Справа № 2а-177/12/2670
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

29 липня 2021 року м. Київ № 2а-177/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. при секретарі судового засідання Невмержицькій О.В., розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"

до Державної податкової інспекції у місті Полтава

Головного управління ДФС у Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної податкової інспекції у місті Полтаві, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо несписання податкового боргу в сумі 40 028 477,73 грн. та зобов`язати відповідача прийняти рішення про списання податкового боргу в сумі 40 028 477,73 грн., а саме податковий борг із збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 2 271 197,90 грн. та податковий борг з податку на прибуток в розмірі 37 375 279,83 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2012 у задоволенні позов відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2012 скасовано та ухвалено нову постанову, якою задоволено вимоги Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз Україна", а саме, суд постановив: визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у місті Полтаві щодо несписання податкового боргу в сумі 40 028 477, 73 грн. та зобов`язати Державну податкову інспекцію у місті Полтаві прийняти рішення про списання податкового боргу в сумі 40 028 477, 73 грн. (податковий борг зі збору за геологорозвідувальні роботи у сумі 2 271 197, 90 грн., податковий борг з податку на прибуток в сумі 37 757 279, 83 грн.).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.02.2016 здійснено заміну Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" правонаступником - публічним акціонерним товариством "Укргазвидобування". Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Полтаві Полтавської області Державної податкової служби задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2012 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2018 апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" залишено без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 31.07.2018 скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2018 у справі №2а-177/12/2670, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2018 провадження у справі №2а-177/12/2670 закрито та присуджено на користь публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" понесені ним судові витрати у розмірі 28,23 грн. (двадцять вісім гривень двадцять три копійки) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у місті Полтава Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області.

Додатковим судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2020 присуджено здійснені публічним акціонерним товариством "Укргазвидобування" (04053, Київ, вул. Кудрявська, 26/28 ) судові витрати в розмірі 7 028,00 грн. (сім тисяч двадцять вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у місті Полтава Головного управління державної фіскальної служби у Полтавській області (36008, м. Полтава, вул. Європейська, 155, ).

На виконання вищезазначеного додаткового судового рішення, Окружним адміністративним судом міста Києва 22.06.2021 видано виконавчій лист №2а-177/12/2670.

Через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем 21.07.2021подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в якій останній просить замінити сторону боржника у виконавчому листі від 02.06.2021 р. Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавської області () на її правонаступника - Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська пл., буд. 8, ).

В судове засідання заявник та заінтересовані сторони не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що в силу положень статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши додані до неї матеріали, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" від 06.08.2014 №311 постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 1.

Згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №311 утворено Головне управління ДФС у Полтавській області та Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" від 28.03.2018 №296 постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком.

Згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 Державна податкова інспекція у м. Полтаві Головного управління ДФС реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Полтавській області.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних - підприємців та громадських формувань реєстрацію Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області припинено 10.05.2019 (номер запису про припинення 0014494) з визначенням правонаступником Головного управління ДФС у Полтавській області.

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 19.06.2019 №537 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, а також установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.

Згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 утворено Головне управління ДПС у Полтавській області, до якого відповідно до додатку 2 вказаної постанови приєднується Головне управління ДФС у Полтавській області внаслідок реорганізації.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р вирішено погодитись з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Наказом Головного управління ДПС у Полтавській області від 29.08.2019 №7 визначено, що розпочато виконання Головним управлінням ДПС у Полтавській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Полтавській області, що припиняється.

Пунктом 1 Положення про Головне управління ДПС у Полтавській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14, визначено, що Головне управління ДПС у Полтавській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Полтавській області.

Зважаючи на викладене, правонаступником Головного управління ДФС у Полтавській області є Головне управління ДПС у Полтавській області.

Разом з тим, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання-територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова КМУ № 893) визначено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у Полтавській області ().

Згідно пункту 2 Постанови № 893 територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб т підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом ДПС України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 № 529 (далі наказ - № 529) відповідно до статті 21- I Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227 (зі змінами), визначено утворити як відокремлені підрозділи Державної Податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком (в тому числі ГУ ДПС у Полтавській області).

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено: відомості щодо державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи в результаті ліквідації Головного управління ДПС у Полтавській області (ідентифікаційний код 43142501) та відомості щодо створення Головного управління ДПС у Полтавській області (ідентифікаційний код ВП: 44057192).

Враховуючи виконання вимог, визначених абз. 3 п. 2 Постанови КМУ № 893 згідно з наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій», розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як відокремлені підрозділи згідно з наказом №529, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

З урахуванням вищевказаних положень нормативно-правових актів Головним управлінням ДПС у Полтавській області відповідно до наказу 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами /ДПС повноважень та функцій», розпочато виконання області функцій і повноважень ГУ ДПС у Полтавській області, що ліквідується.

Пунктом 1 Положення про Головне управління ДПС у Полтавській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643, передбачено, що ГУ ДПС у Полтавській області, є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків ГУ ДПС у Полтавській області (ідентифікаційний код 43142831).

Верховний Суд у постанові від 30 грудня 2020 року у справі №805/4361/17-а з приводу правонаступництва органів державної влади зокрема зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частина четвертої вказаної статті встановлює, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

З урахуванням викладеного та оскільки повноваження та функції Головного управління ДПС у Полтавській області () нормативним актом передані Державній податковій службі України, таким чином суд приходить до висновку, що правонаступником Головного управління ДПС у Полтавській області () є Державна податкова служба України в особі Головного управління ДПС у Полтавській області, як відокремленого підрозділу ().

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви позивача про заміну боржника у виконавчому листі

Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву про заміну боржника у виконавчому листі задовольнити частково.

2. Замінити боржника у виконавчому листі №2а-177/12/2670, виданому Окружним адміністративним судом міста Києва 22.06.2021, а саме: Головне управління ДПС у Полтавській області () на Державну податкову службу України в особі Головного управління ДПС у Полтавській області, як відокремленого підрозділу ().

3. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили негайно в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.