Справа № 280/8833/20
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/8833/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року (суддя Бойченко Ю.П.) у справі № 280/8833/20

за позовом ОСОБА_1

до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У грудні 2020 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови здійснення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019;

- зобов`язати Запорізький обласний військовий комісаріат здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року замінено відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 його правонаступником Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що суд дослідив та встановив, що мала місце затримка виплати частини пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.01.2019 року на підставі листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2019 року №1852/П-9, та сума доплати склала 8606,25 грн. Зазначає, що має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Вказує, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року по справі № 0840/3833/18, яке набрало законної сили 29.05.2019 року, визнано протиправними дії відповідача в частині не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки, з врахуванням посадового окладу по існуючій на даний час відповідній або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Згідно з Порядком № 45 на орган, в якому позивач проходив військову службу (в даному випадку Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки), покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій; а на пенсійний орган покладено функції проведення перерахунку та виплати пенсії (доплати до пенсії).

Відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року у справі № 280/3769/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: «оновлена довідка до відповідача надійшла лише 21.02.2019, і саме у цей день відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та проведено виплату недоотриманої її частини. .».

Цим рішенням суд встановив що, порушень з боку пенсійного фонду щодо проведення перерахунку та доплати пенсії немає, а була проведена доплата частини пенсії за період з 01.01.2018 по 31.01.2019.

Вважає, що саме несвоєчасне подання оновленої довідки Запорізьким обласним військовим комісаріатом (у зв`язку з невірним визначенням посадового окладу, яке затягнулося майже на рік) і є причиною затримки виплати частини пенсії позивача відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2019 №1852/П-9.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову.

Відповідач правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористався.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 у справі № 0840/3833/18, яке набрало законної сили 29.05.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку для перерахунку пенсії, з врахуванням посадового окладу у розмірі 5360 грн. по відповідній або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку від 20.02.2019 №64632/ИН-385, в якій визначено посадовий оклад позивача в розмірі 5 360,00 грн.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2019 №1852/П-9, на підставі вказаної довідки проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, з урахуванням розміру посадового окладу у сумі 5 360,00 грн.; доплата в сумі 8 606,25 грн. за період з 01.01.2018 по 31.01.2019 зарахована на особовий рахунок позивача 21.02.2019.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 25.08.2020 про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати, проте отримав відмову, оформлену листом від 07.09.2020 №1775/с.

Не погодившись з відмовою у здійсненні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, перерахованої на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки пенсія позивачу була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 року №64632/ИН-385, виплачена своєчасно (тобто одразу після надходження до Пенсійного фонду документу, який є підставою для такого перерахунку), а отже порушення встановлених строків виплачених доходів не відбулося. Крім того, Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є установою, уповноваженою здійснювати нарахування та виплату пенсії, та відповідно не має здійснювати компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків її виплати.

Суд апеляційної інстанції погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-III (надалі Закон № 2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 (надалі Порядок).

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Схожі норми містять п.п. 1, 2 Порядку.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-III).

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

З матеріалів справи вбачається та скаржником не оспорюється, що на підставі довідки, виданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, від 20.02.2019 року № 64632/ИН-385, 21.02.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу, тобто виплата пенсії відбулась в тому ж місяці, в якому був здійснений її перерахунок, а тому висновок суду першої інстанції щодо дотримання строку виплати нарахованих доходів (пенсії) відповідає обставинам справи.

Крім того, суд враховує, що обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії у пенсійного органу виник після отримання ним довідки для перерахунку пенсії.

Також суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач у цій справі - Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки - не є установою, уповноваженою здійснювати нарахування та виплату пенсії, та як наслідок не повинен здійснювати нарахування та виплату позивачу компенсацію втрати частини такого доходу у випадку порушення встановленого строку його виплати.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач помилково застосовує до спірних правовідносин норми Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001, оскільки вони не регулюють питання відшкодування частини доходу, який втрачений через несвоєчасне вчинення певних дій суб`єктом владних повноважень.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 280/8833/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко