Справа № 560/5487/21
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2021-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5487/21
РІШЕННЯ

іменем України

04 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом від 30.04.2021 в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області при не зарахуванні до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, термін перебування на службі в органах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 22.06.2005 по 31.07.2009; 2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області зарахувати до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки термін перебування на службі в органах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 22.06.2005 по 31.07.2009.

У позові вказує, що з 01.06.2020 проходить службу у Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області. З 22.06.2005 по 31.07.2009 проходила службу у Головному управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Хмельницькій області, зокрема, з 21.06.2005 по 10.08.2006 на посаді радіотелефоніста 12-ї самостійної державної пожежної частини м. Хмельницький Хмельницького міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Хмельницькій області у військовому званні "рядова внутрішньої служби", а з 10.08.2006 по 31.07.2009 на посаді радіотелефоніста 2-ї самостійної державної пожежної частини м. Хмельницький Хмельницького міського управління МНС України в Хмельницькій області у військовому званні "рядова внутрішньої служби". 21.04.2008 нею був укладений контракт про проходження служби на 3-и роки, з 21.04.2008 по 21.04.2011, відповідно до Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Наказом Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області №315 о/с від 31.07.2009 її звільнено у запас (із постановкою на військовий облік) за п.98, п.99, пп.5 Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Згідно з даних її послужного списку, стаж для виплати надбавки за вислугу років станом на 01.01.2009 складає 3-и роки 6-ть місяців 10-ть днів. Після звернення 23.03.2021 із рапортом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області нею отриманий лист №1431/121/12/05-2021 від 01.04.2021, яким повідомлено про відсутність підстав для зарахування до стажу періоду проходження служби в Головному управлінні МНС України в Хмельницькій області, що вважає незаконним, тому звернулась до суду з позовом (арк. спр. 2-5).

Згідно з ухвалами від 12.05.2021, суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр. 22-23).

У Відзиві на позов від 24.05.2021, відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що позивач у період з 22.06.2005 по 31.07.2009 не мала військового звання, та відповідно не перебувала на військовій службі, а проходила службу в органах і підрозділах цивільного захисту. Оскільки, позивачка військової служби не проходила, то ГУНП в Хмельницькій області правомірно надало відповідь від 01.04.2021 №1431/121/12/05-2021 про відсутність підстав для зарахування до її стажу в поліції стажу в органах та підрозділах цивільного захисту (арк. спр. 42-43).

Позивач надала відповідь на Відзив від 27.05.2021 в якій вказує, що служба в органах та підрозділах цивільного захисту з присвоєнням спеціального звання "рядовий внутрішньої служби" та "рядовий служби цивільного захисту" має аналогічний правовий статус, як служба в органах цивільної оборони, органах МВС (арк. спр. 52-55).

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до Довідки ГУНП в Хмельницькій області №49 від 27.04.2021, лейтенант поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.06.2020 перебуває на службі та обіймає атестовану посаду поліцейського (арк. спр.6).

Листом ГУНП в Хмельницькій області від 01.04.2021 №1431/121/12/05-2021 позивача повідомлено про відсутність підстав для зарахування до її стажу в поліції служби в управлінні Головного управління МНС України в Хмельницькій області (арк. спр.14-15).

Згідно письмової інформації Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за №20 від 25.05.2021 наданій суду, ОСОБА_1 , 1973 року народження, рядова служби цивільного захисту, колишній радіотелефоніст 2 самостійної державної пожежної частини м. Хмельницький Хмельницького управління Головного управління МНС України з 21.06.2005 (наказ №99 о/с від 22.06.2005) по 31.07.2009 (наказ №315 о/с від 26.07.2009) має календарну вислугу років на службі станом на 31.07.2009 - 04 роки 01 місяць 10 днів (арк. спр. 28).

Частинами 2 - 4 ст. 78 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМ України від 11.07.2013 № 593 (далі - Положення №593) визначено, що особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Пунктом 95 Положення №593 визначено, що особам, які проходять службу у військових формуваннях, правоохоронних та інших державних органах або перебувають у запасі Збройних Сил чи інших військових формувань (далі - перебування у запасі) і яких приймають на службу цивільного захисту на посади, за якими штатом (штатним розписом) передбачено відповідне спеціальне звання, присвоюються в порядку переатестування спеціальні звання служби цивільного захисту, відповідні тим військовим або спеціальним званням, які вони мають на час прийняття на службу цивільного захисту. У разі прийняття на службу цивільного захисту осіб, які перебувають у запасі та мають, крім військового, інше спеціальне звання, їм присвоюється в порядку переатестування спеціальне звання служби цивільного захисту, рівноцінне вищому із зазначених звань, а особам, які призначаються на посади, що заміщуються особами вищого начальницького складу, допускається присвоєння спеціального звання служби цивільного захисту середнього та старшого начальницького складу на один ступінь вище наявного військового або спеціального звання, яке вони мають. Строк вислуги у спеціальному званні служби цивільного захисту обчислюється для осіб, яким присвоєно таке спеціальне звання у порядку переатестування, від дня видання наказу про присвоєння військового або іншого спеціального звання, яке вони мали до переатестування. Особам, які раніше проходили службу цивільного захисту, під час повторного прийняття на таку службу враховується раніше присвоєне спеціальне звання служби цивільного захисту. Під час присвоєння зазначеним особам чергового спеціального звання до строку вислуги у спеціальному званні зараховується вислуга у такому званні до звільнення із служби цивільного захисту.

Частинами 1-4 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Отже, позивач у період з 21.06.2005 по 31.07.2009 мала спеціальне звання - рядовий, і служила у територіальному органі служби цивільного захисту, який входив у систему цивільної оборони, відповідно до Закону України від 03.02.1993 № 2974-XII "Про Цивільну оборону України" (втратив чинність 01.07.2013), тому враховуючи вищевказане, на неї поширюється дія п. 2 ч. 2 ст. 78 Закону №580-VIII, згідно якого служба в Цивільній обороні України зараховується до стажу служби в поліції.

При цьому, з урахуванням встановленого, суд вважає, що не може бути задоволена вимога щодо протиправних дій Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області при не зарахуванні до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, термін перебування на службі в органах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 22.06.2005 по 31.07.2009, адже листом ГУНП в Хмельницькій області від 01.04.2021 №1431/121/12/05-2021 позивача було повідомлено (вчинено дію), про відсутність підстав для зарахування до її стажу в поліції, служби в управлінні Головного управління МНС України в Хмельницькій області, тому фактично є бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Питання встановлення надбавки поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки є похідними від зарахованого стажу, і повинно виконуватись відповідачем, відповідно до вимог закону з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довела позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, яких заперечує проти позову не довів, що діяв без порушень прав позивача та Закону №580-VIII, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією від 05.05.2021 позивач сплатила судовий збір у розмірі 908,00 гривень, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , задовольнити частково.

Визнати протиправним не зарахування Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області до стажу служби в поліції періоду перебування на службі в органах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 21.06.2005 по 31.07.2009 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період перебування на службі в органах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 21.06.2005 по 31.07.2009.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 серпня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя А.І. Петричкович