Справа № 620/5124/21
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2021 року Чернігів Справа № 620/5124/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корюківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Державної міграційної служби України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Корюківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Державної міграційної служби України, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача замість непридатного для використання паспорта видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503;

- зобов`язати відповідача замість непридатного для використання паспорта оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Позивач не згідна з рішенням відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, вважає таку відмову протиправною, тому за захистом своїх прав вимушена звернутись до суду з даним позовом.

Суд ухвалою від 21.05.2021 у справі відкрив провадження та призначив слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

У встановлений ухвалою суду строк, представник відповідача подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, зазначивши, що розглянувши звернення позивача у порядку та строки, визначені Законом № 393/96-ВР, надавши за результатами його розгляду відмову у обміні недійсного паспорта громадянина України та роз`яснивши обумовлені нормами законодавства причини відмови, Корюківський УДМС України в Чернігівській області не вчинив протиправних дій, рівно як і не порушив жодних прав, свобод та законних інтересів позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

18.03.2021 позивач особисто звернулася до Корюківського PC УДМС України в Чернігівській області для обміну паспорта громадянина України у зв`язку з його непридатністю для подальшого використання, у зв`язку з чим було сформовано заяву-анкету №5795459 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу заявник підтвердила власним підписом.

30.03.2021 Корюківським PC УДМС України в Чернігівській області на ім`я позивача був оформлений паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , який, станом на 10.06.2021, отриманий позивачем не був. Разом з тим, паспорт громадянина України у формі книжечки позивача серії НОМЕР_2 , виданий Корюківським районним відділом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області 27.10.2004 (далі - паспорт серії НОМЕР_2 ), для здійснення обміну якого у зв`язку з непридатністю вона зверталася, вилучено, визнано недійсним, анульовано та знищено.

При цьому, 15.05.2021 позивач особисто звернулася до Корюківського PC УДМС України в Чернігівській області із заявою довільної форми, датованою 14.05.2021, в якій просила оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку з обміном. До заяви були додані копія недійсного паспорта серії НОМЕР_2 , обмін якого позивач просила здійснити та дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.

Вищезазначене звернення було розглянуте Корюківським PC УДМС України в Чернігівській області у порядку і строки, визначені Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР), внаслідок чого 15.05.2021 листом №Б-2/6/7420-21/7420/159-21 надано на нього відповідь, в якій відмовлено в задоволенні вимог заяви у зв`язку з відсутністю для цього правових підстав, повідомлено позивача про оформлення на її ім`я паспорта громадянина України № НОМЕР_1 за її заявою-анкетою, який очікує отримання та роз`яснено порядок обміну паспорта громадянина України у формі книжечки з посиланнями на відповідні норми законодавства.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на наступне.

В силу прямої дії ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України від 18.01.2001 №2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон №2235) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Відповідно до ст.5 Закону №2235 постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Водночас, Законом України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно ст.13 Закону №5492 до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення, відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.2, ч.4, ч.6 ст.14 Закону №5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом також передбачена можливість видачі документа, як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» також передбачено можливість оформлення паспорта громадянина України з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Відповідно до пу.6 цього Порядку обмін паспорта здійснюється у разі: зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКГІП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; закінчення строку дії паспорта; непридатності паспорта для подальшого використання; якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Підпунктом 1 п.7 Порядку визначено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Згідно з п.12-13 Порядку внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС. Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Пункти 25-26 Порядку передбачають, що у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням, засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Відповідно до п.27 Порядку після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу.

Згідно з п.82 Порядку за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до ст.6 Закону України «Про громадянство України», працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

Слід звернути увагу, що оформлений згідно вищенаведених норм законодавства паспорт громадянина України вважається дійсним незалежно від його отримання особою, на ім`я якої він оформлений, оскільки відповідно до п.108 Порядку паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі неотримання його заявником лише протягом року.

Як вбачається з заяви-анкети № 5795459, позивач особисто, за власною ініціативою звернулася до територіального підрозділу УДМС України в Чернігівській області для обміну свого непридатного для використання паспорта у формі книжечки на паспорт у формі ID- картки, внаслідок чого їй був оформлений паспорт № НОМЕР_1 , який є дійсним та очікує отримання позивачем.

Незважаючи на це, позивач, на ім`я якої оформлений дійсний на даний момент паспорт, у своїй заяві від 14.05.2021 просила здійснити обмін іншого паспорта, який вже був замінений на новий на підставі її заяви-анкети та який був у встановленому законодавством порядку визнаний недійсним та знищений.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що у Корюківського PC УДМС України в Чернігівській області відсутні правові підстави для видачі позивачу паспорта у формі книжечки до врегулювання позивачем питання визнання недійним оформленого їй за її заявою паспорт № НОМЕР_1 у формі ID-картки.

В силу положень ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи все вищевикладене, позов ОСОБА_1 до Корюківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Державної міграційної служби України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Корюківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Державної міграційної служби України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу"Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач - Корюківський районний сектор Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області (вул. Зарічна, 7, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300).

Повний текст рішення суду складено 02.08.2021.

Суддя Л.О. Житняк