Справа № 160/9684/18
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2021 року м. Дніпросправа № 160/9684/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року (суддя Олійник В.М., м. Дніпро, повний текст рішення складено 12.03.2021 року) у справі № 160/9684/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» про застосування заходів реагування,-

в с т а н о в и в:

20.12.2018 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом до ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод», в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівель та споруд (Адміністративно-побутового комплексу, Ливарного цеху, Колісного відділення колісно-візкового цеху, Ковальського цеху, Дизельного цеху, Складального цеху, механо-складального цеху, Інструментального цеху, Електроапаратного цеху, Ремонтно - будівельної дільниці, Енергосилового цеху, Центральної заводської лабораторії, Центрального матеріального складу та складського приміщення № 1, Заводоуправління, їдальні, Медичної амбулаторії, відділу кадрів та профспілкового комітету) за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, до повного усунення порушень; встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівель та споруд (Адміністративно-побутового комплексу, Ливарного цеху, Колісного відділення колісно-візкового цеху, Ковальського цеху, Дизельного цеху, Складального цеху, механо-складального цеху, Інструментального цеху, Електроапаратного цеху, Ремонтно - будівельної дільниці, Енергосилового цеху, Центральної заводської лабораторії, Центрального матеріального складу та складського приміщення № 1, Заводоуправління, їдальні, Медичної амбулаторії, відділу кадрів та профспілкового комітету) за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, до повного усунення порушень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що будівлі, які перебуває у обслуговуванні товариства, після усунення недоліків відповідають вимогам пожежної та техногенної безпеки. Апелянт вказував, що судом першої інстанції не взято до уваги вимоги ст.ст.68, 70 Кодексу цивільного захисту України, відповідно яких повне або часткове зупинення роботи підприємства можливе у тому разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей. Заходи реагування органу державного нагляду (контролю), серед яких звернення до суду з позовом про зупинення експлуатації будівлі, застосовуються у тому випадку, коли допущені суб`єктом господарювання порушення ним не усуваються, тобто небезпека для життя та здоров`я працівників зберігається й після проведення перевірки. Апелянт вказував, що ним вжиті дії по усуненню виявлених під час перевірок недоліків, дотримується пожежна та техногенна безпека при експлуатації будівель.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що за результатами перевірки встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а також особам, які будуть здійснювати ліквідацію надзвичайної ситуації (пожежі), в разі її виникнення. Держава, через наділені повноваженнями органи, вживає заходи для забезпечення безпеки людей, до таких заходів відноситься, в тому числі, і встановлення на законодавчому рівні вимог до будівель та споруд у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, такі вимоги є обов`язковими для встановленого законодавством кола суб`єктів, зокрема, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, котрі є власниками будівель та споруд, де постійно перебуває велика кількість людей. Не дотримання вимог робить неможливим експлуатацію будівель та споруд, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Матеріалами справи встановлено, що у період з 22.11.2018 року по 23.11.2018 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 23.11.2018 року №1130. Актом зафіксовано порушення відповідачем: Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року №312, Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», Наказу МНС України від 18.12.2000 року №338 (у редакції наказу МНС України від 16.08.2005 року), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 року № 557, Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованому у Мін`юсті України 20.03.2006 року № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів». Загалом актом було зафіксовано 47 порушення у адміністративно-побутовому комплексі, ковальському цеху, механо-складському цеху, електроапаратному цеху, енергосиловому цеху, центральній заводській лабораторії, центральному матеріальному складі та складі приміщенні № 1, заводоуправлінні, їдальні.

ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» надало докази усунення частин виявлених порушень.

Встановлено, що у період з 03.10.2019 року по 04.10.2019 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 04.10.2019 року №1173. Актом зафіксовано порушення відповідачем: Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року №312, Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», Наказу МНС України від 18.12.2000 року №338 (у редакції наказу МНС України від 16.08.2005 року), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 року № 557, Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованому у Мін`юсті України 20.03.2006 року № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів». Загалом актом було зафіксовано 21 порушення у адміністративно-побутовому комплексі, ливарному цеху, дизельному цеху, складальному цеху, ремонтно-будівельній дільниці, енергосиловому цеху, їдальні тощо.

23.12.2019 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 23.12.2019 року №1412. Актом зафіксовано низку порушень у сфері дотримання пожежної та техногенної безпеки, загалом 12 порушень.

У період з 02.09.2020 року по 04.09.2020 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 04.09.2020 року №558. Актом зафіксовано порушення відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки. Загалом актом було зафіксовано 9 порушень у адміністративно-побутовому комплексі, складальному цеху, ремонтно-будівельній дільниці, енергосиловому цеху, їдальні, будівлі медичної амбулаторії, відділі кадрів та профспілковому комітеті, вказано здійснити загальні заходи.

17.11.2020 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 17.11.2020 року №832. Актом зафіксовано порушення відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки. Загалом актом було зафіксовано 3 порушення, зокрема у складському цеху приміщення малярного відділення складського цеху не обладнано автоматичною системою пожежної сигналізації, автоматичною системою пожежогасіння, системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуюванням людей з подальшим технічним обслуговуванням автоматичної системи протипожежного захисту та з виведення сигналу від контрольно-приймального приладу системи протипожежного захисту на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, чим порушено розділ V глави 1 пункти 1,2 Правил протипожежної безпеки, встановлено порушення, які вказано як «Загальні заходи», а саме, не розроблено та не узгоджено робочий проект на обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зоні можливого ураження, чим порушено Кодекс цивільного захисту України, наказ МВС від 05.11.2018 року № 879 «Про затвердження правил техногенної безпеки», не обладнано підприємство локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, про проживає в зоні можливого ураження, чим порушено Кодекс цивільного захисту України, Правила техногенної безпеки.

ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» долучило до матеріалів докази усунення виявлених порушень додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту. Надано договір на виконання робіт № 21008 від 24.02.2021 року, укладений з ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство», на предмет обладнання приміщення малярного відділення складального цеху автоматизованою пожежною сигналізацією та системою керування евакуюванням згідно робочого проекту « 2020-19-СПС»; договір на виконання послуг № 21017 від 26.02.2021 року, укладений з ТОВ «Укртрансзв`язок», на предмет розробки, узгодження робочого проекту «Обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зоні можливого ураження», з проходженням державної експертизи.

ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» надано акт № 521 за червень 2021 року виконаних робіт, підписаний з ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» щодо обладнання приміщення малярного відділення складального цеху автоматизованою пожежною сигналізацією та системою керування евакуюванням згідно робочого проекту « 2020-19-СПС»; сертифікати відповідності протипожежного обладнання, встановленого ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод».

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області 04.08.2021 року долучено до матеріалів справи акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки) № 642 від 30.07.2021 року, відповідно до якого Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» та згідно висновків, порушень не виявлено. Перевірка проводилась з тих самих питань, що й перевірялись за попередні періоди, за результатами яких було складено акти перевірки від 23.11.2018 року № 1130, від 04.10.2019 року № 1173, від 23.12.2019 року № 1412, від 04.09.2020 року № 558, від 17.11.2020 року № 832. Даний акт перевірки не був оцінений судом першої інстанції, оскільки на час прийняття оскаржуваного рішення (02.03.2021 року) був відсутній.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» державний нагляд та контроль у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, здійснюють уповноважені законами органи влади, в тому числі центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи (у разі утворення), до відання яких відповідно до закону віднесені питання: державного нагляду (контролю) у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 2, ч.ч. 5 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності зобов`язаний вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і довкілля від їх впливу.

Відповідно до ст. 2 Кодексу цивільного захисту України запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - комплекс правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом`якшення її можливих наслідків. Засоби протипожежного захисту - технічні засоби, призначені для запобігання, виявлення, локалізації та ліквідації пожеж, захисту людей, матеріальних цінностей та довкілля від впливу небезпечних факторів пожежі. Засоби цивільного захисту - протипожежна, аварійно-рятувальна та інша спеціальна техніка, обладнання, механізми, прилади, інструменти, вироби медичного призначення, лікарські засоби, засоби колективного та індивідуального захисту, які призначені та використовуються під час виконання завдань цивільного захисту.

Пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Відповідно до ч. 1 ст. 20, ч. 1, ч. 2 ст. 58 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики. Забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Основними завданнями пожежної охорони є: 1) забезпечення пожежної безпеки; 2) запобігання виникненню пожеж та нещасним випадкам під час пожеж; 3) гасіння пожеж, рятування населення, а також надання допомоги у ліквідації наслідків інших надзвичайних ситуацій.

Згідно ст. 66, ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Поряд з тим, згідно пунктів 11, 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ст. 70 вищевказаного Кодексу, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно пунктів 2, 4 розділу І, пункт 22 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року № 1417, правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах. Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Під час експлуатації об`єктів забороняється знижувати рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта.

Актами перевірки від 23.11.2018 року № 1130, від 04.10.2019 року № 1173, від 23.12.2019 року № 1412, від 04.09.2020 року № 558, від 17.11.2020 року № 832 після проведення перевірок будівель та споруд (Адміністративно-побутового комплексу, Ливарного цеху, Колісного відділення колісно-візкового цеху, Ковальського цеху, Дизельного цеху, Складального цеху, механо-складального цеху, Інструментального цеху, Електроапаратного цеху, Ремонтно - будівельної дільниці, Енергосилового цеху, Центральної заводської лабораторії, Центрального матеріального складу та складського приміщення № 1, Заводоуправління, їдальні, Медичної амбулаторії, відділу кадрів та профспілкового комітету) за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод», зафіксовано недоліки в організації пожежної, техногенної та цивільної безпеки та виявлено, що приміщення експлуатується без дотримання пожежної та техногенної безпеки. Наявні недоліки в організації пожежної безпеки унеможливлювали експлуатацію (роботу) будівель. Станом на час звернення позивача до суду з позовом існувала необхідність застосування заходів реагування.

Про повне усунення недоліків в експлуатації (роботі) будівлі щодо пожежної, техногенної безпеки встановлено після проведення перевірки на підставі акту № 642 від 30.07.2021 року.

Станом на час розгляду справи судом першої інстанції про відсутність недоліків в експлуатації (роботі) будівель та споруд щодо пожежної, техногенної безпеки не було відповідного акту, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не було підтверджено усунення попередньо виявлених порушень.

Суд апеляційної інстанції, вказує, що відповідно до частин 3, 4 ст. 308 КАС України, досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Слід враховувати, що відповідач не надав суду першої інстанції докази усунення порушень пожежної та техногенної безпеки в своїй діяльності та при експлуатації будівель. Враховуючи вказане, суд апеляційної інстанції враховує докази викладені в акті від 30.07.2021 року № 642 про повне усунення порушень та переглядає законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції з урахуванням доказів, які були наявні на час розгляду справи у суді першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції враховує, що позивач не відмовився від позову у зв`язку з усуненням відповідачем порушень.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем було усунуто порушення після звернення позивача до суду.

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм процесуального та матеріального законодавства.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі № 160/9684/18 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова