Справа № 400/3367/21
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2021 р. справа № 400/3367/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в прядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19, Миколаїв, 54001, Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради
третя особа:Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій та рішення протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за користування послугою «муніципальна няня в рахунок понесених витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020 року та щодо відмови у продовжені здійснення компенсації за користування послугою «муніципальна няня», починаючи з листопада 2020 р. та скасувати відповідні рішення; зобов`язати відповідача виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня в сумі 1779 грн за жовтень 2020 року шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, за реквізитами, які надані разом із заявою; зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання компенсації за користування послугою «муніципальна няня, на підставі раніше поданих документів на підтвердження права, враховуючи висновки рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 01.01.2020 р. нею було укладено договір з ФОП ОСОБА_2 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років та з 01.01.2020 р. їй було призначено компенсаційну послугу «муніципальна няня». Однак, у жовтні 2020 р. їй не була виплачена компенсація за дану послугу та з листопада 2020 р. за заявою позивача не продовжено виплату, з двох підстав, а саме відсутністю даних про сплату позивачем єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та надання послуг з догляду за дитиною одночасно більше ніж за трьома дітьми. Позивач вважає, що підстави для відмови у відшкодуванні послуг, зазначені відповідачем, є такими, що не відповідають чинному законодавству та порушують її права на отримання відповідної компенсації. З огляду на наведене, просить позов задовольнити повністю.

19.05.2021 р. ухвалою суду позовна заява залишалась без руху.

Ухвалою від 14.06.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначив, що з 02.10.2020 р. набрала чинності і з урахуванням цих змін позивачу не виплачено позивачу компенсацію «муніципальна няня» в жовтні 2020 р. та відмовлено у виплаті з листопада 2020 р. за заявою позивача. Тобто спірні дії та рішення є правомірними. Також, зазначив, що Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради є його структурним підрозділом і відповідно є неналежним відповідачем.

Ухвалою від 02.08.2021 р. залучено другого відповідача Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської області.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивачкою укладено договір з ФОП ОСОБА_2 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років та з 01.01.2020 р. їй було призначено компенсаційну послугу «муніципальна няня».

Відповідачем виплачено позивачу компенсацію за дану послугу кошти з 01.01.2020 р. по вересень 2020 р. За жовтня 2020 р. припинено виплату та з листопада 2020 р. відмовлено в призначені даної виплати, згідно рішення та листів відповідача підставою для відмови стало встановлення факту здійснення нянею догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми та відсутності даних про сплату позивачкою, як ФОП єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №68 від 30 січня 2019 року (далі - Порядок № 68), визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

Відповідно до п. 5 Порядку відшкодування послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 68 від 30.01.2019 року (в редакції Порядку від 01.01.2020 року, чинної на момент призначення виплати 01.01.2020 року), право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Компенсація послуги «муніципальна няня» не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.

30.09.2020 року Кабінетом Міністрів України була винесена Постанова № 897, що набрала законної сили з дня опублікування - 02.10.2020 року, якою передбачено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються. У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

Відповідно до зазначених змін, компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

А також п. 8 Порядку визначено, що до заяви додаються копії зокрема, трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців).

З матеріалів справи вбачається, що позивач надала відповідачу, окрім іншого, довідку з Пенсійного фонду України «Індивідуальні відомості про застраховану особу» за формою ОК-7, однак з огляду на дану довідку судом встановлено, що нею не сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з вересня по листопад 2020 р. Відтак, відповідач правовмірно відмовив з листопада 2020 р. в призначені компенсаційної послуги «муніципальна няня» з цієї підстави, а вимога щодо визнання дій відповідача щодо відмови у продовжені здійснення компенсації за користування послугою «муніципальна няня», починаючи з 01.11.2020 р. задоволенню не підлягає.

При цьому, положення п. 4 Порядку, які передбачають, що муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї набирають законної сили з 01.01.2021 року, а тому відмова з цієї підстави є неправомірною.

Таким чином, рішення про відмову в призначені компенсаційної послуги «муніципальна няня» №4016 від 19.11.2020 р. підлягає скасуванню, але вимога щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення їй з листопада 2020 р. цієї послуги задоволенню не підлягає, оскільки це була не єдина підстава для відмови.

Також, у відповідача були відсутні підстави для невиплати позивачу компенсації даної послуги за жовтень 2020 р., оскільки як зазначалось вище змінами до Порядку передбачено, що у разі не підтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації. Тобто, виплата компенсації мала бути припинена з листопада 2020 р., а не жовтня 2020 р. і з урахуванням підтвердження позивачем оплати даної послуги згідно квитанції від 26.09.2020 р., суд вважає за необхідне задовольнити позов в частині визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за користування послугою «муніципальна няня» за жовтень 2020 р. та зобов`язання виплатити дану компенсацію в сумі 1779 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач згідно квитанції №0.0..1 від 26.03.2021 р. сплатив судовий збір в сумі 908 грн., з урахуванням того, що вимога в якій позивачу відмовлено є похідною і додатково судовий збір не підлягав сплаті, судовий збір підлягає стягненню 908 грн. з відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, Миколаїв, 549) Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Декабристів, 25,Миколаїв,54017 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, Миколаїв, 54001, 03194499) щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію за користування послугою "муніципальна няня" у жовтні 2020 року, скасувати рішення від 19.11.2020 р. №4016.

3. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, Миколаїв, 54001, 03194499) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію за користування послугою "муніципальна няня" у жовтні 2020 року в сумі 1779 грн.

4. Відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій та рішень щодо відмови в продовжені здійснення компенсації за користування послугою "муніципальна няня", починаючи з 01.11.2020 р. та зобов`язання повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання компенсації за користування послугою "муніципальна няня", на підставі раніше поданих документів про підтвердження права, враховуючи правові висновки суду.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, Миколаїв, 549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 грн.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич