Справа № 320/3385/20
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2021 року № 320/3385/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з врахуванням виключно заробітної плати до 01.07.2000.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Позивач стверджує, що він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії виходячи з розмірів заробітної плати, отриманої ним до 2000 року, проте відповідач безпідставно відмовив у здійсненні перерахунку, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, зміст якого повністю ідентичний змісту листа Бориспільського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 27.03.2020 №1000-0208-8/22718, яким позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Так, відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 27.07.2012 та отримує пенсію за віком, яка обчислена при страховому стажі 36 років 6 місяців та 27 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,36500).

Управління зазначило, що заробітна плата обчислена за довідкою про заробітну плату №217 від 2012 року, виданою ПАТ «Квазар», за період роботи з 01.08.1983 по 31.07.1988 та за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.10.2008 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,22447).

Розмір пенсії при страховому стажі 36 років 6 місяців та 27 днів та заробітній платі 5392,99 грн. становить 2000,00 грн., де:

- 1968,44 грн. - розмір пенсії за віком;

- 16,38 грн. - доплата за понаднормативний стаж (за 1 рік);

- 15,18 грн. - доплата до 2000,00 грн.

З посиланням на положення статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач зазначив, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 №544 мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, збільшено до 50 грн. з 01.07.2003. Відповідно до статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» максимальний розмір пенсій не може перевищувати трьох мінімальних пенсій за віком, тобто 150 грн.

Постановою КМУ від 20.11.2003 №1783 передбачено, що при призначенні пенсій відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовується мінімальний та максимальний розміри (з урахуванням цільової грошової допомоги), що встановлені постановою КМУ від 15.04.2003 №544, збільшені на 12 відсотків. Отже, максимальний розмір пенсії складає 168,00 грн.

Відповідач зауважив, що якщо провести нарахування пенсії позивачу за двоскладовою формулою, то розмір пенсії першої складової становитиме 168 грн. (за страховий стаж до 01.01.2004 - 31 рік 9 місяців 25 днів), розмір пенсії другої складової - 82,70 грн. (за страховий стаж після 01.01.2004 - 4 роки 9 місяців 2 дні). Розмір пенсії до виплати залишається 2000,00 грн., де:

- 168,00 грн. - розмір пенсії з обмеженням за першою складовою;

- 82,70 грн. - розмір пенсії за віком за другою складовою;

- 1387,30 грн. - доплата до прожиткового мінімуму 1638,00 грн.;

- 251,20 грн. - доплата 65 р. до 40% МЗП (1889,20 грн.);

- 2,51 грн. - доплата за понаднормативний стаж (за 1 рік);

- 1891,71 грн. - загальний розмір пенсії за віком по 2 складових;

- 108,29 грн. - доплата до 2000 грн.

15.09.2020 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав свої вимоги та просив суд їх задовольнити.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Бориспільським РВ Управління ДМС України в Київській області 30.12.2015.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що з 27.07.2012 позивачу було призначено пенсію за віком. При цьому були враховані періоди роботи (навчання, служби) з 01.09.1969 по 31.10.2008, за якими загальний стаж склав 36 років 6 місяців та 27 днів.

Заробітна плата для обчислення пенсії підтверджувалася довідкою про заробітну плату №217 від 2012 року, виданою ПАТ «Квазар», за період роботи з 01.08.1983 по 31.07.1988.

У вказаній довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1983-1988 роки.

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області із заявою від 17.03.2020, у якій просив провести обчислення пенсії з урахуванням коефіцієнта заробітку тільки із заробітної плати до 01.07.2000.

До вказаної заяви було додано лише примірник довіреності.

За результатом розгляду цієї заяви Бориспільський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 27.03.2020 №1000-0208-8/22718 повідомив позивачеві, що він перебуває на обліку в Управлінні з 27.07.2012 та отримує пенсію за віком, яка обчислена при страховому стажі 36 років 6 місяців та 27 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,36500).

Управління зазначило, що заробітна плата обчислена за довідкою про заробітну плату №217 від 2012 року, виданою ПАТ «Квазар», за період роботи з 01.08.1983 по 31.07.1988 та за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.10.2008 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,22447).

Розмір пенсії при страховому стажі 36 років 6 місяців та 27 днів та заробітній платі 5392,99 грн. становить 2000,00 грн., де:

- 1968,44 грн. - розмір пенсії за віком;

- 16,38 грн. - доплата за понаднормативний стаж (за 1 рік);

- 15,18 грн. - доплата до 2000,00 грн.

З посиланням на положення статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач зазначив, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 №544 мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, збільшено до 50 грн. з 01.07.2003. Відповідно до статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» максимальний розмір пенсій не може перевищувати трьох мінімальних пенсій за віком, тобто 150 грн.

