Справа № 280/1880/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
29 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1880/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Новошицькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Державного навчального закладу «Василівський професійний ліцей» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.03.2021 року в адміністративній справі №280/1880/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Державного навчального закладу «Василівський професійний ліцей» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.03.2021 року позовні вимоги задоволено, застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Державного навчального закладу «Василівський професійний ліцей», який розташований за адресою: 71600, Запорізька область, Василівський район, місто Василівка, вулиця Єсеніна, будинок 1, шляхом зобов`язання Державного навчального закладу «Василівський професійний ліцей», повністю зупинити експлуатацію будівлі закладу за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, зазначених в акті перевірки від 17.12.2019 №90.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ДНЗ «Василівський професійний ліцей» подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі.

Встановлено, що наказом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області № 447 від 11.12.2019 року, на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 року № 44205/1/1-19 призначено позапланові заходи державного заходу (контролю) у тому числі ДНЗ «Василівський професійний ліцей».

Матеріалами справи встановлено, що у період з 16.12.2019 року по 17.12.2019 року посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області проведено позапланову перевірку ДНЗ «Василівський професійний ліцей», за результатами перевірки складено акт перевірки №90 від 17.12.2019 року. У висновках акту зафіксовані порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Державних будівельних норм України «Пожежна безпека об`єктів будівництва» затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 року № 287, постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 року № 819 «Порядок проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту», наказу МНС України від 23.02.2006 року № 98 про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів. Виявлено наступні порушення: не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів в приміщенні ліцею (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, чим порушено абз. 1 п. 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні; не забезпечено обладнання приміщень ліцею та гуртожитків системами протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», чим порушено а. 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не забезпечено територію гуртожитку та ліцею первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, відповідно з «Правилами експлуатації та типовими нормами належності вогнегасників», котрі затверджені наказом МВС від 15.01.2018 року № 25, чим порушено п. 3.6 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не нанесено в приміщенні ліцею на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів, чим порушено пп. 8 п. 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не укомплектовано пожежні крани важелем для полегшення відкривання ,чим порушено пп. 3 п. 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не проводилось технічне обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі технічного обслуговування, чим порушено пп. 9 п. 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не відкориговані схематичні плани евакуації ,чим порушено п. 6 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні; не забезпечено територію ліцею та гуртожитку знаками безпеки, чим порушено п. 8 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні; не укомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті з розрахунку на 1 щит, вогнегасники 3 шт., ящик з піском 1 шт., протипожежне покривало 1 шт., багор або лом та гак 2 шт., лопати 2 шт., сокири 2 шт., чим порушено абз. 3 п. 3.11 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не проведено технічне обслуговування вогнегасників, якими обладнані приміщення, чим порушено п. 3.17 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не забезпечено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, чим порушено п. 1.21 глави 1 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні; не захищено пожежний резервуар (водойма) від замерзання води, чим порушено пп. 7 п. 2.1 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні; не виконані грати на вікнах з розпашним механізмом на другому поверсі навчального корпусу ліцею (начальний кабінет), на першому поверсі корпусу (кімната їдальні), чим порушено п. 2.16 глави 2 розділу Правил пожежної безпеки в Україні; не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх чинників небезпеки, чим порушено ст. 20 п. 1 Кодексу цивільного захисту України, п. 7 наказу МНС України від 23.02.2006 року № 98 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів»; не забезпечено відповідно до законодавства працівників засобами колективного та індивідуального захисту, чим порушено п. 2 розділу ІІІ наказу МВС України від 05.11.2018 року № 879 «Про Правила техногенної безпеки»; не вивішено у приміщеннях та на шляхах евакуації відповідні інструкції щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації, чим порушено п. 3 глави 6 розділу V Правил техногенної безпеки; не проведено навчання фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, чим порушено ст. 91 Кодексу цивільного захисту України, п. 15 постанови КМУ від 26.06.2013 року № 444; відсутня інструкція щодо дії персоналу у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації, чим порушено ч. 2 ст. 130 Кодексу цивільного захисту України, п. 2 Порядку розроблення планів діяльності єдиної державної системи цивільного захисту, затверджений постановою КМУ від 09.08.2017 року № 626; не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, чим порушено п. 3 ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, п. 13 постанови КМУ від 26.06.2013 року № 444 «Про порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях». Акт № 90 від 17.12.2019 року підписаний директором Палига О.В. без зауважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності зобов`язаний вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і довкілля від їх впливу.

З урахуванням вище приведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області надати до суду копію доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 року № 44205/1/1-19, на підставі якого було призначено позаплановий захід державного контролю ДНЗ «Василівський професійний ліцей».

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 205, 311, 321 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 16 вересня 2021 року: копію доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 року № 44205/1/1-19, на підставі якого було призначено позаплановий захід державного контролю ДНЗ «Василівський професійний ліцей».

У зв`язку з витребування додаткових доказів, відкласти розгляд апеляційної скарги на 16 вересня 2021 року 10:15 год., про що належним чином повідомити сторони по справі.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова