Справа № 300/2445/21
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2021-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2021 р. справа № 300/2445/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття» до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель про визнання протиправним та скасування припису №168/0/92-21-ДК/0173Пр/03/01-21 від 23.04.2021, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття» (далі - позивач, ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття») звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування припису №168/0/92-21-ДК/0173Пр/03/01-21 від 23.04.2021.

Позов мотивовано тим, що відповідач за наслідками здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства при використанні, зокрема, земельної ділянки площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463), яка розташована на території Рогатинської територіальної громади Івано-Франківського району, на підставі помилкових висновків про самовільне зайняття позивачем цієї земельної ділянки, протиправно склав оскаржений припис №168/0/92-21-ДК/0173Пр/03/01-21 від 23.04.2021.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - державного інспектора Гончарук Адріану Русланівну (далі - третя особа).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 16.07.2021. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с. 29-38). Вказує на те, що за результатами здійсненого державного контролю щодо земельної ділянки площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463), державним інспектором встановлено, що земельна ділянка самовільно зайнята та самовільно використовується ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» шляхом вирощування сільськогосподарської продукції. Документи, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою у ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» відсутні, що є порушенням статей 125, 126 ЗК України, за що передбачено відповідальність пунктом «б» частини 1 статті 211 ЗК України та статтею53-1 КУпАП, про що зазначено в акті обстеження земельної ділянки від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/171/АО/Ю/01/-21 та акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 25.02.2021 №168/0/92-21-ДК/147/АП/09/01/-21, у присутності спеціаліста І категорії Рогатинської міської ради Кривіцького В.Р. Відповідачем зазначено, що державним інспектором направлялися виклики для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства, однак, ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» на жодне повідомлення не з`являлося. Оскільки порушник на виклики не з`явився, дослідивши всі необхідні обставини, державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 14.04.2021 за №168/0/92-21-ДК/0150П/07/01-21, яким встановлено, що земельна ділянка комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463), використовується для вирощування сільськогосподарських культур ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття». Даний протокол згідно зі статтею 251 КУпАП є належним і допустимим доказом при розгляді справи про адміністративне правопорушення і складений відповідно до вимог частини першої статті 256 КУпАП, тобто містить всі необхідні відомості передбачені чинним законодавством України. Державним інспектором повторно направлено поштою повідомлення про виклик для надання пояснень з питань пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 14.04.2021 за №168/0/92-21-ДК/0146/04/01-21, в якому зазначено, щоб порушник прибув 23.04.2021 о 9:00 год. та 9:30 год. для надання пояснень.Оскільки ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» було належним чином повідомленим про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення, з урахуванням наданих пояснень, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, державний інспектор виніс постанову про накладення адміністративного стягнення від 23.04.2021 за №168/0/92-21-ДК/0158По/08/01/-21, якою ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі керівника ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, за яке передбачена відповідальність згідно пунктом «б» частини 1 статті 211 ЗК України та статті 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у сумі 340,00 грн. У відповідності до законодавства, державним інспектором позивачу шляхом поштового відправлення було направлено оскаржену постанову разом із повідомленням про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 23.04.2021, які згідно відомостей про відстеження поштового відправлення з офіційного сайту «Укрпошта» було вручено 07.05.2021. Крім того, державним інспектором видано припис від 23.04.2021 за №168/0/92-21-ДК/0173Пр/03/01/-21, яким ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі директора Іванчук Г.І. приписано у 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства та додатково повідомити про виконання припису. Також відповідачем наголошено, що факт використанням земельної ділянки шляхом вирощування сільськогосподарської продукції, підтверджується актом обстеження земельної ділянки та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, який було складено у присутності спеціаліста І категорії Рогатинської міської ради Кривіцького В.Р., тому не зрозумілим для відповідача залишається, про який огляд йдеться в позові.

19.07.2021 на адресу суду надійшли письмові пояснення третьої особи щодо адміністративного позову, в яких державний інспектор просить відмовити у задоволенні позову (а.с. 57-61).

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши та оцінивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гончарук А.Р. (далі - державний інспектор) 25.02.2021 здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єктів: земельної ділянки сільськогосподарського призначення переданої у комунальну власність ОТГ площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463) та земельної ділянки площею 6,0181 га (кадастровий номер :02:001:0458), що розташовані на території Рогатинської територіальної громади Івано-Франківського району.

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/147/АП/09/01-21 (а. с. 39) та акт обстеження земельної ділянки від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/171/АО/10/01-21 (а.с. 40).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/147/АП/09/01-2 встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення переданої у комунальну власність ОТГ площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463) та земельна ділянка площею 6,0181 га (кадастровий номер :02:001:0458), що розташовані на території Рогатинської територіальної громади Івано-Франківського району, використовуються ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» для вирощування сільськогосподарських культур, при цьому документи, що підтверджують право власності, право постійного користування чи оренди земельних ділянок у ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» відсутні.

Державним інспектором направлено позивачу повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 02.03.2021 за №168/0/92-21-ДК/1079/04/01/-21, в якому запропоновано ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» прибути на 10:00 год. 12.03.2021 для надання пояснень у зв`язку із порушенням вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України та пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 41). Вказане повідомлення надіслано рекомендованим листом, про що свідчить фіскальний чек про відправлення (а.с. 42) та отримане адресатом, про що свідчить інформація про відстеження пересилання поштових відправлень, яка міститься на офіційному веб-сайті ПАТ «Укрпошта» (а.с. 73).

Також державним інспектором направлено позивачу повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 16.03.2021 за №168/0/92-21ДК/0103/04/01/21, в якому запропоновано ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» прибути на 10:00 год. 22.03.2021 для надання пояснень у зв`язку із порушенням вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України та пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 43). Вказане повідомлення надіслано рекомендованим листом, про що свідчить фіскальний чек про відправлення (а.с. 44) та отримане адресатом, про що свідчить інформація про відстеження пересилання поштових відправлень, яка міститься на офіційному веб-сайті ПАТ «Укрпошта» (а.с. 74).

24.03.2021 державним інспектором втретє направлено позивачу повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 24.03.2021 за №168/0/92-21-ДК/0119/04/01/-21, в якому запропоновано ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» прибути на 10:00 год. 31.03.2021 для надання пояснень у зв`язку із порушенням вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України та пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 45). Вказане повідомлення надіслано рекомендованим листом, про що свідчить фіскальний чек про відправлення (а.с. 46) та отримане адресатом, про що свідчить інформація про відстеження пересилання поштових відправлень, яка міститься на офіційному веб-сайті ПАТ «Укрпошта» (а.с. 75).

Однак, ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» на жодне повідомлення не з`являлося. При цьому, на адресу відповідача ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» надіслало пояснення від 31.03.2021 за №111/3, в якому заперечило зафіксований факт самовільного зайняття, зокрема, земельної ділянки площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463) та просило взяти вказане до уваги при розгляді адміністративної справи та винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення, припису та повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок (а.с. 47).

14.04.2021 державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення №168/0/92-21-ДК/0150П/07/01-21, яким притягнуто ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» до адміністративної відповідальності згідно пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України та статті 53-1 КУпАП України у зв`язку із самовільним зайняттям земельної ділянки площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463) сільськогосподарського призначення, що розташована на території Рогатинської територіальної громади Івано-Франківського району (а.с. 6).

Також 14.04.2021 державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення 168/0/92-21-ДК/0151П/07/01-21, яким притягнуто ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» до адміністративної відповідальності згідно пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України та статті 53-1 КУпАП України у зв`язку із самовільним зайняттям земельної ділянки площею 6,0181 га (кадастровий номер :02:001:0458), що розташована на території Рогатинської територіальної громади Івано-Франківського району (а.с. 5).

Вищевказані протоколи надіслані позивачу рекомендованим листом, про що свідчить фіскальний чек про відправлення (а.с. 48) та отримані адресатом, про що свідчить інформація про відстеження пересилання поштових відправлень, яка міститься на офіційному веб-сайті ПАТ «Укрпошта» (а.с. 76).

Крім того, державним інспектором направлено позивачу повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 14.04.2021 за №168/0/92-21-ДК/1079/04/01/-21, в якому зобов`язано ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» прибути на 09:00 год. та 09:30 год. 23.04.2021 для надання пояснень у зв`язку із порушенням вимог земельного законодавства, а саме пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та зазначено, що у разі неявки в інспекційний орган в зазначений час, такі дії будуть розцінені як відмова від надання пояснень та підписання відповідних документів (а.с. 17-18). Вказане повідомлення також надіслано рекомендованим листом разом із протоколами від 14.04.2021, про що свідчить фіскальний чек про відправлення (а.с. 48) та отримане адресатом, про що свідчить інформація про відстеження пересилання поштових відправлень, яка міститься на офіційному веб-сайті ПАТ «Укрпошта» (а.с. 76).

ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» не з`явилось на розгляд адміністративної справи, однак на електронну адресу відповідача надіслало пояснення від 22.04.2021 за №124/4, в якому заперечило зафіксований факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463) та просило взяти вказане до уваги при розгляді адміністративної справи та винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення, припису та повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок (а.с. 12-13).

23.04.2021 відповідачем згідно протоколу №168/0/92-21-ДК/0150П/07/01-21 від 14.04.2021 складено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яким розраховано шкоду в розмірі 31 061,90 грн. (а.с. 9).

Також відповідачем за наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення, винесено припис №168/0/92-21-ДК/0173Пр/03/01/-21 від 23.04.2021, яким зобов`язано повернути самовільно зайняту земельну ділянку в 30-денний термін - до 23.05.2021 (а.с. 10) та на підставі протоколу №168/0/92-21-ДК/0150П/07/01-21 від 14.04.2021 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №168/0/92-21-ДК/0158/По/08/01/-21, якою притягнуто ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі керівника Іванчук Г.І. до адміністративної відповідальності у вигляді накладання штрафу в сумі 340,00 грн. (а.с. 11).

Повідомлення, припис та постанову від 24.04.2021 відповідачем надіслано позивачу 24.04.2021 рекомендованим листом від, про що свідчить фіскальний чек про відправлення (а.с. 49) та отримане адресатом, про що свідчить інформація про відстеження пересилання поштових відправлень, яка міститься на офіційному веб-сайті ПАТ «Укрпошта» (а.с. 77), а також факт отримання даного повідомлення підтверджено позивачем у позові.

Вирішуючи питання правомірності винесення державним інспектором оскарженого припису, суд зазначає наступне.

Згідно із частинами 1-2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно із положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 за №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 за №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 за №963-IV(далі - Закон №963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону №963-IV, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно із статтею 5 Закону №963-IV, державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 6 Закону №963-IV встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону №963-IV, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно із статтею 10 Закону №963-IV, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 за №308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - Положення №308).

За змістом підпунктів 30, 31 пункту 4 Положення №308, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6 Положення №308, посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом.

Аналізуючи вищевказані норми, контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком державних інспекторів; законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

З матеріалів справи слідує, що при проведенні перевірки стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель під час використання, зокрема, земельної ділянки сільськогосподарського призначення переданої у комунальну власність ОТГ площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463), що розташована на території Рогатинської територіальної громади Івано-Франківського району, встановлене порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному зайнятті та використанні ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» земельної ділянки, що є порушенням пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, згідно із пунктом 1 часини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 2 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Таким чином, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, зареєстрованих у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Так, судом встановлено, що за результатами здійсненого державного контролю щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463), державним інспектором встановлено, що земельна ділянка самовільно зайнята та самовільно використовується ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» шляхом вирощування сільськогосподарської продукції. Документи, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою у ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» відсутні, що є порушенням статті 125, 126 ЗК України.

Даний факт підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/147/АП/09/01-21 (а. с. 39) та актом обстеження земельної ділянки від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/171/АО/10/01-21 (а.с. 40).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/147/АП/09/01-21, перевірка здійснювалась у присутності спеціаліста першої категорії Рогатинської міської ради ОСОБА_2 .

Таким чином, факт самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463) встановлено державним інспектором відповідача та підтверджується спеціалістом першої категорії Рогатинської міської ради, підпис якого міститься в акті від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/147/АП/09/01-21 (зв. ст. а.с. 39).

При цьому, суд звертає увагу на необґрунтованість та безпідставність доводів позивача стосовно того, що вищевказана земельна ділянка (площею 9,8018 га, кадастровий номер :02:001:0463) покрита рослинністю та ніким не використовується, оскільки жодних доказів вказаного позивачем не надано.

Крім того, суд звертає увагу на письмові пояснення позивача від 31.03.2021 та від 22.04.2021, які надавались відповідачу. Так, суд зазначає, що за своїм змістом вони є аналогічними та в них позивачем заперечується зафіксований факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463). Водночас, позивач просить взяти вказане до уваги при розгляді адміністративної справи та винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення, припису та повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок (тобто позивач розумів можливі наслідки розгляду адміністративної справи, однак на розгляд такої справи уповноважений представник ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» жодного разу не з`явився) (а.с. 12, 47).

Суд констатує, що жодними доказами такі пояснення не підтверджені та до пояснень ТзОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» не долучено жодних письмових чи інших доказів. Таких доказів не надано і суду.

Згідно з частинами 1, 3 статті 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як уже встановлено судом, позивач всупереч нормам статей 125, 126 Земельного кодексу України не надано правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 9,8018 га (кадастровий номер :02:001:0463), зареєстрованих у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», водночас, не надано жодних спростувань та доказів встановлених актами від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/147/АП/09/01-21 від 25.02.2021 за №168/0/92-21-ДК/171/АО/10/01-21 порушень вимог земельного законодавства.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994, серія A, №303-A, пункт 29).

Крім того, згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 даної статті, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення щодо нього, суд вважає, що позивач не довів протиправність припису відповідача №168/0/92-21-ДК/0173Пр/03/01-21 від 23.04.2021, при цьому, відповідач діяв правомірно, у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат, понесених позивачем, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття» (вул. Галицька, 93, м. Тисмениця, Тисменицький район, Івано-Франківська область, 77400, ) до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель (вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 76014, ) про визнання протиправним та скасування припису №168/0/92-21-ДК/0173Пр/03/01-21 від 23.04.2021- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Кафарський В.В.