Справа № 826/20960/14
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Оболонського районного суду м. Києва від 07 червня 2021 року адміністративну справу позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Васильківського міського голови Баласинович Наталії Олександрівни про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про зміну (доповнення) позовних вимог, просили:

- визнати викладену у листі № 279 від 03.12.2014 р. відмову Васильківського міського голови у задоволенні прохань протиправною дією суб`єкта владних повноважень;

- зобов`язати відповідача погодити ОСОБА_1 надані разом заявою Токар Я.М. від 18.11.2014 р. акти встановлення та акти приймання-передачі меж земельних ділянок, які розташовані в АДРЕСА_1 площами: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 0,27 га для ведення особистого селянського господарства, надані рішенням Кодаківської сільської ради № 129-17-IV від 14 березня 2005 р.;

- зобов`язати відповідача погодити ОСОБА_2 надані разом заявою Токар Я.М. від 18.11.2014 р. акти встановлення та акти приймання-передачі меж земельних ділянок, які розташовані в АДРЕСА_1 площами: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 0,45 га для ведення особистого селянського господарства, надані рішенням Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р.;

- зобов`язати Васильківського міського голову надати їм викопіювання з діючого генерального плану с. Кодаки та викопіювання з актуальних картографічних матеріалів, які відносяться до встановлення меж с. Кодаки, завірені печаткою сільради на вищевказані земельні ділянки;

- зобов`язати відповідача надати їм завірені сільською радою копії рішення Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та рішення Кодаківської сільської ради № 129-17-IV від 14 березня 2005 р.

На обгрунтування своїх вимог позивачі зазначали, що рішеннями Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. їм було безкоштовно передано у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства.

21 листопада 2014 р. землевпорядна організація ТОВ «Інтер-Град» звернулась до голови Кодаківської сільської ради з проханням зробити копії з Генерального плану села та підписати акти погодження меж земельних ділянок.

У цьому клопотанні заявникові було відмовлено з посиланням на Генеральний план 1978 року.

Позивачі стверджували, що на момент передачі їм у власність земельних ділянок існував інший Генеральний план, на підставі якого вони і отримали земельні ділянки. Крім того Генеральний план с. Кодаки був затверджений у 2013 році.

На думку позивачів їм також незаконно було відмовлено у видачі копій рішень Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. лише на тій підставі, що відсутні відповідні протоколи скликань сесій.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 01.03.2021 р. допущено заміну первісного відповідача його правонаступником - Васильківським міським головою Баласинович Н.О .

Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 07 червня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 , посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про задоволення позову.

Зокрема, названий позивач стверджує, що суду були надані усі необхідні докази фактичного права на земельні ділянки та докази їх законного використання.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1 , судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов.

Так, ОСОБА_1 зазначає про безпідставність посилань судом першої інстанції на відсутність резервної копії протоколу засідання сільської ради з огляду на те, що це питання виходить за межі позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_5 . Васильківський міський голова Баласинович Н.О. акцентує увагу на тому, що особисто нею жодних протиправних дій щодо позивачів не вчинялось і вона не може нести відповідальність за дії голови Кодаківської сільської ради.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. Кодаківська сільська рада вирішила передати ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельні ділянки по АДРЕСА_1 площею: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 0,45 га для ведення особистого селянського господарства.

Пунктом 2 цього рішення вирішено замовити виготовлення державних актів на право приватної власності на землю в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл/ліцензію на виконання таких робіт.

Згідно рішенню Кодаківської сільської ради № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. ОСОБА_6 вирішено передано безкоштовно у приватну власність земельні ділянки по АДРЕСА_1 площею: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 0,27 га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до пункту 2 названого рішення сільська рада вирішила замовити виготовлення державних актів на право приватної власності на землю в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл/ліцензію на виконання таких робіт.

Сторонами не заперечується, що 24 вересня 2014 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до Голови Кодаківської сільської ради із заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у власність.

Не отримавши відповіді, позивачі звернулись до ТОВ «Інгер-Град» із заявами про розроблення технічної документації із землеустрою.

30.09.2014 р. позивачі звернулись до Голови Кодаківської сільської ради ОСОБА_7 із заявами у яких просили видати копії рішень сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р.

Листами № 232 від 16.10.2014 р. та № 233 від 16.10.2014 р. повідомила позивачів про неможливість надати копії рішень у зв`язку з тим, що в архіві сільської ради відсутній протокол сімнадцятої сесії IV скликання від 14 березня 2005 р.

18 листопада 2014 р. представник ТОВ «Інгер-Град» Токар Я.М. звернувся до Голови Кодаківської сільської ради ОСОБА_7 із заявою у якій просив:

- погодити акти встановлення та акти приймання-передачі меж земельних ділянок, які розташовані в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 площами - 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,2700 га для ведення особистого селянського господарства, наданих рішенням Кодаківської сільської ради № 129-17-IV від 14 березня 2005 р.;

- надати довідки із кадастрово-шнурової книги про те, що за гр. ОСОБА_1 закріплені вищезгадані земельні ділянки;

- надати викопіювання із Генерального плану с. Кодаки завірене печаткою сільської ради на вищезгадані земельні ділянки;

- погодити акти встановлення та акти приймання-передачі меж земельних ділянок, які розташовані в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 площами - 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,4500 га для ведення особистого селянського господарства, наданих рішенням Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р.;

- надати довідки із кадастрово-шнурової книги про те, що за гр. ОСОБА_2 закріплені вищезгадані земельні ділянки;

- надати викопіювання із Генерального плану с. Кодаки завірене печаткою сільської ради на вищезгадані земельні ділянки.

До цієї заяви додано:

- акти встановлення меж земельних ділянок гр. ОСОБА_1 0, 2500 га - 1 екземпляр; 0,2700 га - 1 екземпляр;

- акти прийому-передачі межових знаків на зберігання гр. ОСОБА_1 0, 2500 га - 1 екземпляр; 0,2700 га - 1 екземпляр;

- акти встановлення меж земельних ділянок гр. ОСОБА_2 0, 2500 га - 1 екземпляр; 0,4500 га - 1 екземпляр;

- акти прийому-передачі межових знаків на зберігання гр. ОСОБА_2 0, 2500 га - 1 екземпляр; 0,4500 га - 1 екземпляр;

- копії рішень Кодаківської сільської ради № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. та № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р.;

- копію технічного паспорту на житловий будинок гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 ;

- копії довіреностей.

За змістом листа Голови Кодаківської сільської ради ОСОБА_7 № 279 від 03.12.2014 р. погодити акти встановлення та акти приймання-передачі меж земельних ділянок не можливо, оскільки протокол сімнадцятої сесії IV скликання від 14 березня 2005 р. та протокол тринадцятої сесії IV скликання від 20 серпня 2004 р. в архіві сільської ради відсутні та у зв`язку з тим, що не дотримано вимоги ст. 3.12 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010 р. Цим же листом Токару Я.М. надано викопіювання із Генерального плану с. Кодаки, розробленого у 1978 р., згідно якому земельні ділянки розташовані поза межами населеного пункту.

На момент прийняття Кодаківською сільською радою рішень № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. частинами 6, 7, 8 статті 118 Земельного Кодексу України передбачалось, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 6 вересня 2012 р. № 5245-VI були внесені зміни у названу статтю Земельного кодексу України.

Відповідно до цих змін, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За змістом частин 1, статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Пунктом «в» частини 1 статті 20 Закону України «Про землеустрій» установлено, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно статті 22 Закону України «Про землеустрій» землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Підпунктом «д» частини 2 статті 25 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин), проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок віднесено до одного з видів документації із землеустрою.

За змістом статті 49 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, серед іншого, включають: рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки).

Виходячи із наведених законодавчих приписів можна дійти висновку що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не були власниками земельних ділянок ані на момент звернення до Голови Кодаківської сільської ради ОСОБА_7 із заявою від 18.11.2014 р., ані на момент розгляду та вирішення справи у суді.

Рішення Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. про передачу земельних ділянок у приватну власність стали лише підставою для розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Саме у процесі розроблення цього проекту і відбулося звернення до Голови Кодаківської сільської ради ОСОБА_7 із проханням погодити акти встановлення та акти приймання-передачі меж земельних ділянок та надати викопіювання із Генерального плану с. Кодаки завірене печаткою сільської ради.

Той факт, що рішенням Кодаківської сільської ради №115-16-ІV від 20.01.2015 р. ОСОБА_6 надано дозвіл на установку підстанції електропостачання для прокладення кабельної мережі для електропостачання будинку АДРЕСА_1 не свідчить про набуття названим позивачем права власності на земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На той час кадастрові номери земельним ділянкам не були присвоєні, а отже вони не вважалися сформованими та не були визначені як об`єкти цивільних прав.

Крім того, згідно Акту винесення в натуру земельної ділянки індивідуального забудовника, складеного на підставі рішення виконавчого комітету Кодаківської сільської ради № 46 від 24.12.2003 р., ОСОБА_1 встановлено межі земельної ділянки для будівництва індивідуального жилого будинку площею 0,15 га.

Тоді як у цій справі ОСОБА_1 просить зобов`язати Васильківського міського голову погодити їй акти встановлення та акти приймання-передачі меж земельних ділянок, які розташовані в АДРЕСА_1 площами: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 0,27 га для ведення особистого селянського господарства, надані рішенням Кодаківської сільської ради № 129-17-IV від 14 березня 2005 р.

За таких обставин, ухвалюючи рішення суд попередньої інстанції помилково послався на положення статті 106 Земельного кодексу України частинами 1 та 2 якої (у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж, а також відновленню межових знаків у випадках, коли вони зникли, перемістились або стали невиразними. Види межових знаків і порядок відновлення меж визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Дослівне тлумачення наведеної правової норми свідчить, що вона регулює питання закріплення спільних меж між власниками земельних ділянок і не може бути застосована до відносин, що виникають у процесі розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Не можна погодитись і з висновком суду попередньої інстанції про те, що Голова Кодаківської сільської ради правомірно відмовила позивачам у погодженні Акту встановлення та погодження на місцевості зовнішніх меж землекористування та Акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання з посиланням на те, що в архіві відсутні протоколи сесій ради та через недотримання вимог п. 3.12 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010 р.

За змістом статті 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

Інструкція про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010 р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686 (надалі за текстом - «Інструкція»).

Пунктом 1.2 Інструкції установлено, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

Згідно пункту 2.1 Інструкції встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

пояснювальну записку, яка містить опис місця розташування земельної ділянки, відомості про власника (користувача) земельної ділянки, відомості про виконавця (виконавців), реквізити відповідних ліцензій, необхідних для виконання робіт, відомості про власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, стислий опис виконаних робіт;

технічне завдання на встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (додаток 1);

копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;

копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі його наявності);

матеріали польових топографо-геодезичних робіт;

план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів). На бажання замовника замість плану меж земельної ділянки може складатися кадастровий план земельної ділянки;

перелік обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути;

у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками (додаток 2).

У ОСОБА_1 , ОСОБА_2 наявні рішення Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. про передачу земельних ділянок у приватну власність.

Користуючись правом, наданим їм абзацом 2 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, позивачі замовили розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При цьому, ані Земельний кодекс України, ані Інструкція не передбачають включення до складу технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) протоколів сесій ради.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Очевидно безпідставним є посилання Голови Кодаківської сільської ради на недотримання позивачами вимог п. 3.12 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010 р.

Відповідно до пункту 3.12 Інструкції закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур`єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення. Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки. Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез`явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Будь-які відомості про недотримання наведених вимог при складанні Акту встановлення та погодження на місцевості зовнішніх меж землекористування та Акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання у матеріалах справи відсутні.

Водночас, судова колегія не вбачає за можливе задовольнити позов у цій частині, з огляду на те, що ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 01.03.2021 р. здійснено заміну Голови Кодаківської сільської ради на Васильківського міського голову Баласинович Н.О. , а остання не вчиняла протиправних дій щодо позивачів.

Не може бути задоволений позов і в частині позовних вимог про зобов`язання Васильківського міського голови погодити Акти встановлення та погодження на місцевості зовнішніх меж землекористування та Акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Із матеріалів справи вбачається, що у Державному земельному кадастрі за ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 зареєстровано право власності на земельні ділянки, на які позивачі замовили виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність їм.

Таким чином, спір у цій частині перейшов у площину приватноправових відносин.

Для вирішення питання про можливість подальшого розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які належать на праві власності іншим особам, у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 необхідно спочатку вирішити питання про правомірність набуття права власності на землю ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , а останнє не належить до компетенції адміністративних судів.

Таким чином, провадження у справі у наведеній частині підлягає закриттю.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 р. № 3038-VI визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно частини 11 названої статті Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного пункту надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 р. № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на розпорядників інформації покладено обов`язок надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

За змістом статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У поданій 18 листопада 2014 р. Голові Кодаківської сільської ради ОСОБА_7 заяві представник ТОВ «Інгер-Град» Токар Я.М., серед іншого, просив надати викопіювання із Генерального плану с. Кодаки завірене печаткою сільської ради на вищезгадані земельні ділянки.

При цьому, будь-яких вимог про надання викопіювання з актуальних картографічних матеріалів, які відносяться до встановлення меж с. Кодаки, завірених печаткою сільради, названий запит не містив.

Листом № 279 від 03.12.2014 р. Токару Я.М. надано викопіювання із Генерального плану с. Кодаки, розробленого у 1978 р.

Жодним відомостей про те, що станом на момент прийняття Кодаківською сільською радою рішень № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р. існував інший Генеральний план с. Кодаки матеріали справи не містять.

Так само, у матеріалах справи відсутні відомості про затвердження Генерального плану с. Кодаки у 2013 році.

Помилковим є посилання позивачів на те, що рішенням Кодаківської сільської ради № 1-50/2014 від 05.12.2014 р. був затверджений новий генеральний план, оскільки ця подія відбулася після надання відповіді на заяву Токара Я.М .

Разом з тим, надана головою сільради на запит копія частини генерального плану не завірена печаткою, як того просив заявник, що свідчить про не виконання головою сільради вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 11 статті 59 установлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Із наведеного випливає, що Голова Кодаківської сільської ради ОСОБА_7 зобов`язана була надати на вимогу позивачів завірені копії рішень № 89-13-IV від 20 серпня 2004 р. та № 129-17-IV від 14 березня 2005 р.

Наявність чи відсутність в архіві сільської ради протоколу сімнадцятої сесії IV скликання від 14 березня 2005 р. ніяким чином не впливає на обов`язок розпорядника інформації надати публічну інформацію на запит.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Оболонського районного суду м. Києва від 07 червня 2021 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Васильківського міського голову надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 завірені печаткою викопіювання із Генерального плану с. Кодаки згідно заяви представника ТОВ «Інгер-Град» Токара Я.М. від 18 листопада 2014 р.

Зобов`язати Васильківського міського голову надати ОСОБА_1 завірену печаткою копію рішення Кодаківської сільської ради № 129-17-IV від 14 березня 2005 р.

Зобов`язати Васильківського міського голову надати ОСОБА_2 завірену печаткою копію рішення Кодаківської сільської ради № 89-13-IV від 20 серпня 2004р.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Васильківського міського голови погодити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 Акти встановлення та погодження на місцевості зовнішніх меж землекористування та Акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 29 липня 2021 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко