Справа № 520/5562/21
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2021 р. № 520/5562/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Ліпчанській Я.В.,

за участю:

представник позивача - Фурманова Є.В.,

представник відповідача - Постольник С.С.,

розглянувши в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі Немишлянського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області (вул. Харківських дивизій, буд. 17,м. Харків,61091) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Немишлянського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, яка полягає у відмові формування заяви-анкети, в порядку передбаченому Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, за поданою ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ) заявою щодо оформлення паспорта замість втраченого від 09.02.2021 до Немишлянського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

- Зобов`язати Немишлянський районний відділ у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області сформувати заяву-анкету, в порядку передбаченому Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, за поданою ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ) заявою щодо оформлення паспорта замість втраченого від 09.02.2021 до Немишлянського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

- Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Немишлянського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області судові витрати в розмірі 8 908 гривень 00 копійок на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у невстановлені дату, місці, час, спосіб та при невідомих обставинах позивачем втрачено паспорт громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_2 , виданий 17.11.1998 Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області, а також закордонний паспорт серії НОМЕР_3 . Позивачем 10.02.2021 року було подано письмову заяву з додатками щодо оформлення позивачу паспорта замість втраченого, яку прийнято працівником відповідача та зареєстровано. Зазначає, що до вказаної заяви були долучені наступні документи: оригінал письмової заяви ОСОБА_1 від 08.02.2021 про втрату паспорта зразка 1994 року; копія картки фізичної особи - платника податків ДПА у Харківській області; копія військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 ; копія паспорта громадянина України ОСОБА_2 (мати ОСОБА_1 ) серії НОМЕР_6 ; копія свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_3 (мати ОСОБА_1 ) та ОСОБА_4 ; копія листа ГУ ДМС України в Харківській області від 29.09.2020 № 29/09-1; оригінал квитанції № 0.0..1 від 08.02.2021 про сплату ОСОБА_1 адміністративного збору в сумі 489 гривень за оформлення та видачу паспорта; оригінал квитанції № 0.0..1 від 08.02.2021 про сплату ОСОБА_1 державного мита в сумі 34 гривні, копія договору про надання правової допомоги; копія ордера на надання правової допомоги; копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю представника. Проте листом Немишлянського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області № 6323-304/6323-21 від 11.02.2021 вищевказану письмову заяву повернуто без розгляду з посиланням на те, що відповідна заява не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки до неї не долучені копії свідоцтва про заняття адвокатською діяльністю та ордера. У зв`язку з необгрунтованою відмовою в оформленні втраченого паспорта громадянина України, позивачем направлено скаргу до Головного управління ДМС України в Харківській області від 17.02.2021 щодо неналежної організації службової діяльності в Немишлянському районному відділі у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та розгляду заяви позивача щодо оформлення паспорта замість втраченого. Лисом Головного управління ДМС в Харківській області від 02.03.2021 року№ 6301.13-3163/63.3-21 позивачу було надано відповідь в якій зазначено, що позивач виїздив на постійне місце проживання до Російської Федерації та під час виїзду за кордон у останнього під час оформлення документів вилучено паспорт громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_2 , який в подальшому було знищено. Для отримання Позивачем паспорта громадянина України необхідно спочатку оформити повернення з постійного місця проживання в іноземній державі. Для чого слід звернутися до ГУДМС в Харківській області та надати наступні документи: паспорт громадянина України для виїзду за кордон із відміткою про зняття з постійного консульського обліку в закордонній дипломатичній установі України, копію зазначеного вище документа, одну фотокартку розміром 3.5*4.5 см. Зазначає, що у зв`язку з відсутністю паспорта громадянина України для виїзду за кордон, позивач звернувся з заявою від 12.03.2021 до Головного управління ДМС в Харківській області щодо отримання інформації про можливість оформлення повернення позивача з постійного місця проживання в іноземній державі без надання паспорта громадянина України для виїзду за кордон із відміткою про зняття з постійного консульського обліку в закордонній дипломатичній установі України та його копії. Листом Головного управління ДМС в Харківській області від 30.03.2021 року № 6301.13-4913/63.3-21 позивача було повідомлено про те, що йому в обов`язковому порядку необхідно надати паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який він може оформити звернувшись до консульських установ України в Російській Федерації та в`їхати по ньому на територію України. Позивач, вважає, що вимоги відповідача щодо надання позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон із відміткою про зняття з постійного консульського обліку в закордонній дипломатичній установі України з метою оформлення паспорта громадянина України не грунтуються на вимогах чинного законодавства України у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено у підготовче засідання.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 16.07.2021 року та 22.07.2021 року представником відповідача були наданні письмові пояснення, в яких зазначено, що згідно обліків ГУ ДМС України в Харківській області 17.06.1999 року громадянину ОСОБА_1 було надано дозвіл на постійне місце проживання у Російській Федерації та 07.07.1999 року оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 терміном дії до 07.07.2009 року. Зазначає, що на виконання п. 37 чинної на час прийняття даного рішення Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України № 316 від 17.08.1994, позивач особисто здав паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 та даний документ було знищено. Звертає увагу суду на те, що позивач вводить суд в оману, заявляючи, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 було ним втрачено та заявляючи вказане як підставу для обміну паспорта у лютому 2021 року. Вказує, що відповідно до п.п. 4 абзацу 3 пункту 19 Порядку оформлення, видач обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним і знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою КМУ № 302 від 25.03.2015 (далі Порядок № 302) подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС у разі повернення на проживання в Украй особи, яка постійно проживала за кордоном. Серед обов`язкового переліку документів, котрі подаються для оформлені паспорта, визначених пунктом 35 Порядку № 302, підпунктом 3 передбачено, що заявник повинен подати «паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном)». Зазначає, що позивач з 17.06.1999 наділені спеціальним статусом особи, якій дозволено виїзд на постійне місце проживання. Відтак, здавши до належного органу паспорт громадянина України, позивач мав на руках лише паспорт громадянина України для виїзду за кордон. І саме в паспорті для виїзду за кордон проставлено штамп про оформлення виїзду за кордон постійне проживання. Згідно з положеннями пункту 6 розділу IV Порядку провадження за заявою про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постій проживання, затвердженого наказом МВС України № 816 від 16.08.2016, після повернення на проживання в Україну вказані штампи анулюються. Вказує, що громадянин України, що виїхав на постійне місце проживання за кордоном повертається до України та бажає оформити паспорт громадянина України, спочатку така особа повинна пройти процедуру повернення на постій проживання в Україну, проте позивачем не пройшов зазначеної процедури.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача, в судовому засіданні просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача з підстав, що викладені у письмових поясненнях та з посиланням на наявні матеріали справи.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17.06.1999 дозволено виїзд на постійне місце проживання до Російської Федерації, що підтверджується листом Головного управління ДМС України в Харківській області №6301.6.1/32230-21 від 13.07.2021 року.

Представником відповідача було повідомлено про те, що на виконання п. 37 чинної на час надання зазначеного дозволу Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України № 316 від 17.08.1994, позивачем особисто було здано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 та даний документ було знищено.

Для виїзду на постійне місце проживання до Російської Федерації ОСОБА_1 07.07.1999 було оформлено та видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 терміном дії до 07.07.2009.

Як зазначив позивач у адміністративному позові, у зв`язку з втратою паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_2 , виданого 17.11.1998 Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області, а також закордонного паспорту серії НОМЕР_3 та з метою оформлення паспорта громадянина позивачем 10.02.2021 року було подано письмову заяву з додатками щодо оформлення позивачу паспорта замість втраченого, яку прийнято працівником відповідача та зареєстровано. Зазначає, що до вказаної заяви були долучені наступні документи: оригінал письмової заяви ОСОБА_1 від 08.02.2021 про втрату паспорта зразка 1994 року; копія картки фізичної особи - платника податків ДПА у Харківській області; копія військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 ; копія паспорта громадянина України ОСОБА_2 (мати ОСОБА_1 ) серії НОМЕР_6 ; копія свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_3 (мати ОСОБА_1 ) та ОСОБА_4 ; копія листа ГУ ДМС України в Харківській області від 29.09.2020 № 29/09-1; оригінал квитанції № 0.0..1 від 08.02.2021 про сплату ОСОБА_1 адміністративного збору в сумі 489 гривень за оформлення та видачу паспорта; оригінал квитанції № 0.0..1 від 08.02.2021 про сплату ОСОБА_1 державного мита в сумі 34 гривні, копія договору про надання правової допомоги; копія ордера на надання правової допомоги; копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю представника.

Листом Немишлянського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області № 6323-304/6323-21 від 11.02.2021 вищевказану письмову заяву повернуто без розгляду з посиланням на те, що відповідна заява не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки до неї не долучені копії свідоцтва про заняття адвокатською діяльністю та ордера.

Вважаючи необгрунтованою відмовою в оформленні втраченого паспорта громадянина України, позивачем було направлено скаргу до Головного управління ДМС України в Харківській області від 17.02.2021 щодо неналежної організації службової діяльності в Немишлянському районному відділі у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та розгляду заяви позивача щодо оформлення паспорта замість втраченого.

Листом Головного управління ДМС в Харківській області від 02.03.2021 року № 6301.13-3163/63.3-21 позивачу було надано відповідь в якій зазначено, що позивач виїздив на постійне місце проживання до Російської Федерації та під час виїзду за кордон у останнього під час оформлення документів вилучено паспорт громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_2 , який в подальшому було знищено. Для отримання Позивачем паспорта громадянина України необхідно спочатку оформити повернення з постійного місця проживання в іноземній державі. Для чого слід звернутися до ГУДМС в Харківській області та надати наступні документи: паспорт громадянина України для виїздуза кордон із відміткою про зняття з постійного консульського обліку в закордонній дипломатичній установі України, копію зазначеного вище документа, одну фотокартку розміром 3.5*4.5 см

Як зазначив позивач, у зв`язку з відсутністю паспорта громадянина України для виїзду за кордон, останній звернувся з заявою від 12.03.2021 до Головного управління ДМС в Харківській області щодо отримання інформації про можливість оформлення повернення Позивача з постійного місця проживання в іноземній державі без надання паспорта громадянина України для виїзду за кордон із відміткою про зняття з постійного консульського обліку в закордонній дипломатичній установі України та його копії.

Листом Головного управління ДМС в Харківській області від 30.03.2021 року № 6301.13-4913/63.3-21 позивача було повідомлено про те, що йому в обов`язковому порядку необхідно надати паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який він може оформити звернувшись до консульських установ України в Російській Федерації та в`їхати по ньому на територію України.

Вважаючи, що вимоги відповідача щодо надання позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон із відміткою про зняття з постійного консульського обліку в закордонній дипломатичній установі України з метою оформлення паспорта громадянина України не грунтуються на вимогах чинного законодавства України та протиправною бездіяльність Немишлянського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, яка полягає у відмові формування заяви-анкети, в порядку передбаченому Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України «Про громадянство» від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон № 2235-III) законодавство України про громадянство ґрунтується, зокрема, на таких принципах: єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Згідно з положеннями пункту 1 частини першої статті 5 Закону № 2235-III документом, що підтверджує громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Відповідно до п. Порядку №302 .у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт

Відповідно до пунктів 10, 19 вказаного Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС.

Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС у разі:набуття особою громадянства України; оформлення особі паспорта вперше після досягнення 18-річного віку без подання документів з фотозображенням особи, виданих уповноваженими органами, установами, організаціями; оформлення паспорта вперше після досягнення 18-річного віку особі, яка надала рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); повернення на проживання в Україну особи, яка постійно проживала за кордоном; оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, якщо така особа не отримувала паспорта, оформленого із застосуванням засобів Реєстру; відбування особою покарання в установах виконання покарань або перебування на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

За правилами пункту 20 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Згідно абзацу 1 пункту 24 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У свою чергу, перелік документів, які подаються заявником для оформлення паспорту, зазначений в пункті 35 вказаного Порядку.

Абзацами 2, 3 пункту 24 Порядку №302 встановлено, що у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Серед обов`язкового переліку документів, які подаються для оформлення паспорта, визначених п. 35 Порядку №302, зокрема, передбачено, що заявник повинен подати паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном).

