Справа № 440/7349/21
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

02 серпня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/7349/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Алєксєєва Н.Ю., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кременчуцької районної ради Полтавської області ( вул.Соборності, буд.14/23, м. Кременчук, Полтавська область, 39614 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02 липня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької районної ради Полтавської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 09.06.2021 "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання";

- визнання протиправним та скасування рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 09.06.2021 "Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання";

- визнання протиправним та скасування рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 09.06.2021 "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради";

- визнання протиправним та скасування рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 09.06.2021"Про обрання голови Кременчуцької районної ради";

- визнання протиправним та скасування рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 09.06.2021 "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради".

Ухвалою від 07 липня 2021 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

26 липня 2021 року позивачем надано до суду уточнену позовну заяву, чим усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 07 липня 2021 року.

Позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Враховуючи характер спірних правовідносин, склад учасників та предмет доказування, що вимагає проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, дана справа не є справою незначної складності та повинна розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Таким чином розгляд справи буде проводитися за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.

Суд враховує, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів визначені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частин четвертої - шостої якої у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Таким чином, відповідно до положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Кременчуцької районної ради Полтавської області опублікувати не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання оголошення про відкриття провадження у цій справі, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

Позивач у своєму позові, крім іншого, просить скасувати рішення Кременчуцької районної ради Полтавської області шостої позачергової сесії восьмого скликання від 09 червня 2021 року "Про обрання голови Кременчуцької районної ради" та "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради".

Відповідно до частини другої та п`ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується.

Таким чином суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 80, 171, 248, 256, 264 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/7349/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Призначити підготовче судове засідання на 11:40 год. 13 вересня 2021 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Визначити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу трьохденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зобов"язати Кременчуцьку районну раду не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правового акту - рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 09.06.2021 "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання"; рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 09.06.2021 "Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання", у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Зобов"язати Кременчуцьку районну раду до підготовчого засідання надати до Полтавського окружного адміністративного суду докази опублікування оголошення про оскарження рішення.

Витребувати від Кременчуцької районної ради Полтавської області інформацію та належним чином завірені копії:

- інформацію щодо дати, часу та місця оприлюднення проектів рішень "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради", які розглядалися 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- інформацію щодо дати, часу та місця оприлюднення прийнятих 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кремечуцької районної ради восьмого скликання рішень "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради",

- проекти рішень "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради" з останнім аркушем проекту, де розміщені візи візувальників, пояснювальні записки, зауваження, доповнення та пропозиції до проектів рішень, якщо такі надавалися, всі документи, що слугували підставою прийняття рішень, рекомендації (висновки) та протоколи засідань постійних комісій, на яких були підтримані проекти рішень,

- рішення "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради", прийняті 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- документ про скликання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання на 26 травня 2021 року, 02 червня 2021 року, 03 червня 2021 року та 09 червня 2021 року,

- докази оприлюднення на офіційному сайті Кременчуцької районної ради інформації про місце і час проведення та про порядок денний другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 09 червня 2021 року,

- докази повідомлення депутатів Кременчуцької районної ради про проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, призначеного на 09 червня 2021 року,

- докази реєстрації депутатів на друге пленарне засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради, що відбулось 09 червня 2021 року,

- докази обрання головуючого на шостій позачерговій сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- протокол пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 26 травня 2021 року,

- протокол другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 09 червня 2021 року,

- протокол зборів депутатів Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 08 червня 2021 року щодо проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради,

- рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 09 червня 2021 року про обрання лічильної комісії для розгляду питань про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- протоколи лічильної комісії від 09 червня 2021 року з розгляду питань про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради щодо обрання зі свого складу голови та секретаря лічильної комісії,

- протоколи лічильної комісії від 09 червня 2021 року про затвердження форми бюлетенів для таємного голосування з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- реєстр одержання на пленарному засіданні 09 червня 2021 року депутатами Кременчуцької районної ради восьмого скликання бюлетенів для таємного голосування щодо питань дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- бюлетені таємного голосування 09 червня 2021 року з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, обрання голови Кременчуцької районної ради, обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- протоколи засідання лічильної комісії за результатами таємного голосування з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, виборів голови Кременчуцької районної ради, виборів заступника голови Кременчуцької районної ради від 09 червня 2021 року,

- Регламент Кременчуцької районної ради,

Витребувані документи надати до суду у десятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для надання пояснень щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу, третім особа копію позовної заяви з додатками.

Роз`яснити учасникам процесу, що судом у відповідності до частини 1 статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства вчинюються заходи процесуального примусу, визначені статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва