Справа № 340/4786/20
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/4786/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;адреса: АДРЕСА_1 )

до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802; адреса: вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009)

про визнання дій протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення №44 від 12.05.2020р. Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_2 час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 24.02.2016р. по 6.05.2020р. як пільговий стаж шахтаря згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з травня 2020 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працював у Смолінській шахті Східного гірничо-збагачувального комбінату та має стаж шахтаря понад 14 років.

Із лютого 2016 року позивач перебуває на інвалідності ІІІ групи внаслідок професійного захворювання та отримує пенсію по інвалідності.

За таких умов, вважаючи, що набув права на перерахунок і виплату пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із відповідною заявою. Однак, рішенням відповідача №44 від 12.05.2020р. року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки він немає права на пенсію за віком.

Позивач наголошує натомість, що період перебування його на інвалідності має бути зарахований до страхового стажу, а пенсія у розмірі у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», має бути перерахована незалежно від виду пенсії, яку він наразі отримує.

Відповідач позовних вимог не визнав. У поданому відзиві на позовну заяву зазначив, що період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні пенсії за віком, тобто цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком. Відповідач вказує, що на наразі ОСОБА_2 (1972 року народження) не досяг пенсійного віку, підстав для переходу напенсію за віком не набув.

Позивач подав відповідь на відзив, у якому підтримав заявлені позовні вимоги та наголоив, що час його перебування на інвалідності повинен бути зарахований до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року відкрите провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 у період з 28 травня 2001 року до 06 вересня 2015 року працював на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» та виконував безпосередньо повний робочий день підземні гірничі роботи за професіями, посадами: учень гірника підземного, гірник підземний, учень машиніста підземних самохідних машин, машиніст електровоза підземний, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_2 та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20 січня 2016 року 2019 року №09-48/12 .

07 вересня 2015 року позивача звільнено з роботи у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, який перешкоджає продовженню даної роботи.

Медичним висновком ДУ "Український науково-дослідний інститут промислової медицини" встановлено, що причиною виникнення професійного захворювання ОСОБА_2 став тривалий термін роботи під впливом шкідливих виробничих факторів на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат».

Відповідно до наявних у матеріалах справи довідок МСЕК з 24 лютого 2016 року позивачеві встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням (60% втрати професійної працездатності).

Відтак, ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності.

У травні 2020 року позивач звернувся до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період як пільгового стаж шахтаря згідно зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням №844 від 12 травня 2020 року позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки ОСОБА_2 не набув права на пенсію за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

З огляду на пункт 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Абзацом двадцять другим статті 1 Закону №1058 пенсія визначається як щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії за віком встановлені статтею 26 Закону №1058, а пенсії по інвалідності - статтею 30 Закону №1058.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно з частиною п`ятою статті 56 Закону №1788 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Зазначена гарантія встановлена і частиною четвертою статті 9 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року №2694-ХІІ.

Статтею 114 Закону №1058 та статтями 13, 14 Закону №1788 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення саме пенсії за віком на пільгових умовах.

Воднораз згідно із статтею 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) за списком № 1 - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

2) за списком № 2 - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, пенсія за віком на пільгових умовах призначається за двох умов: досягнення особою певного віку та набуття визначеного Законом стажу роботи.

З 16 вересня 2008 року набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон №345), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до статті 1 Закону №345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Зважаючи на правовий висновок Верховного Суду, висловлений у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №345/4616/16-а (провадження №К/9901/18104/18), статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Статтею 8 Закону №345 встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058, яка визначає мінімальний розмір пенсії за віком, передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, статтею 8 Закону №345 передбачені пільги для шахтарів щодо підвищеного мінімального розміру пенсії за віком. Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду висловленою у постанові від 26 травня 2020 року у справі №205/8712/16-а (провадження №К/9901/38669/18).

Суд враховує, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 13.11.2019 р у справі №345/763/17 (провадження №К/9901/20475/18) та від 26.05.2020 р. у справі №205/8712/16-а (провадження №К/9901/38669/18).

Отже, умовою виплати пенсії у розмірах, встановлених статтею 8 Закону №345 та абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058, є призначення пенсії за віком. У тому числі на пільгових умовах.

Наразі ОСОБА_2 не досяг пенсійного віку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому передчасно звернувся до відповідача з вимогою про зарахування часу перебування на інвалідності до страхового стажу та виплати пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За таких умов, на час звернення позивача із відповідною заявою, у відповідача не було правових підстав для зарахування до страхового стажу часу перебування ОСОБА_2 на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням та для здійснення перерахунку і виплати позивачеві пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що рішення №44 від 12 травня 2020 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обгрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення, а також з дотриманням інших критеріїв встановлених частиною другою статті 2 КАС України, тому позов не підлягає задоволенню.

Судові витрати, які підлагали б розподілу на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі відсутні.

Керуючись статями 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802; адреса: вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009) про визнання дій протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд (а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук