Справа № 140/2215/21
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2215/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Щерблюк Ю.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Сущ О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень від 30.07.2020 № 42, від 09.09.2020 № 42 та зобов`язання відповідача зарахувати йому до стажу державної службу період служби в армії, та з врахуванням цього зробити відповідні перерахунки пенсії, а також зобов`язати зарахувати до стажу державної служби підтверджений в трудовій книжці період безперервної роботи на посадах, які відносяться до державної служби з 28.08.2001 по 31.08.2016.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 19.07.2016 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримував пенсію по віку.

22.03.2020 позивач звернувся із заявою про переведення його на пенсію по віку відповідно до пунктів 10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII ( далі - Закон №889-VIII), надавши при цьому необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії № 6 від 20.03.2020, на підставі яких рішенням відповідача від 30.03.2020 № 42 його було переведено на пенсію відповідно до вказаного Закону. При цьому стаж державної служби було визначено - 18 років 4 місяці 2 дні.

В подальшому рішенням відповідача від 30.07.2020 № 42 тривалість стажу державної служби була зменшена до 14 років 8 місяців 5 днів, без зазначення причин його зменшення. Однак в розрахунку виправленого розміру пенсії надбавка за вислугу років становила 50 % від посадового окладу.

27.08.2020 відповідачем проведена позапланова перевірку Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації з приводу правомірності даних, зазначених у довідці № 6 від 20.03.2020, за результатами якої складено довідку від 27.08.2020 №630/2. Зокрема в даній довідці зазначено про невірність встановленого рангу державного службовця та стаж який дає право на надбавку за вислугу років.

За результатами проведеної перевірки, Департаментом видано нову довідку від 01.09.2020 № 27, у якій зазначено нові складові заробітної плати та стажу роботи, на підставі якої відповідач прийняв рішення від 09.09.2020 № 42, яким позивачу зменшив розмір пенсії з 23.03.2020.

Позивач не погоджується із рішеннями відповідача від 30.07.2020 та 09.09.2020 та вважає, що вони прийнятті всупереч вимогам чинного законодавства.

Зокрема позивач вказує на протиправність дій відповідача щодо не зарахування йому до стажу державної служби періоду служби в армії, хоча відповідними нормативними актами це передбачено. Відтак вважає, що відповідними документами підтверджено стаж державної служби, який дає право на призначення надбавки за вислугу років більше як 50% до посадового окладу, а тому є всі підстави зобов`язати відповідача зарахувати службу в армії до стажу державної служби та зробити відповідні перерахунки призначеної пенсії. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що 23.03.2020 позивача на підставі його заяви було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», а розмір пенсії було встановлено з врахуванням страхового стажу 45 років 3 місяці 13 днів, в тому числі стажу державної служби - 18 років 4 місяці 2 дні.

27.08.2020 ГУ УПФ у Волинській області було проведено позапланову перевірку з приводу даних зазначених в довідках про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії. За результатами перевірки, в ході якої виявлено ряд порушень визначення рангу державної служби та стажу державної служби позивача, Департаментом соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації було видано нову довідку від 01.09.2020 для призначення йому пенсії. Згідно даної довідки позивачу присвоєно 6 ранг державного службовця, вислуга років становить 14 років та відкориговано інші виплати. На підставі вказаного відповідачем прийнято рішення про перегляд раніше призначеної пенсії.

Вказує на те, що рішення відповідача прийнято на підставі довідок уповноваженого органу та є законними.

З приводу неврахування до стажу державної служби періоду служби в армії зазначає, що відповідно Закону України «Про державну службу» № 3723 основним критерієм для зарахування періоду роботи на посадах держслужби до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.27 Закону № 3723 є встановлення відповідного рангу за посадою, яку держслужбовець обіймав раніше. Тому для врахування служби в армії до стажу державної служби немає підстав,

З врахуванням зазначеного вказує на те, що при прийнятті оскаржуваних рішень від 30.07.2020 та 09.09.2020 № 42 , ГУ ПФУ у Волинській області діяло правомірно, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

У поданій відповіді на відзив, позивач ще раз наголосив на тому, що прийняте відповідачем рішення про зменшення його стажу та незарахування періоду служби в армії не ґрунтується на вимогах норм чинного законодавства та просить позовні вимоги задовольнити повністю.

В подальшому, ухвалою суду від 11.06.2021 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 14:30 24.06.2021.

Ухвалою суд від 09.07.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12:00 год. 22.07.2021.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги заперечила та просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши думку учасників справи, перевіривши доводи сторін, викладені у завах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 19.07.2016 перебуває на обліку в ГУ УПФ у Волинській області та отримував пенсію за віком.

За заявою позивача від 23.03.2020, рішенням відповідача від 30.03.2020 № 42 останнього переведено на пенсію згідно Закону №889-VIII. В ньому зазначено загальний страховий стаж 45 роки 3 місяці 2 дні та стаж державної служби 18 років 4 місяці 2 дні.

Вказане рішення прийнято на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації № 6 від 20.03.2020 та про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця, де вказано надбавка за ранг (9 ранг) та надбавка за вислугу років 50% (за стаж державної служби більше 20 років).

Рішеннями від 09.09.2020 та від 30.07.230642 у зв`язку з уточненням даних зменшено стаж держаної служби до 14 років 8 місяців та 5 днів.

Департаментом соціального захисту було виявлено, що ОСОБА_1 видано довідку не того зразка, у зв`язку з чим листом від 05.08.2020 за № 1161/06/2904 на адресу відповідача направлено нову довідку.

На підставі цього ГУ УПФ у Волинські області призначено позапланову перевірку достовірності даних зазначених у довідках Департаменту.

За результатами проведеної перевірки складено довідку № 630/2 від 27.08.2020, в якій зазначено, що у виданих позивачу довідках про складові заробітної плати, які враховуються при призначенні пенсії виявлено відхилення у визначенні рангу державної служби та надбавки за вислугу років та рекомендовано видати нові довідки.

01.09.2020 Департаментом видано нову довідку №27 про складові заробітної плати, де вказано надбавка за ранг (6 ранг) та надбавка за вислугу років 42% (за стаж державної служби понад 14 років).

На підставі вказаної довідки відповідачем 09.09.2020 прийнято рішення № 42 про перерахунок пенсії позивачу. Стаж державної служби визначено в ньому 14 років 8 місяців та 5 днів.

Позивач, вважає протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 30.07.2020 та від 09.09.2020 № 42 в частині зміни розміру пенсії та визначення стажу державної служби.

З довідки Луцького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.12.2020 № 265 вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 09.06.1980 по 13.06.1982. Вказане також підтверджується і актом на знищення особових справ та послужних карт офіцерів у відставці.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

За нормами частини третьої статті 45 Закону Закон №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України "Про державну службу".

01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статі 37 Закону №3723-XII, але за умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так частиною першою статті 37 Закону №3723-XII визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З огляду на зміст зазначених норм чинного законодавства, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після набрання чинності Законом №889-VIII - 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 23.03.2020 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до пунктів 10, 12 Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII.

Рішенням відповідача від 30.03.2020 № 42 ОСОБА_1 переведено на пенсію згідно Закону №889-VIII, зазначено загальний страховий стаж 45 роки 3 місяці 2 дні та стаж державної служби 18 років 4 місяці 2 дні, розмір пенсії становить 6150,00 грн., з врахуванням довідки Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації № 6 від 20.03.2020 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця, де вказано надбавка за ранг (9 ранг) та надбавка за вислугу років 50% (за стаж державної служби більше 20 років).

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як слідує з матеріалів справи, 01.06.2020 за результатами проведення відповідачем перевірки матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 було прийнято рішення № 42, відповідно до якого змінено розрахунок стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорії посад державної служби та не враховано до посади державної служби період його роботи з 01.01.1998 по 27.08.2001 на посаді інженера-метролога, головного інженера облдержадміністрації (3 роки 7 місяців 27 днів) та з 01.05.2016 по 31.08.2016 на посаді заступника начальника відділу інспекції Держтехнагляду облдержадміністрації (4 місяці 0 днів) та зменшено його з 18 років 4 місяці 2 дні до 14 років 8 місяців 5 днів.

Пізніше, в межах розгляду заяви позивача від 07.07.2020 та проведеної перевірки відповідачем винесено рішення № 42 від 30.07.2021, яке є предметом оскарження в даній справі.

Як слідує з даного рішення та матеріалів справи, до стажу державної служби ОСОБА_1 не зараховано роботу:

з 01.01.1998 по 27.08.2001 на посаді інженера-метролога, головного інженера облдержнасінінспекції (3 роки 7 місяців 27 днів);

з 01.05.2016 по 31.08.2016 на посаді заступника начальника відділу інспекції Держтехнагляду облдержадміністрації (4 місяці 0 днів).

