Справа № 420/2379/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/2379/20
Час і місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

16:09 год., м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

18.03.2021 року;

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Судді: Катаєва Е.В., Корой С.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Шляхтицького О.І.

За участю: секретаря - Іщенка В.О.

представника апелянтів Неруш А.Ю.

представника апелянта Ставратій Ю.Ю.

представника позивача Мельникова О.М.

представника третьої особи Панченка О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, Одеської міської ради, Комісії з питань громадського бюджету м. Одеси на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан» до Одеської міської ради, Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, Комісії з питань громадського бюджету м. Одеси, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Комунального підприємства «Муніципальний центр екологічної безпеки» Одеської міської ради, Громадської організації «ВЕСКА», ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація "Всеукраїнське об`єднання "Автомайдан" звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати Звіт Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради про аналіз відповідності проекту №2018-1907 - 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» законодавству та можливості його реалізації від 21.11.2017 року;

визнати протиправним та скасувати Висновок Комісії з питань громадського бюджету міста Одеси від 28.11.2017 року щодо прийняття проекту « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (2018-1907) до голосування для реалізації у 2018 році;

визнати протиправними дії Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради щодо затвердження завдання на проектування об`єкту «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького), що складено ОСОБА_2 ;

визнати протиправними дії Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради щодо реалізації громадського проекту « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (2018-1907);

зобов`язати Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради привести земельну ділянку, на якій розташовано « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун», до попереднього стану шляхом демонтування за власний рахунок усіх будівель, споруд та обладнання, елементів благоустрою та огорож центру «Догтаун».

В обґрунтування позову зазначено, що 09.11.2017 року на порталі «Соціально активний громадянин» офіційного сайту Одеської міської ради опубліковано проект громадського бюджету під назвою « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун», поданий ОСОБА_1 та включений до реєстру поданих проектів за №2018-1907. За результатом попередньої оцінки проекту та визначення доцільності його впровадження Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради 21.11.2017 року складено звіт про аналіз відповідності проекту законодавству та можливості його реалізації, у тому числі у п. 4 звіту застережено про відповідність проекту вимогам бюджетного законодавства щодо принципу ефективності та результативності; у п. 9 звіту зазначено, що проект має завершений характер (виконання заходів в майбутньому не вимагатиме прийняття подальших заходів та не потребуватиме додаткового виділення коштів з бюджету міста Одеси) зазначено «фінансування утримання центру»; у п. 12 звіту у рамках проекту не передбачено витрати на утримання та обслуговування у сумі, що перевищує вартість реалізації проекту зазначено «ні»; у п. 13 звіту вказано, що територія/земельна ділянка, на якій відбуватиметься реалізація запропонованого проекту «Меморіал героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького); у п. 14 звіту витрати за кошторисом, визначеним на реалізацію запропонованого завдання зазначено «без додаткових зауважень»; у п. 15 висновки і погодження/узгодження з іншими виконавчими органами Одеської міської ради стосовно можливості реалізації проекту, ситуації та умов, в яких реалізація проекту може суперечити/перешкоджати реалізації інших проектів, які стосуються даної земельної ділянки/території або будинку зазначено «погодження з управлінням архітектури, Департаментом комунальної власності, а також наявність експертного висновку». За результатом розгляду Комісією з питань громадського бюджету міста Одеси на засіданні, що відбулось 28.11.2017 року, підтримано громадський проект та складено Висновок щодо прийняття проекту до голосування для реалізації у 2018 році. Проект громадського бюджету « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» за №2018-1907 26.12.2017 року визначено проектом-переможцем. В подальшому за зверненням Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради рішенням Одеської міської ради від 16.02.2018 року №2890-VII внесено зміни до бюджету міста Одеси на 2018 рік та передбачено здійснення фінансування видатків на будівництво міського центру, Департаментом прийнято рішення про укладення договору щодо будівельних, земляних, землерийних та проектно-вишукувальних робіт по об`єкту, укладено відповідний договір на виконання проектних і будівельних робіт та затверджено звіт про укладені договори відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.08.2019 року №327 міський центр спортивного дресирування собак із визначеним переліком майна та його вартості передано на баланс та закріплено на праві господарського віддання Комунального підприємства «Муніципальний центр екологічної безпеки».

Позивач вказує, що під час визначення доцільності впровадження проекту та його аналізу, Департаментом не було належним чином проаналізовано зміст проекту, бюджет та показники оцінки результату проекту, у зв`язку із чим у звіті не відображено те, що: запропоновані проектом заходи не є конкретними та викладені у загальній формі; найменування товарів, робіт та послуг, на які плануються витрати бюджетних коштів, не є конкретними та чітко визначеними в якісних та кількісних показниках, у тому числі не зазначено характеристик будівель з урахуванням площі, висоти, матеріалу та обладнання, необхідного для виконання таких будівельних робіт; ключові показники оцінки результату проекту не є конкретними та прогнозованими, у тому числі оцінка результативності проекту не має прогнозованих показників кількості людей та собак, що відвідали центр, кількості проведених у центрі кінологічних заходів тощо. При складанні звіту Департаментом не враховано, що проект не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, проект опосередковується лише будівництвом приміщень та оздобленням території приладдям і не передбачає жодних механізмів подальшого використання придбаного майна, має не закінчений характер, у тому числі щодо кошторисної частини, а також відсутність погодження з управлінням архітектури, департаментом комунальної власності та експертного висновку, що впливає на можливість реалізації громадського проекту.

Не відповідність проекту вимогам бюджетного законодавства, принципу ефективності та результативності, не завершений характер проекту та потребування в подальшому виділення коштів з місцевого бюджету, не передбачуваність витрат на утримання і обслуговування об`єкту, відсутність подальшого механізму використання об`єкту та його передачі в управління для забезпечення належного утримання та експлуатації виконавчим органом, комунальним підприємством або установою міської ради необґрунтовано не було враховано і під час прийняття Комісією проекту до голосування.

Наведені обставини у сукупності, а також те, що проектно-вишукувальні та будівельні роботи перевищують вартість, затвердженої бюджетом проекту, що призводить до необґрунтованих витрат місцевого бюджету та однозначного висновку Департаменту про неможливість виконання проекту, враховуючи необґрунтованість дій Департаменту під час повторних публічних закупівель та зміни джерела фінансування проекту і продовження строків виконання будівельних робіт, враховуючи, що під час будівельних робіт не було одержано містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, а також не було повідомлено про початок виконання робіт підготовчих та будівельних робіт, не було сформовано та отримано в користування відповідну земельну ділянку, не враховано, що відповідна земельна ділянка входить до меж території загального користування рекреаційного призначення та знаходиться в межах санітарно-захисної зони, свідчить про невідповідність дій та рішень відповідачів вимогам законодавства, наявність безумовних підстав для зобов`язання Департаменту привести земельну ділянку, на якій розташовано міський центр, до попереднього стану шляхом демонтування за власний рахунок будівель, споруд та обладнання, елементів благоустрою та огорож громадського центру.

Обґрунтовуючи право звернення до суду із цим позовом, позивач зазначає, що Громадська організація «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан» є громадським об`єднанням, що діє відповідно до Закону України «Про громадські об`єднання» з метою спільної реалізації та захисту прав і свобод її членів, задоволення суспільних, у тому числі екологічних та природоохоронних інтересів. На території Одеської області створено та активно функціонує Одеський обласний відокремлений підрозділ громадської організації «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан», що проводить свою діяльність у відповідності до Статуту ГО «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан». Головною метою статутної діяльності громадської організації є, у тому числі, спільна реалізація його членами своїх прав та свобод, задоволення та захисту суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, наукових, інформаційних та методологічних інтересів, направлених на поліпшення якості життя людей, спільне виконання проектів, спрямованих на сприяння формуванню в законному порядку дієвих механізмів захисту громадянських прав та свобод членів Організації, а також об`єднання зусиль членів Організації для сприяння правоохоронним органам України в протидії та боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, а також спільного запровадження та виконання проектів, спрямованих на розвиток громадянського суспільства, запровадження євро стандартів у громадянське суспільство, проведення люстрації в державних установах, реформування правоохоронних органів, інших державних органів та установ, реабілітації постраждалих (політв`язнів) від дій влади. Для досягнення статутної мети та виконання статутних завдань позивач має право представляти і захищати законні права та інтереси своїх членів у судах. Оскаржуваними діями та рішеннями відповідачі порушили та продовжують порушувати права членів територіальної громади м. Одеси, серед яких є і члени Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан», на користування землями рекреаційної зони озеленених територій загального користування, що встановлені планом зонування території м. Одеси, права на відпочинок та оздоровлення на безпечній території, на якій дотримано вимоги законодавства та обмеження щодо цільового використання парку, а також наражають на небезпеку усіх відвідувачів громадського центру, адже тривале перебування в межах санітарно-захисної зони очисних споруд станції біологічного очищення є шкідливим для здоров`я. Позивач звертається до суду з метою захисту охоронюваного законом інтересу членів територіальної громади міста Одеси, які є членами Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан», що полягає у виконанні міською радою та її виконавчими органами приписів чинного законодавства та діяльності виключно в інтересах територіальної громади. Оскаржувані дії та рішення прямо впливають на права жителів міста членів громадської організації жити в навколишньому середовищі, сприятливому для їх здоров`я та добробуту, адже у зв`язку із вчиненням цих дій та прийняттям рішень громадськість фактично позбавлена можливості користуватись частиною парку, а тривале перебування на території громадського центру є потенційно шкідливим для здоров`я.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправним та скасував Звіт Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради про аналіз відповідності проекту № 2018-1907-1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» законодавству та можливості його реалізації від 21.11.2017 року.

Визнав протиправним та скасував Висновок комісії з питань громадського бюджету міста Одеси від 28.11.2017 року щодо прийняття проекту « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (2018-1907) до голосування для реалізації у 2018 році.

Зобов`язав Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради вирішити питання та вжити належних заходів щодо приведення земельної ділянки, на якій розташовано « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун», до попереднього стану.

Проаналізувавши приписи Бюджетного кодексу України, Концепції створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи «Прозорий бюджет», схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №92-р, Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII, та частково задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що реалізація громадського бюджету має здійснюватись у визначений спосіб та порядок, у тому числі з належною перевіркою та обґрунтуванням проектів розвитку міста, які потребують фінансування за рахунок місцевого бюджету, їх відповідності вимогам законодавства.

З огляду на те, що проектом не визначено характеристик запланованих будівель, пропозицій щодо його фактичного використання та утримання і обслуговування, у Звіті Департаментом не відображено у визначений спосіб інформації щодо території/земельної ділянки, на якій відбуватиметься реалізація запропонованого проекту, а також відомостей про можливість реалізації проекту на запропонованій території та пропозицій щодо розроблення проектної документації на земельну ділянку і виділення земельної ділянки під запропонований проект в установленому порядку, враховуючи, що реалізація проекту потребує виділення земельної ділянки з земель комунальної власності, проведення будівельних та підготовчих робіт, чим обумовлена необхідність його погодження з Управлінням (Департаментом) архітектури та містобудування, Департаментом комунальної власності, Управлінням земельних ресурсів, і ці заходи відповідачем вжиті не були, суд першої інстанції дійшов висновку про передчасність Звіту про аналіз відповідності проекту законодавству та можливості його реалізації.

Разом з цим, оскільки позитивний висновок Комісії з питань громадського бюджету міста Одеси не містить обґрунтувань щодо прийняття проекту до голосування, під час прийняття такого висновку Комісією не враховано, що проект не передбачає витрат на утримання центру, подальшого механізму використання центру, не містить застережень щодо подальшого використання об`єкту та передачі в управління (оперативне управління, господарське відання) виконавчого органу, комунального підприємства або установи міської ради для забезпечення належного утримання та експлуатації, не враховує не вирішення питання щодо правових підстав розміщення об`єкта на відповідній території/земельній ділянці, суд першої інстанції визначив, що оспорюваний за цим позовом Висновок відповідача не може відповідати критерію обґрунтованість та правомірності.

З посиланням на положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та з врахуванням змісту проектної документації, суд першої інстанції вказав, що передумовою здійснення будівництва центру саме як об`єкту будівництва є формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, внесення інформації про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, визначення її цільового призначення та наявності права користування земельною ділянкою, одержання дозвільних документів на проведення підготовчих та будівельних робіт, у тому числі стосовно розміщення тимчасових споруд, малих архітектурних форм, споруд декоративно-технологічного призначення на території міста. З огляду на те, що профільним органом з розгляду громадського проекту визначено Департамент і відповідачем не дотримано вимог чинного законодавства під час розгляду вказаного проекту та складанні Звіту про аналіз його відповідності законодавству й можливості його реалізації, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Департаменту вирішити питання та вжити належних заходів щодо приведення земельної ділянки, на якій розташовано об`єкт, до попереднього стану.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту стосовно затвердження завдання на проектування, щодо реалізації громадського проекту, суд першої інстанції визначив, що належним та достатнім способом захисту порушених прав та інтересів позивача є висновок суду про протиправність та наявність підстав для скасування Звіту про аналіз відповідності проекту законодавству і можливості його реалізації та Висновку щодо прийняття проекту до голосування для реалізації, зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

У тому числі, з посиланням на положення адміністративного процесуального, конституційного та конвенційного законодавства, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виходячи з мети діяльності громадської організації та те, що у цій справі ставиться питання щодо порушень вимог чинного законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень та дій, можливі порушення екологічних прав, зокрема, прав на безпечне довкілля, з огляду на недопустимість безпідставного обмеження доступу до судочинства, а також те, що очевидність відсутності у громадської організації законного інтересу повинна бути поза межами обґрунтованого сумніву, а в разі наявності такого сумніву, останній повинен тлумачитися на користь позивача, суд першої інстанції встановив доведеність права позивача на звернення із цим адміністративним позовом, реалізацію захисту прав та інтересів у спірних правовідносинах.

В апеляційній скарзі Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати судове рішення в частині задоволених вимог та прийняти в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що міський центр відповідно до положень ст.ст. 13, 21, 22 Закону України «Про благоустрій територій населених пунктів» відноситься до елементів благоустрою, вказаний об`єкт включає в себе елементи благоустрою, передбачені чинним законодавством, у тому числі алеї, пішохідні зони, обладнання зовнішнього освітлення, огорожу, ворота, вивіски, тренажери для занять з собаками та павільйон для заняття дог-фітнесом, і всі дії, пов`язані із розміщенням міського центру, є комплексом благоустрою. Під час визначення доцільності впровадження проекту, його аналізу та складанні позитивного Звіту стосовно можливості реалізації вказаного проекту Департаментом, як відповідальним профільним органом, надано аргументовані відповіді щодо пунктів 1-15 додатку 3 до Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (із змінами, внесеними рішенням від 04.10.2017 року №2438-VII), у тому числі із врахуванням відомостей про не віднесення земельної ділянки, на якій планується розміщення центру, до меж території загального користування рекреаційного призначення та меж санітарно-захисної зони, а також відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Переліку об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, відсутність необхідності одержання містобудівних умов та обмежень, дозвільних документів на виконання будівельних робіт та одержання документу, що засвідчує право власності чи користування відповідною земельною ділянкою. Під час визначення позитивного аналізу громадського проекту та результату його можливості передачі до голосування враховувались і ті обставини, що в рамках проекту не передбачено витрати на утримання та обслуговування, що перевищують його вартість. Створений об`єкт за результатом реалізації проекту на підставі відповідного рішення міської ради переданий на баланс та закріплено на праві господарського відання комунального підприємства Одеської міської ради. Наведені обставини у сукупності свідчать про те, що під час впровадження проекту відповідачем дотримано вимоги нормативних актів та чинного законодавства, не порушено ні права та інтереси територіальної громади, ні будівельні норми та правила. Не можуть бути визнані обґрунтованими висновки суду першої інстанції і щодо встановлення обов`язку Департаменту вирішити питання та вжити заходів з приведення земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт, до попереднього стану, адже відповідач виступав як виконавець заходу з реалізації вказаного проекту, об`єкт відповідає вимогам чинного законодавства, належить територіальній громаді міста і знаходиться на балансі відповідного комунального підприємства.

Також, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, Одеська міська рада та Комісія з питань громадського бюджету м. Одеси, подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати судове рішення в частині задоволених вимог та прийняти в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянти посилаються на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки приписам бюджетного, містобудівного та цивільного законодавства, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенню про громадський бюджет міста Одеси, та обставинам справи і помилково не враховано, що міською радою створено умови для участі жителів у розвитку міста, залучення громади до процесу контролю ефективності та цільового використання коштів місцевого бюджету. Процедура та порядок реалізації громадського бюджету включає, у тому числі: подання суб`єктами господарювання, громадськими організаціями, мешканцями міста проектів розвитку міста; попередню оцінку поданих проектів та визначення профільного виконавчого органу з аналізу поданих проектів за змістом та можливістю реалізації; оцінка та прийняття проектів до голосування; голосування членами територіальної громади за проекти; подальше визначення проектів-переможців, їх впровадження і звітування та оцінка результатів реалізації проектів. Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, Комісією з питань громадського бюджету м. Одеси виконано покладені на вказані органи обов`язки, проведено аналіз проекту та підготовку висновку щодо можливості його реалізації, здійснено діяльність щодо загальної організації та супроводження громадського проекту, проведено оцінку та прийнято проект до голосування. Під час вирішення питання щодо відповідності громадського проекту вимогам законодавства та можливості його реалізації Департаментом враховано та перевірено як не перевищення вартості проекту, у тому числі з урахуванням витрат на утримання та обслуговування, його самої реалізації, так і графічні матеріали стосовно орієнтовного місце знаходження центру, відсутність необхідності, з урахуванням характеристик об`єкту, в погодженні проекту з іншими виконавчими органами. В свою чергу, Комісією з питань громадського бюджету міста Одеси виконано свій обов`язок, перевірено на засіданні Комісії необхідні питання, що стосуються реалізації проекту, а також відсутність обставин для відмови у прийнятті проекту до голосування, та складено висновок про передачу проекту до голосування. Окремо апелянти акцентують увагу на тому, що земельна ділянка, не належить позивачу на праві приватної власності, у цій справі звернення стосовно приведення земельної ділянки до первинного стану не відбулось на підставі відповідного позову органу державної влади або органу місцевого самоврядування, а отже висновок суду про покладення на Департамент обов`язку вчинити певні дії суперечить як положенням цивільного законодавства так і приписам законодавства у сфері містобудівної діяльності. У тому числі, виходячи з мети діяльності громадської організації, апелянти зазначають про не доведеність порушень відповідачами у зв`язку із прийняттям певних рішень та вчиненням дій охоронюваних законом прав та інтересів позивача.

Також, 10.06.2021 року Громадська організація "Всеукраїнське об`єднання "Автомайдан" подала письмові пояснення, в яких посилається на необґрунтованість доводів апелянтів, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення. За своїм змістом письмові пояснення є відзивом на апеляційні скарги.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, розпорядженням міського голови від 05.10.2017 року №967, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.02.2016 року №02 «Про схвалення прогнозу бюджету міста Одеси на 2017 та 2018 роки», рішення Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII «Про затвердження Положення про громадський бюджет міста Одеси», з метою активізації місцевих ініціатив мешканців та громадськості міста Одеси, затверджено параметри громадського бюджету міста Одеси на 2018 рік.

Відповідно до п. 1 Параметрів громадського бюджету міста Одеси, затверджених розпорядженням міського голови від 05.10.2017 року №967, загальний обсяг видатків на 2018 рік, що планується спрямувати на реалізацію проектів, визначається рішенням Одеської міської ради про бюджет міста на 2018 рік.

Пунктами 2, 3, 4, 5 Параметрів громадського бюджету міста Одеси, затверджених розпорядженням міського голови від 05.10.2017 року №967, передбачено, що кількість підписів, які необхідно зібрати автору для подачі проекту, має становити щонайменше 50 (крім підпису автора (-ів) проекту).

Мінімально можливий вік автора проекту 18 років.

Впровадження проекту до 05 грудня 2018 року.

Вартість одного проекту від 200 000 грн. до 5 000 000 грн.

У п. 6 Параметрів громадського бюджету міста Одеси, затверджених розпорядженням міського голови від 05.10.2017 року №967, передбачено типи проектів, у тому числі, - навколишнє середовище (запобігання та ліквідація забруднення навколишнього середовища; охорона природних ресурсів; робота із безпритульними тваринами, зокрема чіпування, регулювання їх чисельності, вигул свійських тварин тощо); спорт (розвиток закладів спортивно-оздоровчого напряму; організація спортивних заходів (змагання, марафони тощо); популяризація спорту та здорового способу життя).

Пунктами 7, 8, 9, 10, 11, 12 Параметрів громадського бюджету міста Одеси, затверджених розпорядженням міського голови від 05.10.2017 року №967, передбачено початок прийому проектів з 09 жовтня 2017 року.

Завершення прийому проектів 07 листопада 2017 року (включно).

Термін оцінки комісією з питань громадського бюджету міста Одеси поданих проектів та висування їх на голосування з 08 по 28 листопада 2017 року (включно).

Початок голосування 29 листопада 2017 року.

Завершення голосування 18 грудня 2017 року (включно).

Оприлюднення проектів-переможців до 25 грудня 2017 року (включно).

Розпорядженням міського голови від 31.10.2017 року №1038, відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, рішення Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII «Про затвердження Положення про громадський бюджет міста Одеси», з метою організації, підготовки та виконання основних завдань та заходів реалізації громадського бюджету міста Одеси, внесено зміни до розпорядження міського голови від 05.10.2017 року №967 «Про громадський бюджет міста Одеси на 2018 рік», доповнивши розпорядження пунктом 2 щодо створення комісії з питань громадського бюджету міста Одеси на 2018 рік та затвердження її складу.

Так, згідно додатку до розпорядження міського голови від 05.10.2017 року №967 (із доповненнями, внесеними розпорядженням міського голови від 31.10.2017 року №1038) комісію з питань громадського бюджету міста Одеси на 2018 рік затверджено у складі:

голова комісії, заступник міського голови;

заступник голови комісії, секретар міської ради;

заступник голови комісії, голова депутатської фракції політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», голова постійної комісії Одеської міської ради з питань землеустрою і земельних правовідносин (за згодою);

секретар комісії, директор департаменту інформації та зв`язків з громадськістю Одеської міської ради;

Члени комісії: директор департаменту фінансів Одеської міської ради;

представник громадської організації «Всесвітній клуб одеситів» (за згодою);

представник депутатської фракції Партії «БЛОК ПЕТРА ПОРШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» (за згодою);

представник громадськості, засновник проекту «Добра справа» (за згодою);

представник депутатської фракції політичної партії «Опозиційний блок» (за згодою);

представник громадськості (за згодою);

голова депутатської фракції «Українська морська партія Серія Ківалова» (за згодою);

директор юридичного департаменту Одеської міської ради;

доктор історичних наук, професор Одеського національного університету імені І.І. Мечникова, голова Одеської міської організації Українського товариства охорони пам`яток історії та культури (за згодою);

представник громадськості, координатор регіонального центру компетенції державного підприємства «Прозорро» (за згодою);

представник депутатської фракції «Одеська міська організація політичної партії «Об`єднання «САМОПОМІЧ» (за згодою).

01.11.2017 року на порталі «Соціально активний громадянин» створено проект « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун».

Згідно інформації про проект, проект віднесено до категорії: навколишнє середовище. Автором проекту представлено фото проекту щодо сутності цілі проекту, очікуваного результату. Передбачено бюджет проекту: 4 999 840 грн. Мультифункціональний центр спортивного дресирування собак «Догтаун» розміщується на вільній земельній ділянці біля Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-ї батареї берегової оборони» (уздовж вулиці). Адреса: Меморіал героїчної оборони Одеси « 411-ї батареї берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького).

За описом, необхідність реалізації проекту пов`язана із ростом кількості людей, які бажають стати власниками різних порід собак. Поряд з цим довгі роки існує проблема відсутності необхідних знань як у володільців собак, так і тих, хто планує стати їх володільцем. Метою проекту є створення мультифункціонального центру з надання послуг по вихованню та навчанню собак, проведення змагань та здачі нормативів, а також вільний вигул собак. У проекті наведено пропоноване рішення щодо розв`язування проблеми і його обґрунтування. У проекті передбачено, що результатом реалізації проекту можуть користуватись власники собак, спеціалісти у галузі дресирування, особи, які планують стати власниками собак. У проекті наведені приклади подібних рішень, зокрема (Дрезден, Берлін), Бельгія (Антверпен), Чехія, Словакія, Фінляндія.

До проекту розрахований бюджет із наведенням найменування товарів (робіт, послуг), їх кількості, ціни за одиницю, вартості, у тому числі:

інвентар для аджиліті (1 шт.), вартістю 38 750 грн.;

інвентар для ІРО (1 шт.), вартістю 38 000 грн.;

інвентар для мондьорингу (4 шт.), вартістю 120 000 грн.;

інвентар для прикладного майданчику (1 шт.), вартістю 15 000 грн.;

інвентар для дог фітнесу (1 шт.), вартістю 45 700 грн.;

лавки ( 17 шт.), вартістю 17 000 грн.;

урни для сміття (10 шт.), вартістю 8 000 грн.;

бокс для екопакетів (4 шт.), вартістю 2 000 грн.;

освітлення (29 шт.), вартістю 116 000 грн.;

відео спостереження (1 шт.), вартістю 75 000 грн.;

інтернет (1 шт.), вартістю 5 000 грн.;

вольєр для перетримки (1 шт.), вартістю 30 000 грн.;

адміністративні та допоміжні приміщення (4 шт.), вартістю 1 279 000 грн.;

готель для собак (1 шт.), вартістю 100 000 грн.;

павільйон для тренування (1 шт.), вартістю 1 900 000 грн.;

благоустрій (1070 кв.м.), вартістю 390 550 грн.;

трибуна (1 шт.), вартістю 30 000 грн.;

зовнішнє огородження (393 шт.), вартістю 53 900 грн.;

внутрішнє огородження (98 шт.), вартістю 53 900 грн.;

ворота (2 шт.), вартістю 20 000 грн.;

хвіртка (7 шт.), вартістю 35 000 грн.;

розроблення проектно-кошторисної документації, вартістю 60 000 грн.

09.11.2017 року Департаментом економічного розвитку Одеської міської ради складено позитивний Звіт про попередню оцінку відповідності проекту « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун», включеного до реєстру поданих проектів за №2018-1907.

За вказаним Звітом, у запропонованому проекті найменування та ідея проекту відповідають його змісту, нормам законодавства та суспільної моралі; у запропонованому проекті повністю заповнені усі обов`язкові поля проекту за формою згідно з додатком 1 до Положення про громадський бюджет міста Одеси та у обсязі, що відповідають нормам Положення; у запропонованому проекті підписи підтримки проекту відповідають встановленим вимогам; проект не суперечить діючим програмам розвитку міста та не дублює завдання, які передбачені ними і плануються для реалізації на відповідний бюджетний рік.

Для аналізу поданого проекту за змістом та можливістю реалізації профільним виконавчим органом Одеської міської ради визначено Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.

21.11.2017 року Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради складено Звіт про аналіз відповідності проекту №2018-1907 «1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун», законодавству та можливості його реалізації.

За змістом вказаного Звіту, Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради враховувалось, що проектом передбачено створення 1-го міського мультифункціонального центру спортивного дресирування собак «Догтаун» на вільній земельній ділянці біля Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-ї батареї берегової оборони» (уздовж вулиці). В ході створення центру планується використовувати кращий закордонний та вітчизняний досвід у цій сфері.

У пунктах 1, 2, 3, 4 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано включення проекту до реєстру поданих проектів; належність запропонованого проекту до повноважень Одеської міської ради, її виконавчих органів; відповідність запропонованого проекту чинному законодавству; відповідність проекту вимогам Бюджетного кодексу України щодо принципу ефективності та результативності.

У п. 5 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано можливість реалізації проекту на критерій «Реалізація проекту не зводиться лише до придбання основних засобів для забезпечення діяльності бюджетних установ та комунальних підприємств» (проставлено: ні).

У п.п. 6, 7 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано, що реалізація запропонованого проекту відбуватиметься протягом одного бюджетного року; визначено позитивний висновок стосовно технічних можливостей виконання запропонованого завдання.

У п. 8 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано можливість реалізації проекту на критерій «Проект не передбачає виключно розробку проектно-кошторисної документації» (проставлено: ні).

У п. 9 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано проект на критерій завершеного характеру (виконання заходів в майбутньому не вимагатиме прийняття подальших заходів та не потребуватиме додаткового виділення коштів з бюджету міста Одеси). У цьому розділі Департаментом застережено: фінансування утримання центру.

У п. 10 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано, що проект не суперечить діючим програмам розвитку міста та не дублює завдання, які передбачені ними і плануються для реалізації на відповідний бюджетний рік.

У п.п. 11, 12 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано можливість реалізації проекту на критерії: «Реалізація проекту не планується на земельних ділянках або об`єктах приватної власності», «У рамках проекту не передбачено витрати на утримання та обслуговування у сумі, що перевищує вартість реалізації проекту» (проставлено: ні).

У п. 13 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради проаналізовано територію/земельну ділянку, на якій відбуватиметься реалізація запропонованого проекту: «Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-ї батареї берегової оборони» (вулиця Миколая Троїцького).

У п. 14 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради застережено про відсутність додаткових зауважень до витрат за кошторисом, визначеним на реалізацію запропонованого завдання.

У п. 15 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради застережено про погодження можливості реалізації проекту з управлінням архітектури, департаментом комунальної власності, а також про наявність експертного висновку.

Пунктом 16 Звіту Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради визначено позитивний висновок щодо відповідності проекту законодавству та можливості його реалізації, за умов перенесення строків виконання до кінця бюджетного року.

28.11.2017 року Комісією з питань громадського бюджету міста Одеси складено Висновок щодо прийняття проекту « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (№2018-1907) до голосування для реалізації у 2018 році.

Так, перевіряючи повноту та правильність заповнення бланку, Комісією з питань громадського бюджету міста Одеси, враховано, що проект включено до реєстру поданих проектів за №2018-1907; автор проекту надав правдиві відомості про себе; позитивний висновок Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради; позитивний висновок профільного виконавчого органу Одеської міської ради; позитивний висновок щодо прийняття проекту до голосування. У тому числі, у Висновку наведено відомості про відповідального виконавця проекту Департамент екологічного розвитку Одеської міської ради; виконавців проекту переможчі тендерів на проведення проектних та будівельних робіт; головного розпорядника коштів бюджету м. Одеси на реалізацію проекту Департамент екологічного розвитку Одеської міської ради.

Як свідчать обставини справи, вказаний висновок прийнятий за результатом обговорення Комісією з питань громадського бюджету проекту « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (№2018-1907) на засіданнях, що відбулись 27.11.2017 року та 28.11.2017 року.

Так, згідно Витягу з протоколу засідання від 27.11.2017 року Комісією та присутніми, у тому числі депутатами міської ради, автором проекту та ЗМІ, обговорювалось питання щодо земельної ділянки, на якій планується розміщення проекту; порушувалось питання щодо необхідності фінансування для подальшого утримання центру; висловлювалась підтримка громадського проекту та його важливість для дресирування собак; порушувалось питання капітальності передбачених проектом адміністративних будівель та розміщення об`єкту на території парку; уточнювалось місце розташування центру; порушувалось питання щодо експлуатації центру, необхідність залучення обслуговуючого персоналу, виплати заробітної плати, у тому числі за рахунок бюджету, роботи лікаря у центрі, його кабінету, інших умов роботи; порушувалось питання про балансоутримувача об`єкта, необхідність його утримання та охорони.

На засіданні із присутніх зазначалось про те, що подальше утримання центру не потребуватиме виділення додаткових бюджетних коштів; зазначалось, що територія, на якій планується розміщення центру, не має статусу парку; пояснювалось, що громадським проектом передбачається розміщення лише малих архітектурних форм, адміністративна будівля необхідна для проведення занять в погану погоду, відсутність можливості побудувати центр або взяти в оренду приміщення за власний рахунок; уточнювалось, що центр пропонується розмістити вздовж вулиці Миколи Троїцького, територія не відноситься до парку на Меморіалі « 411 батарея». Звернуто увагу на те, що будівництво на цій території неможливе, оскільки під землею знаходяться каналізаційні труби; зазначалось, що є волонтери та консультанти, які готові займатись центром безоплатно.

За результатом голосування, з урахуванням додаткових уточнень та пропозиції, у разі необхідності, отримати погодження управління капітального будівництва міської ради, вирішено відправити проект на доопрацювання.

Згідно Витягу з протоколу засідання від 28.11.2017 року Комісією продовжено обговорення проекту « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (№2018-1907).

З урахуванням доопрацювань проекту та уточнення власника об`єкта, Комісією підтримано даний проект, про що на засіданні прийнято відповідне рішення.

26.12.2017 року визначено переможців голосування за проекти Громадського бюджету міста Одеси, у тому числі проект « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (№2018-1907), автор проекту: ОСОБА_1 (3521 голосів).

23.01.2018 року Департаментом фінансів Одеської міської ради направлено пропозиції за №04-14/39/139 по внесенню змін до бюджету міста Одеси на 2018 рік щодо визначення видатків у бюджеті міста Одеси на 2018 рік на реалізацію проектів, нереалізованих у 2017 році.

Вказані пропозиції обґрунтовані тим, що згідно Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII, і параметрів громадського бюджету міста Одеси на 2018 рік, затверджених розпорядженням Одеського міського голови від 05.10.2017 року №967, 18.12.2017 року (включно) завершено голосування за проекти в електронній системі «Громадський бюджет» і електронна система автоматично здійснила підрахунок голосів і визначила проекти-переможці.

Кількість проектів-переможців 22 од. на загальну суму 99 884,788 тис.грн.

У бюджеті міста Одеси на 2018 рік, затвердженому рішенням Одеської міської ради від 14.12.2017 року №2733-VII, передбачені витрати на реалізацію проектів «Громадського бюджету» за рахунок коштів бюджету розвитку у сумі 100,0 млн.грн. (головний розпорядник бюджетних коштів Департамент фінансів Одеської міської ради).

Для реалізації проектів-переможців 2018 року необхідно внесення змін до бюджету міста Одеси на 2018 рік з визначенням головних розпорядників бюджетних коштів і закріплення за ними сум видатків, згідно додатку 2 до цього листа.

У додатку 1 до листа від 23.01.2018 року №04-14/39/139 Департаментом фінансів Одеської міської ради запропоновано «Видатки на реалізацію проектів «Громадського бюджету» (проекти-переможці 2017 року, які не реалізовані у 2017 році).

У додатку 2 листа від 23.01.2018 року №04-14/39/139 Департаментом фінансів Одеської міської ради запропоновано «Видатки на реалізацію проектів «Громадського бюджету» (проекти-переможці 2018 року).

У видатках на реалізацію проектів «Громадського бюджету» передбачено 22 проекти-переможці 2018 року, у тому числі « 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (головний розпорядник, відповідальний виконавець Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради; напрямок видатків інша діяльність у сфері екології та охорони природних ресурсів; загальний та спеціальний фонди 4 999,84 тис.грн.).

23.01.2018 року на засіданні Постійної комісії з питань планування, бюджету та фінансів заслухано, у тому числі, інформацію заступника директора Департаменту фінансів Одеської міської ради по коригуванню бюджету міста Одеси на 2018 рік (лист Департаменту фінансів від 23.01.2018 року №04-14/39/139).

Так, Постійною комісією по питанню за №1 одноголосно проголосовано за внесення змін до бюджету міста Одеси на 2018 рік.

По питанню за №2 Постійною комісією одноголосно проголосовано за внесення змін до бюджету міста Одеси на 2018 рік для реалізації проектів-переможців з визначенням головних розпорядників бюджетних коштів і закріпленням за ними сум видатків.

Рішенням Одеської міської ради від 16.02.2018 року №2890-VII відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 78, 101 Бюджетного кодексу України внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 14.12.2017 року №2733-VII «Про бюджет міста Одеси на 2018 рік».

У тому числі, рішенням Одеської міської ради від 16.02.2018 року №2890-VII внесено зміни до бюджету міста на 2018 рік, до розділів доходу бюджету міста, граничного обсягу профіциту, граничного обсягу дефіциту, видатків бюджету міста.

Додатки 9, 10 до рішення викладено у новій редакції згідно з додатками 8, 9 відповідно.

Пункт 20 рішення доповнено абзацами:

«-реалізацію проектів-переможців громадського бюджету міста Одеси, згідно з додатком 10-1 до цього рішення.».

Доповнено рішення додатком 10-1 «Видатки на реалізацію проектів-переможців громадського бюджету міста Одеси на 2018 рік» згідно із додатком 11 до цього рішення.

Так, у додатку 8 до рішення Одеської міської ради від 14.12.2017 року №2733-VII «Про бюджет міста Одеси на 2018 рік» із змінами, внесеними рішенням від 16.02.2018 року №2890-VII, у Перелік об`єктів, фінансування яких у 2018 році буде здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку включено, у тому числі видатки громадського бюджету міста Одеси (проекти-переможці 2018 року) Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, Меморіал героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони».

У додатку 10-1 до рішення Одеської міської ради від 14.12.2017 року №2733-VII «Про бюджет міста Одеси на 2018 рік» із змінами, внесеними рішенням від 16.02.2018 року №2890-VII, передбачено «Видатки на реалізацію проектів-переможців громадського бюджету міста Одеси на 2018 рік», у тому числі реалізація проектів-переможців 2018 року, зокрема, 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун» (головний розпорядник, відповідальний виконавець Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради; загальний та спеціальний фонди 4 999,84 тис.грн.).

24.04.2018 року на засіданні тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради розглянуто питання щодо необхідності укладення договору за предметом закупівлі: ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (45112000-5 землерийні та інші роботи) (проектно-вишукувальні роботи по об`єкту: «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького), стадія «Робочий проект», очікувана вартість якого склала 335239,53 грн., в тому числі податок за ставкою 5% - 13893,31 грн.

Рішенням тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом від 24.04.2018 року №2, оскільки очікувана вартість закупівлі є меншою за вартість, встановленою абз. 1 п. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», вирішено укласти договір за предметом закупівлі: ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (45112000-5 землерийні та інші роботи) (проектно-вишукувальні роботи по об`єкту: «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького), стадія «Робочий проект», очікувана вартість якого склала 335239,53 грн., в тому числі податок за ставкою 5% - 13893,31 грн., з ТОВ «Конструкторське бюро №770».

Затверджено звіт про укладені договори відповідно до абз. 4 а. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Виконання проектно-вишукувальних робіт по об`єкту: «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, Меморіал героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького), стадія «Робочий проект» (ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (45112000-5 землерийні та інші роботи), між Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та ТОВ «Конструкторське бюро №770» оформлено договором від 24.04.2018 року №1/2018.

Рішенням Тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом засідання від 10.10.2018 року за №37, затверджено зміни до річного плану закупівель за бюджетні кошти, що визначались за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)) (1-ша черга будівництва), загальна очікувана вартість якого склала 4 498 360 грн. з ПДВ.

Рішенням Тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом засідання від 10.10.2018 року за №38, на підставі ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» вирішено провести процедуру закупівлі за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)) (1-ша черга будівництва) відкриті торги.

Затверджено тендерну документацію на предмет закупівлі: Код ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)) (1-ша черга будівництва).

15.10.2018 року ДП «Державний науково-доіслідний та проектно-вишувальний інститут «НДІпроектреконсрукція» затверджено Експертний звіт за №ЕКМН-1403/10-18 щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва та кошторисної документації по проекту: «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)».

Згідно вказаного Експертного звіту, загальна кошторисна вартість 1 черги, в тому числі будівельних робіт, обладнання, інші витрати складає 4999,547 тис.грн.; загальна кошторисна вартість 2 черги, в тому числі будівельних робіт, обладнання, інші витрати складає 15159,103 тис.грн.

Рішенням Тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом засідання від 29.10.2018 року за №41, у зв`язку із відміною процедури відкритих торгів на предмет закупівлі: Код ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)) (1-ша черга будівництва) з причин подання до участі в торгах менше двох тендерних пропозицій вирішено провести другу процедуру закупівлі за даним предметом закупівлі.

На підставі ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» вирішено провести процедуру закупівлі за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)) (1-ша черга будівництва) відкриті торги.

Затверджено тендерну документацію на предмет закупівлі: Код ДК 021:2015-45110000-1 (руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)) (1-ша черга будівництва).

30.11.2018 року між Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та ТОВ «СМУ №533» укладено Договір на виконання робіт №Д/18, предметом якого є виконання робіт з «Будівництва 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького) (1-ша черга будівництва)» (ДК 021:2015:45110000-1 «Руйнування та знесення будівель і земляні роботи»).

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Договору за належним чином виконану роботу Замовник повинен сплатити Підряднику договірну ціну в сумі 4 460 551,48 грн., у тому числі ПДВ 743 425,25 грн.

Замовник сплачує Підряднику авансовий платіж у розмірі 30% від договірної ціни в сумі 1 338 165,44 грн. через 10-ть банківських днів з дати підписання даного Договору.

Договірну ціну розраховано відповідно до ДСТУ БД.1.1-7-2013.

Тверда договірна ціна встановлюється незмінною на весь обсяг робіт і не може бути змінена протягом всього строку виконання робіт за Договором.

Згідно із п.п. 3.1, 3.2 Договору фінансування робіт за цим Договором здійснюється за рахунок громадського бюджету (розпорядження Одеського міського голови «Про громадський бюджет м. Одеси на 2018 рік» від 05.10.2017 року №967).

Розрахунки за виконані роботи здійснюються Замовником на підставі актів здачі-приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та Довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ-3 протягом 10-ти банківських днів з дня надходження відповідних бюджетних коштів на реєстраційний рахунок Замовника.

Пунктами 4.1, 4.2 Договору передбачено, що термін виконання робіт становить з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року.

Строк (термін) виконання робіт може бути перенесений на час дії обставин, не залежних від волі Підрядника і Замовника, з урахуванням часу припинення і відновлення робіт і можливого їх перенесення на сприятливий час.

Додатками 1, 2, 3 до Договору між сторонами погоджено Договірну ціну виконання робіт (4 460 551,48 грн.), календарний графік виконання робіт (з 1 по 10 грудня 2018 року, вартістю 1 338,16544 тис.грн.; з 10 по 31 грудня 2018 року, вартістю 3 122,38604 тис.грн.), план фінансування робіт.

30.11.2018 року Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради затверджено зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва.

Рішенням Тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом засідання від 06.12.2018 року за №46, вирішено виправити технічну помилку у конкретній назві предмету закупівлі, а саме назву адреси розташування об`єкта будівництва.

У зв`язку із цим, 06.12.2018 року на підставі п. 3 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» - покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та п. 2.6 Договору від 30.11.2018 року №Д/18, між Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та ТОВ «СМУ №533» укладено додаткову угоду №1 до Договору від 30.11.2018 року №Д/18, згідно якої внесено зміни, у тому числі:

у п. 1.1 у зв`язку із технічними помилками уточнено предмет Договору (в частині назви та розташування об`єкту);

п. 2.2 Договору доповнено та викладено у новій редакції п.п. 2.2.1 «Підрядник зобов`язується надати на суму авансового платежу (1 338 165,44 грн.) акт здачі-приймання виконаних робіт за формою №КБ-2в та довідку про вартість виконаних робіт за формою №КБ-3 не пізніше 25.12.2018 року;

п. 3.1 Договору викладено в новій редакції: «Фінансування робіт за цим Договором здійснюється за рахунок місцевого бюджету»; «Розрахунки за виконані роботи здійснюються Замовником на підставі: актів здачі-приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2 та Довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ-3».

Згідно затвердженого 12.12.2018 року Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради завдання на проектування (в новій редакції) об`єкту «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)», згідно якого передбачено виконання робіт в дві черги:

1 черга: огородження майданчику по зовнішньому периметру; планування території спортивних та технологічних майданчиків; улаштування павільйону для дог-фітнесу з інженерним обладнанням та захистом від пожежі та блискавок; зовнішнє енергопостачання об`єкту; зовнішнє освітлення території; зовнішнє водопостачання та водовідведення об`єкту;

2 черга: залишок робіт.

26.12.2018 року ТОВ «СМУ №533» звернулось до Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон із листом за №29, в якому за результатом аналізу щодо виконання будівельних робіт на 2018 рік, повідомило про відсутність можливості виконати весь обсяг робіт, зазначений в проектній документації до Договору від 30.11.2018 року №Д/18 у зв`язку із відсутністю електроенергії та водопостачання на об`єкті та коригуванням проекту за рішенням Замовника. Просило продовжити термін виконання робіт до 31.03.2019 року.

Рішенням Тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом від 27.12.2018 року №50, на підставі п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» вирішено продовжити строк дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документального підтвердження об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі та п. 2.6 Договору від 30.12.2018 року №Д/18, вирішено внести зміни до п. 2.1 Розділу 2 та п. 4.1 Розділу 4 Договору від 30.11.2018 року №Д/18 та до Додатків №2, №3 до Договору із викладенням у наступній редакції:

«п. 2.1. За належним чином виконану роботу згідно з Договором, Замовник повинен сплатити Підряднику договірну ціну у розмірі 4 460 551,48 грн., у тому числі ПДВ 743 425,26 грн., з них 2018 року 2 291 172,77 грн., 2019 року 2 169 378,71 грн. Договірна ціна є твердою.».

«п. 4.1. Термін виконання робіт з 01.12.2018 року по 31.03.2019 року (додаток №2), згідно звернення підрядника згідно листа від 26.12.2018 року №29.».

Додаток №2 та №3 Договору від 30.11.2018 року №Д/18 викласти у новій редакції.

Вказане рішення реалізоване у Додатковій угоді №2 від 27.12.2018 року до Договору від 30.11.2018 року №Д/18, укладеній між Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та ТОВ «СМУ №533», у тому числі у додатках №2, №3 до Договору щодо календарного графіку робіт, плану фінансування робіт.

Рішенням Тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом від 29.02.2019 року №9, на підставі п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» вирішено продовжити строк дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документального підтвердження об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі та п. 2.6 Договору від 30.12.2018 року №Д/18, вирішено внести зміни до п. 4.1 Розділу 4 Договору від 30.11.2018 року №Д/18 та до Додатків №2, №3, №4 до Договору із викладенням у наступній редакції:

«п. 4.1. Термін виконання робіт з 01.12.2018 року по 30.06.2019 року (додаток №2), згідно листа комісії з питань планування бюджету та фінансів від 22.03.2019 року №352/2-мр».

Додаток №2, №3, №4 Договору від 30.11.2018 року №Д/18 викласти у новій редакції.

Вказане рішення реалізоване у Додатковій угоді №3 від 29.03.2019 року до Договору від 30.11.2018 року №Д/18, укладеній між Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та ТОВ «СМУ №533», у тому числі у додатках №2, №3, №4 до Договору щодо календарного графіку робіт, плану фінансування робіт, титул об`єкта будівництва.

27.05.2019 року Департамент екології та розвитку рекреаційних зон звернувся до Голови комісії з питань планування, бюджету та фінансів із листом за №658/01-14/1, в якому просив передбачити виділення бюджетних асигнувань за КПКВ 2818330 «Інша діяльність у сфері екології та охорони природних ресурсів» на загальну суму 2 231 962,12 грн., а саме: 57 439,05 грн. витрати на корегування проекту; 5 144,36 грн. витрати на отримання експертного звіту та 2 169 378,71 грн. бюджетні зобов`язання відповідно до акту №2 виконаних робіт за тендерним договором від 30.11.2018 року «Д/18.

Так, згідно кошторису №01/2018-19, оформленого ТОВ «КБ №770», відкоригована вартість проектні роботи «Робочий проект» «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун»», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького) складає у сумі 54567,10 грн.

Згідно зведеного кошторису №1, оформленого ДП Держаний Науково-Дослідний та Проектно-вишукувальний Інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» вартість експертизи проектної та кошторисної документації складає у сумі 4286,97 грн., у тому числі ПДВ 857,39 грн.

Згідно зведеного кошторисного розрахунку будівельних робіт «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун»», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького). Коригування, оформленого ТОВ «КБ №770», вартість робіт складає 4999,411 тис.грн., у тому числі, будівельні роботи 4200,352 тис.грн., інші витрати 414,240 тис.грн., податок на додану вартість 384,819 тис.грн.

21.05.2019 року ДП «Державний науково-доіслідний та проектно-вишувальний інститут «НДІпроектреконсрукція» затверджено Експертний звіт за №ЕКМН-1994/05-19 щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва та кошторисної документації по проекту: «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького). Коригування».

Згідно вказаного Експертного звіту, загальна кошторисна вартість передбачена наданою кошторисною документацією поточних цінах станом на 07.05.2019 року склала 5037,737 тис.грн., в тому числі будівельні роботи 4181,064 тис.грн., інші витрати 865,6738 тис.грн.

За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені проектом, складалась відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 21.05.2019 року складає: 4999,411 тис.грн., в тому числі: будівельні роботи 4200,352 тис.грн., інші витрати 799,059 тис.грн.

Згідно Додатку до Експертного звіту від 21.05.2019 року №ЕКМН-1994/05-19, зокрема, проектом передбачені заходи з благоустрою на існуючому майданчику міської території без зносу (перенесення) інших споруд або комунікацій, з установкою малих архітектурних форм і споруджень декоративно-технологічного призначення, з метою впорядкування і раціонального використання цієї міської території, з урахуванням функціонування багатофункціонального загальнодоступного міського майданчика для спортивного зайняття з собакою, виховання і навчання собак, ведення змагання і здача нормативів, вільного громадського вигулу собак. Згідно з Генеральним планом м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року №6489-VI, цей майданчик розміщений в межах ландшафтно-рекреаційної території, зоні територій загального користування, що озелена. Згідно з Планом зонування території м. Одеси (зонінг), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII, ділянка проектування об`єкту розміщена в проектованій рекреаційній зоні територій загального призначення Р-3 (Р-3п), що озелена, яка призначена для організації повсякденного відпочинку населення. У зону входять парки, сквери, бульвари і інші території, що озеленюють, які активно використовуються населенням для відпочинку, об`єкти відпочинку, спортивні і рекреаційні для дітей і дорослих. До основних і супутніх видів використання цієї території, згідно затвердженої містобудівної документації, відносяться доріжки, майданчики для відпочинку, спортивні майданчики, допоміжні споруди і інфраструктура для відпочинку, малі архітектурні форми декоративно-технологічного призначення.

Також, у Додатку до Експертного звіту від 21.05.2019 року №ЕКМН-1994/05-19 наведено, що згідно з рішенням Одеської міської ради від 07.12.2016 року №1402-VII «Про затвердження меж території загального користування рекреаційного призначення» ділянка на Меморіалі « 411 батарея» у м. Одесі за адресою: вул. Дача Ковалевського, 150» територія майданчику не знаходиться у межах парку на Меморіалі « 411 батарея». Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об`єкт проектування відноситься до об`єкту благоустрою (майданчики). Згідно акту обстеження від 22.02.2019 року об`єкт благоустрою майданчик має форму багатокутника в плані, розташований в Київському адміністративному районі міста Одеси і обмежений існуючими об`єктами благоустрою: з південно-західної і південно-східної сторін проїжджою частиною вул. Миколи Троїцького; з північно-західного боку земельними насадженнями паркової зони; з північно-східного боку місцем зупинки і парковки міського транспорту загального і особистого користування.

Поверхня майданчику відносно рівна, покрита суцільною трав`яною рослинністю. Майданчик облаштований елементом благоустрою бордюрним каменем з боку проїжджої частини вул. Миколи Троїцького, проте в цілому територія майданчика є невпорядкованою з точки зору облаштування елементами благоустрою відсутнє тверде покриття доріжок для пішоходів, у тому числі осіб з обмеженими можливостями, відсутнє зовнішнє освітлення, лави, урни тощо. Через майданчик прокладені стихійні ґрунтові дороги.

Територія майданчику разом з прилеглою парковою зоною за звичаєм традиційно тривало використовується для вигулу і тренування собак у неврегульованому режимі. В цілому режим використання цього майданчика як існуючого об`єкта благоустрою можна охарактеризувати як невпорядкований. Згідно з актом обстеження об`єкту благоустрою, рекомендовано передбачити заходи по реконструкції об`єкту благоустрою (майданчику) з метою поліпшення його основних техніко-економічних показників: забезпечення раціонального використання і впорядкування використання існуючого міського об`єкту благоустрою (майданчики); створення комфортніших умов для життя людей; створення належних умов для вигулу і тренування домашніх тварин; підвищення рівня безпеки і комфортності середовища існування населення; поліпшення екологічного стану; підвищення іміджу Одеси в результаті дотримання державних і міжнародних стандартів.

Проектом передбачені наступні будівельні заходи: огородження майданчику. Роботи по реконструкції передбачають: впорядкування території та установка захисного обгороджування по периметру усього об`єкту, з улаштуванням воріт і хвірток в проектованому обгороджуванні; установка павільйону для зайняття дог-фітнесом і павільйону-складу для інвентаря і амуніції; освітлення території об`єкту, забезпечення його електропостачанням, водопостачанням і водовідведенням, протипожежні заходи, облаштування об`єкту тренажерами для заняття з собаками; установка лавок для відпочину відвідувачів; установка екобоксів з екопакетами для прибирання відходів життєдіяльності собак; установка захисного обгороджування внутрішнього зонування території об`єкту, з улаштуванням хвірток в проектованому обгороджуванні. Усі наявні дерева на проектованій території зберігаються. Впорядкування та планування території майданчиків для культурно-оздоровчого відпочинку та занять «Аджиліті», «Фрісбі» і «Пулер» (для культурно-оздоровчого відпочинку та занять прикладного та побутового дресирування та занять пошуково-рятувального дресирування, для культурно-оздоровчого відпочинку та занять ІПО, улаштування покриття з щебенево-піщаної суміші на майданчику центрального двору із павільйоном для дог-фітнесу, улаштування твердих покриттів з тротуарної плитки для потреб маломобільних груп населення. Пристрій павільйону для дог-фітнесу 10х12 з інженерним обладнанням і захистом від пожежі і блискавок; зовнішнє енергопостачання об`єкту потужністю 15кВт; зовнішнє освітлення території 14 опор і 33 світильника; зовнішнє водопостачання та водовідведення об`єкта.

У розділі «Павільйон технологічного та адміністративного-господарського призначення, малі архітектурні форми технологічного призначення» Додатку до Експертного звіту від 21.05.2019 року №ЕКМН-1994/05-19 передбачено, що конструкції павільйонів запроектовані з дерев`яних конструкцій, що легко зводяться СІП-панелей. Конструкції стін, перегородок і покрівлі запроектовані з панелей багатошарових з наповненням зі спіненого пінополістиролу. Зовнішнє облицювання і внутрішнє оздоблення павільйонів передбачає з гофлиста з фотопринтером під дерево. Оздоблення стін санвузлів передбачається з керамічної плитки. Покриття підлоги основних приміщень передбачається дерев`яним, інших керамічною плиткою. Покрівельне покриття бітумна черепиця. Підстава павільйонів запроектована з дорожніх плит. Проектом передбачається встановлення малих архітектурних форм кінологічного призначення тренажерів для занять із собаками 5 типів: бар`єр для Аджіліті, бум, гірка, гойдалка, слалом.

Інформацію по зверненню директора Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради про виділення коштів на реалізацію проекту громадського бюджету «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун» (звернення від 27.05.2019 року №658/01-14/1) заслухано на засіданні Постійної Комісії з питань планування, бюджету та фінансів.

Рішенням Постійної Комісії з питань планування, бюджету та фінансів, оформленим протоколом від 07.06.2019 року, вирішено узгодити виділення Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради коштів у сумі 2 231 963 грн. на реалізацію проекту громадського бюджету «Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун» по зверненню від 27.05.2019 року №658/01-14/1.

Рішенням Одеської міської ради від 12.06.2019 року №4690-VII відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 78, 101 Бюджетного кодексу України внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 12.12.2018 року №3991-VII «Про бюджет міста Одеси на 2019 рік».

У тому числі, рішенням Одеської міської ради від 12.06.2019 року №4690-VII внесено зміни до бюджету міста на 2019 рік, до розділів доходу бюджету міста, видатків бюджету міста, профіциту та дефіциту за загальним фондом бюджету міста.

Так, у додатку 6 до рішення Одеської міської ради від 12.12.2018 року №3991-VII «Про бюджет міста Одеси на 2019 рік» із змінами, внесеними рішенням від 12.06.2019 року №4690-VII, передбачено розподіл коштів бюджету розвитку за об`єктами у 2019 році, зокрема, - видатки громадського бюджету міста Одеси (проекти-переможці 2018 року) Будівництво 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, Меморіал героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (головний розпорядник коштів місцевого бюджету Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради) у сумі 2 231 963 грн.

У додатку 8-1 до рішення Одеської міської ради від 14.12.2017 року №2733-VII «Про бюджет міста Одеси на 2018 рік» із змінами, внесеними рішенням від 16.02.2018 року №2890-VII, передбачено видатки на реалізацію проектів-переможців громадського бюджету міста Одеси на 2019 рік, у тому числі реалізацію проектів переможців минулих років, серед яких передбачено видатки Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради) у сумі 2 231 963 грн.

Рішенням Тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, оформленого протоколом від 27.06.2019 року №18, на підставі п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» вирішено продовжити строк дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документального підтвердження об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі та п. 2.6 Договору від 30.12.2018 року №Д/18 та Додатку 6 рішення Одеської міської ради «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 12.12.2018 року №3991-VII «Про бюджет міста Одеси на 2019 рік» №4690-VII від 12.06.2019 року, вирішено внести зміни до п. 2.1 Розділу 2 та п. 4.1 Розділу 4 Договору від 30.11.2018 року №Д/18 та до Додатків №2, №3 до Договору із викладенням у наступній редакції:

«п. 2.1. За належним чином виконану роботу згідно з Договором Замовник повинен сплатити Підряднику договірну ціну у розмірі 4 460 551,48 грн., у тому числі ПДВ 743 425,25 грн., з них 2018 року 2 291 172,77 грн., 2019 року 2 169 378,71 грн. Договірна ціна є твердою.

п. 4.1 Термін виконання робіт до 31.07.2019 року. Додаток №2 Термін виконання робіт до 31.07.2019 року.».

Додаток №2, №3 Договору від 30.11.2018 року №Д/18 викласти у новій редакції.

Вказане рішення реалізоване у Додатковій угоді №4 від 27.06.2019 року до Договору від 30.11.2018 року №Д/18, укладеній між Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та ТОВ «СМУ №533», у тому числі у додатках №2, №3 до Договору щодо календарного графіку робіт, плану фінансування робіт.

10.07.2019 року Робочою комісією у складі: голови директор Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, членів: замовника будівництва, генерального проектувальника, експлуатаційної організації, КП «Муніципальний центр екологічної безпеки» ОМР, генерального підрядника, субпідрядних організацій, складено акт про завершення будівництва об`єкту « 1-го міського центру спортивного дресирування собак «Догтаун», розташованого за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїчної оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони» (вул. Миколи Троїцького)» та його готовність до експлуатації.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.08.2019 року №327 передано Комунальному підприємству «Муніципальний центр екологічної безпеки» на баланс та закріплено за ним на праві господарського відання 1-й міський центр спортивного дресирування собак «Догтаун», розташований за адресою: м. Одеса, район Меморіалу героїчної оборони Одеси 411-ї берегової батареї (вул. Миколи Троїцького).

Доручено Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Комунальному підприємству «Муніципальний центр екологічної безпеки» здійснити приймання-передачу вказаного майна.

Фактичну передачу вказаного об`єкта між Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та Комунальним підприємством «Муніципальний центр екологічної безпеки» оформлено актом від 01.10.2019 року за №3.

Не погоджуючись із правомірністю Звіту Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради про аналіз відповідності проекту законодавству та можливості його реалізації, Висновку Комісії з питань громадського бюджету міста Одеси щодо прийняття проекту до голосування для реалізації у 2018 році, дій Департаменту щодо затвердження завдання на проектування об`єкту будівництва та реалізацією громадського проекту, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування вказаних Звіту та Висновку відповідачів, протиправність дій Департаменту із його зобов`язанням привести земельну ділянку, на якій розташовано центр, до попереднього стану шляхом демонтування за власний рахунок усіх будівель, споруд та обладнання, елементів благоустрою та огорож.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Вказані положення Основного Закону кореспондуються із приписами ч. 1 ст. 5 КАС України, згідно яких кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

За правилами ч. 3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Слід враховувати, що відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Виходячи з положень ч.ч. 1, 3 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Згідно із ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до висновків у Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 (справа N 1-10/2004), системний аналіз, який проведено Конституційним Судом України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

З урахуванням наведених вище міркувань Конституційний Суд України вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості.

Громадська організація «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан» здійснює діяльність відповідно до Статуту Громадської організації, затвердженого рішенням загальних зборів від 28.03.2017 року (протокол №7).

Згідно п. 2.1 Статуту головною метою діяльності Організації є спільна реалізація його членами своїх прав та свобод, задоволення та захисту суспільних, зокрема екологічних інтересів направлених на поліпшення якості життя людей, спільне виконання проектів, спрямованих на сприяння формуванню в законному порядку дієвих механізмів захисту громадянських прав та свобод членів Організації, а також об`єднання зусиль членів Організації для сприяння правоохоронним органам України в протидії та боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, а також спільного запровадження та виконання проектів, спрямованих на розвиток громадянського суспільства, запровадження євро стандартів у громадянське суспільство, проведення люстрації в державних установах, реформування правоохоронних органів, інших державних органів та установ, реабілітації постраждалих (політв`язнів) від дій влади.

Відповідно до п. 2.3. Статуту для досягнення статутної мети та виконання статутних завдань ГО «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан», зокрема, має право представляти та захищати законні права та інтереси своїх членів у державних та громадських органах, інших організаціях та установах, судах, правоохоронних органах.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач вказує, що оскаржувані дії та рішення вчинено/прийнято з численними порушеннями вимог законодавства та в супереч принципам обґрунтованості, добросовісності та розсудливості при прийнятті рішень, внаслідок чого реалізовано проект громадського бюджету м. Одеси, що мало наслідком обмеження доступу громадськості до Меморіалу героїв оборони Одеси « 411-та батарея берегової оборони». На думку позивача, дії та рішення відповідачів призводять до порушення прав членів територіальної громади м. Одеси на користування землями рекреаційної зони озеленених територій загального користування (Р-3), що встановлені Планом зонування території м. Одеси, права на відпочинок та оздоровлення на безпечній території, а також наражають на небезпеку усіх відвідувачів громадського центру, оскільки тривале перебування в межах санітарно-захисної зони очисних споруд станції біологічного очищення є шкідливим для здоров`я.

Слід враховувати, що за своїм смисловим навантаженням термін "законний інтерес" є тотожним "охоронюваному законом інтересу", оскільки саме законність обумовлює надання інтересу правової охорони.

Законний інтерес може бути захищено судом, якщо позивач вважає, що його законний інтерес, за захистом якого він звернувся до суду: а) порушено (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися) або б) порушується (щодо протиправних діянь, які тривають); або в) створюються перешкоди для його реалізації (щодо протиправних діянь, які тривають і є перешкодами для реалізації права в теперішньому або в майбутньому часі) або г) мають місце інші ущемлення законних інтересів.

З наведеного слідує необхідність з`ясування судом обставин, що свідчать про порушення інтересу. Позивач повинен довести, що він має законний інтерес і є потерпілим від порушення цього інтересу з боку суб`єкта владних повноважень.

При цьому, оскільки йдеться про обмеження доступу до судочинства, очевидність відсутності у позивача законного інтересу повинна бути поза межами обґрунтованого сумніву. Якщо такий сумнів є, він повинен тлумачитися на користь позивача.

Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, складовою якого є право звернення до суду (право на доступ до судової процедури), не є абстрактним, а пов`язане з правом конкретної особи, в інтересах якої виникає судовий процес, і з її переконанням у тому, що держава (в особі органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб) протиправно втрутилася у її права або свободи.

Право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої його прийнято, або прав, свобод та інтересів якої це рішення (індивідуальний акт) стосується. Якщо позивач не є учасником (суб`єктом) правовідносин, які виникли з прийняттям оскаржуваного рішення, яке є правовим актом ненормативного характеру, таке рішення, відповідно, не породжує для позивача й права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом (постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.03.2018 у справі №9901/22/17, від 06.06.2018 у справі №800/489/17, від 06.02.2019 у справі №9901/815/18).

Позивач наполягає на тому, що Громадська організація має право від імені суб`єктів правовідносин, щодо яких застосовано оскаржувані рішення та вчинено дії (членів територіальної громади м. Одеси, які є членами Громадської організації, звернутись до суду за захистом прав та законних інтересів своїх членів в рамках громадського контролю.

Екологічні інтереси населення також можуть захищатися у судовому порядку на підставі частини сьомої статті 41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі, а також приписів статті 66 Конституції України, відповідно до яких ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

Пунктом 3 статті 9 Орхуської конвенції, ратифікованої Законом України від 06.07.1999 року №832-ХІV, на її Договірні Сторони покладається зобов`язання, зокрема, забезпечувати доступ громадськості до процедур оскарження дій та бездіяльності державних органів і приватних осіб, що порушують вимоги національного екологічного законодавства.

Водночас відповідно до Орхуської конвенції представники громадськості мають право оспорювати порушення національного законодавства у сфері довкілля незалежно від того, належать такі порушення до прав на інформацію і на участь громадськості у процесі ухвалення рішень, гарантованих Орхуською конвенцією, чи ні [(згідно із Настановами щодо впровадження Орхуської конвенції (ООН, 2000 рік)]. Орхуська конвенція забезпечує доступ до правосуддя як на підставі власних положень, так і в порядку забезпечення дотримання національного природоохоронного законодавства.

З огляду на важливість реального захисту довкілля, неприпустимим є обмежене тлумачення чинного законодавства України, частиною якого є Орхуська конвенція, стосовно права на звернення до суду за захистом охоронюваного законом інтересу у сфері гарантування екологічної безпеки.

Відтак право на захист порушеного конституційного права на безпечне довкілля належить кожному та може реалізовуватися громадянами особисто або спільно - через об`єднання громадян (громадськість).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 10 травня 2011 року у справі «Дубецька та інші проти України» (заява № 30499/03) дійшов висновку, що "п. 105. Посилаючись на свою судову практику, Суд зазначає, що ні стаття 8, ні будь-які інші положення Конвенції не гарантують права на охорону природного екологічного середовища як такого (див. рішення у справі "Кіртатос проти Греції", заява №41666/98, пункт 52, ECHR 2003-VI). Також жодного питання не виникне, якщо оскаржувана шкода є незначною у порівнянні з небезпекою навколишнього середовища, притаманною життю в кожному сучасному місті. Однак може мати місце небезпідставна скарга за статтею 8 там, де екологічна небезпека досягає такого серйозного рівня, що призводить до суттєвого перешкоджання здатності заявника користуватися своїм житлом, мати приватне чи сімейне життя. Оцінка такого мінімального рівня є відносною і залежить від усіх обставин справи, таких як інтенсивність та тривалість шкідливого впливу та його фізичний чи психологічний вплив на здоров`я або якість життя особи."

Принципи, які застосовуються до оцінки відповідальності держави за статтею 8 Конвенції в екологічних справах, загалом схожі незалежно від того, чи розглядається справа з точки зору прямого втручання, чи позитивного обов`язку регулювати приватну діяльність (див. рішення у справі "Хеттон та інші проти Сполученого Королівства" (Hatton and Others v. the United Kingdom) [ВП], заява № 36022/97, пункт 98, ECHR 2003VIII, та рішення у справі "Фадєєва проти Росії" (Fadeyeva v. Russia).

Європейський суд з прав людини звертає увагу, що у справах, що стосуються екологічних питань, державі мають надаватися широкі межі розсуду та можливість вибору між різними способами та засобами дотримання своїх зобов`язань. Основне питання Суду полягає в тому, чи вдалось державі дотримати справедливого балансу між конкуруючими інтересами осіб, що зазнали впливу, та суспільства в цілому (див. рішення у справі "Хеттон та інші проти Сполученого Королівства" (Hatton and Others v. the United Kingdom), пп. 100, 119 та 123).

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" екологічні права громадян забезпечуються: б) обов`язком центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій здійснювати технічні та інші заходи для запобігання шкідливому впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, виконувати екологічні вимоги при плануванні, розміщенні продуктивних сил, будівництві та експлуатації об`єктів економіки; д) компенсацією в установленому порядку шкоди, заподіяної здоров`ю і майну громадян внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища; е) невідворотністю відповідальності за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Виходячи з вищевикладеного, при вирішення питання щодо наявності у спірних правовідносинах порушеного права чи інтересу, який підлягає судовому захисту, слід враховувати, що позивач вбачає порушення вимог чинного законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень та дій, внаслідок чого, на його думку, порушені екологічні права, зокрема, право на безпечне довкілля.

З огляду на недопустимість безпідставного обмеження доступу до судочинства, а також те, що очевидність відсутності у позивача законного інтересу повинна бути поза межами обґрунтованого сумніву, наявність такого сумніву повинна тлумачитися на користь позивача, колегія суддів вважає переконливим доводи позивача щодо його права на звернення до суду із позовом за захистом своїх екологічних прав та інтересів.

Так, апеляційний суд враховує, що пунктом 45 ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодексу України визначено, що рішення про місцевий бюджет це нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що бюджетна система України ґрунтується, у тому числі на принципі публічності та прозорості, який полягає в інформуванні громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.

З 11.01.2019 року у зв`язку із змінами, внесеними до п.10 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України на підставі Закону України від 06.12.2018 року №2646-VIII, вказаний принцип бюджетної системи України визначається як інформування громадськості з питань бюджетної політики, складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.

На забезпеченні доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб`єктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування забезпечення наголошується і у Законі України «Про відкритість використання публічних коштів» від 11.02.2015 року №183-VIII.

Разом з цим, відповідно до Концепції створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи «Прозорий бюджет»», схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №92-р, важливими завданнями Концепції є, у тому числі: забезпечення прав громадськості на отримання інформації про використання публічних коштів; забезпечення громадян України інструментами контролю та доступу до інформації про бюджетні процеси/процедури, організаційно-функціональну структуру, відповідальні державні органи, базу даних формування/використання публічних коштів; забезпечення удосконалення процесів управління публічними коштами; створення умов для прозорого діалогу з громадськістю в ході управління публічними коштами, у тому числі в рамках бюджетного процесу; створення умов для залучення громадян України та інститутів громадянського суспільства до процесу здійснення контролю за ефективністю та цільовим використанням публічних коштів; представлення інформації про державний та місцеві бюджети з метою забезпечення розуміння громадськістю планів щодо доходів та витрат бюджету для досягнення встановлених цілей.

Рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII, відповідно до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою активізації місцевих ініціатив жителів та громадських організацій м. Одеси щодо участі у бюджетному процесі, затверджено Положення про громадський бюджет міста Одеси.

За визначеннями, наведеними у п. 1.2 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) автор проекту це суб`єкт господарювання (крім комунальних установ та комунальних підприємств), громадська організація, повнолітня фізична особа, що зареєстрована та постійно проживає на території міста Одеси, які подають проект для участі у конкурсі (автором проекту не може бути представник від виконавчих органів Одеської міської ради, депутат Одеської міської ради та член комісії з питань громадського бюджету міста Одеси);

громадський бюджет міста Одеси фінансування Одеською міською радою за рахунок коштів бюджету м. Одеси проектів розвитку м. Одеси, які подано суб`єктами господарювання, мешканцями міста Одеси та які стали переможцями за результатами громадського голосування;

комісія з питань громадського бюджету міста Одеси постійно діючий консультативно-дорадчий колегіальний орган, який створюється на підставі розпорядження міського голови для організації, підготовки та виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та реалізації громадського бюджету у місті Одесі;

конкурс громадських проектів процедура визначення повнолітніми мешканцями міста Одеси у порядку, встановленому цим Положенням, проектів-переможців серед загальної кількості представлених для голосування громадських проектів шляхом відкритого голосування;

громадський проект документ, який визначає необхідність, доцільність та корисність здійснення у межах громадського бюджету заходів, спрямованих на розвиток інфраструктури, благоустрою міста, підвищення комфорту проживання його мешканців, реалізація яких здійснюватиметься протягом одного бюджетного року. Вартість проекту становить від 200 000 грн. до 5 000 000 грн. Якщо вартість проекту становить менше 200 000 грн., рішення щодо доцільності та важливості його реалізації у м. Одесі приймається Комісією;

проекти-переможці проекти, які за результатами конкурсу набрали найбільшу кількість голосів;

електронний сервіс «Громадський бюджет» сервіс, розміщений на порталі «Соціально активний громадянин» для забезпечення автоматизації всіх етапів громадського бюджету, зокрема процесів подання та представлення для голосування проектів, електронного голосування за них, зв`язку з авторами проектів, оприлюднення інформації щодо відібраних проектів та стану їх реалізації і підсумкових звітів про реалізацію проектів.

За правилами п. 1.3 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) голосувати за проекти можуть повнолітні фізичні особи, які є громадянами України та членами територіальної громади м. Одеси.

Відповідно до п. 2.1 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) процедура та порядок реалізації громадського бюджету передбачає наступні етапи:

1) створення Одеським міським головою комісії з питань громадського бюджету міста Одеси;

2) затвердження параметрів громадського бюджету міста Одеси розпорядженням Одеського міського голови до 01 листопада року, що передує плановому;

3) подання проектів;

4) здійснення департаментом економічного розвитку Одеської міської ради попередньої оцінки поданих проектів та визначення профільного виконавчого органу Одеської міської ради для аналізу поданих проектів за змістом та можливістю реалізації;

5) оцінка і прийняття проектів для голосування Комісією;

6) голосування членами територіальної громади за проекти;

7) визначення проектів-переможців;

8) впровадження проектів-переможців;

9) звітування та оцінка результатів реалізації проектів.

Період реалізації громадського бюджету включає:

- 30 календарних днів подання та прийом проектів;

- 21 календарний день з дати останнього доопрацювання проектів (визначається розпорядженням Одеського міського голови про громадський бюджет міста Одеси на відповідний рік) оцінка Комісією поданих проектів та виставлення їх на голосування;

- 20 календарних днів голосування за проекти;

- 7 календарних днів після дати закінчення голосування оприлюднення списку проектів-переможців та передача їх до виконавчих органів Одеської міської ради на реалізацію.

Згідно із п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) для організації, підготовки та виконання основних заходів та завдань щодо реалізації громадського бюджету у місті Одесі Одеським міським головою створюється Комісія.

До складу Комісії входять 15 осіб, по 5 представників від виконавчих органів Одеської міської ради, депутатів Одеської міської ради та представників громадськості. Очолює Комісію заступник Одеського міського голови.

Основними завданнями Комісії є:

- здійснення діяльності щодо загальної організації та супроводження Громадського бюджету (у т.ч. інформаційної, організаційної та методологічної підтримки авторів проектів) на усіх його етапах;

- проведення оцінки і прийняття проектів для голосування;

- здійснення інших завдань, що обумовлені метою створення Комісії.

Формою роботи Комісії є її засідання, що відбуваються за потребою.

Рішення Комісії приймаються на її засіданнях простою більшістю голосів від загального складу. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутня більшість членів Комісії.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 4.7 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) передбачено, що електронний сервіс створюється для забезпечення автоматизації усіх етапів громадського бюджету і розміщується на порталі «Соціально активний громадянин» на офіційному сайті (citizen.odessa.ua).

Електронний сервіс є загальнодоступним та передбачає створення власних кабінетів як для подачі проектів, так і для голосування.

Для створення кабінету та подачі проектів автор проекту здійснює реєстрацію на порталі «Соціально активний громадянин» за допомогою авторизації через BankID (Національний банк України), BankID (ПриватБанк), електронний цифровий підпис або через соціальну мережу Facebook, Google, електронну пошту шляхом внесення даних про серію і номер паспорта та завантаження їх скан-копії/фото сторінок паспорту, де містяться фотографії, і зазначається місце проживання (для фізичних осіб); внесення даних про код ЄДРПОУ (для суб`єктів господарювання, громадських організацій).

Електронний сервіс автоматично визначає переможців конкурсу на підставі автоматичного підрахунку голосів.

Відповідно до п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) проект розробляється автором за формою згідно з додатком 1 до цього Положення. У проекту може бути декілька авторів.

Назва проекту повинна бути викладена лаконічно, в межах одного речення. Назви проектів не повинні суперечити їх основній меті.

План заходів з виконання проекту повинен відображати етапи виконання проекту, зокрема закупівлю товарів (виконання робіт, надання послуг) у залежності від потреб проекту.

Основне фото проекту, інші фото, схеми, креслення, які розкривають сутність цілі проекту, демонструють очікуваний результат та можливість його практичної реалізації, додаються автором до проекту.

При підготовці проекту автор забезпечує його відповідність таким вимогам:

- проект відповідає нормам бюджетного та іншого законодавства;

- реалізація проекту не повинна зводитись лише до придбання основних засобів для забезпечення діяльності бюджетних установ та комунальних підприємств;

- усі обов`язкові поля форми, наведеної у додатку 1 до цього Положення, заповнені;

- питання реалізації проекту знаходиться в межах компетенції Одеської міської ради, її виконавчих органів;

- реалізація проекту планується на території міста Одеси, стосується будівель (приміщень) загального користування та об`єктів соціально-культурної сфери комунальної форми власності територіальної громади міста Одеси;

- строк реалізації проекту не перевищує встановлену параметрами громадського бюджету міста Одеси максимальну тривалість реалізації;

- бюджет проекту, розрахований автором, включає усі витрати (розробка проектної документації, закупівля сировини, матеріалів, комплектуючих і т.п.);

- об`єкт, який побудований або створений за результатами реалізації проекту, повинен бути переданий в управління (оперативне управління, господарське відання) виконавчого органу, комунального підприємства або установи Одеської міської ради для забезпечення належного утримання та експлуатації.

Згідно із п.п. 6.1, 6.2, 6.4, 6.6 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) проект подається разом з двома ключовими документами: бюджет проекту та список осіб, які підтримали проект, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення, у електронному вигляді через електронний сервіс «Громадський бюджет».

У разі подання проекту, необхідно подати список з підписами щонайменше 50 осіб.

Подаючи проект на реалізацію у рамках громадського бюджету, його автор засвідчує свою згоду на вільне використання Одеською міською радою цього проекту.

Комісія сприяє публічному обговоренню поданих проектів та надає можливість автору або уповноваженій ним особі представити проект у ході публічного обговорення. Внесення автором необхідних поправок до проекту за результатами його розгляду на засіданні Комісії можливе до початку голосування.

Пунктами 7.1, 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.9 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) передбачено, що Департамент економічного розвитку Одеської міської ради здійснює попередню оцінку всіх поданих проектів протягом 7 робочих днів за формою згідно з додатком 2 до цього Положення та перевіряє правильність заповнення проекту згідно із вимогами додатку 1 цього Положення на предмет:

- відповідності найменування та ідеї проекту його змісту, нормам законодавства та суспільної моралі (не повинен містити ненормативну лексику, наклепи, образи, заклики до насильства, повалення влади, зміну конституційного ладу країни тощо);

- повноти заповнення усіх обов`язкових полів проекту у обсязі, що відповідає нормам цього Положення;

- відповідності бюджету проекту та підписів підтримки проекту встановленим вимогам.

У разі, якщо форма проекту є неповною або заповненою з помилками, уповноважена особа департаменту економічного розвитку Одеської міської ради засобами телефонного зв`язку або електронною поштою повідомляє про це автора проекту. Автор проекту протягом 5 календарних днів з дня отримання відповідного повідомлення надає необхідну інформацію або вносить необхідні корективи до проекту. При подачі в останні дні прийому проекти доопрацьовуються у строк, не пізніше дати закінчення подання проектів. Проекти, автори яких протягом установленого строку не надали необхідну інформацію або не внесли необхідні корективи до проекту, вважаються такими, що не пройшли попередню оцінку та в електронному сервісі є недоступними для публічного доступу.

Усі проекти, що отримали позитивний або негативний висновок департаменту економічного розвитку Одеської міської ради, оприлюднюються в електронному сервісі (за винятком персональних даних авторів проекту та даних осіб, які підтримали проект).

Після попередньої оцінки департамент економічного розвитку Одеської міської ради визначає єдиний відповідальний профільний виконавчий орган Одеської міської ради в залежності від змісту проекту, який визначає доцільність впровадження проекту, проводить його аналіз згідно з додатком 3 до цього Положення.

У разі необхідності залучення інших виконавчих органів Одеської міської ради до аналізу поданих проектів, профільний виконавчий орган Одеської міської ради самостійно направляє до них запити та після отримання відповіді узагальнює інформацію і протягом 15 календарних днів з дня отримання проекту проводить його аналіз і готує свій висновок щодо можливості або неможливості реалізації поданого проекту за формою згідно з додатком 3 до цього Положення.

Комісія протягом 21 робочого дня готує висновок щодо прийняття проекту до голосування за формою згідно з додатком 4 до цього Положення.

У своєму висновку Комісія визначає відповідального виконавця та виконавців проекту, а також головного розпорядника коштів бюджету міста Одеси на його реалізацію.

Комісія приймає рішення про відмову у прийнятті проекту для голосування з наступних причин:

- автор проекту надав неправдиві відомості про себе;

- проект суперечить законодавству України;

- у рамках проекту передбачається виключно розробка проектно-кошторисної документації;

- надання відповідальним профільним виконавчим органом Одеської міської ради висновку щодо неможливості реалізації поданого проекту;

- проект має незавершений характер (виконання одного із заходів у майбутньому вимагатиме прийняття подальших заходів та/або потребуватиме додаткового виділення коштів з бюджету міста Одеси);

- проект суперечить діючим програмам розвитку міста, які плануються для реалізації на відповідний бюджетний рік;

- реалізація проекту планується на території або об`єктах, що не належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси;

- у рамках проекту передбачено витрати на утримання та обслуговування у сумі, що перевищує вартість реалізації проекту.

Проекти, щодо яких Комісією прийнято рішення про відмову у прийнятті проекту для голосування, участь у голосуванні брати не можуть.

Проекти, допущені для участі у голосуванні, додатково розподіляються за районним принципом.

Згідно із п.п. 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) голосування здійснюється в електронному сервісі «Громадський бюджет» на порталі «Соціально активний громадянин» (citizen.odessa.ua).

Голосування за проекти здійснюється у період, визначений параметрами громадського бюджету на відповідний рік.

Одна особа може проголосувати за 5 проектів.

Авторизація голосуючих здійснюється шляхом реєстрації на порталі «Соціально активний громадянин» за допомогою авторизації через BankID (Національний банк України), BankID (ПриватБанк), електронний цифровий підпис або через соціальну мережу Facebook, Google, електронну пошту шляхом внесення даних про серію і номер паспорта та завантаження їх скан-копії/фото сторінок паспорту, де містяться фотографії, і зазначається місце проживання (для фізичних осіб); внесення даних про код ЄДРПОУ (для суб`єктів господарювання, громадських організацій).

Результати online-голосування відображаються в електронному сервісі «Громадський бюджет» у режимі реального часу.

За змістом п.п. 9.1, 9.2, 9.4 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) після завершення кінцевого терміну голосування, визначеного параметрами громадського бюджету на відповідний рік, електронний сервіс автоматично здійснює підрахунок голосів, визначає проекти-переможці та формує їх списки.

Переможцями визначаються проекти, які набрали найбільшу кількість голосів за підсумками голосування, та сукупна сума витрат, передбачених на їх реалізацію, не виходить за рамки встановленого обсягу громадського бюджету на відповідний рік.

За результатами голосування департамент інформації та зв`язків з громадськістю Одеської міської ради протягом 7 календарних днів після закінчення голосування публікує список проектів-переможців на офіційному сайті міста Одеси і формує загальний звіт за результатами конкурсу проектів.

Відповідно до п.п. 10.1, 10.2, 10.5 Положення про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII) відповідні головні розпорядники коштів бюджету міста Одеси включають показники та іншу інформацію щодо проектів-переможців, що належать до їхньої компетенції, до відповідних бюджетних запитів, а департамент фінансів Одеської міської ради до проекту бюджету міста Одеси на відповідний рік та документів, що до нього додаються.

Після визначення проектів-переможців:

- відповідні головні розпорядники бюджетних коштів включають показники та іншу інформацію щодо проектів-переможців, що належать до їхньої компетенції, до відповідних бюджетних запитів та подають до департаменту фінансів Одеської міської ради;

- департамент фінансів Одеської міської ради готує проект рішення Одеської міської ради про внесення змін до бюджету міста Одеси на відповідний рік в частині перерозподілу видатків, визначених для реалізації проектів-переможців, за відповідними головними розпорядниками бюджетних коштів.

Звіти про стан реалізації в цілому та про реалізацію кожного проекту оприлюднюються в електронному сервісі «Громадський бюджет».

Слід враховувати, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно із ст. 3 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Основними принципами місцевого самоврядування, наведеними у ст. 4 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР, є: народовладдя; законність; гласність; колегіальність; поєднання місцевих і державних інтересів; виборність; правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За правилами ч.ч. 1, 3 ст. 16 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 26 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

З 11.01.2019 року, у зв`язку із набранням чинності Законом №2646-VIII від 06.12.2018, вказані положення передбачають виключне вирішення питань на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради щодо розгляду прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4, 10, 11 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Сукупний аналіз наведених правових норм показав, що складання, розгляд, затвердження, виконання місцевих бюджетів, використання коштів місцевого бюджету забезпечуються умовами публічності та прозорості.

Під час бюджетних процесів і процедур громадяни забезпечуються як інструментами контролю та доступу до відповідної інформації так і участю в ефективному і цільовому використанні публічних коштів.

Забезпечуючи принцип публічності і прозорості, міською радою своїм рішенням від 08.02.2017 року №1605-VII затверджено Положення про громадський бюджет міста Одеси. На момент виникнення спірних правовідносин, громадський бюджет міста врегульований з урахуванням рішення міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII.

За своїм визначенням, громадський бюджет міста являє собою фінансування міською радою за рахунок коштів міського бюджету проектів-переможців за результатами громадського голосування щодо розвитку міста, поданих як суб`єктами господарювання так і мешканцями міста.

Попередня перевірка громадських проектів проводиться:

- Департаментом економічного розвитку міської ради на предмет: відповідності найменування та ідеї проекту його змісту, нормам законодавства та суспільної моралі (не повинен містити ненормативну лексику, наклепи, образи, заклики до насильства, повалення влади, зміну конституційного ладу країни тощо); повноти заповнення усіх обов`язкових полів проекту у обсязі, що відповідає нормам цього Положення; відповідності бюджету проекту та підписів підтримки проекту встановленим вимогам.

- Профільним виконавчим органом (в спірному випадку Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон міської ради) на предмет відповідності проекту законодавству та можливості його реалізації, у тому числі з наступних питань: 2) запропонований проект належить до повноважень Одеської міської ради, її виконавчих органів; 3) запропонований проект відповідає чинному законодавству; 4) проект відповідає вимогам Бюджетного кодексу України щодо принципу ефективності та результативності; 5) реалізація проекту не зводиться лише до придбання основних засобів для забезпечення діяльності бюджетних установ та комунальних підприємств; 6) реалізація запропонованого проекту відбуватиметься протягом одного бюджетного року; 7) з наведенням Висновку стосовно технічних можливостей виконання запропонованого завдання; 8) проект не передбачає виключно розробку проектно-кошторисної документації; 9) проект має завершений характер (виконання заходів в майбутньому не вимагатиме прийняття подальших заходів та не потребуватиме додаткового виділення коштів з бюджету міста Одеси); 10) проект не суперечить діючим програмам розвитку міста та не дублює завдання, які передбачені ними і плануються для реалізації на відповідний бюджетний рік; 11) реалізація проекту не планується на земельних ділянках або об`єктах приватної власності; 12) у рамках проекту не передбачено витрати на утримання та обслуговування у сумі, що перевищує вартість реалізації проекту; 13) територія/земельна ділянка, на якій відбуватиметься реалізація запропонованого проекту: а) є такою, на якій можливо здійснювати реалізацію відповідного проекту за рахунок коштів бюджету міста Одеси, б) не належить до переліку територій, на яких можливо здійснювати реалізацію відповідного проекту за рахунок коштів бюджету міста Одеси (обґрунтування), в) не стосується проекту; 14) витрати за кошторисом, визначеним на реалізацію запропонованого завдання; 15) висновки і погодження/узгодження з іншими виконавчими органами Одеської міської ради стосовно можливості реалізації проекту (наприклад, погодження з управлінням архітектури та містобудування тощо), ситуації та умов, в яких реалізація проекту може суперечити/перешкоджати реалізації інших проектів, які стосуються даної земельної ділянки/території або будинку; 16) Висновок щодо відповідності проекту законодавству та можливості його реалізації.

У відповідному Звіті Профільного виконавчого органу по негативним відповідями по питанням 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 13, 14, 16 наводиться обґрунтування.

Відмова у прийнятті проекту для голосування, що за результатом рішення Комісії з питань громадського бюджету міста на відповідному засіданні відображається у відповідному висновку, може бути обумовлена лише виключними підставами такими як: автор проекту надав неправдиві відомості про себе; проект суперечить законодавству України; у рамках проекту передбачається виключно розробка проектно-кошторисної документації; надання відповідальним профільним виконавчим органом Одеської міської ради висновку щодо неможливості реалізації поданого проекту; проект має незавершений характер (виконання одного із заходів у майбутньому вимагатиме прийняття подальших заходів та/або потребуватиме додаткового виділення коштів з бюджету міста Одеси); проект суперечить діючим програмам розвитку міста, які плануються для реалізації на відповідний бюджетний рік; реалізація проекту планується на території або об`єктах, що не належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси; у рамках проекту передбачено витрати на утримання та обслуговування у сумі, що перевищує вартість реалізації проекту.

Переможцями визначаються проекти, які набрали найбільшу кількість голосів за підсумками голосування через електронний сервіс на порталі офіційного сайту міської ради авторизованими голосуючими за районним принципом, та сукупна сума витрат, передбачених на їх реалізацію, не виходить за рамки встановленого обсягу громадського бюджету на відповідний рік.

Після визначення проектів-переможців відповідні головні розпорядники бюджетних коштів включають показники та іншу інформацію щодо проектів-переможців, що належать до їхньої компетенції, до відповідних бюджетних запитів та подають до департаменту фінансів міської ради.

Департамент фінансів Одеської міської ради готує проект рішення Одеської міської ради про внесення змін до бюджету міста на відповідний рік в частині перерозподілу видатків, визначених для реалізації проектів-переможців, за відповідними головними розпорядниками бюджетних коштів.

Затвердження в установленому порядку бюджету міста на відповідний рік є підставою для забезпечення головними розпорядниками коштів бюджету міста реалізації проектів відповідно до законодавства.

В контексті спірних правовідносин та норм законодавства, що їх регулюють, апеляційний суд враховує, що рішення місцевої ради про місцевий бюджет є нормативно-правовим актом, що видається в установленому порядку, затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідного виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Питання щодо затвердження місцевого бюджету, у тому числі внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання відповідного бюджету вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Прийняті в межах своїх повноважень нормативні акти оформлюються у формі рішень після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, відкритого поіменного голосування.

Рішення міської ради підлягають обов`язковому оприлюдненню та можуть бути визнані незаконними в судовому порядку з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України.

Отже, норми про акти органів місцевого самоврядування визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування.

Апеляційний суд враховує, що, використовуючи свої функції, передбачені Положенням про громадський бюджет міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року №1605-VII (в редакції рішення Одеської міської ради від 04.10.2017 року №2438-VII), відповідний профільний виконавчий орган та Комісія з питань громадського бюджету здійснюють аналіз поданих громадських проектів, ідей територіальної громади, на їх відповідність вимогам законодавства, у тому числі бюджетного, та на предмет можливості їх реалізації.

На цій стадії не перевіряється громадський проект як об`єкт нерухомості чи іншого виду за характеристиками об`єкту, відповідні рішення під час такого аналізу та висновків не є рішеннями дозвільного характеру, у тому числі з питання правомірності будування об`єкту, його розміщення на відповідній земельній ділянці.

Метою запровадження таких проектів є фінансування з місцевого бюджету відповідних потреб територіальної громади.

Колегія суддів враховує, що ефективність та раціональність використання коштів місцевого бюджету є принциповим обґрунтуванням неправомірності дій відповідачів у позові Громадської організації.

При цьому, як свідчать обставини справи, фінансування Одеською міською радою за рахунок коштів бюджету міста спірного проекту реалізовано у рішеннях міської ради від 16.02.2018 року №2890-VII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 14.12.2017 року №2733-VII «Про бюджет міста Одеси на 2018 рік», від 12.06.2019 року №4690-VII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 12.12.2018 року №3991-VII «Про бюджет міста Одеси на 2019 рік».

Водночас, посилаючись на фактичну недоцільність використання коштів місцевого бюджету, позивачем відповідні рішення міської ради за цим позовом не оспорюються.

На переконання апеляційного суду, не наведення у позові прикладів незаконності чи необґрунтованості рішень органу місцевого самоврядування як підставу звернення до суду, позбавляє адміністративний суд процесуальної можливості застосувати положення ч. 2 ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно, з метою ефективного захисту прав, інтересів позивача суб`єктів у сфері публічно-правових відносин.

У тому числі, заявляючи про протиправність дій Департаменту під час тендерних процедур і заходів, пов`язаних із реалізацією громадського проекту, щодо визначення виконавців робіт, закупівлі матеріалів, послуг, укладення з цих питань відповідних договорів тощо, що оформлено відповідними рішеннями Тендерної комісії та угодами, позивач не оскаржує відповідні рішення, угоди.

На не заявлені вимог до суду стосовно таких рішень та договорів окремо акцентується у змісті адміністративного позову.

Разом з цим, аргументуючи неправомірність дій відповідачів, позивачем ставиться питання про порушення у сфері містобудівної діяльності, у тому числі щодо цільового використання відповідної земельної ділянки та дотримання вимог містобудівного законодавства, будівельних норм і правил стосовно відповідного проекту, тобто питання, які виникають під час фактичного розміщення об`єкту будівництва чи іншого виду об`єкту і належать до компетенції органів у сфері містобудівної діяльності, контролю у цій сфері, контролю за використанням земель тощо.

На момент аналізу відповідності громадського проекту законодавству та можливості його реалізації, допущення проекту до голосування компетентним органом у вказаних сферах заходи контролю не проведені, відповідні рішення за його результатом не приймались, у тому числі, як свідчать обставини справи, позивач не був ініціатором організації заходів контролю з приводу дотримання вимог законодавства на момент розміщення відповідного об`єкту.

Важливо акцентуючи увагу на протиправності використання земельної ділянки під розміщення громадського проекту (центру), позивачем ставиться питання про зобов`язання Департаменту привести відповідну земельну ділянку до первинного стану.

Виходячи із наведеного, колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що відповідно до положень ч.ч. 1, 4, 7 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Згідно із ч. 1 ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Таким чином, системний аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що самочинне будівництво підлягає безумовному знесенню, якщо: власник земельної ділянки заперечує проти визнання права власності за особою, яка здійснила таке будівництво; власник земельної ділянки не заперечує проти визнання права власності на самочинну забудову, однак така забудова порушує права інших осіб на зазначену земельну ділянку; самочинна забудова зведена на наданій земельній ділянці але з відхиленням від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, з істотним порушенням будівельних норм і правил, що порушує права інших осіб, за умови, що особа, яка здійснила самочинне будівництво, відмовилась від здійснення перебудови.

З урахуванням наведених норм, позивачами за такими вимогами можуть бути відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування та інші особи, право власності яких порушено самочинним будівництвом.

Повертаючись до обставин справи, колегія суддів враховує, що відповідна земельна ділянка, на якій розміщено спірний об`єкт, не належить позивачу на праві приватної власності, а звернення із позовом щодо приведення земельної ділянки до попереднього стану не відбулось за результатом відповідного контролю у цій сфері та відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування.

Таким чином, зобов`язуючи суб`єкта владних повноважень вчинити такі дії без попередньої перевірки у сфері контролю за використанням земельної ділянки та містобудівної діяльності, а також безпосереднього звернення контролюючого органу із таким позовом, фактично призводить до перебирання судом функцій органу контролю, що суперечить завданням адміністративного суду, наведеним у ст. 2 КАС України.

Наведене у сукупності дає колегії суддів підстави вважати позовні вимоги необґрунтованими у повному обсязі та відсутніми правові обставини для їх задоволення.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України судові витрати на користь позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, Одеської міської ради, Комісії з питань громадського бюджету м. Одеси задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання «Автомайдан» до Одеської міської ради, Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, Комісії з питань громадського бюджету м. Одеси, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Комунального підприємства «Муніципальний центр екологічної безпеки» Одеської міської ради, Громадської організації «ВЕСКА», ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 05.08.2021 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

О.І. Шляхтицький