Справа № 440/5188/21
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2021 року Справа № 440/5188/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Карлівського міського голови Світлика Петра Михайловича, Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, третя особа - Карлівська міська рада Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Під час розгляду справи суд,

В С Т А Н О В И В:

24 травня 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Карлівського міського голови Світлика Петра Михайловича, Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області третя особа - Карлівська міська рада Полтавського району Полтавської області (далі - Карлівська міська рада) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просять:

- визнати протиправною бездіяльність Карлівського міського голови Світлика Петра Михайловича щодо незабезпечення оприлюднення на офіційному сайті Карлівської міської ради за адресою: karlivka-mrada.gov.ua рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 6 квітня 2021 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ";

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Карлівської міської ради в особі відділу організаційної роботи і контролю щодо не оприлюднення на офіційному сайті Карлівської міської ради за адресою: karlivka-mrada.gov.ua рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 6 квітня 2021 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ";

- зобов`язати Карлівського міського голову ОСОБА_5 та Виконавчий комітет Карлівської міської ради оприлюднити на офіційному сайті Карлівської міської ради за адресою: karlivka-mrada.gov.ua рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 6 квітня 2021 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Карлівській міській голова вімовився у визначений законом строк скликати позачергову сесію Карлівської міської ради із розглядом питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " на вимогу 9 депутатів Карлівської міської ради, внаслідок чого 02.04.2021 групою депутатів Карлівської міської ради (9 із 26 депутатів) прийнято рішення про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання на 06.04.2021 о 14 год. 00 хв.

У відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" групою депутатів у кількості 19 із 26 проведено четверту позачергову сесію Карлівської міської ради восьмого скликання, за результатами якої, зокрема, прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ".

На думку позивачів, в порушення визначених законом повноважень відповідачі допустили протиправну бездіяльність щодо неоприлюднення рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного адміністративного суду від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

25.06.2021 судом отримано відзив на позовну заяву від Карлівської міської ради за підписом міського голови, в якому відповідач заперечує факт допущення ним протиправної бездіяльності та зазначає наступне.

17 березня 2021 року 17 депутатів Карлівської міської ради подали пропозицію про скликання позачергової сесії Карлівської міської ради, за наслідками розгляду якої Карлівським міським головою видано розпорядження № 70 "Про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання", до якого в подальшому вносилися зміни щодо порядку денного та дати проведення сесії розпорядженнями № 73 та № 76.

У зв`язку із тим, що Карлівським міським головою було скликано четверту позачергову сесію Карлівської міської ради восьмого скликання група депутатів не мала законодавчих підстав самостійно скликати позачергову сесію ради, як наслідок, на думку відповідача, прийняті цими депутатами рішення не носять характеру розпорядчого акту та не підлягають виконанню, скріпленню гербовою печаткою міської ради та опублікуванню на офіційному веб - сайті.

Невключення до порядку денного четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " відповідач пояснює необхідністю створити на скликаній сесії тимчасової контрольно - ревізійної комісії, що могла б провести розслідування та спростувати або встановити факт порушення ОСОБА_4 вимог чинного законодавства та регламенту міської ради.

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше .

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

17 березня 2021 року 17 депутатів Карлівської міської ради подали пропозицію Карлівському міському голові про скликання позачергової сесії Карлівської міської ради з порядком денним:

1) Про створення тимчасової контрольної комісії з перевірки законності дій під час виконання посадових та службових обов`язків секретарем Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ;

2) Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4

30 березня 2021 року за наслідками розгляду зазначеної пропозиції Карлівським міським головою видано розпорядження № 70 "Про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання на 12.04.2021 о 10:00 годині".

На позачергову сесію винесено, зокрема, питання "Про створення тимчасової контрольної комісії з перевірки законності дій під час виконання посадових та службових обов`язків секретарем Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " (пункт 30 розпорядження).

Водночас, питання про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 до розпорядження № 70 від 30.03.2021 не включалося, а, отже, на розгляд четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання не виносилося.

02.04.2021 відповідачем видано розпорядження № 76 про перенесення засідання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання на 13:00 годину 20.04.2021.

20.04.2021 четверта позачергова сесія Карлівської міської ради восьмого скликання не відбулася у зв`язку із відмовою 19 депутатів реєструватися на ній.

Водночас, 02.04.2021 групою депутатів (12 з 26) прийнято рішення про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання на 14:00 годину 06.04.2021, на розгляд якої винесено питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " (а.с. 17).

Рішення депутатів про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 02.04.2021 опубліковано на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради 05.04.2021 /а.с. 34-36/.

Проект рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " було опубліковано на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради 12.03.2021 /а.с. 31-32/.

На четвертій позачерговій сесії Карлівської міської ради восьмого скликання, яка відбувалася 06.04.2021, були присутніми 19 депутатів з 26.

Згідно протоколу засідання сесії від 06.04.2021 головуючим на пленарному засіданні обрано ОСОБА_2 /а.с. 20/.

Одноголосно обрано лічильну комісію пленарного засідання в складі: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 /а.с. 21/.

Після цього депутатами затверджено в цілому порядок денний пленарного засідання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради: 1. «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ». 2. Різне , а також регламент пленарного засідання /а.с. 22/.

Після цього виступили: ОСОБА_9 , депутат міської ради, який озвучив недоліки в роботі секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 , відзначив порушення ОСОБА_4 вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації» (подання депутатів Карлівської міської ради восьмого скликання про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської восьмого скликання ОСОБА_4 додається). Крім того, наголосив, що ОСОБА_4 не виконуються вимоги Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання.

Виступаючий запропонував визнати незадовільною роботу секретаря Карлівської міської восьмого скликання ОСОБА_4 і поставити на голосування питання про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4

ОСОБА_3 , депутат міської ради, підтримав виступ депутата ОСОБА_9 та вказав на недоліки в роботі секретаря ради ОСОБА_4 , на яку покладений контроль за виконанням рішень ради.

ОСОБА_10 , депутат міської ради, вказав на недоліки в роботі секретаря ради ОСОБА_4 , на прикладі організації проведення засідання постійної депутатської комісії ради з питань бюджету, фінансів, цін, планування та обліку.

ОСОБА_1 , депутат міської ради, вказав на недоліки в роботі секретаря ради ОСОБА_4 при виконанні нею повноважень голови комісії із реорганізації Лип`янської сільської ради, Максимівської сільської ради, Голобородьківської сільської ради, Попівської сільської ради та їх виконавчих комітетів. Наголосив, що бездіяльність та порушення норм Закону, секретарем Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 призводить до неконтрольованого використання комунального майна територіальних громад, що приєдналися, внаслідок відсутності його обліку та контролю.

ОСОБА_2 , депутат міської ради, наголосив на порушеннях секретарем ради ОСОБА_4 , під час виконання нею обов`язків голови конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчого комітету Карлівської міської ради. Виступаючий вказав, що проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчого комітету Карлівської міської ради було здійснено з порушеннями чинного законодавства, зокрема без встановлених вимог до кожної вакантної посади, які повинні бути визначені посадовими інструкціями, без Положення про конкурсну комісію.

Крім того, виступаючий наголосив, що секретар ради ОСОБА_4 за час її роботи на посаді, не має довіри в депутатів. Разом з тим, зазначив, що депутат повинен відігравати найважливішу роль в роботі органу місцевого самоврядування, а секретар ради, як, один із представників депутатів повинен їх чути та дотримуватись положень Регламенту. В зв`язку із цим виникла політична криза, але необхідно рухатись далі /а.с. 24/.

Після цього створено лічильну комісію для таємного голосування із дострокового припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 в складі: ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 /а.с. 25/.

В подальшому депутатами прийнято за основу та в цілому рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 » /а.с. 28/.

Зазначеним рішенням четвертої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 06.04.2021 визнано роботу секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 незадовільною та достроково припинено її повноваження /а.с. 19/.

Водночас, зазначене рішення четвертої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 06.04.2021 не було оприлюднено на офіційному сайті Карлівської міської ради, що відповідачами не заперечується.

Депутати Карлівської міської ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 не погодилися бездіяльністю відповідачів щодо оприлюднення цього рішення та звернулися до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Україна є демократичною, правовою державою, в якій визнається і гарантується місцеве самоврядування, що є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (статті 1, 7, частина перша статті 140 Конституції України).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Конституції України).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені також у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР). Окремі особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2493-ІІІ).

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами (частина третя статті 10 Закону № 280/97-ВР).

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону № 280/97-ВР).

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (частина друга статті 11 Закону № 280/97-ВР).

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами встановлена приписами статті 75 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Так, зазначена стаття передбачає:

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

2. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Відповідно до приписів статті 3 Закону № 2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування, зокрема, є 1) виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою та 2) виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Частинами першою-третьою другою статті 12 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

За приписами частини 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

За приписами частини 5 цієї статті повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Згідно частини 6 та 7 статті 56 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

За приписами частин 9-12 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Як вже зазначалося судом, 17 березня 2021 року 17 депутатів Карлівської міської ради подали Карлівському міському голові пропозицію про скликання позачергової сесії Карлівської міської ради з порядком денним: 1) Про створення тимчасової контрольної комісії з перевірки законності дій під час виконання посадових та службових обов`язків секретарем Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ; 2) Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4

30 березня 2021 року за наслідками розгляду зазначеної пропозиції Карлівським міським головою видано розпорядження № 70 "Про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання на 12.04.2021 о 10:00 годині", яку в подальшому було відкладено на 20.04.2021.

Надаючи оцінку твердженню Карлівського міського голови про те, що ним було дотримано двотижневий строк скликання позачергової сесії за пропозицією не менш як однієї третини депутатів, визначений статтею 46 Закону № 280/97-ВР, суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 26.06.2019 у справі № 1640/3394/18, згідно якої призначення міським головою сесії на дату, яка знаходиться поза межами двотижневого строку з дня звернення депутатів не свідчить про дотримання ним положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"

Застосовуючи вищенаведену правову позицію Верховного Суду слід дійти висновку, що четверта позачергова сесія Карлівської міської ради восьмого скликання за зверненням 17 депутатів Карлівської міської ради від 17.03.2021 мала бути призначена Карлівським міським головою на дату не пізніше 31.03.2021.

Отже, твердження відповідача про дотримання ним визначеного законом строку на скликання позачергової сесії Карлівської міської ради та, як наслідок, відсутність підстав для скликання сесії депутатами, визначених частиною 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є помилковим.

Крім того, запропоноване депутатами питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " взагалі не було включено міським головою до порядку денного позачергової сесії.

Як вже зазначалося судом, 02.04.2021 відбулися збори депутатів Карлівської міської ради, на яких вирішено скликати четверту позачергову сесію Карлівської міської ради восьмого скликання на 14:00 годину 06.04.2021, на розгляд якої винесено питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " (а.с. 17).

Рішення депутатів про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 02.04.2021 опубліковано на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради 05.04.2021 /а.с. 34-36/.

Проект рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 " було опубліковано на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради 12.03.2021 /а.с. 31-32/.

На четвертій позачерговій сесії Карлівської міської ради восьмого скликання, яка відбувалася 06.04.2021, були присутніми 19 депутатів з 26, тобто сесія ради була повноважною в силу положень частини 12 статті 46 Закону № 280/97-ВР.

Водночас, згідно частини 5 статті 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Приймаючи 06.04.2021 рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 » Карлівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, за результатами аналізу діяльності секретаря дійшла висновку про неможливість продовження виконання нею своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення її повноважень. Таке рішення було прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Водночас, слід врахувати, що прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи секретаря міської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданий йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів міської райради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень секретаря міської ради.

Відповідне рішення міської ради може бути перевірено адміністративним судом лише на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Аналогічні висновки у подібних правовідносинах викладені у постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 1640/3394/18.

Суд погоджується з твердженням відповідача про те, що відсутність законодавчо визначених підстав для скликання позачергової сесії, тобто її нелегітимність, призводить до протиправності проведення її пленарних засідань і, як наслідок, наявності підстав для скасування будь- яких рішень, прийнятих на таких пленарних засіданнях, як неправових, адже такий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 22.04.2020 у справі № 360/2169/19 та від 04.06.2020 у справі № 802/1463/18-а.

Водночас, у спірних правовідносинах судом встановлено наявність підстав, визначених частиною 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", для скликання депутатами позачергової сесії Карлівської міської ради.

Окрім того, Карлівський міський голова, вважаючи протиправним рішення Карлівської міської ради від 06.04.2021«Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 », не оскаржив його до суду, як і не скористався правом його зупинити, передбаченим частиною 4 статті 59 Закону № 280/97-ВР.

Разом з тим, відповідачами не вчинено і дій щодо оприлюднення цього рішення.

Надаючи оцінку оскарженій бездіяльності відповідачів у спірних правовідносинах суд виходить з наступного.

За приписами частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно частини 5 цієї статті сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно частини 3 статті 43 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання (далі - Регламент) не пізніше 5 дня з моменту прийняття рішення міський голова зобов`язаний підписати прийняте рішення або скористатися процедурою зупинення (частина 4 статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини 2, 3 статті 43 Регламенту рішення ради нормативно - правового характеру та інші акти набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено інший, більш пізніший строк введення цих рішень у дію. Офіційним оприлюдненням вважається публікація рішення ради на офіційному веб-сайті ради або в інший спосіб відповідно до самого рішення чи закону. На офіційному веб-сайті ради рішення оприлюднюються не пізніше ніж на 5 день, поіменне голосування оприлюднюється на протязі 1 робочого дня після пленарного засідання.

Згідно частини 4 статті 43 Регламенту контроль за оприлюдненням, реєстрацією і виконанням рішень ради здійснює міський голова.

Згідно частини 8 статті 51 Закону № 280/97-ВР виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Обов`язок щодо оприлюднення матеріалів сесій міської ради на офіційному сайті міської ради відповідним положенням покладено на відділ організаційної роботи і контролю виконавчого комітету Карлівської міської ради, який є структурним підрозділом виконавчого комітету.

Водночас, як вже зазначалося судом, контроль за оприлюдненням, реєстрацією і виконанням рішень ради здійснює міський голова.

Отже, оприлюднення рішення Карлівської міської ради від 06.04.2021 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 » на офіційному сайті міської ради та здійснення контролю за ним віднесено до повноважень відповідачів.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку про допущення відповідачами протиправної бездіяльності у спірних правовідносинах.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушених прав позивачів у спірних правовідносинах суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Карлівського міського голови ОСОБА_5 та Виконавчого комітету Карлівської міської ради та зобов`язати їх вчинити дії щодо оприлюднення рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ".

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Карлівської міської ради підлягають витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 10 896 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Карлівського міського голови Світлика Петра Михайловича (вул. Полтавський шлях, 85, м. Карлівка, Карлівський район, Полтавська область, 39500), Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Полтавський шлях, 85, м. Карлівка, Карлівський район, Полтавська область, ідентифікаційний код 04057356), третя особа: Карлівська міська рада Полтавського району Полтавської області (вул. Полтавський шлях, 85, м. Карлівка, Полтавський район, Полтавська область, ідентифікаційний код 21046549) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Карлівського міського голови Світлика Петра Михайловича щодо незабезпечення контролю за оприлюдненням рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ".

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Карлівської міської ради щодо не оприлюднення рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 ".

Зобов`язати Карлівського міського голову ОСОБА_5 та Виконавчий комітет Карлівської міської ради вчинити дії щодо оприлюднення рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_4 "

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3632,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3632,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3632,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя К.І. Клочко