Справа № 200/6765/21
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2021-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2021 р. Справа№200/6765/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 23.04.2021 року звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додав необхідні копії документів.

За результатами розгляду його заяви, Добропільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За розрахунком управління загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 26 років 2 місяці 9 днів, в тому числі стаж на підземних роботах ст. 14-20 - 16 років 4 місяці 10 днів.

Свою відмову відповідач обґрунтував тим, що у зв`язку з ненаданням довідки, уточнюючій пільговий характер роботи не зараховано до пільгового страхового стажу період роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного та з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», також не зараховано до пільгового стажу період простою з 11.04.2020 року по 12.07.2020 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля».

Позивач вважає не зарахування вказаних періодів роботи протиправним та просить суд:

- визнати дії Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області неправомірними в частині не зарахування до пільгового стажу роботи за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного та з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», та періоди роботи з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток»,

скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19.05.2021 року № 0573-04-8/7971 про відмову в призначенні пенсії.

-зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного, з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості прохідника підземного з врахуванням Роз`яснень Міністерства Соцполітики № 8 від 20.01.1992.

-зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 23.04.2021 року про призначення пенсії за віком згідно ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного, з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості прохідника підземного з врахуванням Роз`яснень Міністерства Соцполітики № 8 від 20.01.1992.

Ухвалою від 03 червня 2021 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року замінено відповідача у справі № 200/6765/21-а з Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 .

30 червня 2021 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що 23.04.2021 року позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії відповідно ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням голови комісії з припинення від 19.05.2021 року №0573-04-8/7971, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу не були зараховані періоди роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного та з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», оскільки позивачем не надані довідки, підтверджуючі пільговий стаж роботи.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток», управління зазначає, що в рішенні від 19.05.2021 року №0573-04-8/7971 про відмову в призначенні пенсії відсутні посилання на відмову у не зарахуванні вищевказаних періодів, а тому, управління вважає, що позивач передчасно звернувся з цими вимогами до суду.

На підставі викладеного управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Враховуючи, що суддя Хохленков О.В. у період з 5 липня 2021 року по 19 липня 2021 року перебував у щорічній основній відпустці, а з 19 липня 2021 року по 30 липня 2021 відсутній, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю (перебував на лікарняному), справа розглянута після виходу судді з лікарняного.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Гірницьким РВ УМВС України в м.Макіїхвці 19.05.2000 року, РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_2 (а.с.7-10).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є юридичною особою , 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3 та суб`єктом владних повноважень.

20 серпня 2018 року позивач взятий на облік внутрішньо переміщених осіб за адресою проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить довідка № 4 від 20.08.2018 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.11)

Згідно рішенням від 19.05.2021 року позивачу було відмовлено в призначені пенсії.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи: з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного та з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», яке згідно витягу з Державного реєстру знаходяться в місті Макіївці у зв`язку з тим, що заявник не надав довідки, уточнюючі пільговий характер роботи.

За таких обставин відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно

ч.3 статті 114 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне

страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного підземного стажу роботи - 20

років.

Право на пенсію набуде 23.07.2021 року відповідно до п.1 ч.2 ст. 114

Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_4 , позивач працював з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного на підприємстві ВО «Макіїввугілля Шахтоуправління «Жовтневе»,

з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макіїввугілля»,

з 19.06.2006 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля»,

з 26.01.2021 року по теперішній час на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача відображені спірні періоди роботи (а.с.12-16).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 передбачено, що право на пільгову пенсію мають особи, що займають посади, передбачені п.п. «а» розділу XI « 2.Ковальсько-пресове виробництво» та « 3.Термічна обробка».

За змістом частини другої статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 100 Закону №1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи те, що архіви ВО «Макіїввугілля» залишилися на тимчасово окупованій території України, а припинення виробничої та фінансово-господарської діяльності зазначеної шахти не залежить від волевиявлення їх працівників, Суд вважає, що особа не може бути позбавлена з цих причин права на призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного та з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля»

Разом з цим, відповідач, зробивши висновок щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах з раніш зазначених підстав, не надав оцінки та не зазначив підстав відхилення записів наявних в трудовій книжці позивача, у якій, зокрема, зазначено про повний робочий день позивача у період з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток».

Відповідно до наявних в матеріалах справи індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма - ОК-5) на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) наявні відомості про нараховану позивачеві у спірній період з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» заробітну плату та страхові внески.

Відомості про нараховану позивачеві у спірній період з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» заробітну плату та страхові внески, відсутні.

Абзацом 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац 1 частини другої статті 24 Закону № 1058-IV).

Разом з тим згідно з частиною другою, десятою, абзацом 1 частини дванадцятої статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, […], здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески;

якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом;

страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

З урахуванням наведених норм суд дійшов висновку, що позивач не несе відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працював, а тому наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи на такому підприємстві.

Період роботи з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

При аналізі та застосуванні наведених норм права, судом врахована правова позиція, викладена в постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про скасування рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19.05.2021 року № 0573-04-8/7971 про відмову в призначенні пенсії.

Враховуючи те, що у відповідності до положень пункту 20 Порядку № 637 підставою для надання уточнюючої довідки є відсутність у трудовій книжці особи відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а також те, що відповідач відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах не надав оцінки відомостям наявним у трудовій книжці позивача та не зазначив які саме відомості не містить трудова книжка позивача, та які мають бути підтверджені уточнюючою довідкою, суд приходить до висновку щодо протиправності дій відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У свою чергу, суд зазначає, що за правилами статті 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, а також порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто, єдиним органом до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії є територіальний орган Пенсійного фонду до якого особа звернулася з відповідною заявою. При цьому, за наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим.

Проте відповідачем не було надано жодної оцінки, зокрема, записам наявним у трудовій книжці позивача щодо роботи на посадах, які дають право на пільгову пенсію, відомостям щодо результатів атестації робочих місць позивача та відомостям щодо найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за спірні періоди його роботи.

Отже, відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах не надав оцінку відомостям наявним або відсутнім в трудовій книжці позивача, в той час як суд, як орган уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень наданих виключно орган Пенсійного фонду.

Враховуючи те, що відповідач, будучи уповноваженим органом на розгляд заяв та призначення пенсії фактично не розглянув заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах та не навів підстав відхилення ним відомостей наявних в трудовій книжці позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 23.04.2021 року про призначення пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного, з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості прохідника підземного.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до пільгового стажу спірних періодів праці позивача.

Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи на провідних професіях при призначенні пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3 ст.114 Закону №1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у ч.1 ст.14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

У роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8 ( наразі п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") встановлено, що працівникам зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону № 1788-ХІІ, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці.

Статтею 62 Закону №1788, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення, за кожний повний рік роботи на провідних професіях перелічених у ч.1 ст. 14 Закону №1788 до пільгового стажу за Списком №1 зараховується додатково 3 місяці.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 23.04.2021 року про призначення пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного, з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості прохідника підземного із врахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8

Згідно абзацу другому частини 4 статті 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 908 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області неправомірними в частині не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного та з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», та періоди роботи з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток»,

Скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19.05.2021 року № 0573-04-8/7971 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного, з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості прохідника підземного з врахуванням Роз`яснень Міністерства Соцполітики № 8 від 20.01.1992 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 23.04.2021 року про призначення пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 09.07.1991 року по 06.10.1992 року в якості гірника підземного, з 07.10.1992 року по 01.08.1995 року в якості прохідника підземного на ВО «Макєєввугілля», з 14.11.2019 року по 30.12.2019 року, з 01.01.2021 року по 25.01.2021 року на ВСП «ШУ «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в якості прохідника підземного та з 26.01.2021 року по 23.04.2021 року на ВП «ШУ «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості прохідника підземного з врахуванням Роз`яснень Міністерства Соцполітики № 8 від 20.01.1992 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Повний текст рішення складено та підписано суддею головуючим 02 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.В. Хохленков