Справа № 320/5748/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про витребування доказів та зупинення провадження у справі
27 липня 2021 року справа № 320/5748/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Коздровської К.Д., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Головне управління Пенсійного фонду у Київській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
14.05.2021 до Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:

- визнати дії Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ - 07910662), які полягають у відмові прийнятті документів від ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), та передачі їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугу років протиправними;

- зобов`язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ - 07910662) прийняти документи від ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для осіб офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

26.05.2021 через підсистему "Електронний суд" від представника позивача - адвоката Мороза Тараса Ігоровича надійшла заява про усунення недоліків від 26.05.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 29.06.2021, витребувано докази від сторін.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Головне управління Пенсійного фонду у Київській області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 повторно витребувано докази у справі від відповідача та від третьої особи, відкладено підготовче засідання на 27.07.2021.

У підготовче судове засідання, призначене на 27.07.2021, учасники справи не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 29.06.2021 судом було витребувано докази від відповідача та третьої особи (Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України), проте витребувані судом докази на адресу суду не надійшли.

Згідно з ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази у справі від відповідача та третьої особи (Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України), зазначені в ухвалі суду від 29.06.2021.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України у зв`язку з витребуванням доказів у справі.

Відповідно до ч.2 ст.44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно з п.3 ч.5 ст.44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою.

Враховуючи вищевказане, суд також вважає за необхідне визнати явку у судове засідання позивача обов`язковою.

Керуючись статтями 44, 80, 181, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:
1. ПОВТОРНО витребувати нові докази у справі від відповідача:
- копію заяви позивача від 30.03.2021 про призначення пенсії за вислугу років із усіма доданими до неї документами;

- докази отримання Володарським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України пакету документів позивача, надати усі накладені на таку заяву резолюції;

- докази отримання Київським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України пакету документів від Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України;

- копію довідки про включення відповідача до ЄДРПОУ;

- копію Положення на відповідача;

від третьої особи - Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України:

- копію Положення про Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України;

Витребувані докази надати до суду у строк до 20.08.2021 із доказами направлення іншим учасникам процесу.
2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/5748/21 у зв`язку з витребуванням доказів у справі до 14.09.2021.

3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 14 вересня 2021 року о 10:00 год.
4. Визнати явку позивача (або представника позивача) у судове засідання обов`язковою.

5. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала суду в частині витребування доказів оскарженню не підлягає.
Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.