Справа № 360/1938/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1938/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Пономарьової О.І.,

представника позивача - Євсюкова А.А.,

представника відповідача - Алєксандрова Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправними та скасування приписів,-

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адваката Євсюкова Андрія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати приписи про усунення порушень земельного законодавства винесені державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управління Держгеокадастру у Луганській області Гончаровим Юрієм Євгеновичем, відносно громадянки ОСОБА_1 , складених на підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 19 серпня 2020 року, а саме:

- № 412-ДК/0201Пр/03/01/-20 від 21 жовтня 2020 року;

- № 412- ДК/203Пр/03/01/-20 від 21 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 19 серпня 2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Луганської області проведена планова перевірка дотримання вимог земельного законодавства використання земельної ділянки державної власності площею 67.1683 га, кадастровий номер :09:001:0076 розташованої за межами населених пунктів на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області. За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №412-ДК/303/АП/09/01/20 від 19 серпня 2020 року.

Перевіркою встановлено відсутність дернини та трав`янистої рослинності на ґрунтовому покриві частини земельної ділянки, що надавалася в оренду позивачці, площею 34,3523 га, за цільовим призначенням: угіддя-пасовища. Натомість вона має ознаки аграрної обробки зі знищенням дернини та використовується для вирощування сільськогосподарських культур, знаходиться під посівом соняшника. На підставі акту перевірки 21 жовтня 2020 року було складено приписи за № 412- ДК/0201 Пр/03/01 /-20 та № 412-ДК/203Пр/03/01/-20, згідно з якими позивача у термін до 21 листопада 2020 року зобов`язано усунути виявлені порушення земельного законодавства: привести земельну ділянку державної форми власності сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) площею - 34,3523 га із загальної площі земельної ділянки 67,1683 га у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (угіддя - пасовища) та здійснити її агрохімічну паспортизацію.

Позивач вважає перевірку такою, що проведена відповідачем всупереч вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V, без її повідомлення про час проведення перевірки. Акт перевірки вона отримала разом з приписами. Крім того, в акті перевірки та оскаржених приписах зазначено неодноразово, що перевіряється земельна ділянка з кадастровим номером 0:09:003:0076, хоча в позивача в оренді перебуває земельна ділянка з кадастровим номером 0:09:001:0076

Позивач отримала земельну ділянку в оренду для ведення фермерського господарства, тому фактичним користувачем земельної ділянки є Фермерське господарство «Атіс-Агро», засновником якого є позивач. Таким чином, штрафні санкції застосовані не до належного суб`єкту, на думку позивача. Крім того, позивач вважає, що землі використовуються нею за цільовим призначенням, оскільки отримана для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення державної власності. Тому обробка ґрунту та посів сільськогосподарських культур, на думку позивача, не є зміною цільового призначення, оскільки ані в проекті землеустрою на вказану ділянку, ані в договорі оренди земельної ділянки не передбачено таких обмежень чи обтяжень під час використання (п.22 договору).

Також позивач надала суду копію агротехнічного паспорту вказаної земельної ділянки, що оформлювався нею під час укладення договору оренди цієї земельної ділянки в 2017 році, що також свідчить про безпідставність прийняття відповідачем оскарженого припису.

Тому оскаржені приписи, на думку позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою судді від 14.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання (а.с.38-39).

Ухвалою суду від 31.05.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні (а.с.109).

07.06.2020 оголошено перерву до 26.05.2020 (а.с.143-144).

Відповідач подав відзив, проти задоволення позову заперечує (а. с. 44-49). У відзиві зазначив, що 19 серпня 2020 року, на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 17.08.2020 №412-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів» посадовими особами відповідача проведена планова перевірка дотримання вимог земельного законодавства використання земельної ділянки державної власності площею 67,1683 га, кадастровий номер 0:09:001:0076, розташованої за межами населених пунктів на території Тимошівської сільської ради Троїцького району Луганської області. За результатами перевірки виявлено, що покрив вищевказаної земельної ділянки, містить ознаки аграрної обробки із знищенням дернини, тобто, земельна ділянка використовується для вирощування сільськогосподарських культур, а саме під посів соняшника, про що вбачається з акту перевірки та додатків до нього. Також, така ж інформація підтверджуються актом обстеження земельної ділянки від 19.08.2020 № 412-ДК/110/АО/10/01/-20, що зіставлений на місці здійснення перевірки (с. Тимоново, Троїцький район, Луганська область), у якому зазначається, що земельна ділянка кадастровий номер :09:001:0076 (загальна площа 67,1683 га), що належить громадянці ОСОБА_1 , на підставі договору оренди землі №7 від 15.03.2017, укладеного з Державою України в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, містить явні ознаки аграрної обробки угіддя - пасовищ (площею 34,3523 га), а саме використання для вирощування сільськогосподарської культури - соняшника.

За результатами здійснення перевірки, посадовими особами відповідача було прийнято рішення про складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53 КУпАП, а саме: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та винесення припису про зобов`язання усунути порушення.

З метою отримання пояснень, згідно повідомлень від 29.09.2020 від № 412- ДК/0041/04/01/-20, від 12.10.2020 №412-ДК/0044/04/01-20, громадянці ОСОБА_1 було запропоновано прибути до Відділу у Старобільському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області. При цьому, позивач, на повідомлення не зреагував та для надання пояснень не прибув.

Відповідач вважає, що припис про усунення виявлених порушень земельного законодавства від 21.10.2020 № 412-ДК/0201Пр/03/01/-20 та припис про усунення виявлених порушень земельного законодавства від 21.10.2021 № 412-ДК/203Пр/03/01/-20 щодо громадянки ОСОБА_1 складені без будь яких порушень чинного законодавства України, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні, приймаючи участь в режимі відеоконференції, позовні вимоги підтримав з зазначених вище підстав та надав відповідні пояснення з посиланням на докази у справі. Також просив суд при розгляді цієї справи прийняти до уваги висновки рішення Троїцького районного суду Луганської області від 09.02.2021 в адміністративній справі №433/1534/20, яке набрало законної сили 11.05.2021, згідно з яким скасовано постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управління Держгеокадастру у Луганській області Гончарова Ю.Є. про №412-ДК/0163По/08/01/-20 від 21.10.2020 про накладення адміністративного стягнення за ст.53 КУпАП на позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав пояснення, аналогічні, викладеним у відзиві та письмових поясненнях у справі.

Оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_2 , що виданий 19.07.2004 Троїцьким РВ УМВС України в Луганській області, зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 , має право оренди земельної ділянки площею 67,1683 га, кадастровий номер 0:09:001:0076, розташована на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області, землі сільськогосподарського призначення державної власності (платне користування строком дії 7 років з правом пролонгації на підставі договору оренди землі від 15.03.2017 №7), що підтверджено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, дата реєстрації 17.03.2017. У витязі також зазначено цільове призначення земельної ділянки: для ведення фермерського господарства (а.с.24).

Згідно з п.2 договору оренди землі № 7, що укладений 15.03.2017 між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області в оренду передається земельна ділянка загальною площею 67,1683 га, з яких: площа 59,3840 га угіддя-пасовища; площа 4,9417 га угіддя - з усіх лісів лісові насадження лінійного типу; площа 1,4937 га угіддя - яри; площа 1,3489 га угіддя -піски (а.с.25-30).

Згідно з пунктами 14-16 договору №7 земельна ділянка передається в оренду для введення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду. Цільове призначення земельних ділянок землі сільськогосподарського призначення державної власності. Умови збереження стану об`єкта, крім іншого: - додержання державних стандартів, норм, правил та проектних рішень; - використання згідно з цільовим призначенням; -дотримання вимог земельного та природоохоронного законодавства України.

Відповідно до вимог пункту 26 договору №7 орендар зобов`язаний, в тому числі, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни рельєфу; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі.

Сторони несуть відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства та цього договору (п.35 договору №7).

Згідно з вимогами пункту 36 договору №7 орендар не має права передавати у заставу та вносити до статутного фонду право оренди землі.

Відповідно до матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів, на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області (а.с. 159-162), а саме за відомостями довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями до проекту землеустрою згідно форми 6-зем станом на 01.01.2016:

- відведення вказаної земельної ділянки здійснюється за рахунок земель запасу всього площею 67,1683 га; площа 59,3840 га - пасовища (сільськогосподарські землі); площа 3,3274 га - полезахисні смуги, площа 1,6143 га - інші лісові насадження (ліси та інші лісо вкриті площі); площа 1,4937 га - яри, площа 1,3489 га інші (відкриті землі без рослинного покрову);

- після відведення згідно з проектом категорія земель не змінюється: за ОСОБА_1 має обліковуватися земельна ділянка всього площею 67,1683 га; площа 59,3840 га - пасовища (сільськогосподарські землі); площа 3,3274 га - полезахисні смуги, площа 1,6143 га - інші лісові насадження (ліси та інші лісо вкриті площі); площа 1,4937 га - яри, площа 1,3489 га інші (відкриті землі без рослинного покрову) (а.с.162).

Фермерське господарство «Атіс-Агро» зареєстроване 07.04.2017 № 0000156, , місцезнаходження товариства: 92100, Луганська область, Троїцький район, смт. Троїцьке, вул. Мічуріна, буд.5, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.17).

У відповідності до рішення засновника № 1 Фермерського господарства «Атіс-Агро» від 30.03.2017 ОСОБА_1 прийнято до складу членів Фермерського господарства «Атіс-Агро», та призначено головою, надано їй право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності у тому числі підписувати договори. Засновник передає для використання в виробничій діяльності отримані ним на умовах оренди земельні ділянки, в тому числі й земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :09:001:0076, загальною площею 67,1683 га, розташовану на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області. Статутний капітал товариства 1000 гривень (а.с. 22-23).

Відповідно до статуту Фермерського господарства «Атіс-Агро» засновником та власником є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_2 виданий Троїцьким РВ УМВС України в Луганській області 19.07.2004, РНОКПП НОМЕР_1 (а.с. 18-20).

Згідно з підпунктом а) пункту 4.8 статуту Фермерського господарства «Атіс-Агро» землі фермерського господарства складаються із земельних ділянок, які надані в оренду засновнику Фермерського господарства ОСОБА_1 , в тому числі й земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0076, загальною площею 67,1683 га (а.с.19 зв. бік).

Відповідно до пункту 1.2.3. Плану роботи управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області на ІІІ квартал 2020 року, затвердженого наказом Головного управління від 03.07.2020 №88 та пояснювальної записки до цього плану було заплановано організацію та проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства, в тому числі, Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області, земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0076, загальною площею 67,1683 га (можливі порушення - використання земельної ділянки не за призначенням) орендар ОСОБА_1 (а.с.98-107).

17.08.2020 Головним управлінням виданий наказ № 412-ДК про здійснення головним спеціалістом ОСОБА_2 планового заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів під час використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 67,183 га (кадастровий номер :09:001:0076), розташованої за межами населених пунктів на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області, в термін з 18.08.2020 по 01.09.2020 (а.с. 65).

19.08.2020 за результатами перевірки державним інспектором Курячим Є.П. складено акт обстеження земельної ділянки № 412-ДК/110/АО/10/01/-20 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 412-ДК/303/АП/09/01/20 (а.с. 54-56, 61-63).

В актах зафіксовано, що на земельній ділянці, площею 67,1683 га (кадастровий номер :09:001:0076), яка розташована за межами населених пунктів на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області, що належить ОСОБА_1 , на підставі договору оренди землі № 7 від 15.03.2017, наявні ознаки аграрної обробки із знищенням дернини, що призвело до використання частини зазначеної земельної ділянки не за цільовим призначенням та є порушенням норм чинного законодавства. Також встановлено, що всупереч вимогам чинного законодавства, зазначена земельна ділянка використовується ОСОБА_1 без заходів щодо проведення агрохімічної паспортизації орних земель, сіножатей та пасовищ.

29.09.2020 відповідач листом №412-ДК/0041/04/01/-20 повідомив позивача про розгляд справи про адміністративне правопорушення, призначений на 10.00 годин 08.10.2020 (а.с. 72).

21.10.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управління Держгеокадастру у Луганській області Гончаровим Ю.Є. винесено постанову №412-ДК/0163По/08/01/-20 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн за ст.53 КУпАП на позивача (а.с. 66-67).

Також 21.10.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управління Держгеокадастру у Луганській області Гончаровим Ю.Є. винесено оскаржені приписи про усунення порушень земельного законодавства відносно громадянки ОСОБА_1 , що складені на підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 19 серпня 2020 року, а саме:

- № 412-ДК/0201Пр/03/01/-20 від 21 жовтня 2020 року;

- № 412- ДК/203Пр/03/01/-20 від 21 жовтня 2020 року.

Зі змісту припису № 412-ДК/0201ПР/03/01/-20 встановлено, що позивачу приписано до 21.11.2020 усунути виявлене порушення на земельній ділянці державної форми власності площею 34,3523 га із загальною площею земельної ділянки - 67,1683 га (кадастровий номер :09:001:0076), яка розташована за межами населених пунктів на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області, шляхом приведення земельної ділянки у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (угіддя - пасовища) (а.с.69).

Приписом № 412-ДК/203/Пр/03/01/-20 позивача зобов`язано до 21.11.2020 усунути виявлене порушення шляхом здійснення агрохімічної паспортизації земельної ділянки державної форми власності загальною площею земельної ділянки - 67,1683 га (кадастровий номер :09:001:0076), яка розташована за межами населених пунктів на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області (а.с. 73).

Факт обробки ґрунту та посів сільськогосподарських культур на земельній ділянці кадастровий номер :09:001:0076 позивач визнає, що підтверджено позовною заявою, а також фотоматеріалами, що надані відповідачем (а.с.93-97).

Також позивач надала суду як додаток до позову копію агротехнічного паспорту вказаної земельної ділянки на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області, кадастровий номер :09:001:0076, загальною площею земельної ділянки - 67,1683га, з яких: площа 59,3840 га угіддя-пасовища; площа 4,9417 га угіддя - з усіх лісів лісові насадження лінійного типу; площа 1,4937 га угіддя - яри; площа 1,3489 га угіддя - піски, землекористувач ОСОБА_1 , який містить відомості про середньозважені величини за 2017 рік обстеження, виданий Луганською філією ДУ «Інститут охорони ґрунтів України», №160738 (а.с.33).

Відповідач жодних зауважень щодо вказаного документу у відзиві та письмових поясненнях не зазначив.

Рішенням Троїцького районного суду Луганської області від 09.02.2021 в адміністративній справі №433/1534/20, яке набрало законної сили 11.05.2021, скасовано постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управління Держгеокадастру у Луганській області Гончарова Ю.Є. про №412-ДК/0163По/08/01/-20 від 21.10.2020 про накладення адміністративного стягнення за ст.53 КУпАП на позивача (а.с.117-126).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Статтею 2 Земельного кодексу України (далі також - ЗК України) визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно зі ст. 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 188 ЗК України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом (частина 2 статті 188 ЗК України).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі також - Положення про Держгеокадастр) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Підпунктом 25-1 п. 4 Положення про Держгеокадастр визначено, що Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Пунктом 7 Положення про Держгеокадастр передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно абзацу 5 пункту 5-1 Положення про Держгеокадастр посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи порушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань;

- проводити лабораторний аналіз стану забруднення земель, у тому числі радіоактивного, в зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства;

- передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину;

- проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства.

Згідно абзацу 10 частини 1 статті 1 Закону № 963 невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - це невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (частина 1 статті 5 Закону № 963).

Відповідно до статті 9 Закону № 963 державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, серед іншого, шляхом проведення перевірок.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону № 963-IV до повноважень державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель віднесено, зокрема, надання обов`язкових для виконання вказівок (приписів) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом.

Поняття "господарська діяльність" визначене статтею 3 Господарського кодексу України (далі також - ГК України), відповідно до якої під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність) (ч. 2 статті 3 ГК України).

Діяльність негосподарюючих суб`єктів, спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів (ч. 3 статті 3 ГК України).

Частиною 1 статті 2 Закону № 877 визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 10 статті 4 Закону № 877 передбачено, що посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Статтями 8-92 Закону № 877 визначені повноваження, обов`язки та відповідальність посадових осіб органу державного нагляду (контролю).

Статтями 10-12 Закону № 877 передбачені права, обов`язки та відповідальність суб`єкта господарювання.

Процедура прийняття рішення про відбір зразків продукції, порядок та процедура відбору зразків продукції, проведення експертизи визначені статтями 13-18 Закону № 877.

Оскарження рішень органів державного нагляду (контролю) передбачена статтею 21 Закону № 877.

Аналіз матеріалів справи та наведених норм Законів № 963, № 877 Господарського кодексу України дають підстави суду для таких висновків.

Як встановлено матеріалами справи (накази, акт перевірки, припис), відносно позивача був проведений захід державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель шляхом проведення перевірки відповідної земельної ділянки, що відповідає положенням статті 9 Закону № 963.

Оскільки предметом перевірки були виключно земельна ділянка, Закон № 963 для спірних правовідносин є спеціальним.

Таким чином суд дійшов висновку, що під час проведення перевірки посадовими особами відповідача не було допущено порушень норм Закону № 963 як спеціального, внаслідок чого посилання представника позивача на порушення норм законодавства при проведенні перевірки, зокрема, порушення положень ст.ст. 2, 4, 6, 7 Закону № 877, є безпідставними та нормативно не обґрунтованими.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №826/11708/17.

Щодо аргументів сторони позивача, що відповідачем застосовані приписи не до належного суб`єкту, суд дійшов таких висновків.

Позивач посилається на ті обставини, що оскільки відповідно до засновницького договору вона передала орендовану спірну земельну ділянку створеному нею фермерському господарству, яке фактично і користується нею для ведення господарської діяльності, то саме фермерське господарство і мало бути належним суб`єктом відповідальності за порушення вимог земельного законодавства щодо використання даної земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, в яких зазначив, що договір суборенди між позивачем та Фермерським господарством «Атіс-Агро» не укладався, право користування за Фермерським господарством «Атіс-Агро» не зареєстровано, договір оренди землі №7, укладений між позивачем та відповідачем на спірну ділянку є чинним, право користування зареєстроване саме за позивачем на підставі вказаного договору. Зазначені обставини також підтверджені дослідженими в судовому засіданні копією договору №7 від 15.03.2017 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, дата реєстрації 17.03.2017.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 6 Закону Ураїни «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до вимог ст.12 ЗУ «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року № 973-IV1 землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Отже, до земель фермерського господарства не належать земельні ділянки, які перебувають в оренді у членів фермерського господарства. І фермерське господарство не має права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться в оренді членів фермерського господарства.

Таким чином, єдиним землекористувачем спірної земельної ділянки відповідно є позивач ОСОБА_1 як фізична особа, що підтверджено договором та інформацією з реєстру. Статут же і засновницький договір Фермерського господарства «Атіс-Агро» не відповідають вказаним вище вимогам законодавства в частині визначення спірної земельної ділянки як земель фермерського господарства, отже є нікчемними в цій частині.

Крім того, відповідно до вимог пункту 36 договору оренди землі №7 від 15.03.2017 позивач як орендар не має права передавати у заставу та вносити до статутного фонду право оренди землі.

Тому саме позивач як землекористувач на підставі договору оренди цієї земельної ділянки має нести відповідальність за зміну її цільового призначення відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, використовуючи вказану земельну ділянку за призначенням відповідно до вимог договору та чинного законодавства - для ведення фермерського господарства позивач мала право надати вказану земельну ділянку в суборенду, а не передати право користування земельною ділянкою до статутного капіталу фермерського товариства.

Також, згідно з пунктами 14-16 договору №7 земельна ділянка передається в оренду для введення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду. Цільове призначення земельних ділянок землі сільськогосподарського призначення державної власності. Умови збереження стану об`єкта, крім іншого: - додержання державних стандартів, норм, правил та проектних рішень; - використання згідно з цільовим призначенням; -дотримання вимог земельного та природоохоронного законодавства України.

Таким чином, позивач мала використовувати спірну земельну ділянку за п. 16 договору №7, дотримуючись умов збереження стану об`єкта, в тому числі проектних рішень.

Частина 1 статті 20 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинна станом на час укладення договору оренди з позивачем (час виникнення спірних правовідносин), передбачала, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як встановлено судом, відповідно до проектної документації, на підставі якої позивач набула право оренди землі для ведення фермерського господарства (зміна цільвого призначення) після відведення згідно з проектом категорія земель не змінюється: за ОСОБА_1 має обліковуватися земельна ділянка всього площею 67,1683 га; площа 59,3840 га - пасовища (сільськогосподарські землі); площа 3,3274 га - полезахисні смуги, площа 1,6143 га - інші лісові насадження (ліси та інші лісо вкриті площі); площа 1,4937 га - яри, площа 1,3489 га інші (відкриті землі без рослинного покрову) (а.с.162).

Відповідно до вимог пункту 26 договору №7 орендар зобов`язаний, в тому числі, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни рельєфу; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі. Сторони несуть відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства та цього договору (п.35 договору №7).

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач здійснювала користування земельною ділянкою з порушенням зазначених вище вимог чинного законодавства, договору оренди земель та проектної документації, що призвело до зміни стану об`єкта договору - земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0076, що є підставою для відповідальності за вимогами пунктів 26, 35 договору оренди землі №7 від 15.07.2017, тому суд дійшов висновку, що вимоги оскарженого припису № 412-ДК/0201ПР/03/01/-20 щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення земельної ділянки у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (угіддя - пасовища) є законними та обгрунтованими.

Суд не приймає до уваги висновки рішення Троїцького районного суду Луганської області від 09.02.2021 в адміністративній справі №433/1534/20, яким, скасовано постанову №412-ДК/0163По/08/01/-20 від 21.10.2020 про накладення адміністративного стягнення за ст.53 КУпАП на позивача, оскільки мотивувальна частина цього рішення свідчить, що судом загальної юрисдикції під час розгляду цієї справи не досліджувалися установчі документи Фермерського господарства «Атіс-Агро», договір оренди землі №7 від 15.07.2017 та проектна документація з землеустрою за вказаною земельною ділянкою, отже суд не мав можливості в межах розгляду тієї справи встановити зазначені вище порушення вимог чинного законодавства, договору та проектних рішень до користування спірною земельною ділянкою.

Законність же прийняття оскарженого припису № 412-ДК/203/Пр/03/01/-20 відповідач не довів, оскільки, як встановлено судом позивач має агротехнічний паспорт вказаної земельної ділянки на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області, кадастровий номер :09:001:0076, який відповідає вимогам Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.10.2011 N 536, що зареєстрований Міністерстві юстиції України 23 грудня 2011 року за N 1517/20255.

Таким чином, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, лише в частині визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держгеокадастру в Луганській області від 21.10.2020 №412/ДК/203Пр/03/01/-20. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за необгрунтованістю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи, що позивач сплатила судовий збір в сумі 18016 грн при зверненні до суду, тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн за одну задоволену вимогу.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправними та скасування приписів задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру в Луганській області від 21.10.2020 №412/ДК/203Пр/03/01/-20.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (, місцезнаходження: пр. Центральний, буд. 17, корп. 2, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 15 липня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян