Справа № 420/13934/20
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/13934/20

Головуючий в І інстанції: Радчук А.А.

Дата та місце ухвалення рішення: 12.04.2021 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

за участю секретаря Коваль Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Державного університету інтелектуальних технологій і зв`язку на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного університету інтелектуальних технологій і зв`язку про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської національної академії зв`язку імені О.С. Попова (правонаступник - Державний університет інтелектуальних технологій і зв`язку), в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеської національної академії зв`язку імені О.С. Попова, , юридична адреса: 65029. м. Одеса, вул. Кузнечна, 1, у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Одеської національної академії зв`язку ім. О.С. Попова, розташованих за адресами: 65029, м. Одеса, вул. Кузнечна. 1; 65045, м. Одеса, вул. Пішонівська, 5; 65009, м. Одеса, вул. Академічна, 20; 65029, м. Одеса, вул. Манежна, 42; 65020, м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71-а; 65023, м. Одеса, вул. Новосельського 68-а; 65029, м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 4, у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Одеської національної академії зв`язку імені О.С. Попова від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 55 від 08.09.2020 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 55 від 08.09.2020 року за номерами: 1-8, 10-12, 14-18, 20-31, 33-36, 38-46, 48-50, 53, 55-58, 60-65, 67-70, 72, 73, 75-79, 81-89, 91, 93, 94-104, 106-115, 119-127, 129-132, 134-141, 143, 146.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року позов задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеської національної академії зв`язку імені О.С.Попова, , юридична адреса: 65029. м. Одеса, вул. Кузнечна, 1, у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Одеської національної академії зв`язку ім. О.С. Попова, розташованих за адресами: 65029, м. Одеса, вул. Кузнечна. 1; 65045, м. Одеса, вул. Пішонівська, 5; 65009, м. Одеса, вул. Академічна, 20; 65029, м. Одеса, вул. Манежна, 42; 65020, м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71-а; 65023, м. Одеса, вул. Новосельського 68-а; 65029, м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 4, у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Одеської національної академії зв`язку імені О.С. Попова від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 55 від 08.09.2020 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 55 від 08.09.2020 року за номерами: 1-8, 10-12, 14-18, 20-31, 33-36, 38-46, 48-50, 53, 55-58, 60-65, 67-70, 72, 73, 75-79, 81-89, 91, 93, 94-104, 106-115, 119-127, 129-132, 134-141, 143, 146.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що з 02.09.2020 року по 08.09.2020 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУДСНС України в Одеській області № 220 від 07.08.2020 року «Про проведення позапланових перевірок», на підставі посвідчення на проведення позапланової перевірки № 61 від 20.08.2020 року, посадовими особами ГУДСНС України в Одеський області здійснено позапланову перевірку ОНАЗ ім. О.С. Попова за адресами: 65029, м. Одеса, вул. Кузнечна, 1; 65045, м. Одеса, вул. Пішонівська, 5; 65009, м. Одеса, вул. Академічна, 20; 65029, м. Одеса, вул. Манежна, 42; 65020, м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71-а; 65023, м. Одеса, вул. Новосельського 68-а; 65029 м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 4, під час якої перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 55 від 08.09.2020 року.

Актом № 55 встановлено 155 порушень приписів Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, з яких порушення за номерами 1-8, 10-12, 14-18, 20-31, 33-36, 38-46, 48-50, 53, 55-58, 60-65, 67-70, 72, 73, 75-79, 81-89, 91, 93, 94-104, 106-115, 119-127, 129-132, 134-141, 143, 146 Акту № 55 від 08.09.2020 року є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей, а саме:

Учбовий корпус за адресою: м. Одеса, вул. Кузнечна, 1:

1. Приміщення учбового корпусу не обладнані автоматичними установками пожежної сигналізації з виведенням сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони (порушення триваюче термін виконання закінчився 2015 році);

2. Приміщення корпусу не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей (порушення триваюче термін виконання закінчився 2015 році);

3. Евакуаційні виходи в учбовому корпусі не позначено світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення (порушення триваюче термін виконання закінчився 2015 році);

4. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

5. Дозволяється улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж по всьому учбовому корпусу;

6. Не відкориговані плани (схеми) евакуації людей і матеріальних цінностей на випадок пожежі;

7. Упродовж строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення) не здійснено заходи щодо підтримання його у відповідному технічному стані;

8. Не менше одного разу на рік комісією господарчого органу здійснювати перевірку стану вогнезахисного покриву (просочення), за результатами якої складати акт перевірки технічного стану вогнезахисного покриву (просочення);

9. Електророзетки, вимикачі, перемикачі і т.д., які встановлені на горючій основі, експлуатуються без захисту негорючим матеріалом, виступаючим за габарити апарата не менш ніж на 0,001 м;

10. Будівлю учбового корпусу не обладнано блискавкозахистом у відповідності до вимог ДСТУ EN 62305:2012 «Блискавкозахист»;

11. Пожежні кран-комплекти недоукомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

12. Не виконано технічне обслуговування наявних вогнегасників;

13. Не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту;

14. Не проведено встановленим порядком ідентифікацію об`єкту з урахуванням всіх названих джерел небезпеки;

15. Не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік;

16. Персонал об`єкту не забезпечено засобами органів дихання згідно з норм належності;

17. Члени пожежної дружини (команди) не застраховані відповідно до Закону України «Про страхування»;

Лабораторний корпус № 2 за адресою: м. Одеса, вул. Пішонівська, 5:

18. Приміщення лабораторного корпусу не обладнані автоматичними установками пожежної сигналізації з виведенням сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони (порушення триваюче термін виконання закінчився 2015 році);

19. Приміщення корпусу не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей (порушення триваюче термін виконання закінчився 2015 році);

20. Евакуаційні виходи в лабораторному корпусі не позначено світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення, (порушення триваюче термін виконання закінчився 2015 році);

21. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

22. Дозволяється улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж по всьому учбовому корпусу;

23. Не відкориговані плани (схеми) евакуації людей і матеріальних цінностей на випадок пожежі;

24. Не надано акти проведення схованих робіт електромережі в об`ємі планувальних рішень;

25. Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановити на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

26. Не надано результати перевірки пристроїв блискавкозахисту організацією, що має відповідну ліцензію на проведення даних робіт у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

27. Лінії живлення до кожного побутового кондиціонера не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту;

28. Пожежні кран-комплекти не доукомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

29. Не виконано технічне обслуговування наявних вогнегасників;

30. Не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту;

31. Не проведено встановленим порядком ідентифікацію об`єкту з урахуванням всіх названих джерел небезпеки;

32. Не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік;

33. Персонал об`єкту не забезпечено засобами органів дихання згідно з норм належності;

34. Приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима;

35. Надати документи монтажу та введення до експлуатації на існуючу систему протипожежного захисту (автоматичні системи пожежної сигналізації), а саме: проектну документація та виконавчі креслення на установку пожежної сигналізації; акт приймання і здавання установки в експлуатацію; паспорти на устаткування та прилади;

36. Члени пожежної дружини (команди) не застраховані відповідно до Закону України «Про страхування»;

Гуртожиток № 4, за адресою: м. Одеса, вул. Академічна, 20:

37. Приміщення будівлі не обладнані автоматичними системами протипожежного захисту з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, та управління евакуацією людей у відповідності до вимог ДБН В.2.5-56:20І4 «Системи протипожежного захисту»;

38. Приміщення не обладнані звуковою системою оповіщення людей про пожежу;

39. Не пред`явлено акти на прокладання прихованої електромережі під підвісною стелею;

40. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчій коробці в приміщенні канцелярії, не виконано за допомогою опресування, паяння або гвинтових затискачів на блоці № 15;

41. Приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима;

42. Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами) в кімнаті № 15/10;

43. Мешканці гуртожитку та працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог;

44. Члени пожежної дружини (команди) не застраховані відповідно до Закону України «Про страхування»;

45. Не обладнано приміщення евакуаційним освітленням із світловими покажчиками «Вихід» згідно вимог ДБН В.2.5-23-2003, ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01;

46. В будівлі використовуються вогнегасники, які не пройшли технічне обслуговування відповідно до «Правил експлуатації вогнегасників»;

47. Не відповідають встановленим вимогам плани евакуації на випадок пожежі (немає можливості зорієнтуватися у просторі). На доповнення до схематичних планів евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей;

48. Не проведено ідентифікацію на визначення потенційної небезпеки об`єкту з урахуванням усіх чинників небезпеки;

49. В житлових приміщеннях (кімнатах) використовуються несправні розетки в кімнатах № 15/11, 15/10, 15/6;

50. Демонтовано встановлену на балконі зовнішню драбину;

Гуртожиток № 1 за адресою: м. Одеса, вул. Манежна, 42:

51. Допускається прокладання електропроводів по горючим основам;

52. Приміщення будівлі не обладнані автоматичними системами протипожежного захисту з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, та управління евакуацією людей у відповідності до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

53. Не обладнано приміщення системою оповіщення у вигляді мовленого запису і передачу спеціальних текстів) у відповідності до ДБН В.2.5- 56:2014. «Системи протипожежного захисту»;

54. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчій коробці в приміщенні канцелярії, не виконано за допомогою опресування, паяння або гвинтових затискачів;

55. Приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима;

56. Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);

57. Мешканці гуртожитку та працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог;

58. Члени пожежної дружини (команди) не застраховані відповідно до Закону України «Про страхування»;

59. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійсненні за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Втрати опору ізоляції на стиках повинні бути не більше втрат опору ізоляції на цілих жилах цих проводів і кабелів;

60. Відсутні акти схованих робіт по прокладанню електропроводки в об`ємі підвісних стель приміщень гуртожитку;

61. Не обладнано приміщення евакуаційним освітленням із світловими покажчиками «Вихід» згідно вимог ДБН В.2.5-23-2003, ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01;

62. В будівлі використовуються вогнегасники, які не пройшли технічне обслуговування відповідно до «Правил експлуатації вогнегасників»;

63. Не відповідають встановленим вимогам плани евакуації на випадок пожежі (немає можливості зорієнтуватися у просторі). На доповнення до схематичних планів евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей;

64. В житлових приміщеннях (кімнатах) використовуються несправні розетки;

65. Допускається використання вогнегасників за відсутності розтруба або гнучкого рукава (залежно від типу вогнегасника);

66. Не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності дерев`яні конструкції горищного приміщення;

67. Не виконано захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ EN 62305:2012 «Блискавкозахист»;

68. Допускається в експлуатації на сходовій клітині з першого на другий поверх дзеркала;

69. Допускається використовувати горища, приміщення електрощитової не за призначенням, розміщувати в них складські дільниці, засмічувати та захаращувати їх сторонніми предметами;

70. Допускається влаштування у гуртожитку на 1-му поверсі в об`ємі сходової клітки приміщення для чергування вахтерів;

71. Допускається у використанні нез`ємних грат на коридорах 3 та 4 поверху;

Гуртожиток № 2 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71-А:

72. Приміщення будівлі не обладнані автоматичними системами протипожежного захисту з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, та управління евакуацією людей у відповідності до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

73. Не обладнано приміщення системою оповіщення у вигляді мовленого запису і передачу спеціальних текстів) у відповідності до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

74. Мешканці гуртожитку та працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог;

75. Члени пожежної дружини (команди) не застраховані відповідно до Закону України «Про страхування»;

76. Не обладнано приміщення евакуаційним освітленням із світловими покажчиками «Вихід» згідно вимог ДБН В.2.5-23-2003, ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01;

77. В будівлі використовуються вогнегасники, які не пройшли технічне обслуговування відповідно до «Правил експлуатації вогнегасників»;

78. Не відповідають встановленим вимогам плани евакуації на випадок пожежі (немає можливості зорієнтуватися у просторі). На доповнення до схематичних планів евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей;

79. Не виконано захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ EN 62305:2012 «Блискавкозахист»;

Гуртожиток № 3, за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 68-А:

80. Приміщення гуртожитку не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

81. Шляхи евакуації у будівлі гуртожитку не обладнані евакуаційним освітленням з написом «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні підключеними до джерела живлення незалежно від живлення на загальній лінії (у відповідності ДСТУ 7313:2013);

82. На всіх дверях евакуаційних виходів гуртожитку встановлені врізані замки, (сходові клітини евакуаційних сходів);

83. На другому поверсі у будівлі гуртожитку встановлено дзеркало на сходовій клітині;

84. Не відповідають (не відкориговані) вимогам встановлені плани (схеми) евакуації людей з поверхів будівлі ліцею на випадок пожежі. На доповнення до схематичних планів евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей;

85. Коридори, проходи та інші шляхи евакуації приміщень будівлі гуртожитку не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. 1.1 -7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок;

86. У будівлі гуртожитку не змонтовано систему оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

87. Не проведено технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (вогнегасники) у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників;

88. Приміщення будівлі гуртожитку не в повному обсязі забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 151, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за № 554/9153;

89. У приміщеннях гуртожитку на 4-му поверсі у розподільчих коробках (дозах) з`єднання жил електропроводів виконано в скрутку;

90. Основні електрощити встановлені в приміщеннях будівлі гуртожитку не забезпечені схемами підключення споживачів з пояснюючими написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту;

91. Будинки, споруди, приміщення гуртожитку не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 і «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» в повному обсязі;

92. Не надано матеріали підтверджуючі улаштування, а також їх перевірку системи блискавкозахисту у відповідності до ДСТУБ В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

93. Допускається зменшення ширини евакуаційних виходів, а саме на 1 -му та 4-му поверсі встановлено металеві грати до виходів із поверху на клітинні марші, що перешкоджає вільній евакуації людей із будівлі;

94. Відсутні двері виходу на дах будівлі гуртожитку, які повинні бути замкненими із зазначенням місце зберігання ключів;

95. Система внутрішнього протипожежного водогону не відповідає вимогам ДБН В.2.5-64:2012, а саме у підвальному приміщені гуртожитку у місті з`єднання протипожежного трубопроводу внутрішнього протипожежного водогону частково виконано з пластикової труби;

96. Пожежні кран-комплект №№ 2, 8, 10, 11, 12, 13, 14 по поверхах гуртожитку не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелем для полегшення відкривання вентиля, (елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними);

97. Не проведено технічне обслуговування і перевірку пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік, на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

98. У приміщеннях гуртожитку на 3-му поверсі у кімнаті № 37, на 4-му поверсі у кімнаті № 61, на V-му поверсі кімнаті № 76, № 87 використовується тимчасова електромережа;

99. В кімнатах гуртожитку на IV-му поверсі кімнаті № 61, використовується пошкоджена ізоляція електричного кабелю та пошкоджена електророзетка;

100. Допускається експлуатація побутових електронагрівальних приладів (електричних чайників, кип`ятильників тощо) в кімнатах гуртожитку навчального закладу, призначених для проживання студентів;

Гуртожиток № 5, за адресою: м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 4:

101. Приміщення гуртожитку не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

102. Шляхи евакуації у будівлі гуртожитку не обладнані евакуаційним освітленням з написом «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні підключеними до джерела живлення незалежно від живлення на загальній лінії (у відповідності ДСТУ 7313:2013);

103. Встановлені ліфти у будівлі гуртожитку навчального закладу не розраховані на роботу в режимі «Пожежна небезпека» згідно з вимогами НАПБ Б.01.007 «Правила облаштування та застосування ліфтів»;

104. На всіх дверях евакуаційних виходів гуртожитку встановлені врізані замки (сходові клітини евакуаційних сходів);

105. У будівлі гуртожитку із 3-го по 1-й поверх демонтовані зовнішні металеві евакуаційні сходові клітки;

106. У будівлі гуртожитку із приміщень для приготування їжі із 3-го по 1 -й поверх закладено виходи до зовнішніх евакуаційних сходових кліток;

107. Не відповідають (не відкориговані) вимогам встановлені плани (схеми) евакуації людей з поверхів будівлі ліцею на випадок пожежі. На доповнення до схематичних планів евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей;

108. Коридори, проходи та інші шляхи евакуації приміщень будівлі гуртожитку не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок;

109. У будівлі гуртожитку не змонтовано систему оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

110. Не проведено технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (вогнегасники) у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників;

111. Приміщення будівлі гуртожитку не в повному обсязі забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 151, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за № 554/9153;

112. У приміщеннях гуртожитку на 5-му поверсі біля кімнати №№ 532, 529 на 4-му поверсі у кімнаті №№ 430, 429, на 3-му поверсі у кімнаті №328 у розподільчих коробках (дозах) з`єднання жил електропроводів виконано в скрутку;

113.Не встановлено протипожежні двері з відповідною межею вогнестійкості та заповнення протипожежних прорізів в електрощитових приміщеннях розміщених в будівлі гуртожитку;

114. На 3-му та 2-му поверсі будівлі гуртожитку в об`ємі стелі по горючим дерев`яним конструкціям прокладено електропроводи без відповідних заходів захисту;

115. На 8-му поверсі будівлі гуртожитку у коридорі освітлювальна лампа підвішена безпосередньо на струмопровідні;

116. Основні електрощити встановлені в приміщеннях будівлі гуртожитку не забезпечені схемами підключення споживачів з пояснюючими написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту;

117. Будинки, споруди, приміщення гуртожитку не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» в повному обсязі;

118. Не надано матеріали підтверджуючі улаштування, а також їх перевірку системи блискавкозахисту у відповідності до ДСТУБ В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд;

119. Не проведено технічне обслуговування і перевірку пожежних кран- комплектів не рідше одного разу на рік, на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

120. На 1-му поверсі будівлі гуртожитку для пожежних кран-комплектів відсутні вбудовані або навісні шафи, які повинні мати отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

121. В коридорах гуртожитку на 3 та 5-му поверхах (лівої частини будівлі) використовується пошкоджена електророзетки;

122. Допускається експлуатація побутових електронагрівальних приладів (електричних чайників, кип`ятильників тощо) в кімнатах гуртожитку навчального закладу, призначених для проживання студентів;

123. Горищне приміщення гуртожитку засмічене та захаращено сторонніми предметами;

124. У підвальному приміщення гуртожитку дозволяється зберігання горючі матеріали (пластикові порожні пляшки), чим захаращує проходи підвалу та зменшує протипожежну безпеку будівлі;

125. Не вказано місце знаходження ключів на дверях всіх виходів на дах (горища) у будівлі гуртожитку;

126. Розміщений на території гуртожитку протипожежна водойма знаходиться у не справному стані, без води та не обслуговується.

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт № 55, який 08.09.2020 вручено ректору Одеської національної академії зв`язку імені О.С. Попова Воробієнку П.П., не надходило.

Вирішуючи справу, з огляду на встановлені в акті № 55 від 08.09.2020 року порушення, суд першої інстанції дійшов висновку, що подальша експлуатація будівель Одеської національної академії зв`язку ім. О.С. Попова, розташованих за адресами: 65029, м. Одеса, вул. Кузнечна, 1; 65045, м. Одеса, вул. Пішонівська, 5; 65009, м. Одеса, вул. Академічна, 20; 65029, м. Одеса, вул. Манежна, 42; 65020, м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71-а; 65023, м. Одеса, вул. Новосельського 68-а; 65029, м. Одеса, вул. Композитора Ніщинського, 4, може призвести до виникнення пожежі, як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для застосування заходів реагування, з огляду на викладене.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно ст. 64 Кодексу цивільного захисту України (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 вказаного Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з ст. 70 Кодексу цивільного захисту України (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно обставин даної справи, актом № 55 від 08.09.2020 року встановлено 155 порушень приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, з яких порушення за номерами 1-8, 10-12, 14-18, 20-31, 33-36, 38-46, 48-50, 53, 55-58, 60-65, 67-70, 72, 73, 75-79, 81-89, 91, 93, 94-104, 106-115, 119-127, 129-132, 134-141, 143, 146 Акту № 55 від 08.09.2020 року є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

В ході розгляду справи в суді першої інстанції відповідач не заперечував факт наявності зазначених в акті № 55 від 08.09.2020 року порушень.

Поряд з цим, відповідач зазначив, що частина встановлених порушень усунута, частина буде усунута в майбутньому.

Разом з цим, в ході розгляду справи в суді першої інстанції доказів повного усунення виявлених порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей відповідачем не надано, що і стало підставою для застосування заходів реагування оскаржуваним рішенням суду першої інстанції.

В поданій апеляційній скарзі відповідачем жодним чином не спростовуються обставини щодо не усунення наведених порушень у повному обсязі.

Водночас, апелянт вважає, що в оскаржуваному рішенні суду відсутні обґрунтування необхідності застосування крайнього та найжорсткішого заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації будівель, а також судом першої інстанції не встановлено конкретного переліку порушень, зазначених в акті, що створюють небезпеку не виникненню пожежі, а безпосередньо життю та здоров`ю людей.

Проте, такі доводи апелянта спростовуються змістом оскаржуваного рішення суду першої інстанції, в якому чітко відображено перелік порушень приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, які є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей (порушення за номерами 1-8, 10-12, 14-18, 20-31, 33-36, 38-46, 48-50, 53, 55-58, 60-65, 67-70, 72, 73, 75-79, 81-89, 91, 93, 94-104, 106-115, 119-127, 129-132, 134-141, 143, 146 Акту № 55 від 08.09.2020 року).

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що при вирішенні справи судом першої інстанції досліджувалось питання щодо створення загрози життю та здоров`ю людей порушеннями, допущеними відповідачем, та встановлено не усунення виявлених перевіркою порушень, що безпосередньо впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки роботи закладу, безпеки його учнів, викладачів, співробітників та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту, на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків, що повністю спростовує наведені доводи апелянта.

Крім того, доводи апеляційної скарги щодо винесення позивачем припису для усунення порушень, які встановлені в ході наведеної перевірки, не спростовують висновків суду першої інстанції про наявність підстав для застосування заходів реагування у даній справі.

Окрім цього, колегія суддів враховує, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки експлуатації будівель, об`єктів, споруд прямо передбачено п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, що повністю спростовує доводи апелянта про відсутність законодавчо визначених підстав для застосування заходів реагування щодо зупинення експлуатації будівель відповідача.

Враховуючи вищевикладене, оскільки виявлені під час позапланового заходу порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідачем їх наявність не спростована та доказів усунення виявлених порушень у повному обсязі останнім не надано, в тому числі, і під час апеляційного розгляду справи, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду.

З огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 240, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного університету інтелектуальних технологій і зв`язку залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 02.08.2021 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька