Справа № 2-а-1164/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1164/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2011 року м. Кузнецовськ

о 16 годині 30 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Ломази С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, -

В С Т А Н О В И В:

20 квітня 2011 року в суд звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області (далі по тексту УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області), в якому просить визнати поважними причини пропуску та поновити строки звернення до суду і зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15 (п`ятнадцяти) процентів мінімальної пенсії за віком, за період часу з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року з урахуванням виплачених сум. Зазначені позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, непрацюючим пенсіонером та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю в м.Кузнецовськ Рівненської області і отримує державну пенсію за віком, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, та підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Позивачка стверджує, що підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, їй не виплачується відповідачем у розмірі, передбаченому ст.ст.39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 16 травня 2011 року відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду за його безпідставністю. Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м.Кузнецовськ Рівненської області в частині вимог про перерахунок і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров?ю, за період часу з 01 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року до 19 жовтня 2010 року включно залишено без розгляду. На момент розгляду справи вказана ухвала набрала законної сили.

У судове засідання позивачка і представник відповідача не з`явилися, хоча у встановленому законом порядку були повідомлені судом про час, дату і місце розгляду справи.

ОСОБА_1 повністю підтримала позовні вимоги, просила суд їх задоволити та клопотала про розгляд справи у її відсутності на підставі доказів, наявних у матеріалах справи, про що зазначила у письмових заявах від 10 травня 2011 року та 21 липня 2011 року.

Будь-яких заяв чи клопотань від управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області не надійшло, про наявність поважних причин неявки в судове засідання представника відповідача суд не повідомлено. Письмових заперечень проти позову ОСОБА_1 відповідачем не подано.

Враховуючи наведені обставини, на підставі ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України суд вирішив здійснити розгляд даної адміністративної справи у відсутності позивачки i представника відповідача на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши та оцінивши обставини, повідомлені позивачкою в письмовій формі, а також обставини, встановлені під час дослідження матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №111369, витребуваної судом в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області, суд визнав їх достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення за результатом розгляду даної справи у судовому засіданні.

Судом встановлено, що згідно з посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 05 серпня 1993 року, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Позивачка пенсіонер, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області 19 липня 1999 року.

Із довідки ЖЕД №2 Кузнецовського міського комунального підприємства №691 від 04 квітня 2011 року слідує, що ОСОБА_1 проживає в м.Кузнецовськ Рівненської області з 31 липня 1984 року по даний час. 3 25 липня 2005 року до теперішнього часу позивачка не працює, про що свідчить довідка ЖЕД №2 Кузнецовського міського комунального підприємства №692 від 04 квітня 2011 року, видана на підставі відповідних записів трудової книжки від 19 липня 1966 року.

Наведені обставини достовірно відомі управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області що підтверджується матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 №111369.

Протоколом управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Pівненської області №116 від 22 лютого 1999 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 16 лютого 1999 року, зареєстрованої 19 лютого 1999 року за №116, з 11 лютого 1999 року позивачці призначено державну пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як ocoбi, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорї 4 та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, які виплачуються до теперішнього часу.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, яка зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" м.Кузнецовськ Рівненської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Факт постійного проживания ОСОБА_1 в м.Кузнецовськ Рівненської області що є зоною посиленого радіоекологічного контролю, i право позивачки на отримання підвищення пенсії, передбаченого ст.39 Закону України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як слідує з листа управління Пенсійного фонду України в м.Кузненовськ Рівненської області №2450/С-716 від 19 квітня 2011 року, відповідачем не оспорюється. Однак, управління Пенсійного фонду в м.Кузнецовськ Рівненської області не визнає розміру, в якому не підвищення пенсії слід нараховувати i виплачувати. Згідно з доводами відповідача розмір підвищення пенсії ОСОБА_1 повинен становити 5 (п`ять) грн. 20 коп. згідно з постановою Кабінету Mіністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Саме в такому poзмірі i здійснювалося нарахування та виплата позивачці підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується матеріалами її пенсійної справи №111369.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.39 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, чинний на час виникнення спірних правовідносин) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у poзмірі однієї мінімальної заробітної плати. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Розмір мінімальної заробітної плати на відповідні роки законодавчо встановлені нормами бюджетних законів - ст.53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ст.22 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Отже, управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області повинно було нарахувати iвиплатити ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищення пенсії в poзмірі однієї мінімальної заробітної плати за один місяць.

Розмір доплати громадянам за проживания у зоні посиленого радіоекологічного контролю, встановлений постановою Кабінету Miністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", протягом тривалого часу не змінювався i не відповідає розміру цієї допомоги, встановленому ст.39 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України. міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягає ст.39 Закону України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Miнicтрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка є підзаконним нормативно-правовим актом i в частині регулювання poзмірів підвищення пенсії особам, що проживають у зоні посиленого paдіоекологічного контролю, суперечить ст.39 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та істотно звужує обсяг встановлених законом прав ociб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, вказана постанова Кабінету Міністрів України не визначає виплат підвищення пенсії за проживания у зоні посиленого радіоекологічного контролю непрацюючим пенсіонерам.

3 наведених підстав позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок i виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в poзмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Державний бюджет України на відповідний piк, починаючи з 20 жовтня 2010 року до 22 липня 2011 року включно, тобто в межах шестимісячного строку звернення до адмшютративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, є обгрунтованими i підлягають задоволенню.

Статтею 49 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постражлалим внаслідок aвapiї на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорій 1, 2, 3 та 4, це зокрема: державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права надержавну пенсію.

Згідно з ст.51 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у poзмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Лист управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №2450/С-716 від 19 квітня 2011 року свідчить, що право позивачки на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбаченої ст.51 Закону України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідачем не оспорюється.

Проте, управління Пенсійного фонду в м.Кузнецовськ Piвненської області не визнає розміру, в якому цю додаткову пенсію необхідно нарахувати і виплачувати. Згідно з доводами відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, ОСОБА_1 повинен становити 5 відсотків прожиткового мінімуму для ociб, які втратили працездатність. Саме в такому poзмірі i здійснювалося нарахування та виплата позивачці щомюячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, що підтверджується матеріалами її пенсійної справи №111369.

Постанова Кабінету Міністрів Украни від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" є підзаконним нормативно-правовим актом і її норми щодо регулювання poзмірів додаткової пенсії особам, постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.51 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та істотно звужують обсяг встановлених законом прав. Отже, за таких обставин відповідно до ч.4 ст.9 КАС України постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" в данному випадку застосуванню не підлягає.

При визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей poзмір або встановлював інший розмір немає.

Згідно з ч.3 ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для ociб, які втратили працездатність, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового poзміру прожиткового мінімуму.

Отже, підставою для перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Для здійснення такого перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, непотрібне звернення пенсіонера, так як цей перерахунок пенсії має проводити орган Пенсійного фонду України відповідно до вимог діючого законодавства України з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхувамня" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у poзмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму для ociб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму у 2010 році для ociб, що втратили працездатність, встановлений ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", а в 2011 році - ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Оскільки додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, позивачці має визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у poзмірі прожиткового мінімуму для ociб, які втратили прапездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, та її виплата ОСОБА_1 повинна проводитись, виходячи з нового poзміру мінімальної пенсії за віком.

З наведених підстав суд визнав обгрунтованими вимоги позову ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок i виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст.51 Закону України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у poзмірі 15 (п`ятнадцяти) процентів мінімальної пенсії за віком, що згідно із ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначається у poзмірі прожиткового мінімуму для ociб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 20 жовтня 2010 року до 22 липня 2011 року включно, тобто в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, з врахуванням проведеної даної пенсійної виплати протягом вказаного періоду часу.

Згідно з пунктом 4, яким доповнено прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 pік» відповідно до пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік» у 2011 році норми i положення статей 39, 51 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Підпунктом 2 пункту 1, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745 від 06 липня 2011 року, прийнятої на виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, установлено: що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для ociб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється в таких розмірах тим, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю 5,2 гривні.

Враховуючи викладене. на підставі ч.2 ст. 19, ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.ст.39, 51 Закону України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.4 ст.9, ч.2 ст.11, ч.ч.1, 2, 6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч. 1, 2 ст.186, п. 1 ч. 1 ст.256 КАС України. суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, задоволити частково.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, згідно з ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15 (п`ятнадцяти) процентів мінімальної пенсії за віком, із застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за період часу з 20 жовтня 2010 року до 22 липня 2011 року включно з врахуванням проведених виплат.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, за період часу з 20 жовтня 2010 року до 22 липня 2011 року включно.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю - відмовити в задоволенні за їх безпідставністю.

Постанова суду в частині присудження ОСОБА_1 суми пенсійних виплат у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя О.І.Горегляд