Справа № 340/55/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2021 року м.Дніпросправа № 340/55/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі № 340/55/21 (суддя Жук Р.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач), які полягають у невиплаті пенсії військового пенсіонера з 05.03.2019 року у відповідності до отриманої пенсійним фондом довідки від 23.10.2020 року №3771/1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Про грошове забезпечення у розмірі 15 790 грн. 80 коп. з 01.04.2019 року;

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у систематичній невиплаті з 2005 року за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошового забезпечення у розмірі 15 790 грн. 80 коп. з 05.03.2019 року;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 2005 року за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення - 10% відповідних сум грошового забезпечення: 9 474 грн. 48 коп.,

- здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою без урахування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року з 05.03.2019 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії з 05.03.2019 року та 2005 року згідно з Постановою КМУ №159 від 21.02.2001 року без урахування Постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він з 2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років. Вказував, що відповідачем не проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 23.10.2020 року №3771/1, а також відповідач ухиляється від нарахування 1 проценту від відповідної суми грошового забезпечення за кожний повний рік стажу понад 25 років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у відповідності до отриманої пенсійним фондом довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 23.10.2020 року №3771/1;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у не зарахуванні з 2005 року за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 23.10.2020 року №3771/1 та компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 2005 року за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум у відповідності до п."б" ст.13 Закону №2262-ХІІ;

зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити у відповідності до частини другої статті 55 Закону №2262 та постанови КМУ від 21.02.2001 року №159 Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат компенсацію втрати частини грошових доходів за виплату ОСОБА_1 пенсії не у повному обсязі з 2005 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, помилкове застосування норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем пропущений шестимісячний строк для звернення до суду, передбачений ч.2 ст.122 КАС України. Позивач не надав до Головного управління Пенсійного фонду документів, які б надали можливість здійснити розрахунок страхового стажу для перерахунку пенсії за кожний повний рік стажу понад 25 років на момент призначення пенсії.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві позивач просить відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вважає рішення суду законним і обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги не змістовними та такими, що спростовуються матеріалами справи.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером з 2005 року відповідно до рішення Світловодського міськрайонного суду від 28.09.2006 року, залишеного в силі ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 05.12.2006 року (а.с.73-74), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №3771/1 від 23.10.2020 року (а.с.70 зворот, 77-81).

З матеріалів справи встановлено, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з питань перерахунку його пенсії на підставі довідки №3773/1 від 23.10.2020 року (а.с. 31).

Відповідач листом від 26.11.2020 року №3253-3794/Д-03/8-1100/20 повідомив ОСОБА_1 , що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року по справі №340/2773/20 ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу головного управління 26.10.2020 року надано довідку про розмір грошового забезпечення від 23.10.2020 №3771/1. Оскільки у рішенні суду відсутні будь-які зобов`язання щодо головного управління, немає підстав для проведення перерахунку (а.с. 11).

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку його пенсії на підставі довідки №3773/1 від 23.10.2020 року та з урахуванням 1 відсотку за кожний рік понад 25 років стажу, звернувся з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що після отримання довідки від 23.10.2020 року №3771/1з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року. Крім того, отриманий позивачем у період перебування на пенсії страховий стаж повинен бути зарахований, а відсоток пенсії перерахований у відповідності до п. "б" ст.13 Закону №2262-ХІІ. З огляду на встановлений факт протиправної несплати пенсійним органом з 2005 року позивачу пенсії у повному обсязі, останній має право на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів із врахуванням раніше сплачених коштів.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Щодо задоволених позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 23.10.2020 року №3771/1 та компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (надалі Закон №2262-XII), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Згідно з ч.3 ст.1-1 Закону №2262-XII зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст.10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Законом України від 23.12.2015 №900-VII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 43 вказаного Закону (із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VII), передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 52 даного Закону.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, надбавки за службу, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії виплачувались в більшому розмірі ніж при здійсненому перерахунку, тому, ці надбавки правомірно вказані у довідці про розмір грошового забезпечення від 23.10.2020 року №3771/1.

Відповідно до частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

20 грудня 2016 року у справі №1-38/201 Конституційний суд дійшов висновку, що положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, аналіз вказаних вище норм законодавства свідчить про те, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій Пенсійним фондом проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі повідомлення відповідними органами (п. 1 Порядку №45) та надання вказаними органами відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.

Разом з цим, відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

При цьому, згідно ст.51 Закону №2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегія суддів Верховного суду у зразковій справі №160/8324/19 дійшла висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Таким чином, відповідач, після отримання довідки від 23.10.2020 року №3771/1з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, був зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 на її підставі.

Щодо задоволених позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 2005 року за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум у відповідності до п."б" ст.13 Закону №2262-ХІІ, колегія суддів зазначає наступне.

Суд першої інстанції зазначив, що з наданої до справи копії трудової книжки судом встановлено, що у період отримання пенсії ОСОБА_1 також працював на різних посадах та у свою чергу отримував страховий стаж (а.с. 14-30).

Отже, враховуючи зарахування позивачу 25 років страхового стажу при виході на пенсію у 2005 році, суд доходить висновку, що отриманий позивачем у період перебування на пенсії страховий стаж повинен бути зарахований, а відсоток пенсії перерахований у відповідності до п. "б" ст.13 Закону №2262-ХІІ.

Проте, колегія суддів вважає передчасним такий висновок суду першої інстанції, оскільки у зверненні позивача до відповідача не ставиться питання про перерахунок його пенсії за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум у відповідності до п."б" ст.13 Закону №2262-ХІІ (а.с. 31).

Щодо інших заяв які, знаходяться в матеріалах справи, колегія суддів не бере їх до уваги оскільки вони адресовані Голові правління Пенсійного фонду України, який не є відповідачем у даній справі (а.с. 32-35).

Аналіз діючого законодавства свідчить про те, що органом, який перераховує пенсію, є відповідне Управління пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії лише після надходження заяви, а прийняті Управлінням рішення оформляються розпорядженням.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Так, згідно п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Пунктом 2.23 Порядку №22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Слід зазначити, що в порушення зазначеного порядку позивачем не додано до заяв належним чином завірених копій документів, необхідних для перерахунку пенсії.

Колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави вважати, що відповідачем взагалі приймалось рішення про відмову в перерахунку пенсії у відповідності до п."б" ст.13 Закону №2262-ХІІ.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум у відповідності до п."б" ст.13 Закону №2262-ХІІ є передчасними, а тому у задоволенні таких вимог слід відмовити саме з цих підстав, а не з підстав відсутності у останнього права на такий перерахунок, оскільки таке питання фактично відповідачем не вирішувалося в передбаченому законом порядку.

Враховуючи наведене не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити у відповідності до частини другої статті 55 Закону №2262 та постанови КМУ від 21.02.2001 року №159 Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат компенсацію втрати частини грошових доходів за виплату ОСОБА_1 пенсії не у повному обсязі з 2005 року.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі № 340/55/21 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про:

Визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у не зарахуванні з 2005 року за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 2005 року за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум у відповідності до п. "б" ст.13 Закону №2262-ХІІ.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити у відповідності до частини другої статті 55 Закону №2262 та постанови КМУ від 21.02.2001 року №159 Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат компенсацію втрати частини грошових доходів за виплату ОСОБА_1 пенсії не у повному обсязі з 2005 року.

В цій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити.
В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі № 340/55/21 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак