Справа № 280/4137/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 серпня 2021 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/4137/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, буд.2; )

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" (надалі позивач, ТОВ "Зернотехносервіс") до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" ЗВ-021 від 12.01.2021 протиправною; 2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) впродовж трьох робочих днів з моменту набрання законної сили рішенням суду.

У позовній заяві зазначено наступне. У зв`язку з закінченням договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:013:0063, ТОВ "Зернотехносервіс" звернулося до Запорізької міської ради з заявою про поновлення договору оренди земельної ділянки. Листом від 20.08.2020 за №1613/02-03 Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради повідомило позивача, що для укладення договору оренди земельної ділянки необхідно надати певні документи, серед яких витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який необхідно отримати в ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області. 12.01.2021 позивачем через сайт Електронних сервісів Держгеокадастру було подано заяву за номером ЗВ-021 про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063). 12.01.2021 на електронну пошту позивача надійшло повідомлення про те, що заява ЗВ-021 про видачу Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) прийнята на опрацювання та направлена до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (Міськрайонне управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області). 12.01.2021 на електронну пошту позивача надійшло повідомлення про те, що заява ЗВ-021 про видачу Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) зареєстрована під номером 31-64/0/276-21 від 12.01.2021. Зазначені обставини підтверджуються історією замовлених витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку з Електронного кабінету на сайті Електронних сервісів Держгеокадастру, електронними листами, які надійшли на поштову скриньку позивача. У зв`язку з неотриманням Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) позивач звернувся до відповідача (лист №1103/01 від 11.03.2021) з запитом про надання роз`яснень щодо затримки у видачі зазначеного витягу та клопотання надати у найкоротший час Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063). Оскільки позивач відповіді на зазначений лист не отримав, позивач повторно звернувся до відповідача (лист №1404/01 від 14.04.2021) з запитом про надання роз`яснень щодо затримки у видачі зазначеного витягу та клопотання надати у найкоротший час Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063). Листом №28-8-0.18-365/117-21 від 30.04.2021 Міськрайонне управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, з посиланням на норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)" №530-ІХ, повідомило позивача, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19), тобто з 17.03.2020, зупинено перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом, а управління здійснює прийом та поступове опрацювання заяв, з урахуванням епідеміологічної обстановки. Позивач вважає бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, яка полягає у ненаданні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) за заявою ТОВ "Зернотехносервіс", протиправною та такою, що порушує права позивача. Строки надання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки встановлені постановою Кабінету Міністрів України, а саме п.2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213. Таким чином, норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" про зупинення перебігу строків надання адміністративних послуг на правовідносини з надання адміністративних послуг з видачі витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки не розповсюджуються.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем не надано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Ухвалою судді від 31.05.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 12.07.2021 по 01.08.2021 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У листі Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради від 20.08.2020 за №1613/02-03 на адресу ТОВ "Зернотехносервіс" зазначено: «… За дорученням міськвиконкому на Ваш лист вхід.МВК №0861388/03-32/03 від 29.07.20 з приводу поновлення договору оренди землі, повідомляємо наступне. … На виконання вимог рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015р. №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» Вам необхідно отримати витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області (м.Запоріжжя, вул.Українська, 50). Після надання всіх необхідних документів Ваше питання буде розглянуто у встановленому порядку. …».

12.01.2021 позивачем через сайт Електронних сервісів Держгеокадастру було подано заяву за номером ЗВ-021 про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063).

12.01.2021 на електронну пошту позивача надійшло повідомлення про те, що заява ЗВ-021 про видачу Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) прийнята на опрацювання та направлена до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (Міськрайонне управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області).

12.01.2021 на електронну пошту позивача надійшло повідомлення про те, що заява ЗВ-021 про видачу Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) зареєстрована під номером 31-64/0/276-21 від 12.01.2021.

У зв`язку з неотриманням Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) позивач звернувся до відповідача (лист №1103/01 від 11.03.2021) з запитом про надання роз`яснень щодо затримки у видачі зазначеного витягу та клопотання надати у найкоротший час Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063).

Оскільки позивач відповіді на зазначений лист не отримав, позивач повторно звернувся до відповідача (лист №1404/01 від 14.04.2021) з запитом про надання роз`яснень щодо затримки у видачі зазначеного витягу та клопотання надати у найкоротший час Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063).

У листі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 30.04.2021 за №28-8-0.18-365/117-21 на адресу ТОВ "Зернотехносервіс" зазначено: «… На Ваші листи від 11.03.2021 №1103/01, від 14.04.2021 №1404/01 про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0063, Міськрайонне управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, повідомляє наступне. … Згідно з Постановою, видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (далі - Витяг) належить до переліку адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Держгеокадастру на безоплатній основі. 17.03.2020р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)" №530-ІХ (далі - Закон). Законом на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19), тобто з 17 березня 2020р., зупинено перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом. Від дня припинення карантину перебіг цих строків продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення. Звертаємо увагу, що зазначена норма не позбавляє права суб`єктів звернення звертатися за отриманням адміністративних послуг. З огляду на вищезазначене, управління продовжує роботу задля задоволення потреб населення. Зокрема, наразі управлінням здійснюється прийом та поступове опрацювання заяв, з урахуванням епідеміологічної обстановки. …».

Судом досліджено й інші документи надані позивачем до суду в обґрунтування позовних вимог.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ст.20 Закону України «Про оцінку земель» зазначено: «… Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. …».

У «Переліку адміністративних послуг, що надаються Держгеокадастром та його територіальними органами на безоплатній основі», який є Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 за №835 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 за №783), зазначено, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» є адміністративною послугою, що надається Держгеокадастром та його територіальними органами на безоплатній основі.

Згідно з п.1 «Положення про Головне управління Держгеокадастру в області», затвердженого 29.09.2016 наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521, головне управління Держгеокадастру в області (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. (…).

Відповідно до п.2-1 Розділу І «Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженої 23.03.1995 постановою Кабінету Міністрів України за №213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви. У разі подання заяви в електронній формі витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки або мотивована відмова у наданні такого витягу видаються в електронній формі технічними засобами телекомунікацій з накладенням кваліфікованого електронного підпису, а за бажанням заявника можуть також надаватися у паперовому вигляді.

У п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» зазначено: «2.Установити, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19): … 3) з дня оголошення карантину зупиняється перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом. Від дня припинення карантину перебіг цих строків продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення; …».

З огляду на наведені норми права, суд погоджується з позицією позивача, що «строки надання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки встановлені постановою Кабінету Міністрів України, а саме п.2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213. Таким чином, норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" про зупинення перебігу строків надання адміністративних послуг на правовідносини з надання адміністративних послуг з видачі витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки не розповсюджуються».

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області щодо не розгляду заяви ТОВ "Зернотехносервіс" ЗВ-021 від 12.01.2021 та зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області видати ТОВ "Зернотехносервіс" Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) впродовж трьох робочих днів з моменту набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2270 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, буд.2; ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" ЗВ-021 від 12.01.2021.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0063) впродовж трьох робочих днів з моменту набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернотехносервіс" (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, буд.2; ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; ) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 2270 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 02.08.2021.

Суддя О.О. Прасов