Справа № 420/10309/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
03 серпня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження питання про витребування доказів по справі за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства Благоустрій Нерубайської сільської ради, Біляївського району Одеської області про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2020 році у розмірі 172 944,14 грн.,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства Благоустрій Нерубайської сільської ради, Біляївського району Одеської області про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2020 році у розмірі 172 944,14 грн.
Для належного з`ясування всіх обставин по справі суд вважає за необхідне витребувати у відповідача: належним чином завірені копії документів щодо надання відповідачем до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів інформації щодо наявності на підприємстві вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2020 році, а також надати належним чином завірені копії звітів про наявність вакансій за формою № 3-НП та про зайнятість і працевлаштування інвалідів за формою № 10-ПІ. У разі наявності, інших доказів щодо прийняття відповідачем участі у напрямку працевлаштування інвалідів, зокрема, доказів подачі до засобів масової інформації оголошень, на відповідних ресурсах мережі Інтернет, тощо оголошень про прийом на роботу людей з інвалідністю.
Відповідно до ч. 3. ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).
З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.
При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
На думку суду, витребування зазначеного рішення становить об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.
Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Керуючись ст. ст. 80, 236 КАС України, суд, -
1.Витребувати у Комунального підприємства Благоустрій Нерубайської сільської ради, Біляївського району Одеської області належним чином завірені копії документів щодо надання відповідачем до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів інформації щодо наявності на підприємстві вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2020 році, а також надати належним чином завірені копії звітів про наявність вакансій за формою № 3-НП та про зайнятість і працевлаштування інвалідів за формою № 10-ПІ. У разі наявності, інших доказів щодо прийняття відповідачем участі у напрямку працевлаштування інвалідів, зокрема, доказів подачі до засобів масової інформації оголошень, на відповідних ресурсах мережі Інтернет, тощо оголошень про прийом на роботу людей з інвалідністю.
2. Витребувані докази по справи надати до суду до 28 вересня 2021 року.
Ухвала в частині витребування доказів не належить до окремого оскарження.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу прийнято в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Я. Бойко