0105Пр/03/01/-21, протокол про адміністративне правопорушення від 18.05.2021 № 196-ДК/0107П/07/01/-21 , постанову про накладення адміністративного стягнення від 19.05.2021 №196- ДК/0105По/08/01/-21.

Зазначив, що його не було повідомлено про проведення перевірки, перед початком проведення перевірки, не вручене направлення на проведення перевірки та не пред`явлено посвідчення, не був присутнім під час проведення перевірки та обстеження земельної ділянки, що суперечить вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Невиконання вимог частини п`ятої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

В договорі, укладеному між позивачем та Біловодською селищною радою відсутнє будь-яке обмеження щодо використання орендованої земельної ділянки в сільськогосподарському обробітку та в умовах використання земельної ділянки (п. 15-17 Договору оренди) відсутні умови щодо заборони технічного обробітку ґрунту, здійснення посівів та інших умов діяльності в рамках обраного виду цільового призначення земельних ділянок.

Застосування на земельній ділянці агротехнічного обробітку дозволить без застосування великої кількості хімікатів за один сезон знищити на цих ділянках бур`яни та карантинні рослини, що були на них на час укладення договору оренди. Тому в 2020 - 2021 сільськогосподарському році було застосовано агротехнології у вигляді безполіцевого обрабітку (поверхневий) засівання ділянки по міжряддях зерновою культурою та багаторічними травами. В подальшому ділянка буде задіяна в сільськогосподарському виробництві повністю під багаторічними травами, що дозволить отримувати якісну товарну сільськогосподарську продукцію (сіно).

Зважаючи, що при проведенні перевірки не було присутніх фахівців галузі агрономії, для визначення наявності чи відсутності дій по зміні цільового призначення (виду цільового призначення) орендованої земельної ділянки недостатньо самого лише огляду земельної ділянки, проведеного на протязі одного сільськогосподарського року.

Таким чином, самий лише факт здійснення на ділянці агротехнічних заходів не може свідчити про наявність складу правопорушення в сфері землекористування. Разом з цим твердження відповідача, відносно самовільного зайняття земельної ділянки, розвіюється Договором оренди землі на підставі якого позивач користуюсь землею .

На підставі вищезазначеного, вважає проведену перевірку незаконною, прийняті за її результатами акти індивідуальної дії підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Ухвалою суду від 07.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи (а.с.23-24).

Ухвалою суду від 25.06.2021 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №360/2856/21 відмовлено у повному обсязі (а.с.99-101).

ГУ Держгеокадастру у Луганській області позовних вимог не визнало про що 16.06.2021 надало відзив на позовну заяву (а.с.42-47) у якому заперечувало проти позовних вимог.

Обґрунтовуючи заперечення проти позову, відповідач посилається на те, що 18 травня 2021 року, на виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 18.05.2021 № 196-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грантів», державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Луганської області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороню земель Кузьменком А. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону, земель Луганської області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Зайцевим С. проведена планова перевірка дотримання вимог земельного законодавства використання земельної ділянки державної власності площею 30,2014 га кадастровий номер :14:004:0167, розташованої за межами населених пунктів на території Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області.

Зазначена земельна ділянка перебуває у користування Позивача, на підставі договору оренди землі від 03.08.2020, укладеного між Біловодською селищною радою Луганської області та Позивачем, строком на 10 років (копія договору надана Позивачем).

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18 травня 2021 року № 196-ДК/184/АП/09/01/-21 об`єктом перевірки є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, для сінокосіння та випасання худоби, угіддя - сіножаті, площею 30, 2014 га, кадастровий номер :14:004:0167, розташованої за межами населених пунктів на території Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області, встановлено порушення родючого шару покриву (розорана та закультивована), частина земельної ділянки площею 18, 0000 га оброблена і засіяна сільськогосподарською культуро, а саме озимий ячмінь

За результатами перевірки виявлено, що покрив вищевказаної земельної ділянки кадастровий номер :14:004:0167, містить ознаки аграрної обробки із знищенням дернини, тобто, земельна ділянка використовується для вирощування сільськогосподарських культур, про що вбачається з акту перевірки.

Відповідно, за фактом виявленого порушення в подальшому, а саме нецільового використання земельної ділянки, винесено припис від 19.05.2021 № 196- ДК/0105Пр/03/01/-21 про усунення порушення вимог земельного законодавства та повернення земельної ділянки у попередній стан, протокол про адміністративне правопорушення від 18.05.2020 № 196-ДК/0107П/07/01/-21, а за результатами здійснення перевірки та розгляду матеріалів справи - винесено постанову від 19.05.2021 № 196- ДК/0105По/08/01/-21 про накладення адміністративного стягнення.

Так, під час здійснення перевірки, за наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 11.05.2021 № 196-ДК державний інспектор у сфері державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, керувався Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Особливості та обмеження перевірок визначені у вказаному Законі №877-V не відносяться до здійснення Держгеокадастром та його територіальними органами перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, та стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону №963-ІV.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31,33-37 цього Кодексу.

Зазначив, що використовувати земельну ділянку з цільовим призначенням -01.08 для сінокосіння та випасання худоби, можна виключно для цього призначення, для косіння, заготівлі сіна, здійснювати діяльність пов`язану з вирощуванням сільськогосподарських культур (розорювання ґрунту та засіювання сільськогосподарськими культурами такими як ячмінь, котрий використовується саме для засівки на зменшення напруги в період збирання врожаю, і для можливості успішно вирощувати багато культур у післяжнивних посівах

Згідно інформації з Національної кадастрової системи , земельна ділянка кадастровий номер :14:004:0167, площею 30,2014 га, категорія - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для сінокосіння та випасання худоби, 01.08. Для сінокосіння і випасання худоби, власність - комунальна.

Таким чином вважає, що Позивачем вчинено правопорушення передбачене ст. 53 КУпАП, а саме використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. При цьому, звертає увагу, що визначення виду угідь впливає на встановлення розміру орендної плати за землю.

З огляду на вищесказане, представник відповідача вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв`язку з необґрунтованістю та безпідставністю.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні, навів пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відзив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлені такі обставини справи.

Позива - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (арк.спр.8).

03.08.2020 між Біловодською селищною радою Біловодського району Луганської області в особі селищного голови Олєйнікова Е.М. та громадянина ОСОБА_1 укладено договір оренди землі відповідно до якого передана у користування земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 30,2014 га кадастровий номер :14:004:0167; угіддя - сіножаті, цільове призначення - для сінокосіння і випасання худоби(код згідно КВПЦЗ - 01.08), розташованої за межами населених пунктів на території с. Зелеківка Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області (арк.спр.9-12;74-76).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області № 196-ДК від 11.05.2021 «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів» призначено здійснити державний контроль (нагляд) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки державної власності площею 30,2014 га кадастровий номер :14:004:0167 (арк.спр.51-52).

На виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 11.05.2021 №196-ДК, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Луганської області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Кремінському, Сватівському, Троїцькому районах Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Луганській області проведена планова перевірка дотримання вимог земельного законодавства використання земельної ділянки державної власності площею 30,2014 га кадастровий номер :14:004:0167, розташованої за межами населених пунктів на території Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області.

Результати перевірки оформлені актом обстеження земельної ділянки від 18.05.2021 № 196/ДК/101/АО/10/01/-21 (арк.спр.59-61) та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавством за об`єктом - земельної ділянки 18.05.2021 № 196/ДК/184/АП/09/01/-21 (арк.спр.62-63).

За результатами перевірки встановлено, що вся площа зазначеної земельної ділянки 30,2014га, знаходиться обробленому стані з порушенням родючого шару ґрунту (розорана та закультивована) частина земельної ділянки з кадастровим номером :14:004:0167, а саме - площею 18,000га оброблена та засіяна сільськогосподарською культурою а саме - озимий ячмінь. Решта земельної ділянки (площа - 12,2014га) підготовлена під посів соняшника.

За фактом виявленого порушення (нецільового використання земельної ділянки) винесено припис від 19.05.2021 №196- ДК/0105ПР/03/01/-20 про усунення порушення вимог земельного законодавства та повернення земельної ділянки у попередній стан, протокол про адміністративне правопорушення від 18.05.2021 №196-ДК/0107П/07/01/-21, за результатами здійснення перевірки та розгляду матеріалів справи - винесено постанову від 19.05.2021 №196-ДК/0105По/08/01/-21 про накладення адміністративного стягнення (арк.спр.72-73; 68-69,64-67).

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно із статтею 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є завданнями Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр).

Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Отже, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції з контролю за охороною та використанням земель на території Луганської області виступає ГУ Держгеокадастру у Луганській області, оскільки останнє є структурним підрозділом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності (Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру), який забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України від 19.06.2003 №963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон №963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону №963-IV об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно із статтею 6 Закону №963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до змісту статті 9 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Згідно зі статтею 10 Закону №963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України.

Згідно з статтею 15-2 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;

дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами;

дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків;

проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;

розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;

здійсненням заходів, передбачених відповідними робочими проектами землеустрою, стосовно захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур`янами;

дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим виконанням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;

дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;

вирішенням інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.

Законодавець чітко визначив повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, яким є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 №248 затверджено Положення про ГУ Держгеокадастру у Луганській області (арк. спр. 143-148). Зокрема підпунктом 30 пункту 4 Положення передбачено, що ГУ відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Луганській області здійснює функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Луганській області, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки.

Отже, здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельної ділянки, яка перебуває у користуванні позивача чітко відповідає вимогам чинного законодавства щодо повноважень відповідача на проведення подібного роду заходів.

Згідно з Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877) останній визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною 4 статті 2 Закону №877 заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації- з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Відповідно до статті 4 Закону «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

За таких обставин, дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджується на спірні правовідносини.

Зазначена правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 13.03.2019 року у справі 826/11708/17.

Враховуючи те, що норми Закону №877-V стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, в даному випадку мала місце перевірка земельної ділянки в порядку Закону №963-IV, отже на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону №963-IV, а відтак, посилання позивача на вказаний вище Закон є безпідставним, доводи позивача про порушення відповідачем вимог Закону №877-V є безпідставним, оскільки спеціальним законом у спірних правовідносинах є №963-IV.

Аналогічна правова позиція викладена і у постановах Верховного Суду від 17.09.2019 у справа № 806/1723/18, від 27.02.2020 у справі №818/1512/17.

Щодо вимоги визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 19.05.2021 №196-ДК/0105Пр/03/01/-21, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 06.10.1998 №161-XIV «Про оренду землі» (далі - Закон №161-XIV) відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно статті 1 Закону №161-XIV оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону №161-XIV).

Як вже встановлено судом вище, на виконання покладених обов`язків, та з метою належного реагування державними інспекторами Управління з контролю за використанням і охороною земель ГУ Держгеокадастру у Луганській області проведена планова перевірка дотримання вимог земельного законодавства використання земельної ділянки державної власності площею 30,2014 га кадастровий номер :14:004:0167, розташованої за межами населених пунктів на території Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області.

За результатами обстеження земельної ділянки складено акт обстеження земельної ділянки від 18.05.2021 № 196/ДК/101/АО/10/01/-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавством за об`єктом - земельної ділянки 18.05.2021 № 196/ДК/184/АП/09/01/-21, яким встановлено факт використання земельної ділянки площею 30,2014 га (кадастровий номер :14:004:0167) не за цільовим призначенням, що є порушенням вимог ст.20, 96 Земельного кодексу України відповідальність за вказане порушення вимог земельного законодавства передбачена п. г) ч.1 ст.211 Земельного кодексу України та ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

18.05.2021 державними інспекторами контролю за використанням та охороною земель при перевірці дотримання вимог земельного законодавства позивача при використанні земельної ділянки відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.05.2021 №196-ДК/0107П/07/01/-21 за вчинення адміністративного правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ст. 53 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Постановою ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 19.05.2021 №196-ДК/0105По/08/01/-21 позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн (арк.спр.13-14;64-67).

На підставі акт №196-ДК/0105По/08/01/-21 від 19.05.2021 ГУ Держгеокадастру у Луганській області 19.05.2021 видано позивачу оскаржуваний припис 196-ДК/0105Пр/03/01/-21, яким приписано у 30-тиденний термін з моменту отримання припису усунути порушення земельного законодавства, шляхом звільнення та приведення у попередній стан самовільно зайняту земельну ділянку для можливості використовувати її за цільовим призначенням (арк.спр.19; 72-73).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 використовує земельну ділянку орієнтовною площею 30,2014 га кадастровий номер :14:004:0167, розташованої за межами населених пунктів на території с. Зелеківка Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області на підставі договору оренди землі від 03.08.2020, укладеного між Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області в особі селищного голови Олєйнікова Е.М. (орендодавець) та громадянина ОСОБА_1 (орендар) відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну дялянку для сінокосіння і випасання худоби, площею 30,2014 га. Строк дії договору 10 років та підписаний між сторонами (арк.спр.9-11).

Суд звертає увагу на те, що позивачем не заперечується факт використання земельної ділянки, яка була об`єктом перевірки державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проте позивач посилається на те, що зазначена земельна ділянка знаходиться в його особистому користуванні на підставі Договору оренди землі, а тому вимоги оскаржуваного припису щодо звільнення та приведення у попередній стан як самовільно зайняту земельну ділянку для можливості використання її за цільовим призначенням яку він використовує є неправомірними.

Надані позивачем письмові докази в обґрунтування вищевказаного твердження є правовстановлюючими документами (Договір), які підтверджують його право законного користування земельною ділянкою розміром 30,2014 га кадастровий номер :14:004:0167, розташованої за межами населених пунктів на території с. Зелеківка Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області, що спростовує встановлені відповідачем обставини щодо самовільного зайняття земельної ділянки позивачем, на виконання якого складено оскаржуваний припис щодо приведення у попередній стан самовільно зайняту земельну ділянку для можливості використовувати її за цільовим призначенням.

У зв`язку із вказаним, суд вважає, що адміністративний позов про визнання протиправним та скасування припису ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 19.05.2021 № 196-ДК/0105Пр/03/01/-21 підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 2 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в у Луганській області.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання незаконним та скасування припису - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 19.05.2021 № 196-ДК/0105Пр/03/01/-21, складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Луганської області -головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Біловодському, Міловському, Марківському, Станично-Луганському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області Зайцевим Сергієм Володимировичем .

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в у Луганській області (, 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, буд. 17, корп. 2) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн (девятсот вісім грн. 00коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складено та підписано 06 серпня 2021 року.

Суддя І.В. Тихонов