Справа № 280/4676/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 серпня 2021 року о/об 09 год. 15 хв.Справа № 280/4676/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

до Міністерства оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлоцький, буд.6; )

про визнання протиправним та скасування протоколу в частині, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Міністерства оборони України (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати пункт 47 протоколу №108 від 30.07.2020 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням III групи інвалідності; 2) зобов`язати Міністерство оборони України донарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та у Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, тобто - 01.01.2020, з урахуванням вже виплачених сум.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, якій встановлено інваліда війни ІІІ групи. 05.11.2019 позивачу встановлено 25% втрати працездатності, що підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня страти професійної працездатності у відсотках серії АГ №0010364, у зв`язку з чим йому було виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 33617,50 грн. 16.06.2020 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААБ №657573. Протокольним рішенням від 30.07.2020 за №108 засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум позивачу призначено виплату - різницю між сумою одноразової грошової допомоги, отриманої у зв`язку з установленням ступеня втрати працездатності та допомогою, передбаченою у зв`язку з установленням інвалідності, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, виходячи із розміру прожиткового мінімуму, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності - 2019 рік. 01.02.2021 позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про донарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням групи інвалідності, виходячи із розрахунку одноразової грошової допомоги - 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, станом на момент встановлення групи інвалідності (2020 рік) та виникнення права на отримання допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності. У березня 2021 року позивач отримав лист від 15.02.2021 за №248/О-136/134 Міністерства оборони України, відповідно якого позивачу відмовлено у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки (на думку відповідача) постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 за №334 внесено зміни до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за № 975, а саме щодо розміру допомоги, яка розраховується з прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому в перше встановлено інвалідність або ступінь втрати працездатності. Вперше інвалідність позивачу встановлено - 16.06.2020. Відповідачем ототожнено поняття «виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги» та «визначення розміру одноразової грошової допомоги». Зробивши правовий аналіз Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975 та змін, які були внесені до цього Порядку, постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 за №334, можна прийти до висновку, що розмір одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, повинен розраховуватись з 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, станом на момент встановлення інвалідності - 2020 рік, з урахуванням вже виплачених сум. Міністерством оборони України призначено і виплачено позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 446632,50 грн., хоча зробивши простий математичний розрахунок одноразова грошова допомога позивача у зв`язку із встановленням ІІІ групи повинна складати: 250 х 2102 грн. (прожитковий мінімум встановлений законом на 01.01.2020) - 33617,50 грн. (сума, яка була виплачена позивачу у зв`язку із встановленням відсотка втрати працездатності) = 491882,50 грн. Тобто, Міністерство оборони України не доплатило позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 45250,00 грн.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Суттєве значення має дата первинного встановлення інвалідності (ступеня втрати працездатності). У зв`язку з встановленням 25% втрати працездатності під час первинного огляду МСЕК 05.11.2019 позивачу одноразова грошова допомога була виплачена. В подальшому, у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності під час повторного огляду МСЕК 16.06.2020 позивачу одноразова грошова допомога також вже була виплачена. У разі становлення інвалідності при повторному огляді МСЕК розмір одноразової грошової допомоги (доплати) визначається в прожиткових мінімумах, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (ступень втрати працездатності). Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими, тому підстав для задоволення позову щодо вимог до Міністерства оборони України не вбачається.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 29.06.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Згідно з Посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 16.04.2019, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

У Довідці про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серії АГ за №0010364 зазначено, зокрема: «… 2.ОМСЕК №3 (профіль МСЕК). 3. ОСОБА_1 (прізвище, ім`я, по батькові застрахованої особи). 4.Дата огляду - 05.11.2019 (число, місяць, рік). 5.Ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: 25% (двадцять п`ять %) одноразово (зазначається словами). 6.Підстава: акт огляду МСЕК №406. Дата - 05.11.2019 (число, м`ясець, рік). …».

У Витязі з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30.07.2020 за №108 зазначено: «… Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги: Відповідно до постанови КМУ від 25 грудня 2013р. №975: … 47.Старшому солдату у відставці ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 22.04.2020, який є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, у зв`язку з встановленням групи інвалідності на підставі довідок МСЕК серія АГ №0010364 від 05.11.2019 та 12ААБ №657573 від 16.06.2020 - у розмірі різниці між сумою одноразової грошової допомоги, отриманої у зв`язку з установленням ступеня втрати працездатності (250-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб). Виходячи з розміру прожиткового мінімуму, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності (2019), в сумі 446632 (Чотириста сорок шість тисяч шістсот тридцять дві) грн.. 50 коп. …».

У листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.02.2021 за №248/О-136/134 на адресу ОСОБА_1 зазначено, зокрема: «… Повідомляється, що Вам згідно з довідкою МСЕК серія АГ №0010364 від 05.11.2019 встановлено 25% втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. Під час повторного огляду органами МСЕК - визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12 ААБ №657573 від 16.06.2020). … Відповідно до постанови Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних справ Касаційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі №240/10153/19 судова палата дійшла такого висновку про застосування пункту 4 статті 16-3 Закону, що право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі визначається за законодавством, що діє на день повторного огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК). Отже, зважаючи, що між первинним оглядом органами МСЕК, за яким Вам установлено ступінь втрати працездатності, та встановленням інвалідності не вийшов дворічний строк, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, 30.07.2020 (протокол №108) прийнято рішення про призначення допомоги у розмірі різниці між сумою одноразової грошової допомоги, отриманої у зв`язку з установленням ступеня втрати працездатності (33617,5 гривень) та допомогою, передбаченою у зв`язку з установленням інвалідності (250-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб), виходячи з розміру прожиткового мінімуму, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності (2019), в сумі 446632,50 гривень. Враховуючи викладене, підстав для здійснення Вам доплати одноразової грошової допомоги немає. …».

Не погоджуючись із викладеним у листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.02.2021 за №248/О-136/134 та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до пп.2 п.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Як зазначено у п.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з пп.4 п.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Як зазначено у пп.«б» п.2 ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

У ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» зазначено: «Установити у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2020 року - 2027 гривень, з 1 липня - 2118 гривень, з 1 грудня - 2189 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: … працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривні, з 1 липня - 2197 гривень, з 1 грудня - 2270 гривень; …».

За матеріалами справи позивачу при повторному огляді 16.06.2020 встановлено ІІІ групу інвалідності.

Судом прийнято до уваги викладене у листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.02.2021 за №248/О-136/134 на адресу ОСОБА_1 зазначено, зокрема: «… Відповідно до постанови Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних справ Касаційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі №240/10153/19 судова палата дійшла такого висновку про застосування пункту 4 статті 16-3 Закону, що право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі визначається за законодавством, що діє на день повторного огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК). …».

Суд вважає, що відповідачем не дотримано приписи п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Суд погоджується з твердженням позивача, що «Міністерство оборони України не доплатило позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 45250,00 грн.», оскільки: 2102,00 грн. (прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, на 01.01.2020) х 250 = 525500,00 грн.; 525500,00 грн. - 33617,50 грн. (сума одноразової грошової допомоги, виплаченої позивачу у зв`язку з установленням ступеня втрати працездатності) = 491882,50 грн.; 491882,50 грн. - 446632,50 грн. (сума призначена до виплати позивачу згідно з п.47 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30.07.2020 за №108) = 45250,00 грн.

Відповідачем не доведено виплату позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Таким чином, на думку суду, п.47 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30.07.2020 за №108 щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи, у сумі 446632,50 грн. - є протиправним та підлягає скасуванню.

Однак, суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, на думку суду, права та інтереси позивача будуть захищені якщо відповідач буде зобов`язаний повторно розглянути документи щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №280/3684/20.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлоцький, буд.6; ) про визнання протиправним та скасування протоколу в частині, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.47 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30.07.2020 за №108 щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи, у сумі 446632 грн. 50 коп.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 09.08.2021.

Суддя О.О. Прасов