Справа № 580/2807/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

09 серпня 2021 року справа № 580/2807/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування державної реєстрації земельних ділянок та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Міськрайонне управління у Черкаському районі та м. Черкасах, в якій просить:

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0045 та :05:001:0046 та внести відповідні записи до поземельної книги про припинення державної кадастрової реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0045 та :05:001:0046.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що постановою Черкаського апеляційного суду від 16.10.2020 у справі №707/1022/17 визнано недійсним рішення Будищенської сільської ради №13-10 від 14.06.2016, яким було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність ОСОБА_2 за рахунок земель, не наданих у власність або користування (рілля), земельних ділянок площами 0,2500 га (кадастровий номер :05:001:0045) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель у споруд та 0,3509 га (кадастровий номер :05:001:0046) для ведення особистого селянського господарства.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0045 та :05:001:0046 і внесення змін до Поземельної книги. Проте відповідач відмовив позивачу у скасуванні державної реєстрації вказаних земельних ділянок.

Позивач вважає відмову у скасуванні державної реєстрації спірних земельних ділянок протиправною та такою, що порушує її права, оскільки наявність державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0045 та :05:001:0046 є перешкодою для позивача у праві на приватизацію земельної ділянки, якою вона користується та на якій знаходиться її нерухоме майно, оскільки вказані земельні ділянки накладаються на її ділянку.

Відповідач проти позову заперечив. 04.06.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що постанова Черкаського апеляційного суду від 16.10.2020 у справі №707/1022/17 не містить вимогу про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0045 та :05:001:0046, тому відсутні правові підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок.

16.06.2021 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 16.06.2021 надав пояснення щодо позову, в яких зазначив, що позивач не надає аргументів, у чому саме полягає перешкода для позивача у законному праві на приватизацію земельної ділянки. Заявлена вимога про скасування державної реєстрації земельних ділянок :05:001:0045 та :05:001:0046 та внесення відповідних записів до поземельної книги жодним чином не може бути наслідком недійсності рішення Будищенської сільської ради №13-10 від 14.06.2016.

Ухвалою суду від 17.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 20.05.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Розглянувши адміністративну справу, суд встановив наступне.

З постанови Черкаського апеляційного суду від 16.10.2020 у справі №707/1022/17 вбачається, що згідно з договором дарування жилого будинку від 01.09.2000, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Дудкою Г.І., ОСОБА_1 (обдарована) є власником домоволодіння АДРЕСА_1 . Дарителем за даним договором являється ОСОБА_3 .

Згідно з договором купівлі-продажу житлового будинку від 20 травня 2010 року, ОСОБА_2 є власником домоволодіння АДРЕСА_1 , що також вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19 грудня 2016 року № 76221919. Будинок із господарськими будівлями та спорудами знаходиться на земельній ділянці площею 0,25 га, кадастровий номер - :05:001:0040. Продавцями вказаного будинку були ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Згідно з рішеннями ХХХХХХ сесії Будищенської сільської ради VI скликання за № 60-11 від 06 серпня 2015 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок площами 0,2500 га та 0,3509 га відповідно для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з рішенням ХІІІ сесії Будищенської сільської ради VII скликання № 13-10 від 14 червня 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3509 га у власність ОСОБА_2 за рахунок земель не наданих у власність або користування (рілля) для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 та надано у власність ОСОБА_2 вказану земельну ділянку (кадастровий номер: :05:001:0046). Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500 га у власність ОСОБА_2 за рахунок земель не наданих у власність або користування (рілля) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_2 та надано у власність ОСОБА_2 вказану земельну ділянку (кадастровий номер: :05:001:0045).

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 12 грудня 2016 року № 75509453, ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,3509 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :05:001:0046 та площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер :05:001:0045 за адресою: АДРЕСА_2 .

Постановою Черкаського апеляційного суду від 16.10.2020 у справі №707/1022/17 визнано недійсним рішення Будищенської сільської ради № 13-10 від 14 червня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність ОСОБА_2 .

30.10.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0045 та :05:001:0046 і внести зміни до Поземельної книги згідно п. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідач листом №104-150/20 від 12.11.2020 відмовив у скасуванні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0045 та :05:001:0046 з тих підстав, що постанова Черкаського апеляційного суду від 16.10.2020 у справі №707/1022/17 не містить вимогу про скасування державної реєстрації земельної ділянки в розумінні пункту 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VІ від 07.07.2011 (далі Закон №3613) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно статті 6 Закону №3613 ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно частини 7 статті 9 Закону №3613 втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.

Частиною 10 статті 24 Закону №3613 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Судом встановлено, що постановою Черкаського апеляційного суду від 16.10.2020 у справі №707/1022/17 рішення Будищенської сільської ради №13-10 від 14.06.2016 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність ОСОБА_2 визнано недійсним.

Враховуючи приписи частини 10 статті 24 Закону №3613 постанова Черкаського апеляційного суду від 16.10.2020 у справі №707/1022/17 не є підставою для скасування державної реєстрації земельних ділянок, оскільки такою підставою є лише рішення суду про скасування державної реєстрації земельних ділянок та припинення права власності на них ОСОБА_6 .

Водночас підстави припинення права власності визначені статтею 246 Цивільного кодексу України. Отже спори щодо права власності є цивільно-правовими.

Визначальні ознаки приватноправових відносин це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії чи рішення суб`єкта владних повноважень.

Приписами статті 19 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Натомість розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Вказані правові висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №817/3395/15.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не оскаржує протиправність дій відповідача щодо відмови у скасуванні державної реєстрації земельних ділянок, натомість просить суд скасувати їх державну реєстрацію. Тобто позовні вимоги не пов`язані з вирішенням публічно-правового спору. Натомість вимоги позивача стосуються приватно-правових відносин, які існують між нею та власником земельних ділянок ОСОБА_2 .

Отже враховуючи викладене, спір у справі підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства згідно з нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на неможливість вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 189, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Провадження у адміністративній справі №580/2807/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування державної реєстрації земельних ділянок та внесення відповідних записів до Поземельної книги закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дати її підписання.

Головуючий А.В. Руденко