Справа № 600/87/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/87/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

03 серпня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

представника позивача: Кусмарцева М.О.

представника відповідача: Чумак Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сектор газу" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної податкової служби України (далі - відповідач-1, ДПС України) від 07.09.2020 р. №776-р/л про анулювання ліцензії на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, №01562 від 25.07.2019 р. у зв`язку з несплатою чергового платежу; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 14.12.2020 р. №000001629/09-01 Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі - відповідач-2) про застосування штрафної санкції в розмірі 500000,00 грн за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач-2 - Головне управління ДПС у Чернівецькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Сектор газу" 58007, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Коломийська, буд. 9Б, ідентифікаційний код 34519139. Види діяльності: 20.11 виробництво промислових газів (основний); 46.75 оптова торгівля хімічними продуктами; 47.78 роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; 49.41 вантажний автомобільний транспорт; 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель.

Розпорядженням Державної податкової служби України від 07.09.2020 р. №776 р/л анульовано ліцензію позивача, у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензією протягом 30 днів з моменту призупинення дії ліцензії.

На підставі наказу від 16.11.2020 р. №538/ФП, направлення від 16.11.2020 р. №50, №52 посадовими особами відповідача проведено перевірку фінансово-господарської діяльності ТОВ "Сектор газу" за період з 30.11.2019 р. по 26.11.2020 р. з питань дотримання вимог ПК України в частині здійснення господарської діяльності, Закону України "Про державне регулювання і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", за результатами якої 26.11.2020 р. складено акт фактичної перевірки №462/24-13-09-01-06/34519139.

Під час перевірки встановлено, що ліцензія на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі №01562, терміном дії з 25.07.2019 р. до 25.07.2024 р. суб`єкта господарювання ТОВ "Сектор газу", акцизний склад за адресою: м. Чернівці, вул. Коломийська, 9/6, була призупинена ДПС України у зв`язку з несплатою чергового платежу, згідно розпорядження від 27.07.2020 р. №598-р, поштове повідомлення про вручення отримано ТОВ "Сектор газу" 03.08.2020 р. та анульована ДПС України 07.09.2020 р. відповідно до розпорядження №776-р/л, поштове повідомлення про вручення отримано позивачем тільки 27.10.2020 р.

Підприємством за період з 30.11.2019 р. по 26.11.2020 р. отримано суміш скраплених газів МАФ 21 кг (код УКТ ЗЕД ) у кількості 1906,00 кг на суму 85180,46 грн в тому числі від ТОВ "Надежда Рітейл 2017". Реалізовано (передано) 159,00 кг на суму 5003,17 грн. Залишок станом на 26.11.2020 р. складає 2237,00 кг на суму 91533,00 грн.

Також під час перевірки, встановлено, що ТОВ "Сектор газу" реалізовано МАФ (код УКТ ЗЕД 271190000) 20.08.2020 р. ПП "Квадро-Альянс" 5 кг за ціною 100,00 грн на суму 500,00 грн та 25.09.2020 р. КП "Теплий дім" 42 кг за ціною 110,00 грн на суму 4620,00 грн.

Таким чином, за результатами перевірки відповідач дійшов до висновку, що з 20.08.2020 р. по 25.09.2020 р. ліцензія відповідача на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі не діяла, а відповідно ТОВ "Сектор газа" допущено порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" із змінами та доповненнями в частині здійснення оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі без наявності ліцензії.

За результатами виявлених порушень, 14.12.2020 р. відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №000001629/09-01, яким застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені, у тому числі за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності 500000,00 грн.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, за приписами ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР) суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва. Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Дія ліцензії призупиняється у разі несвоєчасної сплати чергового платежу за ліцензію на підставі письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, на термін до сплати заборгованості. Дія ліцензії вважається призупиненою з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідного письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, а її дія поновлюється з моменту зарахування відповідного чергового платежу за ліцензію до бюджету.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема: несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

В силу ч. 5 ст. 16 Закону №481/95-ВР контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним, на зберігання пального. Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату.

Оскаржене розпорядження ДПС України від 07.09.2020 №776-р/л у частині анулювання позивачу ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі (реєстраційний номер 01562) прийняте у зв`язку із несплатою чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії.

Проте, як вбачається із матеріалів справи, після прийняття ДПС України розпорядження від 17.07.2020 р. №598-р/л "Про призупинення дії ліцензій", у межах 30 календарних днів, а саме 07.08.2020 р. позивач листом повідомив відповідача про здійснену оплату в сумі 10000,00 грн. Вказана обставина підтверджується платіжним дорученням від 07.08.2020 р. №692 та журналом реєстрації вихідної кореспонденції ТОВ "Сектор газу".

Слід звернути увагу, що відповідач не подав до суду жодних доказів, які б спростували доводи позивача як про фактичну оплату в сумі 10000,00 грн за ліцензію відповідно до платіжного доручення від 07.08.2020 р. №692, так і про направлення до ДПС України листа від 07.08.2020 р.

Дія ліцензії призупиняється у разі несвоєчасної сплати чергового платежу за ліцензію на підставі письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, на термін до сплати заборгованості.

Дія ліцензії вважається призупиненою з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідного письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, а її дія поновлюється з моменту зарахування відповідного чергового платежу за ліцензію до бюджету.

Разом з тим, слід наголосити, що визначені ст. 15 Закону №481/95-ВР заходи щодо зупинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним можуть бути застосовані контролюючим органом до суб`єкта господарювання лише у випадку несвоєчасної сплати ним чергового річного платежу за ліцензію, а заходи щодо анулювання дії такої ліцензії - у випадку несплати ним річної плати за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення дії ліцензії.

Натомість ненадання суб`єктом господарювання до Державної податкової служби України, який видав йому ліцензію на право оптової торгівлі пальним, копії платіжного доручення про сплату річної плати за ліцензію з відміткою банку про її сплату не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату таким суб`єктом річної плати за ліцензію, а відтак і не є підставою для застосування до суб`єкта господарювання відповідальності у вигляді анулювання дії ліцензії, оскільки анулювання ліцензії здійснюється лише у випадку несплати річної плати.

Разом з тим, слід зазначити, що під несплатою річної плати за ліцензію слід розуміти бездіяльність суб`єкта господарювання, яка полягає у не здійсненні ним своєчасного та в повному обсязі перерахування коштів на відповідний бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.

Однак, позивачем такої бездіяльності допущено не було, оскільки 03.08.2020 р. позивача повідомлено про призупинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі №01562, а сплата річної плати за вказану ліцензію здійснена ним 07.08.2020 р., тобто протягом 30 денного терміну визначеного Законом №481/95-ВР.

Враховуючи викладене, у відповідача відсутні правові підстави для анулювання виданої позивачу ліцензії №01562 від 25.07.2019 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі.

Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідач належними та допустимими доказами не підтвердив наявність правових та фактичних підстав для прийняття вказаного розпорядження в частині анулювання ліцензії позивачу.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, оскільки суду надані докази своєчасної сплати чергового платежу за ліцензію та подання відповідачу копії платіжного доручення, то оскаржене розпорядження ДПС України від 07.09.2020 р. №776-р/л у частині анулювання позивачу ліцензії прийняте з порушенням вимог ст. 15, 16 Закону №481/95-ВР, за відсутності правових та фактичних підстав.

Згідно ч. 1-3 ст. 17 Закону №481/95-ВР, за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500000,00 грн.

Рішення про стягнення штрафів, передбачених ч. 2 цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Тобто, відсутність ліцензії при здійсненні діяльності, яка підлягає ліцензуванню, є протиправним діянням, внаслідок якого настає відповідальність, визначена Законом №481/95-ВР.

За змістом п. 109.1 ст. 109 ПК України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі ортами.

Податкове правопорушення це діяння яке посягає на важливі для держави суспільні відносини, порушення яких є шкідливим як для держави так і суспільства.

Підставою для застосування до позивача штрафу в розмірі 500000,00 грн слугувало встановлення контролюючим органом факту, що в період з 20.08.2020 р. по 25.09.2020 р. ТОВ "Сектор газу" здійснювало оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі без наявності ліцензії.

Також допитані в суді першої інстанції в якості свідків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтвердили, що під час проведення фактичної перевірки ними не перевірявся факт оплати позивачем чергового платежу за ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, але копію платіжного доручення про оплату коштів за ліцензію їм надавав бухгалтер позивача.

Відтак враховуючи, що у Державної податкової служби відсутні правові підстав для анулювання виданої позивачу ліцензії №01562 від 25.07.2019 р. на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, то на момент здійснення податковим органом перевірки ліцензія видана позивачу була дійсна, і позивач мав право займатися оптовою торгівлею пальним.

За таких обставин, у контролюючого органу відсутні правові підстави для застосування до позивача штрафу відповідно до Закону №481/95-ВР.

З огляду на викладене, прийняте Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області податкове повідомлення-рішення від 14.12.2020 р. №№000001629/09-01 є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, відповідачем в ході судового розгляду справи не доведено правомірність прийняття оскаржених рішень.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 03 серпня 2021 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.