Справа № 160/7578/21
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2021-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2021 року Справа № 160/7578/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Віхрової В.С.,
при секретарі Піддубцеві О.В.,
представника позивача Захарової Г.В.,
представників відповідача Суріної О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -
12.05.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» (далі позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 115-о від 30.04.2021 року, яким анульовано:
В обґрунтування позову зазначено, що позивач не погоджується з оскаржуваним розпорядженням та зазначає, що ним були отримані у 2019 році ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Оскаржуваним розпорядженням були анульовані ліцензії на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались/не погоджувались такими органами. В листі ДАБІ у Дніпропетровській області від 23.04.2021 року №1004-1.15/650 зазначено про відсутність інформації з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за адресами, зазначеними в ліцензіях. Позивач вказує на те, що споруди (об`єкти), розташовані за цими адресами, належать на праві приватної власності юридичним особам приватного права (ТОВ «Морганіт», ТОВ «ДРИММ», ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», ТОВ «ДИПЛОМАТ ГРУПП»), що підтверджується правовстановлюючими документами. ТОВ «Нафта Альянс Трейд» є орендарем споруд, розташованих за адресами: вул. Набережна Заводська, 53А, вул. Маршала Малиновського, 92, 1-й Запорізький тупик, 8, вул. Журналістів, 13, вул. Набережна Перемоги, 83, вул. Київська, 2А, вул. Миколи Хвильового, 47 у м. Дніпрі. Після отримання заяв з доданими документами, позивачу видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що свідчить про те, що контролюючим органом належно перевірено надані позивачем документи та визнано їх достатніми для видачі ліцензій. З огляду на викладене, позивач вважає оскаржуване розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/7578/21 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 08.06.2021 року.
08.06.2021 року представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із зайнятістю в іншому судовому засіданні.
08.06.2021 року представником відповідача подано клопотання про перенесення розгляду справи.
В підготовче засідання, призначене на 08.06.2021 року, представники сторін не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Судом відкладено розгляд справи на 22.06.2021 року.
10.06.2021 року представником відповідача на офіційну електронну адресу суду та 15.06.2021 року через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що листом від 23.04.2021 року №1004-1.15/650 ДАБІ у Дніпропетровській області надано відповідь, що відповідно до реєстру відсутня інформація щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за адресами, зазначеними в ліцензіях. Ненадання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства можливо лише за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01.01.2014 року. На підставі викладеного, ГУ ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження №115-о від 30.04.2021 року щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Нафта Альянс Трейд».
В подальшому розгляд справи відкладено на 29.06.2021 року.
26.06.2021 року представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із зайнятістю в іншому судовому засіданні.
В підготовче засідання, призначене на 29.06.2021 року, представники сторін не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Судом відкладено розгляд справи на 13.07.2021 року.
В підготовче засідання, призначене на 13.07.2021 року, з`явились представники сторін. Судом оголошено перерву до 20.07.2021 року.
14.07.2021 року на офіційну електронну адресу суду надійшло клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в адміністративній справі №160/7578/21 із застосуванням сервісу «EASYCON».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 року заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в адміністративній справі №160/7578/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, - задоволено, вирішено провести судове засідання призначене на 20.07.2021 року о 12:00 год. в режимі відеоконференції із застосуванням сервісу «EASYCON» за участі представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд».
В підготовче засідання, призначене на 20.07.2021 року, з`явились представники сторін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 року закрито підготовче провадження у справі №160/7578/21 та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 03.08.2021 року.
В судове засідання, призначене на 03.08.2021 року, з`явились представники сторін, підтримали обрані правові позиції.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступне.
Позивачем, як орендарем, були укладені договори оренди автозаправних станцій:
- №1 від 01.11.2019 року з ТОВ «Морганіт» (орендодавець), предмет оренди - автозаправна станція за адресою: м. Дніпро, 1-й Запорізький провулок, буд.8 Шевченківського району;
На виконання умов договорів сторонами договорів складені акти приймання передачі автозаправних станцій від 01.11.2019 року та 15.12.2019 року, копії яких долучені до матеріалів справи.
У 2019 році позивачем були отримані наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:
30.04.2021 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження №115-о «Про анулювання ліцензій», відповідного до якого на підставі ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались/не погоджувались такими органами, зобов`язано анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком.
Підставою для прийняття розпорядження від 30.04.2021 року №115-о «Про анулювання ліцензій» став лист Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 23.04.2021 року №1001-1.15/650, в якому зазначено, що відповідно до даних реєстру, станом на дату надання відповіді, відсутня інформація щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за адресами: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Новокодацький р-н, вулиця Набережна Заводська, буд. 53-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Самарський р-н, вулиця Маршала Малиновського, буд. 92; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Шевченківський р-н, вулиця Перший Запорізький тупик, буд. 8; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Індустріальний р-н, вулиця Журналістів, буд. 13; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, буд. 83; Україна, Дніпропетровська обл., м.Дніпро, вулиця Київська, буд. 2-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Миколи Хвильового, буд. 47, АЗС.
Не погоджуючись з прийнятим розпорядженням, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом встановлено наступне.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з незаконним його виробництвом та обігом на території України регулює Закон України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон №481/95-ВР).
Відповідно до положень ст.1 вказаного Закону ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.
Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:
ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);
місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);
дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.
Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.
Згідно з положеннями ст.15 Закону України №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.
Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.
Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:
заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відповідно до статті 18 Закону №481, тимчасово до 01.01.2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01.01.2014.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі «Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального») затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019№545 (далі - «Порядок№545»).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №545 Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (пункт 2 Порядку №545).

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (пункт 6 Порядку №545).

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії (пункт 7 Порядку №545).

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального розміщується на офіційному веб-сайті ДФС (пункт 8 Порядку №545).

Інформація, що міститься в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, є відкритою (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) (пункт 9 Порядку №545).

Обов`язкове передування анулюванню ліцензії процедури податкової перевірки, вказаний Закон №481/95 не передбачає.

У контексті наведених законодавчих положень, органи податкового органу наділені повноваженнями щодо анулювання ліцензій на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з підстав встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії шляхом прийняття рішень про таке анулювання та внесенням до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформації про суб`єкта господарювання щодо анулювання ліцензій.

При цьому, підставою для внесення вказаної інформації до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є оскаржуване розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 30.04.2021 №115-о «Про анулювання ліцензій».

Як відомо зі змісту наведених вище приписів статті 15 Закону №481/95-ВР, то законодавством чітко регламентовано послідовну процедуру анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним, яка полягає у наступному :

1. встановлення обставини, яка визначена статтею 15 Закону №481/95-ВР, як підстава для анулювання ліцензії;

2. прийняття органом, який видав ліцензію, письмового розпорядження про її анулювання;

3. внесення відомостей про анулювання ліцензії до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Судом встановлено, що підставою для анулювання вказаних вище Ліцензій №1900492, №1900493, №1900494, №1900515, №1900549, №1900550, №1900551, став лист ДАБІ у Дніпропетровській області від 23.04.2021 року № 1004-1.15/650 щодо відсутності інформації з приводу видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вищезазначеними адресами.

При цьому, при прийнятті спірного розпорядження, відповідачем не було враховано, що споруди (об`єкти), розташовані за вищевказаними адресами, належать на праві приватної власності юридичним особам приватного права (ТОВ «МОРГАНІТ», ТОВ «ДРИММ», ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», ТОВ «ДИПЛОМАТ ГРУПП»), що підтверджується правовстановлюючими документами: Іпотечними договорами, Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, актуальними Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зокрема:

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №184696442 від 15.10.2019 року, виданим приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_1 на підставі Договору іпотеки серія та номер 296, виданого 14.08.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_1 та заяви серія та номер 368, виданої 07.10.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Маршала Малиновського, 92, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №184694417 від 15.10.2019 року, виданим приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_1 на підставі договору іпотеки серія та номер 296, виданого 14.08.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 368, виданої 07.10.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: 1-й Запорізький тупик, 8, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «МОРГАНІТ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 184702260 від 15.10.2019 року, виданим приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_1 на підставі договору іпотеки серія та номер 292, виданого 14.08.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 372, виданої 08.10.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «МОРГАНІТ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 184698885 від 15.10.2019 року, виданим приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу (ДМНО) Деллаловим А.О. на підставі Договору іпотеки серія та номер 286, виданого 14.08.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 369, виданої 08.10.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Набережна Перемоги, 83, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДРИММ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 192090577 від 09.12.2019 року, виданим приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_1 на підставі договору іпотеки серія та номер 400, виданого 25.10.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 467, виданої 30.11.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Київська, 2 А, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДРИММ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 192097868 від 09.12.2019 року, виданим приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. на підставі договору іпотеки серія та номер 402, виданого 25.10.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 466, виданої 30.11.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Миколи Хвильового, 47, реєстраційний номер 101 належать ТОВ «ДИПЛОМАТ ГРУПП», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №192100738 від 09.12.2019 року, виданим приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. на підставі договору іпотеки серія та номер 394, виданого 25.10.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 465, виданої 30.11.2019 року приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року.

Отже, право власності на вищевказані об`єкти зареєстровано належним чином та відомості про право власності на них містяться у державному реєстрі прав, є відкритими та загальнодоступними, як за об`єктами нерухомого майна, так і за суб`єктами права.

ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» (позивач) є орендарем споруд (об`єктів), розташованих за вищевказаними адресами, на підставі договорів оренди, укладених позивачем як орендарем із власниками нерухомого майна (ТОВ «МОРГАНІТ», TOB «ДРИММ», TOB «ДЖЕРМАН ДНІПРО», TOB «ДИПЛОМАТ ГРУПП») як орендодавцями, згідно з якими нежитлові приміщення та обладнання (АЗС) були передані у тимчасове платне користування позивача на 35 місяців з дати підписання актів приймання-передачі.

Отже, ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» користується спорудами (об`єктами), розташованими за вищевказаними адресами, на законних підставах.

За приписами ст. 15 Закону № 481, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Тобто для отримання вищезазначених ліцензій №1900492, №1900493, №1900494, №1900515, №1900549, №1900550, №1900551 на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: вул. Набережна Заводська, 53 А, вул. Маршала Малиновського, 92, 1-й Запорізький тупик, 8, вул. Журналістів, 13, вул. Набережна Перемоги, 83, вул. Київська, 2 А, вул. Миколи Хвильового, 47, позивачем було подано до контролюючого органу відповідно до чинного законодавства України заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, до зазначених заяв позивачем було долучено необхідні повні пакети документів, які передбачені Законом № 481, разом з правовстановлюючими документами на майно.

Після отримання заяв з доданими до них документами, позивачу видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що свідчить про те, що контролюючим органом належним чином перевірено надані суб`єктом господарювання документи та визнано їх достатніми для видачі ліцензій.

Наведене вище підтверджує, що при зверненні позивача до відповідача з документами для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, позивачем було дотримано приписи ст. 15 Закону № 481.

Стосовно твердження відповідача щодо того, що листом від 23.04.2021 року № 1004-1.15/650 Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області, яким надано відповідь про те, що відповідно до реєстру відсутня інформація щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вказаними адресами, підтверджується наявність такої передбаченої ч. 19 ст. 3 Закону № 481 підстави для анулювання ліцензії, як отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися / не погоджувалися такими органами, суд зазначає наступне.

Лист департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 23.04.2021 року № 1004-1.15/650 вказує тільки на відсутність інформації щодо реєстрації декларацій, але в жодному разі не на невидачу / непогодження чи відсутність таких декларацій та їх реєстрації.

Окрім того, реєстрація декларацій про готовність об`єктів до експлуатації - це обов`язок державних органів, а саме станом на 2011 рік - обов`язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, печатки яких містяться на деклараціях про готовність об`єктів до експлуатації:

- ДП 4 від 09.06.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул.Журналістів, 13;

- ДП 1 від 19.07.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул. Київська, 2А;

- ДП 7 від 21.08.2011 р. щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул.Маршала Малиновського, 92;

- ДП 1 від 19.07.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул.Миколи Хвильового, 47;

- ДП 9 від 26.09.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул.Набережна Заводська, 53 А;

- ДП 7 від 26.07.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 83;

- ДП 6 від 23.06.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, туп.Запорізький, 8.

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, у редакції станом на дату 18.06.2011 року, прийняття в експлуатацію об`єктів, що належать до І - III категорії складності, та об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).

Згідно до п. 17 Порядку реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об`єкта.

Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об`єкта на безоплатній основі.

Відповідно до п. 18 Порядку один примірник декларації після проведення і реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Тобто єдиним документом, що надається замовнику на підтвердження реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, є сама декларація з відміткою про її реєстрацію, проставленою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області.

Отже, твердження відповідача про відсутність в реєстрі інформації про реєстрацію декларацій чи щодо незбереження в матеріалах архівних справ є безпідставним та необґрунтованим, оскільки ані самі замовники будівництва, ані наступні власники нерухомого майна (ТОВ «МОРГАНІТ», ТОВ «ДРИММ», ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», ТОВ «ДИПЛОМАТ ГРУПП»), у яких позивач в подальшому орендував вказані об`єкти, не мали ані права, ані жодної можливості внести інформацію про реєстрацію вказаних декларацій до відповідних реєстрів і передати їх в архів, оскільки це обов`язки державних органів.

Стосовно твердження відповідача щодо вилучення поданих заяв ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним разом із долученими до них документами Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Полтава в рамках кримінального провадження №0001282 від 12.12.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, і продовження строку досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні до шести місяців, тобто до 12 грудня 2021 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду; ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину; обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконнім шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Отже, враховуючи ту обставину, що відповідач сам зазначає у відзиві, що наразі триває досудове розслідування, відтак, вирок суду по даному кримінальному провадженню на даний час ще не ухвалений.

Відповідно до частини 6 статті 78 КАС України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Отже, до винесення вироку в рамках кримінального провадження, матеріали досудового розслідування не можуть вважатись належним доказом в адміністративному судочинстві.

Вказана позиція узгоджується з практикою Верховного Суду, яка викладена в постанові суду від 06.11.2018 року у справі №822/551/18.

Таким чином, сам факт існування кримінального провадження № 0001282 від 12.12.2019 року та вилучення поданих заяв ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» () на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним разом із долученими до них документами Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Полтава, в жодному разі не може служити доказом правомірності прийнятого розпорядження.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням зазначеного, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства України, суд вважає, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

За результатами розгляду даної справи, сплачений судовий збір за подання даного позову у розмірі 2270,00 грн. та заяви про забезпечення позову у розмірі 681,00 грн. (квитанції від 12.05.2021 року) підлягає стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» (вул.Писаржевського, б. 11, м. Дніпро, 49005, ) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17-А, м.Дніпро, 49000, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 115-о від 30.04.2021 року, яким анульовано: ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним № 1900492; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900493; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900494; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900515; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900549; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900550; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900551.

В порядку розподілу судових витрат стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 2951 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 05 серпня 2021 року.

Суддя В.С. Віхрова