Справа № 460/1286/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2021 року м. Рівне №460/1286/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (далі також - відповідач), в якому просив:

-визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради щодо відмови в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" та скасувати відповідне рішення;

-зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради врахувати як факт зайнятості дружини позивача - ОСОБА_2 , зайнятість за сумісництвом на підставі довідки №1/20 від 02.10.2020 про перебування в трудових відносинах із ФОП ОСОБА_3 та повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання компенсації за надану послугу "муніципальна няня", на підставі раніше поданих документів.

Мотивуючи вимоги позову зазначав, що звернувся до відповідача із заявою про відшкодування вартості послуг по догляду за дитиною, однак отримав відмову обґрунтовану тим, що його дружина перебуває у декретній відпустці. Позивач не заперечував, що його дружина перебуває у декретній відпустці за основним місцем роботи, однак також вказав на те, що вонапрацює за сумісництвом у фізичної особи - підприємця. Тому, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 03.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено на 29.03.2021 на 14:30 год.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 26.03.2021, відповідно до змісту кого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що в Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради не було правових підстав для здійснення з грудня 2020 року відшкодування послуги "муніципальна няня", з огляду на вимоги абзацу 4 пункту 5 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 30.01.2019 №68, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №897. Так, відповідач вказав на те, що дружина позивача перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за основним місцем її роботи. Звертав увагу на те, що під час відмови в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" він також керувався рекомендаціями Міністерства соціальної політики України, викладеними в листі від 01.12.2020 №10807/0/78-20/2914. Просив повністю відмовити у задоволенні позову (а.с.53-56, 85-91).

Ухвалою суду від 29.03.2021 вирішено перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками малолітнього ОСОБА_4 , що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.14).

ОСОБА_1 з 07.10.2015 працює у ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування в ЕРП-ЦРТМУ, що стверджено довідкою з місця роботи від 02.10.2020 №1551, а також записами його трудової книжки (а.с.23, 67-68, 112-113).

03.12.2019 ФОП ОСОБА_3 прийнято наказ № 45/19 "Про прийняття на роботу за сумісництвом ОСОБА_2 ", відповідно до якого ОСОБА_2 прийнято на посаду лікаря-стоматолога за сумісництвом з 04.12.2019 з оплатою праці 0,5 % окладу відповідної посади згідно штатного розпису та з визначеним графіком роботи: понеділок, вівторок, середа, четвер, п`ятниця - 09:00 год.-13:00 год., субота, неділя - вихідні (а.с.50).

04.12.2019 між ФОП ОСОБА_3 (далі - Роботодавець) та ОСОБА_2 (далі - Працівник) укладено Трудовий договір про роботу за сумісництвом, згідно з яким Працівник зобов`язується виконувати роботу: лікаря стоматолога з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, Роботодавець зобов`язується виплачувати Працівникові встановлену цим Договором заробітну плату, забезпечувати належні та необхідні умови праці, що передбачені чинним трудовим законодавством України, колективним договором, укладеним на підприємстві Роботодавця та Договором (а.с.48-49, 64-65, 108).

Вказаний договір є безстроковим та укладеним на невизначений строк.

Також 02.10.2020 ФОП ОСОБА_3 видано довідку №1/20 працівнику ОСОБА_2 про те, що вона дійсно працює у ФОП ОСОБА_3 з 04.12.2019 по даний час, згідно трудового договору про роботу за сумісництвом, наказ №45/19 від 03.12.2019, займає посаду лікаря стоматолога (а.с.27, 64, 107).

Відповідно до довідки комунального некомерційного підприємства "Володимирецька центральна районна лікарня" Володимирецької районної ради від 02.10.2020 №1397/01-20/20 ОСОБА_2 дійсно працює на посаді лікаря-стоматолога стоматологічного відділення комунального некомерційного підприємства "Володимирецька центральна районна лікарня" з 01.08.2015 (наказ №458-к від 02.07.2015) до теперішнього часу (а.с.24, 66, 110).

