Справа № 640/24341/20
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2021-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2021 року м. Київ №640/24341/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управ-ління Пенсійного фонду в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в м. Києві та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Комісаріат), найменування якого змінено на Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Комісаріату щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

2) зобов`язати Комісаріат підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

3) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві, які полягають у застосуванні нечинного положення п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, що призвело до зменшення основного розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

4) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення з 01.01.2018 основного розміру пенсії за вислугу років позивача під час її перерахунку з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело до виплати пенсії за вислугу років у неналежному розмірі з 01.01.2018 року по 25.04.2019;

5) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з 01.01.2018 по 25.04.2019 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, що визначені у довідці Комісаріату від 17.03.2018 №ФА147156, та виплатити пенсію з урахуванням виплачених сум та з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеного після проведеного перерахунку з 05.03.2019 по 25.04.2019 включно;

6) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності при переведенні з пенсії за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення, а не у розмірі пенсії за вислугу років, виходячи з 90% грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

7) зо6ов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести з 26.04.2019 позивачу перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи з розміру пенсії за вислугу років, а саме в розмірі 90% суми грошового забезпечення (15120 грн.), що визначені Комісаріатом в довідці від 17.03.2018 №ФА147156, та виплати пенсію з урахуванням виплачених сум та з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеного після проведеного перерахунку, починаючи з 26.04.2019.

Підстави позову: - у зв`язку із набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і отримання нової довідки; - зменшення ГУ ПФУ в м. Києві основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% грошового забезпечення під час її перерахунку є незаконним; - виплата підвищення до пенсії в обмеженому розмірі є незаконною.

Комісаріат відзив на позов не подав, що згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

ГУ ПФУ в м. Києві подав відзив, в якому просить відмовити в позові, зазначивши про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача як просить позивач.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надійшло.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що 05.08.2008 позивачу призначено пенсію за вислугу років відпо-відно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно з копіями протоколу за пенсійною справою № від 21.08.2008, розрахунків пенсії за вислугу років станом на 01.01.2016, 01.12.2017 основний розмір пенсії позивача визначено у розмірі 90% грошового забезпечення.

Із 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 і довідки Комісаріату від 17.03.2018 №ФА147156 з урахуванням посадового окладу, окладу військовим званням, надбавки за вислугу років, премії. Згідно з копіями розрахунків пенсії за вислугу років станом на 01.01.2018, 01.01.2019 основний розмір пенсії визначено у розмірі 70% грошового забезпечення. При цьому підвищення до пенсії виплачувалось у такому порядку:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення;

з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення.

Згідно з копією протоколу від 23.08.2019 позивачу призначено з 26.04.2019 пенсію по інвалідності (інвалід війни ІІ гр.) у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 міс., (у т.ч.: робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%). Підвищення до пенсії відсутнє.

Згідно з копіями розрахунків пенсії по інвалідності станом на 01.12.2019, 01.01.2020 основний розмір пенсії позивача визначено у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного у довідці Комісаріату від 17.03.2018 №ФА147156: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%.

При цьому підвищення до пенсії виплачувалось у такому порядку:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення;

з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення.

Позивач звернувся до Комісаріату щодо видачі нової довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Листом Комісаріату від 01.10.2020 №ВСЗ/5055 позивачу повідомлено про відсутність підстав для складання та надання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про новий розмір грошового забезпечення з урахуванням будь-яких додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються видачі позивачу оновленої довідки розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Справа в частині позовних вимог до Комісаріату щодо оформлення оновленої довідки є типовою, при вирішенні якої необхідно застосовувати рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке набрало законної сили 24.06.2020.

Верховний Суд зазначив, що з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку з 01.04.2019 пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Оспорювана відмова Комісаріату не відповідає вимогам законодавства і рішенню Верховного Суду у зразковій справі та порушує право позивача на перерахунок його пенсії, тому вимога про визнання таких дій протиправними підлягає задоволенню.

З метою поновлення порушеного права позивача на отримання нової довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019 підлягає задоволенню вимога про зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.

Справа в частині позовних вимог до ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії до 70% грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01.01.2018 є типовою, при вирішенні якої слід застосовувати рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18, яке набрало законної сили 16.10.2019.

У п. 30 цього рішення Верховний Суд зазначив, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Отже, зменшення ГУ ПФУ в м. Києві основного розміру пенсії позивача з 01.01.2018 до 70% грошового забезпечення не відповідає вимогам законодавства і рішенню Верховного Суду у зразковій справі, тому вимога про визнання протиправними цих дій підлягає задоволенню.

Справа в частині позовних вимог до ГУ ПФУ в м. Києві щодо виплати підвищення до пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 в обмеженому розмірі є типовою, при вирішенні якої слід застосовувати рішення Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, яке набрало законної сили 12.03.2020.

Верховний суд зазначив, що скасування п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не спростовує наявність підстав для перерахунку пенсії, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Із 05.03.2019 пенсія особі підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Отже, з 05.03.2019 у ГУ ПФУ в м. Києві не було правових підстав для виплати позивачу підвищення до пенсії в обмеженому розмірі 75%, тому вимога про визнання таких дій протиправними підлягає задоволенню.

З метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за вислугу років у належному розмірі за період з 01.01.2018 по 25.04.2019 і підвищення до неї у розмірі 100% за період з 05.03.2019 по 25.04.2019 підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві провести позивачу перерахунок і виплату (з урахуванням фактичних виплат) пенсії з 01.01.2018 по 25.04.2019 з урахуванням основного її розміру 90% грошового забезпечення та підвищення до пенсії у розмірі 100% за період з 05.03.2019 по 25.04.2019.

Вимоги до ГУ ПФУ в м. Києві щодо призначення пенсії по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення підлягають задоволенню, зважаючи на таке.

Згідно з п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на дату призначення позивачу пенсії по інвалідності - 26.04.2019) пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни <..> II групи - 80 процентів.

Як вбачається, розмір пенсії по інвалідності, як пенсії за вислугу років, визначається у відсотковому значенні від розміру грошового забезпечення.

Статтею 23 цього Закону (в цій же редакції) встановлено, що в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (п. "а" ст. 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (п. "а" ст. 13).

Враховуючи вислугу років позивача (34 роки) і призначення позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 90%, тому розмір його пенсії по інвалідності у відсотковому співвідношенні від грошового забезпечення повинен відповідати розміру пенсії за вислугою років. Тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (90%).

Отже, вимога про визнання протиправними таких дій відповідача підлягає задоволенню.

З метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за інвалідністю в належному розмірі з 26.04.2019 та підвищення до неї у розмірі 100% за період з 26.04.2019 по 31.12.2019 підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві провести позивачу перерахунок і виплату (з урахуванням фактичних виплат) пенсії з 26.04.2019 з урахуванням основного її розміру 90% грошового забезпечення та підвищення до пенсії у розмірі 100% за період з 26.04.2019 по 31.12.2019.

Відзив відповідача суперечить висновкам Верховного Суду у зразкових справах, тому не спростовує наявність підстав для задоволення позовних вимог. Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 суд відхиляє, оскільки згідно з розрахунками пенсії дана постанова не зазначена як правова підстава для виплати позивачу підвищення в обмеженому розмірі, а крім того на час звернення позивача набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 №640/19133/19, яким визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті цієї постанови, визнано її протиправною та нечинною.

Розглянувши усі суттєві аргументи сторін і надані ними докази, суд зазначає про обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення у повному обсязі.

Щодо строку звернення до суду, то, враховуючи положення ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з якою суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, тому суд не вбачає підстав для залишення позову без розгляду.

Підстав для встановлення судового контролю суд немає, оскільки суд вбачає усклад-нень у виконанні рішення.

Позивач звільнений від сплати судового збору; інші судові витрати сторонами не заявлялись, тому їх розподіл судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:
1. Задовольнити позов ОСОБА_1 повністю.

2. Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

3. Зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 25.04.2019 основного розміру пенсії за вислугу років з 90 до 70 відсотків грошового забезпечення.

5. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату (з урахуванням фактичних виплат) пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 25.04.2019 з урахуванням основного її розміру 90% грошового забезпечення та підвищення до пенсії у розмірі 100 відсотків за період з 05.03.2019 по 25.04.2019.

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату (з урахуванням фактичних виплат) пенсії по інвалідності з 26.04.2019 з урахуванням основного її розміру 90% грошового забезпечення та підвищення до пенсії у розмірі 100 відсотків за період з 26.04.2019 по 31.12.2019.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідачі:

1) Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки;

04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19; ;

2) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко