Справа № 160/17222/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2021 року м. Дніпросправа № 160/17222/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Цвєткової К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року (суддя Серьогіна О.В., повний текст рішення складено 22.03.2021) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії від 23.11.2020 № 7 о/с «По особовому складу» в частині зміни наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 6 о/с від 02.11.2020 про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік), з 02.11.2020 за тім же пунктом, з того ж числа, однак з вислугою 20 років 01 місяць 12 днів; зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області визнати чинним наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 6 о/с по особовому складу від 02.11.2020 про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 М-059436 заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, в запас Збройних сил з поставленням на військовій облік за п.64 «г» через скорочення штатів з 02.11.2020. Вислуга років на день звільнення складає 26 років 01 місяць 10 днів. Вислуга років для призначення пенсії: в календарному обчисленні - 26 років 01 місяць 10 днів, в пільговому обчисленні - 26 років 08 місяців 08 днів; - зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надіслати даний наказ та матеріали для обчислення і виплати пенсії ОСОБА_1 в Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії № 7 о/с «По особовому складу» від 23.11.2020 в частині зміни наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 6 о/с від 02.11.2020 про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік), з 02.11.2020 за тім же пунктом, з того ж числа, однак з вислугою 20 років 01 місяць 12 днів. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надіслати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 6 о/с від 02.11.2020 та матеріали для обчислення і виплати пенсії ОСОБА_1 в Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно з постановою Верховного Суду віл 12.08.2020 задоволено частково позов ОСОБА_1 в адміністративній справі № 804/19775/14. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 № 2239 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік). Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 04.11.2014 № 426 о/с «По особовому складу» щодо звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік). Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з 04.11.2014.

На виконання вказаного судового рішення МВС України видало наказ № 641 о/с від 02.09.2020 про скасування наказу МВС України від 27.10.2014 № 2239 о/с «По особовому складу» в частини звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил з поставленням на військовий облік, поновлено ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадській безпеки з 04.11.2014.

ГУМВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії видано наказ № 3 о/с від 01.09.2020 «По особовому складу», згідно з яким внесено зміни до наказу ГУМВС України в Дніпропетровській області від 04.11.2014 № 426 о/с в частини звільнення відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про очищення влади» від 16 вересня 2014 року №1682-VІІ та п. 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил з поставленням на військовий облік полковника міліції ОСОБА_1 (М-059436), заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з вислугою років на день звільнення, яка склала: 20 років 01 місяць 12 днів, у пільговому обчисленні: 21 рік 01 місяць 23 дні, на підставі наказу МВС України від 27.10.2014 № 2239 о/с, з 04.11.2014, скасувати, вважати його працюючим на попередній посади з 04.11.2014.

В подальшому ГУМВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії виданий наказ від 02.11.2020 № 6 о/с «По особовому складу», згідно з яким визначено, що відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовій облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_1 (М-059436), заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з 02.11.2020. Вислуга років на день звільнення складає: 26 років 01 місяць 10 днів. Вислуга років для призначення пенсії: у календарному обчисленні: 26 років 01 місяць 10 днів; у пільговому обчисленні: 26 років 08 місяців 08 днів.

Проте відповідно до наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії № 7 о/с від 23.11.2020 пункт наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 02.11.2020 № 6 о/с змінено, а саме, вважати ОСОБА_1 звільненим з вислугою років 20 років 01 місяць 12 днів.

Останній наказ є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до приписів статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 останнього звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовій облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів) з 02 листопада 2020 року.

Таким чином на момент звільнення загальна вислуга років позивача складає 26 років 01 місяць 10 днів, що вірно визначено судом першої інстанції.

Доводи апелянта щодо неможливості врахування до вислуги років ОСОБА_1 період вимушеного прогулу, суд апеляційної інстанції не вважає обґрунтованими, адже Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на норми якого посилається відповідач, визначає види та періоди служби, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам і вказані норми є загальними.

Названим законом не врегульовано випадки, коли особу було звільнено протиправно, а тому є нерозсудливими доводи відповідача, що в нормах Закону відсутні вимоги щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії період вимушеного прогулу, адже вимушений прогул відбувається не з вини особи, а з вини роботодавця.

У спірних правовідносинах суд констатував факт незаконного звільнення ОСОБА_1 , з метою поновлення порушеного права останнього було поновлено на службі з моменту звільнення, тобто останній вважається таким, що продовжив службу в органах внутрішніх справ з 04.11.2014 по 02.11.2020.

Також не можна вважати обґрунтованими доводи апелянта, що Верховний Суд у постанові від 12.08.2020 у справі № 804/19775/14 не зобов`язував Ліквідаційну комісію ГУМВС включити до вислуги років для призначення пенсії період вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 04.11.2014 по 02.11.2020, оскільки, по перше, таке питання не було предметом розгляду у названій адміністративній справі, по друге, на момент ухвалення судового рішення Верховним Судом не настали обставини, які пов`язані зі спірними правовідносинами у даній адміністративній справі, тобто факт вимушеного прогулу з 04.11.2014 по 02.11.2020.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року в адміністративній справі № 160/17222/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 27 липня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 27 липня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров