Справа № 540/756/21
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2021-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/756/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення сум витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,

встановив:

I. Зміст позовних вимог

Міністерство внутрішніх справ України (далі - позивач-1, МВС України), від імені якого діє Волков Ігор Миколайович (далі - представник позивача), Національна академія Національної гвардії України (далі - позивач-2) звернулись до суду з позовом, в якому просять стягнути з ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 02.02.2021 у розмірі 231 007,00 (двісті тридцять одна тисяча сім) грн.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Національній академії Національної гвардії України з 26.07.2019 по 02.02.2021 на посаді курсанта 1 відділення 649 навчальної групи курсу №2 Київського факультету Національної академії Національної гвардії України. Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №168 від 26.07.2019 по стройовій частині відповідача зараховано на навчання за державним замовленням до Національної академії. Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України №716 від 26.07.2019 солдата ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національної гвардії України. Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №21 від 02.02.2021 року достроково припинено (розірвати) контракт про навчання курсантів та виключено зі списків перемінного складу курсантів солдата ОСОБА_1 , курсанта 1 відділення 649 навчальної групи курсу №2 Київського факультету за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з 02.02.2021 року. Відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії Національної гвардії України в розмірі 231007,00 грн., яка у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, про яке йому було роз`яснено в ухвалі від 09.04.2021 р. про відкриття провадження у справі, направленої на його електрону адресу, зазначену позивачами у позові .

Крім того, суд зазначає, що з метою дотримання процесуальних прав відповідача, останній був повідомлений про розгляд даної справи та наявність у нього права на подання відзиву шляхом розміщення 21.04.2021 р. оголошення на офіційному веб - порталі судової влади України в порядку, визначеному ст. 130 КАС України.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 09.03.2021 року позовну заяву залишено без руху.

22.03.2021 року позивачами усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 09.04.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

26.07.2019 наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 716 зараховано кандидатів з числа військовослужбовців Національної гвардії України на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, в тому числі і солдата ОСОБА_1 (а.с. 18-19).

26.07.2019 між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість (а.с.20-21).

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 168 від 26.07.2019 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Національної академії та на всі види забезпечення на період навчання з 26.07.2019 за спеціальністю 251 «Державна безпека», спеціалізація "Забезпечення державної безпеки підрозділами Національної гвардії України" (а.с.24).

29.01.2021 року ОСОБА_1 подав на ім`я начальника курсу №2 підполковника Власенка О. рапорт, в якому просив його клопотання перед командуванням Національної академії Національної гвардії України про відрахування з навчального закладу у зв`язку з небажанням продовжувати навчання за наявності підстав передбачених пп. «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». Своє рішення відповідач пояснив помилковим вибором професії.

В рапорті зазначено, що з постановою КМУ «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» № 964 від 12.07.2006 року відповідач ознайомлений та з нею згодний. Рапорт підписано відповідачем власноруч (а.с. 25).

Рішенням засідання вченої ради Національної академії Національної гвардії України від 28.01.2021 № 2, введеним в дію наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 29.01.2021 року № 75, по факту небажання продовжувати навчання курсантом 1 відділення 649 навчальної групи курсу №2 Київського факультету солдатом ОСОБА_1 постановлено вважати недоцільним подальше його навчання та рекомендовано начальнику Академії припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) (а.с. 30-31).

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 82 від 01.02.2021 року «Про висновки службового розслідування за фактом неприбуття з канікулярної відпустки солдата ОСОБА_1 » вирішено на підставі п. 36 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, а солдата ОСОБА_1 (Г-062232), курсанта 1 відділення 649 навчальної групи курсу №2 Київського факультету (спеціальність «Державна; безпека», спеціалізація «Забезпечення державної безпеки підрозділами Національної гвардії України»), відрахувати з вищого військового навчального закладу за наявності підстав, передбачених пп. "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"(а.с.26-29).

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 02.02.2021 № 21 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, виключено зі списків перемінного складу курсантів солдата ОСОБА_1 , курсанта 1 відділення 649 навчальної групи курсу №2 Київського факультету, за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 02 лютого 2021 року (а.с.32).

Національною академією Національної гвардії України складено зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 26.07.2019 по 02.02.2021, відповідно до якого сума відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в Національній академії становить 231007,00 грн., у тому числі:

- грошове забезпечення 217 544,70 грн.;

- предмети, матеріали, обладнання та інвентар 12865,00 грн.;

- медикаменти та перев`язувальні матеріали 250,11 грн.;

- продукти харчування 347,19 грн.

Із вказаним розрахунком відповідач був ознайомлений, що підтверджується його підписом (а.с.34).

Відповідно до заяви-зобов`язання, підписаної відповідачем він зобов`язується добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 231007,00 грн. (а.с.33).

Національною академією Національної гвардії України складено та направлено на адресу відповідача претензію №84/11-103 від 15.02.2021 року, в якій зазначено, що сума заборгованості складає 231007,00 грн., яку вимагалось сплатити протягом 10 днів з дня отримання претензії (а.с.15-16). Претензію з додатками відповідач отримав нарочно 16.02.2021 року, що підтверджується його підписом.

Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано витрати на його утримання у закладі вищої освіти відповідно до умов контракту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статі 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

При вирішенні даних спірних правовідносин суд застосовує правову позицію, висловлену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), згідно якої указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Згідно з частиною 5статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до норм статті 3 "Про Збройні Сили України" - організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), яким передбачено, зокрема -

- види військової служби: військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів). ( частина 6 статі 2);

- курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку. ( частина 10 статі 25).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах (далі Порядок № 964), який визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Пунктом 3 Порядку № 964 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних, серед іншого з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням.

Пунктами 3-4 Порядку № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно пункту 6 Порядку № 964, витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки - розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. (п. 7 Порядку № 964)

VI. Оцінка суду

Аналіз наведених законодавчих положень у контексті даних спірних правовідносин свідчить про обов`язок курсанта в разі дострокового розірвання контракту, зокрема, через недисциплінованість, відшкодувати Міністерству оборони України в особі вищого військового навчального закладу витрати, пов`язані з його утриманням у цьому закладі.

У разі відмови курсанта добровільно відшкодувати такі витрати способом захисту та поновлення порушеного права держави є відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі шляхом звернення відповідного військового навчального закладу до суду з позовною заявою.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Національній академії Національної гвардії України з 26.07.2019 по 02.02.2021 на посаді курсанта 1 відділення 649 навчальної групи курсу № 2 Київського факультету Національної академії Національної гвардії України, який відповідно до Статуту є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкований Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління МВС. ( а.с. 44-49).

При цьому, ОСОБА_1 з 02.02.2021 року було достроково припинено контракт про проходження військової служби (навчання) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем згідно пункту 2 частини 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до п. 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, курсант солдат ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Судом встановлено, що згідно із зведеним розрахунком Національної академії Національної гвардії України витрати на утримання відповідача становлять становить 231007,00 грн., у тому числі: грошове забезпечення 217544,70 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 12865,00 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали 250,11 грн.; продукти харчування 347,19 грн. (а.с.34).

З вказаним розрахунком витрат на навчання відповідач ознайомлений та згоден, про що свідчить його особистий підпис. ( а.с. 34,35 ).

Відповідно до заяви - зобов`язання від 02.02.2021 р. ОСОБА_1 зобов`язався добровільно відшкодувати витрати на його утримання в університеті в сумі 231 007,00 грн., що підтверджується його підписом на вказаній заяві ( а.с. 33).

Натомість, доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Національній академії Національної гвардії України відповідачем до суду не надано.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував.

VII. Висновок суду

За приписами статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

VIIІ. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи.

Враховуючи, що в межах даних спірних правовідносин позивачі є суб`єктами владних повноважень, тому понесені ним витрати зі сплати судового збору не відшкодовуються.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов Міністерства внутрішніх справ України (місце знаходження: 01601, м. Київ, вул. А. Богомольця, буд.10, ), Національної академії Національної гвардії України (місце знаходження: 61001, м. Харків, майдан Захисників України, 3, ) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення сум витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (місце знаходження: 61001, м. Харків, майдан Захисників України, 3, ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 02.02.2021 у розмірі 231 007,00 (двісті тридцять одна тисяча сім 00 копійок ) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 114000000