Справа № 160/11265/21
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Віхрової В.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
09.07.2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 р.;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 необхідного, з урахуванням пропорційності відпрацьованого часу в особливих умовах, розміру додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 р.;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом COVID-19) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 року, пропорційно відпрацьованому ним у жовтні 2020 року часу в особливих умовах, та донарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) розмір невиплаченої додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 року.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 з 09.12.2016 року проходив службу в Павлоградському ВП ГУНП в Дніпропетровській області та наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 28.12.2020 року №346 о/с був звільнений зі служби. Відповідно до листа ГУНП в Дніпропетровській області від 15.06.2021 року №1/Ц-244аз/103/04-2021 була надана довідка №1270 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року та копії наказів з додатками про встановлення вказаної доплати. Відповідно до довідки №1270 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року зазначено, що ОСОБА_1 вищевказана додаткова доплата була встановлена: у розмірі 30% грошового забезпечення у березні 2020 у сумі 2231,40 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 25% грошового забезпечення у квітні 2020 у сумі 2882,23 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 28,57% грошового забезпечення у травні 2020 у сумі 3293,81 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 50% грошового забезпечення у липні 2020 у сумі 5990,54 гривень, яка була виплачена 20.08.2020; у розмірі 50% грошового забезпечення у серпні 2020 у сумі 5990,54 гривень, яка була виплачена 30.12.2020; у розмірі 4,76% грошового забезпечення у жовтні 2020 у сумі 570,30 гривень, яка була виплачена 30.12.2020. За червень, вересень, листопад та грудень 2020 року вказана додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення не входила та не виплачувалась. Позивач вважає, що у зв`язку з порушенням права ОСОБА_1 на заробітну плату, яке гарантоване Конституцією України, нормами КЗпП та Закону України «Про оплату праці» Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повинне нарахувати та виплатити йому заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року. Також, позивач не погоджується з нарахуванням додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 року, зазначаючи на непропорційності встановленого розміру доплати.
Частиною 2 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У відповідності до ч.1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
27.07.2021 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку з виконанням службових обов`язків у період дії карантину, які мали безпосередній контакт з населенням покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУНП, начальників відділів, відділень поліції УГНП, стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП. Остаточне рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник ГУНП, в тому числі, але не виключно в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Також, в листі голови Національної поліції України від 05.08.2020 року №9789/01/29-2020 «Про потребу в коштах для виплати додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375, за липень 2020 року», зокрема керівникам головних управлінь в областях роз`яснено, що поліцейським, які не залучались до виконання завдань щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину, додаткова доплата не встановлюється. На виконання повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 та наказом МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», начальником ГУНП було видано накази від 13.07.2020 року № 1145 та від 28.07.2020 року № 1242 «Про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням», відповідно до яких визначено перелік поліцейських ГУНП, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено ОСОБА_1 . Відтак, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 та наказу МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», враховуючи обмежений обсяг фінансування на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейським, керівником ГУНП в наказах від 13.07.2020 року, від 28.07.2020 року №1242 та внесених змін було прийнято рішення про включення, зокрема позивача, до персонального переліку поліцейських для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії. Вищезазначене підтверджується довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП від 21.07.2021 року № 1279, відповідно до якої ОСОБА_1 на підставі списків наданих керівництвом Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області встановлено додаткову оплату за березень 2020 року в розмірі 30%, за квітень 2020 року в розмірі 4,76%. При цьому додаткова оплата за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року позивачу не встановлювалась відповідними наказами. Також, слід зазначити, що вищезазначеними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, МВС України, Національної поліції України та ГУНП визначено лише граничний розмір доплати поліцейським, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, - до 50 відсотків грошового забезпечення. Таким чином, прийняття рішення про встановлення додаткової доплати поліцейським, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення, є дискреційним повноваженням керівника органу поліції.
28.07.2021 року представником позивача подано відповідь на відзив з викладенням правової позиції, аналогічної заявленій у позовній заяві.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 проходив службу в ОВС з 06.04.1999 року по 06.11.2015 року, в Національній поліції України з 07.11.2015 року по 31.12.2020 року.
Займав наступні посади:
- з листопада 2015 року грудень 2016 року інспектор-черговий Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області;
- з грудня 2016 року по серпень 2020 року інспектор сектору реагування патрульної поліції №4 Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровські області;
- з серпня 2020 року по грудень 2020 року інспектор-черговий чергової частини відділу моніторингу та інформаційної підтримки Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровські області.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 28.12.2020 року № 346 о/с позивача звільнено зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 31.12.2020 року.
19.04.2021 року позивач через свого представника звернувся з адвокатським запитом до ГУНП в Дніпропетровській області про надання повідомлень щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за останні три роки служби в Національній поліції.
Відповідно до листа ГУНП в Дніпропетровській області від 27.04.2021 року №1/Ц-133аз/103/05-2021 була надана довідка №1173 від 27.04.2021 року про доходи ОСОБА_1 за період з грудня 2017 по грудень 2020, згідно якої останньому була виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року у липні 2020 року в сумі 8407,44 гривень, у серпні 2020 року в сумі 5990,54 гривень та у грудні 2020 року в сумі 6560,84 гривень.
Позивач через свого представника звернувся до ГУНП в Дніпропетровській області із запитом про надання інформації про розміри встановленої ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 та витягів з додатків до наказів про встановлення вищезазначеної доплати за період з березня 2020 року по грудень 2020 року, суму її нарахування та дату виплати.
Відповідно до листа ГУНП в Дніпропетровській області від 15.06.2021 року №1/Ц-244аз/103/04-2021 була надана довідка №1270 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року та копії наказів з додатками про встановлення вказаної доплати.
Відповідно до довідки №1270 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року зазначено, що ОСОБА_1 вищевказана додаткова доплата була встановлена: у розмірі 30% грошового забезпечення у березні 2020 у сумі 2231,40 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 25% грошового забезпечення у квітні 2020 у сумі 2882,23 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 28,57% грошового забезпечення у травні 2020 у сумі 3293,81 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 50% грошового забезпечення у липні 2020 у сумі 5990,54 гривень, яка була виплачена 20.08.2020; у розмірі 50% грошового забезпечення у серпні 2020 у сумі 5990,54 гривень, яка була виплачена 30.12.2020; у розмірі 4,76% грошового забезпечення у жовтні 2020 у сумі 570,30 гривень, яка була виплачена 30.12.2020.
З наданої відповіді, позивачем було встановлено, що за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення не входила та не виплачувалась.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року та невиплатою в повному розмірі доплати за жовтень 2020 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами п.п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).
У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Такі ж положення знайшли своє відображення й у наказах ГУНП від 13.07.2020 року № 1145 та від 28.12.2020 року № 2278 «Про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням», пунктом 1 яких зобов`язано визначити персональний перелік поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, відповідно до яких включено ОСОБА_1 .
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.
Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.
Як встановлено судом, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 та наказу МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», враховуючи обмежений обсяг фінансування на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейським, керівником ГУНП в наказі від 28.07.2020 року № 1242 та внесенням змін наказами від 13.07.2020 року №1145, від 17.08.2020 року №1440, від 28.12.2020 року №2278, №2279 було прийнято рішення про включення, зокрема інспектора ОСОБА_1 до персонального переліку поліцейських для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину лише у березні, квітні, травні, липні, серпні та жовтні 2020 року.
Відповідно до довідки №1270 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року зазначено, що ОСОБА_1 вищевказана додаткова доплата була встановлена: у розмірі 30% грошового забезпечення у березні 2020 у сумі 2231,40 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 25% грошового забезпечення у квітні 2020 у сумі 2882,23 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 28,57% грошового забезпечення у травні 2020 у сумі 3293,81 гривень, яка була виплачена 28.07.2020; у розмірі 50% грошового забезпечення у липні 2020 у сумі 5990,54 гривень, яка була виплачена 20.08.2020; у розмірі 50% грошового забезпечення у серпні 2020 у сумі 5990,54 гривень, яка була виплачена 30.12.2020; у розмірі 4,76% грошового забезпечення у жовтні 2020 у сумі 570,30 гривень, яка була виплачена 30.12.2020.
Таким чином, за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення не входила та не виплачувалась.
Суд зауважує, що ОСОБА_1 з грудня 2016 року по 21.08.2020 року займав посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції № 4 Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області.
Посадовою інструкцією поліцейського сектору реагування патрульної поліції Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області встановлено, що завданнями та обов`язками поліцейського сектору реагування патрульної поліції:
2.1. Своєчасне реагування на всі звернення та повідомлення про вчинені кримінальні, адміністративні правопорушення або події, надавати населенню всебічну допомогу, здійснювати профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень.
2.2. У межах своєї компетенції з метою охорони прав і свобод людини, запобігати загрозам публічної безпеки і порядку або припинення їх порушення застосовувати поліцейські превентивні заходи, визначені статтями 31-41 Закону України «Про Національну поліцію».
2.9. Надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинились в ситуації, небезпечній для їх життя чи здоров`я.
З 21.08.2020 року по 31.12.2020 року ОСОБА_1 займав посаду інспектора-чергового чергової частини відділу моніторингу та інформаційної підтримки Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровські області, з якої був звільнений.
Посадовою інструкцією інспектора-чергового чергової частини відділу моніторингу та інформаційної підтримки Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровські області, затвердженої начальником Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області 16.09.2020 року №51-9408, встановлено, що завданнями та обов`язками інспектора-чергового чергової частини відділу моніторингу та інформаційної підтримки є:
2.4. Здійснення реєстрації до Єдиного обліку в установленому порядку заяв і повідомлень про правопорушення (події), які надійшли до відділу (відділення) поліції.
2.5. При відсутності відповідального по відділу поліції приймати протягом чергування громадян, які звернулись до відділення поліції із заявою (повідомленням) про правопорушення чи подію.
2.8. Надавати довідкові послуги при зверненні громадян з питань роботи поліції.
Відповідно до довідки Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 07.05.2021 року №48-5719, під час проходження служби в Національній поліції з 12 березня 2020 року по 31 грудня 2020 року (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1 відпрацював 73 добових чергувань у складі чергової частини Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, а саме:
За березень 2020 року - 5 добових чергувань (13,17,21,25,29);
За квітень 2020 року - 8 добових чергувань (02,06,10,14,18,22,26,30);
За травень 2020 року - 7 добових чергувань (04,08,12,16,20,24,28);
За червень 2020 року - 8 добових чергувань (01,05,13,17,21,24,27,30);
За липень 2020 року - 6 добових чергування (04,08,12,15,23,27);
За серпень 2020 року - 11 добових чергувань (01,03,06,09,12,15,18,21,24,27,30);
За вересень 2020 року - 5 добових чергування (02,05,24,27,30);
За жовтень 2020 року - 7 добових чергувань (03,07,11,15,19,27,31);
За листопад 2020 року - 7 добових чергувань (05,13,16,20,23,26,30);
За грудень 2020 року - 9 добових чергувань (02,05,08,11,14,17,19,23,26).
Під час служби в Національній поліції, у період з 12.03.2020 по 31.12.2020 (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1 провів 79 добових чергувань у складі чергової частини Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області та виконував свої службові обов`язки передбачені посадовими інструкціями, пов`язані із забезпеченням життєдіяльність населення (забезпечення публічної безпеки і порядку, захист прав і свобод людини, а також інтересів держави, протидії злочинності, реагування на заяви та повідомлення громадян, виявлення, припинення та документування злочинів, надання поліцейських послуг на території м. Павлограда та Павлоградського району), під час яких мав безпосередній контакт з населенням (спілкування з населенням, прийняття громадян які зверталися до поліції з заявами про злочин, прийняття на зберігання вилучену, добровільно здану, знайдену зброю та боєприпаси, надання довідкових послуг при зверненні громадян із питань роботи поліції).
Суд звертає увагу, що відповідачем не доведено особливої специфіки роботи позивача, яка виконувалась останнім у березні, квітні, травні, липні, серпні та жовтні 2020 року (місяці, за які були нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах), та її відмінності від роботи, які виконувалась позивачем у червні, вересні, листопаді та грудні 2020 року (місяці, за які не було нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах).
При цьому, судом встановлено, що позивач виконував аналогічні посадові обов`язки та здійснював аналогічну кількість добових чергувань за місяці, в яких йому було виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах, та місяці, за які не було виплачено відповідної допомоги.
Відтак, відповідачем жодним чином не доведено різниці в специфіці роботи позивача за місяці, в яких йому було виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах в порівнянні з місяцями, коли позивачу така доплата не нараховувалась та не виплачувалась.
Посади, які займав позивач до звільнення, відповідають встановленим зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.
Також, суд звертає увагу, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Вищевказана правова норма свідчить про те, що встановлення поліцейському додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) здійснюється з урахуванням відпрацьованому часу в умовах карантину.
Відповідно до довідки №1270 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року зазначено, що:
- за серпень 2020 року ОСОБА_1 вищевказана додаткова доплата була встановлена у розмірі 50% грошового забезпечення на суму 5990,54 гривень та була виплачена 30.12.2020 року;
- за жовтень 2020 року ОСОБА_1 вищевказана додаткова доплата була встановлена у розмірі 4,76% грошового забезпечення на суму 570,30 гривень та була виплачена 30.12.2020 року.
Суд частково погоджується з твердженням позивача щодо значної відмінності у відсотковому значенні грошового забезпечення при розрахунку доплати за службу в особливих умовах.
При цьому, відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області №2278 від 28.12.2020 року було визначено персональний перелік поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за серпень-листопад 2020 року згідно з додатками 1-417.
Коефіцієнт пропорційності відповідно до вказаного додатку визначається шляхом ділення кількості днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням (колонка 20) на кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував службові обов`язки (колонка18).
Відповідно до довідки Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 07.05.2021 №48-5719, під час проходження служби в Національній поліції ОСОБА_1 відпрацював у серпні 2020 року 11 добових чергувань у складі чергової частини Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до витягу з додатку №275 до наказу №2278 від 28.12.2020, зазначено, що у жовтні 2020 року ОСОБА_1 відпрацював 21 днів/діб/змін протягом яких виконував службові обов`язки (колонка 18) та лише під час двох чергувань у жовтні 2020 року (23 та 25) ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та мав безпосередній контакт з населенням (колонка 19).
Суд звертає увагу представника позивача, що при проведенні розрахунку, ним не було враховано кількість вихідних днів, які віднімаються від кількості днів служби та відпочинку та безпосередньо впливають на здійснений відповідачем розрахунок.
При цьому, суд погоджується з доводами позивача про зазначення лише 2 днів замість 7, коли позивач виконував службові обов`язки та забезпечував правопорядок і безпеку громадян та мав безпосередній контакт з населенням.
Відповідачем жодним чином не пояснено суду та не доведено відмінність специфіки роботи позивача під час добових чергувань протягом жовтня 2020 року.
Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року.
Як наслідок підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах
При цьому, за умовами Постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику; персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Отже, розмір встановлення відсотку додаткової доплати за службу в особливих умовах, нарахування та виплата такої доплати відноситься до дискреційних повноважень відповідача.
Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 необхідного, з урахуванням пропорційності відпрацьованого часу в особливих умовах, розміру додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 р., суд зазначає наступне.
Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Відповідну правову позицію виклав Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 464/5990/16-а.
Термін «бездіяльність» являє собою пасивний спосіб поведінки, коли суб`єкт утримується від вчинення будь-яких дій, спрямованих на виконання обов`язку, який на нього покладений.
Суд не вважає поведінку відповідача під час розгляду нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення у 2020 році пасивною, оскільки відповідачем здійснювалися активні дії, спрямовані на нарахування та виплату відповідної доплати.
Отже, визнанню протиправними підлягають саме дії відповідача.
Оскільки нарахування додаткової доплати здійснювалось відповідачем, проте без належного вмотивованого аргументування проведеного розрахунку, суд вважає, що підлягає частковому задоволенню вимога про зобов`язання нарахувати доплату у жовтні 2020 року шляхом зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області провести перерахунок ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом COVID-19) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 року, пропорційно відпрацьованому ним у жовтні 2020 року часу в особливих умовах.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 КАС України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за червень, вересень, листопад та грудень 2020 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо неналежного нарахування та виплати ОСОБА_1 з урахуванням пропорційності відпрацьованого часу в особливих умовах, розміру додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області провести перерахунок ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за жовтень 2020 року, пропорційно відпрацьованому ним у жовтні 2020 року часу в особливих умовах.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова