Справа № 400/6055/20
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/6055/20
Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, 3-тя особа: Комунальне підприємство Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області (далі відповідач, ГУПФ в Миколаївській області), за участю 3- ої особи КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУПФ в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 страховий стаж роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року.

- зобов`язати ГУПФ в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи та отриманої заробітної плати за вказані періоди.

В обґрунтування позову зазначав, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу період роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року, оскільки відповідно до висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 27 березня 2018 року по справі №208/6680/16, відповідальність за невиконання підприємством обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України несе підприємство-страхувальник. Позивач вважає, що внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірні періоди, що є неприпустимим та такими, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 страховий стаж його роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії з урахуванням страхового стажу та сум отриманої заробітної плати за період роботи на Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 840,80 грн.

В апеляційній скарзі, ГУПФ в Миколаївській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року в та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначав, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV пенсія обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, отриману до 01.07.2000 року, а з 01.07.2000 року заробіток враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку за періоди стажу, за які сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Отже, апелянт вважає, що оскільки підприємством за вказані періоди не сплачено страхові внески, законні підстави для зарахування позивачу періоди роботи на Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року, відсутні.

Також, апелянт наголошував на тому, що позивачу неможливо здійснити перерахунок пенсії з дати призначення пенсії 22.01.2019 року з врахуванням періодів роботи страхового стажу та заробітку з січня 2019 року по серпень 2019 року, оскільки на момент призначення пенсії позивач ще не мав зазначеного стажу роботи та заробітної плати.

Позивач, ОСОБА_1 , та Комунальне підприємство Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , на обліку ГУ ПФ в Миколаївській області та з 22.01.2019 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

23 листопада 2020 року позивач звернувся до ГУПФ в Миколаївській області із заявою щодо зарахування до його загального страхового стажу періодів роботи на Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал».

Листом від 01.12.2020 року № 7089-7089/Б-02/8-1400/20 ГУПФ в Миколаївській області надано відповідь на заяву позивачу, якою повідомлено про те, що вказані позивачем в заяві періоди не зараховано до загального страхового стажу, оскільки страхові внески в зазначений період не сплачені.

Вважаючи протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу спірний період, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство (страхувальник), в якому працює позивач, так як саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи. Також суд зауважував на тому, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством щодо сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Таким чином, внаслідок невиконання КП «Первомайський міський водоканал» обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції стосовно того, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року та відповідно відсутності підстав для зарахування такого періоду до страхового стажу, колегія суддів вважає безпідставними, з огляду на таке.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 3 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 1 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23 ч. I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова частина права на соціальний захист, є конституційним правом особи, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування цього стажу та перерахунок пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року по справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року по справі №490/12392/16-а, від 27 лютого 2019 року по справі № 638/5795/17.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги в цій частині висновків суду не спростовують та не дають підстав для визнання, що судом першої інстанції при розгляді справи, у вказаній частині, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини

Разом з цим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині здійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в КП «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року саме з дати її призначення, з таких мотивів.

Приписами частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як встановлено матеріалами справи, позивач працював в КП «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року, тобто у період з січня 2019 року по серпень 2019 року вже після призначення йому 22.01.2019 року пенсії за віком.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням до загального страхового стажу періодів його роботи в КП «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року саме з дати призначення йому пенсії є таким, що здійснений із помилковим застосуванням норм матеріального права.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Оскільки при вирішенні спору в частині вимог ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги відповідача на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції частково задовольняє таку скаргу, скасовує рішення суду у відповідній частині, з прийняттям в цій частині нового судового рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у КП «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії з дати її призначення.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 23.02.2012 року по 05.08.2019 року, відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Дата складення повного тексту судового рішення 29.07.2021р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.