Справа № 420/13218/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 серпня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо:

- відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 01.01.2018 згідно наданої Адміністрацією Держприкордонслужби України довідки від 27.05.2021 року № 11/4839 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- ненарахування з 01.01.2018 року перерахованої пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року (з урахуванням раніше виплачених сум);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- здійснити з 01.01.2018 року позивачу перерахунок пенсії за відповідною посадою згідно наданої Адміністрацією Держприкордонслужби України довідки від 27.05.2021 року № 11/4839 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- здійснити позивачу перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року;

- зобов`язати Пенсійний фонд України:

- здійснити з 01.01.2018 року по день повного фактичного розрахунку виплату перерахованої пенсії позивачу з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум;

- здійснити виплату перерахованої пенсії позивачу з 1 січня 2018 року у розмірі 100% підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Одержавши позовну заяву, суд з`ясував, що її подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з таких підстав.

Так, по-перше, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Судом з`ясовано, що, в постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 Верховний Суд відступив від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження № К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі № 640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі № 816/197/18 (касаційне провадження № К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі № 640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18) та дійшов такого висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Таким чином, з дня прийняття Верховним Судом постанови від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 змінився підхід до визначення строків звернення до суду у соціальних спорах, та викладено висновок щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії.

В той же час, Верховний Суд в постанові від 26 листопада 2020 року по справі № 500/2486/19 в інших спірних правовідносинах по суті, при цьому зі спірного питання щодо застосування строку звернення до суду у разі зміни сталої судової практики, дійшов висновку, що задля додержання принципу правової визначеності та забезпечення права на справедливий суд, які є елементами принципу верховенства права, зміна сталої судової практики, яка відбулася в бік тлумачення норм права щодо застосування коротших строків звернення до суду, може розглядатися судами як поважна причина при вирішенні питання поновлення строків звернення до суду в правовідносинах, які виникли та набули характеру спірних до зміни такої судової практики.

Згідно з вищенаведеним змістом позовної заяви позивач просить, зокрема: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування з 01.01.2018 року перерахованої пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року (з урахуванням раніше виплачених сум); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року; зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити виплату перерахованої пенсії позивачу з 1 січня 2018 року у розмірі 100% підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з позовною заявою, позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, у якій щодо позовних вимог у зазначеній частині вказано, зокрема:

- користуючись своїм правом і можливістю досудового порядку вирішення спору згідно положень ст. 17, ч. 4 ст. 122 КАС України, враховуючи положення статті 1 Першого протоколу Конвенції право мирного володіння своїм правом, правові позиції, викладені в рішенні ЄСПЛ по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.06.2014 (за заявою № 68385/10 та № 71378/10), Конституційного Суду України, викладені у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, а також Верховного Суду України у постановах від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21-44а10, позивач 3 квітня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою з проханням з метою забезпечення свого права на перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 1 січня 2018 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, здійснити відповідний перерахунок та виплатити позивачу заборгованість по пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року;

- на заяву позивач отримав відповідь від ГУ ПФУ в Одеській області № 6819-5941/О-02/8-1500/21 від 27.04.2021 року з відмовою у проведенні відповідного перерахунку та виплат за відсутністю на те правових підстав, а також рекомендацією оскаржити його рішення у судовому порядку.

До позовної заяви щодо зазначених позовних вимог додано копії:

- заяви позивача до відповідача про перерахунок та виплату пенсії від 03.04.2021 року;

- листа-відповіді відповідача від 27.04.2021 № 6819-5914/О-02/8-1500/21 на заяву позивача щодо виплати пенсії, яка надійшла до відповідача 06.04.2021.

При цьому жодних доказів, що правовідносини у зазначеній частині позовних вимог набули спірного характеру до прийняття Верховним Судом постанови від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 до позовної заяви не додано.

При цьому також слід зазначити, що решта позовних вимог позивача, а саме щодо перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки не є передумовою / підставою / тощо стосовно спірних правовідносин щодо ненарахування з 01.01.2018 року перерахованої пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, та похідних від них вимог зобов`язального характеру, відповідно суд не бере до уваги дії позивача у спірних правовідносинах щодо перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки, як на поважні причини пропуску позивачем строку звернення до суду та підтвердження вчинення позивачем активних дій щодо захисту прав позивача, зокрема щодо ненарахування з 01.01.2018 року перерахованої пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 статті 120 КАС України «Обчислення процесуального строку» встановлено, що строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 168 КАС України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Згідно з ч. 9 ст. 120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Відповідно, днем подання позову є день безпосереднього подання позовної заяви в суд першої інстанції або здачі його на пошту чи передачі іншими відповідними засобами зв`язку.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Даний позов подано до суду 20.07.2021 року (дата здачі на пошту).

З встановленого вбачається, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з даним позовом у вищезазначеній частині, встановлений абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України, та вказані позивачем у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду підстави для його поновлення у зазначеній частині позовних вимог, є неповажними.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Також, частиною 1 статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

По-друге, згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з ч. 10 ст. 169 КАС України заяви, скарги, клопотання, визначені цим Кодексом, за подання яких передбачено сплату судового збору, залишаються судом без руху також у випадку, якщо на момент відкриття провадження за відповідною заявою, скаргою, клопотанням суд виявить, що відповідна сума судового збору не зарахована до спеціального фонду Державного бюджету України. Правила цієї частини не застосовуються до заяв про забезпечення доказів або позову.

Відповідно до ч. 1 та пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі ЗУ № 3674-VI), судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 ЗУ № 3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2270 гривень.

Позивачем до позовної заяви додано дублікат квитанції про сплату судового збору № 0.0..1 від 19.07.2021 року у розмірі 908,00 грн.

Проте, виходячи зі змісту вищенаведених позовних вимог, позивачем заявлено 2 самостійні позовні вимоги немайнового характеру.

Відповідно, належна сума судового збору за цим позовом складає: 1816,00 грн. (908,00*2).

Враховуючи та на підставі наведеного, виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду у кількості примірників (в т.ч. для відповідача):

- письмово вказаних інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування з 01.01.2018 року перерахованої пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року (з урахуванням раніше виплачених сум); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року; зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити виплату перерахованої пенсії позивачу з 1 січня 2018 року у розмірі 100% підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- документу про сплату судового збору (без урахування можливих уточнень позовних вимог) у розмірі 908,00 грн. у встановленому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 123, 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала окремо оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова