Справа № 420/8753/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8753/21
УХВАЛА
26 липня 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Товариства з додатковою відповідальністю «ЗОНТ», третя особа Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі», про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Товариства з додатковою відповідальністю «ЗОНТ», третя особа Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі», про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), в якому позивач просить:
застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача:
- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки від 20.01.2021 № 5, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки від 20.01.2021 № 5.
Ухвалою суду від 31.05.2021 року позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду в кількості примірників, в тому числі для учасників справи:
- документу про сплату судового збору у розмірі 2270,00 грн. у встановленому порядку;
- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, зокрема, що 14-20 січня 2021 року здійснено планову перевірку ТДВ «ЗОНТ», або письмового зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою, у разі неможливості їх самостійного подання, із зазначенням причин їх неподання;
- оригіналу або належним чином засвідченої копії акта перевірки № 5 від 20.01.2021;
- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для поновлення цього строку та надання належних, допустимих та достатніх доказів на їх підтвердження.
Зазначену ухвалу суду отримано позивачем 07.06.2021 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
15.06.2021 року від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків адміністративного позову, з додатками, зокрема: платіжне доручення від 30.03.2021 року № 1174 про сплату судового збору у розміру 2270,00 грн.; виписка є Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо позивача в 1 прим. на 1 арк.; копія наказу про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання від 11.12.2020 року № 359 в 1 прим. на 1 арк.; копія повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 28.12.2020 року № 402 в 1 прим. на 1 арк.; копія посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 06.01.2021 року № 7 в 1 прим. на 1 арк.; копія акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо отримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.01.2021 року № 5 з додатком № 2 до нього в 1 прим. на 12 арк.; копія припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.01.2021 року № 2 в 1 прим. на 4 арк.; копія протоколу ОД № 013127 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 188-8 КУпАП від 29.01.2021 року в 1 прим. на 1 арк.; копія постанови ОД № 013127 про накладення адміністративного стягнення від 29.01.2021 року в 1 прим. на 1 арк.; заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду з додатками в 1 прим. на 8 арк.
Ухвалою суду від 22.06.2021 року продовжено позивачу встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви на 5 днів з дня вручення копії цієї ухвали, з тих підстав, що:
1) на виконання ухвали суду від 31.05.2021 року позивачем не подано до суду примірники поданих до суду документів для учасників справи;
2) у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду представником позивача зазначено, зокрема що підготовку та направлення відповідної позовної заяви до суду було доручено співробітникам Київського районного відділу у місті Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області (посадові особи, якого здійснили перевірку суб`єкту господарювання, на підставі якої складено акт за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.01.2021 року № 5), але в визначенні процесуальним законом строки Головне управління не мало можливості підготувати та направити матеріали до суду з наступних підстав:
- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню та території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» особовий склад Головного управління ДСНС України в Одеській області у період запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів працював виключно позмінно та дистанційно (надомно);
- при виконанні своїх посадових обов`язків співробітники Головного управління керувались указом Президента України від 13 березня 2020 року № 87/2020 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19»;
- у період з березня по квітень 2021 року весь особовий склад Київського РВ у м. Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області проходив лікування від хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, інші посадові особи знаходились на самоізоляції та не мали доступу до матеріалів справи;
- окрім вищенаведеного, у зв`язку з хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 головного фахівця юридичного сектору Головного управління ДСНС України в Одеській області (березень 2021 р.) фахівці юридичного сектору юридичного сектору Головного управління ДСНС України в Одеській області також знаходились на самоізоляції;
- на підставі вищенаведеного, Головне управління пропустило строк на звернення до суду з поважних, об`єктивно не залежних від позивача обставин, які виникли у зв`язку з необхідністю запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та об`єктивно не можливістю здійсненню процесуальних дій в строки, визначені ст. 122 КАС України.
До вказаної заяви позивачем додано копії листків непрацездатності щодо шести осіб, які перебували на амбулаторному та домашньому режимі лікування у березні-квітні 2021 року.
Проте позивачем до зазначеної заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду не надано докази на підтвердження обставин, зазначених у заяві, зокрема, що:
- підготовку та направлення відповідної позовної заяви до суду було доручено співробітникам Київського районного відділу у місті Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області (посадові особи, якого здійснили перевірку суб`єкту господарювання, на підставі якої складено акт за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.01.2021 року № 5);
- особовий склад Головного управління ДСНС України в Одеській області у період запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів працював виключно позмінно та дистанційно (надомно);
- у період з березня по квітень 2021 року весь особовий склад Київського РВ у м. Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області проходив лікування від хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, інші посадові особи знаходились на самоізоляції та не мали доступу до матеріалів справи.
Отже, на виконання ухвали суду від 31.05.2021 року позивачем не подано до суду належні, допустимі та достатні докази на підтвердження підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду, які зазначені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
З встановленого вбачається, що поданими позивачем документами недоліки позовної заяви, встановлені ухвалою суду від 31.05.2021 року, позивачем повністю не усунені.
06.07.2021 року від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків адміністративного позову, в якій останній зазначив, що 01.07.2021 року до Головного управління ДСНС України в Одеській області надійшла ухвала суду від 22.06.2021 року у справі № 420/7853/21.
До цієї заяви додано копії, зокрема: рапорту про звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування до ТДВ «ЗОНТ»; витягів з наказів по особовому складу з адміністративно-кадрових питань щодо певних осіб від 03.03.2021 № 41, від 17.03.2021 № 51 про надання відпусток, від 22.03.2021 № 58, від 26.03.2021 № 60, від 14.04.2021 № 74, від 27.04.2021 № 80, від 19.05.2021 № 97 щодо перебування на лікуванні, від 06.04.2021 № 68 про відкликання з відпустки; окремого доручення Першого заступника Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про посилення заходів щодо протидії поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 серед особового складу органів та підрозділів цивільного захисту»; листа позивача від 23.03.2021 № 01-96/01/2 «Про посилення заходів щодо протидії поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 серед особового складу органів та підрозділів цивільного захисту».
Проте, наданими позивачем документами вдруге (повторно) не підтверджено обставини, зазначені у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду, зокрема, що:
- підготовку та направлення відповідної позовної заяви до суду було доручено співробітникам Київського районного відділу у місті Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області (посадові особи, якого здійснили перевірку суб`єкту господарювання, на підставі якої складено акт за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.01.2021 року № 5);
- особовий склад Головного управління ДСНС України в Одеській області у період запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів працював виключно позмінно та дистанційно (надомно);
- у період з березня по квітень 2021 року весь особовий склад Київського РВ у м. Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області проходив лікування від хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, інші посадові особи знаходились на самоізоляції та не мали доступу до матеріалів справи.
З встановленого вбачається, що поданими позивачем документами недоліки позовної заяви, встановлені ухвалою суду від 31.05.2021 року, у встановлений судом строк, з урахуванням ухвали суду від 22.06.2021 року, позивачем повністю не усунені.
Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Як вбачається з наведеної норми закону, вона є для судді зобов`язальною та безальтернативною.
Виходячи з вищевстановленого, станом на 26.07.2021 року (з урахуванням часу перебування головуючого судді у відпустці) позивач недоліки позовної заяви не усунув, клопотання про продовження строку, встановленого судом для їх усунення, з дотриманням вимог ч. 2 ст. 121 КАС України, тощо не подав.
При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 169, 243, 248, 256, 294, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -
Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Товариства з додатковою відповідальністю «ЗОНТ», третя особа Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі», про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) повернути позивачеві.
Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Суддя М.Г. Цховребова