Постановою КМУ від 20.11.2003 №1783 передбачено, що при призначенні пенсій відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовується мінімальний та максимальний розміри (з урахуванням цільової грошової допомоги), що встановлені постановою КМУ від 15.04.2003 №544, збільшені на 12 відсотків. Отже, максимальний розмір пенсії складає 168,00 грн.

Відповідач зауважив, що якщо провести нарахування пенсії позивачу за двоскладовою формулою, то розмір пенсії першої складової становитиме 168 грн. (за страховий стаж до 01.01.2004 - 31 рік 9 місяців 25 днів), розмір пенсії другої складової - 82,70 грн. (за страховий стаж після 01.01.2004 - 4 роки 9 місяців 2 дні). Розмір пенсії до виплати залишається 2000,00 грн., де:

- 168,00 грн. - розмір пенсії з обмеженням за першою складовою;

- 82,70 грн. - розмір пенсії за віком за другою складовою;

- 1387,30 грн. - доплата до прожиткового мінімуму 1638,00 грн.;

- 251,20 грн. - доплата 65 р. до 40% МЗП (1889,20 грн.);

- 2,51 грн. - доплата за понаднормативний стаж (за 1 рік);

- 1891,71 грн. - загальний розмір пенсії за віком по 2 складових;

- 108,29 грн. - доплата до 2000 грн.

Не погоджуючись з правомірністю такої позиції відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до положень статті 24 Закону №1058 (тут і далі - в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частинами першою та другою статті 27 Закону №1058 визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону №1058.

Так, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

У свою чергу, підпунктами 2-4 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

...

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

З матеріалів справи вбачається, що до заяви від 17.03.2020 про перерахунок пенсії, поданої представником позивача, була додана лише довіреність. Будь-які інші документи для підтвердження заробітної плати, виходячи з якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, до заяви додані не були, що суперечить вищевказаним положенням Порядку №22-1 та фактично унеможливлює належний розгляд цієї заяви органами Пенсійного фонду України, оскільки позивачем не зазначено, за які саме 60 місяців позивач просить врахувати заробітну плату для здійснення перерахунку його пенсії.

Ухвалою суду від 10.08.2020 про відкриття провадження у цій справі від позивача, зокрема, було витребувано письмові пояснення щодо того, чи надавав позивач при зверненні до відповідача довідку про розмір заробітної плати, яка мала бути врахована при перерахунку пенсії за віком.

Незважаючи на отримання представником позивача ухвали суду рекомендованою поштовою кореспонденцією та її тексту - електронною поштою, вказані вимоги суду були проігноровані та відповідні письмові пояснення не надані.

Наведені обставини дозволяють суду зробити висновок про те, що відомості про заробітну плату, виходячи з якої позивач просив здійснити перерахунок пенсії, до заяви від 17.03.2020 додані не були.

При цьому суд приймає до уваги те, що викладені відповідачем у листі від 27.03.2020 №1000-0208-8/22718 та у відзиві на позовну заяву обставини підтверджуються матеріалами справи.

Так, при розрахунку пенсії позивача враховувалася довідка про заробітну плату №217 від 2012 року, видана ПАТ «Квазар», за період роботи з 01.08.1983 по 31.07.1988.

У вказаній довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1983-1988 роки.

Суд зауважує, що позивачем не висловлено волевиявлення щодо врахування при перерахунку його пенсії інших періодів нарахованої та виплаченої йому заробітної плати (не менше, ніж 60 календарних місяців), ніж ті, які зазначені у вищевказаній довідці №217 від 2012 року.

Посилання ж позивача на те, що основним документом, що підтверджує страховий стаж, є трудова книжка, суд вважає такими, що не відносяться до обставин справи, оскільки спір у цій справі стосується не правильності визначення страхового стажу позивача (до якого відсутні зауваження), а заробітної плати, виходячи з розміру якої має бути перерахована пенсія. При цьому сам позивач не зазначає, який саме розмір заробітної плати та за який саме період підлягає врахуванню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказану правову норму в аспекті спірних правовідносин слід розуміти таким чином, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії позивача повинен керуватися чітко визначеною процедурою, закріпленою у Законі №1058 та Порядку №22-1, не допускаючи проявів свавілля, за якою відомості про заробітну плату та період її нарахування і виплати мають бути надані саме пенсіонером.

Враховуючи, що такі відомості позивачем надані не були, а позивач, у свою чергу, позбавлений можливості їх визначення на власний розсуд, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з врахуванням заробітної плати до 01.07.2000, без зазначення при цьому необхідних періодів та розмірів заробітної плати, та без надання необхідних підтверджуючих документів.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений судовий збір суд залишає за позивачем.

Керуючись статтями 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.