Справа № 540/1140/20
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

03 серпня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1140/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі оловуючої судді: Ковбій О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Білоусівська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області про визнання протиправними наказів та зобов`язання вчинити дії.

встановив:

05.05.2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі заявник, Держгеокадастр), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білоусівська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області (далі третя особа), в якому з урахуванням збільшених позовних вимог просив:

- визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області в наданні позивачу згоди на розробку технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,00 га. що перебуває у володінні ОСОБА_2 (померлого) згідно Державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за №14 із цільовим призначанням для ведення особистого підсобного господарства, розташованого за мажами населених пунктів на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, на підставі статті 125, 126 Земельного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у зв`язку з тим, що у наданих на розгляд документах відсутня інформація про реєстрацію права володіння земельною ділянкою;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,00 га. що перебуває у володінні ОСОБА_2 (померлого) згідно Державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за №14 із цільовим призначанням для ведення особистого підсобного господарства, розташованого за межами населених пунктів на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області;

- визнати недійсним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 12.02.2018р. №21-592/18-18-СГ «Про припинення права постійного користування», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,00 га, яка була раніше надана ОСОБА_2 , розташованою за межами населеного пункту на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області та визнано таким, що втратив чинність, Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за №14 у зв`язку із смертю користувача земельної ділянки.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними і скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 12 лютого 2018р. №21-592/18-18-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» та від 16 березня 2020р. №3363-СГ «Про відмову у наданні згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки».

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10 лютого 2020 року та вирішити з урахуванням висновків суду у цьому рішенні - питання про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,00 га в межах згідно з планом землекористування для ведення особистого підсобного господарства, розташованої на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області та згідно з Державним актом на право довічного успадковуваного володіння землею, виданого громадянину ОСОБА_2 на підставі рішення Х сесії Білоусівської сільської ради народних депутатів Великоолександрівського району Херсонської області №40 від 03 квітня 1992 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за № 14.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 2312 (дві тисячі триста дванадцять) грн. 21 (двадцять одна) коп.

23.07.2021 року представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на Великоолександрівську селищну раду.

Заява мотивована тим, що відповідно до Указу Президента України від 15 жовтня 2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» відбулася передача земель сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 15.01.2021 року № 22 - земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, в тому числі спірна земельна ділянка, передані у комунальну власність Великоолександрівській селищній раді Великоолександрівської територіальної громади Бериславського району.

Тобто, на думку заявника, у відносинах щодо розпорядження земельною ділянкою в контексті надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Великоолександрівська селищна рада стала правонаступником Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в тому числі й щодо виконання рішень судів щодо зобов`язання повторно розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Вказане заявник вважає підставою для заміни сторони у виконавчому листі.

Питання про заміну боржника у виконавчому листі призначено до розгляду в судовому засіданні 02.08.2021 року о 10:15, про що сторони завчасно повідомлені шляхом направлення в їх адресу відповідної ухвали суду.

02.08.2021 року на адресу суду надійшли клопотання сторін про розгляд заяви без їх участі.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Дослідивши подану заяву, суд встановив наступне.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними і скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 12 лютого 2018р. №21-592/18-18-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» та від 16 березня 2020р. №3363-СГ «Про відмову у наданні згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки».

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10 лютого 2020 року та вирішити з урахуванням висновків суду у цьому рішенні - питання про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,00 га в межах згідно з планом землекористування для ведення особистого підсобного господарства, розташованої на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області та згідно з Державним актом на право довічного успадковуваного володіння землею, виданого громадянину ОСОБА_2 на підставі рішення Х сесії Білоусівської сільської ради народних депутатів Великоолександрівського району Херсонської області №40 від 03 квітня 1992 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за № 14.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 2312 (дві тисячі триста дванадцять) грн. 21 (двадцять одна) коп.

25.01.2021 року ОСОБА_1 на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року видано виконавчий лист №163 2021р.

Боржником за виконавчим листом зазначено Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.

З метою виконання рішення суду в зазначеній частині, ОСОБА_1 звернувся до органів державної виконавчої служби. На підставі його заяви відкрито виконавче провадження №64592392.

Заявник, відповідно вище викладеного обґрунтування, вважає, що підлягає заміні на Великоолександрівську селищну раду.

Вирішуючи заяву, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами ч. 1, 2, 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, законодавцем передбачено єдину підставу для заміни сторони виконавчого провадження (виконавчого листа) - це вибуття сторони виконавчого провадження. Сторона провадження, яка вибула підлягає заміні виключно її правонаступником.

Заявник звернувшись до суду просить замінити сторону у виконавчому провадженні не через її вибуття, а через те, що нерухоме майно, відносно якого його зобов`язано вчинити певні дії вибуло з його розпорядження.

При цьому суд зазначає, що з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області не ліквідовано та не перебуває в стані припинення.

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Станом на дату розгляду заяви позивача, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області не припинено, а зміни до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, щодо зазначеної юридичної особи відсутні.

Також, правонаступництво Великоолександрівською селищною радою повноважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо розпорядження землями не передбачено й постановою Кабінету Міністрів України "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" від 16 листопада 2020 р. № 1113. Постанова передбачає лише передачу земель до комунальної власності органів місцевого самоврядування, а не правонаступництво функцій Держгеокадастру як суб`єкта владних повноважень органами місцевого самоврядування. Також, незмінними залишились приписи пп.13 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру" 29.09.2016 № 333, яким передбачались повноваження Держгеокадастру щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Тобто, Великоолександрівська селищна рада є новим власником переданих земель (після державної реєстрації), а не правонаступником Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в частині розпорядження цими землями.

Крім наведеного, суд зазначає, що перехід права розпорядження земельною ділянкою до Великоолександрівської селищної ради не може зумовлювати покладання на вказану особу обов`язку виконати рішення суду, оскільки вона не була учасником спірних правовідносин та не створювала передумов для їх виникнення.

Таким чином, заявлене Держгеокадастром правонаступництво судом не підтверджено.

Отже боржник за виконавчим листом у справі 540/1140/20 є діючим суб`єктом владних повноважень, який виступав відповідачем під час судового розгляду, а Великоолександрівська селищна рада не є правонаступником зобов`язань Держгеокадастру.

Зазначене у сукупності свідчить про відсутність підстав для задоволення заяви Держгеокадастру про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст. 241, 248, 379 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Білоусівська сільська рада Великоолександрівського району Херсонської області про визнання протиправними наказів та зобов`язання вчинити дії..

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя О.В. Ковбій