Справа № 140/2506/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2021-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про повернення позовної заяви

05 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2506/21

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Смокович В.І., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними та скасування наказу командира військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02 січня 2020 року №1 о/с в частині звільнення з військової служби у запас солдата військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_1 , пункту 2 наказу командира військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України від 03 січня 2020 року №2 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 03 січня 2020 року солдата ОСОБА_1 , поновлення позивача на посаді з 03 січня 2020 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити солдату грошове забезпечення за час вимушеного прогулу відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду: належного оформлення позовної заяви із дотриманням вимог пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи (зазначити у ній власний реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серію паспорта (у випадку відмови від реєстраційний номер облікової картки платника податків та ідентифікаційний код відповідача); письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, із обов`язковим наданням доказів поважності причин такого пропуску.

Ухвалами судді Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року та від 02 липня 2021 року процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу було продовжено на десять днів із дня вручення копій вказаних ухвал.

Суд, дослідивши необхідні письмові докази, дійшов висновку про повернення позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, з огляду на таке.

За правилами частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, передбачено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Як вбачається із копії конверту, в якому позовну заяву було надіслано до суду, позивач звернувся до суду з цим позовом 10 березня 2021 року, тобто з пропуском місячного строку для оскарження наказів від 02 січня 2020 року №1, від 03 січня 2020 року №2.

Згідно із частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 заяви про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності причин його пропуску разом із позовною заявою не подав, ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, зокрема, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, із обов`язковим наданням доказів поважності причин такого пропуску.

На виконання вимог зазначеної ухвали позивач 24 травня 2021 року подав до суду нову редакцію позовної заяви, в якій просив поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом, мотивуючи клопотання тим, що підставою несвоєчасного звернення до суду став стан його здоров`я після звільнення із служби, перебування на стаціонарному лікуванні із хворобою спини, наявність карантину в Україні.

Водночас, жодних письмових доказів на підтвердження існування обставин, якими позивач обґрунтовує поважність пропущення строку звернення до суду, останнім надано не було, у зв`язку із чим ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду 31 травня 2021 року було продовжено процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання вимог ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року, на адресу суду 30 червня 2021 року надійшла заява позивача про поновлення строків звернення до суду, в якій він вказує, що проходив стаціонарне лікування з 30 листопада 2020 року по 11 грудня 2020 року.

Суд, надавши оцінку наведеним у заяві доводам, дійшов висновку, про поважність причин не звернення позивачем до суду в період з 30 листопада 2020 року по 11 грудня 2020 року, оскільки як убачається із виписки з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №931, у вказаний період позивач перебував на стаціонарному лікуванні, однак у зв`язку із тим що жодних письмових доказів на підтвердження існування обставин, якими позивач обґрунтовує поважність пропущення строку звернення до суду, в період з 03 січня 2020 року (після прийняття оскаржуваних наказів від 02 січня 2020 року №1 о/с та від 03 січня 2020 року №2) до 30 листопада 2020 року, а також з 12 грудня 2020 року по 10 березня 2021 року останнім надано не було, ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року було повторно продовжено процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвала судді Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року була направлена рекомендованою кореспонденцією за адресою місця проживання позивача, яка вказана у поданій позовній заяві, однак повернута відділенням поштового зв`язку 24 липня 2021 року із зазначенням причини невручення «за закінченням терміну зберігання», тобто зазначена копія ухвали не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин.

Відтак, з врахуванням положень частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), слід вважати, що копія даної ухвали вручена належним чином.

Станом на 05 серпня 2021 року будь-яких доказів на виконання ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року або заяв, клопотань про продовження процесуального строку від позивача не надходило.

Суд зауважує, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася із адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості, тобто, існували такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та підтверджені належними доказами.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №340/685/19, від 10 жовтня 2019 року у справі №140/721/19.

Згідно з положеннями частини другої статті 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 КАС України.

Пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до суду поза межами встановленого статтею 122 КАС України строку та недоліки позовної заяви у строк, встановлений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року не усунув, належних доказів на підтвердження поважності причин пропуску вказаного строку звернення до суду у поданих до суду клопотаннях про поновлення строку звернення до суду не надав, тому позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу слід повернути позивачу.

Керуючись статтями 122, 123, 169, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу повернути позивачу без розгляду.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали суддею до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.І. Смокович