Справа № 580/2344/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 року справа № 580/2344/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Руденко А.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та про визнання протиправними дій щодо зниження невключення у грошове забезпечення надбавок та зобов`язання провести перерахунок пенсії,-

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (відповідач-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (відповідач-2), в якій просить:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо зниження невключення у грошове забезпечення позивача:

станом на 01.01.2008 надбавок: за слідчу роботу у розмірі 15% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням; за таємність у розмірі 15% від посадового окладу; за особливі умови служби у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років; за безперервну службу у розмірі 70% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавку за особливі умови служби, надбавку за таємність та надбавку за слідчу роботу;

станом на 01.01.2016: за слідчу роботу у розмірі 15% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням; таємність у розмірі 15% від посадового окладу; за особливі умови служби у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років; за безперервну службу у розмірі 70% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби, надбавки та таємність та надбавки за слідчу роботу; за оперативно-розшукову роботу у розмірі 10% від посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавок: за слідчу роботу у розмірі 15% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням; за таємність у розмірі 15% від посадового окладу; за особливі умови у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років; за безперервну роботу у розмірі 70% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби, надбавки за таємність та надбавки за слідчу роботу; за оперативно-розшукову роботу у розмірі 10% від посадового окладу та здійснити її виплату починаючи з 01.01.2018 з урахуванням сум, отриманих за цей час.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 01.10.2001 був звільнений з органів внутрішніх справ України за вислугою років.

При призначенні пенсії за вислугу років до складу грошового забезпечення позивача були включені посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за слідчу роботу 15% та надбавка за таємність 15%

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.1996 №232, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1204 та постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 №45 були введенні надбавка за службу на посаді слідчих понад 15 років, за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за особливі умови служби та надбавка за безперервну службу, які враховувались для перерахунку пенсії за вислугу років на час їх введення.

Проте у подальшому склад надбавок при проведенні перерахунків починаючи з 01.01.2008 змінювався і раніше враховані надбавки до грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку не включались.

Так, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 були виключені: надбавка за слідчу роботу у розмірі 15%; надбавка за таємність у розмірі 15%; надбавка за особливі умови служби 50% , надбавка за безперервну роботу 70%.

Починаючи з 01.01.2016 до грошового забезпечення не були включені надбавка за слідчу роботу 15%, надбавка за таємність 15%, надбавка за особливі умови служби 50%, надбавка за безперервну службу 70%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 47%, надбавка за оперативно-розшукову роботу 10%.

Позивач вважає, що виключення надбавок, які були раніше включені до грошового забезпечення, призвело до зменшення розміру його пенсії і суперечить ч. 4 ст. 63 Закону України №2262, правовим позиціям Верховного Суду, викладеним у постановах від 26.09.2018 у справі №398/2998/13-а та від 20.09.2020 у справі №404/6160/14-а і практиці Європейського суду з прав людини.

Відповідач-1 14.06.2021 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив з тієї підстави, що позивач не звертався з приводу невключення надбавок до грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2008 та 01.01.2016, отже ним не доведено факт відмови, тобто порушення його права чи законного інтересу відсутнє, у з`вязку з чим судовий захист не може бути надано. У разі надходження до відповідача-1 звернення позивача таке звернення буде розглянуто.

Щодо неврахування надбавок до грошового забезпечення, то види надбавок, які підлягали врахуванню станом на 01.01.2016, передбачені пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 №45. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вважає, що позов подано з пропуском строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, оскільки позивач просить визнати протиправними дії станом на 01.01.2008 та 01.01.2016.

З вказаних підстав просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач 15.06.2021 подав відповідь на відзив відповідача-1, у якому зазначив, що відповідач-1 подав відзив на позовну заяву з порушенням 15-денного строку, встановленого судом в ухвалі від 26.04.2021, тому не може бути врахований судом.

Щодо порушення строку звернення до суду, то позивач не міг знати про порушення щодо невключення до грошового забезпечення надбавок з тієї підстави, що розмір пенсії при перерахунках збільшувався за рахунок інших чинників. Про ці обставини позивач дізнався лише отримавши лист відповідача-2 від 09.04.2021 №2215-2234/Т-03/8-23-00/21. У зв`язку з цим позивач просить поновити строк звернення до суду, пропущений з поважної причини.

Відповідач-2 18.05.2021 подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив з тієї підстави, що перерахунок пенсії позивача здійснювався на підставі довідок, які надавались відповідачем-1, і право самостійно визначати розміри грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення та перерахунку пенсій відповідач-2 не має. З вказаних підстав просив у позові відмовити.

Позивач 24.05.2021 подав відповідь на відзив на позовну заяву відповідача-2, у якій зазначив, що на момент перерахунку його пенсії з 01.01.2008 надбавки за слідчу роботу, за таємність, за особливі умови служби, за безперервну роботу не були скасовані та виплачувались. Також станом на 01.01.2016 не була скасована і виплачувалась надбавка за оперативно-розшукову роботу. Оскільки держава не зупиняла, не припиняла і не скасовувала ці надбавки, їх невключення для розрахунку його пенсії є протиправним. Вказана позиція підтверджуєтьться рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України».

Урахування вказаних надбавок до грошового забезпечення на думку позивача передбачено Законом України від 23.12.2015 №900-V111 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей».

Отже відповідач-2 самостійно виключив надбавки із складових частин грошового забезпечення позивача.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив наступні фактичні обсставини.

Згідно з матеріалами справи позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262).

На 01.01.2007 року пенсія позивача була обчислена у розмірі 1154,44 грн із грошового забезпечення, яке складало 2098,98 грн і включало: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (майор поліції), надбавка за вислугу років 35%, надбавка за собливі умови служби 50%, надбавка 100% (президентська), таємність 15%, надбавка слідчим/дільничним 15%, надбавка за безперервну службу (за 20 років 70%), премія.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення від 15.04.2008 №7821, виданої УМВС України в Черкаській області, із грошового забезпечення у сумі 3193,09 грн, до складу якого були включені такі надбавки: надбавка за виконання особливо важливих завдань 47%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%, та премія 18%.

Надбавки за слідчу роботу у розмірі 15%, за таємність у розмірі 15%, за особливі умови служби у розмірі 50%, за безперервну службу у розмірі 70% до грошового забезпечення станом на 01.01.2008 включені не були.

У зав`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 27.03.2018 №7821, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, до якої були включені: надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 5,74%.

Станом на 01.01.2016 до грошового забезпечення позивача не були включені надбавки: за слідчу роботу у розмірі 15%, за таємність у розмірі 15%, за особливі умови служби у розмірі 50%, за безперервну службу у розмірі 70%, за оперативно-розшукову роботу у розмірі 10%.

15.02.2021 позивач звернувся до відповідача-2 із заявою, у якій просив надати у письмовому вигляді інформацію, з якого часу та на підставі яких нормативних актів із складової частини його пенсії виключено надбавки за слідчу роботу у розмірі 15% та за оперативно-розшукову роботу у розмірі 10% і негайно провести перерахунок його пенсії з дати припинення нарахування до складу пенсії надбавки за слідчу роботу у розмірі 15% та надбавки за оперативно-розшукову роботу у розмірі 10%.

Відповідач-2 листом від 02.03.2021 №1088-931/Т-03/8-2300/21 повідомив позивача, що надбавку за слідчу роботу не враховано у грошове забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.01.2008 згідно з довідкою від 15.04.2008 №7821, наданою УМВС України в Черкаській області, та згідно з довідкою від 27.03.2018 №7821, наданою ліквідаційною комісією УМВС Укрїни в Черкаській області. Надбавку за оператвно-розшукову діяльність не враховано у грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача з 01.01.2016 знгідно з довідкою від 27.03.2018 №7821.

Оскільки функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення та перерахунку пенсій виходить за межі наданої компетенції, для проведення перерахунку розміру пенсії з урахуванням вказаних надбавок підстави відсутні.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на 01.01.2008) пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вищевказаного Закону (яка діяла з 01.01.2008 по 31.12.2015) призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З 01.01.2008 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294).

Згідно до ч. 1 п. 5 Постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків…; надбавку … особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, тобто були введені нові надбавки.

Згідно п.п. 8 п. 6 Постанови №1294 передбачено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Судом встановлено, що вказані надбавки включені до довідки про грошове забезпечення від 15.04.2008 №7821, виданої УМВС України в Черкаській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008.

Зі змісту Постанови №1294 вбачається що надбавки за слідчу роботу, за таємність, за особливі умови служби, надбавка за безперервну службу за посадою, яку займав позивач на день звільнення зі служби, а саме: заступника начальника - начальника слідчого відділення Уманського МВ УМВС України в Черкаській області, не передбачені.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262 в редакції з 01.01.2016, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Ч. 4 ст. 63 Закону №2262 в редакції з 01.01.2016, передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З 02.12.2015 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно з п.п. 1 п. 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Згідно п.п. 2 п. 5 Постанови №988 передбачено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Отже виплата надбавок за слідчу роботу, за таємність, за особливі умови служби, надбавка слідчим та надбавка за безперервну службу, за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність Постановою №988 не передбачена.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховуються: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Отже для здійснення перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2008 повинні враховуватись надбавки, передбачені Постановою №1294, а для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 - надбавки, передбачені Постановою №988. Інші надбавки до довідок для перерахунку пенсії не включаються.За встановленого правового регулювання спірні надбавки до довідок про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 та з о1.01.2016 включенню не підлягають.

Правова позиція щодо застосування вищевказаних положень викладена Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018, а також у постанові Верховного Суду від 02.04.2021 у справі №2340/2997/18.

Водночас згідно частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що перерахунки пенсії позивача здійснені на підставі довідок №7821 від 15.04.2008 та №7821 від 27.03.2018, а позивач звернувся з позовом про визнання протиправними дій відповідача-1 у квітні 2021 року, тобто позивачем пропущено строк звернення до суду.

Визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав.

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушення її прав, свобод та інтересів.

Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Враховуючи, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, у будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отримнні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Позивач у відповіді на відзив просив поновити строк звернення до суду, посилаючись на ту обставину, що не міг знати про порушення щодо невключення до грошового забезпечення надбавок з тієї підстави, що розмір пенсії при перерахунках збільшувався за рахунок інших чинників. Про ці обставини позивач дізнався лише отримавши лист відповідача-2 від 09.04.2021 №2215-2234/Т-03/8-23-00/21.

Проте позивачу було достеменно відомо про перерахунки його пенсії, тому не дивлячись на те, що пенсія позивача після проведення перерахунків збільшувалась, позивач мав можливість дізнатись про надбавки, включені до довідок про грошове забезпечення, звернувшись з відповідними запитами до відповідача-2 протягом розумного строку після отримання пенсії у збільшеному розмірі.

Судом встановлено, що з таким запитом позивач звернувся до відповідача-2 лише 15.02.2021.

Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою, коли позивач міг дізнатись про порушення свого права після проведення перерахунків його пенсії, тобто у 2008 та 2018 роках.

З огляду на зазначене позивач пропустив строк звернення до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача-1 щодо видачі довідок для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 та 0.01.2016, без поважних причин.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Ч. 3 ст. 123 КАС України передбачає, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи відсутність поважних причин для поновлення строку для звернення до суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до відповідача-1 підлягають залишенню без розгляду.

Щодо позовної вимоги до відповідача-2 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії суд зазначає наступне.

Порядок перерахунку пенсій визначено Порядком №45.

Так, Порядок №45 у редакції, яка діяла на час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, передбачав, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1 порядку №45).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 Порядку №45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку №45).

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядку №45).

Постановою №103 від 21.02.2018 був змінений порядок перерахунку пенсії в частині, що повідомлення про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії Пенсійному фонду України надає Мінсоцполітики. В частині формування, надання довідок та перерахунку пенсії алгоритм дій не змінився.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для перерахунку призначених відповідно до Закону №2262 пенсій є довідка відповідного державного органу.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Судом встановлено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача станом на 01.01.2008 та 01.01.2016 виходячи з грошового забезпечення позивача, зазначеного у відповідних довідках.

Враховуючи, що пенсійним органам не надано право самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, дії відповідача-2 щодо перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2008 та 01.01.2016 з грошового забезпечення, зазначеного у відповідних довідках, вчинені на законних підставах.

Отже позовні вимоги до відповідача-2 є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 123, 240-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій щодо невключення у грошове забезпечення надбавок станом на 1 січня 2008 року та станом на 1 січня 2016 року залишити без розгляду.

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України про проведення перерахунку пенсії з урахуванням надбавок та здійснити її виплату починаючи з 1 січня 2018 року з урахуванням сум, отриманих за цей час, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко