Справа № 420/11076/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

30 липня 2021 р. м.ОдесаСправа № 420/11076/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Бітова А.І.,

суддів: Ступакової І.Г.,

Лук`янчук О.В.,

розглянувши можливість призначення до розгляду клопотань Лиманської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про скасування заходів забезпечення позову (вжитих постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2021 року) у справі за позовом Національного природного парку "Тузлівські лимани" до Татарбунарської районної ради Одеської області, Білгород-Дністровської районної ради, треті особи Приморська сільська рада Татарбунарського району Одеської області, Одеська обласна прокуратура, про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2020 року Національний природний парк (далі НПП) "Тузлівські лимани" звернувся до суду з позовом до Татарбунарської районної ради Одеської області (далі Татарбунарська РР), треті особи: Одеська обласна державна адміністрація (далі Одеська ОДА), Приморська сільська рада Татарбунарського району Одеської області (далі Приморська СР) про визнання протиправними та скасування рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VII від 19 червня 2020 року.

13 січня 2021 року до суду першої інстанції надійшла заява НПП "Тузловські лимани" про забезпечення позову.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у задоволенні заяви НПП "Тузловські лимани" про забезпечення позову, відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2021 року апеляційну скаргу НПП "Тузлівські лимани" задоволено.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року скасовано.

Ухвалено нове судове рішення, яким задоволено заяву НПП "Тузлівські лимани" про забезпечення позову.

Зупинено дію рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VII від 19 червня 2020 року до набрання рішенням у цій справі по суті спору законної сили.

Заборонено Лиманській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області (далі Лиманська СР) надавати дозволи на розробку проектів землеустрою щодо земельних ділянок, що знаходяться на території, за рахунок якої була збільшена територія села Приморське відповідно до рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VIІ від 19 червня 2020 року до набрання рішенням у цій справі по суті спору законної сили.

Заборонено Лиманській СР затверджувати проекти землеустрою щодо земельних ділянок, що знаходяться на території за рахунок якої була збільшена територія села Приморське відповідно до рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VII від 19 червня 2020 року до набрання рішенням у цій справі по суті спору законної сили.

Заборонено Лиманській СР приймати будь-які інші рішення щодо розпорядження (передання у користування, оренду, власність) земельними ділянками, що знаходяться на території, за рахунок якої була збільшена територія села Приморське відповідно до рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VII від 19 червня 2020 року до набрання рішенням у цій справі по суті спору законної сили.

Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області та його структурним підрозділам погоджувати проекти землеустрою щодо земельних ділянок, що знаходяться на території, за рахунок якої була збільшена територія села Приморське відповідно до рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VII від 19 червня 2020 року до набрання рішенням у цій справі по суті спору законної сили.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області та його структурним підрозділам здійснювати державну реєстрацію земельних ділянок що знаходяться на території за рахунок якої була збільшена територія села Приморське відповідно до рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VIІ від 19 червня 2020 року до набрання рішенням у цій справі по суті спору законної сили.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області приймати та вносити до системи електронного документообігу Держгеокадастру документацію із землеустрою щодо земельних ділянок що знаходяться на території за рахунок якої була збільшена територія села Приморське відповідно до рішення Татарбунарської РР "Про встановлення меж с. Приморське на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області" №740-VIІ від 19 червня 2020 року до набрання рішенням у цій справі по суті спору законної сили.

12 липня 2021 року на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшли клопотання Лиманської СР про скасування заходів забезпечення позову, вжитих постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2021 року …:

1. в частині земельних ділянок, вказаних у:

- рішенні Лиманської СР від 16 лютого 2021 року №113-VІІІ "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва";

- п.п.1.4, 1.15, 1.16, 1.22, 2.4, 2.15, 2.16, 2.22 рішення Лиманської СР від 22 квітня 2021 року №175-VІІІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення садівництва";

- рішенні Лиманської СР від 22 квітня 2021 року №178-VІІІ "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва".

2. в частині земельних ділянок, вказаних у:

- рішенні Лиманської СР від 15 червня 2021 року №248-VІІ "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою для індивідуального садівництва";

- розпорядження Татарбунарської РДА Одеської області від 25 березня 2011 року №112/А-2011 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва на території Приморської сільської ради Татарбунарського району Одеської області".

3. в частині земельних ділянок, вказаних у:

- Приморської СР від 08 жовтня 2020 року №770-VІІ "Про надання дозволу громадянам України на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва".

13 липня 2021 року на адресу суду першої інстанції направлено запит про витребування матеріалів справи №420/11076/21.

20 липня 2021 року вищезазначена справа надійшла на адресу суду апеляційної інстанції.

Розглянувши можливість розгляду судом апеляційної інстанції поданих Лиманською СР клопотань про скасування заходів забезпечення позову (вжитих постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2021 року), колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч.ч.1-3 ст. 150 КАС України:

1. Суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

2. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

3. Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Згідно ч.ч.1-4 ст. 157 КАС України:

1. Суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

2. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

3. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

4. Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.

Повноваження суду апеляційної інстанції регламентуються главою 1 (Апеляційне провадження), розділу ІІІ (Перегляд судових рішень) КАС України.

Системний аналіз вищенаведених правових норм дозволяє колегії суддів констатувати, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову подані Лиманською СР не можуть розглядатися судом апеляційної інстанції.

Так, діючий процесуальний Закон встановлює загальне правило, згідно якого питання про забезпечення позову вирішує суд першої інстанції (ч.3 ст. 150 КАС України).

Цією ж правовою нормою встановлено, що суд апеляційної інстанції може застосувати заходи забезпечення позову тільки у випадку, якщо розпочато апеляційне провадження.

В такому випадку, при застосуванні апеляційним судом заходів забезпечення позову, й питання скасування заходів забезпечення позову повинен вирішувати апеляційний суд за правилами ст. 157 КАС України.

В даній справі, судове рішення по суті справи судом першої інстанції не прийнято, відповідно, не може й не відкривалося апеляційне провадження на рішення по суті справи.

Питання забезпечення позову, в даній справі вирішувалося за загальним правилом судом першої інстанції.

Апеляційний суд діяв відповідно до повноважень наданих п.2 ч.1 ст. 315 КАС України скасував ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року (про відмову у задоволення заяви про забезпечення позову) та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнив заяву позивача про забезпечення позову.

Тобто, в даному випадку апеляційний суд не забезпечував позов самостійно за правилами ч.3 ст. 150 КАС України, а виправляв помилку суду першої інстанції в рамках повноважень наданих ст. 315 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів констатує відсутність у апеляційного суду повноважень для розгляду клопотань про скасування заходів забезпечення позову поданих, у даній справі, Лиманською СР, та необхідність залишити без розгляду наведені клопотання.

При цьому, колегія суддів, вважає за необхідне зазначити, що такі клопотання (про скасування заходів забезпечення позову) належить вирішувати суду першої інстанції, та рекомендує Лиманській СР звернутися до суду першої інстанції для вирішення зазначених питань.

Керуючись ст.ст. 150, 157, 315, ч.3 ст. 328 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Клопотання Лиманської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про скасування заходів забезпечення позову вжитих Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2021 року залишити без розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено та підписано 30 липня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.