Справа № 280/5842/21
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ В ЧАСТИНІ ВИМОГ

30 липня 2021 року Справа № 280/5842/21 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, розглянувши матеріали адміністративного позову

за заявою: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до: Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (69097, м. Запоріжжя, вул. Лахтінська, буд.4Б, )

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, встановленому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, позивачу, як учаснику бойових дій, за 2020 та за 2021 рік;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2020 рік у розмірі передбаченому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2021 рік у розмірі передбаченому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

У зв`язку з виявленими недоліками в оформленні позовної заяви, а також з підстав необхідності з`ясування причин пропуску позивачем строків звернення до суду позовними вимогами стосовно правильності нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, ухвалою суду від 13.07.2021 позовну заяву було залишено без руху. Позивачу встановлено 10-денний термін з моменту отримання копії цієї ухвали для надання:

- оформлену відповідно до КАС України уточнену позовну заяву з зазначенням інформації стосовно наявності у позивача або іншої особи оригіналів всіх доказів, копії яких додано до заяви; з доказами, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (докази перебування на обліку у відповідача та отримання від нього допомоги у спірний період) або уточненим відповідачем по справі;

- оформлену відповідно до ст.167 КАС України заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з зазначенням поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами стосовно правильності нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

28.07.2021 на адресу суду надійшла уточнена позовна заява з заявою про поновлення строку звернення до суду.

В заяві про поновлення строку звернення до суду позивач зазначив, що про порушення своїх прав на отримання допомоги у встановлених законом розмірах за періоди виплати 2020 та 2021 років дізнався від учасників бойових дій, які скористалися своїм правом звернення до суду щодо перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня, що стало підставою для письмового звернення до відповідача із заявою про нарахування та виплату недоотриманих коштів одноразової грошової допомоги до 5 травня за спірний період. 18.05.2021 позивачем отримано відмову відповідача. Отже, на думку позивача, з 18.05.2021 починається перебіг шестимісячного строку звернення до суду, який ним не порушено. Просить суд поновити процесуальний строк для подачі адміністративного позову.

З приводу викладених в заяві обґрунтувань поважності причин пропуску строку звернення до суду з вказаною позовною заявою слід зауважити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За правилами ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що положеннями ст. 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Таким чином перебіг строку звернення до суду з позовними вимогами стосовно правильності нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік слід обраховувати з 30.09.2020. З урахуванням норми ч.2 ст.122 КАС України, шестимісячний строк сплив 30.03.2021.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 10.05.2018 по справі №389/1042/17 (2-а/389/47/17) (провадження №К/9901/18757/18).

Суд зазначає, що порівняльний аналіз термінів дізнався та повинен дізнатися, що містяться в ч. 2 ст. 122 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку позивача знати про стан своїх прав. При визначенні початку перебігу строку звернення до суду, суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів, що узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду зазначеній у постанові від 04.10.2018, справа № 800/304/17.

Мета строку: 1) дотримання принципу правової визначеності; 2) дисциплінування учасників судочинства; 3) досягнення юридичної визначеності у публічних відносинах; 4) стимулювання учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків; 5) обмеження часу, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними. Якщо ніхто не звернувся до суду, відносини стають стабільними, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеній у постанові від 23.04.2020 у справі №813/3756/17.

Встановлення наявності або відсутності факту порушеного права здійснюється під час розгляду справи судом по суті лише у випадку своєчасного звернення до суду або у випадку пропуску строку з поважних причин, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеній у постанові від 12.09.2019 №826/3318/17.

Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеній у постанові від 29.11.2019 справа №607/1402/16-а.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня за 2020 рік отримана позивачем ще в квітні 2020 року, а до суду з позовними вимогами позивач звернувся в липні 2021, позивачем порушено строки звернення до суду.

В заяві про поновлення строку звернення до суду позивач посилається на власну необізнаність щодо права отримувати одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік.

Однак зазначені підстави є необґрунтованими та не можуть бути визнані судом поважними.

Згідно з ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки заява про поновлення строку звернення до суду не містить зазначення поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з вказаним позовом, які є об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення такої заяви та наявність підстав для повернення позовної заяви.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 161, 169, 240, 241, 246, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, встановленому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, позивачу, як учаснику бойових дій, за 2020 рік; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2020 рік у розмірі передбаченому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум , - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 30.07.2021.

Суддя І.В. Садовий