Справа № 120/5627/21-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 серпня 2021 р. Справа № 120/5627/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці у письмовому провадженні за ініціативою суду питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.06.2021 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (позивач 1), подана у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 (позивач 2), до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо позбавлення позивачів статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" з вимогою повернення раніше виданих позивачам посвідчень "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни";

- зобов`язання відповідача повернути позивачам статус осіб, на яких поширюється Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та видати позивачам нові посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" замість повернутих посвідчень серії № НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 ;

- визнання протиправною відмову відповідача у формі листа від 09.11.2020 за № 08-00-008-67196 у наданні (призначенні) позивачам щомісячної матеріальної грошової допомоги за рахунок коштів бюджету Вінницької об`єднаної територіальної громади на виконання рішення Вінницької міської ради від 25.09.2020 № 2409 щодо внесення змін до Комплексної програми "Основні напрямки соціальної політики Вінницької об`єднаної територіальної громади на 2015-2020 роки" та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08.10.2020 № 2096 "Про затвердження Порядку надання щомісячної матеріальної грошової допомоги членам сім`ї загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали участь в проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюється шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), членам сім`ї загиблих Героїв Небесної Сотні";

- зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачам щомісячної матеріальної грошової допомоги у визначеному розмірі з моменту виникнення такого права.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що в жовтні 2020 року позивачі звернулися до відповідача із заявою про надання (призначення) їм щомісячної матеріальної грошової допомоги за рахунок коштів бюджету Вінницької об`єднаної територіальної громади на виконання рішення Вінницької міської ради від 25.09.2020 № 2409 щодо внесення змін до Комплексної програми "Основні напрямки соціальної політики Вінницької об`єднаної територіальної громади на 2015-2020 роки" та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08.10.2020 № 2096 "Про затвердження Порядку надання щомісячної матеріальної грошової допомоги членам сім`ї загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали участь в проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюється шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), членам сім`ї загиблих Героїв Небесної Сотні".

Однак листом від 09.11.2020 за № 08-00-00867196 відповідач повідомив про втрату позивачами права на статус "Член сім`ї загиблого (померлого)" згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також на користування відповідними пільгами. Крім того, відповідач запропонував позивачам терміново повернути видані їм посвідчення членів сім`ї загиблого (померлого). Втрату позивачами зазначеного статусу відповідач обґрунтував тим, що наданий ними витяг з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 364 від 27.11.2018, в якому зазначено, що смерть військовослужбовця ОСОБА_3 "отруєння та причина смерті, так, пов`язане з проходженням військової служби". При цьому попередній витяг з протоколу № 236 від 25.07.2016, в якому зазначено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 "захворювання та причина смерті, так, пов`язане із захистом Батьківщини", скасовано.

Позивачі вважають оскаржувані дії відповідача протиправними, а тому звертаються до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 07.06.2021 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.07.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши наведені сторонами доводи на підтримку своїх вимог та заперечень, суд доходить висновку про необхідність розгляду справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Так, згідно з приписами статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Разом з тим, на переконання суду, постановлення законного та обґрунтованого рішення в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи неможливе, оскільки для з`ясування істотних для справи обставин необхідно провести судове засідання та заслухати усні пояснення сторін.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу приписів ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З огляду на зазначені норми, для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення по суті спору, суд доходить висновку про необхідність витребування додаткових доказів, а саме документів, на основі яких позивачам було видано посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни", та відомостей про правові підставі надання позивачам відповідного статусу.

Як видно з матеріалів справи, позивачці ОСОБА_1 посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" серії НОМЕР_1 видане 15.09.2016 Управлінням соціального захисту населення Шаргородської РДА Вінницької області.

Відтак, зважаючи на те, що Шаргородська РДА Вінницької області перебуває у стані припинення у зв`язку з приєднанням до Жмеринської РДА Вінницької області, суд вважає необхідним витребувати з обох райдержадміністрацій вищевказаних доказів та відомостей, адже, ймовірно, на сьогодні такі докази (відомості) можуть знаходитись саме у Жмеринської РДА Вінницької області.

Неповнолітній ОСОБА_2 посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" серії НОМЕР_2 було видане 23.06.2020 Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

Відтак саме звідти належить витребувати необхідні для розгляду справи докази та відомості.

Крім того, суд доходить висновку, що для правильного вирішення спору по суті з Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України слід витребувати копію протоколу засідання ВЛК від 27.11.2018 за № 364 в частині, що стосується визначення причинного зв`язку смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, та відповідної постанови ВЛК за результатами дослідження медичних документів про обставини смерті вказаного військовослужбовця (якщо така постанова оформлялась окремим документом), а також пояснення про правові підстави, з яких комісією було прийнято рішення про причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, з формулюванням "Отруєння та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби".

Враховуючи наведне та керуючись ст.ст. 12, 72, 77, 80, 257, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Подальший розгляд справи за позовом ОСОБА_1 , у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

2. Призначити справу до розгляду в судовому засідання на 12:00 год 25 серпня 2021 року в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

3. Витребувати з Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради та зобов`язати його у строк до 18 серпня 2021 року надати суду належним чином засвідчені копії всіх, документів, на основі яких ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було видано посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" серії НОМЕР_2 від 23 червня 2020 року, та повідомити суд, з яких саме правових підстав вказаній особі було присвоєно відповідний статус (на підставі якої саме норми (пункту/абзацу пункту) статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захситу").

4. Витребувати з Шаргородської районної державної адміністрації Вінницької області та зобов`язати її у строк до 18 серпня 2021 року надати суду належним чином засвідчені копії всіх, документів, на основі яких ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було видано посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" серії НОМЕР_1 від 15 вересня 2016 року, та повідомити суд, з яких саме правових підстав вказаній особі було присвоєно відповідний статус (на підставі якої саме норми (пункту/абзацу пункту) статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захситу").

5. Витребувати зі Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області (як правонаступника Шаргородської районної державної адміністрації Вінницької області) та зобов`язати її у строк до 18 серпня 2021 року надати суду належним чином засвідчені копії всіх, документів, на основі яких ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було видано посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" серії НОМЕР_1 від 15 вересня 2016 року, та повідомити суд, з яких саме правових підстав вказаній особі було присвоєно відповідний статус (на підставі якої саме норми (пункту/абзацу пункту) статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захситу").

6. Витребувати з Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України та зобов`язати її у строк до 18 серпня 2021 року:

1) надати суду належним чином засвідчені копії протоколу засідання ВЛК від 27.11.2018 за № 364 в частині, що стосується визначення причинного зв`язку смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, та відповідної постанови ВЛК за результатами дослідження медичних документів про обставини смерті вказаного військовослужбовця (якщо така постанова оформлялась окремим документом),

2) повідомити суд про правові підстави, з яких комісією було прийнято рішення про причинний зв`язок смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, з формулюванням "Отруєння та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", а саме:

- на підставі якого саме підпункту пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, було прийняте відповідне рішення;

- чи приймалось відповідне рішення на підставі підпункту "б" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ цього Положення: "Поранення (конутзія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби";

- якщо відповідне рішення було прийняте на підставі підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ цього Положення, то чи застосовувалися комісією при його прийнятті норми абзацу 2 зазначеного підпункту "д" (відсутність на момент медичного огляду документів про обставини одержання військовослужбовцем поранеь (травм, контузій, каліцтв), одержавних в період проходження військової служби).

7. Роз`яснити Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, Військово-лікарській комісії Центрального регіону Міністерства оборони України, Жмеринській та Шарогородській районним державним адміністраціям Вінницької області, що згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення судової ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Ухвала складена та підписана судде. 02.08.2021.

Суддя Сало Павло Ігорович