Справа № 640/5658/21
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2021-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2021 року м. Київ № 640/5658/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомГромадської організації «Рух «Справедлива Україна»
до треті особи проДержавної архітектурно-будівельної інспекції України Товариство з обмеженою відповідальністю «Проперті Констракшн», Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільна Словенсько-українська компанія «ДМ Консалтинг», Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеса міськбуд», Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Проджект», Громадська організація «Волонтерський рух «Спільна мета» визнання протиправним та скасування Дозволу від 02.07.2020 №ІУ07,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Громадська організація "Рух "Справедлива Україна" звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн", Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд", Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект", в якій просить суд визнати протиправним та скасувати Дозвіл на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 об`єкта будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)", виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 02.07.2020 видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 07 Товариству з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" та Товариству з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг", як замовникам та Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд", як генеральному підряднику об`єкта будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва). На думку позивача, вказаний дозвіл видано протиправно та в порушення норм законодавства, а отже зазначене будівництво є незаконним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Позивач, зауважив, що оскаржуваним дозволом фактично дозволено будівництво в межах прибережної захисної смуги вздовж Чорного моря у місті Одесі, що порушує екологічні права громадян та приводить до нівелювання мети існування прибережних захисних смуг - охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності. Крім того, на думку позивача, відповідачем видано оскаржуваний дозвіл на виконання будівельних робіт за наявності підстав для відмови у видачі, оскільки при видачі такого дозволу позивачем не було дотримано вимог висотності (блакитна лінія), планувальних обмежень (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорни).

Також позивач наголосив на тому, що за даними Публічної кадастрової карти України https: // map .land. Rov.ua/ , відповідно до положень Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 №6489-VI, земельні ділянки об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)" відносяться до категорії земель оздоровчого призначення, вид цільового призначення - 06.01, для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, а тому використання вищевказаних земельних ділянок для будівництва багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу, а також включення до його складу житлової функції, апартаментів не відповідає цільовому призначенню земельних ділянок, на яких заплановано будівництво, а отже наміри забудови суперечать містобудівній документації на місцевому рівні. Крім того, проектними рішеннями об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1,НОМЕР_1,НОМЕР_2, НОМЕР_3,НОМЕР_4,НОМЕР_5,НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)" не враховано обмеження відносно прибережних захисних смуг. На думку позивача, відповідачем, серед іншого, оскаржуваний дозвіл на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 видано за відсутності погоджень та дозволів органу культурної спадщини, адже частиною четвертою статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" визначено, що на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.03.2021 позовну заяву залишено без руху. Позивач у встановлені судом строки усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.03.2021 відкрито провадження у справі за позовом Громадської організації "Рух "Справедлива Україна" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн", Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд", Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" про визнання протиправним та скасування Дозволу від 02.07.2020 №ІУ07.

Від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" (надалі - третя особа-1) 01.04.2021 надійшли письмові пояснення, відповідно до яких представник третьої особи-1 зазначив про те, що Дозвіл на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України відповідає нормам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466. Так, представник третьої особи-1 зауважив, що у відповідності до норм законодавства Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" звернулись до Державної архітектурно-будівельної інспекції України для отримання дозволу на виконання будівельних робіт за формою, встановленою наведеною у додатку 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 з відповідним пакетом документів. Також третіми особами надано проектну документацію, розроблену та затверджену в установленому законодавством порядку у відповідному обсязі, в тому числі містобудівні умови та обмеженння, Розрахунок класу наслідків (відповідальності), Генеральний план на топографічній основі масштабом 1:500; план трас зовнішніх інженерних мереж та комунікацій масштабом 1:2000, планів поверхів, фасадів масштабом 1:200 (для будівель). При цьому, підстави для відмови у видачі дозволу є вичерпними, однак, видаючи дозвіл від 02.07.2020 №ІУ07 такі підстави були відсутні.

Представник третьої особи-1 наголосив на тому, що твердження позивача про невідповідність намірів забудови цільовому призначенню та містобудівній документації на місцевому рівні не відповідає дійсності, оскільки позивачем не було враховано зміну цільового призначення земельної ділянки відповідно до Рішень Одеської міської ради від 19.09.2018 №3682-VII, від 16.02.2018 №3030-VII, від 31.10.2018 №3940-VII. Крім того, враховуючи, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" є власником об`єктів нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках, відповідно до статті 317 Цивільного кодексу України має право самостійно розпоряджатися власним майном та визначати умови його використання.

Щодо тверджень позивача про те, що проектними рішеннями об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)" не враховано обмеження статті 60 Земельного кодексу України та статті 88 Водного кодексу України, представник третьої особи-1 зазначив, що у межах населених пунктів прибережна захисна смуга встановлена з урахуванням містобудівної документації. На думку представника третьої особи-1, будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 відповідає цільовому, функціональному призначенню ділянки будівництва та містобудівній документації.

Щодо тверджень позивача про порушення Закону України "Про охорону культурної спадщини", відсутності погоджень та дозволів органу охорони культурної спадщини при видачі Дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ07 від 02.07.2020 та не врахування обмеження поверховості, граничної висоти об`єкту будівництва та особливості будівництва, що зумовлені його розташуванням, представник третьої особи-1 зауважив, що ділянка проектування знаходиться поза межами історичних ареалів, а на ділянку щодо якої видано дозвіл відповідачем, не розповсюджуються планувальні обмеження. Крім того, представник наголосив на тому, що державні будівельні норми не містять обмеження висотності будівель щодо яких відповідачем видано дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ07 від 02.07.2020.

До суду 02.04.2021 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг", Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд", Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" надійшли письмові пояснення, відповідно до яких позиція останніх узгоджується з доводами представника третьої особи-1 та зводиться до того, що, на думку представників, Дозвіл на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України у відповідності до норм Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466.

Через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 05.05.2021 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній вважає позовні вимоги Громадської організації "Рух "Справедлива Україна" безпідставними та необгрунтованими, а висновки позивача з приводу заявлених позовних вимог грунтуються лише на надуманих твердженнях та міркуваннях, які жодним чином не підтверджуються доданими до позовної заяви документами та матеріалами, а тому не відповідають фактичним обставинам даної справи, у зв`язку з чим заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню. Представник відповідача пояснив, що за результатами розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" та доданих до неї документів, 04.07.2020 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано дозвіл на виконання будівельних робіт на об`єкт: "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 за №ІУ07, замовник Товариство з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн". Вказаний дозвіл був виданий у відповідності до діючого законодавства, а тому є законним, а підстави для його скасування відсутні. Разом з тим, відповідач звернув увагу на тому, що вказана позовна заява є формою втручання в дискреційні повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Окрім того, діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають можливість останнім користуватися певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями. Крім того, відповідач вважає, що у цій справі існує спір про право, а тому обраний позивачем спосіб захисту не приздведе до відновлення його порушених прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києа від 12.05.2021 відмовлено у задоволенні заяви представника Громадської організації "Волонтерський рух "Спільна мета" про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача та про розгляд справи в порядку загального провадження з викликом сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2021 запропоновано позивачу та третім особам надати свої пояснення стосовно клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №640/5658/21.

Від позивача 24.05.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначив про те, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою особою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Разом з тим, позивач стверджує, що всупереч нормам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" відповідачем видано оскаржуваний Дозвіл на виконання будівельних робіт за наявності підстав для відмови, визначених законом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Громадську організацію «Волонтерський рух «Спільна мета» (65009, м. Одеса, пл. 10 квітня, 1, ).

Від представника громадської організації "Волонтерський рух "Спільна мета" (надалі - третя особа-5) 05.07.2021 до суду надійшли письмові пояснення, відповідно до яких останній пітримав позовні вимоги громадської організації "Рух "Справедлива Україна", а також зазначив про те, що будівництво на земельних ділянках за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 не відповідає цільовому використанню та призначенню. Також представником третьої особи-5 наголошено на тому, що на земельних ділянках оздоровчого призначення планується будівництво зовсім не санаторіїв чи інших рекреаційно-оздоровчих комплексів, а шістнадцяти багатоповерхових багатоквартирних житлових будинків. Крім того, жодних погоджень оскаржуваного будівництва від профільних органів виконавчої влади у сфері охорони здоров`я забудовником отримано не було.

За посиланням представника третьої особи-5, будівництво на зазначених земельних ділянках не відповідає ні заявленій замовником меті, ні цільовому призначенню виділених під будівництво земельних ділянок, оскільки фактично на вказаних земельних ділянках здійснюється будівництво будинку, приміщення в якому предаються у власність іншим фізичним та юридичним особам, а ці приміщення передбачають можливість постійного в них проживання власників незалежно від сезону, що відповідає ознакам багатоповерхового житлового будинку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.06.2021 в задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №640/5658/21 відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.07.2021 витребувано від Державної архітектурно-будівельної інспекції та запропоновано Товариству з обмеженою відповідальністю «Проперті Констракшн» та Товариству з обмеженою відповідальністю «Спільна Словенсько-українська компанія «ДМ Консалтинг» як замовникам будівництва надати докази звернення (з додатками до такого звернення) до Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт об`єкта будівництва «Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)» з відповідними доказами про отримання останнім такого листа.

На виконання вимог ухвали суду від 01.07.2021 відповідачем 23.07.2021 подано до суду оригінал заяви та копії доданих до неї документів щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт об`єкта будівництва «Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)».

Представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" 26.07.2021 подано до суду письмові пояснення на виконання вимог ухвали суду від 01.07.2021, відповідно до яких надано копії зави про видачу дозволу на виконання будівельних робіт об`єкта будівництва «Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)».

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 02.07.2020 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, враховуючи надходження заяви від Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг", видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ07 щодо об`єкта будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)".

Вказаний Дозвіл надано замовникам Товариству з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн", Товариству з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" та генеральному підряднику Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд".

Так, на адресу Громадської організації "Рух "Справедлива Україна" 29.01.2021 від фізичної особи ОСОБА_1 надійшла заява, в якій останній зазначив про те, що будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1 , НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 здійснюється незаконно.

У своїй заяві ОСОБА_1 повідомив позивача про те, що у Публічній кадастровій карті України земельні ділянки об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1 , НОМЕР_1, НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4, НОМЕР_5 , НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8 , НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)" відносяться до категорії земель оздоровчого призначення, вид цільового призначення - 06.01, для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, що свідчить про використання земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 , НОМЕР_9 не за цільовим призначенням.

Також відповідно до заяви ОСОБА_1 від 29.01.2021 Дозвіл на виконання робіт від 02.07.2020 №ІУ07 видано за відсутності погоджень та дозволів органу охорони культурної спадщини. Поміж іншого, видаючи дозвіл, Держархбудінспекцією не враховано обмеження поверхності, граничної висоти об`єкту будівництва та особливості будівництва, що зумовлені його розташуванням.

Крім того того, ОСОБА_1 у своїй заяві зазначив про те, що проектними рішеннями зазначеного будівництва не враховано обмежень, визначених статтями 60 та 68 Земельного кодексу України.

У зв`язку із зазначеним, заявник у своїй заяві від 29.01.2021 просив позивача звернутись до відповідного суду із позовною заявою про визнання Дозволу на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України протиправним та скасувати його.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Статуту Громадської організації "Рух "Справедлива Україна", затвердженого установчими зборами Громадської організації "Рух "Справедлива Україна" зідно з Протоколом від 22.07.2020 №1, діяльність організації має суспільний характер, що проявляється у взаємодії з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями різних форм власності, встановленні партнерських відносин з іншими громадськими організаціями, рухами, фондами, зареєстрованими в України чи за її межами, громадянами України, іноземцями та/або особами без громадянства.

Відповідно до підпункту 2.12 пункту 2 Статуту Громадської організації "Рух "Справедлива Україна" організація має право, зокрема, представляти і захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів у державних та громадських органах, судах, правоохоронних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, вносити пропозиції до органів державної влади і місцевого самоврядування, одержувати від них інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань.

Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Статуту основною метою діяльності Громадської організації "Рух "Справедлива Україна" є консолідація зусиль для задоволення та захисту соціальних, культурних, екологічних та інших законних інтересів своїх членів.

Громадська організація "Рух "Справедлива Україна", вважаючи протиправними та такими, що підлягає скасуванню Дозвіл на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 об`єкта будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)", виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією, звернулась з відповідним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, у тому числі виконання будівельних робіт, встановлено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно із частиною третьої статті 6 Закону №3038-VI до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

П.4 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва (ч.1). Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів (ч.2). Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону (ч.3). Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (ч.4). Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування (ч.5).

Згідно ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування (ч.1). Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва (ч.2).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, відповідно до пунктів 1, 3 якого ДАБІ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого:

- отримує повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення;

- видає дозволи на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт;

- приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає відповідні сертифікати або відмовляє у їх видачі, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації, вносить зміни до них, а також повертає такі декларації та скасовує їх реєстрацію) тощо.

Відповідно до статті 34 Закону №3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після:

- подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

- видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр). Внесення даних до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера здійснюється на підставі інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з статтею 35 Закону №3038-VI після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону 3038-VI передбачено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Видача дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація:

1) кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи користування на які виникло до 2004 року, а також земель, що використовуються для будівництва об`єктів на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування відповідно до частини четвертої статті 34 цього Закону та частини першої статті 12-1 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", - за його наявності);

2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності;

3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта в Реєстрі будівельної діяльності;

5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у заяві про видачу дозволу зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання заяви);

6) відомості про складові частини об`єкта (квартири, вбудовані чи вбудовано-прибудовані житлові та нежитлові приміщення в будинку, будівлі, споруді, гаражні бокси, машиномісця, інші житлові та нежитлові приміщення, які після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна).

У день виготовлення з використанням Реєстру будівельної діяльності дозволу на виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва.

Форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, форма відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відмова у видачі дозволу на виконання будівельних робіт видається заявнику в письмовому вигляді з відповідним обґрунтуванням у строк, передбачений для видачі дозволу.

Підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є:

1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу;

2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

З аналізу наведеного вбачається, що наведені підстави для відмови у видачі дозволу є вичерпними.

П.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (порядок) встановлює, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

П.27 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт зазначає, що дозвіл видається на безоплатній основі відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю за формою, наведеною у додатку 9 до цього Порядку.

П.28 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт зазначає, що Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяву про отримання дозволу за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку.

До заяви додаються: - витяг (витяги) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо наявного права власності або землекористування земельною ділянкою (земельними ділянками) (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку); - витяг (витяги) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо будівель і інженерних споруд, які реконструюються, піддаються капітальному ремонту чи реставрації; - нотаріально завірена згода власника (власників) будівлі (будівель), інженерної споруди на проведення будівельних робіт у разі здійснення не власником будівель і інженерних споруд їх реконструкції, реставрації, капітального ремонту; - частина проектної документації у складі: для нового будівництва, капітального ремонту та реконструкції: містобудівних умов та обмежень або листа уповноваженого органу містобудування та архітектури про те, що для проектування даного об`єкта будівництва містобудівні умови та обмеження не надаються; технічних умов щодо теплопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби; технічних умов щодо водопостачання та водовідведення або листа розробника проекту про відсутність потреби; технічних умов щодо електропостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби; технічних умов щодо газопостачання або листа розробника проекту про відсутність потреби; розрахунку класу наслідків (відповідальності) та категорії складності; генерального плану на топографічній основі масштабом 1:500 або 1:1000; плану трас зовнішніх інженерних мереж та комунікацій масштабом 1:2000; планів поверхів, фасадів масштабом 1:50, 1:100 або 1:200 (для будівель); - експертний звіт щодо розгляду проектної документації; -фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про затвердження проектної документації, завірена замовником, або лист фізичної особи - замовника; - фотокопія договору підряду (генерального підряду) на виконання будівельних робіт, завірена замовником; - фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) про призначення осіб, які здійснюють авторський нагляд, завірена замовником; - фотокопія договору підряду на здійснення технічного нагляду та/або фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про призначення осіб, які здійснюють технічний нагляд, завірена замовником; -оцінка впливу на довкілля (у разі потреби).

Як вбачається із заяви замовників будівництва Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-Українська компанія "ДМ Консалтинг", поданої до Державно-архітектурно-будівельної інспекції України, відповідно до статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"видати дозвіл на виконання будівельних робіт (у разі внесення змін зазначається їх суть) "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)". Вид будівництва: нове будівництво; код об`єкта: 1264.6; код наслідків (відповідальності): ССЗ.

Так, відповідно до Дозволу на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 об`єкта будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)", виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією, замовниками були Товариство з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг", генеральним підрядником - Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд", проектна документація розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" та затверджена замовниками.

Судом встановлено, що рішення про анулювання Дозволу на виконання будівельних робіт 02.07.2020 №ІУ07 відповідачем як органом державного архітектурно-будівельного контролю не приймалось.

Так в обгрунтування позовних вимог, позивач посилається на невідповідність цільового призначення земельної ділянки відповідно до оскаржуваного Дозволу.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Свідоцтва від 01.06.2016, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Журавель М.В., зареєстрованого в реєстрі за №914, Товариству з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" належить на праві власності нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці площею 7,049 га, яка є власністю Одеської міської ради, за адресою: АДРЕСА_1, що також підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Рішенням Одеської міської ради від 31.10.2018 № 3938-VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, площею 0,8000 га (кадастровий номер :51:003:0398); площею 1,7839 га (кадастровий номер :51:003:0397), за адресою АДРЕСА_1 та надано зазначені земельні ділянки в оренду на 20 років.

Пунктом 2 вказаного Рішення змінено цільове призначення земельних ділянок, вказаних в пункті 1 цього рішення, на цільове призначення - D 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, та віднесено до земель оздоровчого призначення.

Пунктом 5 Рішення від 31.10.2018 №3938-VII визначено затвердити проект договору оренди землі між Одеською міською радою та ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг".

На виконання пункту 5 Рішення від 31.10.2018 № 3938-VII між Одеською міською радою та ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" укладено договір оренди землі від 28.12.2018, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №3453 згідно якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування (20 років) вказані земельні ділянки.

Згодом, Рішенням Одеської міської ради від 19.09.2018 3682-VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки , цільове призначення якої змінюється, ділянок , цільове призначення яких змінюється, площею 0,7000 га, кадастровий номер :51:003:0389, за адресою АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2 та надано зазначену земельну ділянку в оренду на 20 років.

Пунктом 2 вказаного Рішення змінено цільове призначення земельної ділянки, вказаної в пункті 1 цього рішення, з цільового призначення - В 02.01 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (землі житлової та громадської забудови), на цільове призначення - D 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу (категорія земель за основним цільовим призначенням - землі оздоровчого призначення).

У відповідності до зазначеного укладено договір оренди землі від 30.01.2019 року між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" (Орендар), посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за № 31 згідно якого Орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування вказану земельну ділянку.

Відповідно до Рішення Одеської міської ради від 31.10.2018 №3940-VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, площею 0,1400 га ( кадастровий номер :51:003:0400), площею 0,1296 га (кадастровий номер :51:003:0399), площею 0,4800 га (кадастровий номер :51:003:0401), за адресою: АДРЕСА_1 та надано зазначені земельні ділянки в оренду на 20 років.

Пунктом 2 вказаного Рішення надано ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" земельні ділянки, вказані в пункті 1 цього рішення для цільового призначення - D 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, та віднесено до земель оздоровчого призначення.

У відповідності до зазначеного укладено договір оренди землі від 28.12.2018 року між Одеською міською радою (Орендодавець) та "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" (Орендар), посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за № 3452 згідно якого Орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування вказані земельні ділянки.

Рішенням Одеської міської ради від 31.10.2018 №3941-VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га ( кадастровий номер :51:003:0402), за адресою: АДРЕСА_1 та надано зазначену земельну ділянку в оренду на 20 років.

Відповідно до пункту 2 вказаного Рішення надано ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" земельні ділянки, вказані в пункті 1 цього рішення для цільового призначення - D 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, та віднесено до земель оздоровчого призначення.

У відповідності до зазначеного укладено договір оренди землі від 28.12.2018 року між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" (Орендар), посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за № 3455 згідно якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування вказану земельну ділянку.

Рішенням Одеської міської ради від 31.10.2018 3939-VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, 0,4000 га (кадастровий номер :51:003:0396), за адресою: АДРЕСА_1 та надано зазначену земельну ділянку в оренду на 20 років.

Пунктом 2 вказаного Рішення змінено цільове призначення земельних ділянок, вказаних в пункті 1 цього рішення, на цільове призначення - D 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, та віднесено до земель оздоровчого призначення.

Відповідно до пункту 3 вказаного Рішення надано ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" земельні ділянки, вказані в пунктах 1,2 цього рішення для цільового призначення - D 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, та віднесено до земель оздоровчого призначення.

У відповідності до зазначеного укладено договір оренди землі від 28.12.2018 року між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" (Орендар), посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за № 3454 згідно якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування вказану земельну ділянку.

Щодо інших об`єктів інфраструктури, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, зокрема, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_5, НОМЕР_9 Одеською міською радою 16.02.2018 прийнято Рішення №3030-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, зміну цільового призначення земельних ділянок, загальною площею 1,6000 га, за адресою: АДРЕСА_1; НОМЕР_7; НОМЕР_3; НОМЕР_4; НОМЕР_8; НОМЕР_1; НОМЕР_5; НОМЕР_9; НОМЕР_5; НОМЕР_6, та надання її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, площею площею 0,2000 га ( кадастровий номер :51:003:0392), за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_3, НОМЕР_4; площею 0,4000 га (кадастровий номер :51:003:0391) за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_5, НОМЕР_6; площею 0,1000 га (кадастровий номер :51:003:0390), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_5, НОМЕР_9, та надано зазначені земельні ділянки в оренду на 20 років.

Пунктом 2 вказаного Рішення змінено цільове призначення земельних ділянок, вказаних в пункті 1 цього рішення, на цільове призначення - D 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - для будівництва, обслуговування та експлуатації частини цілісного майнового комплексу, та віднесено до земель оздоровчого призначення.

Таким чином, замовнику ТОВ "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг", якому відповідно до Дозволу на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 надано право на будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9, цільове призначення щодо зазначеного будівництва було узгоджено Рішеннями Одеської міської ради від 31.10.2018 № 3938-VII, від 19.09.2018 3682-VII, від 31.10.2018 №3940-VII, від 31.10.2018 №3941-VII та від 31.10.2018 3939-VII та доданими до них Договорами оренди землі.

Ч.5 ст.20 Земельного кодексу України встановлює, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно Класифікатору, затвердженому Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» одним з видів використання земель оздоровчого призначення є використання для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (секція D, 06.01).

Наведене спростовує твердження позивача щодо неможливості будівництва на зазначених земельних ділянках об`єкта будівництва «Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)» та включення до його складу апартаментів.»

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 31 Закону №3038-VI проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Механізм набуття права на виконання підготовчих, будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів встановлено Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 та Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

Відповідно до пункту 5 Порядку №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками.

Згідно з пунктом 27 Порядку №466 дозвіл видається на безоплатній основі відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю за формою, наведеною у додатку 9 до цього Порядку.

Пунктом 28 Порядку №466 передбачено, що замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяву про отримання дозволу за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку.

Судом встановлено, що Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради видано замовникам - Товариству з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНА СЛОВЕНСЬКО-УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ «ДМ КОНСАЛТИНГ» та Товариству з обмеженою відповідальністю «ПРОПЕРТІ КОНСТРАКШН» Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва (далі по тексту -Містобудівні умови та обмеження) затверджені Наказом департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.08.2019р. №01-06/114 об`єкту будівництва «Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9».

За змістом Містобудівних умов та обмежень, вид будівництва та адреса/місцезнаходження земельної ділянки: будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9, на земельних ділянках, які знаходяться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНА СЛОВЕНСЬКО-УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ «ДМ КОНСАЛТИНГ», за рахунок знесення об`єктів нерухомого майна, що входять до складу цілісного майнового комплексу ЗАТ «Санаторій «Україна», що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та належить Товариству з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНА СЛОВЕНСЬКО-УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ «ДМ КОНСАЛТИНГ» на підставі Свідоцтва на право власності.

Як вбачається з матеріалів справи, Містобудівні умови та обмеження видано щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :51:003:0398, :51:003:0397, :51:003:0389, :51:003:0399, :51:003:0400, :51:003:0401, :51:003:0402, :51:003:0396, :51:003:0392, :51:003:0391, :51:003:0390 .

За змістом проектної документації Об`єкт будівництва «Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)» розміщується на земельних ділянках :51:003:0389, :51:003:0390, :51:003:0400).

Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 02.08.2019 №01-06/114 є діючими та не скасовані.

Представник третьої особи ТОВ "Проперті Констракшн" у своїх поясненнях наголосив на тому, що звертаючись до відповідача із заявою про отримання дозволу на виконання будівельних робіт за формою, встановленою у додатку 10 до Порядку №466 було надано усі необхідні документи, встановлені частиною третьою статті 37 Закону №3038-VI.

Частиною третьою статті 37 Закону №3038-VI визначено, що для отримання дозволу подається заява, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою);

3) проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку;

4) копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника (співвласників), засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації чи капітального ремонту;

5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд;

5-1) інформація про інженера-консультанта (у разі його залучення);

6) інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати;

7) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, копія договору суперфіцію або копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, не подається у разі, якщо державна реєстрація такого права здійснювалася у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У цьому випадку інформація про документ, який посвідчує відповідне речове право, зазначається у заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт.

З поданих до суду представником третьої особи-1 пояснень вбачається, що останнім надано наступні документи, які, були подані до Державної архітектурно-будівельної інспекції України:

- експертний звіт ТОВ "Укрекспертбудпроект" №37/19 від 27.02.2020 щодо розгляду проектної документації за ескізним проектом "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9";

- експертний звіт №38/19 від 27.02.2020р. ТОВ "Укрекспертбудпроект" щодо розгляду проектної документації за проектом "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" (І черга будівництва);

- фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про затвердження проектної документації, розробленої Товариством з обмеженою відповідальністю "Терра проджект", завірена замовником;

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" №7 від 27.02.2020р. "Про затвердження документації за проектом "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" (І черга будівництва);

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" №28/2 від 28.02.2020р. "Про затвердження проектної документації";

- фотокопія генерального підряду на виконання будівельних робіт, завірена замовником;

- договір генерального підряду №20/02 від 20.02.2020р. на роботи по будівництву "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" між Товариством з обмеженою відповідальністю"Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" (Замовник-1), Товариством з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" (Замовник-2) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд" (Генеральний підрядник);

- ліцензія Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 09.11.2015р. №41Л;

- фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) про призначення осіб, які здійснюють авторський нагляд, та договору підряду на здійснення технічного нагляду та/або фотокопія розпорядчого документа (рішення, розпорядження, наказ) замовника про призначення осіб, які здійснюють технічний нагляд, завірена замовником;

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" №2 від 26.02.2020р. "Про призначення особи, відповідальної за авторський нагляд при проведенні будівельних робіт", Кваліфікаційний сертифікат серія АР №003757 від 28.09.2012р;

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільна Словенсько-українська компанія "ДМ Консалтинг" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" №18 "Про призначення технічного нагляду, відповідального за об`єкт будівництва", Кваліфікаційний сертифікат Серія AT №007466 від 31.01.2019;

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеса міськбуд" від 26.02.2020р. №7-К "Про призначення відповідальної особи на виконання робіт на об`єкті будівництва", Диплом М19 №034154 від 01.02.2019р;

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" №18/1 від 05.07.2019р. "Про призначення головного інженера проекту";

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" №18/2 від 05.07.2019р. "Про призначення головного архітектора проекту", Кваліфікаційний сертифікат серія АА №000359 від 24.07.2012р., Свідоцтво №1931 від 25.05.2018р.

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" №18/3 від 05.07.2019р. "Про призначення головного виконавця проекту".

Також відповідачу надано Протокол №31/07/19 від 31.07.2019р., загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНА СЛОВЕНСЬКО- УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ «ДМ КОНСАЛТИНГ», Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №60601188 від 03.06.2016р., Свідоцтво від 01.06.2016 р. реєстровий номер 914.

Тобто, з наданих представником третьої особи-1 документів вбачається, що останні стали підставою для прийняття Державною архітектурно-будівельною інспекцією України Дозволу від 02.07.2020 №07.

При цьому, як вже було зазначено, підстави для відмови у видачі дозволу, встановлені статтею 37 Закону №3038-VI є вичерпними, а тому не передбачали підстав для відмови у видачі дозволу замовникам дозволу для будівництва багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9.

П.30 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт зазначає, що підставою для відмови у видачі дозволу є: невідповідність цільового призначення земельної ділянки; наявність у поданих документах порушень містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, зокрема дотримання вимог висотності (блакитна лінія), щільності населення, планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони), дотримання охоронних зон об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури та об`єктів підвищеної небезпеки (червоні та жовті лінії), а також зелених насаджень (зелена лінія).

Отже, твердження позивача про невідповідність намірів забудови цільовому призначенню та містобудівній документації не відповідає дійсності, оскільки спростовується встановленими обставинами справи на наявними в матеріалах справи доказами.

Щодо тверджень позивача про те, що проектними рішеннями об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)" не враховано обмежень, встановлених статтею 60 Земельного кодексу України та статтею 88 Водного кодексу України, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Частиною третьою статті 60 Земельного кодексу України встановлено, що уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Згідно з статтею 88 Водного кодексу України відзначає, що з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.

У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

У межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється пляжна зона, ширина якої визначається залежно від ландшафтно- формуючої діяльності моря, але не менше 100 метрів від урізу води, що включає:

території, розташовані між лінією максимального відпливу та лінією максимального напливу хвиль, зареєстрованих під час найсильніших штормів, а також територію берега, яка періодично затоплюється хвилями;

прибережні території - складені піском, гравієм, камінням, ракушняком, осадовими породами, що сформувалися в результаті діяльності моря, інших природних чи антропогенних факторів;

скелі, інші гірські утворення.

Таким чином, стаття 60 Земельного кодексу України та стаття 88 Водного кодексу України визначають, що межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

При цьому, у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

За змістом Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва (Містобудівні умови та обмеження), затверджених Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.08.2019 №01-06/114 об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" ділянка забудови розміщена на території санаторно-оздоровчих установ.

Разом з тим, Рішенням Одеської міської ради №1316-VII від 19.10.2016 затверджено План зонування території (зонінг) міста Одеси, що встановлює вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту.

Відповідно до положень Плану зонування території м. Одеси (зонінг), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 № 1316-VII земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 розміщені на території, що знаходиться в зоні, яка призначена для розміщення санаторіїв, санаторіїв-профілакторіїв для дорослих, для батьків з дітьми, де переважним видом використання території є розміщення санаторіїв.

Відповідно до вимог планувальних обмежень плану зонування території (зонінгу) м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 №1316-VII, обмеження щодо висотності відсутні, крім того, земельна ділянка Об`єкту будівництва не потрапляє в 100-метрову водоохоронну зону що підтверджується Генпланом м. Одеса, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015р. №6489-VI. Наведене також зазначено у п. п. 1.2.1 "Існуюча містобудівна ситуація" Проекту "Загальна пояснювальна записка (том 1, книга 1.1 до пояснень від 01.04.2021).

На підтвердження зазначених обставин представником третьої особи-1 надано Схему зонування Приморського району міста Одеси із позначенням ділянки забудови та Генеральний план (основне креслення).

Отже враховуючи вищенаведене, суд вважає, що будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 відповідає цільовому, функціональному призначенню ділянки будівництва та містобудівній документації, а вимоги позивача в цій частині не узгоджуються з вимогами законодавства.

З приводу посилання позивача на порушення Закону України "Про охорону культурної спадщини", відсутності погоджень та дозволів органу охорони культурної спадщини при видачі Дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ 07 від 02.07.2020 та не врахування обмеження поверховості, граничної висоти об`єкту будівництва та особливості будівництва, що зумовлені його розташуванням, суд зазначає наступне.

Статтею 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" встановлено, що на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про охорону культурної спадщини" проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, здійснюються за дозволом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, що видається виконавцю робіт - фізичній особі, і за умови реєстрації цього дозволу у відповідному органі охорони культурної спадщини.

Згідно з пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 92 "Про внесення змін до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць" проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану.

Згідно з пунктом 9 зазначеного Порядку у разі незатвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-містобудівного обґрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону.

При цьому, пунктом 2 вказаної Постанови від 21.02.2018 № 92 встановлено, що вимоги, зазначені в абзаці третьому пункту 1 цієї Постанови, застосовуються до 1 січня 2019 року.

Історико-архітектурний опорний план, проекту зон охорони, визначення границь історичних ареалів міста Одеса, затверджений наказом Міністерства культури та туризму України від 20.06.2008 р. № 728/0/16-08 є частиною Генерального плану м.Одеси, затвердженого Рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015р. № 6489-VI "Про затвердження генерального плану м.Одеси".

Згідно з підпунктом 1.2.1 "Існуюча містобудівна ситуація" Проекту "Загальна пояснювальна записка (том 1, книга 1.1) зазначено, що згідно схеми "Межі охоронних зон та історичних ареалів" ділянка проектування знаходиться поза межами історичних ареалів. На ділянку не розповсюджуються планувальні обмеження.

Ділянка не потрапляє в зону впливу пам`яток архітектури. Об`єкти культурної спадщини на ділянці проектування відсутні.

Отже, об`єкт будівництва знаходиться поза межами історичних ареалів, зон впливу пам`яток архітектури, об`єктів культурної спадщини, що підтверджується Генпланом м. Одеса.

Відповідно до Схеми «Правила охорони та використання історичних ареалів Приморського району м.Одеси. Схема розміщення меж історичних ареалів, зон охорони пам`яток та об`єктів культурної спадщини м.Одеса. Приморський адміністративний район», Схеми «Межі охоронних зон та історичних ареалів» із позначенням ділянки забудови, ділянка проектування знаходиться поза межами історичних ареалів. Ділянка не потрапляє в зону впливу пам`яток архітектури, об`єкти культурної спадщини на ділянці проектування відсутні, на ділянку не розповсюджуються планувальні обмеження, що також відображено у п.п.1.2.1 «Існуюча містобудівна ситуація» Проекту «Загальна пояснювальна записка (том 1, книга 1.1).

Таким чином, посилання позивача на порушення вимог Закону України "Про охорону культурної спадщини" є безпідставними.

З приводу неврахування обмеження поверховості та граничної висоти об`єкту будівництва слід зазначити, що пунктом 1 Розділу "Містобудівні умови та обмеження" Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених Наказом департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.08.2019 №01-06/114 об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" встановлено, що граничнодопустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах необхідно розрахувати з дотриманням нормативного часу інсоляції прилеглої забудови та вимог ДБН В. 1.1-12-2014 "Будівництво у сейсмічних районах України", ДБН В.2.2-8:2018 "Громадські будинки та споруди. Основні положення", ДБН Б.2.2-12:2018 "Планування і забудова територій", ДБН В.1.145:2017 "Будівлі і споруди в складних інженерно-геологічних умовах. Загальні вимоги" , ДБН В. 1.2-5:2007 "Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об`єктів. Науково-технічний супровід будівельних об`єктів", вимог ДБН В. 1.1.7.-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги", а також відповідно з вимогами планувальних обмежень плану зонування території (зонінгу) м.Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради 19.10.2016 №1316-VII.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" проектна документація на будівництво об`єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами.

Частинами першою, другою статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. До проведення експертизи залучаються (у тому числі на підставі цивільно-правових договорів) експерти з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, які пройшли професійну атестацію, що проводилася із залученням представників відповідних центральних органів виконавчої влади, та отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення професійної атестації таких експертів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до зазначеного, Генеральним проектувальником Товариством з обмеженою відповідальністю "Терра Проджект" було розроблено Проектну документацію об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, 54/ю, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" (І черга будівництва).

На зазначену проектну документацію отримано Експертний звіт №38/19 від 27.02.2020 ТОВ "Укрспецекспертбудпроект" щодо розгляду проектної документації за проектом "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" (І черга будівництва), за замістом якого за результатами розгляду проектної документації і зняття зауважень, встановлено, що зазначена проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування, з дотриманням вимог міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; охороні праці; екології; пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки; енергозбереження і може бути затверджена в установленому порядку з техніко-економічними показниками, що додаються.

Як вже було зазначено, відповідно до статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" проектна документація на будівництво об`єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами.

Отже, наведене підтверджує дотримання Державних будівельних норм та вимог вихідних даних при прийнятті проектних рішень об`єкту будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9" (І черга будівництва).

Разом з тим, на підтвердження правомірності визначення граничнодопустимої висотності будинків представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" надано ДБН В.1.2-5-2007 "Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об`єктів. Науково-технічний супровід будівельних об`єктів", ДБН В.1.2-14:2018 "Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об`єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд", ДБН B.l.1-45:2017 "Будівлі і споруди в складних інженерно-геологічних умовах", ДБН Б.2.2-12:2018 "Планування і забудова територій", ДБН В.1.1.7.-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги", ДБН В.2.2-9-2018 "Громадські будинки та споруди. Основні положення", ДБН В.2.2-15:2019 "Житлові будинки", БН В.2.2-24:2009 "Будинки і споруди. Проектування висотних житлових і громадських будинків", ДБН В.1.1-12-2014 "Будівництво у сейсмічних районах України", з аналізу якиї вбачається, що вони не містять обмежень висотності.

Щодо писалань позивача та громадської організації "Волонтерський рух "Спільна мета" на невідповідність цільового призначення земельної ділянки відповідно до оскаржуваного Дозволу, суд звертає увагу Дозвіл на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 прийнято за наслідками розгляду заяви замовників Товариства з обмеженою відповідальністю "Проперті Констракшн" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільна Словеносько-Українська компанія "ДМ Консалтинг" щодо будівництва багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9.

При цьому, як вже було зазначено, цільове призначення щодо зазначеного будівництва було узгоджено Рішеннями Одеської міської ради від 31.10.2018 № 3938-VII, від 19.09.2018 3682-VII, від 31.10.2018 №3940-VII, від 31.10.2018 №3941-VII та від 31.10.2018 3939-VII та доданими до них Договорами оренди землі.

Таким чином, у суду відсутні підстави вважати, що на зазначених земельних ділянках оздоровчого призначення планується будівництво інших об`єктів, ніж тих, що визначені у Дозволі від 02.07.2020 №ІУ07, оскільки такі твердження позивача та громадської організації "Волонтерський рух "Спільна мета" не підтверджені належними та допустими доказами у розумінні статтей 72, 73 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки аргументи позивача не доводять протиправності Дозволу від 02.07.2020 №ІУ07, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищенаведене, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позивачем не доведено протиправність прийнятого відповідачем Дозволу на виконання будівельних робіт від 02.07.2020 №ІУ07 об`єкта будівництва "Будівництво багатофункціонального курортно-оздоровчого комплексу з об`єктами санаторної інфраструктури та благоустроєм прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_9 (І черга будівництва)", а тому позовні вимоги Громадської організації "Рух "Справедлива Україна" не підлягають задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2270,00 грн (квитанція від 10.03.2021 №ПН1940125). Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Громадської організації «Рух «Справедлива Україна» відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іщук І.О.