Справа № 320/3997/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 липня 2021 року № 320/3997/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення та звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кагарлицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, у якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Кагарлицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов`язати Кагарлицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за матеріалами пенсійної справи провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ст.ст.49, 50, ч.3 ст.59, ст.60 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 14196,44 грн., та виплатити різницю між належною до сплати сумою пенсії та фактично виплаченою сумою пенсії з 25.04.2019.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Кагарлицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 25 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796, починаючи з 25 квітня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні іншої частині позовних вимог відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.07.2020, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020, накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова Василя Гайнуловича штраф у розмірі 42040,00 грн.

Встановлено половину штрафу у розмірі 21020 грн. стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова Василя Гайнуловича на користь ОСОБА_1 .

Встановлено половину штрафу у розмірі 21020 грн. стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова Василя Гайнуловича на користь Державного бюджету України.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 28.11.2019 у справі №320/3997/19 та зобов`язано подати новий звіт протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Ухвалою Верховного Суду від 20.01.2021 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії.

16.02.2021 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання, у якому позивач просить: встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області звіту про виконання рішення суду; накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних.

04.03.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

10.03.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов уточнений звіт про виконання судового рішення.

15.03.2021 вказані документи були передані для розгляду судді Дудіну С.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 клопотання ОСОБА_1 про встановлення строку для подання звіту про виконання рішення та накладення штрафу та звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 відмовлено у прийнятті звітів Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 24.02.2021 №1000-0903-7/20013, від 09.03.2021 №1000-0903-7/24095 та від 06.04.2021 №1000-0903-7/34797 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №320/3997/19.

Встановлено новий строк для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №320/3997/19 .

26.07.2021 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у зв`язку з невиконанням судового рішення.

У судове засідання, призначене на 29.07.2021, сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

29.07.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшло клопотання про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як зазначено вище, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796, починаючи з 25 квітня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

22.06.2021 на електронну адресу суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення, у якому Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначило, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 25.04.2019 без застосування положень пункту 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210, та яка після перерахунку становить 17690,00 грн.

Сума доплати по перерахунку була обрахована за період з 25.04.2019 по 31.03.2021 та становить 116489,34 грн.

Відповідач зазначив, що ним було відкориговано період заборгованості, який включений до Реєстру рішень відповідно до окремої бюджетної програми відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, а саме: період з 25.04.2019 по 31.03.2021 змінений на період з 25.04.2019 по 09.03.2020.

Відповідач повідомив, що доплата за період з 25.04.2019 по 09.03.2020 становить 71833,28 грн. та буде виплачена після надходження бюджетних асигнувань.

У свою чергу заборгованість перед позивачем за період з 10.03.2020 по 31.03.2021 в сумі 44656,06 грн. підлягає виплаті позивачу.

Суд зазначає, що пунктом постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" від 22.08.2018 №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що додається.

Пунктом 2 Постанови визначено установити, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Так, пунктами 3-4 Порядку зазначено, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (пункт 10 Порядку).

Пункти 1-2 Постанови №649 були визнані протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19, а тому були правомірно застосовані відповідачем при виконанні судового рішення, що мало місце в період дії зазначених норм.

Так, рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 набрало законної сили 10.03.2020, а тому виплата відповідачем ОСОБА_1 пенсії за бюджетною програмою відповідно до Постанови №649 була можливою лише до дати набрання судовим рішенням законної сили, тобто за період з 25.04.2019 по 09.03.2020.

У свою чергу, пенсія за всі наступні періоди має бути виплачена позивачу без застосування коштів бюджетної програми.

У судове засідання 07.07.2021 з`явився представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області представник відповідача пояснив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області виконано рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 та здійснено виплату позивачу у липні 2021 року заборгованість за період з 10.03.2020 по 31.03.2021 у розмірі 44656,05 грн.

На підтвердження наданих пояснень відповідачем долучено до матеріалів справи довідку про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 10.03.2020 по 31.03.2021.

Проте, вказана довідка була визнана судом неналежним доказом виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області позивачу заборгованості з виплати пенсії за відповідний період, з огляду на те, що такий документ є розрахунковим чи банківським документом та приймаючи до уваги відсутність підтвердження отримання доплати з боку позивача.

У зв`язку з цим, ухвалою суду від 07.07.2021 були витребувані від відповідача документальне підтвердження (розрахункові (платіжні) документи, банківські виписки, тощо), які підтверджують фактичне перерахування на користь позивача 05.07.2021 коштів у сумі 44656,05 грн., нарахованих за період з 10.03.2020 по 31.03.2021. Цією ж ухвалою від позивача були витребувані пояснення щодо отримання суми донарахованої пенсії.

26.07.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшло клопотання, в якому відповідач зазначив про неможливість надання витребуваних судом доказом, оскільки вони відсутні у відповідача.

Разом з тим, 26.07.2021 на адресу суду від позивача надійшли пояснення, в яких ОСОБА_1 підтвердив, що 05.07.2021 ним було отримано від Пенсійного фонду України кошти у розмірі 44656,05 грн.

На підтвердження наданих пояснень позивачем додано до матеріалів справи виписки з банківського рахунку за період з 01.07.2021 по 13.07.2021, з якої вбачається, що ОСОБА_1 05.07.2021 було виплачено пенсію у розмірі 18540,00 грн. та заборгованість по пенсії у розмірі 44656,05 грн.

Отже, матеріалам справи підтверджується, факт виплати позивачу відповідної суми заборгованості з пенсії, нарахованої за період з 10.03.2020 по 31.03.2021, яка первинно була віднесена до Реєстру судових рішень, які підлягають виконанню за бюджетною програмою відповідно до Постанови №649. Наведене свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

У поясненнях по справі позивач зауважив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не виконало рішення суду, оскільки ОСОБА_1 виплачується пенсія відповідно до ст.54 Закону №796 у розмірі 18540,00 грн., що є меншим ніж встановлений ст.59 Закону №796 розмір пенсії, який присуджений до сплати судом.

Проте, така позиція позивача є помилковою.

Так, матеріали справи свідчить про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області проведено перерахунок пенсії позивача з 25.04.2019 відповідно до ст.59 Закону №796 та без застосування положень пункту 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210.

Разом з тим, нарахування та виплата позивачу пенсії з 25.04.2019 у розмірі 18540,00 грн. (1854,00 грн. (1 розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановлений Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 01.07.2021) х 10) відповідає вимогам частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV щодо максимального розміру пенсії.

Так, вказаною нормою Закону встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що матеріали справи містять докази проведення перерахунку пенсії позивача з 25.04.2019 відповідно до ст.59 Закону №796 та без застосування положень пункту 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 та виплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 10.03.2020 по 31.03.2021 у розмірі 44656,05 грн., суд вважає, що відповідачем виконано вимоги рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №320/3997/19 та вважає його виконаним.

При цьому, суд звертає увагу на те, що питання щодо обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, не було предметом спору у межах цієї справи.

У зв`язку з цим, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про накладення штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243,248, 382 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №320/3997/19 та вважати рішення суду виконаним у повному обсязі.

2. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу - відмовити.

3. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.