Справа № 460/961/21
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/961/21 пров. № А/857/9251/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Бруновської Н.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Мельничук Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року ( суддя Друзенко Н.В., ухвалене в м. Рівне) у справі № 460/961/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та просив визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у переведенні пенсії по інвалідності на пенсію за віком, перерахунок якої здійснити з урахуванням довідок про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 на підприємстві Маріупольський інженерний центр; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 на підприємстві Маріупольський інженерний центр.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, його оскаржив відповідач- Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що зобов`язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести позивача на пенсію за віком є передчасним, оскільки позивач не звернувся особисто до сервісного центру по місцю проживанню із заявою встановленого Порядком №22-1 про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком додавши документи, а звернувся у порядку звернення визначеного Законом Про звернення громадян. Також зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги статтю 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою визначено, що довідка про заробітну плату може бути прийнята лише за умови підтвердження її первинними документами.

Сторони будучи повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно доч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи задоволенню не підлягає, оскільки не підтверджене жодними доказами неможливості прибути 29.07.2021 в судове засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції вірно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 19.07.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання.

07.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 на підприємстві Маріупольський інженерний центр, та листом від 13.01.2021 №141-9780/Б-02/8-1700/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача, що його страховий стаж, врахований для обчислення пенсії по інвалідності II групи становить 41 рік 2 дні, у тому числі 27 років 9 місяців 24 дні - наявний стаж та 13 років 2 місяці 8 днів - додатковий стаж. Для обчислення пенсії позивача за віком враховано заробітну плату за період з 01.06.1984 по 31.05.1989, на підставі наданої довідки, та за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 30.04.2006 - за даними системи персоніфікованого обліку. Розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 8365,67 грн. Основний розмір пенсії, визначений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, становить 3429,92 грн (8365,67 грн х 0,41000 - індивідуальний коефіцієнт страхового стажу). Водночас у зв`язку зі зверненням проведено попередній розрахунок розміру пенсії позивача за віком. Орієнтовний розмір пенсійної виплати позивача за віком становить 3870,16 грн (13946,51 грн - заробітна плата х 0,27750 - коефіцієнт страхового стажу). Пенсійний орган у даному листі вказав, що після надходження акта позапланової перевірки обґрунтованості видачі документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за результатами проведеної перевірки (у разі відсутності розбіжностей у сумах заробітної плати, зазначених в особових рахунках та у довідках про заробітну плату за період роботи з 01.05.1987 по 30.04.1992) буде розглянуто можливість проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, зокрема, за період роботи з 01.05.1987 по 30.04.1992.

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо відмови перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Враховуючи наведені вище норми, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що, Законом № 1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.

Як передбачено частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, з 19.07.2007 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності, а за переведенням з такої пенсії на пенсію за віком позивач звернувся 07.12.2020, тобто після досягнення 60 річного віку.

Відтак вірним є висновок суду першої інстанції, що позивач має право на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з урахуванням вимог частини першої статті Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а відтак позов в цій частині вірно задоволено судом першої інстанції.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 на підприємстві Маріупольський інженерний центр, судом першої інстанції вірно зазначено, що відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами, які прийняли первинні документи на зберігання.

Відтак, як вірно зазначено судом першої інстанції, у разі надання для призначення або перерахунку пенсій довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення або перерахунку пенсій тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відтак судом першої інстанції вірно зазначено, що, позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком 07.12.2020, відмова у переведені на пенсію за віком відповідачем викладена в листі від 13.01.2021 №141-9780/Б-02/8-1700/21, тобто з порушенням встановленого статтею 45 Закону № 1058-ІV строку.

Також судом першої інстанції вірно зазначено, що лист від 13.01.2021 №141-9780/Б-02/8-1700/21 не містить інформації щодо продовження строку розгляду заяви позивача. Вказаний лист містить лише інформацію, що після надходження акта позапланової перевірки обґрунтованості видачі документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за результатами проведеної перевірки (у разі відсутності розбіжностей у сумах заробітної плати, зазначених в особових рахунках та у довідках про заробітну плату за період роботи з 01.05.1987 по 30.04.1992) буде розглянуто можливість проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, зокрема, за період роботи з 01.05.1987 по 30.04.1992.

Разом з тим колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність доказів про те, що довідки про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 видана НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 видана Маріупольський інженерний центр містять недостовірну інформацію, а відтак дані вказаних довідок підлягають врахуванню під час обрахунку пенсії позивача, а відтак позов в цій частині вірно задоволено судом першої інстанції.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог до задоволення.

За правилами ст.139 КАС України підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Згідно ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі №460/961/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді Н. В. Бруновська
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 04.08.2021