Справа № 440/4133/20
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4133/20
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №440/4133/20 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 на підставі, в порядку та у розмірі, визначеному Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, 36000, ) здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Вказане рішення набрало законної сили 16.03.2021.

21.07.2021 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про постановлення окремої ухвали, в якій заявник просить суд:

- постановити окрему ухвалу щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №440/4133/20;

- зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області привести розрахунок №04.2-30/440/4133/20 компенсації втрати частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії у відповідність до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, з наданням копії такого розрахунку заявнику.

В обґрунтування вказаної заяви заявник зазначає про те, що листом ГУПФУ в Полтавській області №6663-5781/Т-02/8-16600/21 від 09.07.2021 ОСОБА_1 надано розрахунок №04.2-30/440/4133/20 компенсації втрати частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, який, на переконання ОСОБА_1 , проведено з порушенням вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. Так, всупереч вимогам чинного законодавства управлінням до проведеного розрахунку компенсації протиправно враховано нарахований дохід, що виплачений за відповідний місяць, а не нарахований, але не виплачений дохід. Також до розрахунку коефіцієнту індексу споживчих цін управлінням безпідставно враховано індекс за місяць, у якому виплачено борг - липень 2020 року, і який не входить у період невиплаченого доходу, який згідно інформації Держстату опублікований у вільному доступі на офіційному сайті Держстату 0,994.

За змістом частини четвертої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (частина п`ята статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України).

Ухвалою суду від 22.07.2021 заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №440/4133/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

28.07.2021 до суду надійшли письмові пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області стосовно заяви ОСОБА_1 , за змістом яких після набрання законної сили рішенням суду у справі №440/4133/20 управлінням здійснено нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 14.07.2020. Розмір суми нарахованої компенсації після нарахування становить 26277,25 грн. Вказана сума включена до реєстру, який функціонував згідно Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за №1189/3264. Полтавським окружним адміністративним судом вже застосовано одну форму судового контролю у вигляді подання звіту. Крім того, заявником пропущено 10-денний строк для звернення із заявою про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої в порядку статті 383 КАС України, оскільки відповідь на лист позивача направлена пенсійним органом 09.07.2021.

Надаючи оцінку аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12.11.2018 у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Матеріали справи свідчать, що після набрання законної сили рішенням суду у справі №440/4133/20 управлінням здійснено нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 14.07.2020. Розмір суми нарахованої компенсації після нарахування становить 26277,25 грн. Копія відповідного розрахунку компенсації міститься у матеріалах справи.

Відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Дослідивши зміст розрахунку №04.2-30/440/4133/20 компенсації втрати частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, судом встановлено, що всупереч приписам пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, управлінням до проведеного розрахунку компенсації за період з 01.01.2016 по 01.12.2017 враховано нарахований дохід, що виплачений за відповідний місяць, а не нарахований, але не виплачений дохід, а також до розрахунку коефіцієнту індексу споживчих цін управлінням враховано індекс за місяць, у якому виплачено борг - липень 2020 року, і який не входить у період невиплаченого доходу, який згідно інформації Держстату опублікований у вільному доступі на офіційному сайті Держстату 0,994.

Беручи до уваги вищевикладене, на переконання суду, здійснюючи розрахунок №04.2-30/440/4133/20 компенсації втрати частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії пенсійний орган діяв протиправно та не обґрунтовано.

Вказане призвело до фактичного не виконання управлінням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №440/4133/20, та, як наслідок, порушення останнім приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині обов`язковості виконання судового рішення, а відтак, згідно частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на зроблені висновки, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах буде саме визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області, вчинених на виконання судового рішення, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на виконання судового рішення, та зобов`язання ГУПФУ здійснити розрахунок компенсації у відповідності до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 вказаної статті, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 14, 94, 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, б. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) здійснити, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №440/4133/20, розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 816/1496/18 з 01.01.2016 по день фактичної виплати нарахованої пенсії - 14.07.2020 у відповідності до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Про вжиті заходи повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Другого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя О.В. Гіглава