Справа № 560/941/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/941/21
РІШЕННЯ

іменем України

30 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, щодо відмови у розгляді висновку про призначення йому одноразової грошової допомоги, зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути висновок про призначення одноразової грошової допомоги, та прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що у зв`язку із встановленням 02 березня 2020 року II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до пункту 2 частини 3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року (далі Порядку №850), звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, до якої додав довідку МСЕК про втрату працездатності №048514 від 02.03.2020 року; копію довідки до акту МСЕК АВ0059703 від 02.03.2020 року, Постанову ВЛК №58 та протокол №58, довідку ПАТ «НАСК» «ОРАНТА», копію паспорта та ідентифікаційного номера.

Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом від 22.12.2020 №43734/15-2020 за результатами розгляду матеріалів вказано, що медико-соціальну експертну комісію проведено з порушенням пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи», відповідно до якого медико-соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС При проведені медико-соціальної експертизи ОСОБА_1 , представники закладів охорони здоров`я МВС України до складу комісії не залучались, що унеможливлює прийняття рішення за надісланими матеріалами згідно з Порядком. Тому, матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги повернуто на доопрацювання . Вважає дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в розгляді висновку про призначення одноразової грошової допомоги протиправними і неправомірними, такими, що суперечать положенням частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію», якою передбачено, що разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення інвалідності II групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України, та частини 2 пункту 3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі Порядку №850). Зазначає також, що згідно з пунктом 9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Неприйняття жодного рішення свідчить про недотримання Міністерством внутрішніх справ України встановленого законодавством порядку вирішення цього питання.

Крім того, вказує, що повернення документів як таких, що не відповідають вимогам законодавства, Порядком №850 не передбачено, а тому дії Міністерства внутрішніх справ України про повернення документів позивача без прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги суперечать зазначеним вище нормам.

Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 01.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвала про відкриття провадження та позов з додатками надіслані відповідачу на офіційну електронну адресу. Правом на надіслання відзиву на позов відповідач не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 , наказом УМВС України в Хмельницькій області №134 від 05.06.2009 звільнений з органів внутрішніх справ з 04.06.2009 за пунктом 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Постановою медичної військово-лікарської комісії №58 від 03.12.2018 року визнано, що захворювання в наслідок якого позивачу встановлено третю групу інвалідності, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв`язку з цим отримав грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності у зв`язку з встановленням інвалідності III групи.

02.03.2020 року позивачу встановлена II група інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Зазначене підтверджується довідкою МСЕК від 02.03.2020 №2558.

23.11.2020 позивач подав до ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, до якої додав довідку МСЕК про втрату працездатності №048514 від 02.03.2020 року; копію довідки до акту МСЕК АВ0059703 від 02.03.2020 року, Постанову ВЛК №58 та протокол №58, довідку ПАТ «НАСК» «ОРАНТА», копію паспорта та ідентифікаційного номера.

Листом від 29.12.2020 №1928/1231/29 Управління МВС України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що листом від 22.12.2020 №43734/15-2020 за результатами розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги, Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повернув зазначені документи на доопрацювання.

У листі від 22.12.2020 №43734/15-2020 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України вказав, що підставою для повернення на доопрацювання матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу слугували порушення пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи», відповідно до якого медико-соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС.

Вважаючи зазначені дії Міністерства внутрішніх справ України безпідставною відмовою щодо розгляду висновку про призначення одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виплата одноразової грошової допомоги у разі каліцтва працівника міліції передбачена законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі-Закон №565-ХІІ).

Згідно з частиною шостою статті 23 Закону №565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З 07.11.2015 Закон №565-ХІІ втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-УІІІ).

Абзацом третім пункту 15 розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону № 580-VIII визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, за колишніми працівниками міліції зберігається право мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону №565-ХІІ в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок №850.

Згідно з пунктом 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до частини 2 пункту З Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності І групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

За змістом пункту 4 Порядку №850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідно до пункту 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає Міністерству внутрішніх справ в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку № 850, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з пунктом .9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, результатом розгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги і доданих до неї документів є рішення про призначення та виплату такої допомоги або про відмову щодо її призначення.

При цьому, Порядком №850 не передбачене повернення МВС України матеріалів, що надійшли для призначення одноразової грошової допомоги.

Тому, дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення документів позивача без прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є протиправними.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність дій щодо повернення на доопрацювання матеріалів щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що, листі від 22.12.2020 №43734/15-2020 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України вказав підстави для повернення на доопрацювання поданих документів, не повідомивши при цьому позицію МВС щодо наявності чи відсутності підстав для призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Тому, зазначений лист не може слугувати доказом відмови МВС України щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача необхідно задовольнити частково, визнавши протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, щодо повернення на доопрацювання документів для призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, щодо повернення листом від 22.12.2020 №43734/15-2020 матеріалів щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в порядку та спосіб, визначені Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10,Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 00032684)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук