Справа № 500/3384/21
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3384/21

10 серпня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом №1900-0215-8/13299 від 30.04.2021, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.01.2021.

В обґрунтування позову зазначає, що 15.04.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII).

Листом від 30.04.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку тим, що заявником не підтверджено мінімально необхідного періоду роботи чи проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993.

Позивач не погоджується з відмовою відповідача та вважає, що доказами постійного проживання чи/або роботи позивача у місті Чорткові Тернопільської області (в спірний період часу) є документ про надання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, шляхом видачі 08.05.2009 Тернопільською обласною державною адміністрацією посвідчення громадянина (замість посвідчення № НОМЕР_1 ), який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю ( категорія 4), серії НОМЕР_2 . Факт проживання позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю (місто Чортків Тернопільська область) у спірний період часу випливає з обставин реєстрації шлюбу 16.07.1988, що стверджується свідоцтвом про шлюб від 16.07.1988, найму житла на підставі договору від 02.08.1988, народження ІНФОРМАЦІЯ_1 сина ОСОБА_2 - відповідно до актового запису №51 від 02.02.1989.

Позивач зазначає, що проходив військову службу у Збройних Силах у період з 27.05.1985 по 17.05.1987 та з 24.11.1987 по 03.12.1992. При цьому у військовій частині НОМЕР_3 у місті Чорткові Тернопільської області з 06.03.1990 по 03.12.1992. Також ОСОБА_1 знаходився у місті Чорткові Тернопільської області під час бойового чергування з 24.11.1987 по 30.08.1988, з 30.01.1990 по 03.12.1992. Крім того, під час строкової військової служби його було заохочено відпусткою у червні 1986 року, що було причиною перебування у м. Чорткові Тернопільської області.

Вважає міркування відповідача про те, що позивач станом на 01.01.1993 проживав або відпрацював у цій зоні менше 4 років та з моменту аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986) по 31.07.1986 не проживав там, є безпідставними. Вказує, що оскільки він саме з 26.04.1986 по 31.12.1992 не менше 4-х років проживав чи/або працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю, то набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років та в межах визначного законом терміну звернуся до органів Пенсійного фонду України для призначенням пенсії (15.04.2021), тому пенсію слід призначити з 17.01.2021. При цьому відповідно до розрахунку страхового стажу, складеного відповідачем, трудова діяльність позивача складає 34 роки 03 місяці 7 днів, що є достатнім для призначення пенсії.

З огляду на викладене, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено у справі судове засідання на 13.07.2021.

12.07.2021 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечив. Зазначив умови, за яких призначається пенсія за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ. Згідно поданих ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії довідок про реєстрацію місця проживання особи №82506 від 15.04.2021, № 82505 від 15.04.2021, не підтверджено факту проживання у місті Чорткові не менше 4 роки станом на 01.01.1993. Відповідно до поданих документів заявником підтверджено факт роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 12.01.1990 по 31.12.2014, що становить 24 роки 11 місяців 20 днів.

Відповідач вказує, що оскільки станом на 01.01.1993 не виконано умову проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, то призначити позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ підстав немає.

05.08.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача звертає увагу, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС (категорія 4). Пунктом 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 №501, який діяв на момент видачі позивачу посвідчення, визначено, що громадянам, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В, тобто маючи таке посвідчення позивач підтвердив умову, необхідну для зниження пенсійного віку при призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.

Представник позивача наводить практику Верховного Суду в такій категорії спорів, та вказує, що ОСОБА_1 має всі складові для призначення спірної пенсії: досягнення пенсійного віку (55 років), наявність необхідного страхового стажу не менше 23 роки, статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні 13.07.2021 позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, позовні вимоги просили задовольнити.

ОСОБА_1 надав пояснення, що проходив військову службу фактично у місті Чорткові Тернопільської області, де й проживав разом з сім`єю. При цьому військова частина знаходилася спочатку у місті Миргороді, а потім у місті Староконстянтинів, проте він з 1987 року був відкомандирований для несення бойового чергування на військовий режимний об`єкт у місті Чорткові.

Представник відповідача у судове засіданні 13.07.2021 не прибув, причини неприбуття не повідомив, тому суд визнав такі неповажними та проводив розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні 13.07.2021 оголошено перерву до 10.08.2021.

10.08.2021 від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності позивача та його представника, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

10.08.2021 представником відповідача подано до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, просить у задоволені позову відмовити.

