Справа № 140/5311/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

30 липня 2021 рокуЛуцькСправа № 140/5311/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави до Вишнівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Вишнівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, зобов`язавши Вишнівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Міністерства соціальної політики України від 14.06.2018 №890 затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, згідно з пунктом 1.1. яких передбачено, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади рекомендовано за рішенням сесії відповідної громади, зокрема, утворити (ввести до штатного розпису) службу у справах дітей як юридичну особу, підпорядковану голові сільської, селищної, міської ради. Крім того, Указом Президента України від 30.09.2019 № 721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Відповідно до інформації Вишнівської сільської ради № 559/05-38 від 14.04.2021 на території Вишнівської сільської ради проживає всього 1658 осіб дитячого населення, 14 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 12 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах. Однак, у складі відповідних виконавчих органів Вишнівської сільської ради не утворено службу у справах дітей. Водночас, згідно інформації Ковельської районної державної адміністрації Волинської області № 358/24/2-21 від 31.03.2021 під опікою Вишнівської сільської ради перебуває 11 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, одна усиновлена дитина, за умовами проживання та виховання якої здійснюється нагляд служби у справах дітей районної державної адміністрації. Всі особові справи дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, усиновлених дітей, які опинились в складних життєвих обставинах і які проживають на території даної об`єднаної територіальної громади знаходяться у службі у справах дітей районної державної адміністрації.

Тобто, фактично уся діяльність, спрямована на захист прав та інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які проживають у сім`ях, що опинились у складних життєвих обставинах, на території Вишнівської сільської ради здійснюється службою у справах дітей Ковельської РДА, а не відповідними органами Вишнівської сільської ради. Безпосередньо службою у справах дітей Ковельської РДА ведуться особові справи на 15 дітей різної категорії, які проживають на території Вишнівської ОТГ, відповідні справи до Вишнівської ОТГ не передавались через те, що органом місцевого самоврядування не утворено служби у справах дітей.

Також із інформації служби у справах дітей Ковельської РДА вбачається, що об`єднані територіальні громади (не створивши службу у справах дітей) не мають доступу до Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти», користування якої передбачено наказом Міністерства соціальної політики України від 28.12.2015 № 1256, тому ведення первинного обліку та внесення відомостей щодо дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинились в складних життєвих обставинах здійснює служба у справах дітей районної державної адміністрації. З відповіді на запит прокурора, наданої Вишнівською сільською радою вбачається, що функції із захисту прав та інтересів дітей покладені лише на одного фахівця із соціальної роботи гуманітарного відділу сільської ради з відповідними обов`язками.

Таким чином, Вишнівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, оскільки з часу утворення об`єднаної територіальної громади (2017 рік та 2019 рік - приєднання до ОТГ декількох інших населених пунктів), більше як три роки, всупереч вимог згаданих нормативно-правових актів у складі відповідних виконавчих органів Вишнівської сільської ради не утворила службу у справах дітей. При цьому, на запити прокурора Вишнівською сільською радою не надано будь-якого обґрунтування щодо причин не утворення служби у справах дітей та доказів того, що служба у справах дітей буде утворена.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити повністю у зв`язку з відсутністю предмету спору. Зокрема, представник відповідача вказує, що Вишнівською сільською радою було винесено на розгляд чергової сесії сільської ради питання створення Служби у справах дітей та 11.06.2021 депутатами ради прийнято рішення «Про створення сектору «Служба у справах дітей» із затвердженням Положення про сектор та його структуру.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі, з огляду на таке.

Згідно пункту 8 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Суд зазначає, що предметом позову у даній справі є зобов`язання Вишнівську сільську раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Як вбачається з рішення Вишнівської сільської ради від 11.06.2021 №6/14, Вишнівська сільська рада вирішила утворити з 01.07.2021 в структурі апарату Вишнівської сільської ради сектор «Служба у справах дітей» Вишнівської сільської ради в кількості 2 (двох) штатних одиниць. Крім того, даним рішенням затвердила Положення про сектор «Служба у справах дітей» Вишнівської сільської ради. Таким чином, Вишнівською сільською радою було виконано позовну вимогу та вчинено дії щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх правових підстав для закриття провадження у справі, оскільки оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Зважаючи на встановлені обставини та враховуючи вищенаведені положення КАС України, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

Керуючись статтями 238, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави до Вишнівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії закрити.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко