Справа № 2-а/1711/2860/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2012-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1711/2860/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2012 року м. Кузнецовськ
о 11 годині 30 хвилин
Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:
головуючого - судді Горегляд О.І.,
- секретаря судового засідання - Ковбасюк А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення, -
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, в якому просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2009, 2010 і 2011 роки. Такі вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 24 червня 2008 року має захворювання, пов`язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, до 15 липня 2011 року була інвалідом другої групи та з 15 липня 2011 року визнана інвалідом третьої групи. Згідно з доводами позивачки відповідач не здійснив їй нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а при цьому керувався постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провів нарахування і виплату щорічної допомоги на оздоровлення в значно меншому розмірі в сумі 120 грн. 00 коп. щорічно.
Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 28 грудня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області в частині вимог про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2009 і 2010 роки на підставі ст.100 КАС України залишено без розгляду в зв`язку з пропущенням позивачкою шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України.
Позивачка ОСОБА_1 і представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового розгляду справи.
22 травня 2012 року ОСОБА_1 подала в суд письмову заяву, в якій просить розглянути справу у її відсутності на підставі доказів, наявних у матеріалах справи, та задоволити позовні вимоги повністю.
Будь-яких заяв, клопотань чи заперечень проти позову відповідачем не подано, про наявність поважних причин неявки в судове засідання представника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області суд не повідомлено.
Враховуючи наведені обставини, на підставі ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України суд вирішив здійснити розгляд даної адміністративної справи у відсутності позивачки і представника відповідача на підставі наявних в ній доказів.
Дослідивши та оцінивши письмові докази справи, суд встановив наступні обставини.
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 03 вересня 2008 року, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1. Отже, відповідно до свого статусу позивачка має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Довідка Рівненської спеціалізованої онкорадіологічної медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ- №144014 від 30 липня 2008 року свідчить, що до 01 серпня 2011 року ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності за захворюванням, пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи.
З 15 липня 2011 року довічно позивачку визнано інвалідом третьої групи за захворюванням, пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою Рівненської спеціалізованої онкорадіологічної медико-соціальної експертної комісії серії РВН №0192055 від 15 липня 2011 року.
Із листа управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області №1/14-Г-323 від 06 грудня 2011 року слідує, що відповідач визнає право ОСОБА_1 на одержання щорічної допомоги на оздоровлення, передбачене ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте здійснив нарахування та виплату цієї допомоги позивачці за 2009 рік - 21 січня 2009 року, за 2010 рік - 12 травня 2010 року і за 2011 рік - 10 лютого 2011 року в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 120 грн. 00 коп. щорічно. Відомостей про донарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідачем не надано.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам І і II групи - п`ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п`ять мінімальних заробітних плат: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати; кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, - три мінімальні заробітні плати; евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - три мінімальні заробітні плати.
Частинами 6, 7 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено конкретні розміри компенсаційних виплат у визначеній сумі, що суперечить вимогам ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір такої допомоги як величину, кратну по відношенню до розміру мінімальної заробітної плати на час виплати.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що в даному випадку застосуванню підлягає ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є підзаконним нормативно-правовим актом та суперечить ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2011 року встановлено ст.22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та визначається на рівні 941 грн. 00 коп. Із змісту норм вказаного закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В даному випадку на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік 10 лютого 2011 року ОСОБА_1 мала другу групу інвалідності за захворюванням, пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи. Дана обставина визнається відповідачем, що слідує із його листа №1/14-Г-323 від 06 грудня 2011 року, в якому вказано, що нарахування та виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік здійснювалися позивачці, як інваліду другої групи. Отже, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області не оспорює факту, що до 15 липня 2011 року ОСОБА_1 мала обсяг прав, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, які визнані інвалідами другої групи. Однак, нарахування та виплата позивачці щорічної допомоги на оздоровлення в 2011 році здійснені відповідачем в сумі 120 грн. 00 коп., що не відповідає розміру, визначеному ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, судом встановлено, що при нарахуванні та виплаті позивачці щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області не дотримані вимоги ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що свідчить про обґрунтованість позову ОСОБА_1 та наявність підстав для його задоволення.
Враховуючи наведені обставини, на підставі ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.4 ст.9, ч.2 ст.11, ч.ч.1, 2, 6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст. 161-163, ч.ч.1, 2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення - задоволити.
Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат з врахуванням проведених нарахувань і виплат.
Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови суду в місячний строк з дня набрання нею законної сили.
На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції позивачкою - протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови суду, а відповідачем - в цей же строк, що обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Головуючий суддя О.І. Горегляд