Справа № 120/346/21-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2021-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/346/21-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: Франовська К.С.

05 серпня 2021 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б.

за участю:

секретаря судового засідання: Москалюк Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тростянецького селищного голови Червонецької Людмили Іванівни на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тростянецького селищного голови Червонецької Людмили Іванівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2021 року депутат Тростянецької селищної ради ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тростянецького селищного голови Червонецької Людмили Іванівни про визнання протиправною бездіяльності щодо не забезпечення депутатської фракції "Опозиційна платформа за життя" приміщення з обладнанням в Тростянецькій селищній раді у відповідності до ч. 1 ст. 14 Регламенту Тростянецької селищної ради та зобов`язання забезпечити депутатську фракцію "Опозиційна платформа за життя" в Тростянецькій селищній раді приміщенням з обладнанням у відповідності до ч. 1 ст. 14 Регламенту Тростянецької селищної ради.

Ухвалою від 15.12.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Ухвалою від 26.02.2021 року постановлено про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін .

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Тростянецького селищного голови Червонецької Людмили Іванівни щодо незабезпечення депутатської фракції "Опозиційна платформа за життя" в Тростянецькій селищній раді приміщенням з обладнанням у відповідності до ч. 1 ст. 14 Регламенту Тростянецької селищної ради.

Зобов`язано Тростянецького селищного голову ОСОБА_2 забезпечити депутатську фракцію "Опозиційна платформа за життя" в Тростянецькій селищній раді приміщенням з обладнанням у відповідності до ч. 1 ст. 14 Регламенту Тростянецької селищної ради.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Тростянецької селищної ради.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального права та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим, що рішення суду першої інстанції про зобов`язання Тростянецького селищного голови забезпечити депутатську фракцію "Опозиційна платформа за життя" в Тростянецькій селищній раді приміщенням з обладнанням у відповідності до ч. 1 ст. 14 Регламенту Тростянецької селищної ради не ґрунтується на чинному законодавстві, оскільки жодним нормативним актом не передбачено необхідність надання у користування депутатським групам (фракціям) приміщень, які розташовані саме у будівлі селищної ради.

На думку скаржника, суд, приймаючи рішення, вийшов за межі наданих законодавцем суду повноважень і втрутився у дискреційні повноваження голови селищної ради.

Скаржник також звертає увагу на те, що позивачем не доведено порушення його права на користування приміщенням.

Крім того, відповідач зазначає, що позивачем при зверненні до суду не надано доказів створення депутатської фракції (групи) та не надано доказів наявності права представництва відповідної депутатської фракції в суді.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.11.2020 року в смт. Тростянець Гайсинського району Вінницької області відбулася 1 сесія 8 скликання Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.

Представниками політичних партій оголошено про створення депутатських груп та фракцій в Тростянецькій селищній раді. Позивача ОСОБА_1 обрано головою депутатської фракції "Опозиційна платформа за життя".

30.11.2020 року позивач, як голова депутатської фракції, звернувся до Тростянецького селищного голови з вимогою забезпечити депутатську фракцію "Опозиційна платформа за життя" в Тростянецькій селищній раді приміщенням з необхідним обладнанням на постійній безоплатній основі, яке буде використовуватись для досягнення програмних цілей та реалізації прав та обов`язків депутатської фракції та депутатів Тростянецької селищної ради.

Не отримавши відповідь на своє звернення та не отримавши приміщення з відповідним обладнанням, позивач 21.12.2020 року повторно звернувся з аналогічною вимогою до відповідача.

Враховуючи те, що відповідачем не було надано відповідь на звернення позивача, та не виділено відповідне приміщення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ч.1 ст.14 Регламенту Тростянецької селищної ради унормувала забезпечення діяльності депутатських фракцій та груп, якою передбачено, що Тростянецький селищний голова забезпечує депутатські фракції та групи приміщенням, необхідним обладнанням тощо, а також сприяє у здійсненні депутатськими фракціями та групами передбачених законами і цим Регламентом функцій в раді, на селищного голову покладено обов`язок забезпечення депутатської фракції приміщенням та необхідним обладнанням для виконання належних обов`язків депутатської фракції.

Суд наголосив, що під виділеним приміщенням слід розуміти не усю будівлю селищної ради разом з її технічними приміщеннями, а окремо визначене приміщення з необхідним обладнанням, тобто яке, в свою чергу, буде ідентифіковане та виділене на відповідні цілі для тимчасового використання відповідною фракцією.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до п.15 ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Згідно ч.1, ч.4, ч.6 ст.27 Закону депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад).

Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад.

Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом місцевої ради.

Депутатська фракція в раді - об`єднання депутатів обраних від партії або блоку політичних партій, що функціонує у відповідності до чинного законодавства України, зокрема Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про статус депутата місцевої ради". У своїй діяльності фракція також може керуватися статутами партій засновників та рішеннями їх керівних органів. Фракція проводить свою роботу виключно в рамках чинного законодавства, а також у відповідності до процедур затверджених Регламентом ради, адже закон "Про статус депутатів місцевих рад" так прямо і зазначає: "інші питання створення і діяльності депутатських фракцій визначаються Регламентом місцевої ради".

Утворення депутатської фракції закріплюється рішеннями керівних органів партійних організацій, на засіданні яких обговорюються цілі, завдання, план роботи фракції", що узгоджується зі ст. 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Депутатська фракція утворюється на загальних організаційних зборах депутатів", про що складається відповідний протокол. Про утворення фракції повідомляється депутатський корпус ради.

Фракція проводить свою роботу шляхом проведення засідань, організації роботи дорадчих груп, роботи в постійних та тимчасових комісіях, інших органах ради, проведення публічних заходів тощо.

Для організації роботи фракції її члени обирають керівництво - голову, за потребою заступника голови та секретаря, в окремих випадках уповноважених осіб, які мають право представляти фракцію в установах та організаціях. Всі інші члени фракції можуть виступати виключно від власного імені, якщо інше не було вирішено на засіданні фракції.

Керівництво та організація роботи фракції покладається на керівника фракції та секретаря, а у випадку відсутності голови чи секретаря - на заступника, якщо ця посада передбачена. Керівництво фракції забезпечує перспективне та поточне планування роботи фракції, підготовку та розгляд питань на засіданнях фракції, відповідає за виконання прийнятих рішень, узгоджує свої дії, в тому числі офіційні заяви і звернення фракції, керівних органів місцевих партійних організацій.

Відповідно до ч.1 ст.14 Регламенту Тростянецької селищної ради Тростянецький селищний голова забезпечує депутатські фракції та групи приміщенням, необхідним обладнанням, а також сприяє у здійсненні депутатськими фракціями та групами передбачених законом і цим Регламентом функцій у раді.

Аналізуючи вказані положення Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту ради, слід погодитись з висновком суду першої інстанції, що Тростянецький селищний голова зобов`язана забезпечити умови роботи депутатських фракцій шляхом надання приміщення з обладнанням та сприяти у здійсненні депутатських повноважень членами фракцій.

Як встановлено судом, Тростянецький селищний голова видала розпорядження № 118 від 29.12.2018 року "Про забезпечення приміщення депутатів Тростянецької селищної ради", яким визначено, що для здійснення депутатами селищної ради своїх депутатських повноважень, використовується адміністративне приміщення Тростянецької селищної ради, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 77, смт. Тростянець.

Позивач вважає, що селищний голова повинна надати для роботи фракції окреме обумовлене приміщення з обладнанням.

Між тим, як і чинне законодавство, так і Регламент, яким унормовано роботу селищної ради, не передбачає обов`язку селищного голови забезпечувати кожну депутатську групу та депутатську фракцію окремими приміщеннями з обладнанням .

З огляду на створення кількох груп та фракцій у селищній раді, виділене приміщення може використовуватись почергово, за графіком тощо.

Однак, ці питання вирішуються безпосередньо депутатами ради, з урахуванням прав та інтересів всіх фракцій та позафракційних депутатів, і повинні бути закріплені у Регламенті ради.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на переконання апеляційного суду, при вирішенні публічно-правового спору, що розглядається, суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до невідповідності його висновків таким обставинам та помилкового задоволення позову ОСОБА_1 .. Відтак, оскаржуване рішення суду першої інстанції слід скасувати та у позові ОСОБА_1 відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Тростянецького селищного голови Червонецької Людмили Іванівни задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року скасувати.

Прийняти постанову, якою у позові ОСОБА_1 до Тростянецького селищного голови Червонецької Людмили Іванівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- в і д м о в и т и.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 серпня 2021 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.