Справа № 160/5231/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2021 рокуСправа № 160/5231/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 07.04.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачу в переведенні на пенсію на пільгових умовах;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 на пенсію на пільгових умовах згідно із заявою від 26.01.2021 № 207.
2. Ухвалою суду від 12.04.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 06.05.2021 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
4. 14.06.2021 засобами електронного зв`язку від відповідача надійшли додаткові докази.
5. Відповідач відмовляючи позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах посилається на те, що у пенсійній справі відсутні уточнюючі пільгові довідки.
6. Питання призначення пенсії на пільгових умовах згідно із Списком № 1 деталізоване у Порядку застосування цього списку виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.
7. Записи трудової книжки містять повну інформацію про роботу позивача на пільгових умовах, повні відомості про характер виконуваних робіт зі шкідливими умовами праці, повний робочий день, що дає право позивачу право на одержання пільгової пенсії.
8. Пільговий стаж позивача складається з періодів роботи з 30.11.1998 по 29.01.1999, з 11.02.1999 по 23.09.2005, з 21.11.2005 по 27.12.2010 прохідником на шахті «Червоний партизан», з 28.12.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 21.03.2017 гірничим майстром на шахті «Червоний партизан».
9. В трудовій книжці кожен період роботи зафіксований як робота з повним робочим днем під землею.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності.
11. Згідно записів трудової книжки позивач працював з 30.11.1998 по 29.01.1999, з 11.02.1999 по 23.09.2005, з 21.11.2005 по 27.12.2010 прохідником на шахті «Червоний партизан», з 28.12.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 21.03.2017 гірничим майстром на шахті «Червоний партизан». Ці періоди дають право особі на пенсію незалежно від віку, але за умови, що вони підтверджуються довідками про пільговий характер роботи та зайнятість на таких роботах не менше 20 років.
12. У позивача навіть врахувавши всі наявні записи трудової книжки можна визначити лише 18 років пільгового стажу, що є недостатнім для переведення позивача на пенсію на пільгових умовах.
13. В записах трудової книжки відсутні відомості щодо прогулів, перебування у безоплатних відпустках, переведення на легку працю, періодів простою та інше, що відіграє важливу роль при прийнятті рішення щодо призначення, переведення чи перерахунку пенсій.
14. Перевести позивача на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у відповідача не має законних підстав через те, що у позивача відсутня кількість необхідного пільгового стажу, відсутні дані про проведення атестації робочого місця, відсутні довідки про пільговий характер роботи.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
15. ОСОБА_1 призначено пенсію з 21.12.2010 УПФУ в м. Свердловську Луганської області.
16. 06.10.2014 позивач звернувся до УПФУ в м. Марганці Дніпропетровської області із заявою про здійснення запиту пенсійної справи від УПФУ в м. Свердловську Луганської області.
17. Супровідним листом від 07.10.2014 № 5479/04/30 «Про запит пенсійної справи» здійснено запит пенсійної справи, зокрема, ОСОБА_1 .
18. Розпорядженням від 10.10.2014 № 1016 позивачу здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії - по інвалідності, шифр пенсії - 333, дата перерахунку - 10.10.2014 попереднього 08.02.2011, вид перерахунку - облік справи призначеної в минулих роках.
20. Відповідно до довідки від 20.03.2017 № 205 позивач узятий на облік як внутрішньо переміщена особа.
21. 29.07.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Марганецького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, вид пенсії - перехід на інший вид пенсії.
22. Рішенням Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 10 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07.08.2019 № 34 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV згідно із заявою від 29.07.2019 № 891 та, зокрема, зазначено:
- згідно із записами трудової книжки Ви працювали з 30.11.1998 по 29.01.1999, з 11.02.1999 по 23.09.2005, з 21.11.2005 по 27.12.2010 прохідником на шахті «Червоний партизан» (з 07.03.2003 Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Червоний партизан» реорганізовано у відособлений підрозділ «Шахта «Червоний партизан»); з 28.12.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 21.03.2017 гірничим майстром на шахті «Червоний партизан» (з 01.04.2013 відособлені підрозділи «Шахта «Червоний партизан», «Шахта ім. Я.М. Свердлова», «ГЗФ «Червонопартизанська» об`єднані у відособлений підрозділ «Шахтоуправління «Червонопартизанське» ВАТ «ДТЕК Свердловантрацит»);
- відомості щодо прогулів, перебування у безоплатних відпустках, переведення на легку працю, періодів простою у Вашій трудовій книжці відсутні;
- у Вашій пенсійній справі відсутні уточнюючі пільгові довідки, оскільки на облік Вас було взято як внутрішньо переміщену особу, тобто за даними електронної пенсійної справи. Таким чином, визначити стаж роботи на пільгових умовах для переведення на пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV немає можливості у зв`язку із відсутністю пільгових довідок, передбачених чинним законодавством;
- на теперішній час Ваш загальний стаж дорівнює 25 років 4 місяці 25 днів (з урахуванням періодів перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням відповідно до абзацу 4 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV за довідками, наявними в пенсійній справі серії 10 ААГ № 023948 від 11.06.2015, серії 12 ААА № 074649 від 30.05.2017, серії 10 ААБ № 017219 від 08.05.2019);
- за таких обставин прийнято рішення відмовити Вам в переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV згідно із заявою від 29.07.2019 № 891.
23. 26.01.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 21 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку - перехід на інший вид пенсії.
- згідно із записами Вашої трудової книжки Ви працювали з 30.11.1998 по 29.01.1991, з 11.02.1999 по 23.09.2005, з 21.11.2005 по 27.12.2010 прохідником на шахті «Червоний партизан», з 28.12.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 21.03.2017 гірничим майстром на шахті «Червоний партизан»;
- відомості щодо прогулів, перебування у безоплатних відпустках, переведення на легку працю, періодів простою у Вашій трудовій книжці відсутні;
- у Вашій пенсійній справі відсутні уточнюючі пільгові довідки, оскільки на облік Вас було взято як внутрішньо переміщену особу, тобто за даними електронної пенсійної справи. Таким чином, визначити стаж роботи на пільгових умовах для переведення на пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV немає можливості у зв`язку із відсутністю пільгових довідок, передбачених чинним законодавством;
- за таких обставин прийнято рішення відмовити Вам в переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV згідно із заявою від 26.01.2021 № 207.
обставини щодо періодів роботи з 30.11.1998 по 29.01.1999, з 11.02.1999 по 23.09.2005, з 21.11.2005 по 27.12.2010 прохідником на шахті «Червоний партизан», з 28.12.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 21.03.2017 гірничим майстром на шахті «Червоний партизан» та зарахування пільгового стажу
25. З трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачаються наступні записи (а.с.80 звор.бік-84):
- запис № 8: 30.11.1998 прийнятий прохідником 1 розряду з повним робочим днем під землею у Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Червоний партизан»;
- запис № 9: 11.02.1999 переоформлений прохідником 5 розряду;
- запис № 10: 29.01.1999 звільнений за статтею 36 пункт 2 КЗпП України;
- запис № 11: 11.02.1999 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею у Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Червоний партизан», наказ від 15.02.1999 № 90к, атестація наказ від 28.09.1998 № 1185;
- запис № 12: 20.08.2002 присвоєно 4 розряд прохідника з повним робочим днем під землею, наказ від 20.08.2002 № 991;
- запис № 13: на основі наказу Міністерства палива та енергетики України від 07.03.2003 № 117 ДВАТ «Шахта «Червоний партизан» реорганізовано у відособлений підрозділ «Шахта «Червоний партизан»;
- запис № 14: 31.12.2003 переоформлений прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 31.12.2003 № 563к, атестація наказ від 26.09.2003 № 435;
- запис № 15: 23.09.2005: звільнений за власним бажанням (зміна місця проживання) стаття 38 КЗпП України;
- запис № 16: 21.11.2005 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем у Відособлений підрозділ «Шахта «Червоний партизан», наказ від 21.11.2005 № 937к, атестація наказ від 26.09.2003 № 435, атестація наказ від 21.08.2008 № 919;
- запис № 17: 28.12.2010 переведений гірничим майстром з повним робочим днем під землею, наказ від 28.12.2010 №1229к;
- запис № 18: 29.12.2011 звільнений за переводом до відокремленого підрозділу «Шахта «Червоний партизан» ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит», пункт 5 статті 36 КЗпП України, наказ від 29.12.2011 № 1431к;
- запис № 19: 30.12.2011 ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит»: прийнятий за переводом з ВП «Шахта Червоний партизан» ДП «Свердовантрацит» гірничим майстром з повним робочим днем під землею, наказ від 30.12.2011 № 1 к;
- запис № 20: 30.12.2011 гірничий майстер з повним робочим днем під землею, атестація наказ від 30.12.2011 № 5;
- запис № 21: 01.04.2013 ВП «Шахта «Червоний партизан», ВП «Шахта ім. Я.М. Свердлова», ВП «ГЗФ «Червонопартизанська» об`єднані в ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит», наказ № 405 від 21.12.2012;
- запис № 22: 25.04.2013 робота продовжена в ВП «Шахтоуправління «Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердовантрацит» наказ від 25.04.2013 № 457к;
- наказ № 0511 від 01.04.2013 атестація;
- запис № 23: 21.03.2017 звільнений за власним бажанням стаття 38 КЗпП України, наказ від 21.03.2017 № 05к.
26. З матеріалів пенсійної справи вбачається наявність зарахованого стажу за Списком № 2, стаж за Списком № 1 - шахтарі, стаж на підземних роботах (авто), навчання, зараховано у пільговий стаж:
- розпорядження від 03.04.2017 № 138865 (а.с.46 звор.бік, а.с. 47 звор.бік), від 13.06.2017 № 138865 (а.с.51): стаж за Списком № 2 - 0 років 9 місяців 18 днів; стаж за Списком № 1 - шахтарі - 11 років 10 місяців 18 днів; навчання, зараховано у пільговий стаж - 0 років 2 місяці 28 днів; стаж на підземних роботах (авто) - 12 років 1 місяць 14 днів; в тому числі навчання, зараховано у пільговий стаж - 0 років 2 місяці 26 днів
- розпорядження від 21.12.2017 № 138865 (а.с.54 звор.бік): стаж за Списком № 2 - 0 років 9 місяців 18 днів; стаж за Списком № 1 - шахтарі - 11 років 10 місяців 18 днів; навчання, зараховано у пільговий стаж - 0 років 2 місяці 26 днів; стаж на підземних роботах (авто) - 12 років 1 місяць 14 днів; в тому числі навчання, зараховано у пільговий стаж - 0 років 2 місяці 26 днів;
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
27. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
28. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
29. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
30. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
31. Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.
32. Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості:
- 2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат:
-- код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника);
-- рік, за який внесено відомості;
-- розмір страхового внеску за відповідний місяць;
-- сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць;
-- кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць;
-- ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення;
-- сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.
33. За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV:
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
34. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
35. Частиною другою статті 114 Закону № 1058-ІV встановлено:
- пункт перший: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
- пункт другий: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
36. Згідно із частиною третьої статті 114 Закону № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
щодо підтвердження періодів роботи
37. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
38. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
39. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
40. Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
41. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
42. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
43. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
44. У Списку № 1, затвердженому постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461 міститься:
- розділ «І. Гірничі роботи», пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», підпункт - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
45. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 2020 затверджено «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова № 202).
46. Розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме:
I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
47. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
48. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
49. За приписами пункту 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
50. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників передбачено виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
51. Таким чином, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
1) за відсутністю трудової книжки або
2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
53. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.
54. Суд звертає увагу, що зарахування періодів роботи до пільгового стажу, зокрема за Списками № 1 та № 2, стаж на підземних роботах підтверджується розпорядженнями, які містяться в матеріалах пенсійної справи.
55. Лише при зверненні позивача 29.07.2019 із заявою про перерахунок пенсії, вид пенсії - перехід на інший вид пенсії відповідачем було здійснено розрахунок пенсії (дата-час розрахунку 09.08.2019 13:36) без врахування пільгового обчислення періодів роботи.
56. При цьому, суд звертає увагу, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, позивача, за формою ОК-5 (з 1999 року), страхувальниками, а саме підприємствами, де працював позивач вносилися страхові внески, як за найманого працівника.