Вказане потягнуло за собою зменшення загального стажу державної служби.

Так згідно з пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

В свою чергу, відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку належить керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року за № 283 (далі - Порядок № 283).

Відповідно до пункту 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів Української державної насіннєвої інспекції, Державної насіннєвої інспекції Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, міжрайонних державних насіннєвих інспекцій, Української державної помологічно-ампелографічної інспекції, Української державної лісонасіннєвої інспекції, державних зональних лісонасіннєвих інспекцій, Української державної квітково-декоративної насіннєвої інспекції, яким надано повноваження головних або державних інспекторів з насінництва та розсадництва, з дня набрання чинності Законом України «Про насіння і садивний матеріал».

Цим Переліком не передбачено посаду інженера-метролога, головного інженера облдержнасінінспекції та заступника начальника відділу інспекції, а тому для зарахування до стажу державної служби періоду роботи на цій посаді немає законних підстав.

Таким чином, періоди роботи позивача на посадах на посаді інженера-метролога, головного інженера облдержнасінінспекції з 01.01.1998 по 27.08.2001 правомірно відповідачем не було зараховано до стажу державної служби.

З приводу не зарахування до державної служби періоду роботи позивача на посаді заступника начальника відділу інспекції Держтехнагляду облдержадміністрації з 01.05.2016 по 31.08.2016, суд зазначає наступне.

З набранням чинності з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» змінився порядок обрахування стажу державної служби.

Відповідно до ст. 90 даного Закону визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" . Тому з 01.05.2016 обрахунок стажу роботи державного службовця здійснюється на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Крім цього, суд зазначає, що у зв`язку з набранням чинності Законом № 889-VIII з 01.05.2016 Постанова Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, втратила чинність на підставі Постанови КМ № 229.

Відповідно, з 01.05.2016 механізм обчислення стажу державної служби визначено постановою Кабінету Міністрів України N 229 від 25.03.2016.

Згідно з пунктом 4 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посаді народного депутата України; час перебування на посадах працівників дипломатичної служби; час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування; час перебування на посадах суддів; час перебування на посадах прокурорів; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання; час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом; період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом; час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли дитина потребує домашнього догляду, - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку; час перебування на посадах радників, помічників, уповноважених та прес-секретаря Президента України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, його Першого заступника та заступника, працівників патронатних служб Прем`єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, помічників-консультантів народних депутатів України, помічників та наукових консультантів суддів Конституційного Суду України, помічників суддів, а також на посадах патронатних служб в інших державних органах.

Цим Переліком не передбачено посаду заступника начальника відділу інспекції Держтехнагляду облдержадміністрації, тому для зарахування до стажу державної служби періоду роботи на цій посаді немає законних підстав.

Відтак, на думку суду, відповідачем правомірно проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу 45 років 3 місяці 13 днів, в тому числі: стаж державної служби 14 років 8 місяців 5 днів.

Отже, рішення від 30.07.2020 № 42, в частині зменшення стажу державної служби винесене відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства та є законним.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 09.09.2020 № 42, то суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, що листом від 05.08.2020 № 1161/06/2904 Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації повідомив ГУ ПФУ у Волинській області про те, що Департаментом було виявлено, що по гр. ОСОБА_1 було надано довідку не відповідного зразка, у зв`язку з чим надано довідку на її заміну, а саме: довідку № 6 від 20.03.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу, на роботах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено, про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за лютий 2020 року становили: премія - 670,00 грн та інші виплати - 910,00 грн, а всього 1580,00 грн.

Відповідно до частин 1, 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

27.07.2020 ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації з питань достовірності даних, зазначених в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2020 по 20.03.2020.

В ході проведення перевірки встановлено, що в довідці № 6 від 20.03.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виявлено відхилення в частині визначення надбавки за вислугу років та рангу державного службовця на суму 236,00 грн.

За результатами проведеної перевірки, Департаментом соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації було видано ОСОБА_1 нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 за № 27 від 01.09.2020, відповідно до якої заробітна плата станом на 01.09.2020 становить: посадовий оклад 6700,00 грн., надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років 42% за стаж державної служби понад 14 років 2814,00 грн, усього 10014,00 грн.

Таким чином, у вказаній довідці роботодавцем позивача відкориговано відхилення в частині визначення надбавки за вислугу років з 50% на 42% та рангу державного службовця з 9 рангу на 6 ранг.

Відтак, на підставі вказаної нової довідки, ГУ ПФУ у Волинській області і було проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується рішенням від 09.09.2020 № 42.

Суд звертає увагу на те, що зменшення розміру пенсійної виплати відповідно до зазначеного рішення відповідача відбулося внаслідок коригування даних та складових, які впливають на розмір пенсії безпосередньо самим роботодавцем. До визначення цих складових ГУ УПФ у Волинській області ніякого відношення не має.

На думку, суду оскаржуване рішення прийняте відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства та є правомірним, а тому відсутні підстави для його скасування у судовому порядку.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що на зменшення розміру пенсійної виплати за результатами проведеної перевірки вплинули зазначені у новій довідці дані самим роботодавцем.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання зарахувати до стажу державної служби підтверджений в трудовій книжці період безперервної роботи на посадах, які відносяться до державної служби з 28.08.2001 по 31.08.2016 та згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (форми ОК-5), то вона задоволенню не підлягає, оскільки як слідує з матеріалів справи такий період зарахований ОСОБА_1 до стажу державної служби до дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

З приводу періоду з 01.05.2016 до 31.08.2016, то такий не підлягає до зарахування в силу положень Закону України «Про державну службу», про що було зазначено вище. Цей період зараховано до загального трудового стажу, що не заперечується учасниками судового процесу.

Стосовно не зарахування позивачу до стажу державної служби періоду проходження військової служби в армії з 09.06.1980 по 13.06.1982, суд враховує наступне.

Як було зазначено судом, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року (до моменту вступу в дію Закону №889-VII) здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283).

Пунктом 3 вказаного Порядку було передбачено, що до стажу державної служби включається також, зокрема, час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Пунктом 4 Порядку №283 визначено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до довідки Луцького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.12.2020 № 265 ОСОБА_1 проходив військову службу в армії з 09.06.1980 по 13.06.1982. Вказане також підтверджується і актом на знищення особових справ та послужних карт офіцерів у відставці, наданим листом Луцького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.07.2021, наданим Луцьким об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання вимог ухвали суду від 11.06.2021.

Відповідно до статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Однак, враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що період проходження ОСОБА_1 військової служби в армії з 09.06.1980 по 13.06.1982 зараховується до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Верховного Суду від 03.07.2018 у справі №569/350/17.

Проте, відповідач вказаний період не зарахував до стажу державної служби, про що повідомив ОСОБА_1 листом від 27.01.2021, чим вчинив протиправні дії.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

На думку суду, враховуючи предмет спірних правовідносин, для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача слід вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду служби в армії з 09.06.1980 по 13.06.1982 та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період служби в армії з 09.06.1980 по 13.06.1982 та здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця відповідно дo статті 37 3акону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» з врахуванням даного стажу.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби період служби в армії з 23.03.2020, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України25.11.2005 № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Судом встановлено, що при переході ОСОБА_1 на пенсію державного службовця 30.03.2020, період служби в армії йому було зараховано до загального страхового стажу та питання щодо зарахування цього періоду до стажу державної служби позивачем не ініціювалося. Вказане рішення ніким не було оскаржене та на даний час є чинним.

В подальшому, при прийнятті оскаржуваних рішень від 30.07.2020 та від 09.09.2020 № 42 питання щодо зарахування до стажу державної служби періоду служби в армії відповідачем не вирішувалося.

Вперше позивач ініціював це питання перед відповідачем та звернувся із відповідною заявою про зарахування вказаного спірного періоду 29.12.2020. Саме при розгляді даної заяви відповідачем в цьому йому було відмовлено, а тому з дня подачі заяви вказаний період підлягає зарахуванню.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1816,60 грн, що підтверджується квитанціями від 02.03.2021 № 32 (а.с.7) та від 10.03.2021 № 29 (а.с.35).

Враховуючи те, що в даному випадку позов задоволено частково, то з урахуванням наведеного, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією від 02.03.2021 № 32 (а.с.7).

Керуючись статтями 243, 244, 245, 246 ч.3, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду служби в армії з 09.06.1980 по 13.06.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період служби в армії з 09.06.1980 по 13.06.1982 та здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця відповідно дo статті 37 3акону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» з врахуванням даного стажу, з 29.12.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 06.08.2021