Справа № 420/2561/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/2561/20

Категорія: 112030100 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 09.04.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини (далі в/ч) НОМЕР_1 (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про:

- визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року - березень 2018 року, з урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року включно в сумі 86 938,01 гривень із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року - березень 2018 року, з урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 12 травня 2014 року по теперішній час він проходить військову службу у лавах Збройних Сил України, а саме у в/ч НОМЕР_1 .

Позивач вказав, що у період проходження ним військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме: у період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, і її проведення у зв`язку зі зростанням споживчих цін є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

05 листопада 2019 року позивачем було надіслано заяву до в/ч НОМЕР_1 з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення за період 01 грудня 2015 року по теперішній час. Проте у відповіді в/ч НОМЕР_1 було зазначено, що вимога позивача є необґрунтованою та не може бути задоволена, а також роз`яснено, що дане питання може бути вирішено в порядку адміністративного судочинства.

Позивач вважав, що загальна сума індексації грошового забезпечення, яка йому не була виплачена військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року включно становить 8 517,50 грн.

Стосовно періоду з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року включно позивач зазначив, що абз.5 п.5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Абзацом 4 п.5 порядку №1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Порядок №704), якою було затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Пунктом 2 Порядку №704 Кабінетом Міністрів України встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач вказав, що відповідно до копії картки особового рахунку військовослужбовця за 2018 рік його грошове забезпечення за лютий 2018 року склало 10 545,60 грн. (нараховано в березні 2018 року), а за березень 2018 року 11 070,04 грн. (нараховано в квітні 2018 року). Тобто, грошовий дохід збільшився на 524,44 грн.

Так як у лютому 2018 року прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн., а величина приросту індексу споживчих цін 241,70%, то відповідно до абз.5 п.4 Порядку №1078 сума індексації за лютий рахується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 лютого 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (1 762,00 грн. * 241,70% / 100), що становить 4 258,75 грн.

Тобто, відповідно до абз.4 п.5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 258,75 грн. - 524,44 грн., та становить 3 734,31 грн.

На думку позивача, в супереч абз.6 п.5 Порядку №1078, в/ч НОМЕР_1 , починаючи з 01 березня 2018 року не виплачувала йому індексацію грошового забезпечення в розмірі 3 734,31 гривень у місяць, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі відповідно до чинного законодавства.

Всупереч Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" в/ч НОМЕР_1 за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року включно не було виплачено індексації грошового забезпечення на суму 78 420,51 грн.

За період проходження служби з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року включно сума невиплаченої індексації грошового забезпечення становить 86 938,01 грн.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" визначено: "міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року" а відтак, базовим місяцем для виплати індексації слід рахувати не січень 2008 року, як зазначає позивач у своїй заяві, а січень 2016 року.

Тому, надані позивачем в позовній заяві розрахунки індексації грошових доходів громадян розраховані не вірно, є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству.

Відповідач вказав, що підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулось у березні 2018 року відповідно до Порядку №704. Відповідно для проведення подальшої індексації індекс споживчих цін має розраховуватись з квітня 2018 року.

Індексація грошових доходів населення здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, з урахуванням якого величина індексу споживчих цін за попередні місяці (наростаючим підсумком) перевищила поріг індексації - 103%.

Право на індексацію відбулося у грудні 2018 року на 3,7%, оскільки індекс споживчих цін за квітень-жовтень 2018 року перевищив встановлений поріг індексації (103%) і становив 103,7%. У листопаді-грудні 2018 року не відбулося перевищення встановленого порогу індексації (індекс споживчих цін за цей період становив 102,2 %), тому вищевказаний індекс (3,7%) мав зберігатись для нарахування індексації також у січні-лютому 2019 року.

Тобто, при розрахунку величини приросту індексу споживчих цін у лютому 2019 року враховувався індекс споживчих цін за грудень 2018 року, який був опублікований у січні 2019 року. Таким чином, згідно з п.1 Порядку, підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією (3,7%) мало здійснюватись з лютого 2019 року. Отже, сума індексації за лютий 2019 року мала нараховуватись і виплачуватись разом із грошовим забезпеченням за лютий 2019 року (роз`яснення Мінсоцполітики від 17 липня 2019 року №31/0/216-19).

У березні 2019 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації і становив 107,0%.

Індексації підлягають доходи в межах прожиткового мінімуму (з грудня 2018 року по червень 2019 року - 1921 грн., з липня по листопад 2019 року - 2007 грн.).

Відповідач вважав, що розрахована позивачем сума невиплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 86 938,01 грн. є необґрунтованою та суперечить чинному законодавству.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до в/ч НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року включно, з урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при розрахунку суми індексації за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року включно, урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при розрахунку суми індексації за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року.

У задоволенні решти позову відмовлено.

В апеляційній скарзі в/ч НОМЕР_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги в/ч НОМЕР_1 зазначає, що базовим місяцем для виплати індексації за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року слід рахувати не січень 2008 року, як зазначає позивач у своїй заяві, а січень 2016 року.

Крім того, стосовно виплати індексації в період 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року, апелянт зазначає, що позивачу була виплачена індексація у грудні 2018 року - 71 грн. 08 коп.; у січні 2019 року - 71 грн. 08 коп.; у лютому 2019 року - 71 грн. 08 коп.; у березні 2019 року - 134 грн. 47 коп.; у квітні 2019 року - 134 грн. 47 коп.; у травні 2019 року - 134 грн. 47 коп.; у червні 2019 року - 134 грн. 47 коп.; у липні 2019 року - 206 грн. 72 коп.; у серпні 2019 року - 206 грн. 72 коп.; у вересні 2019 року - 206 грн. 72 коп.; у жовтні 2019 року - 206 грн. 72 коп.; у листопаді 2019 року - 206 грн. 72 коп., що підтверджується розрахунково-платіжними відомостями.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що відсутні підстави для її задоволення, оскільки вона є необґрунтованою.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги в/ч НОМЕР_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

На підставі наказу командира в/ч НОМЕР_4 від 13 травня 2014 року №1 (по стройовій частині) позивач приступив до виконання обов`язків.

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25 вересня 2014 року №52, в/ч НОМЕР_4 з 25 вересня 2014 року перейменовано на в/ч НОМЕР_1 .

У листопаді 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій, зокрема, просив нарахувати і виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року в сумі 82 290,87 грн., провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01 березня 2018 року по теперішній час та продовжувати виплату відповідно до вимог чинного законодавства.

Листом від 28 грудня 2019 року за вих. №44/1793 відповідач повідомив, що сума індексації, вказана у зверненні, а саме 82 290,87 грн., є необґрунтованою, жодного розрахунку та підстав нарахування у зверненні не наведено. У зв`язку з цим заяву не може бути задоволено.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

Базовим місяцем для перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення позивача у період з 01 квітня 2018 року по 30 листопада 2019 року є березень 2018 року, оскільки в цьому місяці відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовця, і значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що згідно наведеного вище роз`яснення Мінсоцполітики №122/о/66-17 від 29 грудня 2017 року з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, в якому наведено розрахунок суми індексації грошового забезпечення у грудні 2017 року, така сума індексації становить 4 258,75 грн. (1 762 грн.*241,7%:100%).

Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) у січні 2018 року становив 101,5%, у лютому 2018 року 100,9%.

З викладеного вбачається, що розмір підвищення грошового доходу позивача у березні 2018 року (524,44 грн.) не перевищував суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (вочевидь є не меншою, ніж 4 258,75 грн.).

За таких обставин, суд першої інстанції погодився з доводами позивача щодо необхідності застосування абз.4 п.5 Порядку №1078 для визначення суми індексації у березні 2018 року.

Колегія суддів при вирішення даного спору виходить з наступного.

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення "базового" місяця, щодо якого за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивача прийнято на військову службу з травня 2014 року, тому при визначенні "базового" місяця для початку обчислення індексації застосуванню підлягає абз.3 п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до абз.3 п.10-1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу (в редакції чинній до 01 грудня 2015 року). Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (п.10-2 Порядку 1078).

Абзац 3 п.10-1 Порядку №1078 застосований в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року №526, яка була чинна до 01 грудня 2015 року, тобто на час прийняття позивача на службу в березні 2015 року.

Після 01 грудня 2015 року до Порядку №1078 внесено зміни та, зокрема, змінено редакцію п.10-2, згідно з яким змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення) для працівників.

За новим правилом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

На підставі п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Згідно з п.14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики в листі від 28 квітня 2016 року №201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: "Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватись з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року".

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів №1013 від 09 грудня 2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01 січня 2008 року та діяла на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено в тому числі схему посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Тобто, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача в даному випадку за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року є січень 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року та якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям.

При цьому, підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з абз.абз.4-5 п.5 Порядку №1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку щодо протиправності дій відповідача стосовно невиплати позивачу індексації грошового забезпечення та зобов`язання нарахувати та виплатити зазначену індексацію за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року.

За таких обставин, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з - січень 2008 року, підлягають задоволенню.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, колегія суддів зазначає наступне.

Також, позивач, звертаючись з позовними вимогами в цій частині, посилається на абз.4 п.5 Порядку №1078, зокрема згідно з яким якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Колегія суддів зазначає, що 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабміну України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до п.4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення став березень 2018 року, оскільки саме в цьому місяці відбулося підвищення розміру грошового забезпечення.

Як вже зазначалося вище, згідно п.5 Порядку №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п.2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Відтак, згідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індекс споживчих цін у березні 2018 року рівний 1 та індексації грошового забезпечення не нараховується.

Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (після 01 січня 2016 року).

Частинами 2, 4 ст. 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У місяці підвищення тарифних ставок (окладів)значення індексу споживчих цін приймається за1 або 100%. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розпочинається з місяця, що йде за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів).

Право на поточну індексацію зарплати настає, коли індекс споживчих цін, розрахований наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації (103 %).

Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено. При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року (п.1-1 Порядку №1078).

Отже, як вбачається з вищенаведеного, підстав для нарахування для виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року немає, оскільки лише з грудня 2018 року необхідно проводити індексацію позивачу.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, розрахунок суми, яка була сплачена позивачу в період з грудня 2018 по 30 листопада 2019 року, відповідає положенням Закону України №1282-XII та Порядку №1078, що свідчить про відповідність дій відповідача чинним нормам законодавства України під час нарахування індексації грошового забезпечення позивачу в період з грудня 2018 року по листопад 2019 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій відповідача в частині здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року, з урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період в період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з - січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 липня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.