Справа № 140/17445/20
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/17445/20 пров. № А/857/8561/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання Гром І. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управляння ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року у справі № 140/17445/20 (головуючий суддя Костюкевич С. Ф., м. Луцьк) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Емаратон до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2020 року Волинським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Емаратон до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 5 від 25.06.2020 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900158.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що оскаржуване розпорядження №5 від 25.06.2020 не містить посилання на встановлення конкретних фактів подання ТзОВ Емаратон, як заявником, недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, а також отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, як на підставу для анулювання ліцензії, а тому товариство вважає, таке розпорядження прийняте з порушенням статті 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, тому є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області № 5 від 25.06.2020 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900158.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відповідач Головне управління ДПС у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що орендарем всупереч умов договору передано в суборенду ТзОВ Емаратон державне майно приміщення автозаправної станції по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району. Згідно даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним 28.11.2019 року ТзОВ Емаратон видано ліцензію №1900158 на роздрібну торгівлю пальним по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району - багатопаливна АЗС. При цьому, укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області (орендодавець) та ТОВ Волиньавтогаз договір оренди державного майна припинено з 19.12.2019 року. Незважаючи на те, що договір оренди приміщення автозаправної станції по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району припинив свою дію, передане в користування державне майно на виконання умов договору не повернуто, а використовується суб`єктом підприємництва без достатньої правової підстави.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Встановлено, що на підставі заяви ТзОВ Емаратон від 23.07.2019 року ГУ ДПС у Волинській області видано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер №1900158, з терміном дії з 08.09.2019 року до 08.08.2024 року, за адресою місця торгівлі: Волинська область, місто Ківерці, вулиця Комунальна, 14, багатопаливна АЗС.

Матеріалами справи також підтверджено, що працівниками ГУ ДПС у Волинській області 06.08.2020 року проведена фактична перевірка господарської одиниці багатопаливна АЗС, що розташована за адресою: Волинська область, місто Ківерці, вулиця Комунальна, 14, де здійснює господарську діяльність ТзОВ Емаратон, з питань дотримання вимог чинного законодавства щодо обігу, в тому числі пального. За результатами такої перевірки був складений акт перевірки від 07.08.2020 року та прийнято податкове повідомлення-рішення № від 31.08.2020 року про застосування фінансових санкцій в розмірі 250000,00 грн. за здійснення роздрібної торгівлі пальним без наявної ліцензії, правомірність вказаного податкового повідомлення-рішення не є предметом судового розгляду в даній адміністративній справі.

Також встановлено, що 25.06.2020 року ГУ ДПС у Волинській області видано розпорядження №5 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, яким відповідно до вимог статті 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, на підставі наказу від 25.06.2020 року № 1219, за встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих із заявою нa отримання ліцензій, а також отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались / не погоджувались такими органами, анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер №1900158, місце здійснення роздрібної торгівлі пальним: Волинська область, місто Ківерці, вулиця Комунальна, 14, багатопаливна АЗС.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання роздрібної торгівлі пальним на території України врегульовані Законом України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР, далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Порядок роздрібної торгівлі пальним встановлено ст.15 Закону №481/95-ВР.

Так, відповідно до статті 15 вказаного Закону роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Після анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня анулювання відповідної ліцензії.

Встановлено, що до ГУ ДПС у Волинській області надійшов лист прокуратури Волинської області від 18.05.2020 року №05-841вих-20, в якому зазначено, що 20.12.2017 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області (орендодавець) та ТОВ Волиньавтогаз (орендар) укладено договір оренди автозаправної станції площею 176,5 кв.м по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району. Пунктом 2.3 договору передбачено заборону суборенди та переходу права власності на орендоване майно третім особам. За результатами проведеної 16.12.2019 року Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях перевірки законності використання вказаного вище державного майна встановлено, що орендарем всупереч умов договору передано в суборенду ТзОВ Емаратон державне майно приміщення автозаправної станції по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району. Згідно даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним 28.11.2019 року ТзОВ Емаратон видано ліцензію №1900158 на роздрібну торгівлю пальним по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району - багатопаливна АЗС. При цьому, укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області (орендодавець) та ТОВ Волиньавтогаз договір оренди державного майна припинено з 19.12.2019 року. Незважаючи на те, що договір оренди приміщення автозаправної станції по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району припинив свою дію, передане в користування державне майно на виконання умов договору не повернуто, а використовується суб`єктом підприємництва без достатньої правової підстави.

Колегія суддів зазначає, що позивачем до заяви щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 23.07.2019 року були додані копії таких документів: акту державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 28.07.1998 року; державний акт на право постійного користування землею І-ВЛ №001767 від 10.06.2002 року; свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна № 30 від 31.01.2005 року; договір оренди нерухомого майна №1180 від 20.12.2017 року; договір суборенди №46 від 19.06.2019 року; договір оренди обладнання №19/06.2019 року; дозвіл Держпраці на початок виконання робіт підвищеної небезпеки № 1819.19.32 від 25.06.2019 року; дозвіл Держпраці на початок експлуатації устаткування підвищеної небезпеки №1818.19.32 від 25.06.2019 року.

При цьому встановлено, що укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області (орендодавець) та ТзОВ «Волиньавтогаз» договір оренди державного майна припинено з 19 грудня 2019 року.

Колегія суддів наголошує,що твердження суду першої інстанції про те, що договір суборенди не визнано недійсним не заслуговує на увагу, так як такої вимоги законодавство про ліцензійну діяльність не містить.

Також, незважаючи на те, що договір оренди приміщення автозаправної станції по вул. Комунальній, 14 в м. Ківерці, Ківерцівського району припинив свою дію, передане в користування державне майно на виконання умов договору не повернуто, а використовується суб`єктом підприємництва без достатньої правової підстави.

Крім того, ТзОВ «Емаратон» долучено копії документів на отримання ліцензії роздрібну торгівлю пальним в тому числі договорів, які надають право останньому користуватись державним майном.

Працівниками управління контролю за підакцизними товарами було встановлено факт подання заявником ТзОВ «Емаратон» недостовірних даних у документах поданих разом із заявою на отримання ліцензії, а також отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались / не погоджувались такими органами, що відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» є підставою для анулювання виданої ліцензії.

А тому, на переконання суду апеляційної інстанції, Головне управління ДПС у Волинській області правомірно та на підставі чинного законодавства винесло наказ від 25.06.20 №1219 «Про видачу, призупинення та анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, пальним та зберігання пального» та розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №5 від 25.06.20 року, згідно яких анульовано ТзОВ «Емаратон» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за встановлення факту подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою отримання ліцензії, а також отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались / не погоджувались такими органами.

Згідно з частиною другою статті 6 КАС та статтею 17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини передбачено застосування судами Конвенції та практики Європейського Суду з прав людини як джерела права.

Суд апеляційної інстанції застосовує позицію Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), викладену у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України», де вказано, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на все вищевказане, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції ці обставини не враховано та безпідставно прийнято рішення про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що відповідно до частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управляння ДПС у Волинській області задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року у справі № 140/17445/20 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Емаратон до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 29 липня 2021 року.