Справа № 380/1495/21
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2021-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/1495/21 пров. № А/857/9603/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року, прийняте суддею Гуликом А.Г. у місті Львові у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі ГУПФУ у Львівській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% суми грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 90% від відповідної суми грошового забезпечення та з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року із врахуванням у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення у відсотках (розмірах), а саме: особливості проходження служби - 25%; за службу в умовах режимних обмежень - 15%; щомісячна премія - 10% відповідно до довідки, виданої Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року; визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, відповідно до довідки, виданої Державною установою «Львівська установа виконання покарань №19», про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення відповідно до довідки, виданої Державною установою «Львівська установа виконання покарань №19», про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року, встановленими згідно з наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №925/5, виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України №704.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що зміна максимального розміру пенсії, що відбулася у частині 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної йому пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з 01.02.2021 року.

Суд зазначив, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Оскільки, пенсія позивачу призначена у 2005 році, тобто до набрання чинності вказаним Законом, то встановлені ним обмеження пенсії максимальним розміром не могли застосовуватись до позивача.

Суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 у справі №380/7160/20 безпідставно застосувало обмеження максимального розміру пенсії, передбачені статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ГУПФУ у Львівській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт звертає увагу на те, що безпідставним є твердження суду щодо обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.13 Закону №2262 при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 року у справі №1.380.2019.005672, оскільки воно апелянтом в межах покладених зобов`язань виконано.

ГУ ПФУ у Львівській області правомірно перерахувало пенсію позивачу, виходячи з 70 % розміру грошового забезпечення позивача, оскільки на момент його здійснення встановлений максимальний розмір пенсії 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Зміни в ст.13 Закону №2262 законодавцем не внесені та неконституційною норму не визнано.

Звертає увагу, що зобов`язання суду першої інстанції не підпадає під ознаки зразкової справи №160/3586/19, оскільки судом зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року, при цьому взято до уваги довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року.

Виплата 75 % підвищення пенсії позивача є правомірною, оскілки Кабміном прийнято Постанову №804, яка врегулювала порядок виплати пенсій після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2019 року у справі №826/3858/18.

Жодних інших нормативно правових актів стосовно виплати перерахованих пенсій Урядом не приймалось.

Вважає недоцільним стягнення судового збору в розмірі 1861 грн., оскільки заборонено використання коштів на цілі, не передбачені законом зі сторони відповідача.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

ОСОБА_1 у відзиві на апеляційну скаргу проводить аналіз норм законодавства з покликання на правові позиції Верховного Суду.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивачу виплачується із врахуванням складових грошового забезпечення, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% сум грошового забезпечення, що підтверджується висновком №6187 від 13.06.2015 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 у справі №1.380.2019.005672 задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області, а саме: визнано протиправними щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з витягом з пенсійної справи №856187 від 21.02.2020 року на виконання вказаного судового рішення відповідач з 01.03.2020 року перерахував пенсію позивача на суму 10476грн. Основний розмір пенсії обчислювався з розрахунку 90% грошового забезпечення позивача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №380/7160/20 частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області, а саме: визнано протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року; зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року; визнано протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до довідки, виданої Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року; зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до довідки, виданої Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року.

Згідно з витягом з пенсійної справи №856187 від 29.01.2021 року на виконання вказаного судового рішення відповідач з 01.02.2021 року перерахував пенсію позивача на суму 11296,25грн. Основний розмір пенсії обчислювався з розрахунку 70% грошового забезпечення позивача.

Як вбачається з листа відповідача від 26.02.2021 року №2067-1075/Я-52/8-1300/21 при проведенні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №380/7160/20 основний розмір пенсії визначено відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення..

Частина 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон №2011-XII) визначає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-XII) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» вказаної статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до вказаної статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Суд встановив, що пенсія позивачу призначена виходячи із 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

У статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII внесено зміни Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII, внаслідок яких максимальний розмір пенсії при її призначенні змінено з 90% до 80%, а з 01.05.2014 року до 70%.

Апеляційний суд також наголошує на тому, що пенсія позивачу призначена у 2005 році, тобто до запровадження обмеження максимального розміру пенсії при її призначенні.

Застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, де зазначено, що, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначив Верховний Суд України в своєму рішенні у справі №21-420а13 від 10 грудня 2013 року, процедура призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція виловлена Верховним Судом в постанові від 27 лютого 2020 року у справі №522/22925/16-а.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, а також нормами постанов КМУ № 704 та № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що аналіз вищевказаних норм, дає підстави дійти висновку, що внесені Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Зокрема, порядок призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка змін у зв`язку з прийняттям Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнала.

Крім того, суд бере до уваги рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 у справі №1.380.2019.005672, яким задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, якою встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, обставина щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії 90 % доказуванню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

З приводу покликання апелянта на безпідставність твердження суду щодо обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.13 Закону №2262 при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 року у справі №1.380.2019.005672, оскільки воно апелянтом в межах покладених зобов`язань виконано, колегія суддів зазначає, що вподальшому при здійсненні перерахунку пенсії позивача, ГУ ПФУ у Львівській області не наділене повноваженнями зменшувати відсоткове відношення з 90 % до 70 %, оскільки такий розмір був визначений саме при її призначенні. Крім того, згаданим вище судовим рішенням, апелянта зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з розрахунку саме 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року.

Відтак, враховуючи те, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не під час здійснення перерахунку, а також вимоги ст.14 КАС України та висновки Верховного Суду з подібних правовідносин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що застосування ГУ ПФУ у Львівській області обмеження максимальним розміром (70 % грошового забезпечення) до пенсії позивача при її перерахунку з 01.02.2021 року на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №380/7160/20 є протиправним.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року у справі № 380/1495/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 10.08.2021 року.