Справа № 500/3093/21
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3093/21

06 серпня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обласного центру медико-соціальних експертиз про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Романка В.Р. звернувся до суду з позовом до Тернопільського обласного центру медико-соціальних експертиз (далі ТОЦ МСЕ), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення ТОЦ МСЕ щодо встановлення позивачу III групи інвалідності, викладене у формі Акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 207555 від 02.12.2020,

зобов`язати ТОЦ МСЕ повторно розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда ІІ групи з урахуванням статті 7 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» щодо встановлення групи інвалідності, пов`язаною із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позову вказано, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях в зоні АТО в період з 06.05.2019 по 27.09.2019, з 12.10.2019 по17.11.2019. Звертався неодноразово до лікаря частини за місцем служби, належної медичної допомоги не надавалось, 03.05.2020 діагностовано гострий інфаркт міокарда, лікувався стаціонарно у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону.

16 Регіональна військово-лікарська комісія 18.09.2020 провела медичне обстеження стану здоров`я позивача та постановила: на підставі статті 40а графи II Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, потребує звільнення від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на термін, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Позивач був направлений на медико-соціальну експертизу за місцем його реєстрації з метою встановлення групи інвалідності та відсотків втрати професійної працездатності. На підставі акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №207555 від 02.12.2020 йому встановлена III група інвалідності, з причин: захворювання пов`язане з проходженням військової служби. Група інвалідності встановлена на строк до 25.11.2023. Визначено 15% ступеня втрати професійної працездатності.

Позивач вважає, що під час прийняття рішення відповідачем не були враховані вимоги Закону України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» щодо встановлення групи інвалідності», що набув чинності 06.04.2018, згідно з яким для учасників АТО передбачений особливий порядок встановлення групи інвалідності, а саме «група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду (безстроково) та на ступінь вище визначених законодавством критеріїв встановлення групи інвалідності, але не вище І групи».

Вважаючи протиправним рішення відповідача про встановлення ІІІ групи інвалідності замість ІІ групи, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи суддею одноособово, на підставі матеріалів справи.

24.06.2021, у строк встановлений судом, надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечує та вказує, що ОСОБА_1 (водій за професією) на час огляду медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) працював водієм у військовій частині НОМЕР_1 . За направленням на МСЕК (ф 088/о), оформленим лікарсько-консультативною (далі - ЛКК) комісією Тернопільського міського лікувально-діагностичного центру (далі - ТМЛДЦ) 02.12.2020 позивач був оглянутий ТОЦ МСЕ.

Експертне рішення про інвалідність приймається МСЕК на підставі комплексної оцінки проведеного хворому обстеження. На підставі вивчення медичної документації оформленої ЛКК ТМЛДЦ, а саме: свідоцтва про хворобу №995/2 від 15.09.2020 Військово-лікарської комісії (ВЛК) Терапевтичного профілю ВМКЦЗР, виписок з стаціонару, огляду хворого, лікарями-експертами підтверджено діагноз ЛКК.

Відповідач вказує, що твердження позивача про те, що при винесенні експертного рішення МСЕК не було враховано вимоги Закону України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» є помилковим та ґрунтується на невірному трактуванні Закону. Наявне у позивача захворювання серцево-судинної системи, пов`язане із проходженням військової служби, та захворювання хребта, пов`язане із захистом Батьківщини, і не входять у визначений Законом перелік ушкоджень, за яких встановлюється вища група інвалідності.

При визначенні причини інвалідності МСЕК керується виключно Свідоцтвом про хворобу ВЛК, оскільки згідно з діючими нормативними актами встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм у військовослужбовців визначають лише штатні ВЛК.

Стосовно встановлення позивачу групи інвалідності без зазначення строку повторного огляду, то відповідач посилається на наказ МОЗ України від 05.09.2011 №561 «Про затвердження Інструкцій про встановлення груп інвалідності» у розділі III дано вичерпний «Перелік захворювань, дефектів, необоротних морфологічних станів, порушень функцій органів та систем організму, при яких група інвалідності встановлюється без строку переогляду». Наявне у позивача захворювання серцево-судинної системи не входить у зазначений в нормативному акті перелік.

Також відповідач зауважує, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень МСЕК, суд вправі перевірити законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку. Вважає, що не було законних підстав для встановлення позивачу групи інвалідності на ступінь вище визначених законодавством критеріїв та без зазначення строку повторного огляду, а тому просить відмовити у позові.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника бойових дій з 04.08.2015 (а.с.15), на час проведення огляду МСЕК працював водієм у військовій частині НОМЕР_1 . За направленням на МСЕК (ф 088/о), оформленим ЛКК ТМЛДЦ, 02.12.2020 позивач був оглянутий ТОЦ МСЕ.

За результатами огляду позивачу встановлено позивачу III групи інвалідності, про що свідчить довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 207555 від 02.12.2020 (а.с.7).

Як вбачається з матеріалів справи таке рішення прийняте відповідачем на підставі вивчення медичної документації оформленої ЛКК ТМЛДЦ, а саме: свідоцтва про хворобу №995/2 від 18.09.2020 ВЛК Терапевтичного профілю ВМКЦЗР (а.с.9), виписок з стаціонару (а.с.11), огляду хворого лікарями-експертами, якими підтверджено діагноз ЛКК.

Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 основний діагноз такий: ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, перший функціональний клас; стенозуючий атеросклероз вінцевих артерій (коронарографія 03.05.2020); операція: мамаро-коронарне та аорто-коронарне аутовенозне шунтування (09.06.2020); атеросклеротичний і постінфарктний дрібновогнищевий (03.05.2020) кардіосклероз, СН І. Атеросклероз аорти. Зміцнілі шкірні рубці передньої поверхні грудної клітки та лівої гомілки після аорто-коронарного шунтування. Поширений міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів, деформуючий спондильоз друго стадії шийного та поперекового відділів, першої стадії грудного відділу з незначним порушенням функцій хребта.

Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Пониження гостроти зору до 0,6 обох очей, внаслідок далекозорості ступеня 0,5Д при гостроті зору з корекцією 1,0 на кожне око. Цереброваскулярна хвороба: атеросклеротичний стеноз та патологічна звивистість обох внутрішніх сонних артерій, атеросклеротичний стеноз хребетних артерій з незначним порушенням кровообігу та функцій. Виразкова хвороба шлунку та 12-палої кишки, хронічна форма рідко рецидивуючий перебіг, фаза нестійкої ремісія. Негруба рубцева деформація цибулини 12-палої кишки. Залізодефіцитна анемія легкого ступеня з незначним порушенням функції кровотворення.

Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.11-12).

У свідоцтві про хворобу №995/2 від 18.09.2020 у розділі діагноз та постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва, зазначено: Ішемічна хвороба серця: стенокардія напруги стабільна, перший функціональний клас; стенозуючий атеросклероз вінцевих артерій (коронарографія від 03.05.2020): операція: мамаро-коронарне та аорто-коронарне аутовенозне шунтування (09.06.2020); атеросклеротичний і постінфарктний дрібновогнищевий (03.05.2020) кардіосклероз, CH І. Атеросклероз аорти. Зміцнілі шкірні рубці передньої поверхні грудної клики, лівої та правої гомілок після аорто-коронарного шунгування. Церебро-васкулярна хвороба: атеросклеротичний стеноз та патологічна звивистість обох внутрішніх сонних артерій, атеросклеротичний стеноз хребетних артерій з незначним порушенням кровообігу та функцій. Пониження гостроти зору до 0,6 обох очей, внаслідок далекозорості ступеня 0,5Д при гостроті зору з корекцією 1,0 на кожне око. Виразкова хвороба шлунка та 12-палої кишки, хронічна форма, рідко рецидивуючий перебіг, фаза нестійкої ремісії. Негруба рубцева деформація цибулини 12-палої кишки. Залізодефіцитна анемія легкого ступеня з незначним порушенням функції кровотворення. Дрібний вузлик лівої частки щитоподібної залози. Еутиреоз.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Поширений міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів!, деформуючий спондильоз другої стадії' шийного та поперекового відділів, першої стадії трудного відділу з незначним порушенням функції хребта.

Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.9-10).

Позивачу визначено третю групу інвалідності терміном на три роки відповідно до діагнозу: «ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, І ФК. Стенозуючий атеросклероз вінцевих артерій (коронарографія 03.05.2020). Операція: мамаро-коронарне та аорто-коронарне аутовенозне шунтування (09.06.2020). Атеросклеротичний і постінфарктний дрібновогнищевий (03.05.2020) кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба III ст., АГ 2 ст. CH II А ст. Виразкова хвороба шлунку та 12 - палої кишки, фаза ремісії. Вузловий зоб І ступеня. Еутиреоз».

Як вбачається з письмових пояснень відповідача причину інвалідності «захворювання, пов`язане із проходженням військової служби» встановлено у відповідності до Свідоцтва про хворобу ВЛК (а.с.9). Наявна у хворого патологія з помірно вираженими функціональними порушеннями була підставою для визначення третьої групи інвалідності, згідно з пунктом 27 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009.

На підставі діагнозу: «Остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта І ст. із незначним порушенням функції хребта» ОСОБА_1 визначено 15 % втрати професійної працездатності. Ступінь втрати професійної працездатності визначений МСЕК у відсотковому співвідношенні у залежності від вираження обмеження життєдіяльності відповідно до наказу МОЗ України №420 від 05.06.2012, яким затверджений Порядок встановлення медико-соціальними експертними комісіями ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків, таблиця 9, пункти 1.1, 1.2 - внаслідок «захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини» у відповідності до Свідоцтва про хворобу ВЛК.

У цій справі спірним є питання чи були наявні підстави для встановлення позивачу групи інвалідності без зазначення строку повторного огляду (безстроково) та на ступінь вище визначених законодавством критеріїв встановлення групи інвалідності, як це передбачено статтею 7 Закону України « Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні».

До спірних правовідносин суд застосовує такі правові положення.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1191 № 875-XII Особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських об`єднань осіб з інвалідністю (стаття 3 цього Закону).

У статті 1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.0.2005 № 2961-IV (далі Закон № 2961-IV) наведено визначення таких термінів як інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист; медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Відповідно до частина перша статті 7 Закону № 2961-IV медико-соціальна експертиза осіб з обмеженнями повсякденного функціонування та осіб з інвалідністю проводиться медико-соціальними експертними комісіями, а дітей - лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів.

Особа з обмеженнями повсякденного функціонування направляється для проходження медико-соціальної експертизи з метою підтвердження стійкого обмеження життєдіяльності та встановлення статусу "особа з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю" у разі виявлення мультидисциплінарною реабілітаційною командою ознак стійкого обмеження життєдіяльності, що зазначається в індивідуальному реабілітаційному плані (частина друга статті 7 Закону № 2961-IV).

Залежно від ступеня стійкого розладу функцій організму, зумовленого захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, та можливого обмеження життєдіяльності при взаємодії із зовнішнім середовищем внаслідок втрати здоров`я особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності (частина друга статті 7 Закону № 2961-IV).

Відповідно до абзацу третього частини восьмої статті 7 Закону № 2961-IV медико-соціальні експертні комісії визначають:

групу інвалідності, її причину і час настання. Особа може одночасно бути визнана особою з інвалідністю однієї групи і лише з однієї причини. При підвищенні групи інвалідності в разі виникнення більш тяжкого захворювання причина інвалідності встановлюється на вибір особи з інвалідністю. У разі якщо однією з причин інвалідності є інвалідність з дитинства, вказуються дві причини інвалідності;

види трудової діяльності, рекомендовані особі з інвалідністю за станом здоров`я. Висновок про нездатність до трудової діяльності внаслідок інвалідності готується виключно за згодою особи з інвалідністю (крім випадків, коли особу з інвалідністю визнано недієздатною);

причинний зв`язок інвалідності із захворюванням чи каліцтвом, що виникли у дитинстві, вродженою вадою;

ступінь втрати професійної працездатності потерпілим від нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання;

ступінь втрати здоров`я, групу інвалідності, причину, зв`язок і час настання інвалідності громадян, які постраждали внаслідок політичних репресій або Чорнобильської катастрофи;

медичні показання на право одержання особами з інвалідністю спеціального автомобільного транспорту і протипоказання до керування ним.

Частиною тринадцятою статті 7 Закону № 2961-IV визначено, що особам, які звертаються для встановлення інвалідності, зумовленої наявністю анатомічних дефектів, інших необоротних порушень функцій органів і систем організму, у тому числі необоротною втратою (ампутацією) верхніх та/або нижніх кінцівок (їх частин), а також особам з інвалідністю, у яких строк переогляду настає після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідна група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду (безстроково). Особам, які внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, отримали ушкодження, які призвели до необоротної втрати (у тому числі ампутації) верхніх та/або нижніх кінцівок (їх частин), необоротної втрати іншого органу або повної стійкої втрати органом його функцій, що призвело до інвалідності, група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду (безстроково) та на ступінь вище визначених законодавством критеріїв встановлення групи інвалідності, але не вище I групи. Переогляд з метою підвищення групи інвалідності таким особам відбувається на підставі особистої заяви особи з інвалідністю або її законного представника у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності особи з інвалідністю або за рішенням суду.

Порядок проведення переогляду з метою підвищення групи інвалідності і вичерпний перелік анатомічних дефектів, інших необоротних порушень функцій органів і систем організму, станів та захворювань, за яких відповідна група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду, затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина чотирнадцята статті 7 Закону № 2961-IV).
Згідно з пунктом 1.10 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561 (далі - Інструкція №561), при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Тобто, рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення необхідних досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичної документації, яка обов`язково включає направлення на МСЕК, та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.

Проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 (далі Положення про МСЕК).

Згідно з пунктом 3 Положення про МСЕК медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. Комісії перебувають у віданні МОЗ і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у мм. Києві та Севастополі (далі - центральні міські); міські, міжрайонні, районні (пункт 4 Положення про МСЕК).

Відповідно до абзацу третього пункту 22 Положення про МСЕК особам, що звертаються для встановлення інвалідності, група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду у разі: наявності вроджених вад розумового чи фізичного розвитку, анатомічних дефектів, стійких необоротних морфологічних змін та розладу функцій органів і систем організму, неефективності реабілітаційних заходів, неможливості відновлення соціальної адаптації, несприятливого прогнозу відновлення працездатності з урахуванням реальних соціально-економічних обставин у місці проживання особи з інвалідністю, а також особам з інвалідністю, у яких строк переогляду настає після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 24 Положення про МСЕК комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджене також постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317.

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Згідно з пунктом 25 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності рішення комісії може бути оскаржене до суду в установленому законодавством порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що з аналізу частини тринадцятою статті 7 Закону № 2961-IV слідує, що група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду (безстроково) та на ступінь вище визначених законодавством критеріїв встановлення групи інвалідності, але не вище I групи, лише особам, які внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання отримали ушкодження, які призвели до необоротної втрати (у тому числі ампутації) верхніх та/або нижніх кінцівок (їх частин), необоротної втрати іншого органу або повної стійкої втрати органом його функцій, що призвело до інвалідності.

Проте, як вбачається з наведеного вище свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 №995/2, у нього наявне захворювання серцево-судинної системи, пов`язане з проходженням військової служби, та захворювання хребта, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.10). З такими захворюваннями позивач не підпадає під категорію осіб, які визначені частині тринадцятою статті 7 Закону № 2961-IV, а саме: особи, які внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання отримали ушкодження, які призвели до необоротної втрати (у тому числі ампутації) верхніх та/або нижніх кінцівок (їх частин), необоротної втрати іншого органу або повної стійкої втрати органом його функцій, що призвело до інвалідності.

Відтак, наведена норма Закону № 2961-IV, на позивача не розповсюджується.

Більш того, як вже зазначено вище частиною чотирнадцятою статті 7 Закону № 2961-IV встановлено, що порядок проведення переогляду з метою підвищення групи інвалідності і вичерпний перелік анатомічних дефектів, інших необоротних порушень функцій органів і систем організму, станів та захворювань, за яких відповідна група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 №10 затверджено Перелік анатомічних дефектів, інших необоротних порушень функцій органів і систем організму, станів та захворювань, за яких відповідна група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду.

Суд звертає увагу, що відповідно до вказаного переліку, захворювання ОСОБА_1 , відсутнє в переліку відповідної групи інвалідності, яка встановлюється без зазначення строку повторного огляду.

Розділом ІІІ Інструкції №561 також встановлено перелік захворювань, дефектів, необоротних морфологічних станів, порушень функцій органів та систем організму, при яких група інвалідності встановлюється без строку переогляду, тобто безстроково. Підставою для визначення групи інвалідності безстроково при захворюваннях серцево-судинної системи згідно з п.3.4.40 розділу ІІІ є: «Чужорідне тіло в серцевому м`язі чи перикарді внаслідок травми ( поранення), штучний клапан серця. Введення чужорідних тіл у судини серця, міокард, перикард з метою лікування або діагностики не є дефектом і група інвалідності встановлюється залежно від порушень функцій серцево-судинної системи та обмеження життєдіяльності хворого». Наявне у позивача захворювання серцево-судинної системи не входить у зазначений в нормативному акті перелік.

Відтак, вимоги позивача про визнання протиправним рішення ТОЦ МСЕ щодо встановлення позивачу III групи інвалідності, викладене у формі Акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 207555 від 02.12.2020, в частині встановлення йому III групи інвалідності, є необгрутованими та безпідставними.

Суд зазначає, що завданням суду, при розв`язанні зазначеного спору, є перевірка дотримання медико-соціальною експертною комісією встановленого законом порядку проведення експертизи та відповідність її дій та рішень положенням спеціальних нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у даній справі. Такі висновки вбачаються з аналізу судових рішень Верховного Суду у цій категорії справ.

Так, Верховний Суд у постановах від 25.09.2018 у справі № 804/800/16 та від 26.09.2018 у справі № 817/820/16, у яких спір виник у зв`язку із незгодою позивачів у цих справах із висновками МСЕК щодо встановлення таким ІІІ групи інвалідності, дійшов висновку, що рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичних документів та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.

У постанові від 17.03.2020 у справі № 240/7133/19, у якій спір виник у зв`язку із незгодою позивача у цій справі із висновком МСЕК про час настання інвалідності позивача, Верховний Суд висловив правову позицію, згідно з якою суди вправі перевірити законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, яка встановлена Інструкцією про встановлення груп інвалідності, Положенням про медико-соціальну експертизу та Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності. Суди позбавлені можливості оцінювати підставність прийняття певного висновку, так як суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що під час розгляду справи судом не встановлено порушення відповідачем процедури прийняття оскарженого висновку МСЕК, відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених наведеним правовим регулюванням, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського обласного центру медико-соціальних експертиз про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Тернопільський обласний центр медико-соціальних експертиз (вулиця Князя Острозького, 6, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46006, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 06 серпня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.