Справа № 480/2322/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 липня 2021 року Справа №480/2322/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 18.12.2020 № 18, у частині не підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 (визнанні безпідставним видачу посвідчення та вирішення його вилучити з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування).
2. Визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 28.01.2021 № 1-3, в частині визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серія НОМЕР_1 та тимчасової вкладки до нього №122, проведеної роботи з вилучення та долучення посвідчення до справи, припинення нарахування пільг та компенсацій з повідомленням органів Пенсійного фонду, охорони здоров`я, організацій та підприємств надавачів послуг.
3. Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551.
4. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про припинення виплати позивачу додаткової пенсії як особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС та зобов`язати прийняти рішення про поновлення виплати пенсії.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1), що підтверджується відповідними довідками, записом у військовому квитку та іншими документами. Рішенням, оформленим протоколом від 18.12.2020, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України вирішила, що підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, відсутні та зазначено, що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. На підставі вказаного рішення Комісії зі спірних питань від 18.12.2020, Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС було прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу від 28.01.2021 №1-3, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 №158263 від 26.06.2015 та тимчасової вкладки до нього №122. Також, у вказаному протоколі зазначено, що Краснопільській райдержадміністрації провести роботу з вилучення та долучення посвідчення до справи, припинити нарахування пільг та компенсацій з повідомленням органів Пенсійного фонду, охорони здоров`я, організацій та підприємств надавачів послуг.
У зв`язку з викладеним, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення про припинення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.
Позивач не погоджується із такими рішеннями, оскільки вони прийняті без урахування усіх обставин та відповідних доказів, що в сукупності підтверджує його роботу в зоні радіоактивного забруднення. Вважає, що зазначеним документам не була надана належна оцінка Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що призвело до прийняття незаконного рішення.
Ухвалою суду від 09.04.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
27.04.2021 Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації надано суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що в особовій справі позивача містяться документи з розбіжностями, а саме: місця виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У зв`язку з викладеним та враховуючи те, що документи особової справи не підтверджують робіт в зоні відчуження, рішенням обласної комісії від 12.11.2020 особова справа позивача була направлена на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
У відзиві, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації також зазначено, що Міністерство соціальної політики України, після розгляду справи позивач,а 18.12.2020, повернула її без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання та зазначенням, що документами особової справи не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.
На виконання рішення вище вказаної комісії від 18.12.2020 комісія Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, визнала безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 та тимчасової довідки до нього.
У зв`язку з викладеним, відповідач зазначає про правомірність свого рішення та просить відмовити у задоволенні позовних вимог. (а.с.51-52)
30.04.2021 позивачем надано суду відповідь на вказаний відзив, у якій він зазначив, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий. Окрім того, позивач зазначає, що надані ним документи підтверджують спірне право.(а.с.58-61)
Ухвалою суду від 22.06.2021 у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області були витребувані докази.
29.06.2021 Міністерством соціальної політики України надано суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що Комісією 18.12.2020 (протокол №18) прийнято рішення про повернення документів ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання. Надані документи не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт безпосередньо в зоні відчуження (копії архівних довідок Центрального архівного відділу Національної гвардії від 22.06.2015 № 566, від 03.06.2020 № 620 та від 29.10.2020 № 1228). Після розгляду документи, які містяться у справі ОСОБА_1 , надіслані до Сумської обласної державної адміністрації для відповідної роботи. Відповідно до роз`яснення Верховного Суду України від 07.06.1999 № 63-99 рішення суду про встановлення факту участі особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні інші документи. У зв`язку з викладеним, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. (а.с.97-99)
На виконання вище вказаної ухвали про витребування доказів, відповідач 22.07.2021 надав відповідні докази.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач з 25.10.1985 по 17.11.1987 проходив службу в рядах Збройних Сил СРСР у військовій частині НОМЕР_2 .
Згідно запису, який внесено до військового квитка позивача командиром військової частини НОМЕР_2 , позивач у період з 05.07.1986 по 16.07.1986 приймав активну участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Наказом Президіума Верховної Ради СРСР Української РСР від 30.12.1986 позивач нагороджений медаллю «За отличную службу по охране общественного порядка», посвідчення № НОМЕР_3 .
29.01.1991 позивачу військовим комісаром Ковпаківського районного військового комісаріату м. Суми видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році серії НОМЕР_4 . Дане посвідчення є безстроковим.
16.11.1993 Сумською облдержадміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. категорія 2, серія НОМЕР_5 . Відповідно до вказаного посвідчення позивач має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Форма посвідчення затверджена постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44. Дане посвідчення є безстроковим.
Управлінням соціального захисту Краснопільської РДА 05.06.2015 позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_6 , згідно якого позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни- інвалідів війни. Посвідчення є безтерміновим.
Згідно витягу з протоколу від 04.02.2014 №277 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм захворювання, які є у позивача, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується військово-медичними документами.
Згідно довідки МСЕК від 24.04.2015 серії 10ААВ №933420 позивачу встановлено 3 групу інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків ліквідації аварії на ЧАЕС. Вказане посвідчення видано безтерміново 05.05.2015.
26.06.2015 Сумською облдержадміністрацією позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, серія НОМЕР_1 та тимчасова вкладка до нього №122, згідно якої позивача визнано учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС. Позивач має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Дане посвідчення є безстроковим. Вказане посвідчення видано на підставі рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації оформленого протокольно (витяг з протоколу від 26.06.2015 р. № 10).
У подальшому постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 №551 (далі - Постанова №551) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порядок їх заміни.
Пунктом 7 постанови №551 обласним державним адміністраціям доручено провести до 1 січня 2021 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, у тому числі і посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).
Краснопільською районною державною адміністрацією складено 28.03.2019 подання на заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1-А ОСОБА_1 та направлено до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно витягу з протоколу № 5-3 засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Комісія) від 16.05.2019 особову справу ОСОБА_1 направлено на доопрацювання.
На виконання протоколу Комісії від 16.05.2019 №5-3 Краснопільською районною державною адміністрацією складено 11.11.2020 подання на заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1-А ОСОБА_1 та направлено до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Згідно витягу з протоколу №7-3 засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.11.2019 особову справу ОСОБА_1 направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України у зв`язку з тим, що документи особової справи не підтверджують роботу в зоні відчуження.
18.12.2020 на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (далі Комісія зі спірних питань), прийнято протокол №18, яким особову справу ОСОБА_1 повернуто без розгляду, у зв`язку з відсутністю спірності питання.
На підставі вказаного рішення Комісії зі спірних питань від 18.12.2020 Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС було прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу від 28.01.2021 №1-3, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 №158263 від 26.06.2015 та тимчасової вкладки до нього №122. Також у вказаному протоколі зазначено, що Краснопільській райдержадміністрації провести роботу з вилучення та долучення посвідчення до справи, припинити нарахування пільг та компенсацій з повідомленням органів Пенсійного фонду, охорони здоров`я, організацій та підприємств надавачів послуг.
На підставі зазначеного рішення, як зазначає позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі Управління) з березня 2021 року припинило виплату додаткової пенсії як особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС.
Позивач вважає, що вказані рішення суб`єктів владних повноважень є протиправними та підлягають скасуванню у зв`язку з чим він і звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ.
Відповідно до ст.ст. 10, 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно ст.15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 року № 551 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
Дозволено до 1 січня 2019 року використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року № 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 245), від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 1997 р., число 5, с. 71), від 21 серпня 2001 року № 1105 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51" (Офіційний вісник України, 2001 р., № 34, ст. 1592).
Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.
Посвідчення видаються:
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Згідно витягу з протоколу від 04.02.2014 №277 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм - захворювання які є у позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується військово- медичними документами. (а.с.17)
Згідно довідки МСЕК від 24.04.2015 серії 10ААВ №933420 позивачу встановлено 3 групу інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків ліквідації аварії на ЧАЕС. Вказане посвідчення видано безтерміново 05.05.2015. (а.с.16)
26.06.2015 Сумською облдержадміністрацією позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, серія НОМЕР_1 та тимчасова вкладка до нього №122, згідно якої позивача визнано учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС. Позивач має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Дане посвідчення є безстроковим. Вказане посвідчення видано на підставі рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації оформленого протокольно (витяг з протоколу від 26.06.2015 р. № 10). (а.с.19)
Тобто, у 2015 році посвідчення позивачу було видано на підставі встановленого причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Вказані докази є самостійною підставою для видачі посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.
На переконання суду, заміна вже наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями.
При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється, обставини передбачені ст. 17 Закону №769 відсутні, отже, у даному випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено п.7 Постанови №551, жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.
Також, ані положення Постанови №551, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.
Також суд вважає за потрібне зазначити, що право позивача на отримання відповідного статусу та відповідного посвідчення підтверджується записом у військовому білеті позивача НОМЕР_7 , а саме на сторінки №23 зазначено: «Приймав активну участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 05.07 по 16.07.1986 р.»
Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Разом з тим, відповідно до змісту рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 18.12.2020 № 18, суд зазначає, що вказане рішення взагалі не містить жодних рішень щодо підтвердження або не підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки вказаним рішенням лише визначено повернути без розгляду справу позивача у зв`язку з відсутністю спірності питання.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що вказане рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України не підлягає скасуванню, оскільки жодним чином не порушує права позивача.
Разом з тим рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 28.01.2021 № 1-3, в частині визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серія НОМЕР_1 та тимчасової вкладки до нього №122, проведеної роботи з вилучення та долучення посвідчення до справи, припинення нарахування пільг та компенсацій з повідомленням органів Пенсійного фонду, охорони здоров`я, організацій та підприємств надавачів послуг, підлягає скасуванню з огляду на вище викладені висновки суду, а також враховуючи те, що зазначений відповідач безпідставно послався на рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 18.12.2020 № 18, оскільки вказане рішення не містить висновку, що документами особової справи позивача не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно із частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.
Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.
Відповідно до ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Враховуючи вищевикладене, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. N 551.
Щодо вимог про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про припинення виплати додаткової пенсії як особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС та зобов`язати прийняти рішення про поновлення виплати пенсії, суд зазначає наступне.
Відповідно до пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області наданих суду 23.07.2021, за інформацією відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, рішення про припинення виплати ОСОБА_2 додаткової пенсій як особі з iнвалiднiстю 3 групи з числа ліквідаторів аваpiї на ЧАЕС, на пiдставi витягу з протоколу №1-3 засідання Комісії Сумської обласної державної адмiнiстрацiї з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи не приймалося.
Разом з тим судом відповідно до матеріалів справи встановлено, що розмір пенсійних виплат позивача за наслідками отриманого ГУ ПФ України в Сумській області протоколу №1-3 засідання Комісії Сумської обласної державної адмiнiстрацiї фактично зменшився.
Враховуючи те, що на підставі рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 28.01.2021 № 1-3 розмір пенсійних виплат позивача зменшився суд, з огляду на положення ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відновити пенсійні виплати позивача які були зменшені на підставі рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 28.01.2021 № 1-3.
У зв`язку з чим відсутні підстави для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про припинення виплати позивачу додаткової пенсії як особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору
Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації суму судового збору в розмірі 908,00 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову, пропорційно до розміру задавлених вимог (50% * 1816 грн.).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 28.01.2021 № 1-3, в частині визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серія НОМЕР_1 та тимчасової вкладки до нього №122, проведеня роботи з вилучення та долучення посвідчення до справи, припинення нарахування пільг та компенсацій з повідомленням органів Пенсійного фонду, охорони здоров`я, організацій та підприємств надавачів послуг.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько