Справа № 440/6876/20
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2021-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
28 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6876/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії у справі №440/6876/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
19 липня 2021 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява, в якій вона просить визнати протиправними дії, вчинені відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20, та зобов`язати відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: неналежному виконанню рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 /а.с.69-78/.
Вказана заява обґрунтована тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , однак наразі відповідна виплата перерахованої пенсії відповідачем не проведена.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року заяву про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 28 липня 2021 року.
Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20, суд виходить з наступного.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії у період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/4/114фв від 02 вересня 2020 року про розмір її грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/4/114фв від 02 вересня 2020 року про розмір її грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено, а також стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн.

Вказане рішення в апеляційному порядку не оскаржувалося.

Таким чином, відповідно до положень частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України вказане рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 набрало законної сили.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться і в статті 370 цього Кодексу, а саме: судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Так, відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаною нормою визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

Як випливає з резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язано нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат, а також провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/4/114фв від 02 вересня 2020 року про розмір її грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 22 березня 2021 року здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 109/.

Також на підставі вказаного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у березні 2021 року здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/4/114фв від 02 вересня 2020 року з урахуванням підвищення: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75% суми підвищення пенсії; з 01 січня 2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с.110-111/.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 , проведеного 22 березня 2021 року на підставі рішення суду у справі №440/6876/20 /а.с. 112/, ОСОБА_1 донараховано пенсію за період з березня 2019 року по березень 2021 року в сумі 35160,92 грн.

Листом №1600-0203-8/45629 від 01 липня 2021 року /а.с.115/ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області направлено ОСОБА_1 на її звернення копії перерахунків пенсії згідно рішення суду у справі №440/6876/20 .

Вказаний лист надісланий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області поштою ОСОБА_1 02 липня 2021 року, що підтверджується витягом із документообігу /а.с. 116/. При цьому доказів на підтвердження дати вручення ОСОБА_1 такого листа відповідачем до суду не надано.

З огляду на викладене та звернення позивача до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії засобами поштового зв`язку 16 липня 2021 року /а.с.100/, а також враховуючи наявність відкритих виконавчих проваджень ВП №65298055 та №65298058 з примусового виконання виконавчих листів у справі №440/6876/20 /а.с.79-92/, які наразі перебувають на виконанні відповідно до відомостей Автоматизованої системи виконавчих проваджень /а.с. 117-118/, суд відхиляє як недоведений довід відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду із заявою, поданою у порядку статті 383 КАС України.

В поясненнях /а.с.107/ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області визнано, що нарахована на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 доплата пенсії в сумі 35160,92 грн наразі позивачу не виплачена та така сума зареєстрована у підсистемі Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що підтверджується наявним у матеріалах справи витягом з такого Реєстру /а.с. 114/.

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641, цей порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649), визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

У реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень": на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" №649 від 22 серпня 2018 року затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року /далі - Порядок №649/, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктами 3-4 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22 серпня 2018 року №649.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 22 липня 2020 року відповідні положення Порядку №649 не підлягали застосуванню відповідачем.

Отже, відповідачем (боржником) допущена бездіяльність щодо невиплати нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 доплата пенсії в сумі 35160,92 грн, внаслідок якої порушується гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача на мирне володіння своїм майном.

Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву позивача та визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії в сумі 35160,92 грн, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії в сумі 35160,92 грн.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії в сумі 35160,92 грн.

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №440/6876/20 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк