Справа № 640/24513/20
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2021-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2021 року м. Київ № 640/24513/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

доГоловного управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Терещенківська, 11-А)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві в якому просить: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що викладені у листі-відповіді № 2600-0502-8/130978 від 16.09.2020 щодо повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 23526,00 грн.; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві сформувати подання до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 23526,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що придбання житла ним відбувалось вперше, а відтак відповідно до вимог Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб, які звільняються від сплати пенсійного збору. При цьому, дана обставина підтверджується витягом із державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Також позивач зазначив, що повернення помилково або надміру сплаченого до бюджету збору на обов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється з відповідного рахунку за надходженням відповідно до частини 3 статті 3 Закону України "Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за поданням відповідного територіального органу Пенсійного фонду України, що контролює надходження цього збору до бюджету.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2020 року справу №640/24513/20 відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 лютого 2021 року справу №640/24513/20 витребувано у Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Терещенківська, 11-А, ) та АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (, вул. Набережна Перемоги, 30, м. Дніпро, 49094) інформацію щодо зарахування від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми в розмір 23526,00 грн на підставі квитанції №0004973 від 17.08.2018 року 13:38 з призначенням платежу: " 1% сплати збору з операцій купівлі продажу нерухомого майна. Код платежу: 24140500. Символ 156. ОСОБА_1 " до Державного бюджету.

З огляду на викладене вище та відсутність клопотань щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , придбала у власність квартиру на підставі Договору купівлі- продажу квартири від 17.08.2018 р.

Згідно п. 1 даного Договору продавець зобов`язується передати майно - квартиру за номером АДРЕСА_1 у приватну власність покупцю, а покупець зобов`язується прийняти майно, і сплатити за нього обговорену грошову суму.

Об`єктом договору є квартира загальною площею - 70,7 кв. м, житлова площа - 34,9 кв. м, що складається з 2 (двох) жилих кімнат.

Пунктом 10 Договору визначено загальна ціна продажу квартири, яка становить 2 352 660 (два мільйона триста п`ятдесят дві тисячі шістсот шістдесят) гривень 00 копійок.

Право власності на придбану квартиру зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 134747370.

Також, відповідно до п. 20 Договору покупцем сплачується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 1% від ціни договору у розмірі 23526,00 грн., що було виконано Позивачем при укладенні цього договору. Вказане підтверджується квитанцією ПриватБанк № 0004973 від 17.08.2018 p., згідно якого призначення платежу: сплата 1% збору з операції купівлі-продажу нерухомого майна. Код платежу: 24140500. Символ 156. Платник: ОСОБА_1 , отримувач: УК у Шевчен.р-ні/24140500.

04 вересня 2020 року, Позивачем, після укладення договору та виконання його умов, було направлено до Відповідача заяву про повернення помилково сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування (пенсійний збір) в розмірі 1% від вартості об`єкту нерухомого майна в сумі 23 526.00 грн. при нотаріальному посвідчені договору купівлі-продажу квартири від 17.08.2018 року долучивши до заяви квитанції про сплату збору.

Однак, листом № 2600-0502-8/130978 від 16.09.2020 року Відповідачі повідомив Позивача, що в результаті проведеної звірки надходження збору з операцій купівлі - продажу нерухомого майна, сплаченого ОСОБА_1 в сумі 23526,00 грн. не виявлено. Автоматизована інформаційно-пошукова система для обробки електронних виписок ГУДКСУ в м. Києві немає. Звірка даних проводилась вбудованими засобами пошуку операційної системи за умови повного спів падання критеріїв пошуку.

Вказані обставини зумовили звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

На виконання Ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 лютого 2021 року справу №640/24513/20 AT КБ «ПриватБанк» направило запитувану інформацію стосовно платежу: ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 :

Платіж було здійснено з кабінету нотаріуса власником якого є: ОСОБА_2 . Від імені клієнта ОСОБА_1 з рахунку нотаріуса було здійснені наступні платежі:

1. 17/08/2018 13:54:27 17/08/2018 Р10 S DB -77.00 UAH -77.00 -15,612.21 СР980048 UKR PRIVATBANK.HEAD OFFICE,DNEPROPETR-SK.UA ИНДИВИДУАЛЬНЬІЙ БИЗНЕС (DNH8). KRENOT. *;101 ;;22012600;АДМІН. ЗБІР ЗА ДЕРЖ. РЕЄСТРАЦІЮ ПРАВ ТА ОБТЯЖЕНЬ У РЕЗУЛЬТАТІ ВЧИНЕННЯ НОТАРІАЛЬНИХ ДІЙ; ОСОБА_1 СПИСАНИЕ С КАРТОННОГО СЧЕТА. Нотариальньїй платеж *;101;;22012600;Admin. zbir Za derzh. reestratsiyu prav ta obtyazhen' u rezul'tati vchinennya notarial'nih diy;SHvets' Irina Borisivna

2. 17/08/2018 13:54:29 17/08/2018 P10 S DB -108.00 UAH -108.00 -15,720.21 CP980048 UKR PRIVATBANK.HEAD OFFICE,DNEPROPETR-SK.UA ИНДИВИДУАЛЬНЬІЙ БИЗНЕС (DNH8). KRENOT. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НОТАРІУСА ЗА ДЕРЖАВНУ РЕЕСТРАЦІЮ; ШВЕЦЬ ІРИНА БОРИСІВНА, ІПН: НОМЕР_1 СПИСАНИЕ С КАРТОЧНОГО СЧЕТА. Нотариальньій платеж Finansove zabezpechennya notariusa za derzhavnu reestratsiyu; SHvets' Irina Borisivna, IPN. НОМЕР_1

По рахунку нотаріуса відсутній платіж в сумі 23526.00 грн. від ОСОБА_1 17.08.2018 з призначенням 1% СПЛАТА ЗБОРУ З ОПЕРАЦІЙ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ НЕРУХОМОГО МАЙНА. КОД ПЛАТЕЖУ:24140500. СИМВОЛ 156.

На виконання Ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 лютого 2021 року справу №640/24513/20 Головне управління Казначейства надало суду наступну інформацію:

З урахуванням технічної можливості програмного забезпечення та наданої інформації, зазначеної в ухвалі суду, Головним управлінням Казначейства було проведено пошук щодо надходження у період з 17.08.2018 по 31.12.2018 до державного бюджету збору з операцій купівлі-продажу нерухомого майна на рахунки відкриті по коду класифікації доходів бюджету 24140500 «Збір з операції придбавання (купівлі-продажу) нерухомого майна» від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 23 526,00 грн.

За наданими реквізитами пошуку, інформація щодо зарахування збору з операцій купівлі-продажу нерухомого майна від ОСОБА_1 у розмірі 235 26,00 грн., за період з 17.08.2018 по 31.12.2018 на бюджетні рахунки відкриті в Головному управлінні Казначейства відсутня.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР) платниками збору з операцій купівлі-продажу нерухомого майна є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Згідно пункту 15-1 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 1998 року №1740 збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Тобто, вказаними нормами визначено, що із загального правила про обов`язковість сплати збору при придбанні нерухомого майна законодавцем встановлено два винятки:

1) громадяни, які придбавають житло і перебувають на черзі на одержання житла;

2) громадяни, які придбавають житло вперше.

Пунктом 15-3 Порядку №1740 передбачено, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

При цьому, слід звернути увагу, що в Україні відсутній механізм перевірки інформації про те, чи вперше особа придбала нерухомість, не існує єдиної бази, за допомогою якої можна визначити первинне придбання нерухомого майна особою, а також не існує органу, компетентного видавати довідки на підтвердження обставин первинного придбання житла.

Питання стосовно механізму перевірки інформації про те, чи вперше особа придбала нерухомість, було предметом звернення Пенсійного фонду України до Конституційного Суду України з проханням дати тлумачення терміна "придбавають житло вперше", що міститься у пункті 9 частини першої статті 1 Закону України "Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", визначивши коло осіб, яких необхідно вважати такими, що придбавають житло вперше, однак, ухвалою Конституційного Суду України від 23 березня 2000 року № 29-у/2000 відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі через відсутність у Пенсійного фонду України права на конституційне подання та непідвідомчість Конституційному Суду України питання, порушеного у поданні.

Таким чином, відсутність в Україні єдиної системи реєстрації прав на нерухоме майно та позбавлення Пенсійного фонду України та його територіальних відділень можливості встановити придбання житла конкретною особою вперше, не може ставитись в провину особі, оскільки не визначення порядку виконання законодавчо закріплених норм - не може впливати на порушення прав громадян, які наділені такими правами, а тому саме органи Пенсійного фонду України зобов`язані довести, що конкретні особи - придбавають житло не вперше.

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням таких відомостей, витягом з Єдиного реєстру нерухомого майна підтверджується, що придбаним позивачем вперше об`єктом житлової нерухомості є квартира.

Нормами частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - покладено на відповідача.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зобов`язано довести, що позивач придбав житло згідно договору купівлі - продажу від 17.08.2018 року не вперше.

Наведені у відзиві твердження відповідача знайшли своє документальне та нормативне підтвердження, а відтак приймаються судом як обґрунтовані.

Відповідно до частини 2 статті 45 Бюджетного кодексу України Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій покупцям (споживачам) за рахунок сплачених до державного бюджету сум штрафних (фінансових) санкцій, застосованих такими органами за наслідками проведеної перевірки за зверненням або скаргою покупця (споживача) про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій.

Поряд з цим, пунктом 5 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787 (далі - Порядок №787) визначено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання складається органом, який здійснює облік заборгованості в розрізі позичальників, за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов`язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Подання надається платником до органу Казначейства разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником в довільній формі з обов`язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону одержувача, реквізити рахунку одержувача коштів, сума платежу, що підлягає поверненню.

Відповідно до пункту 7.2 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-2, яким установлено механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, суми помилково сплачених платежів зараховуються в рахунок майбутніх платежів або повертаються платникам на підставі заяви.

Аналіз вказаного свідчить, що підставою, яка обумовлює повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів є подання наступних документів:

- заяви платника;

- подання органу, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету;

- платіжних доручень, що підтверджують зарахування коштів до відповідного бюджету.

Так, позивач на підтвердження обставин придбання житла вперше надав суду Інформаційний витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, відповідно до якого реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 00.

Згідно вказаного витягу позивачу на праві приватної власності належить 1/1 об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача відсутнє право на повернення суми збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як помилково сплаченого тому, що відповідно до відповіді Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Терещенківська, 11-А, ) та АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (, вул. Набережна Перемоги, 30, м. Дніпро, 49094) щодо зарахування від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми в розмір 23526,00 грн на підставі квитанції №0004973 від 17.08.2018 року 13:38 з призначенням платежу: " 1% сплати збору з операцій купівлі продажу нерухомого майна. Код платежу: 24140500. Символ 156. ОСОБА_1 " до Державного бюджету, відсутній платіж в сумі 23526,00 грн., від так відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані позивачем та відповідачем докази, суд дійшов до висновку про необхідність відмови в задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.Б. Федорчук