Справа № 640/6692/21
Суддя: Пащенко К.С.
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

29 липня 2021 року м. Київ № 640/6692/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Новик В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву б/н від 23.07.2021 «Про уточнення, збільшення позовних вимог» ОСОБА_1 у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1
до:Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України
провизнання протиправним та скасування розпорядження
присутні у судовому засіданні представники сторін:позивач - ОСОБА_1 , відпповідача-1 - Пуленець А.С., відповідача-2 - не з`явився,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі - позивач, ОСОБА_1 ) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Кабінету Міністрів України (адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ел. адреса: ) (далі - відповідач-1, КМ України, КМУ) та Міністерства освіти і науки України (адреса: 01135, м. Київ, просп. Перемоги, 10, ідентифікаційний код - 38621185, ел. адреса: ) (по тексту - відповідач-2, МОН України, Міністерство), у якому позивач просить суд визнати противоправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти».

Мотивуючи позовні вимоги позивач акцентує протиправність спірного розпорядження, а тому таке має бути скасоване у судовому порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2021 (суддя Пащенко К.С.) відмовлено у задоволені заяви б/н від 06.03.2021 «Про забезпечення позову» ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2021 (суддя Пащенко К.С.) залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Позивачем у встановлений судом строк усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.2021 відкрито провадження у адміністративній справі № 640/6692/21, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні на 03.06.2021.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2021 заяву б/н від 28.05.2021 «Про збільшення розміру позовних вимог», в частині вимог викладених у пункті 2, ОСОБА_1 повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.06.2021 відмовлено у задоволенні заяви б/н від 28.05.2021 «Про забезпечення позову», та заяви про забезпечення позову, викладеної ОСОБА_1 в п.п. 3, 4 заяви б/н від 28.05.2021 «Про збільшення розміру позовних вимог» (в межах заходів, що порушені відносно КМ України).

03.06.2021 та 24.06.2021 судом оголошено перерви, справу призначено до розгляду на 29.07.2021.

27.06.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява ОСОБА_1 «Про уточнення, доповнення позовних вимог у справі, предметів позову та об`єднання предметів позову в одне провадження за ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2021 у справі № 640/6692/21» від 23.07.2021.

ОСОБА_1 у вказаній заяві просив суд:

1) враховуючи, що змінена позовна заява ОСОБА_1 від 22.03.2021 року про зміну та уточнення позовних вимог (збільшення розміру позовних вимог) була подана через систему «Електронний суд» до відкриття провадження 29.04.2021 року справи № 640/6692/21 і до того, коли 26.05.2021 року набули чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, та позовні вимоги щодо визнання противоправними та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти» і наказу Міністерства освіти і науки України від 16 березня 2021 року № 316 «Про реорганізацію закладів освіти» стосуються одних і тих же відповідачів по справі, а також враховуючи однорідність позовних вимог (об`єкту позову) щодо предметів позову - визнання противоправними та скасування нормативно-правових актів суттю і ціллю яких є реалізація дій результатом яких є протиправна ліквідація («реорганізація») Національної академії державного управління при Президентові України, з метою процесуальної економії і більш повного з`ясування судом обставин обох предметів позову, об`єднати їх та в одне провадження;

2) визнати противоправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти»;

3) визнати противоправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України від 16 березня 2021 року № 316 «Про реорганізацію закладів освіти»;

4) зобов`язати Кабінет Міністрів України провести незалежну антикорупційну експертизу розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти» та наказу Міністерства освіти і науки України від 16 березня 2021 року № 316 «Про реорганізацію закладів освіти», зокрема щодо збільшення потенційних загроз (у тому числі через послаблення контролю і спрощення відповідних процедур та механізмів) отримання неправомірної вигоди у наслідку роздержавлення (відчуження) та/або здачі в оренду окремих об`єктів та земельних ділянок цілісного майнового комплексу Національної академії державного управління при Президентові України у результаті настання факту її ліквідації та у зв`язку із цим втрати державою і столицею України значних податкових надходжень та зборів до відповідних бюджетів;

5) зобов`язати Кабінет Міністрів України провести незалежну експертизу системних реальних втрат/вигід держави щодо кадрового потенціалу галузі публічного управління на центральному, регіональному і місцевому рівнях та наукового, науково-педагогічного, педагогічного, освітнього потенціалу Національної академії державного управління при Президентові України, її матеріально-технічної бази у результаті настання факту її ліквідації на підставі втілення у життя розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти» та наказу Міністерства освіти і науки України від 16 березня 2021 року № 316 «Про реорганізацію закладів освіти», що саме суперечить пункту 3 Указу Президента України від 5 листопада 2020 року № 487/2020 «Про впорядкування використання об`єктів державної власності, що перебувають в управлінні Державного управління справами»;

6) зобов`язати Кабінет Міністрів України визнати, що настання факту ліквідації у 2021 році Національної академії державного управління при Президентові України є результатом виконання Міністерством освіти і науки України розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти» та факт погіршення умов праці у результаті зазначеної ліквідації та утворення на базі цілісного майнового комплексу ліквідованого означеного закладу нового навчально-наукового підрозділу Київського національного університету імені Тараса Шевченка із істотно нижчим науковим, науково-педагогічним, педагогічним, освітнім потенціалом у галузі науки державного управління та системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

7) заборонити та зупинити і відмінити Кабінету Міністрів України та Міністерству освіти і науки України реорганізацію та/або ліквідацію Національної академії державного управління при Президентові України шляхом приєднання:

до Київського національного університету імені Тараса Шевченка Національної академії державного управління при Президентові України;

до Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України;

до Державного університету «Одеська політехніка» Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного! управління при Президентові України;

до Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України;

до Національного університету «Львівська політехніка» Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України;

8) заборонити та зупинити і відмінити Кабінету Міністрів України та Міністерству освіти і науки України будь-які дії пов`язані із виконанням заходів щодо реорганізації та/або ліквідації Національної академії державного управління при Президентові України, у тому числі шляхом приєднання Національної академії до будь-яких установ або закладів, у тому числі інституцій освіти;

9) з метою процесуальної економії у справі № 640/6692/21 і більш повного, всеосяжного, експертного і об`єктивного з`ясування судом обставин щодо предметів позову залучити в судове засідання експертів (свідків) галузі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування в Україні: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ;

10) витребувати у Кабінету Міністрів України завірені належним чином копії розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти», Указів Президента України від 5 листопада 2020 року № 487/2020 «Про впорядкування використання об`єктів державної власності, що перебувають в управлінні Державного управління справами» та від 21 вересня 2001 року № 850/2001 «Питання Національної академії державного управління при Президентові України» для розгляду на засіданнях суду та залучення до судової справи як підтверджуючі доказові матеріли;

11) витребувати у Міністерства освіти і науки України завірену належним чином копію наказу Міністерства освіти і науки України від 16 березня 2021 року № 316 «Про реорганізацію закладів освіти» для розгляду на засіданнях суду та залучення до судової справи як підтверджуючі доказові матеріли.

У відкритому судовому засіданні 29.07.2021 судом заслухано пояснення представників сторін, розглянуто подане позивачем клопотання. Судом у вказану дату оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Вирішуючи питання щодо уточнення та збільшення позовних вимог, суд зазначає таке.

12.03.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 , в якому останній просив суд визнати противоправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2021 (суддя Пащенко К.С.) залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1

22.03.2021 до моменту відкриття провадження у справі до системи «Електронний суд» надійшли заяви позивача про зміну та уточнення позовних вимог, у яких позивач, користуючись правами, передбаченими ст. 47 КАС України, просив суд додатково визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України від 16 березня 2021 року № 316 «Про реорганізацію закладів освіти».

Разом з тим, позивачем у встановлений судом строк усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.2021 відкрито провадження у адміністративній справі № 640/6692/21, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні на 03.06.2021.

28.05.2021 через систему «Електронний суд» ОСОБА_1 , на підставі ст. 47 КАС України, подано заяву про збільшення розміру позовних вимог, у якій позивач просив суд:

1. Визнати противоправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 року № 147-р «Деякі питання реорганізації закладів освіти»;

2. Визнати противоправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України від 16 березня 2021 року № 316 «Про реорганізацію закладів освіти»;

3. Заборонити, зупинити та відмінити Кабінету Міністрів України та Міністерству освіти і науки України реорганізацію Національної академії державного управління при Президентові України шляхом приєднання:

до Київського національного університету імені Тараса Шевченка (код згідно з ) Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» (код згідно з ) Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Державного університету «Одеська політехніка» (код згідно з ) Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна (код згідно з ) Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Національного університету «Львівська політехніка» (код згідно з ) Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

4. Заборонити, зупинити та відмінити Кабінету Міністрів України та Міністерству освіти і науки України будь-які дії пов`язані із виконанням заходів щодо реорганізації Національної академії державного управління при Президентові України (далі - Національна академія) шляхом приєднання Національної академії до будь-яких установ або закладів, у тому числі освіти.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2021 заяву б/н від 28.05.2021 «Про збільшення розміру позовних вимог», в частині вимог викладених у пункті 2, ОСОБА_1 - повернуто заявнику без розгляду.

В якості підстав для повернення заяви зазначено, що заява представника позивача про збільшення позовних вимог фактично містить додаткові позовні вимоги, що стосуються обставин, що виникли пізніше спірних, а також, що характеризуються самостійним предметом спору та правовими підставами для звернення до суду, що вказує на одночасну зміну предмета та підстави позову, що адміністративно-процесуальним законом не допускається.

Окремо вказано на допущені позивачем процесуальні недоліки подання відповідної заяви з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.06.2021 відмовлено у задоволенні заяви б/н від 28.05.2021 «Про забезпечення позову», та заяви про забезпечення позову, викладеної ОСОБА_1 в п.п. 3, 4 заяви б/н від 28.05.2021 «Про збільшення розміру позовних вимог» (в межах заходів, що порушені відносно КМ України), а саме шляхом:

- заборони, зупинення та відміни КМУ та МОН України реорганізацію Національної академії державного управління при Президентові України шляхом приєднання:

до Київського національного університету імені Тараса Шевченка (код згідно з ) Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» (код згідно з ) Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Державного університету «Одеська політехніка» (код згідно з ) Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна (код згідно з ) Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

до Національного університету «Львівська політехніка» (код згідно з ) Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з );

- заборони, зупинення та відміни КМУ та Міністерству будь-яких дій пов`язаних із виконанням заходів щодо реорганізації Національної академії державного управління при Президентові України шляхом приєднання Національної академії до будь-яких установ або закладів, у тому числі освіти.

Додатково суд відмічає, що за приписами частин першої, сьомої статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.

Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, процесуальним законом визначено можливість подання відповідної заяви до закінчення підготовчого засідання у разі розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Суд відмічає, що у відповідності до ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є, зокрема, остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

За приписом ч. 3 ст. 173 КАС України, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

В свою чергу, в силу п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до ст. 180 КАС України, підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

У підготовчому засіданні суд у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви.

Таким чином, з аналізу наведених положень процесуального закону вбачається, що суд вирішує питання про відкриття провадження на підставі позовної заяви, що містить позовні вимоги, підстави та предмет позову, водночас, питання зміни предмету або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог розглядається судом за відповідною заявою позивача під час розгляду справи на стадії підготовчого провадження, що розпочинається після постановлення відповідної ухвали про відкриття провадження у справі.

Отже питання зміни та уточнення позовних вимог за заявами ОСОБА_1 від 22.03.2021 та 28.05.2021 фактично розглянуто у межах підготовчого провадження з урахуванням вимог ст.ст. 47, 173, 180 КАС України, що відображено в ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2021.

При цьому, у вказаній ухвалі суду вже частково було розглянуто питання збільшення позовних вимог, що повторно заявлені у заяві ОСОБА_1 «Про уточнення, доповнення позовних вимог у справі, предметів позову та об`єднання предметів позову в одне провадження за ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2021 у справі № 640/6692/21» від 23.07.2021.

Щодо решти заявлених вимог у пунктах 4-8, суд повторно зазначає, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету адміністративного позову шляхом заміни одних позовних вимог іншими, доповненням позовних вимог новими, вилученням деяких із позовних вимог, пред`явленням цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Натомість, збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.

При цьому підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача.

Тобто зміна (доповнення) підстав позову - це зміна (доповнення) обставин, на яких ґрунтується вимога позивача, фактичних та/або юридичних.

Суд відмічає, що заява представника позивача про збільшення позовних вимог в частині пунктів фактично містить додаткові позовні вимоги, що стосуються обставин, що виникли пізніше спірних, а також, що характеризуються самостійним предметом спору та правовими підставами для звернення до суду, що вказує на одночасну зміну предмета та підстави позову, що адміністративно-процесуальним законом не допускається.

Окрім цього, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.06.2021 вирішувалось питання щодо наявності підстав для забезпечення позову шляхом накладення на КМУ та МОН України заборони вчинення дій із виконанням заходів щодо реорганізації та/або ліквідації Національної академії державного управління при Президентові України.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

З урахування наведеного в цілому, суд прийшов до висновку, що заяву ОСОБА_1 від 23.07.2021 «Про уточнення, збільшення позовних вимог» в частині вимог викладених у пунктах 3-8, подано без дотримання вимог КАС України, а відтак така заява підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись ст.ст. 47, 167, 240-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву б/н від 23.07.2021 «Про уточнення, збільшення позовних вимог» ОСОБА_1 , в частині вимог викладених у пунктах 3-8, ОСОБА_1 - повернути заявнику без розгляду.

Ухвала, відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена.

Повний текст ухвали виготовлено 03.08.2021.

Суддя К.С. Пащенко