Справа № 160/7096/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2021 рокуСправа № 160/7096/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 05.05.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи:
-- Торезький гірничий технікум ім. А.Ф. Засядько: з 01.09.1992 по 25.06.1996 навчання,
-- Шахтоуправління «Волинське»: з 03.01.1996 по 30.04.1996 прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 30.09.1996 по 18.06.1997 прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею,
-- ДП «Торезантрацит» в/п «Шахтоуправління «Волинське»: з 17.08.2004 по 12.04.2005 гірничий майстер дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею; з 13.04.2005 по 26.06.2007 помічник начальника дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею; з 27.06.2007 по 31.01.2012 гірничий майстер дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею; з 01.02.2012 по 11.01.2016 майстер гірничий підземної дільниці; з 12.01.2016 по 19.03.2018 гірник очисного вибою;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення.
2. Ухвалою суду від 11.05.2021 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 01.06.2021 засобами поштового зв`язку до суду надійшов направлений позивачем на виконання вимог суду уточнений адміністративний позов, у якому викладені позовні вимоги про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи:
-- Торезький гірничий технікум ім. А.Ф. Засядько: з 01.09.1992 по 25.06.1996 навчання;
-- Шахтоуправління «Волинське»: з 03.01.1996 по 30.04.1996 прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 30.09.1996 по 18.06.1997 прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
-- ДП «Торезантрацит» в/п «Шахтоуправління «Волинське»: з 17.08.2004 по 12.04.2005 гірничий майстер дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею; з 13.04.2005 по 26.06.2007 помічник начальника дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею; з 27.06.2007 по 31.01.2012 гірничий майстер дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею; з 01.02.2012 по 11.01.2016 майстер гірничий підземної дільниці; з 12.01.2016 по 19.03.2018 гірник очисного вибою;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення.
4. Ухвалою суду від 03.06.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву та витребуваних доказів.
5. 30.06.2021 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано докази.
6. 06.07.2021 засобами потового зв`язку від позивача надійшла відповідь на відзив із доказом її направлення відповідачу.
7. Набувши право на пенсію за віком на пільгових умовах, виконавши вимоги щодо збору документів для призначення пенсійних виплат у березні 2021 року позивач звернувся до Відділу призначення пенсій (м. Першотравенськ) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з відповідною заявою та у передбаченому законом порядку.
8. Право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач отримав відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
9. Відповідачем відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу по частині 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років.
10. Позивач вважає, що має право на зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах з урахуванням періодів роботи на шахтах відповідно до записів трудової книжки.
11. Отримати довідки підтверджуючі наявний трудовий стаж для призначення пенсії не має можливості, оскільки територія на якій розташовані підприємства, де працював позивач окуповані.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_1 відсутні відомості про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, характер виконуваних робіт, інформація про проведення атестації робочих місць.
13. Для підтвердження пільгового характеру роботи позивачем надана довідка від 08.02.2021 № 105 про підтвердження наявного трудового стажу, яка видана ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» за період роботи з 23.03.2018 по теперішній час.
14. За інші періоди роботи позивачем не надано уточнюючих довідок про підтвердження наявного пільгового стажу.
15. До пільгового стажу роботи зараховано період роботи в ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 23.03.2018 по теперішній час.
16. Зарахувати інші періоди роботи в Шахтоуправлінні «Волинське» з 03.01.1996 по 30.04.1996, з 30.09.1996 по 18.06.1997, в ДП «Торезантрацит» в/п Шахтоуправлінні «Волинське» з 17.08.2004 по 12.04.2005, з 13.04.2005 по 26.06.2007, з 27.06.2007 по 31.01.2012, з 01.02.2012 по 11.01.2016 та з 12.01.2016 по 19.03.2018 не має законних підстав.
17. Освіта здобута у вищих навчальних закладах І рівня акредитації не відноситься до професійної (професійно-технічної) освіти, тому періоди навчання в них зараховуються лише до загального стажу роботи.
18. З огляду на зазначене, відсутні законні підстави для зарахування періоду навчання позивача в Торезькому гірничому технікумі ім. А.Ф. Засядько з 01.09.1992 по 25.06.1996 до стажу робіт, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.
19. Відповідно до розрахунку стажу станом по 08.02.2021 загальний стаж роботи позивача становить 20 років 1 місяць 26 днів, у тому числі пільговий стаж 2 роки 10 місяців 16 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. 17.03.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ПФУ Дніпропетровська область із заявою про призначення пенсії за віком.
23. Заяву та документи прийнято 17.03.2021 і зареєстровано за № 539.
25. Згідно із розрахунком стажу зарахованими є наступні періоди:
- з 22.05.1995 по 30.06.1995 (0 років 1 місяць 9 днів);
- з 03.01.1996 по 30.04.1996 (0 років 3 місяці 28 днів);
- з 30.09.1996 по 18.06.1997 (0 років 8 місяців 19 днів);
- з 02.10.1997 по 31.12.2003 (6 років 3 місяці 0 днів);
- з 17.08.2004 по 13.01.2005 (0 років 4 місяці 27 днів);
- з 14.01.2005 по 31.05.2005 (0 років 4 місяці 18 днів);
- з 01.06.2005 по 31.12.2009 (4 роки 7 місяців 0 днів);
- з 01.01.2010 по 31.12.2014 (4 роки 10 місяців 0 днів);
- з 23.03.2018 по 08.02.2021 стаття 14, підземні, Сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (2 роки 10 місяців 16 днів).
- згідно наданих документів загальний стаж роботи на дату звернення становить 20 років 1 місяць 26 днів в тому числі пільговий стаж складає 2 роки 10 місяців 16 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком по частині 3 статті 114;
- Відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України відмовляє у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах і зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу по частині 3 статті 114 Закону № 1058-IV 25 років.
обставини встановлені щодо періодів з 01.09.1992 по 25.06.1996, з 03.01.1996 по 30.04.1996, з 30.09.1996 по 18.06.1997, з 17.08.2004 по 12.04.2005, 13.04.2005 по 26.06.2007, з 27.06.2007 по 31.01.2012, з 01.02.2012 по 11.01.2016, з 12.01.2016 по 19.03.2018
27. З трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачаються наступні записи:
- з 01.09.1992 по 25.06.1996 навчання у Торезькому гірничому технікумі ім. А.Ф. Засядько;
- Шахтоуправління «Волинське»:
-- запис № 03.01.1996: прийнятий в шахтоуправління для проходження виробничої практики прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;
-- запис № 4: 30.04.1996 звільнений з шахтоуправління у зв`язку із закінченням виробничої практики;
-- запис № 5: 30.09.1996 прийнятий в шахтоуправління прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;
-- запис № 6: 18.06.1997 звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України;
- ДП «Торезантрацит» в/п «Шахтоуправління «Волинське»:
-- запис № 14: 17.08.2004 прийнятий гірничим майстром дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею;
-- запис № 15: 13.04.2005 призначений помічником начальника дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею;
-- запис № 16: 27.06.2007 переведений гірничим майстром дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею;
-- запис № 17: 01.02.2012 перейменовано професійне найменування робіт «Гірничий майстер дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею» на «Майстер гірничий підземної дільниці»;
-- запис № 18: 12.01.2016 переведений гірником очисного вибою;
-- запис № 19: 19.03.2018 звільнений за власним бажанням стаття 38 КЗпП України.
28. З диплома НОМЕР_5 вбачається, що ОСОБА_1 закінчив Торезький гірничий технікум ім. А.Ф. Засядько за спеціальністю «Гірнича електротехніка».
29. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 25.06.1996 ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію «гірничого техніка-електромеханіка».
30. У виписці з семестрових та екзаменаційних відомостей до диплому НОМЕР_5 зазначено, що випускник ОСОБА_1 перебував у Торезькому гірничому технікумі ім. А.Ф. Засядько з вересня 1992 року по червень 1996 року.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
31. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
32. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
33. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
34. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
35. Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.
36. Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості:
- 2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат:
-- код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника);
-- рік, за який внесено відомості;
-- розмір страхового внеску за відповідний місяць;
-- сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць;
-- кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць;
-- ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення;
-- сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.
37. За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV:
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
38. Згідно із пунктом д) статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
39. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
40. Пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
41. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
42. Згідно із частиною третьої статті 114 Закону № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
43. У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (частина п`ята статті 114 Закону № 1058-IV).
44. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
45. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
46. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
47. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
48. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
49. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
50. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
51. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо підтвердження періодів роботи
52. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
53. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
54. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
55. Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
56. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
57. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
58. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
59. У Списку № 1, затвердженому постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461 міститься:
- розділ «І. Гірничі роботи», пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», підпункт - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
60. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова № 202).
61. Розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме:
I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
62. Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі Закон № 103/98-ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
63. Згідно із частиною другою статті 3 Закону № 103/98-ВР професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.
64. Кожний ступінь навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти має теоретичну і практичну завершеність і підтверджується присвоєнням випускникам (учням) освітньо-кваліфікаційних рівнів «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст» згідно з набутими професійними знаннями, уміннями і навичками (стаття 13 Закону № 103/98-ВР).
65. Статтею 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать, зокрема інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
66. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
67. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо права позивача на пільгове обчислення пенсії
(щодо періоду навчання у технікумі)
68. З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 01.09.1992 по 25.06.1996 навчався у Торезькому гірничому технікумі ім. А.Ф. Засядько.
69. Закінчивши навчання у зазначеному технікумі позивачем отримано диплом освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст».
70. Отримання диплому освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст» передбачено статтею 13 Закону № 103/98-ВР.
71. Під час навчання позивач з 03.01.1996 по 30.04.1996 проходив виробничу практику прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, а з 30.09.1996 прийнятий в Шахтоуправління «Волинське» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
72. Таким чином, оскільки позивач проходив навчання у закладі професійної освіти, такий час навчання зараховується до трудового стажу позивача, як здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує трьох місяців.
73. Судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі № 367/945/17, який погодився з рішеннями судів попередніх інстанцій про необхідність зарахування навчання в у гірничому технікумі ім. О.Ф. Засядько до пільгового стажу за відповідним списком.
(щодо періодів роботи)
74. Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
1) за відсутністю трудової книжки або
2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
76. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.
77. Позивач у позовній заяві зазначає про наявність в нього пільгового стажу, зокрема посилається на вирішення питання призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (пункт перший частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, Порядок № 383), при цьому, відповідач, розглянувши заяву позивача від 17.03.2021 про призначення пенсії, відмовив відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV, у в`язку із відсутністю стажу 25 років.
78. З поданої заяви від 17.03.2021 не вбачається за якими саме пільговими умовами позивач бажає отримувати пенсію, вид пенсії визначено «за віком».
79. За загальним правилом визначеним пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV пенсія з віком на пільгових умовах призначається чоловікам після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах за Списком № 1.
80. На день звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досягнуто 43 роки 8 місяців.
81. Надаючи оцінку наявності підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV, суд зазначає, що вказаною нормою передбачено умови призначення пенсії:
- працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком, затвердженим Постановою № 202, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років;
- працівникам провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
82. Позивач у спірний період обіймав наступні посади:
- «прохідник п`ятого розряду повний робочий день під землею»;
- «гірничим майстром дільниці по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею»;
- «гірником очисного забою».
83. З урахуванням вище викладеного, позивач має право на зарахування періоду навчання та періодів роботи з 03.01.1996 по 30.04.1996; з 30.09.1996 по 18.06.1997; з 13.04.2005 по 26.06.2007; з 27.06.2007 по 31.01.2012; з 01.02.2012 по 11.01.2016; з 12.01.2016 по 19.03.2018 до пільгового стажу, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
84. При цьому, суд зазначає, що посади на яких працював позивач можна віднести до Списку № 1, до Списку, затвердженому Постановою № 202, до провідних професій, які зазначені у частині третій статті 114 Закону № 1058-ІV.
щодо визнання протиправним та скасування рішення
85. Згідно із абзацом другим пункту 4.7 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
88. Сторонами до матеріалів справи не надано доказів повторного розгляду заяви про призначення пенсії, у тому числі акта щодо підтвердження або відсутності пільгового стажу роботи
89. Суд зазначає, що рішення про відмову у призначенні пенсії не містить посилань на зараховані та не зараховані періоди роботи та навчання позивача до пільгового стажу, не зазначено причин незарахування стажу роботи та навчання до пільгового.
90. Суд погоджується із доводами позивача про те, що уточнюючі довідки необхідні у випадку відсутності у трудовій книжці необхідних відомостей.
91. Крім того, підприємства, де працював позивач знаходяться на території Донецької області, а тому за приписами пункту 20 Порядку № 637 спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
92. Статтею 21 Закону № 1058-ІV передбачено персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, який є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
93. На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки та яка, зокрема, містить наступні відомості: страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.
94. Відомості про спецстаж працівників формуються роботодавцями у складі звітності з ЄСВ, зокрема в таблиці 7 форми № Д4.
95. За приписами Порядку № 22-1 (у редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії) орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
96. Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача.
97. Також судом не встановлено, що відповідачем були досліджені дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з метою встановлення у позивача спецстажу.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
99. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
100. На захист порушеного права позивача суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період навчання та періоди роботи з 03.01.1996 по 30.04.1996; з 30.09.1996 по 18.06.1997; з 13.04.2005 по 26.06.2007; з 27.06.2007 по 31.01.2012; з 01.02.2012 по 11.01.2016; з 12.01.2016 по 19.03.2018 до пільгового стажу, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
101. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
102. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
103. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 17.03.2021 та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
104. При цьому, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та заявленими на майбутнє.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
105. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
106. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
107. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
108. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
109. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
112. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки:
- зарахувати ОСОБА_1 період навчання та періоди роботи з 03.01.1996 по 30.04.1996; з 30.09.1996 по 18.06.1997; з 13.04.2005 по 26.06.2007; з 27.06.2007 по 31.01.2012; з 01.02.2012 по 11.01.2016; з 12.01.2016 по 19.03.2018 до пільгового стажу, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 17.03.2021 та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
113. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
114. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908 грн.
115. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба