Справа № 580/1121/21
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року справа № 580/1121/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Уманської місцевої прокуратури до Христинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Уманської місцевої прокуратури (вул. Гайдамацька, 16, м. Умань, Черкаська обл., далі - позивача) з позовом до Христинівської міської ради (вул. Соборна, 30, м. Христинівка, Уманський р-н, Черкаська обл., далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не створення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей;

- зобов`язати відповідача вчинити дію, спрямовану на утворення у складі виконавчих органів служби у справах дітей.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно не вживає заходів зі створення у складі виконавчих органів Христинівської міської ради служби у справах дітей.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у визначений судом строк відзиву на позов не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Христинівська міська рада, як виборний орган територіальної громади, набула повноважень 24.11.2020 та 11.12.2020 рішенням міської ради №1-34-VIIІ утворено виконавчий комітет Христинівської міської ради, визначено його чисельність та персональний склад, однак станом на 05.03.2021 відповідачем не утворено у складі виконавчих органів Христинівської міської ради служби у справах дітей.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Приписами частини 3 статті 5 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують:

- проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері;

- розвиток мережі навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, соціального захисту, а також позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, зміцнення їх матеріально-технічної бази;

- вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей;

- організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»;

- можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів;

- вирішення питань про надання пільг та державної допомоги дітям та сім`ям з дітьми відповідно до законодавства;

- контроль за дотриманням в ігрових залах, комп`ютерних клубах, відеотеках, дискотеках, інших розважальних закладах та громадських місцях правопорядку та етичних норм стосовно дітей;

- вжиття інших заходів щодо охорони дитинства, віднесених до їх компетенції законодавством України.

Приписами частини 7 статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» визначено, що штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Таким чином, у Христинівської міської ради наявний обов`язок утворити у складі виконавчого органу службу у справах дітей.

Однак, суд звертає увагу, що згідно відомостей, які розміщені на офіційному інтернет порталі Христинівської міської ради (http://hrystynivska.gromada.org.ua/docs/, роздрукована докази долучені до матеріалів адміністративної справи №580/1121/21) встановлено, що рішенням Христинівської міської ради від 11.03.2021 №6-2-VIII «Про створення юридичної особи публічного права - служби у справах дітей Христинівської міської ради»:

1) створено юридичну особу публічного права службу у справах дітей Христинівської міської ради;

2) місцезнаходження служби: вул. Соборна, 30, м. Христинівка, Христинівський район, Черкаська область, 20001;

3) затверджено Положення про службу у справах дітей Христинівської міської ради (Додаток1);

4) затверджено Положення про комісію з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Христинівської міської ради (додаток 2);

5) утворено та затверджено склад комісії з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Христинівської міської ради (додаток 3).

Крім того, 16.03.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №000000777 про проведення державної реєстрації юридичної особи служби у справах дітей Христинівської міської ради.

Таким чином, станом на час відкриття провадження у справі №580/1121/21 та розгляду її по суті, Христинівською міською радою юридичну особу публічного права службу у справах дітей Христинівської міської ради, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш