Справа № 580/6109/20
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6109/20 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.;

за участю секретаря: Несін К.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року (розглянута у спрощеному позовому провадженні в приміщенні суду, м. Черкаси, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2020 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась з позовом до Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо скликання зборів власників земельних ділянок (паїв);

- зобов`язати відповідача протягом одного місяця після вступу в законну силу рішення суду у даній справі розмістити в загальнодоступних місцях с. Попівки, Канівського району, Черкаської області, оголошення про проведення зборів власників земельних часток (паїв), які мають право на земельну частку (пай) колективного сільськогосподарського підприємства «Славутич» й провести збори з порядком денним щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) згідно з проектом землеустрою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 22.10.2020 через свого представника звернулась до відповідача із заявою, в якій просила скликати збори власників земельних часток (паїв) з метою розподілу земельних ділянок відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Листом від 20.11.2020 №1041 позивачу відмовлено у задоволенні її заяви у зв`язку із наявністю зауважень до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо скликання зборів власників земельних ділянок (паїв) з метою виділення у натурі належних їм часток неправомірною та такою, що порушує права власників земельних ділянок.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким позов задоволити.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що Рішенням Попівської сільської ради Канівського району Черкаської області від 18.08.1995 №5-VII передано у колективну власність працівникам КСП «Славутич» 810,3 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Право колективної власності посвідчене Державним актом на право колективної власності на землю серії ЧР 7-12, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №7-12.

На виконання рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв) колишнього КСП «Славутич» від 03.03.2017 виготовлено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Славутич» в адміністративних межах Попівського старостинського округу Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади Канівського району Черкаської області.

Розпорядженням Канівської районної державної адміністрації від 14.08.2018 №315 вказаний проект землеустрою погоджено.

Рішенням загальних зборів власників земельних часток (паїв) колишнього КСП «Славутич» від 17.08.2018 затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Славутич» в адміністративних межах Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади Канівського району Черкаської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 26.08.2018 №23-3968/14-18-СГ, акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності у комунальну власність від 27.09.2018 та рішенням Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаського області від 03.10.2018 №16-14/VIII до земель комунальної власності Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаського області передані землі сільськогосподарського призначення державної власності розташовані за межами населених пунктів Степанецької сільської ради в тому числі і земельні ділянки площею 4, 5276 га, кадастровий номер :01:001:1121 та площею 39, 0577 га, кадастровий номер :01:001:1120 за межами населених пунктів Степанецької сільської ради.

22.10.2020 через свого представника позивач від імені довіреної особи власників колишнього КСП «Славутич» звернулась до відповідача із заявою в якій просила скликати збори власників земельних часток (паїв) з метою розподілу земельних ділянок відповідно до розробленого проекту землеустро.

Листом від 20.11.2020 №1041 відповідач повідомив, що поданий у 2019 році на розгляд сесії Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з клопотанням про надання дозволу на проведення розподілу земельних ділянок площею 4, 5276 га, кадастровий номер :01:001:1121 та площею 39, 0577 га, кадастровий номер :01:001:1120 на земельні ділянки для проведення подальшого паювання між членами колишнього КСП «Славутич» не відповідав нормам ст. 41-1 Закону України «Про порядок виділення в натурі земельних ділянок (паїв) власникам земельних ділянок (паїв) та постанові Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122 «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв). У вказаному листі зазначено, що для подальшого розгляду питання в проекті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) необхідно усунути невідповідності нормам чинного законодавства, а саме:

- список осіб, які мають право на отримання у власність земельні картки (паї) наявні юридичні особи та громадяни - спадкоємці права на частку (пай), яких не посвідченого сертифікатом;

До списків долучити належним чином завірені копії сертифікатів на право на земельну частку (пай) та свідоцтв про право на спадщину, посвідчені у встановленому законом порядку договорів купівлі-продажу, дарування; міни, до яких додати сертифікат па право на земельну частку (пай) визначений та посвідчений у свідоцтвах про право на спадщину та цивільно-правових угодах.

- жоден з протоколів загальних зборів бувших членів КСП не підтверджений списком реєстрації власників земельних часток (паїв) або їх представників, засвідчених їх підписами. Кожен аркуш зазначеного списку підписується головуючим та секретарем зборів і скріплюється печаткою сільської ради;

- відсутні підтверджуючі документи (державний акт на право колективної власності на землю) та списки членів КСП, які мають право на земельну частку (пай) згідно з проектом роздержавлення земель бувшого КСП;

- відсутні матеріали розрахунку (за потреби - перерахунку) вартості і розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах;

- відсутні відомості про площу земельних ділянок, кадастрові плани земельних ділянок, що формуються або відомості, про які вносяться до Державного земельного кадастру та перелік обмежень у їх використанні;

- відсутні матеріали перенесення меж земельних ділянок у натуру (на місцевість), сформованих за проектом.

- відсутня інформація з державного реєстру про колективне сільськогосподарське підприємство чи правонаступника щодо припинення як юридичної особи на момент прийняття рішення про розподіл інших земель, що залишилися у колективній власності.

У листі відповідач зазначив, що оскільки станом на 20.11.2020 проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) бувшого КСП «Славутич» з усунутими зауваженнями до Степанецької сільської ради не надходив, підстав для визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо скликання зборів власників земельних ділянок (паїв).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо скликання зборів власників земельних ділянок (паїв) протиправнною, позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) регулює Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5 червня 2003 р. №899 (далі - Закон №899).

Організація розподілу земель, що залишилися у колективній власності, здійснюється сільською, селищною, міською радою, на території якої такі землі розташовані (ч. 2 ст. 14-1 Закону №899).

Відповідно до ст. 1 Закону №899 право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай); громадяни України, евакуйовані із зони відчуження, відселені із зони безумовного (обов`язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості.

Згідно ст. 2 Закону №899 основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай). Документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) громадян України, зазначених в абзаці п`ятому частини першої статті 1 цього Закону, є трудова книжка члена колективного або іншого сільськогосподарського підприємства чи нотаріально засвідчена виписка з неї.

Суд зазначає, що Список осіб, які мають право на отримання у власність земельні частки (паї) на черезсмужній ділянці (сіножаті) на території Попівської сільської ради Канівського району Черкаської області, прийнятий на зборах власників земельних часток (паїв) не є належним та допустимим доказом та не підтверджує наявність права на земельну частку (пай) вказаних осіб.

В матеріалах справи відсутні документи, що посвідчують право осіб, які зазначені в Списку на земельну частку (пай) в розумінні ст. 2 Закону №899.

Відповідно до ч. 5 ст. 49-1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (далі - Закон №858-IV) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) включають:

а) завдання на складання проекту землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв);

г) список осіб, які мають право на отримання у власність земельної частки (паю);

ґ) матеріали розрахунку (за потреби - перерахунку) вартості і розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах;

д) схему розподілу земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);

е) відомості про площу земельних ділянок, кадастрові плани земельних ділянок, що формуються або відомості про які вносяться до Державного земельного кадастру, та перелік обмежень у їх використанні;

є) матеріали погодження і затвердження проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України;

ж) матеріали перенесення меж земельних ділянок у натуру (на місцевість), сформованих за проектом.

Матеріалами справи встановлено, що позивачем в супереч положенням ч. 5 ст. 49-1 Закону №858-IV до проекту землеустрою не надано підтверджуючих документів (державного акту на право колективної власності на землю), списків членів КСП, які мають право на земельну частку (пай) згідно з проектом роздержавлення земель бувшого КСП, матеріалів розрахунку (за потреби - перерахунку) вартості і розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах, відомостей проплощу земельних ділянок, кадастрові плани земельних ділянок, що формуються або відомості, про які вносяться до Державного земельного кадастру та перелік обмежень у їх використанні, інформацію з державного реєстру про колективне сільськогосподарське підприємство чи правонаступника щодо припинення як юридичної особи на момент прийняття рішення про розподіл інших земель, що залишилися у колективній власності, матеріалів перенесення меж земельних ділянок у натуру (на місцевість), сформованих за проектом, протоколи загальних зборів бувших членів КСП підтверджені списком реєстрації власників земельних часток (паїв) або їх представників, засвідчених їх підписами. Кожен аркуш зазначеного списку підписується головуючим та секретарем зборів і скріплюється печаткою сільської ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів звертає увагу на положення ч. 1, 3 ст. 9 Закону №899 розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Процедуру розподілу земельних ділянок, що підлягають паюванню, між власниками земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) визначає Порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122 (далі - Порядок №122)

Згідно п. 2 Порядку №122 Організація робіт з розподілу земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок згідно з проектом.

З аналізу зазначених норм слідує, що розподіл земельних ділянок за відсутності узгодженого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) неможливий.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необгрунтованість позовних вимог.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи на підставі яких суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак,

М.І. Кобаль