Справа № 360/2206/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2021 року справа №360/2206/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року у справі № 360/2206/21 (головуючий І інстанції Свергун І.О., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - Білокуракинське ОУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення від 01.04.2021 року № 10 про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати призначити пенсію за віком за Списком № 2 з 23.03.2021 року відповідно до заяви від 23.03.2021 року, ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 142-147).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду та задовольнити позов. Апелянт вважає, що записами трудової книжки, уточнюючими довідками підтверджується пільговий характер роботи з 15.04.1997 року по 09.02.2011 року, з 26.06.2012 року по 01.10.2012 року. Рішення суду в частині зарахування до загального стажу періоду роботи з 23.04.1985 року по 18.03.1997 року є законним (а.с. 152-156).

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно трудової книжки позивач працював у спірний період:

- в Сватівському РайДРБУ, Сватово Райавтодор з 15.04.1997 року по 09.02.2011 року варильщиком асфальтобетонником, 28.04.2003 року присвоєно 4-й розряд асфальтобетонника-варильщика, 03.04.2006 року присвоєно 5-й розряд асфальтобетонника-варильщика; 28.11.2005 року за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (наказ № 71 від 23.05.1997 року);

-в Сватівській обласній психіатричній лікарні з 26.06.2012 року по 01.10.2012 року молодшою медсестрою палатної психо-туберкульозного з активними формами туберкульозу відділення № 5 (а.с. 75-78).

23.03.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 (а.с. 58-61).

Рішенням № 10 від 01.04.2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за Списком № 2 через відсутність необхідного страхового та пільгового стажу. Не зараховано до страхового стажу період роботи позивача у Сватівській автоколоні Луганського ОПС з 23.04.1985 року по 18.03.1997 року, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою, документів на підтвердження періоду роботи з 23.04.1985 року по 18.03.1997 року не надано. Згідно довідок, що уточнюють особливий характер роботи, які видані філією «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» від 16.02.2021 року №№ 24, 24/1 та Комунальним некомерційним підприємством Луганської обласної ради «Сватівська обласна психіатрична лікарня з надання психіатричної допомоги» від 22.03.2021 № 38/05, копій вибірок днів роботи працівників, які зайняті на шкідливих роботах у будівельний сезон за 2001-2002, 2005-2010 року, виданих філією «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» встановлено, що пільговий стаж, який обчислено в обліковому часі відповідно до п. 7 Порядку № 383 складає 01 рік 08 місяців 17 днів. Загальний страховий стаж позивача за Списком № 2 становить 22 роки 09 місяців 22 дні (а.с. 41-42).

Спірним при апеляційному перегляді є протиправність рішення відповідача від 01.04.2021 року № 10 та наявність підстав для зарахування до пільгового стажу період роботи позивача з 15.04.1997 року по 09.02.2011 року, з 26.06.2012 року по 01.10.2012 року.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058).

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 Закону № 1058).

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (ч. 1 ст. 114 Закону № 1058).

Згідно п. 2 ч. 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно паспорту громадянина України дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на 23.03.2021 року (дата звернення з заявою про призначення пенсії) йому виповнилося 56 років.

Щодо наявності необхідного страхового стажу тривалістю не менше 28 років.

Відповідачем зараховано страховий стаж позивача 22 роки 9 місяці 22 днів та не зараховано періоди роботи з 23.04.1985 року по 18.03.1997 року, тобто 11 років 10 місяців 26 днів. Суд першої інстанції дійшов висновку, що в даному випадку записи у трудовій книжці виконані без дефектів, містять підписи посадових осіб, при цьому відсутність печатки підприємства не є тим недоліком, який може мати наслідком порушення конституційного права позивача на пенсійне забезпечення, тому спірні періоди роботи з 23.04.1985 року по 18.03.1997 року мають бути зараховані позивачу до загального страхового стажу.

В цій частині апелянт погодився з рішенням суду, тому суд апеляційної інстанції у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України не надає оцінку цьому періоду роботи позивача.

Щодо пільгового стажу роботи.

Відповідачем зараховано пільговий стаж позивача 1 рік 8 місяців 17 днів, оскільки відповідно до наданих довідок, що уточнюють особливий характер роботи, які видані філією «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» від 16.02.2021 року №№ 24, 24/1, Комунальним некомерційним підприємством Луганської обласної ради «Сватівська обласна психіатрична лікарня з надання психіатричної допомоги» від 22.03.2021 року № 38/05 копій вибірок днів роботи працівників, які зайняті на шкідливих роботах у будівельний сезон за 2001-2002, 2005-2010 року, які видані філією «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор») встановлено, що його пільговий стаж, який обчислено в обліковому часі відповідно до п.7 Порядку № 383 складає 01 рік 08 місяців 17 днів.

Колегія суддів вважає вірним розрахунок відповідача пільгового стажу позивача, з таких підстав.

Згідно з ч. 1 статті 48 КЗпП України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом абзаців 1, 2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно трудової книжки позивача в період з 15.04.1997 року по 09.02.2011 року останній працював в Сватівському Райавтодорі на посаді асфальтобетонника-варильника.

Вищевказана посада була передбачена:

- Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів» а) робітники, зокрема, 2290000а-11141 Асфальтобетонники-варильники.

- Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, розділом XXVII «Будівництво» а) робітники, зокрема, 27а - Асфальтобетонники-варильники.

Отже, в спірний період позивач працював в Сватівському Райавтодорі на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Також на підтвердження вказаних обставин позивачем надано довідки Філії «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» від 16.02.2021 № 24 та № 24/1 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 20-21).

За змістом цих довідок встановлено, що позивач працював повний робочий день у Філії «Сватівський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» та в період з 15.04.1997 року по 22.05.2002 року виконував роботи під час виготовлення чорних в`яжучих матеріалів та асфальтових сумішей для дорожнього покриття, за професією асфальтобетонник-варильник, що передбачена списком 2 розділ XXVII, що становить - 5 років 01 місяць 8 днів; в період з 28.11.2005 року по 27.11.2010 року виконував роботи під час виготовлення чорних в`яжучих матеріалів та асфальтових сумішей для дорожнього покриття, за професією асфальтобетонник-варильник, що передбачена списком 2 розділ XXVII, що становить - 5 років 0 місяць 0 днів.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до п. 7 Порядку № 383 у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

В матеріалах справи наявні довідки Філії «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» про вибірку днів роботи асфальтобетонників-варильників, машиніста асфальтоукладника в шкідливих умовах праці в будівельний сезон за 2005-2010 роки, згідно з якими позивач:

- у 2005 році в шкідливих умовах праці в будівельний сезон був зайнятий 30 днів 240 годин;

- у 2006 році в шкідливих умовах праці в будівельний сезон був зайнятий 72 дні 576 годин;

- у 2007 році в шкідливих умовах праці в будівельний сезон був зайнятий 60 днів 510 годин;

- у 2008 році в шкідливих умовах праці в будівельний сезон був зайнятий 22 дні 176 годин;

- у 2009 році в шкідливих умовах праці в будівельний сезон був зайнятий 17 днів 152 години;

- у 2010 році в шкідливих умовах праці в будівельний сезон був зайнятий 10,5 днів 84 години (а.с. 27-32).

Управлінням контрольно-перевірочної роботи ГУПФУ в Луганській області складено акт перевірки документів, наданих для призначення пенсії позивачу від 15.04.2021 № 46, згідно якого з 15.04.1997 року по 22.05.2002 року, з 28.11.2005 року по 27.11.2010 року позивач працював в якості асфальтобетонника-варильника. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 221, наказу ДП «Луганський ОАО» від 22.05.2002 року №1 «Сватівський райавтодор» реорганізований в філію «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». Згідно довідки від 03.11.2015 року №651, що видана Сватівським міськрайонним відділом ГУ ДСНС України у Луганській області, внаслідок пожежі на складах озброєння ЗСУ та детонації боєприпасів 29.10.2015 частина документів філії «Сватівський райавтодор» не збереглася. Наказом по підприємству про атестацію робочого місця за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2: наказ філії «Сватівський райавтодор» від 28.11.2005 року № 117 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», професія «асфальтобетоищик-варильщик» (мова оригіналу). Висновком Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської обласної адміністрації від 22.03.2006 року № 11/1131-33 зазначено, що атестація проведена згідно з вимогами Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41. У «Вибірках днів роботи працівників, зайнятих в шкідливих умовах праці в будівельний сезон» за 2001-2002 та 2005-2010 роки зазначено « ОСОБА_1 варильщик» (мова оригіналу). Дані про дні та години, відпрацьовані ОСОБА_1 в шкідливих умовах праці: 2001 рік - 65 днів 519 годин; 2002 рік - 40 днів 342 годин; 2005 рік - 30 днів 240 годин; 2006 рік - 72 дні 576 годин; у 2007 рік - 60 днів 510 годин; 2008 рік - 22 дні 176 годин; 2009 рік - 17 днів 152 години; 2010 рік - 10,5 днів 84 години (а.с. 133-136).

В матеріалах справи відсутні відомості Філії «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» про вибірку днів роботи асфальтобетонників-варильників в шкідливих умовах праці в будівельний сезон за період роботи позивача з 15.04.1997 року по 22.05.2002 року.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що періоди роботи позивача з 15.04.1997 року по 22.05.2002 року: 5 років 01 місяць 08 днів в Філії «Сватівський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» повинні бути враховані до пільгового стажу позивача.

Крім цього, органом Пенсійного фонду було зараховано пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2, який склав 01 рік 08 місяців 17 днів.

Отже, загальний пільговий стаж роботи позивача складає 6 років 9 місяці 25 днів, якого недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058 у віці 56 років такий стаж роботи має складати не менше 10 років, тому відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком за Списком № 2.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року у справі № 360/2206/21 за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 2 серпня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць