Справа № 420/4942/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4942/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом приватного підприємства ХАНУМ ЛТД до Головного управління ДПС в Одеській області (), Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166) про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС в Одеській області № 1794-п від 25.03.2021 року Про внесення змін до наказу ГУ ДПС в Одеській області від 12.11.2019 року за № 1636 Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП ХАНУМ ЛТД, код за .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки оскаржуваний наказ був прийняти як похідний від наказу № 1636 від 12.11.2019 року, відповідач повинен був вручити позивачу такий наказ № 1636 від 12.11.2019 року не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення перевірки. Разом з тим, представник ПП ХАНУМ ЛТД не отримував наказ № 1636, а тому право розпочинати перевірку за спірних наказом у посадових осіб відсутнє. Також, проаналізувавши план-графік планових перевірок на 2021 рік позивачем встановлено відсутність ПП ХАНУМ ЛТД у такому плані-графіку. Не підтвердження фіскальним органом факту включення підприємства до плану-графіка проведення перевірок є підставою для визнання наказу протиправним. Також, п. 52-2 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ встановлено обмеження на проведення документальних та фактичних перевірок. Посилання представника відповідача, як на підставу для винесення наказу та проведення перевірки на постанову КМУ № 89 є необґрунтованим, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 104 та Законам України.

Представником відповідачів до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідачів просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що оскаржуваний наказ було прийнято відповідно до п. 1.2.7 Методичних рекомендації щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДПС України від 04.09.2020 № 470. При цьому, відповідно до постанови КМУ від 03.02.2021 року № 89, було скорочено строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, зокрема, тимчасово зупинених документальних та фактичних перевірок, що були розпочаті до 18 березня 2020 р. та не були завершеними.

Ухвалою суду від 12 квітня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 04 червня 2021 року відмовлено в задоволенні заяви представника Головного управління ДПС в Одеській області () про заміну відповідача; залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166), розгляд справи № 420/3090/21 розпочато спочатку.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 07.03.2017 року проведено державну реєстрацію приватного підприємства ХАНУМ ЛТД (), про що внесено запис № 0061679 (а.с. 25).

12 листопада 2019 року Головним управлінням ДПС в Одеській області видано наказ № 1636 про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП ХАНУМ ЛТД за період діяльності з 07.03.2017 по 30.09.2019 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, з 28 листопада 2019 року тривалістю 10 робочих днів (а.с. 59).

28 листопада 2019 року посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про незнаходження ПП ХАНУМ ЛТД та його посадової особи або законних представників за податковою адресою (а.с. 70).

28 листопада 2019 року посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про неможливість проведення виїзної документальної планової перевірки ПП ХАНУМ ЛТД (а.с. 71).

10 лютого 2020 року Головним управлінням ДПС в Одеській області видано наказ № 448 про внесення змін до наказу від 12.11.2019 № 1636, а саме викладено в такій редакції: «провести документальну планову виїзну перевірку ПП «ХАНУМ ЛТД» з 10 лютого 2020 року тривалістю 10 робочих днів. Перевірку провести за період діяльності з 07.03.2017 по 30.09.2019 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства» (а.с. 79).

10 лютого 2020 року посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податку (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) ПП «ХАНУМ ЛТД» за місцезнаходженням (а.с. 80-81).

25 березня 2021 року Головним управлінням ДПС в Одеській області видано наказ № 1794-п про внесення змін до наказу від 12.11.2019 № 1636, а саме викладено в такій редакції: «провести документальну планову виїзну перевірку ПП «ХАНУМ ЛТД» з 29 березня 2021 року тривалістю 10 робочих днів. Перевірку провести за період діяльності з 07.03.2017 по 30.09.2019 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства» (а.с. 94).

29 березня 2021 року посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про відмову керівника або уповноваженого ним органу отримати копію наказу від 25.03.2021 « 1794-п та поставити підпис у направленні на проведення перевірки (а.с. 107).

29 березня 2021 року посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про відмову в допуску до проведення/відмову від проведення документальної планової виїзної перевірки № 884/15-32-07-01/41137517 (а.с. 103-105).

29 березня 2021 року посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про відмову надання письмових пояснень платником податків, що засвідчує факт відмови у допуску до проведення перевірки ПП «ХАНУМ ЛТД» (а.с. 106).

Відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи. Документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Відповідно до ст. 77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

З метою забезпечення єдиного підходу до формування щоквартального плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків розроблений Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, який затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 02 червня 2015 року № 524 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 24 червня 2015 р. за № 751/27196 (далі Порядок № 524).

Згідно п. 1 розділу ІІ Порядку № 524 річний план-графік складається відповідно до вимог статті 77 розділу II Податкового кодексу України (далі - Кодекс). План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування. Внесення змін до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік допускається не частіше одного разу у першому та одного разу у другому кварталах такого року, крім випадків, коли зміни пов`язані із змінами найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок. Документальна перевірка платника податків, який був включений до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік внаслідок внесення змін у такому році (інших, ніж зміни найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок), може бути розпочата не раніше ніж 1 липня поточного року у разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у першому кварталі такого року, і не раніше ніж 1 жовтня поточного року у разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у другому кварталі такого року. Оновлений план-графік оприлюднюється на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 30 числа останнього місяця кварталу (у випадках змін найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок - до 30 числа місяця, що передує місяцю, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки).

Відповідно до п. 5 розділу ІІ Порядку № 524 план-графік складається з планів-графіків територіальних органів ДПС та затверджується Головою Державної податкової служби України (далі - Голова ДПС). Після затвердження Головою ДПС плану-графіка (коригування плану-графіка) територіальними органами ДПС надаються підрозділам, до функцій яких входить здійснення контрольно-перевірочної роботи щодо податків і зборів юридичних та фізичних осіб, засобами автоматизованої інформаційної системи «Управління документами» плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка). Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС. Належну якість формування плану-графіка та його коригування забезпечує територіальний орган ДПС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).

Таким чином, планова документальна виїзна перевірка призначається відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок, і чинним податковим законодавством не передбачено можливості проведення планової документальної виїзної перевірки не передбаченої планом-графіком.

Крім того, планова документальна перевірка платника податків може бути призначена контролюючим органом: лише у випадку, коли її проведення передбачене сформованим та затвердженим планом-графіком, який оприлюднений на офіціальному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Відповідно до п. 1.4.5 Методичних рекомендації щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДПС України від 04.09.2020 № 470, у разі коли при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням) посадовими (службовими) особами органу ДПС, невідкладно складається у двох примірниках у довільній формі та підписується акт про неможливість проведення перевірки, що засвідчує цей факт. У такому акті рекомендується зазначати інформацію про дату встановлення факту та причини неможливості проведення перевірки (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням, у зв`язку з отриманням інформації оператора поштового зв`язку щодо неможливості вручення платнику податків або повернення без вручення письмового запиту органу ДПС про надання пояснень та їх документальних підтверджень, надісланого такому платнику податків з метою організації перевірки тощо), адресу місцезнаходження платника податків, за якою встановлено відсутність платника, інформацію про підстави для проведення перевірки (реквізити наказу, направлень тощо зазначаються у випадку, якщо факт неможливості проведення перевірки встановлено після їх оформлення) та інші фактичні обставини, що засвідчують такі факти. До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені у такому акті. При цьому підрозділ органу ДПС, який здійснює (очолює) перевірку та встановив неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням, протягом 2 робочих днів з дня, наступного за днем складання цього акта, доповідною запискою повідомляє про це керівника (його заступника або уповноважену особу) органу ДПС та готує запит на встановлення місцезнаходження платника податків. До запиту додаються копія акта про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням, копія наказу про проведення перевірки (у разі його складання) та інші документи (або їх копії), що підтверджують відсутність платника податків за місцезнаходженням. Такий запит підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) органу ДПС, працівники якого здійснюють (очолюють) перевірку, реєструється та направляється у загальновстановленому порядку до відповідного територіального органу ДФС за основним місцем обліку платника податків. Зразок форми запиту наведено у додатку 8 до Методичних рекомендацій. Крім того, зразок форми запиту, а також порядок взаємодії з оперативними підрозділами територіальних органів ДФС під час організації перевірок платників податків, у тому числі з питань встановлення їх місцезнаходження, визначено Алгоритмом взаємодії між підрозділами органів ДПС, що здійснюють (очолюють) документальні та фактичні перевірки, оперативними підрозділами та слідчими підрозділами фінансових розслідувань органів ДФС, затвердженим наказом Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України від 23.03.2020 № 146/35. При отриманні органом ДПС від відповідного територіального органу ДФС інформації щодо встановлення місцезнаходження платника податків, структурним підрозділом, який здійснює (очолює) перевірку (ініціатором запиту), вживаються заходи з організації та проведення перевірки платника податків.

Відповідно до п. 1.2.7 Методичних рекомендацій після усунення причин, передбачених підпунктами 1.4.5 1.4.6 пункту 1.4 розділу І Методичних рекомендацій, через які своєчасно не розпочато перевірку, видається наказ про внесення відповідних змін до попереднього наказу на проведення перевірки, або видається новий наказ про її проведення (з дотриманням порядку, встановленого пунктом 1.2 розділу І Методичних рекомендацій), копія якого вручається платнику податків у встановленому Кодексом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 12 листопада 2019 року Головним управлінням ДПС в Одеській області видано наказ № 1636 про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП ХАНУМ ЛТД за період діяльності з 07.03.2017 по 30.09.2019 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, з 28 листопада 2019 року тривалістю 10 робочих днів (а.с. 59).

28 листопада 2019 року посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про незнаходження ПП ХАНУМ ЛТД та його посадової особи або законних представників за податковою адресою та акт про неможливість проведення виїзної документальної планової перевірки ПП ХАНУМ ЛТД (а.с. 70-71).

У зв`язку з встановленням місцезнаходження ПП «ХАНУМ ЛТД», 10 лютого 2020 року Головним управлінням ДПС в Одеській області видано наказ № 448 про внесення змін до наказу від 12.11.2019 № 1636, проте перевірка не відбулась та посадовими особами Головного управління ДПС в Одеській області складено акт про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податку (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) ПП «ХАНУМ ЛТД» за місцезнаходженням (а.с. 79-81).

25 березня 2021 року у зв`язку з встановлення за місцезнаходженням посадових осіб ПП «ХАНУМ ЛТД», на підставі пп. 20.1.4, п. 20.1 ст. 20, п. 77.1 ст. 77 ПК України, відповідно до плану графіка на 2019 рік проведення планових виїзних перевірок суб`єктів господарювання, з урахуванням доповідної записки в.о. начальника управління податкового аудиту ГУ ДПС в Одеській області від 22.03.2021 року № 309/15-32-07-01-06, Головним управлінням ДПС в Одеській області видано наказ № 1794-п про внесення змін до наказу від 12.11.2019 № 1636, а саме викладено в такій редакції: «провести документальну планову виїзну перевірку ПП «ХАНУМ ЛТД» з 29 березня 2021 року тривалістю 10 робочих днів. Перевірку провести за період діяльності з 07.03.2017 по 30.09.2019 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства» (а.с. 94).

Тобто, наказ № 1794-п від 25.03.2021 року про внесення відповідних змін до попереднього наказу на проведення перевірки, відповідно до п. 1.2.7, 1.4.5 Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної фіскальної служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДФС від 31.07.2014 року № 22.

Отже, ГУ ДПС в Одеській області не призначалась документальна планова виїзна перевірку ПП «ХАНУМ ЛТД», а лише внесено зміни до попереднього наказу, який був виданий відповідно до плану графіка на 2019 рік проведення планових виїзних перевірок суб`єктів господарювання.

Таким чином, посилання представника позивача на те, що ПП «ХАНУМ ЛТД» не включено до плану-графіку планових перевірок на 2021 рік є неспроможними.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що ПП «ХАНУМ ЛТД» включено до плану-графіка на 2019 рік, який оприлюднений на офіціальному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику (а.с. 76-78).

Суд не приймає до уваги посилання позивача на наявність мораторію для проведення перевірки, з огляду на наступне.

Законом України від 30.03.2020 року № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесені зміни до Податкового кодексу України: підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2.

Пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (із наступними змінами та в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено установлення мораторію на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім:

документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків;

документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу;

фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині:

обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

цільового використання пального та спирту етилового платниками податків;

обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками;

здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу.

Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Документальні та фактичні перевірки, що були розпочаті до 18 березня 2020 року та не були завершеними, тимчасово зупиняються на період по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Таке зупинення перериває термін проведення перевірки та не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень контролюючим органом.

На період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.

Дію карантину введено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 104 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» продовжено дію карантину до 30.04.2021 року.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу ПП «ХАНУМ ЛТД» направлялись листи щодо перенесення терміну початку виїзної документальної планової перевірки ПП ХАНУМ ЛТД, у зв`язку з здійсненням заходів спрямованих на запобігання виникнення і поширення короно вірусної хвороби (COVID-19) (а.с. 82-93).

Відповідно до вимог пункту 4 розділу II Закону України від 17.09.2020 № 909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік»« на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи.

На підставі вимог пункту 4 розділу II Закону України від 17.09.2020 № 909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» уряд прийняв Постанову від 03.02.2021 року № 89.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки» було скорочено строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення, зокрема, тимчасово зупинених документальних та фактичних перевірок, що були розпочаті до 18 березня 2020 р. та не були завершеними.

За таких підстав, оскільки документальна планова виїзна перевірка ПП ХАНУМ ЛТД за період діяльності з 07.03.2017 по 30.09.2019 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, була розпочата до 18 березня 2020 року та не була завершена, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89, у ГУ ДПС в Одеській області виникли підстави для прийняття оскаржуваного наказу та проведення перевірки.

Посилання представника позивача щодо того, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 104 та Законам України, суд вважає неспроможними, оскільки постанова КМУ від 03.02.2021 року № 89 на день їх виконання відповідачем та прийняття оскаржуваного рішення була чинною, а відтак правові підстави для її незастосування відсутні.

Крім того, суд не приймає до уваги, доводи представника позивача щодо того, що посадовими особами ПП ХАНУМ ЛТД не було отримано наказ від 12.11.2019 року № 1636, оскільки предметом розгляду по даній справі є правомірність винесення Головним управлінням ДПС в Одеській області наказу № 1794-п від 25.03.2021 року, а не дії посадових осіб ГУ ДПС в Одеській області щодо проведення перевірки ПП ХАНУМ ЛТД після прийняття оскаржуваного наказу.

За таких підстав, суд дійшов до висновку, що оскаржуваний наказ Головного управління ДПС в Одеській області № 1794-п від 25.03.2021 року Про внесення змін до наказу ГУ ДПС в Одеській області від 12.11.2019 року за № 1636 Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП ХАНУМ ЛТД, код за , був прийнятий без порушення визначеної чинним законодавством процедури призначення перевірки та за наявності передбаченої податковим законодавством підстави для її проведення.

Крім того, доказів того, що ПП ХАНУМ ЛТД зверталось до суду з позовом щодо оскарження наказу ГУ ДПС в Одеській області від 12.11.2019 року за № 1636, матеріали справи не містять.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову приватного підприємства ХАНУМ ЛТД (, адреса місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 22) до Головного управління ДПС в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5), Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС в Одеській області № 1794-п від 25.03.2021 року Про внесення змін до наказу ГУ ДПС в Одеській області від 12.11.2019 року за № 1636 Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП ХАНУМ ЛТД, код за , в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.