57. Також, відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж зараховано позивачеві як спеціальний стаж та позначено кодом «ЗПЗ013А1», а саме:
- 1999 рік (код 00178040): 10 місяців 18 днів;
- 2000 рік (код 00178040): 12 місяців;
- 2001 рік (код 00178040): 12 місяців;
- 2002 рік (код 00178040): 12 місяців;
- 2003 рік (код 00178040): 5 місяців;
- 2003 рік (код 26350009): 7 місяців;
- 2004 рік (код 26350009): 12 місяців;
- 2005 рік (код 26350009): 12 місяців;
- 2006 рік (код 26350009): 12 місяців;
- 2007 рік (код 26350009): 12 місяців;
- 2008 рік (код 26350009): 12 місяців;
- 2009 рік (код 26350009): 12 місяців;
- 2010 рік (код 26350009): січень 31 день; лютий 28 днів; березень 31 день; квітень 30 днів; травень 31 день; червень 30 днів; липень 31 день; серпень 31 день; вересень 30 днів; жовтень 31 день; листопад 30 днів; грудень 31 день;
- 2011 рік (код 26350009): січень 31 день; лютий 28 днів; березень 31 день; квітень 30 днів; травень 31 день; червень 30 днів; липень 31 день; серпень 31 день; вересень 30 днів; жовтень 31 день; листопад 30 днів; грудень 29 днів;
- 2011 рік (38047684): грудень 2 дні;
- 2012 рік (38047684): січень 31 день; лютий 29 днів; березень 31 день; квітень 30 днів; травень 31 день; червень 30 днів; липень 31 день; серпень 31 день; вересень 30 днів; жовтень 31 день; листопад 30 днів; грудень 31 день;
- 2013 рік (38047684): січень 31 день; лютий 28 днів; березень 31 день; квітень 24 дня;
- 2013 рік (38629886): травень 31 день; червень 30 днів; липень 31 день; серпень 31 день; вересень 30 днів; жовтень 31 день; листопад 30 днів; грудень 31 день;
- 2014 рік (38629886): січень 31 день; лютий 28 днів; березень 31 день; квітень 30 днів; травень 31 день; червень 30 днів; липень 31 день; серпень 31 день; вересень 30 днів;
- 2015 рік (38629886): травень 31 день; червень 30 днів; липень 31 день; серпень 31 день; вересень 30 днів; жовтень 31 день; листопад 30 днів; грудень 31 день;
- 2016 рік (38629886): січень 31 день; лютий 29 днів; березень 31 день; квітень 30 днів; травень 31 день; червень 30 днів; липень 31 день; серпень 31 день; вересень 30 днів; жовтень 31 день; листопад 30 днів.
58. Відповідно до постанов Правління ПФУ від 10.06.2004 № 7-6 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», від 05.11.2009 № 26-1 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», від 08.10.2010 № 22-2 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та від 03.12.2013 № 25-2 «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що:
- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
59. Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 09.09.2013 № 454):
- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.
60. Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 № 435):
- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, і за результатами атестації робочих місць
61. Отже, при поданні звітів страхувальниками вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом № ЗПЗ013А1, як працівнику по Списку № 1.
62. При цьому, в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача відсутні відомості про спецстаж за кодом ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 № 202.
63. Позивач у позовній заяві зазначає про наявність в нього пільгового стажу, зокрема посилається на вирішення питання призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (пункт перший частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, Порядок № 383), при цьому, відповідач, розглянувши заяву позивача від 26.01.2021, відмовив у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV.
65. Суд погоджується із доводами позивача про те, що уточнюючі довідки необхідні у випадку відсутності у трудовій книжці необхідних відомостей.
66. Поряд із цим, з поданої заяви від 26.01.2021 не вбачається за якими саме пільговими умовами призначення пенсії за віком позивач бажав перейти з пенсії по інвалідності.
67. За загальним правилом визначеним пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV пенсія з віком на пільгових умовах призначається чоловікам після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах за Списком № 1.
68. На день звернення із заявою ОСОБА_1 досягнуто 45 років 5 місяців.
69. Страховий стаж на роботах з важкими умовами згідно доводів позивача складає 18 років 1 місяць 14 днів (з 30.11.1998 по 29.01.1999, з 11.02.1999 по 23.09.2005, з 21.11.2005 по 27.12.2010 прохідником на шахті «Червоний партизан», з 28.12.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 21.03.2017 гірничим майстром на шахті «Червоний партизан»).
70. Таким чином, станом на 26.01.2021, дату подання заяви про переведення на пільгову пенсію, у пенсійного органу були відсутні підстави для переведення позивача на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV.
71. Надаючи оцінку наявності підстав для переведення позивача на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV, суд зазначає, що вказаною нормою передбачено умови призначення пенсії:
- працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком, затвердженим Постановою № 202, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років;
- працівникам провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
72. Матеріалами справи не підтверджується зайнятість позивача на виказаних вище роботах упродовж встановленого частиною третьою статті 114 Закону № 1058-ІV строку, у зв`язку із чим підстави для визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за вказаною нормою відсутні.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
73. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
74. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
76. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба