Справа № 540/2064/21
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2021-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2064/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області (далі-відповідач 1), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 14.05.2021 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 31.05.2021 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 06.07.2021 залучений до участі в справі в якості другого відповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - відповідач 2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та має пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ. Вважає, що на час виникнення у позивача права на отримання грошової допомоги діяла редакція ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, тобто 8190,00 грн. Втім, відповідачі не виплатили позивачу разову грошову допомогу до 05.05.2020, застосувавши при цьому пп. 1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань". На думку позивача, вказана бездіяльність відповідачів призвела до не виплати разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої Законом № 3551-ХІІ, що порушує право позивача на належний соціальний захист. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

25.06.2021 відповідач-1 надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому Управління заперечує проти задоволення позовних вимог, з огляду на таке. Громадянин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як учасник бойових дій та з 06.07.2016 внесений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії х соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" Управління соціального захисту населення Генічеської РДА Херсонської області отримує сформовані списки з переліком осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня із зазначенням сум до виплати, та здійснює їх опрацювання, а саме: перевірку персональних даних осіб із зазначеного переліку, відповідність категорії пільговиків, зміна адреси тощо. Після перевірки списки-розпорядження направляються для нарахування та виплати до Херсонського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Таким чином, Управління соціального захисту населення Генічеської РДА, не проводить ні нарахування, ні виплату зазначеної грошової допомоги. У Херсонській області разова грошова допомога до 5 травня фінансується безпосередньо Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на особові рахунки громадян. Дані кошти через рахунки управління соціального захисту населення Генічеської РДА не проходять, рахунок в Управлінні Державної казначейської служби Херсонської області у Генічеському районі щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня відсутній. Крім того, в отриманих Управлінням соціального захисту населення Генічеської РДА у 2020 році списках на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, ОСОБА_1 не значиться. Про відсутність позивача у списках його повідомлено листом від 22.04.2021 № 10/04.13-2039. Відповідач-1 вважає, що зазначене вище свідчить про відсутність протиправних дій відповідача-1 щодо невиплати ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій в розмірі, визначеному частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Також зазначає, що не може бути відповідачем по даній справі, оскільки не є учасником спірних правовідносин. У зв`язку із викладеним, відповідач-1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Частинами 5, 6 ст. 162 КАС України визначено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 06.07.2021 відповідачу-2 наданий строк до 19.07.2021 для подання відзиву з на позовну заяву. Вказана ухвала отримана відповідачем-2 12.07.2021, що підтверджується реєстром вихідних документів, однак відповідач-2 не скористався правом подання відзиву на позовну заяву у строки, визначені в ухвалі.

Разом із тим, 15.07.2021 на адресу суду від Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшла довідка № 01-4/3004 в якій ззначане наступне. "…Центром, як державною установою (не органом!) здійснюється оформлення документів для виплати різних видів державної допомоги тільки на підставі рішень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. За відсутності рішення Управління про призначення виплати Центр не має відповідних повноважень та технічної можливості оформити документи на виплату допомоги. До Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за станом на 14.07.2021 Список-рішення на виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" за 2020 рік від Управління соціального захисту населення Генічеської РДА та жодного іншого районного структурного підрозділу соціального захисту населення Херсонської області не надходив. Центр підтверджує, що у Херсонській області допомога позивачу у 2020 році та станом на 14.07.2021 не призначалась, не нараховувалась та не виплачувалась. Згідно з положеннями ч. 4 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пп. 4 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 р. № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати до 30 вересня поточного року. Тобто, позивач мав звернутись до 30 вересня 2020 року до Управління соціального захисту населення Генічеської РДА для призначення йому допомоги. Оскільки до Центру не надходили розпорядчі документи від місцевих (районних) органів соціального захисту населення Херсонської області щодо призначення Позивачу допомоги, з боку Центру відсутні будь-які зобов`язання з даного питання, Центр є неналежним відповідачем по справі…".

Відповідно до ст. ст. 159, 162 КАС України подання заяв по суті справи, зокрема, відзиву, є правом учасників справи, а у разі його ненадання без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

14.07.2021 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив УПСЗН, в якій зазначено наступне. По-перше, відповідачем-1 спочатку зауважується, що позивач перебуває на обліку в Управлінні як учасник бойових дій та внесений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з 06.07.2016. Натомість, відповідач-1 зазначає про те, що позивач відсутній у списках на виплату разової грошової допомоги, з чого і вбачається бездіяльність відповідача. Окрім того, відповідач знову ж таки посилається на Постанову КМУ від 19.02.2020 № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Із врахуванням викладеного, позивач вважає, що бездіяльність відповідача-1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в в п`ятикратному розмірі мінімальної пенсії за віком підтверджена повністю, тому просить задовольнити позов у повному обсязі.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 22.06.2016 серії НОМЕР_1 .

14.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації із заявою про проведення йому перерахунку та виплати недоотриманої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня відповідно до рішення Конституційного Суду України.

22.04.2021 Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації листом № 10/04.13-2039 повідомило позивача про таке.

"…Як учасник бойових дій Ви перебуваєте на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, з 06 липня 2016 року.

… В отриманих Управлінням соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації у 2020 році списках на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань". ОСОБА_1 не значиться. Виходячи з вище переліченого, рекомендуємо Вам з відповідною заявою звернутися до органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, який проводив Вам у 2020 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня".

Позивач, вважаючи нездійснення перерахунку та виплати йому разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020 року в розмірі п`яти мінімальних пенсій протиправною бездіяльністю відповідача-1, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Правовий статус ветеранів війни визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ).

За змістом ст. 1 Закону № 3551-ХІІ цей Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Пільги учасникам бойових дій встановлені статтею 12 Закону № 3551-ХІІ.

Законом України від 25.12.1998 № 367-XIV статтю 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною 5, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17 Закону № 3551-ХІІ визначено, що фінансування витрат, пов`язаних з введенням його в дію, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрав чинності 01.01.2008) частину п`яту статті 12 Закону № 3551-XII викладено у новій редакції, за змістом якої разова грошова допомога учасникам бойових дій до 5 травня виплачується щорічно у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Надалі Законом України від 28.12.2014 № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01.01.2015) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст. 17-1 Закону № 3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" від 19.02.2020 №112 (далі - Постанова № 112) встановлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018 (3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст.425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України у вказаному рішенні зазначив, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. Встановлення пунктом 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що суперечить принципу верховенства права, встановленому статтею 8 Конституції України.

Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Із резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 слідує, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, з 27.02.2020 норми і положення, зокрема статей 12-16 Закону № 3551-ХІІ, не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. У даному випадку, застосуванню підлягають положення статті 12 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 367-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", частиною п`ятою якої встановлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-IX установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2020 року - 1638 гривень.

Таким чином, суд вважає, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій у 2020 році має становити 8190 грн (1638 грн. х 5).

Отже, з 27.02.2020 у позивача виникло право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-ХІV, яка передбачала розмір допомоги до 5 травня учасникам бойових дій як п`ять мінімальних пенсій за віком.

Позивач у позовній заяві зазначає про те, що Управління виплатило йому разову грошову допомогу у сумі 1390,00 грн., що, на його думку, не відповідає вимогам законодавства та свідчить про порушення прав позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Тому, з урахуванням виплачених коштів в розмірі 1390,00 грн сума недоотриманої позивачем разової грошовоїдопомоги до 5 травня у 2020 році становить 6800,00 грн.

При цьому, із наданої позивачем банківської виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 судом не встановлено надходження на рахунок останнього в період з 01.05.2020 по 31.12.2020 коштів в розмірі 1390,00 грн.

Отже, суд встановив факт не нарахування та не виплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Дана обставина підтверджується відповідачами по справі, а саме, відповідач-1 у відзиві на позовну заяву зазначив про те, що в отриманих Управлінням соціального захисту населення Генічеської РДА списках на виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, ОСОБА_1 не значиться.

Разом із тим, надаючи оцінку доводам відповідача-1, наведеним у відзиві, суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423 (далі-Положення № 423), Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно із п.п. 41 п. Положення № 423 Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Як зазначено вище, пунктом 1 Постанови № 112 установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, зокрема, центрам по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Пунктом 2 Постанови № 112 установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Тобто, із аналізу наведеної правової норми слідує, що вищепереліченні державні органи забезпечують подання у термін до 23.03.2020 органам соціального захисту перелік осіб, які мають право на отримання грошової допомоги для включення органами соціального захисту населення учасників бойових дій до списків-розпоряджень на виплату разової грошової допомоги до 5 травня.

Разом із тим, суд встановив, що Управління листом від 22.04.2021 № 10/04.13-2039 повідомляло позивача про те, що в отриманих списках на виплату разової грошової допомоги за 2020 рік ОСОБА_1 не значився, тому вказана виплата йому не нараховувалася та не виплачувалася.

Також, позивачу запропоновано звернутися із заявою до органу виконавчої влади, тобто до відповідного органу, який визначений п. 2 Постанови № 112 (орган в якому позивач проходить службу) для вирішення даного питання.

Виходячи з цього, саме протиправна бездіяльність органу, в якому позивач проходить військову службу, щодо забезпечення подання до 23.03.2020 органу соціального захисту населення, призвела до не включення УПСЗН ОСОБА_1 до списків осіб, які мають право на відповідну допомогу та до неотримання позивачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Таким чином, суд не погоджується з тим, що не нарахування та не виплата позивачу у 2020 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є протиправною бездіяльністю відповідачів, оскільки така виплата не відбулася з вини органу виконавчої влади, який не вкючив позивача до відповідних списків.

Також, згідно із ч. 4 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Тобто, виплата допомоги до 5 травня є періодичним платежем, який виплачується щорічно, а отже особа, отримуючи вказану допомогу, є обізнаною щодо її розміру і в разі неотримання або отримання в меншому розмірі, ніж передбачено законом має право звернутися за виплатою та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Натомість, лише 14.04.2021 позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про перерахунок та виплату частини недоплаченої одноразової грошової допомоги.

При цьому, позивач, отримавши від відповідача-1 лист про неможливість виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із відсутність його у списках, так і не скористався своїм правом на звернення до органу, який направляє подання для забезпечення включення його до таких списків.

Натомість, після отримання вищевказаної відповіді від відповідача-1 позивач звернувся до суду із даним позовом, та просить визнати протиправною бездіяльність УПСЗН щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій.

Суд не погоджується із тим, що не нарахування та не виплата позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік є протиправною бездяльністю Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, оскільки ОСОБА_1 був відсутній в отриманих Управлінням списках за 2020 рік, про що його було повідомлено листом від 22.04.2021.

Відтак, суд вважає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного права та передчасно звернувся до суду із вимогою щодо виплати грошової допомоги, не оскарживши, при цьому, дії органу, на який покладений обов`язок складення подання щодо переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

На виконання цих вимог КАС України, позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження порушення його прав та інтересів відповідачем-1 та відповідачем-2.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , відтак відмовляє позивачу в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд,-

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) у задоволенні позовних вимог до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 112030000