Справа № 640/20821/20
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Безименної Н.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2020 р. у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «ДІПРОБУДМАШИНА» до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство «ДІПРОБУДМАШИНА» звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про анулювання контрольної картки № 20100009-Шв на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежилої будівлі на вул. Прорізній, 8 (літ. А) у Шевченківському районі, викладене у листі № 064-4228 від 06 серпня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за наявності підстав, вичерпний перелік яких зазначено у підпункті 15.5.2 пункту 15.5 Правил благоустрою, Департамент приймає відповідне рішення щодо зупинення (анулювання) дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, про що, в письмовій формі повідомляє замовнику (підряднику) та зацікавленим організаціям. Окрім того, Департамент у такому повідомленні повинен зазначити реквізити рішення про анулювання дії контрольної картки, підстави анулювання дії контрольної картки та заходи, які необхідно вжити замовнику для усунення причин, на підставі яких анульовано дію картки. При цьому, відповідач всупереч положень Правил благоустрою, у своєму листі № 064-4228 від 06 серпня 2020 року, не вказав реквізити рішення про анулювання дії контрольної картки № 20100009-Шв, не навів жодної з підстав для такого анулювання та не повідомив про заходи, які необхідно вжити позивачу для усунення причин, на підставі яких анульовано дію картки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2020 р. адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про анулювання контрольної картки № 20100009-Шв на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежилої будівлі на вул. Прорізній, 8 (літ. А) у Шевченківському районі, викладене у листі № 064-4228 від 06 серпня 2020 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2021 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 16.06.2021.

Розгляд апеляційної скарги, призначеної на 16.06.2021 не відбувся, справу було знято з розгляду.

Колегія суддів вирішила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, у відповідності до приписів ч. 2 ст. 309 КАС України.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Приватним акціонерним товариством «ДІПРОБУДМАШИНА» на підставі листа-звернення № 064/21974 від 19 листопада 2019 року; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; договору купівлі-продажу нерухомого майна, що продане на аукціоні; переліку робіт та фотофіксації отримано у Департаменті міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) контрольну картку № 20100009-Шв на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежилої будівлі за адресою: вул. Прорізна, 8 (літ. А) у Шевченківському районі міста Києва терміном виконання з 15 січня 2020 року по 15 липня 2020 року.

Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) продовжено дію контрольної картки № 20100009-Шв до 15 липня 2021 року.

06 серпня 2020 року Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) листом № 064-4228 повідомив Приватне акціонерне товариство «ДІПРОБУДМАШИНА», що відповідно до пункту 15.5.2 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051, контрольна картка № 20100009-Шв на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежитлової будівлі на вул. Прорізній, 8 (літ. А) у Шевченківському районі анульована та підлягає поверненню до Департаменту міського благоустрою.

Незгода позивача із рішенням відповідача про анулювання картки зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що оскаржуване рішення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про анулювання контрольної картки № 20100009-Шв на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежилої будівлі на вул. Прорізній, 8 (літ. А) у Шевченківському районі, викладене у листі № 064-4228 від 06 серпня 2020 року, є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що прийняте без дотримання критеріїв визначених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, адже відповідач не вказав на чому саме ґрунтуються його висновки про виконання робіт з реконструкції. При цьому, відповідачем не було конкретизовано яка саме із передбачених пунктом 15.2.2 Правил № 1051/1051 підстав для анулювання контрольної картки стосується викладених у акті обстеження від 06 серпня 2020 року обставин.

Доводи апеляційної скарги. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугував акт обстеження об`єкту благоустрою від 06 серпня 2020 року, яким було встановлено, що на об`єкті проводяться роботи з реконструкції, в той час, як контрольна картка видавалась на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежитлової будівлі (заміна склопакетів, облаштування вхідних груп, фарбування та утеплення фасаду), що є порушенням пункту 15.5.2 Правил № 1051/1051, що і стало підставою для прийняття рішення про анулювання контрольної картки. Крім того, апелянт вказує на те, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що у матеріалах справи наявні фотокартки, що підтверджують доводи Департаменту, з яких чітко вбачається порушення позивачем правил Благоустрою міста Києва, а також, здійснення будівельних робіт в історичному ареалі м. Києва без належної на те дозвільної документації, зокрема, погодження будівництва з Міністерством культури України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV (надалі по тексту також - Закон № 2807-IV), правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Так, правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначають Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051. (надалі по тексту також - Правила № 1051/1051)

Згідно розділу І Правил № 1051/1051, контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою - документ встановленої форми згідно з додатком до цих Правил, на підставі якого здійснюються фіксація та контроль за порушенням існуючого благоустрою та його відновленням при виконанні земельних і будівельних робіт та капітальних ремонтів на території міста Києва.

Нормами абз. 19 розділу І Правил № 1051/1051, контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою вводиться на період до затвердження Київською міською радою Порядку видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів.

У силу приписів п. 15.1.1 Правил № 1051/1051, підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов`язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, у тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка встановленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).