З огляду на заяви учасників справи про розгляд справи за їх відсутності, враховуючи положення частини третьої статті 194, статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи продовжено у поряду письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, у судовому засіданні 13.07.2021, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15.04.2021 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону №796-XII (а.с.42). До заяви долучив копії документів необхідних для призначення пенсії, зокрема: паспорта громадянина України; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; трудової книжки НОМЕР_4 , виданої 30.11.1992; диплому НОМЕР_5 , виданого 24.06.1985; архівної довідки Міністерства оборони України про період проходження військової служби у Збройних Силах в період з 27.05.1985 по 17.05.1987 та з 24.11.1987 по 03.12.1992; архівної довідки Міноборони України галузевий державний архів Міністерства оборони України; довідки про реєстрацію місця проживання особи №82506 від 15.04.2021, № 82505 від 15.04.2021; посвідчення потерпілого від ЧАЕС 4 категорії серія НОМЕР_2 , виданого 08.05.2009 Тернопільською обласною державною адміністрацією; військового квитка серії НОМЕР_6 від 24.06.1985, виданого Чортківським військовим комісаріатом (а.с.42 зворот-43).

Розглянувши заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом №1900-0215-8/13299 від 30.04.2021 повідомило його про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону №796-XII (а.с.7). Таку відмову обґрунтовано тим, що згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу загальний страховий стаж заявника складає 34 роки 03 місяці 07 днів. Оскільки з моменту аварії по 31.07.1986 ОСОБА_1 не проживав та не працював на території зони посиленого радіологічного контролю, початкова величина зниження пенсійного не застосовується. Згідно поданих документів підтверджено факт роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 12.01.1990 по 31.12.2014, що становить 24 роки 11 місяців 20 днів.

Відповідач у листі від 30.04.2021 зазначив, що оскільки станом на 01.01.1993 не підтверджено факту проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, то призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ підстав немає.

Позивач вважає, що відмова відповідача у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку є протиправною, порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 15 Закону №1788-XII умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За змістом статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 55 Закону № 796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Приписами пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи:

- особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - зменшення віку передбачено на 2 роки* та додатково 1 за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

*Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Аналіз наведених положень Закону свідчить, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ є факт постійного проживання та (або) роботи такої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом чотирьох років до 01 січня 1993 року.

При цьому, особам, які додатково до зазначеної умови проживали у зоні посиленого радіологічного контролю в період з моменту аварії по 31 липня 1986 року, ще встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку - 2 роки.

Особам, які постійно не працювали/постійно не проживали в зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року, але постійного проживали/постійно працювали у зоні посиленого радіологічного контролю протягом чотирьох років до 01 січня 1993 року, зменшення пенсійного віку застосовується без початкової величини зменшення пенсійного віку, з розрахунку - 1 рік за 3 роки проживання/роботи.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону (частини друга та третя статті 55 Закону №796-XII).

Виходячи із змісту правовідносин, які регулюються Законом №796-ХІІ, обов`язковий для отримання особою статусу постраждалого від Чорнобильської катастрофи період проживання та роботи починає свій перебіг від дати аварії на Чорнобильській АЕС, тобто з 26.04.1986.

За умовами частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить на користь того, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону №1058-ІV і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом №796-XII. Отже, норми спеціального закону - Закону №796-XII застосовуються субсидіарно із нормами загального закону Закону №1058-ІV, доповнюють і конкретизують їх.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з абзацом дев`ятим підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи є, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Як визначено пунктом 2 статті 9 Закону №796-ХІІ, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 частини першої статті 11 Закону № 796-ХІІ визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4 (пункт 4 частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ).

Частиною першою статті 15 Закону №796-ХІІ обумовлено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

У свою чергу, частиною третьою статті 65 Закону №796-XII обумовлено, що документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501, який діяв на момент видачі позивачу посвідчення, визначено, що громадянам, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Згідно з пунктом 10 Порядку посвідчення видаються: особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 7).

З аналізу наведених норм права слідує, що документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, статус особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії є відповідне посвідчення.

В матеріалах справи наявна копія свідчать посвідчення (дублікат) громадянина, який постійно проживав або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, (категорія 4), видане 08.05.2009 серії НОМЕР_2 замість посвідчення НОМЕР_1 ОСОБА_1 (а.с.8-9). Зі змісту цього посвідчення вбачається, що його пред`явник має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років.

ОСОБА_1 у розумінні положень статті 11 Закон №796-XII належить до категорії осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, як особа, яка постійно проживає або постійно працює чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що станом на 1 січня 1993 року прожив або відпрацював чи постійно навчався у цій зоні не менше чотирьох років.

Суд звертає увагу, що Закон №796-XII надає особам право на отримання пенсії зі зниженням віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років як особі, яка постійно проживала або постійно проживала чи постійно працювала або постійно працювала у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вона за станом на 01.01.1993 прожила або відпрацювала у цій зоні не менше 4 років.

Отже, позивач не позбавлений права на пільги і компенсації, встановлені Законом №796-XII, однак право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років виникає за умови, що він станом на 01.01.1993 прожив або відпрацював у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української СРС від 23.07.1993 №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» місто Чортків Тернопільської області належало до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Як вбачається з довідки №27, виданої 11.01.2021 Чортківським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивач проходив військову службу у Збройних Силах в період з 27.05.1985 по 17.05.1987 та з 24.11.1987 по 03.12.1992. При цьому у військовій частині НОМЕР_3 в м. Чорткові Тернопільської області з 06.03.1990 по 03.12.1992 (а.с.11).

Зі змісту довідки № 179/1/1127, виданої 10.02.2021 Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, вбачається те, що в наказі командира в/ч НОМЕР_7 по строковій частині від 27.11.1987 відображено відкомандирування прапорщика ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_8 (м.Чортків) для несення бойового чергування. При цьому загальний період служби у в/ч НОМЕР_7 (м.Миргород) вказаний з 24.11.1987 по 30.08.1988 (а.с.12). Наведені обставини дають підстави вважати, що прапорщик ОСОБА_1 проходив службу та ніс бойове чергування у в/ч НОМЕР_8 (м. Чортків) з 27.11.1987 по 30.08.1988.

З довідки Львівського територіального архівного відділу ГДА МОУ №179_2/Г-787/956 від 24.05.2021 вбачається, що прапорщика ОСОБА_1 06.03.1990 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_9 (м. Старокостянтинів) для подальшого проходження військової служби в м. Чорткові у військовій частині НОМЕР_3 , та звільнення в запас 03.12.1992 у зв`язку із скороченням штатів. Зазначено також, що в наказі командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 30.01.1990 №25, м. Чортків, значиться призначення військовослужбовців, які прибули для проходження служби із військової частини НОМЕР_9 м. Старостянтинів Хмельницької області (а.с.13).

Отже, наведеними вище архівними документами про проходження позивачем військової служби стверджується факт його перебування у місті Чорткові Тернопільської області під час проходження військової служби у різні періоди, а саме з 27.11.1987 по 30.08.1988, з 30.01.1990 по 03.12.1992.

Згідно з записами трудової книжки серія НОМЕР_4 , заповненої 30.11.1992 ТзОВ «Рембудсервіс» м. Чорткова Тернопільської області, позивач перебував у трудових відносинах з підприємствами даного міста з листопада 1992 року по грудень 2003 рік (а.с.14). Такі обставини не заперечуються відповідачем.

Відповідно до відмітки місця проживання в паспорті громадянина України, позивач є таким, що зареєстрований у місті Чорткові 04.08.1989 по АДРЕСА_1 , з 16.09.1997 по сьогодні за адресою - АДРЕСА_2 (а.с.5-6).

Наведені обставини підтверджують, що ОСОБА_1 постійно проживав та постійно працював станом на 01.01.1993 не менше 4 років у зоні посиленого радіологічного контролю, а тому має право на зниження пенсійного віку, передбаченого положеннями статті 55 Закону №796-XII. При цьому у спірному випадку відсутні підстави для застосування початкової величини, оскільки доказів постійного проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю в період з моменту аварії по 31.07.1986, для застосування початкової величини зниження пенсійного віку суду не надано. В момент аварії і до 17.05.1987 позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах у Чехії (а.с.11, 50).

Таким чином, проживання позивача з 04.08.1989 по даний час, проходження військової служби з 27.11.1987 по 30.08.1988 та з 30.01.1990 по 03.12.1992 у зоні посиленого радіолоекологічного контролю, працевлаштування на підприємствах міста Чорткова з листопада 1992 року по грудень 2003 рік (з них не менше чотирьох років станом на 01 січня 1993 року), дає йому право для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку та зменшення пенсійного віку на 5 років (максимальна кількість років зменшення пенсійного віку згідно з пунктом 2 частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ).

При цьому у спірному рішенні вказано про наявність у позивача 34 роки 03 місяці 07 дні страхового стажу (тобто умова щодо страхового стажу відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV виконується).

Одночасно суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи досягнення позивачем віку 55 років 16.01.2021 та його звернення із заявою про призначення пенсії 15.04.2021, право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону №796-ХІІ та приписів статті 45 Закону №1058-IV у позивача виникло з 17.01.2021.

Відповідно до положень частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У цій справі суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав позивача позовні вимоги слід задовольнити шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформленого листом №1900-0215-8/13299 від 30.04.2021, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті статтею 55 Закону №796-ХІІ та зобов`язання призначити позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 вказаного Закону з 17.01.2021.

Звертаючись до суду із даним позовом, позивач сплатив судовий збір у сумі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 09.06.2021 №56370358 (а.с.24).

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом №1900-0215-8/13299 від 30.04.2021, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.01.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_10 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 10 серпня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.