Справа № 420/3006/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/3006/21

Категорія: 112030100 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 11.05.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії за віком;

- зобов`язання зробити перерахунок пенсії за період роботи з березня 1979 року по серпень 1983 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у 2020 році позивач подав до ГУПФ України в Одеській області заяву про перерахунок пенсії, так як розмір щомісячної пенсії не відповідає його трудовому стажу (33 роки). Проте позивач отримав відповідь, якою йому відмовлено.

Позивач не погоджується відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, зазначивши, що згідно з законодавства, що діяло на січень 2016 року, коефіцієнт оцінки даного року страхового стажу був 1,35, тому коефіцієнт його стажу дорівнює (32*12+11)*1, 35/1200=0,4455. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (розрахований за період з березня 1979 по квітень 1984, тобто 60 місяців) =1,66067. Середня заробітна плата по країні за три роки складала 3 764 грн., застосувавши ці дані у формулі розрахунку пенсії, отримуємо: 3764*1,66067*0,4455 = 2784, 71 грн.

Однак, відповідачем зазначається стаж 32 роки 11 місяців, хоча позивач стверджує, що він має стаж 33 роки; застосовано коефіцієнт 1, замість коефіцієнта оцінки одного року страхового стажу 1,35.

Що стосується індивідуального коефіцієнта заробітної плати, то позивач зазначив, що він має три періоди роботи:

1) трудова діяльність на заводі "НЕПТУН" з березня 1979 по серпень 1983 (52 місяці) та трудова діяльність на залізничній дорозі, яка становить 8 місяців ІНД, к.з. 1,66067;

2) трудова діяльність у депо "Одеса-Застава 1" з вересня 1983 по жовтень 1988 ІНД. К.з. =1,59168;

3) трудова діяльність сторожем в школах №27 та №28 після 2000 року ІНД.к.з. = 0,59900.

На думку позивача зарахування для нарахування пенсії по солідарній системі всіх виплат після 2000 року є незаконним, оскільки автоматично знижує його пенсію в два рази.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області з 22 січня 2016 року та отримує пенсію з урахуванням страхового стажу 32 роки 11 місяців. Так, відповідач зазначив, що страховий стаж позивача, з урахуванням норм ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 32 роки 11 місяців, коефіцієнт стажу становить 0,32917 ((32х12+11м) х1% : (12х100 %)).

Також відповідач зазначив, що з 01 жовтня 2017 року відбулося осучаснення пенсій, суть якого полягає в застосуванні при обчисленні пенсії за наявним стажем і заробітком показника нової середньомісячної заробітної плати по народному господарству, взятої за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124, з 01 травня 2020 року показник середньомісячної заробітної плати для розрахунку пенсії становить 4 888, 83 грн. (3 764,40 грн. х 1,17 = 4 404, 35 грн. х 1,11).

Згідно з ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на зазначених підставах розмір пенсії позивача обчислений при страховому стажі 32 роки 11 місяців (враховано по 31 січня 2016 року), заробітній платі 5 366, 86 грн. за період з 01 березня 1983 року по 30 вересня 1988 року згідно довідки про заробітну плату та з 01 грудня 2007 по 31 січня 2016 року згідно даних персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,09778), та її розмір з 01 липня 2020 року становить 1 766, 61 грн. (4 888,83х1,09778х0,32917).

Таким чином, відповідач вважає, що позивачу вірно розрахована пенсія за віком.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ГУПФ України в Одеській області (,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно не відповідає нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що індивідуальні коефіцієнти (які зазначені у відповіді від органу пенсійного фонду) не відповідають дійсному у 2016 році законодавству. Так індивідуальний коефіцієнт стажу враховано з коефіцієнтом 1 не зважаючи на те що таким він став лише з 01 січня 2018 року (коли середня заробітна плата у країні піднялася до 6 188 грн. проти 3 764 грн. у 2016 році).

Що стосується індивідуального коефіцієнту заробітної плати, то пенсійному фонду у 2016 році були надані документи, за якими під час роботи на заводі "НЕПТУН" (52місяці) плюс (8 місяців) у депо "Одеса-Застава 1" його коефіцієнт дорівнює 1, 66067 за час роботи тільки у депо коефіцієнт дорівнює 1,59199, а під час роботи сторожем у школі він дорівнює 0,41 .Звідки пенсійний фонду узяв коефіцієнт 1,09 і як такі дії відповідають Конституції України незрозуміло.

Урахування для розрахунку пенсії заробітної плати у 2000 роках також вважає невірним, оскільки таке урахування є логічним лише у тому випадку, коли людина розраховує на накопичувальну пенсію, або основна частина із стажу припадає саме на ці роки. У моєму випадку (звичайна пенсія по солідарній системі) до 2000 року він вже мав необхідний стаж і у 2000 роках міг не працювати зовсім.

У відзиві ГУПФ України в Одеській області на апеляційну скаргу вказується, що під час винесення рішення судом першої інстанції були досліджені всі докази по справі, а також надана правова оцінка всім доводам часників справи з урахуванням норм законодавства та висновків щодо застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини, викладених в постановах Верховного Суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 .

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу з 22 січня 2016 року призначено пенсію за віком на загальних підставах, що підтверджено протоколом 442 від 09 лютого 2016 року.

Відповідно до розрахунку стажу, страховий стаж позивача згідно з уточненням даних ЕПС становить 32 роки 11 місяців 10 днів.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що пенсія позивача обчислена при страховому стажі 32 роки 11 місяців (враховано по 31 січня 2016 року), заробітній платі 5 366, 86 грн. за період з 01 березня 1983 року по 30 вересня 1988 року згідно довідки про заробітну плату та з 01 грудня 2007 року по 31 січня 2016 року згідно даних персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,09778), та її розмір з 01 липня 2020 року становить 1 766, 61 грн. (4 888,83х1,09778х0,32917).

При обчисленні пенсії відповідачем був взятий період роботи позивача, зокрема, з 01 березня 1983 року по 30 вересня 1988 року згідно довідки про заробітну плату, тобто це робота позивача в депо "Одеса-Застава 1", що підтверджено записами у трудовій книжці та довідкою від 25 квітня 2016 року №935 про підтвердження довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що управлінням пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси була проведена перевірка достовірності довідки від 25 квітня 2016 року №935 про підтвердження довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 , який працював в Виробничому підрозділі служби приміських пасажирських перевезень "Моторвагонне депо Одеса-Застава 1" Одеської залізниці з питань дотримання законодавства та складено акт від 08 вересня 2016 року №677, яким відхилення не встановлені.

Суд першої інстанції встановив, що позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перевірку правильності нарахування пенсії та листом №7649-7489/Я-02/8-1500/20 ГУПФ України в Одеській області повідомило позивача, що розмір пенсії визначено вірно та відповідає нормам чинного законодавства.

Не погодившись з вказаною відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01 жовтня 2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3 764,40 грн. Таким чином було збільшено пенсію позивача.

Суд першої інстанції зазначив, що суду не надані докази звернення позивача із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії із зазначенням періоду роботи з березня 1979 року по серпень 1983 року, який позивач зазначає у позові та просить зобов`язати здійснити перерахунок пенсії.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивач просив перевірити правильність нарахування пенсії та розрахованого стажу, що було перевірено та надано відповідь листом №7649-7489/Я-02/8-1500/20.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст. 9, 25, 27, п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VІІІ.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у т.ч. каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Як визначено ч.1 ст. 25 вказаного Закону №1058-ІV, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 %.

В свою чергу, ч.1 ст. 27 цього ж Закону №1058-ІV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VІІІ (далі Закон №2148-VІІІ), яким до ч.1 ст. 25 Закону України №1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Крім цього, п.4 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV доповнено п.п.4-3 та 4-4.

Відповідно до п.4-3 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абз.1 цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік, збільшений на 79 грн.

Відповідно до ч.4-4 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України №1058-ІV з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Отже, Законом №2148-VІІІ з 01 жовтня 2017 року чітко визначено новий порядок та умови перерахунку саме раніше призначених пенсій, зокрема із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

На думку апелянта, неконституційною є не нова формула перерахунку пенсій, встановлена Законом №2148-VIII, а лише її складова у вигляді нового коефіцієнта страхового стажу (1% замість попереднього 1,35%).

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що нормами п.2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №2148-VIII чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, Законом №2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Колегія суддів зазначає, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено і розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій.

В мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача зменшився, а тому, відповідно, вважати що в даному випадку відбулося якесь звуження обсягу його прав і свобод законних підстав не має.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що враховуючи вказані вище обставини, погіршення становища апелянта внаслідок застосування відповідачем при обчисленні його пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% в даному випадку не відбулось.

Також, необхідно звернути увагу й на те, що Конституційний Суд України в своєму рішенні №1-рп/99 від 09 лютого 1999 року у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01 жовтня 2017 року, тобто з дати набрання чинності п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, що виключає зворотну дію закону в часі.

Ці норми не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні належні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05 лютого 2020 року у справі №822/3781/17.

Також, судом першої інстанції вірно зазначено, що позивач не звертався до ГУПФ України в Одеській області із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії із зазначенням періоду роботи з березня 1979 року по серпень 1983 року, а отже, у відповідача були відсутні підстави для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком.

Крім того, стосовно доводів апелянта про незаконне врахування відповідачем всіх виплат після 2000 року по солідарній системі, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у постанові від 18 липня 2018 року у справі №461/4328/16-а зазначив, що порядок визначення заробітної плати (доходу) дія обчислення пенсії в солідарній системі визначено ст. 40 Закону №1058-ІV, згідно якої передбачено врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 30 липня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.