Справа № 140/7620/21
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

02 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7620/21
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ксензюк А.Я., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність ГУ НП у Волинській області та зобов`язати здійснити перерахунок середнього заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи за період з 6 серпня 2020 року по фактичне поновлення на службі 18 червня 2021 року включно, а також стягнути з ГУ НП у Волинській області на користь позивача різницю у середньому заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи з 6 серпня 2020 року по 18 червня 2021 року включно у сумі 88683,95 грн.;

2) зобов`язати ГУ НП у Волинській області встановити, нарахувати і виплатити позивачу надбавку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час 01 жовтня 2017 року по 5 березня 2021 року включно у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, а також стягнути з ГУ НП у Волинській області на користь позивача нараховану надбавку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний з 01 жовтня 2017 року по 5 березня 2021 року включно в сумі 32760,00 грн.;

3) зобов`язати ГУ НП у Волинській області встановити, нарахувати і виплатити позивачу надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції з 01 лютого 2017 року по 18 червня 2021 року включно в розмірі до 100% від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, нарахованої надбавки за стаж служби, а також стягнути з ГУ НП у Волинській області на користь позивача нараховану надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції з 01 лютого 2017 року по 18 червня 2021 року включно в сумі 507090,00 грн;

4) визнати протиправними і скасувати накази ГУ НП у Волинській області в частині скасування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в період з 06 серпня 2020 року по 18 червня 2021 року; зобов`язати ГУНП у Волинській області встановити, нарахувати і виплатити позивачу надбавку поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень 06 серпня 2020 року по 18 червня 2021 року включно в розмірі 15% від посадового окладу, а також стягнути з ГУ НП у Волинській області на користь позивача нараховану надбавку поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень з 06 серпня 2020 року по 5 березня 2021 року включно в сумі 13247,42 грн;

5) визнати протиправним, скасувати наказ ГУ НП у Волинській області скасувати накази ГУНП у Волинській області від 23 вересня 2020 року № 288 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань позивачу як протиправний; встановити, нарахувати і виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в сумі 19324,91 грн та встановити, нарахувати і виплатити позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в сумі 25849,91 грн кожна, а також стягнути з ГУ НП у Волинській області на користь позивача нараховану матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в сумі 19324,91 грн. та матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в сумі 51699,91 грн. на загальну суму 71024,82 грн;

6) визнати протиправними, скасувати накази ГУ НП у Волинській від 23 липня 2020 року № 223 о/с; від 25 серпня 2020 року № 258 о/с; від 24 грудня 2020 року № 382 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати додаткової доплати згідно постанови КМУ від 29 квітня 2020 року № 375 позивачу як протиправні; встановити, нарахувати і виплатити позивачу додаткову доплату згідно постанови КМУ від 29 квітня 2020 року № 375 в період з 10 березня 2020 року по 05 березня 2021 року в сумі 129167,91 грн., а також стягнути з ГУ НП у Волинській області на користь позивача додаткову доплату згідно постанови КМУ від 29 квітня 2020 року № 375 в сумі 129167,91 грн.

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та місить такі недоліки.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Пунктом 5 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Згідно із частиною сьомою статті 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Суд зазначає, що правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Суд зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

При цьому, суд наголошує, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, яке повинно бути реальним та стосуватися (зачіпати) особисті права або інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви позивач в першій позовній вимозі просить визнати бездіяльність протиправною, при цьому не конкретизовано, яка саме бездіяльність відповідача як суб`єкта владних повноважень оскаржується.

В четвертій позовній вимозі позивач, зокрема, просить визнати протиправними і скасувати накази ГУ НП у Волинській області в частині скасування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в період з 06 серпня 2020 по 18 червня 2021 року, при цьому не конкретизовано, які саме накази суб`єкта владних повноважень оскаржується, та не надано копій оскаржуваних наказів.

В п`ятій позовній вимозі позивач, зокрема, просить визнати протиправним, скасувати наказ ГУ НП у Волинській області скасувати накази ГУНП у Волинській області від 23 вересня 2020 року № 288 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань позивачу як протиправний, однак з такого формулювання не можливо встановити один чи декілька наказів суб`єкта владних повноважень оскаржується, при цьому копію наказу ГУНП у Волинській області від 23 вересня 2020 року № 288 о/с до позовної заяви позивачем не надано.

В шостій позовній вимозі позивач, зокрема, просить визнати протиправними, скасувати накази ГУ НП у Волинській від 23 липня 2020 року № 223 о/с; від 25 серпня 2020 року № 258 о/с; від 24 грудня 2020 року № 382 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати додаткової доплати згідно постанови КМУ від 29 квітня 2020 року № 375 позивачу як протиправні, при цьому до позовної заяви не надано копій оскаржуваних наказів від 25 серпня 2020 року № 258 о/с; від 24 грудня 2020 року № 382 о/с.

Отже, позивачу необхідно подати нову редакцію позовної заяви з чітким викладенням змісту позовних вимог, до якої надати копії усіх оспорюваних наказів.

Крім того, згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У свою чергу, правовідносини з приводу строків звернення до адміністративного суду визначено, зокрема, статтею 122 КАС України, відповідно до якої позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною п`ятою вказаної статті передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 оскаржує накази щодо встановлення надбавки, додаткової доплати та матеріальної допомоги, тобто накази, які стосуються проходження позивачем публічної служби.

Разом з тим, позивачем не обґрунтовано дотримання строку звернення, встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України, з позовними вимогами в частині визнання протиправними та скасування таких наказів та не надано доказів дотримання такого строку, а також не додано до позовну заяви про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відтак, позивачу в новій редакції позовної заяви слід обґрунтувати дотримання строку звернення, встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України, з позовними вимогами в частині визнання протиправними та скасування наказів з наданням відповідних доказів або подати заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивач у позовній заяві вказала, що вона звільняється від сплати судового збору на підставі пункту 1, 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

З приводу наведеної обставини необхідно зазначити наступне.

Згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Позивачем не надано доказів, які підтверджують, що вона є учасником бойових дій, постраждалим учасником Революції Гідності, Героєм України.

Пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що від сплати судового збору звільняються позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Разом з тим, у позовній заяві позивач, окрім стягнення складових заробітної плати, просить визнати протиправними та скасувати накази, які стосуються проходження ОСОБА_1 публічної служби.

Отже, позивачу необхідно сплатити судовий збір за подання до суду даної позовної заяви в частині визнання протиправними та скасування наказів.

Як установлено частиною першою статті 3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Відповідно до частини першої статті 4 зазначеного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 01 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2 270 грн 00 коп.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оскільки позовні вимоги позивача, що мають немайновий характер (про визнання протиправними та скасування наказів) потребують уточнення щодо їх кількості, визначити загальний розмір судового збору не вбачається можливим.

Таким чином, позивачу слід подати до суду докази сплати судового збору за кожний оскаржуваний наказ по 908 грн 80 коп. (2270 грн. х 0,4).

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Враховуючи те, що позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви, в якій: чітко викласти зміст позовних вимог; обґрунтувати дотримання строку звернення, встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України, з позовними вимогами в частині визнання протиправними та скасування наказів або подати заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску, а також шляхом подання належним чином засідчених копій оскаржуваних наказів та доказів сплати судового збору за кожний оскаржуваний наказ по 908 грн 80 коп.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачеві, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя А.Я. Ксензюк