Суд зазначає, що позивач з 17.06.1999 наділені спеціальним статусом особи, якій дозволено виїзд на постійне місце проживання. Відтак, здавши до належного органу паспорт громадянина України, позивач мав руках лише паспорт громадянина України для виїзду за кордон. І саме в паспорті для виїзду за кордон проставлено штамп про оформлення виїзду за кордон постійне проживання.

Згідно з положеннями пункту 6 розділу IV Порядку провадження за заявою про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постій проживання, затвердженого наказом МВС України № 816 від 16.08.2016, після повернення на проживання в Україну вказані штампи анулюються.

Враховуючи вищевказані вимоги чинного законодавства, судом встановлено, що у разі, якщо громадянин України, що виїхав на постійне місце проживання за кордон і повертається до України та бажає оформити паспорт громадянина України, спочатку така особа повинна пройти процедуру повернення на постій проживання в Україну.

Положеннями абзацу 2 пункту 42 Порядку №302 визначено дії територіального підрозділу щодо вказаної процедури з метою можливого подальшого оформлення заявнику паспорта громадянина України: територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту оформлення документів для виїзду на постійне проживання за кордон та в разі потреби надсилає запити до МЗС, закордонної дипломатичної установи з метою отримання інформації про таку особу, необхідної для її ідентифікації та зняття з постійного консульського обліку. До запиту додається заява особи в довільній формі про зняття з консульського обліку.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач не пройшов процедури повернення на проживання в Україну, оскільки для цього, як визначено підпунктом 3 пункту 35 Порядку № 302, необхідно обов`язково подати паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач при зверненні до відповідача питань обміну паспорта не надав паспорт громадянина України для виїзду кордон, мотивуючи це тим, що його втратив.

Судом встановлено, що позивачу 07.07.1999 року було видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , строк дії даного документа - 10 років.

Отже, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 втратив свою дію 07.07.2009 року.

Суд зазначає, що положеннями пункту 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою КМУ № 152 від 07.05.2014 (далі - Порядок № 152) - у разі постійного проживання або тимчасового перебування особи за кордоном документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються до закордонної дипломатичної установи.

Враховуючи те, що як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи в суді, позивач вважається таким, що постійно проживає за кордоном, то з питання оформлення, обміну паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивачу необхідно було звернутись до закордонної дипломатичної установи в тій країні, куди виїхав на постійне місце проживання.

Крім того, судом встановлено, що згідно з відомостями системи «Аркан» про осіб, які перетнули кордон, гр. ОСОБА_1 з 2016 по 2020 роки перетинав кордон України за паспортом громадянина РФ для виїзду за кордон № НОМЕР_7 .

Суд зазначає, що ч.1 ст. 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» передбачено, що перетинання громадянами України кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Стаття 2 вказаного Закону визначає, що до таких документів віднесено: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну).

Враховуючи вищезазначене, судом встановлено, що для оформлення паспорта громадянина України позивачу необхідно було оформити паспорта для виїзду за кордон у закордонній дипломатичній установі в тій країні, куди виїхав на постійне місце проживання та перетнути кордон України використовуючи паспорт громадянина України для виїзду за кордон, після чого звертатись до органів Державної міг рійної служби та пройти процедуру повернення на постійне проживання в Україну, за результатами якої анулюється штамп щодо постійного проживання за кордоном, відбувається зняття особи з консульського обліку.

Під час судового розгляду позивачем не було надано належних та допустимих доказів щодо проходженням ним процедури повернення на постійне проживання в Україну та встановлено, що позивачем не було надано до відповідача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який відповідно до п. 35 Порядку №302, є одним із обов`язкових документів, які подаються для оформлення паспорта.

Суд зазначає, що абзацами 2, 3 пункту 24 Порядку №302 встановлено, що у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Враховуючи те, що позивач не пройшов процедуру повернення на постійне проживання в Україну та не надав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв на підставі та в межах чинного законодавства, а тому позовні вимоги є необгрунтованити та не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі Немишлянського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області (вул. Харківських дивизій, буд. 17,м. Харків,61091) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення підписано 30 липня 2021 року.

Суддя Бідонько А.В