Наказом комунального некомерційного підприємства "Володимирецька центральна районна лікарня" Володимирецької районної ради від 19.03.2019 №115-в ОСОБА_2 надано відпустку для догляду за дитиною - сином ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення ним трирічного віку, з 22.03.2019 по 29.11.2021 (а.с.25, 65, 109).

Крім того, судом встановлено, що 02.03.2020 між ОСОБА_1 (далі - Замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 (далі - Виконавець) укладено Договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Відповідно до предмету такого договору Замовник доручає, а Виконавець зобов`язується здійснити послугу з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68 (а.с.16-17, 76-77, 125-127).

02.10.2020 між Замовником та Виконавцем укладено Додаткові угоди №1 та №2 до зазначеного договору (а.с.18, 19, 63, 105, 106).

02.03.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою за №476 з додатками, в якій просив призначити йому відшкодування послуги "муніципальна няня"(а.с.73-74, 121).

11.03.2020 відповідачем прийнято Рішення про призначення компенсації послуги "муніципальна няня" та терміни її надання (а.с.73, 120).

Вказаним рішенням ОСОБА_1 було призначено компенсацію послуги "муніципальна няня" згідно Договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років від 02.03.2020, на термін з 02.03.2020 по 28.11.2021 у розмірі 1779,00 грн. щомісячно, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68.

28.10.2020 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради із заявою, в якій з метою підтвердження факту зайнятості батьків дитини - ОСОБА_4 , просив долучити до матеріалів особової справи наступні документи:

-довідку з місця роботи ОСОБА_1 №1551 від 02.10.2020 (а.с.23, 67, 112);

-копію трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.67-68, 113);

-довідку №1/20 від 02.10.2020, видану ФОП ОСОБА_3 , про роботу ОСОБА_2 за

сумісництвом (а.с.27, 64, 107);

-довідку №1397/01-20/20 від 02.10.2020, видану KHП "Володимирецька ЦРЛ" Володимирецької районної ради, про перебування ОСОБА_2 в трудових відносинах (а.с.24, 66, 110);

-копію наказу №115-в від 19.03.2019 "Про надання відпустки для догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_2 " (а.с.25, 65);

-копію трудової книжки ОСОБА_2 (а.с.26, 66, 111);

-копію Додаткової угоди №1 від 02.10.2020 до договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років від 02.03.2020 (а.с.18, 63);

-квитанцію про сплату послуги "муніципальна няня" за жовтень 2020 року (а.с.62).

06.11.2020 позивач подав заяву з доказами оплати послуги за листопад 2020 року, яка була погоджена відповідачем з призначенням компенсації по 30.11.2020 відповідним рішенням від 03.12.2020 (а.с.60-61, 100, 101-103).

Виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснювалася відповідачем щомісяця, починаючи з березня по листопад 2020 року в розмірі 1779,00 грн., па підставі поданих отримувачем послуги "муніципальна няня" документів, зокрема, що підтверджують витрати на оплату такої послуги (а.с.62, 68-72, 103, 114-119).

Доказами на підтвердження здійснення Управлінням відповідних компенсацій є відповідні Протоколи про індивідуальний перерахунок від 31.03.2020, від 04.05.2020, від 03.06.2020, від 03.07.2020, від 04.08.2020, від 02.09.2020, від 05.10.2020, від 04.12.2020 та квитанціями, що містяться в особовій справі №415805 ОСОБА_1 - отримувача послуги "муніципальна няня" (а.с.68-72, 114-119).

15.01.2021 відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні компенсації послуг "муніципальна няня" (а.с.58-59, 96-98).

За змістом вказаного рішення, ОСОБА_1 соціальну допомогу не призначено з таких підстав: "за основним місцем роботи дружина перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (абз.4 п.5 постанови КМУ від 30.01.2019 №68, лист Мінсоцполітики від 01.12.2020 №10807/0/78-20/2914 щодо умов надання послуги "муніципальна няня")".

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68; в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №897).

Відповідно до п.2 Порядку №68 у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Згідно з п.3 Порядку № 68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Пунктом 5 Порядку № 68 визначено, що право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до п.7 Порядку № 68 для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

До 1 січня 2021 р. заява разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги "муніципальна няня", приймається від отримувачів послуги "муніципальна няня" місцевими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Згідно з п.8, 11 Порядку №68 у паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи: заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня": заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596; копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії: свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально; паспорта отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації; документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства); документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги "муніципальна няня";рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною); довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби); медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю); трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців); довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

Місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення:

розглядають подані документи;

перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня";

протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення.

Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення:

муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;

отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Із системного аналізу наведених положень Порядку №68 слідує, що компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

Так, 06.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою встановленої форми щодо відшкодування вартості послуг "муніципальна няня".

За наслідком розгляду даної заяви, рішенням від 15.01.2021 йому відмовлено з підстав того, що матір дитини - ОСОБА_4 , перебуває у декретній відпустці до досягнення дитиною 3 років (за основним місцем роботи).

Оцінюючи мотиви даного рішення, суд зазначає про таке.

Як зазначено вище, компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

В свою чергу, в розумінні ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 №5067-VI (далі - Закон України "Про зайнятість населення"), зайнятість - це не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Неповна зайнятість - зайнятість працівника на умовах робочого часу, що менший від норми часу, передбаченої законодавством, і може встановлюватися за договором між працівником і роботодавцем з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку.

Відповідно до вимог ст.4 Закону України "Про зайнятість населення" до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

До зайнятого населення також належать:

непрацюючі працездатні особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, особою з інвалідністю I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, та отримують допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства;

батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства;

особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та одержує грошову допомогу на догляд за нею відповідно до законодавства.

До зайнятого населення не належать іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні і зайнятість яких пов`язана із забезпеченням діяльності іноземних посольств і місій або виконанням своїх професійних чи трудових обов`язків перед роботодавцем - нерезидентом.

Як встановлено судом, 03.12.2019 ФОП ОСОБА_3 прийняла наказ № 45/19 "Про прийняття на роботу за сумісництвом ОСОБА_2 ", відповідно до якого ОСОБА_2 прийнято на посаду лікаря-стоматолога за сумісництвом із 04.12.2019 з оплатою праці 0,5 % окладу відповідної посади та із визначеним графіком роботи. 04.12.2019 між ФОП ОСОБА_3 та ОСОБА_2 укладено трудовий договір про роботу за сумісництвом. Довідкою від 02.10.2020 №1/20 також підтверджено, що ОСОБА_2 працює у ФОП ОСОБА_3 з 04.12.2019, відповідно до трудового договору про роботу за сумісництвом, займаючи посаду лікаря стоматолога.

Суд акцентує увагу на тому, що компенсація виплачується для підтримки батьків у зв`язку із їх зайнятістю.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи відповідача відносно того, що ОСОБА_2 перебуває в декретній відпустці за основним місцем роботи, відтак компенсація не має виплачуватись, оскільки законодавець не визначив, що особа має бути зайнята саме за основним місцем роботи, лише вказав, що компенсація виплачується за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

В свою чергу, ОСОБА_2 , яка є матір`ю ОСОБА_4 , працює за сумісництвом неповний робочий день лікарем стоматологом у ФОП ОСОБА_3 , а отже є неповно зайнятою в розумінні Закону України "Про зайнятість населення".

Тому, в контексті наведеного, суд, оцінюючи спірне рішення, враховує положення ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій "прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, де визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень:

-має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

-зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій "прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії" - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

На переконання суду, в сукупності наведеного, оскаржуване рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 15.01.2021 прийнято відповідачем без врахування розтлумачених критеріїв.

За таких обставин та керуючись положеннями ст.245 КАС України, суд дійшов висновку, що рішення від 15.01.2021, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня", підлягає скасуванню.

Як наслідок, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 06.11.2020, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні суду.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Оригінал квитанції про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи (а.с.32).

Керуючись ст.241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (м-н Незалежності, 1, м. Вараш, Рівненська область, 34400, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради "Про відмову у призначенні соціальної допомоги" від 15.01.2021, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2020 про призначення компенсації послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", з урахуванням викладених у рішенні суду висновків.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 02 серпня 2021 року

Суддя С.А. Борискін