Справа № 120/4586/21-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2021-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 серпня 2021 р. Справа № 120/4586/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід О.С., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу:

за позовом: Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, б. 26, м.Київ, 01601)

до: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, б. 46, м.Хмельницький, 29000)

про: стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі відповідач) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (далі третя особа) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 22 113 грн. 40 коп..

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з відповідачем відповідно до наказу ректора третьої особи від 13.04.2021 року № 261-ос припинено контракт про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас. Одночасно відповідача виключено зі списків особового складу позивача та знято з усіх видів забезпечення, а також зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у сумі 22 113 грн. 40 коп.. Проте відповідач витрати пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі так і не компенсував. Це й стало причиною звернення до суду з даним позовом.

17.05.2021 року, на виконання вимог ч. 3 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом надіслано запит до Адресно-довідкового підрозділу ГУ ДМС України у Вінницькій області щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання відповідача.

26.05.2021 року за вх. № 59740/21 на адресу суду надійшла відповідь на цей запит, згідно з якою відповідач 12.05.2003 р.н., зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ..

Отже, ця адміністративна справа підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою від 31.05.2021 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалу про відкриття провадження у справі відповідач згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу отримав 14.06.2021 року. У встановлений судом строк, відповідач своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. Про причини неподання відзиву на позовну заяву не повідомив.

Третя особа у визначений судом строк свої пояснення по суті спірних правовідносин до суду не надала.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд встановив наступне.

Наказом ректора третьої особи від 18.08.2020 року № 585-ОС відповідача зараховано до списків особового складу позивача та на всі види забезпечення.

18.08.2020 року між третьою особою та відповідачем укладено контракт про проходження військової служби (навчання).

25.03.2021 року відповідачем подано рапорт про відрахування з числа курсантів третьої особи за власним бажанням.

Наказом ректора третьої особи № 251-ОС від 08.04.2021 року з відповідачем відповідно до пп. «д» (через службову невідповідність) п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до пп. 6 (через небажання продовжувати навчання) п. 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України розірвано контракт про проходження військової служби (навчання).

Наказом ректора третьої особи № 261-ОС від 13.04.2021 року відповідача виключено із списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення з 13.04.2021 року. Крім того, вказано відповідачеві відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у сумі 22 113 грн. 40 коп..

Згідно розрахунку витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького позивача за період з 18.08.2020 року по 13.04.2021 року № 17 на відповідача всього витрачено 22 113 грн. 40 коп., з яких: 5 199 грн. 37 коп. грошове забезпечення, 14 437 грн. 18 коп. речове забезпечення, 483 грн. 36 коп. продовольче забезпечення, 1 993 грн. 49 коп. медичне забезпечення.

З розрахунком відповідач ознайомлений 13.04.2021 року та згідний, про що свідчить відповідна відмітка та його особистий підпис.

Оскільки відповідач добровільно вказану заборгованість не сплачує, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу»), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 (далі Положення № 1153) та постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами втрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі» (далі Порядок № 964).

В силу положень ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» визначені види військової служби, якими є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Згідно із п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Ст. 25 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України (ч. 1). Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (ч. 2). Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань (ч. 3).

Відповідно до ч. 5 ст. 25 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з громадянами України-курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і п`ятим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно з п. 15, 16 Положення № 1153 з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладаються: контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, який є письмовою угодою, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби (навчання). Право на укладення від імені Міністерства оборони України контракту про проходження військової служби надається: керівнику вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з курсантами цих закладів про проходження військової служби на посадах осіб сержантського та старшинського складу, офіцерського складу після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

В силу положень ч. 10 ст. 25 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «і», «и» частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

П. 3 Порядку № 964 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до п.4 Порядку № 964 розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно з п. 6 Порядку № 964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, за весь період навчання.

В силу вимог п. 8 Порядку № 964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

Системний аналіз наведених норм доводить, що фінансування Збройних Сил України, зокрема, вищих навчальних закладів, які між іншим входять до їхньої структури, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Підготовка усіх бажаючих проходити військову службу на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів за рахунок коштів Державного бюджету. Водночас, з такими громадянами укладається контракт про проходження військової служби (навчання), згідно якого, у випадку його розірвання через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, такі особи зобов`язані відшкодувати Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклали, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

З матеріалів справи вбачається, що між третьою особою та відповідачем укладено контракт про проходження військової служби (навчання).

25.03.2021 року відповідачем подано рапорт про відрахування з числа курсантів третьої особи за власним бажанням.

Наказом ректора третьої особи № 251-ОС від 08.04.2021 року з відповідачем відповідно до пп. «д» (через службову невідповідність) п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до пп. 6 (через небажання продовжувати навчання) п. 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України розірвано контракт про проходження військової служби (навчання).

Наказом ректора третьої особи № 261-ОС від 13.04.2021 року відповідача виключено із списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення з 13.04.2021 року. Крім того, вказано відповідачеві відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у сумі 22 113 грн. 40 коп..

Згідно розрахунку витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького позивача за період з 18.08.2020 року по 13.04.2021 року № 17 на відповідача всього витрачено 22 113 грн. 40 коп., з яких: 5 199 грн. 37 коп. грошове забезпечення, 14 437 грн. 18 коп. речове забезпечення, 483 грн. 36 коп. продовольче забезпечення, 1 993 грн. 49 коп. медичне забезпечення.

З розрахунком відповідач ознайомлений 13.04.2021 року та згідний, про що свідчить відповідна відмітка та його особистий підпис.

Розмір вищезазначених витрат підтверджується також довідкою-розрахунком на утримання грошового забезпечення, довідкою-розрахунком № 1317 від 12.04.2021 року, довідкою-розрахунком № 32 від 12.04.2021 року на відшкодування витрат за речове забезпечення відповідача, довідкою розрахунком щодо вартості медичного забезпечення відповідача.

В силу положень, укладеного між позивачем та третьою особою, контракту та ч. 10 ст. 25 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Національній академії.

Відповідно до п. 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється в судовому порядку.

Подані позивачем довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії, відповідають Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.

Відповідачем належних та допустимих доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його, в межах заявлених позовних вимог, до суду не надано.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 22 113 грн. 40 коп. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Приймаючи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судовий збір на користь позивача із відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008, постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами втрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі» та ст. 2, 6, 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького грошові кошти у сумі 22 113 грн. 40 коп..

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач Адміністрація Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 )

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, б. 46, м.Хмельницький, 29000)

Повний текст рішення складено та підписано суддею 03.08.2021 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна