Справа № 380/11161/20
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2021 року справа №380/11161/20

зал судових засідань №7

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Середа О.-В.І.,

за участю сторін:

представника позивача Томаса Пауля Вюнше,

представника відповідача Процака А.М.,

представника третьої особи Марочканича М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Верболіз» до Виконавчого органу Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фермерське господарство «Демків», Управління з контролю за використанням земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Верболіз» (місцезнаходження: вул.Шкільна, 1А, с.Володимирці, Жидачівський район, Львівська область, 81784; ) звернулося з позовною заявою до Виконавчого органу Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області (місцезнаходження: пл.С.Бандери, 2, смт.Журавно, Жидачівський район, Львівська область, 81780; ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фермерське господарство «Демків» (місцезнаходження; вул. Л.Українки, 1, смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, 81780, ), Управління з контролю за використанням земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: пр..В.Чорновола, 4, м.Львів, 79019, ) в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність Виконавчого органу Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області та зобов`язати Виконавчий орган Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області захищати правовласність на посів землевласників, здійснити контроль додержання земельного законодавства, обмежити, тимчасово заборонити використання земель ФГ «Демків» на площах, на яких він не має права землекористувача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03.08.2020 року звернувся до відповідача із заявою з проханням захистити посіви позивача, як легального землекористувача та тимчасово заборонити використання земель ФГ «Демків. Однак відповіді на вказане звернення отримано не було, а вказані вимоги у позовній заяві входять до компетенції відповідача. Просить позовні вимоги задовольнити.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що оскільки зазначені у зверненні земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів в масиві земель сільськогосподарського призначення пайового фонду Журавненська селищна рада не могла законно відреагувати на заяву позивача щодо захисту власності на посів у формі обмежень, тимчасової заборони (зупинення використання земель). Зазначає, що саме до повноважень Управління з контролю за використанням земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відноситься вирішення межових суперечок щодо ділянок землі, які знаходяться за межами населеного пункту, а також щодо сервітутів та обмежень у використанні земель. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ФГ «Демків», надала пояснення по суті спору, та зазначила що зі змісту позовної заяви не вбачається яким чином ФГ «Демків» порушило пава та інтереси ТзОВ «Верболіз» та не надано жодного доказу про таке порушення. Зазначає, що 05 серпня 2020 року, комісією у складі заступника голови Жидачівської районної державної адміністрації, головного спеціаліста відділу інфраструктурних проектів, ЖКГ, енергетики та захисту довкілля Жидачівської РДА, спеціаліста 2 категорії із земельних питань Журавнівської селищної ради, депутатів Журавнівської селищної ради у присутності керівника ФГ «Демків» здійснено обстеження земельних ділянок в урочищі «За школою» села Новошино на території Журавнівської селищної ради. Встановлено, що частина врожаю на землях ФГ «Демків» зібрана саме представниками ТзОВ «Верболіз» чим завдано матеріальні збитки господарству. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління з контролю за використанням земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, пояснення по суті спору не надходили.

Також, представник позивача подав відповідь на відзив, де зазначив з посиланням за Закон України «Про звернення громадян», що у випадку коли питання, що порушене у зверненні не входить до компетенції органу, якому адресоване звернення, таке звернення протягом п`яти днів пересилається за належністю, про що повідомляють заявника. Однак жодної відповіді на звернення від 03.08.2020 позивач не отримав.

Ухвалою від 07.12.2020 відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 17.05.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ФГ «Демків» просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління з контролю за використанням земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Директор ТзОВ «Верболіз» Томас Вюнше 03.08.2020 звернувся із заявою до Виконавчого органу Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області щодо зупинення протизаконного користування землею ФГ «Демків». У вказаній заяві стверджував про те, що ФГ «Демків» сіє протизаконно земельну ділянку за кадастровим номером :04:000:0555, яка знаходиться в користуванні ТзОВ «Верболіз». Вважає, що ФГ «Демків» порушує права також інших землевласників, а також здійснює оброблення земель без належним чином оформлених договорів оренди земельних ділянок.

У вказаній заяві позивач просить захищати правовласність на посіви власників земельних ділянок, яких не зазначено в публічній кадастровій карті право оренди. Наголосив, що відповідно до ст.3 Конституції України, ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин на території селищ належить: здійснення контролю за додержанням земельного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства. На основі наведених повноважень просив захистити власність на посів землевласників і легальному землекористувачеві у формі обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель, у тому числі збирання урожаю ФГ «Демків».

Відповіді відповідачем на вказане звернення надано не було.

При цьому, до матеріалів справи відповідачем та ФГ «Демків» долучено Акт обстеження пошкоджених посівів від 05.08.2020, що був складений , комісією у складі заступника голови Жидачівської районної державної адміністрації, головного спеціаліста відділу інфраструктурних проектів, ЖКГ, енергетики та захисту довкілля Жидачівської РДА, спеціаліста 2 категорії із земельних питань Журавнівської селищної ради, депутатів Журавнівської селищної ради у присутності керівника ФГ «Демків».

На момент обстеження, комісією виявлено, що частина врожаю озимої пшениці на землях, що використовує ФГ «Демків, зібрана. Як вдалося встановити, пшеницю скосили представники ТзОВ «Верболіз», чим нанесли збитки ФГ «Демків В.М.». Проведеними обмірами зафіксовано, що пшеницю скошено і забрано урожай на загальній площі 5.8 га.

З метою полегшення обробітку земельних ділянок та недопущення у подальшому виникнення конфліктних ситуацій, враховуючи внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні, комісія рекомендує землекористувачам розглянути можливість обміну земельними ділянками в масиві земель сільськогосподарського призначення для відповідної площі з однієї із сторін масиву пайового фонду.

Вказаний акт складений без участі представника ТзОВ «Верболіз».

Вважаючи бездіяльність Виконавчого органу Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області щодо не надання відповіді на звернення та не вчинення відповідних дій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робите те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 40 Конституції України кожна особа має право направляти письмові звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, які зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Частиною 1,3 статті 1 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Особи, які не є громадянами України і законно знаходяться на її території, мають таке ж право на подання звернення, як і громадяни України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Відповідно до ч.1,3 та ч.4 ст.7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

У ст.18 вказаного Закону передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Термін розгляду звернень громадян врегульовано ст.20 Закону України «Про звернення громадян» згідно ч.1 якої звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Судом встановлено, що відповідач жодної відповіді на звернення позивача від 03.08.2020 року не надав.

Долучений до матеріалів справи Акт обстеження пошкоджених посівів від 05.08.2020 не може вважатись належним реагуванням на заяву позивача, оскільки ТзОВ «Верболіз» не було проінформовано про виїзд комісії для обстеження земельних ділянок, як наслідок представник товариства не був присутній при складанні такого акта.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовуються позивачу пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого органу Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області щодо не розгляду звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Верболіз» від 03.08.2020.

Зобов`язати Виконавчий орган Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Верболіз» від 03.08.2020 та надати відповідь по суті порушених у зверненні питань.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого органу Журавнівської селищної ради Жидачівського району Львівської області (місцезнаходження: пл.С.Бандери, 2, смт.Журавно, Жидачівський район, Львівська область, 81780; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Верболіз» (місцезнаходження: вул.Шкільна, 1А, с.Володимирці, Жидачівський район, Львівська область, 81784; ) судовий збір в сумі 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 29 липня 2021 року.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна