Справа № 320/12340/20
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2021-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2021 року № 320/12340/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неврахування до стажу державної служби періодів проходження строкової військової служби у Збройних силах України з 02.11.1978 по 28.08.1980, роботи на посадах інструктора у Бершадському райкомі комсомолу ЛКСМ України з 29.01.1982 по 30.06.1986, завідувача відділу комсомольських організацій Бершадського райкому комсомолу з 30.06.1983 по 15.02.1986;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неврахування до стажу державної служби періодів проходження строкової військової служби у Збройних силах України з 02.11.1978 по 28.08.1980, роботи на посадах інструктора у Бершадському райкомі комсомолу ЛКСМ України з 29.01.1982 по 30.06.1986, завідувача відділу комсомольських організацій Бершадського райкому комсомолу з 30.06.1983 по 15.02.1986.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 21.07.2020 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його загального страхового стажу, просив надати відповідь, чи буде врахований йому стаж державної служби при виході на пенсію по Закону України «Про державну службу» такі періоди: служба в лавах Збройних сил, робота в Бершадському районному комітеті ЛКСМ України, в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України, департаменті Антимонопольного комітеті України та секретаріаті Вищої ради юстиції, однак відповідачем повідомлено, що період служби в лавах Збройних Сил та робота в Бершадському районному комітеті ЛКСМ України до стажу державної служби зараховані не будуть.

Крім цього, позивач вказує, що незарахування періоду служби в лавах Збройних Сил та роботу в Бершадському районному комітеті ЛКСМ України до стажу державної служби позивача порушує право на отримання пенсії державного службовця у подальшому.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову.

В обґрунтування своєї позиції зазначає, що з 01.04.2020 позивачу призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням статті 29, як працюючій особі. Відтак пенсію державного службовця позивач зможе отримувати після звільнення з роботи, звернувшись до пенсійного органу із наданням підтверджуючих документів.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відзив відповідача не містить об`єктивних заперечень на спростування правових підстав врахування спірних періодів до його стажу державної служби. Наголосив, що до суду із вимогами про призначення пенсії у порядку, визначеному Законом «Про державну службу» не звертався та зазначив, у своїх заявах фактично повідомляв про свій намір перевестися у подальшому з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 , виданим Бершадським РВ ГУ МВС України в Київській області 04.07.1997.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком з 01.04.2020, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З матеріалів справи вбачається, що 21.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок загального страхового стажу та розміру його пенсії. Крім того, просив надати відповідь, чи буде врахований йому стаж державної служби при виході на пенсію по Закону України «Про державну службу» такі періоди: служба в лавах Збройних сил, робота в Бершадському районному комітеті ЛКСМ України, в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України, департаменті Антимонопольного комітеті України та секретаріаті Вищої ради юстиції.

У відповідь на його звернення, листом від 31.08.2020 відповідач повідомив позивача, що з 01.08.2020 йому здійснено перерахунок пенсії згідно його заяви від 21.07.2020 та наданих додаткових документів. Додатково йому повідомлено, що вказані періоди будуть зараховані до стажу державної служби, однак період служби в лавах Збройних Сил та робота в Бершадському районному комітеті ЛКСМ України до стажу державної служби зараховані не будуть.

Згідно розрахунку пенсії позивача станом на 28.04.2020, розмір його пенсії з 12.06.2021 становить 12500,68 грн.

Згідно розрахунку пенсії позивача станом на 28.07.2020, наданого суду відповідачем, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, зокрема з 01.08.2020 по 30.11.2020 основний розмір його пенсії становить 17363,28 грн., з 01.12.2020 по 11.06.2021 основний розмір його пенсії становить 17363,28 грн. та з 12.06.2021 - 17363,28 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано законами України: «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV); «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 15.05.1992 №1788-ХІІ визначені наступні види державних пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Відповідно до ст. 21 Закону №2493-ІІІ, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із статтею 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором.

У відповідності до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09..07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 5 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону (абзаци перший, третій, четвертий).

Частиною ж четвертою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Водночас, абз. 5 п. 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Окрім цього, згідно з приписами пунктів 2.7, 4.1, 4.2 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 30 Порядку №22-1 встановлено, що документи, необхідні для перерахунку пенсії, а саме: документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Зміст наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір заробітної плати (доходу), з яких обчислюється пенсія, натомість здійснює розрахунок такої на підставі документів, поданих особою при зверненні за її призначенням і наявних у матеріалах пенсійної справи, або пізніше, в порядку, встановленому для перерахунку пенсійної виплати, у межах передбачених законом строків відповідно до документів, поданих пенсіонером, в тому числі, додатково разом з відповідною заявою.

Вказане повністю узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.10.2019 у справі №600/42/16-а.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) він не звертався.

Вказане не спростовується і самим позивачем, який у відповіді на відзив зазначив, що він не звертався до суду із позовними вимогами щодо призначення пенсії за Законом №889-VIII, не оспорював розмір призначеної пенсії за віком.

Суд зауважує, що в матеріалах справи, відсутні докази на підтвердження вчинення позивачем активних дій щодо призначення пенсії державного службовця.

Одночасно, позивач зазначає, що не зарахування до його стажу державної служби періодів військової служби у Збройних Силах та перебування на посаді інструктора Бершадського районного комітету ЛКСМ України порушує його право на отримання у подальшому пенсії державного службовця.

Слід зазначити, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у подальшому чи майбутньому.

З урахування викладеного, суд не спростовує та не підтверджує можливість/необхідність врахування до стажу державної служби позивача періодів військової служби у Збройних Силах та перебування на посаді інструктора Бершадського районного комітету ЛКСМ України у подальшому.

З матеріалів справи вбачається, що 21.07.2020 позивач звернувся до відповідача із завою про перерахунок загального страхового стажу, розміру його пенсії та надання відповіді на поставлене ним питання про зарахування періодів його роботи до стажу державної служби.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про звернення громадян" №393/96-ВР від 02.10.1996№393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР) встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За визначеннями, наведеними у ст. 3 Закону №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Статтею 5 вказаного Закону встановлені вимоги до звернення, а частинами першою та третьою статті 7 цього Закону передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Оскільки звернення позивача від 21.07.2020 відповідає вимогам ст. 5 Закону України "Про звернення громадян", то в силу положень ст. 7 цього Закону його слід розглядати у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частиною третьою статті 15 Закону №393/96-ВР передбачено, що відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Зі змісту заяви позивача від 21.07.2020 вбачається, що він звертався із проханням надати відповідь на поставлене ним питання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заяву позивача від 21.07.2020 фактично розглянуто з дотриманням вимог Закону України "Про звернення громадян".

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На виконання цих вимог, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, зокрема стосовно звернення до відповідача про призначення пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у подальшому чи майбутньому.

Керуючись статтями 77, 78, 90, 139, 205, 242- 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.