Справа № 380/5142/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5142/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 (Позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач-2), в якому просить :

- визнати протиправною бездіяльність Відповідачів щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу, що дає право на вислугу років, періоду служби в зоні проведення антитерористичної операції в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби;

- визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання органу Пенсійного фонду України оновленої довідки, з метою перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Відповідачів зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 весь період служби в зоні проведення антитерористичної операції на пільгових умовах, у зв`язку з чим вислуга років, що дає право на призначення пенсії станом на 09 листопада 2017 року становить двадцять чотири роки і один місяць;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати оновлену довідку про складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, доплат, надбавок та премій, яку скерувати в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії за період з 05 березня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої інформації про страховий стаж, складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок, доплат та премій, за період з 05 березня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою пенсією та тією, яка мала бути виплачена, з врахуванням оновленої інформації про страховий стаж, складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок, доплат та премій, за період з 05 березня 2019 року.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що в період з 12 липня 1984 року по 01 лютого 1993 року перебувала у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями, а з 26 травня 1995 року по 09 листопада 2017 року проходила військову службу у Збройних Силах України. Зазначає, що під час проходження військової служби брала безпосередню участь в антитерористичній організації, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області, що підтверджується довідкою, видано військовою частиною НОМЕР_1 № 1505 від 26 грудня 2017 року, а також наказами командира Оперативно-тактичного угрупування «Луганськ». 08 лютого 2018 року позивачка звернулася до Львівського обласного військового комісаріату із заявою про встановлення права на призначення пенсії за вислугу років. Львівський обласний військовий комісаріат склав Подання про призначення пенсії від 12 лютого 2018 року, згідно якого вислуга років позивачки станом на 09 листопада 2017 року для призначення пенсії складає 22 роки 05 місяців 13 днів, а страховий стаж становить 30 років 00 місяців 20 днів. Проте як слідує зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 105 від 09 листопада 2017 року вислуга років позивачки станом на 09 листопада 2017 року становить календарна: 22 роки 05 місяців, пільгова: 01 рік 8 місяців 8 днів.

Таким чином, позивачка висновує, що відповідач-1 подав до органу Пенсійного фонду Подання для призначення їй пенсії, частково не зарахувавши військову службу упродовж якої вона безпосередньо брала участь в антитерористичній операції та яка мала б бути зарахована їй на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, як це передбачено абзацом восьмим підпункту «а» пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Постанова № 393). З огляду на це, її загальний страховий стаж повинен становити 31 рік 08 місяців, а військовий (вислуга) 24 роки 1 місяць, а не 30 років і 20 днів та 22 роки 05 місяців відповідно, як помилково зазначено у Поданні про призначення пенсії від 12 лютого 2018 року.

Крім того, позивачка вказує, що 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45). Тому позивачка уважає, що з цієї дати вона набула право на перерахунок пенсії із урахуванням крім основних, також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Проте, незважаючи на це, жодних дій щодо підготовки та подання до органу Пенсійного фонду довідки оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач-1 не вчинив.

Така бездіяльність відповідачів змусила позивачку звернутися за захистом свої прав до суду із цим адміністративним позовом, який вона просить задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача-1 викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач-1 вказує, що на час звільнення позивачки з військової служби 09 листопада 2017 року її вислуга становила 22 календарних роки 05 місяців, а не 23 календарних років 06 місяців, як це передбачено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим позивачка на час звільнення зі служби не набула права на призначення пенсії за вислугу років на загальних підставах, передбачених пунктом «а» частини 1 статті 12 цього Закону. Зарахування вислуги років військової служби у пільговому обчисленні для призначення пенсії за вислугу років на загальних підставах зазначена стаття не передбачає. Тому пенсія за вислугу років призначена позивачці відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням її страхового стажу. Також відповідач-1 стверджує, що підстав для зарахування до вислуги років позивачки періоду служби в зоні проведення антитерористичної операції немає, оскільки відповідно до пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (далі Наказ № 530) періоди служби військовослужбовців на пільгових умовах при призначенні пенсій з урахуванням страхового стажу не зараховуються.

Стосовно виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач-1 вказує, що оформив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачці з 01 січня 2018 року з урахуванням трьох складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням та набавки за вислугу років. Врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення, крім зазначених вище не передбачено, у зв`язку з чим відсутні підстави для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивачки.

Вказує, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, на якому ґрунтується позиція Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45, якими були визначені порядок та умови проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а отже на сьогодні відсутні умови та розміри перерахунку пенсій, які повинен визначати Кабінет Міністрів України.

Зауважує, що після 01 січня 2018 року рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом на приймалося та відповідні зміни до Порядку № 45 не вносились.

Стверджує, що рішенням суду у зразковій справі № 826/3858/18 зобов`язання щодо проведення нового перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з 01 квітня 2019 року, не встановлено. Відповідно, підстави для проведення нового перерахунку пенсій згідно оновлених довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, премії особам, звільненим з військової служби з 01 квітня 2019 року, відсутні.

Крім того, відповідач-1 зазначає, що Постановою № 704 визначено новий порядок нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям та запроваджені нові додаткові види грошового забезпечення, які не були передбачені до 01 січня 2018 року.

До 01 січня 2018 року до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачки входили щомісячні додаткові види грошового забезпечення, передбачені нормативно-правовими актами, що регулювали питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцям до цієї дати, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, яка втратила чинність з 01 січня 2018 року та на підставі якої позивачці формувалося грошове забезпечення для обчислення пенсії до 01 січня 2018 року. А включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видів грошового забезпечення, які скасовані або у неіснуючих розмірах суперечитиме вимогам пункту 5 Порядку № 45.

У зв`язку з вищенаведеним, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Позивачка подала відповідь на відзив відповідача-1, в якій додатково, покликаючись на правові позиції Верховного Суду, викладені у постановах від 05 червня 2018 року у справі № 348/347/18, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а, від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а зазначає, що при відсутності календарної вислуги років при призначенні пенсії за вислугу років їй мав бути врахований пільговий стаж відповідно до приписів пункту 2 Постанови № 393 (безпосередня участь в антитерористичній операції). Також зауважує, що обов`язок відповідача-1 видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії прямо передбачений чинним законодавством.

Позиція відповідача-2 викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач-2 вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не приймало жодних рішень з питань пенсійного забезпечення позивачки, які в силу вимог приписів пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України могли б бути оскаржені до суду. Зазначає, що позивачці на момент призначення пенсії були відомі розмір та види грошового забезпечення, розрахунок вислуги років, які включалися в обрахунок пенсії, проте вона не зверталася до суду у визначені КАС України строки, таким чином пропустивши їх.

Стверджує, що для призначення права на отримання пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги років зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законодавством не передбачено. Позивачка не мала на момент звільнення з військової служби календарної вислуги років, а саме 23 років 6 місяців. Одночасно стаття 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Жодної відсильної норми вказана стаття не містить, а також не містить посилання на те, що види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії можуть бути встановлені підзаконними актами. Крім того, в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Також відповідач-2 зазначає, що після скасування у судовому порядку пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) Кабінет Міністрів України на приймав рішень щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а алгоритм дій державних органів щодо здійснення перерахунків пенсій відповідним категоріям осіб не змінився. Крім того, Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Окрім того, сама по собі довідка не породжує право позивачки на перерахунок пенсії, підставою для перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України. Довідка, на підставі якої позивачці здійснено перерахунок її пенсії нечинною не визнавалася, проведений перерахунок не оскаржувався, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після набрання рішенням законної сили не приймалося. Отже, підготовці та поданні нової довідки про розмір грошового забезпечення передує система юридичних фактів і лише при їх настанні виникає обов`язок уповноваженого органу оформити відповідну довідку.

В той же час, відповідач-2 зауважує, що довідка про розмір грошового забезпечення не виготовлена, додатковий стаж до вислуги років не включений, перерахунку на підставі нових документів не проведено. Виплата пенсії є похідною від проведеного перерахунку, а спір виник щодо наявності правових підстав для зарахування періоду служби до вислуги років та видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення. Проте судовий захист надається з метою поновлення вже існуючих та порушених прав/інтересів, а не тих, що можливо виникнуть у майбутньому. Отже, вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є передчасними.

У зв`язку з вищенаведеним, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Позивачка подала відповідь на відзив відповідача-2, в якій додатково зазначає, що його доводи про передчасність цього позову є безпідставними, адже з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли правові підстави для перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У зв`язку з відмовою обох відповідачів здійснити перерахунок пенсії позивачки (вчинити відповідні, передбачені законодавчими нормами дії в межах їх компетенції) такий перерахунок може бути здійснений лише на підставі рішення суду.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 06 квітня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 25 квітня 2016 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_3 , позивачка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.16).

В період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року позивачка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26 грудня 2017 року № 1505 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с.22).

Згідно Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09 листопада 2017 року № 105 сержанта ОСОБА_1 , начальника радіостанції відділення управління командира батальйону взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 , звільнену наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 06 листопада 2017 року № 68-РС у відставку за пунктом «з» (які досягли граничного віку перебування військовозобов`язаних у запасі, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ з 09 листопада 2017 року виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення. Відповідно до цього наказу вислуга років позивачки у Збройних Силах становить: календарна 22 роки 05 місяців, пільгова 01 рік 08 місяців 08 діб (а.с.12).

З 10 листопада 2017 року позивачці призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 55% грошового забезпечення (вислуга років 30, з урахуванням трудового стажу (календ. 22), що підтверджується протоколом за пенсійною справою (Міноборони) від 10 листопада 2017 року (а.с.105).

З 01 січня 2018 року пенсія позивачки перерахована з таких видів грошового забезпечення (зазначених у довідці Львівського обласного військового комісаріату від 03 березня 2018 року № ХВ66423 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України): посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (45%). Підстава перерахунку: грошове забезпечення згідно Постанови № 704 (а.с.111).

Позивачка, уважаючи бездіяльність відповідачів щодо зарахування їй до вислуги, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, періоду служби в зоні проведення антитерористичної операції в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці, а також бездіяльність відповідача-1 щодо виготовлення та надання до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням крім основних також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою, аналогічною тій, яку вона займала на момент звільнення з військової служби, протиправною, позивачка звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо зарахування позивачці до стажу, що дає право на вислугу років, періоду служби в зоні проведення антитерористичної операції в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби та зобов`язання відповідачів зарахувати до вислуги років позивачки весь період служби в зоні проведення антитерористичної операції на пільгових умовах, у зв`язку з чим вислуга років, що дає право на призначення пенсії станом на 09 листопада 2017 року становить двадцять чотири роки і один місяць суд враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з преамбулою Закону № 2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Також, положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до абзацу восьмого підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 вказаної постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

У цій справі суд встановив, що позивачка не має календарної вислуги років для призначення пенсії за пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-XII, проте у неї наявний відповідний пільговий стаж, згідно з приписами пункту 2 Постанови № 393, тобто безпосередня участь в антитерористичній операції під час проходження служби за період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26 грудня 2017 року № 1505 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Суд відзначає, що статтею 17 Закону України №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України № 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом України № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються Урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, військовослужбовцям. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами Уряду, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

З урахуванням викладеного суд уважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність у позивачки права на призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивачка брала участь в антитерористичній операції.

Суд при прийнятті рішення у цій справі в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а.

Посилання відповідача-1 на те, що підстав для зарахування до вислуги років позивачки періоду служби в зоні проведення антитерористичної операції немає, оскільки відповідно до пункту 2.3 Наказу № 530 періоди служби військовослужбовців на пільгових умовах при призначенні пенсій з урахуванням страхового стажу не зараховуються суд оцінює критично, позаяк Постанова № 393 має вищу юридичну силу ніж Наказ № 530, тому саме її норми підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Більше того, суд зауважує, що норми статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється саме Кабінетом Міністрів України, який і реалізував надані йому Законом повноваження у Постанові № 393. Тому доводи відповідача-1 у цій частині суд відхиляє, як необґрунтовані.

За таких обставин, суд уважає, що бездіяльність відповідача-1 щодо зарахування позивачці до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, часу проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції за період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці є протиправною.

Тому з метою повного відновлення порушених прав позивачки суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-1 зарахувати позивачці до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, час проходження нею служби в зоні проведення антитерористичної операції за період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці.

В той же час, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо зарахування позивачці до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, часу проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції за період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці та зобов`язання відповідача-2 зарахувати позивачці до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, час проходження нею служби в зоні проведення антитерористичної операції за період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки обов`язок щодо обчислення вислуги років чи зарахування до вислуги років пільгових періодів проходження служби у відповідача-2 згідно вимог чинного законодавства відсутній.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання органу Пенсійного фонду України оновленої довідки, з метою перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видати оновлену довідку про складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, доплат, надбавок та премій, яку скерувати в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії за період з 05 березня 2019 року суд враховує наступне.

Суд відзначає, що ця справа в частині вищевказаних позовних вимог є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, провадження № Пз/9901/20/19 від 17 грудня 2019 року, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За змістом абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розмірі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок зазначений у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII частинами першою, другою якої передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі Постанова № 704).

