Справа № 280/6592/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
22 липня 2021 року справа 280/6592/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Цвєтковій К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 (суддя Артоуз О.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про перерахунок посадового окладу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18.09.2020 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просить:

- визнати протиправним незастосування приміток до додатків 1, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні посадового окладу і окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.03.2018;

- зобов`язати здійснити перерахунок і виплати за період з 17.03.2018 по 31.12.2018 посадовий оклад і оклад за військовим званням з урахуванням приміток до додатків 1, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати здійснити перерахунок і виплати за період з 01.01.2019 по 02.10.2019 посадовий оклад і оклад за військовим званням з урахуванням приміток до додатків 1, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2019 та множенням на тарифні коефіцієнти.

Посилається на те, що проходив службу до 02.10.2019, однак відповідач неправильно нараховував і виплачував посадовий оклад і оклад за військовим званням.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений.

В апеляційній скарзі військова частина просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що судом першої інстанції не взяті до уваги положення пункту 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого, мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів і заробітної плати працівників та інших виплат.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в первісній редакції, яка діє з 01.03.2018, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в первинній редакції, яка діє з 01.03.2018, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на тарифний коефіцієнт.

Постановою КМУ №103 від 21.02.2018, яка набрала чинності 24.02.2018, пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Однак Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 не вносились зміни до приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Постановою КМУ №1038 від 28.10.2020, яка застосовується з 01.10.2020, примітки до додатків 1, 12, 13 викладені в такій редакції: «посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017. В разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10гр»; а примітка до додатку 14 викладена в такій редакції: «оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017. В разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10гр».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, окружний суд виходив з того, що в період з 24.02.2018 по 01.10.2020 існувала певна колізія між пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, яка визначала розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018, як базову величину для розрахунку посадових окладів і окладів за військовим званням військовослужбовців; та примітками до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, відповідно до яких базовою величиною є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, але яка не може бути менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Окружний суд таку колізію вирішив на користь позивача, мотивуючи це тим, що неналежна якість нормативного акту має трактуватись на користь особи.

З огляду на викладене, колегія суддів відзначає що і пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, і додатки 1, 12, 13, 14 встановлюють базову величину для розрахунку посадових окладів і окладів за військовим званням військовослужбовців прожитковий мінімум для працездатних осіб. Спірним залишалась прив`язка до 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати. За таких обставин, зміст перелічених норм необхідно застосовувати у системному зв`язку із пунктом 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016, відповідно до якого, мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів і заробітної плати працівників та інших виплат.

Відповідно до абзацу 8 підпункту 2 пункту 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою КМУ №870 від 06.09.2005, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Отже примітки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, які за своєю природою не є нормами права, а носять допоміжний, супроводжувальний, інформаційний характер, протирічать як основній нормі, якою є пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, так і положенням Закону України №1774 від 06.12.2016, який має вищу юридичну силу.

Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справах №200/3774/20-а, №200/3747/20-а, №240/11952/19 та від 18.02.2021 у справі №200/3775/20-а.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги що Військовою частиною НОМЕР_1 правильно нараховувався ОСОБА_1 посадовий оклад і оклад за військовим званням в період з 17.03.2018 по 02.10.2019 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт, як це передбачалось пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Таким чином судом першої інстанції неправильно застосовні норми матеріального права що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 22.07.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова