Справа № 580/5271/20
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5271/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Шевченко Е.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року, суддя Гайдаш В.А., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вікторівської сільської ради, Маньківської селищної ради про скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення коштів,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом Вікторівської сільської ради, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вікторівської сільської ради від 13.10.2020 №37-17/VII "Про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати рішення Вікторівської сільської ради від 13.10.2020 №37-18/VII "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 ";

- поновити позивача на посаді Вікторівського сільського голови Уманського району Черкаської області з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення відповідача від 13.10.2020 №37-17/VII "Про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 " та від 13.10.2020 №37-18/VII "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 " прийняті за відсутності будь-яких правових підстав, виключно на амбіціях депутатів, оскільки відсутні будь-які докази порушенням позивачем вимог Законів та Конституції України. Крім того, припинення повноважень позивача як сільського голови відбулось під час його тимчасової непрацездатності.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Маньківську селищну раду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Вікторівської сільської ради від 13.10.2020 №37-17/VII "Про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ". Визнано протиправним та скасовано рішення Вікторівської сільської ради від 13.10.2020 №37-18/VII "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 ". У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач звернувся апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови та визнати звільненим з 26.11.2020 року за ч. 1 ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» у зв`язку з закінченням повноважень сільського голови та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 09.11.2020 по 26.11.2020.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 10.11.2015 був обраний на посаду голови Вікторівської сільської ради.

Вікторівською сільською радою враховуючи обурення та супротив серед жителів села, викликаних незадовільною роботою сільського голови, нехтування законодавством України, правами та інтересами громади, регламенту Вікторівської сільської ради, ігнорування депутатських та громадських вимог, тиск, погрози та залякування депутатського корпусу, прийнято рішення від 13.10.2020 №37-17/VII "Про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ", як наслідок прийнято рішення від 13.10.2020 №37-18/VII "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 ".

Вважаючи вказані рішення протиправними та такими, що прийняті всупереч нормам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Конституції України).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені також у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР). Окремі особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2493-ІІІ).

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до приписів статті 3 Закону № 2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування, зокрема, є 1) виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою та 2) виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Частинами першою-третьою другою статті 12 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

За приписами частини першої статті 42 № Закону 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах (частина друга статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Приписами частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що до повноважень сільського, селищного, міського голови, зокрема, належить: забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету; внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради; здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради; виконання функції розпорядника бюджетних коштів та використання їх лише за призначенням, визначеним радою; звернення до суду про визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; ведення особистого прийому громадян; забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; здійснення інших повноваження місцевого самоврядування, визначених цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видання розпоряджень у межах своїх повноважень та інше.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (частина п`ята статті 42 Закону № 280/97-ВР).

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради (частина шоста статті 42 Закону № 280/97-ВР).

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом (частина п`ята статті 12 Закону № 280/97-ВР).

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади (частина третя статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Приписами абзацу 1 частини другої статті 79 Закону № 280/97-ВР, встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (частина третя статті 79 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 10 та 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові та прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад щодо вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради таких питань, як утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Нормами частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільською, селищною, міською радою, відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районною, обласною - головою відповідної ради.

Частиною п`ятою статті 46 № Закону 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За приписами частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (частина шоста статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Частина сьома статті 46 Закону № 280/97-ВР визначає, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до частини дев`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою (дев`ятою за Законом України від 02 липня 2015 року N 577-VIII) цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Вікторівської сільської ради від 20.12.2010 року №2-2/УІ затверджено Регламент роботи Вікторівської сільської ради.

Відповідно до п.1.3 Регламенту у разі неможливості або невмотивованої відмови сільського голови скликати сесію, сесію скликає секретар сільської ради. Перелік цих випадків передбачений Законом.

Сесію сільської ради відкриває і веде відповідно сільський голова, а у випадках, передбачених ч.6 ст. 46 Закону, секретар ради (п.1.5 Регламенту).

Сесія ради є правочинною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (п.1.6 Регламенту).

Згідно з п.2 Регламенту питання, що виносяться на розглялд ради, можуть запропонувати сільський голова, постійні комісії, депутати, виконавчі комітети сільської ради, загальні збори громадян.

За змістом п.6.2 Регламенту рішення сільської ради приймається більшістю від загальної кількості обраних депутатів ради, його підписує сільський голова, а у разі його відсутності - секретар сільської ради, а у випадку, передбаченому Законом (п.10 ст. 46), депутат, який головував на засіданні.

Як убачається із протоколу №37 пленарного засідання 37-ї сесії сільської ради 7 скликання від 13 жовтня 2020 року на засіданні були присутні 11 депутатів із обраних 12.

Пленарне засідання було відкрито секретарем сільської ради ОСОБА_2 - голова засідання.

Під час пленарного засідання депутат ОСОБА_3 запропонував внести на розгляд пленарного засідання питання недовіри голові сільської ради. Депутати сільської ради наполягали на включенні до порядку денного сесії питання про висловлення недоліри сільському голові с. Вікторівка ОСОБА_1 та про дострокове припинення повноважень сільського голови.

За проголосувало 10 депутатів.

Питанням 17 на пленарному засіданні було заслухано вищезазначене питання, проведено голосування відповідно до якого за дострокове припинення повноважень сільського голови проголосувало 11 депутатів та прийнято рішення про досторокове припинення повноважень сільського голови с. Вікторівна ОСОБА_1 .

В оскаржуваному рішенні суд першої інстанції зазначив, що сільська рада мала право припинити достроково повновження сільського голови за наявності відповідних підстав, однак кожен факт правопорушення має бути доведений у встановленому законом порядку, так як кожної категорії правопорушень існує чітко визначений законом порядок доведення вини і визнання особи винною у їх вчиненні. Оскільки в справі відсутні будь-які рішення судів про визнання неправомірними дій голови сільської ради ОСОБА_1 , а також фактів порушення Конституції та законів України, тому оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може погодитись з огляду на наступне.

Відповідно до змісту ч.2 ст.141 Конституції України міський голова обирається відповідно територіальною громадою для того, щоб очолювати виконавчий орган ради та головувати на її засіданнях. Ці функції визначають сільського, селищного, міського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи самої ради.

Досліджений судом апеляційної інстанції Регламент Вікторівської сільської ради не містить регламенту питань щодо дострокового припинення повноважень сілського голови, тому дане питання регулюється вищезазначеним законом про місцеве самоврядування.

Відповідно до п. 16 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.2000 № 1-рп/2000 зазначив про те, що спосіб формування сільської, селищної, міської ради та обрання сільського, селищного, міського голови однакові, проте їх статус різний. Відповідно до Конституції України голова очолює виконавчий орган ради, інтегрований в його структуру, а тому має відповідати перед радою за наслідки роботи виконавчого органу та за свою власну діяльність аж до припинення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради за наявності підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону (якщо він порушує Конституцію та закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень).

Відповідно до ч.2 ст.79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно з ч.3 ст.79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Отже, дострокове припинення повноважень міського голови можливе у разі одночасного дотримання наступних умов:

1) наявності встановлених законом підстав (порушення Конституції або законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень);

2) приймається у формі рішення місцевого референдуму або рішення міської ради;

3) рішення міської ради приймається шляхом таємного голосування;

4) за дострокове припинення повноважень міського голови проголосували не менше 2/3 голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Верховний Суд в постанові від 11 вересня 2019 року у справі №703/914/16-а, надаючи оцінку підставам для припинення повноважень міського голови дійшов висновку про те, що на момент прийняття оскаржуваного рішення Смілянської міської ради не було рішень судів, якими визнавалась неправомірність дій міського голови, і які б набули чинності.

Рішення міської ради не містить посилання на доведені в передбаченому законодавством порядку факти порушень міським головою Конституції та законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Водночас, в постанові від 26 червня 2019 року у справі №1640/3394/18 Верховний Суд зазначив про те, що прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених Законом № 280/97-ВР, належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження ради є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи голови міської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів міської райради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень міського голови.

З огляду на наведені вище правові позиції Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку про те, що у разі дострокового припинення повноважень міського голови, підстави для прийняття такого рішення повинні бути зазначені та розглянуті у встановленому Законом №280/97-ВР порядку. Водночас, при вирішенні питання щодо обґрунтованості підстав для дострокового припинення повноважень міського голови міська рада у складі не менше 2/3 від загального складу депутатів має свободу розсуду, тому суд не може надавати оцінку волевиявленню депутатів при вирішенні даного питання.

Матеріалами справи встановлено, зокрема, з протоколу пленарного засідання, вбачається, що підстави для прийняття рішення про недовіру сільському голові та питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 були предметом обговорення на засіданні постійної комісії з питань дотримання законності, регламенту, депутатської діяльності, етики та місцевого самоврядування та голова постійної комісії на пленарному засіданні був доповідачем з питання дострокового припинення повноважень сільського голови.

Окрім того, з протоколу пленарного засідання вбачається, що підставою для недовіри сільському голові та про припинення достроково його повноважень стало те, що сільський голова фактично не виконує своїх обов`язків, питання села не вирішує, сесій сільської ради не проводить, питання, які стосуються життєдіяльності громади також не вирішує довгий час, заяви громадян лежать по 9 місяців без розгляду, а голова не підписує рішень, що прийняті на сесіях.

Окрім того, із зазначеного протоколу вбачається, що позивач був повідомлений про проведення сесії та про внесення до порядку денного питання, яке стосується питання недовіри та достокового припинення його повноважень.

Таким чином, факти, зазначені в заявах депутатів стали підставою для включення до порядку денного та розгляду питання про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Як встановлено з протоколу №37 від 13.10.2020 року, після голосування щодо включення до порядку денного сесії питання про дострокове припинення повноважень міського голови сілсьької ради утворена лічильна комісія, обрано голову та секретаря лічильної комісії, оголошена перерва у роботі сесії та проведено спільне засідання постійних депутатських комісій, затверджено бюлетень для таємного голосування, проведено процедуру таємного голосування, головою лічильної комісії ОСОБА_4 оголошено результати таємного голосування. Відповідно до протоколу лічильної комісії про дострокове припинення повноважень міського голови, одержали бюлетені 11 депутатів, прийняли участь у таємному голосуванні 11 депутатів, проголосували "за" - 11 депутатів. За затвердження протоколу лічильної комісії проголосували 11 депутатів.

Порядок виготовлення бюлетенів, складання і затвердження протоколу засідання лічильної комісії, а також результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноваження міського голови позивачем не оскаржується.

Відповідно до положень ч.3 ст.79 Закону №280/97-ВР за прийняття рішення про дострокове припинення повноважень міського голови проголосувало більше 2/3 від загального складу депутатів (11 депутатів з 12).

З урахуванням наведеного рішення Вікторівської сільської ради від 13 жовтня 2020 року № 37 «Про дострокове припинення повноваженьсільського голови ОСОБА_1 » прийнято на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Приймаючи до уваги аналогічні правовідносини щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, викладені у постанові Верховного Суду у постанові від 26 липня 2019 року в справі №129/2130/14-а, колегія суддів прийшла до висновку про те, що так як більш ніж 2/3 від загального складу депутатів у визначений законом спосіб висловились за недовіру сільському голові, то прийняття депутатами рішення про дострокове припинення його повноважень відповідає положенням Закону № 280/97-ВР, оскільки продовження виконання своїх обов`язків сільським головою, якому висловлено недовіру, суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону № 280/97-ВР ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад, так і сільських, селищних міських голів.

Суд першої інстанції не надав належної оцінки правовідносинам, що виникли між сторонами в цій частині та ухвалив помилкове рішення про визнання протиправним та скасування рішення Вікторівської сільської ради від 13.10.2020 №37-17/УІІ «Про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 та скасував дане рішення.

Водночас, судова колегія зазначає, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в цій частині ні позивачем, ні відповідачем не оскаржується, тоді як позивач оскаржує рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до частини 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Вирішуючи питання законності прийнятого судом першої інстанції рішення з огляду на доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення неправильно застосовано норми матеріального права, а тому таке рішення не може вважатись законним і підлягає скасуванню повністю з огляду на вищевикладені доводи та обґрунтування.

Оскільки відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішень Вікторівської сільської ради від 13.10.2020 року №37-17/УІІ та № 37-18/УІІ, відсутні підстави для поновлення позивача на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Що стосується доводів позивача про те, що його було звільнено під час перебування на лікарняному листі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України №280/97-ВР на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до рішення Вікторівської сільської ради від 13.10.2020 року № 37-УІІ достроково припинено повноваження сільського голови с. Вікторівка ОСОБА_1 .

Згідно з розпорядженням №59-к від 26.10.2020 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю з 28.09.2020 по 23.10.2020, що припадає на період щорічної основної відпустки, продовжено ОСОБА_1 щорічну основну відпустку з 24.10.2020 по 07.11.2020 року.

До матеріалів справи були долучені листи непрацездатності, видані на ім`я позивача. Період перебування на лікарняному з 22.09 по 25.09.2020. Стати до роботи 26.09.2020. наступні листи непрацездатності з 28.09 по 08.10.2020, з 09.10.2020 по 23.10.2020. Стати до роботи 24.10.2020.

До трудової книжки позивача внесено запис про його звільнення у зв`язку з достроковим припиненням повноважень з 09.11.2020 року.

Отже, звільнення позивача відбулося з 09.11.2020 року, тобто після закінчення перебування ним на лікарняному листі та після перебування у відпустці, а тому звільнено останнього було з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Що стосується реорганізації Вікторівської сільської ради шляхом приєднання до Маньківської селищної ради відповідно до рішення Маньківської селищної ради від 26.11.2020 року, то в даній справі зазначена обставина не має значення для вирішення спору, оскільки відсутні підстави для задоволення позову позивача щодо визнання протиправними та сксусвання рішень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у повному обсязі.

З урахуванням вищевикладених доводів та встановлених у справі обставин, колегія суддів приходить до висновку про помилковість висновків суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та підстав для відмови у задоволенні іншої частини позовних вимог, а тому рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року підлягає скасуванню повністю з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 329,371 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Вікторівської сільської ради, Маньківської селищної ради про скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення коштів відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Кобаль М.І.

Повний текст виготовлено 28 липня 2021 року.