За п. 15.1.3 Правил № 1051/1051, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є органом, який здійснює видачу контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва без будь-яких погоджень та затверджень Київським міським головою та іншими посадовими особами виконавчого органу Київради.

Згідно пункту 15.2.7 Правил № 1051/1051, контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою надається на кожен окремий об`єкт за умови відповідності наданої дозвільної та проектної документації законодавчим і нормативним вимогам.

Відповідно до пункту 15.2.8 Правил № 1051/1051, термін дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою визначається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

При цьому, за вимогами пункту 15.5.2 Правил № 1051/1051, зупинення (анулювання) дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою застосовується в разі: виникнення непереборних при продовженні робіт загроз безпеці населенню та території; значних порушень затвердженої проектної документації, містобудівних, будівельних і санітарних норм і правил у частині забезпечення безпеки населення і територій, недотримання режиму охорони об`єктів культурної спадщини і т. п.; невиконання або несвоєчасного виконання виявлених порушень під час призупинення дії ордера; невиконання замовником (забудовником) обов`язків згідно з угодою (контрактом) на будівництво або рішення громадських слухань; виявлення грубих порушень установленого порядку оформлення ордерів, закінчення терміну дії дозвільної документації, на підставі якої видано ордер; значних порушень вимог забезпечення упорядкованого середовища життєдіяльності в період будівництва, які створюють загрозу безпеці населення і території, порушують режим безперервного інженерного забезпечення, транспортного і комунально-побутового забезпечення населення та прилеглих територій; звернення Головного управління економіки та інвестицій, в разі відсутності сплати пайової участі або неналежного виконання зобов`язань згідно з договором пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста.

З наведеного слідує, що перелік підстав для анулювання дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, водночас, за даних обставин, підставою для анулювання дії контрольної картки № 20100009-Шв на тимчасове порушення благоустрою став акт обстеження об`єкту благоустрою від 06 серпня 2020 року, відповідно до якого, товариством здійснюються роботи з реконструкції, в той час, як контрольна картка видавалась на тимчасове порушення благоустрою у зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежитлової будівлі.

При цьому, відповідачем не конкретизовано, яка саме, із передбачених пунктом 15.2.2 Правил №1051/1051, підстав для анулювання контрольної картки стосується викладених у акті обстеження від 06 серпня 2020 року обставин. Разом з тим, як правильно звернув увагу суд першої інстанції, пункт 15.5.2. Правил № 1051/1051, не містить випадку, коли Департамент має право анулювати контрольну картку на тимчасове порушення благоустрою у разі складення лише акта обстеження, без конкретизації наявних, на думку суб`єкта владних повноважень, порушень.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про анулювання контрольної картки №20100009-Шв на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з ремонтом фасаду та покрівлі нежилої будівлі на вул. Прорізній, 8 (літ. А) у Шевченківському районі, викладене у листі №064-4228 від 06 серпня 2020 року, є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що прийняте без дотримання критеріїв визначених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що нормами чинного законодавства вимагається, щоб Департамент у повідомленні зазначав реквізити рішення про анулювання дії контрольної картки, підстави анулювання дії контрольної картки та заходи, які необхідно вжити замовнику для усунення причин, на підставі яких анульовано дію картки, в той же час, у листі від 06 серпня 2020 року № 064-4228 Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) не виконав жодної із вимог законодавства, тобто, не зазначив реквізити рішення про анулювання дії контрольної картки; не конкретизував підстав анулювання дії контрольної картки; не повідомив заходи, які необхідно вжити замовнику для усунення причин, на підставі яких анульовано дію картки.

Слід наголосити, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

З урахуванням принципів обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про невизначеність суб`єктом владних повноважень щодо підстав для анулювання контрольної картки позивачу, посилаючись на зафіксовані в акті порушення, однак, без віднесення їх до конкретної підстави, передбаченої Правилами благоустрою. Отже, оскаржуване рішення відповідача, є протиправним, оскільки прийнято не у спосіб, передбачений чинним законодавством з питань благоустрою населених пунктів, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання форми та підстав прийняття рішення.

Таким чином, за даних обставин, позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає задоволенню.

У частині посилань апелянта на те, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що у матеріалах справи містяться фотокартки, що підтверджують доводи Департаменту, з яких чітко вбачається порушення позивачем правил Благоустрою міста Києва, здійснення реконструкції, а не ремонт фасаду та покрівлі, колегія суддів зазначає, що вказані доводи сторони відповідача не брав до уваги при прийнятті рішення, з урахуванням того, що відповідачем не було дотримано процедуру прийняття рішення щодо належного обґрунтування на наведення підстав, за яких таке було прийнято, а також, повідомлення позивача про анулювання картки у формі листа, проте без прийняття рішення про таке, а лише на підставі акта огляду, що не узгоджується з наведеними вище приписами законодавства та Правил благоустрою міста Києва.

Тож, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2020 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Н.В. Безименна