Постанова № 704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Одночасно Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, в силу приписів частини 2 статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Тому з 05 березня 2019 року, тобто дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення вищезазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач-1 у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивачки до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про складення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розміри її грошового забезпечення із зазначенням у ній також відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача-1 покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як було зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05 березня 2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивачка має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивачки.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, суд зауважує, що системний аналіз наведених вище правових норм свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України, а саме Постанова № 704. При цьому, процедура перерахунку пенсії регулюється Порядком № 45, який є чинним. Тому необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії законодавством не передбачено. Водночас, визнання судом протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України як про виникнення підстав для перерахунку пенсії, так і повторного подання відповідних списків до уповноважених органів. Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова № 704 з ухваленням рішення суду у справі № 826/3858/18, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом у рішенні від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19, у пункті 24 якого зазначено, що суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою № 45. Постановою № 704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з урахуванням змін (збільшення) в зв`язку із прийняттям Постанови № 704 грошового забезпечення відповідних категорій посад військовослужбовців та введенням для зазначених категорій осіб нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, суд уважає, що позивачка на підставі статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 5 Порядку № 45 набула право на перерахунок пенсії в частині цих додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, після втрати чинності з 05 березня 2019 року вищезазначених норм Постанови № 103 та Порядку № 45, які обмежували складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний реалізувати у повній мірі положення статті 63 Закону № 2262-ХІІ та включити до довідки про розміри грошового забезпечення позивачки, які враховуються при перерахунку пенсії, передбаченні Постановою № 704 розміри додаткових видів грошового забезпечення, які первинно не були включенні через встановлені Постановою № 103 обмеження.

Суд вважає необґрунтованими аргументи відповідача-1 про те, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не дає Львівському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивачки та направлення її до пенсійного органу, оскільки відповідно до наведених вище норм Порядку № 45 відповідні головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданих уповноваженими органами, яким у цій справі є Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Враховуючи вищезазначене, беручи до уваги встановлені обставини справи та правову позицію Верховного Суду, яка викладена у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, суд дійшов висновку, що відповідач-1 жодними належними та допустимими доказами не довів правомірності своєї бездіяльності щодо не підготування та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивачки, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» необхідно вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку за вислугу років, а також обов`язково зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відтак, така бездіяльність є протиправною, а тому позовна вимога у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд також враховує спосіб захисту порушеного права, який викладений у рішенні Верховного Суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, провадження № Пз/9901/20/19 від 17 грудня 2019 року та залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Оскільки бездіяльність відповідача-1 щодо не підготування та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачки, що враховується для перерахунку пенсій із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії є протиправною, а відтак порушує її права, то з метою ефективного захисту цих порушених прав позивачки, необхідно зобов`язати відповідача-1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 перерахунку основного розміру її пенсії.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої інформації про страховий стаж, складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок, доплат та премій, за період з 05 березня 2019 року, також виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою пенсією та тією, яка мала бути виплачена, з врахуванням оновленої інформації про страховий стаж, складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок, доплат та премій, за період з 05 березня 2019 року суд зазначає таке.

За приписами чинного законодавства, вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права. При цьому рішення суду не може містити приписів щодо прогнозів порушень з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Суд відзначає, що станом на момент розгляду цієї справи період проходження позивачкою служби протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції не зарахований до її вислуги років для призначення пенсії, а довідка про розмір грошового забезпечення із урахуванням крім основних також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не підготовлена відповідачем-1 та не направлена до відповідного органу Пенсійного фонду для здійснення перерахунку пенсії.

На переконання суду, до моменту зарахування відповідачем-1 періоду проходження позивачкою служби протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції до її вислуги років на пільгових умовах, а також отримання від відповідача-1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, у відповідача-2 не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивачки. Станом на момент розгляду цієї справи відповідач-2 у межах спірних правовідносин прав позивачки не порушував.

З огляду на наведене, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право, а вимоги позивачки про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої інформації про страховий стаж, складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок, доплат та премій, за період з 05 березня 2019 року, також виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою пенсією та тією, яка мала бути виплачена, з врахуванням оновленої інформації про страховий стаж, складові грошового забезпечення працівника на посаді, аналогічній тій, яку ОСОБА_1 займала до виходу на пенсію з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок, доплат та премій, за період з 05 березня 2019 року заявлені на майбутнє, у їх задоволенні належить відмовити, як передчасних.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Позивачка звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» та при зверненні до суду з цим адміністративним позовом його не сплачувала, а тому розподіл судового збору на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Івана Франка, 25, м. Львів, 79005), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, часу проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції за період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, час проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції за період з 14 жовтня 2016 року по 01 травня 2017 року та з 04 червня 2017 року по 24 липня 2017 року в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не підготування та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру її пенсії.

Зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру її пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 02 серпня 2021 року.

Суддя Клименко О.М.