Справа № 200/2501/21-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2021-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2021 р. Справа№200/2501/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10.03.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул.Громова, 14) про визнання дій і бездіяльності щодо зупинення надання пільг на газовий водонагрівач з 2011 року і відмови у здійсненні перерахунків протиправними, визнання відмову в перерахунку зупинених пільгових норм за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по всім комунальним послугам і окремо по газовому водонагрівачу за час з 2011 року по сьогодення та перерахунку відповідних сум на особисті рахунки постачальникам комунальних послуг протиправними, зобов`язання здійснити перерахунку зупинених пільгових норм за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по всім комунальним послугам і окремо по газовому водонагрівачу за час з 2011 року по сьогодення та перерахувати відповідні грошові суми в адреси особистих рахунків постачальників комунальних послуг, зобов`язання упорядкувати пільгові норми інваліду війни по комунальним.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є інвалідом війни ІІ групи. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення наданих пільг у період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року. У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено. Вважає, що для належного захисту його прав необхідно здійснити перерахунки щодо зупинених пільг та перечислити їх на особові рахунки постачальників всіх послуг, які вчасно ними не одержані. Крім того, вказав, що він із сім`єю мешкає за адресою: АДРЕСА_1 з 1975 року в 3-х кімнатній квартирі, типового 5-ти поверхового будинку без централізованої подачі гарячої води, за типовим проектом встановлених газової печі та газової колонки. За таких технічних умов житла і наданих документів УСЗН у 2004 році були призначені пільги як інваліду ІІ групи, в тому числі на піч та колонку. У квітні 2011 року він звернувся до горгазу щодо здійснення безоплатного позачергового та була заміна на водонагрівач з автоматичним запалюванням. На вимогу щодо слати 1860,00 грн. за послугу щодо заміни пломби він відмовився та горгаз зафіксував положення газового крану пломбою таким чином, що дозволяє користуватись водонагрівачем не торкаючись його. Вказав, що колонка працює, лічильник рахує, а пільги зупинені. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права на належний соціальний захист.

Ухвалою суду від 05.04.2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 28.05.2021 року розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 23.06.2021 року. Продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 23.06.2021 року відкладено підготовче засідання на 05.07.2021 року.

Ухвалою суду від 05.07.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 28.07.2021 року.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтував тим, що позивач перебував на обліку в Єдиному державному автоматичному реєстрі осіб, які мають право на пільги: з 02.10.2003 року як ветеран праці; з 11.11.2004 року як учасник бойових дій; з 06.12.2004 року як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни; мав статус дитина війни, пенсіонер за віком, особа з інвалідністю ІІ групи загального захворювання. Пільга також поширювалась на дружину ОСОБА_2 . Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 11.11.2004 року позивач та його дружина отримували 100% знижку при сплаті послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, також знижку за користування: холодною водою, водовідведенням, газопостачанням (лічильником), електроенергією, центральним опаленням, вивозом сміття. Пільга з газопостачання надавалась на газову плиту та газовий водонагрівач. На виконання вимог положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» починаючи з червня 2011 року подавало розрахунок щодо вартості послуг, наданих пільговику з урахуванням норми тільки на газову плиту. Відсутність газового водонагрівача підтверджена газопостачальним підприємством, лист від 26.04.2021 року №06/815. У зв`язку з тим, що позивач фактично мешкав у м. Полтава та не мав можливості користуватися житлово - комунальними послугами за адресою зареєстрованого місця проживання, пільги на житлово - комунальні послуги були зупинені з 15.06.2015 року. Починаючи з 07.07.2016 року позивач та його дружина отримують пільги згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в повному обсязі та в межах норм споживання, а саме отримують 100% знижку при сплаті за послуги з управління багатоквартирним будинком, за користування: холодною водою, водовідведенням, газопостачанням на плиту (лічильник), розподілом природного газу (на плиту), теплопостачанням, електроенергією, вивозом сміття. Стосовно здійснення нарахування пільг на житлово - комунальні послуги за попередні періоди вказав, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік. На теперішній час, виплата розрахованої суми пільги позивачу здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» з подальшим перерахуванням коштів виконавцям комунальних послуг.

Позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав відповідь на відзив, у якому зазначив про те, що він та його дружина пільгами або субсидіями на житлово - комунальні послуги за спірний період не користувались, на обліку в ЄДАРП не перебували. Наголосив на тому, що газова колонка ніколи не була відсутня. Вважає, що сам факт відсутності або присутності газової колонки не є підставою для зняття раніше призначеної пільги інваліду війни.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути заяву у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_2 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 (а.с.3).

Позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 21.10.2011 року (а.с.4).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення надання пільг ОСОБА_1 в період з 15 червня 2015 року по 06 липня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Рішення набуло законної сили 28.07.2020 року.

Так, судовим рішенням у вказаній справі встановлені наступні фактичні обставини.

Позивач перебував на обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, з 02 жовтня 2003 року - як «ветеран праці», з 11 листопада 2004 року - як «учасник бойових дій», з 06 грудня 2004 року - як «особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни», має статус «дитина війни», «пенсіонер за віком», «особа з інвалідністю II групи загального захворювання». Пільга також поширювалася на дружину позивача - ОСОБА_2 , яка відноситься до члена сім`ї пільговика.

В період з лютого 2015 року по липень 2016 року ОСОБА_1 та його дружина фактично мешкали у м. Полтава та не користувались житлово-комунальними послугами за адресою зареєстрованого місця проживання.

Пільги на житлово-комунальні послуги були зупинені, починаючи з 15 червня 2015 року, у зв`язку з перебуванням позивача у м. Полтава.

З 07 липня 2016 року позивач разом з дружиною отримують пільги згідно Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» в повному обсязі та в межах норм споживання, а саме отримують 100% знижку при сплаті за послуги з управління багатоквартирним будинком, за користування: холодною водою, водовідведенням, газопостачанням на плиту (лічильник), теплопостачанням, електроенергією, вивозом сміття.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У листі УСЗН Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтави ради від 15.04.2020 року зазначено про те, що позивач та ОСОБА_2 пільгами або субсидіями на житлово - комунальні послуги не користувались та на обліку в ЄДАРП і КП «Житлові субсидії» не перебували (а.с.36-37).

З листа ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» від 24.06.2020 року №М-117-2/15слідує, що за адресою: АДРЕСА_1 станом на 01.06.2020 року відкрито особовий рахунок № НОМЕР_4 на споживача гр. ОСОБА_2 . Згідно даних цього рахунку: зареєстровано 2 особи; зареєстрована пільга «Особа з інвалідністю внаслідок війни» ІІ групи на ОСОБА_1 ; пільга (знижка плати 100% у межах встановлених норм споживання) надається на 2 осіб: ОСОБА_1 та дружину ОСОБА_2 ; згідно інформації УСЗН пільга була закрита з 16.06.2015 року у зв`язку із виїздом пільговика та його дружини в інше місце проживання; встановлені газові прилади: плита газова (ПГ-4), газовий водонагрівач (опломбовано 30.05.2011 року); облік спожитого природного газу здійснюється за показниками лічильника газу; станом на 22.06.2020 року на показники лічильника газу 2453 куб. метрів на особовому рахунку сума боргу за спожитий газ складає 2582,95 грн.; станом на 22.06.2020 року на особовому рахунку сума боргу за розподіл газу складає 119,00 грн. (а.с.7).

У листопаді 2020 року позивач звернувся до Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації із заявою про відновлення газопостачання на водонагрівач (а.с.9).

Листом від 10.12.2020 року №06/2266 позивача повідомлено про те, що згідно Правил безпеки систем газопостачання - заміна газового обладнання виконується за заявою власника (орендаря (наймача) до газорозподільного підприємства суб`єктом господарювання, який має дозвіл на виконання зазначених робіт, виданий центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Зміна обладнання оформлюється ескізом у разі зміни газового обладнання без зміни функціонального призначення, потужності та системи домовідведення. В інших випадках - оформленням виконавчо - технічної документації (а.с.10).

Листом УСЗН Костянтинівської міської ради від 15.02.2021 року №М-40-5.1-6.12 позивачу повідомлено про те, що до компетенції управління не входить перевірка користування газовим водонагрівачем. З цього питання, запропоновано звернутись до ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до компетенції якого входить обслуговування газового обладнання. Згідно даних, отриманих з ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» за адресою: АДРЕСА_1 , газовий водонагрівач відсутній (а.с.6).

21.04.2021 року Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації надало інформацію відповідачу щодо ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно інформації з бази даних «Населення» газовий водонагрівач опломбований з 30.05.2011 року, після обстеження даної адреси 23.04.2021 року виявлено, що абонент самовільно користувався газовим водонагрівачем, не звернувшись та не повідомивши про це Костянтинівське УГГ (а.с.38)

Відповідно до акту інвентаризації газових приладів від 23.04.2021 року за адресою: АДРЕСА_1 газовий прилад ПГЛ Callus 62,5 2012 №07172043 пок 2757 ПЛ07750246 ПФ 07750261 ПГ4 кал Срета колонка - опломбовано свінцовою пломбою (2011) (а.с.27).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 затверджений Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Цей Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства (п.1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законами України: "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв`язку з виконанням службових обов`язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 3; дружини (чоловіки) та опікуни (на час опікунства) дітей померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою; сім`ї, які мають дитину-інваліда, інвалідність якої пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи), "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною), "Про освіту" (пенсіонери, які раніше працювали педагогічними працівниками у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у них), Основами законодавства України про охорону здоров`я (пенсіонери, які раніше працювали медичними і фармацевтичними працівниками у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у таких населених пунктах), "Про бібліотеки і бібліотечну справу" (пенсіонери, які раніше працювали у бібліотеках у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у них), "Про захист рослин" (пенсіонери, які працювали у сфері захисту рослин у сільській місцевості і проживають там), "Про жертви нацистських переслідувань", "Про охорону дитинства" (багатодітні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім`ї, в яких не менше року проживають троє або більше дітей, сім`ї, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування), "Про соціальний захист дітей війни", "Про культуру" (пенсіонери, які раніше працювали в державних та комунальних закладах культури, закладах освіти сфери культури у сільській місцевості і селищах міського типу і проживають у них), Кодексом цивільного захисту України (батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов`язків; особи, звільнені із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років та які стали інвалідами під час виконання службових обов`язків) (п.2).

Судом встановлено та сторонами не заперечується факт того, що позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій та з 06.12.2004 року перебував на обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як «особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни».

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII визначено правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 4 вказаного Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 13 Закону визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема: 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку визначає Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 (далі в редакції від 24.12.2020 року (чинній на момент звернення 15.02.2021 року позивача до УСЗН).

Пунктом 3 Порядку № 373 визначено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги, зокрема згідно із Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п. 5, 6 Порядку № 373 для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають:

бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;

управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку;

виконавчі органи сільських, селищних, міських рад - про зміни стосовно пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Таким чином, розрахунок розміру пільги здійснюється структурним підрозділам з питань соціального захисту населення на підставі інформації, наданої управителями, виконавцями комунальних послуг.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення надання пільг ОСОБА_1 в період з 15 червня 2015 року по 06 липня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Рішення набуло законної сили 28.07.2020 року.

У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а зазначено про те, що у червні 2015 року Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради зупинило надання пільг позивачу у зв`язку зі зміною місця проживання. Доказів того, що позивач отримував пільгу за новим місцем проживання Управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за новим місцем проживання не надано. Тому, на думку суду, Закон «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 не передбачають можливість надання пільг.

Листом УСЗН Костянтинівської міської ради від 15.02.2021 року №М-40-5.1-6.12 з питання здійснити розрахунки по припиненню пільг у відповідності до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року надало відповідь про те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі №200/1890/20-а, яке набуло законної сили лише визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо зупинення надання пільг ОСОБА_1 в період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Тобто, оскільки відповідачем протиправно зупинено надання пільг ОСОБА_1 в період з 15 червня 2015 року по 06 липня 2016 року, що встановлено рішенням суду, то у відповідача були всі підстави для здійснення останньому перерахунку зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року та зобов`язання здійснити перерахунок зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по комунальним послугам є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог в частині перерахунку відповідних грошових сум на рахунки постачальників комунальних послуг, суд зазначає, що дані вимоги є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на дату розгляду справи відповідний перерахунок зупинених пільг за спірний період відповідачем не зроблено.

Що стосується позовних вимог в частині визнання дій і бездіяльності відповідача щодо зупинення надання пільг на газовий водонагрівач, визнання протиправною відмову у перерахунку зупинених пільгових норм по газовому водонагрівачу з 2011 року і відмову у здійсненні перерахунку з 2011 року, суд зазначає наступне.

Згідно листа УСЗН Костянтинівської міської ради від 15.02.2021 року №М-40-5.1-6.2 за адресою: АДРЕСА_1 газовий водонагрівач відсутній (а.с.6).

За інформацією з бази даних «Населення» газовий водонагрівач опломбований з 30.05.2011 року, після обстеження даної адреси 23.04.2021 року було виявлено, що абонент самовільно користувався газовим водонагрівачем, що унеможливлює визначення періоду користування газовим водонагрівачем. У зв`язку з самовільним підключенням газового приладу, був складений акт про порушення (а.с.42).

Оскільки матеріали справи містять докази, що газовий водонагрівач за адресою, де мешкає позивач був опломбований ще 30.05.2011 року, суд вважає позовні вимоги в цій частині не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання УСЗН упорядкувати пільгові норми інваліду війни по комунальним, суд зазначає, що ОСОБА_1 не наведено в адміністративному позові підстав упорядкування пільгових норм, які саме норми необхідно упорядкувати, яким чином та по яким комунальним послугам. З огляду на викладене, суд позбавлений можливості надати оцінку даній позовній вимозі, оскільки судове рішення не може ґрунтуватись на припущеннях.

Суд вважає за необхідне зазначити, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку ОСОБА_1 зупинених пільг за період з 15 червня 2015 року по 06.07.2016 року та зобов`язання здійснити перерахунок зупинених пільг за період з 15 червня 2015 року по 06.07.2016 року по комунальним послугам.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат у справі відсутній, оскільки позивач відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул.Громова, 14) про визнання дій і бездіяльності щодо зупинення надання пільг на газовий водонагрівач з 2011 року і відмови у здійсненні перерахунків протиправними, визнання відмову в перерахунку зупинених пільгових норм за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по всім комунальним послугам і окремо по газовому водонагрівачу за час з 2011 року по сьогодення та перерахунку відповідних сум на особисті рахунки постачальникам комунальних послуг протиправними, зобов`язання здійснити перерахунку зупинених пільгових норм за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по всім комунальним послугам і окремо по газовому водонагрівачу за час з 2011 року по сьогодення та перерахувати відповідні грошові суми в адреси особистих рахунків постачальників комунальних послуг, зобов`язання упорядкувати пільгові норми інваліду війни по комунальним - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул.Громова, 14) в перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) зупинених пільг за період з 15.06.2015 року по 06.07.2016 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул.Громова, 14) здійснити перерахунок ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) зупинених пільг за період 15.06.2015 року по 06.07.2016 року по комунальним послугам.

У задоволенні решти частини позовних вимог - відмовити.

Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 28.07.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая