Справа № 520/8855/21
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2021-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 липня 2021 року Справа № 520/8855/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень і вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 27.08.2020 року №002773201 в частині застосування штрафу у сумі 200 000 грн. 00 коп.;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 27.08.2020 року № в частині застосування штрафу у сумі 500 000 грн.00 коп.;

- визнати протиправною та скасувати податкову вимогу від 12.04.2021 №70987-13.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується зі спірним податковими повідомленнями-рішеннями та вимогою, вважає їх такими що підлягають скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому ст. 262 КАС України.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, заперечував проти задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Фахівцями контролюючого органу у період з 29.07.2020 по 31.07.2020, на підставі наказу від 23.07.2020 № 2341, з метою здійснення контролю за дотриманням норм законодавства у частині обліку, ліцензування, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, здійснено фактичну перевірку господарського об`єкта за адресою: АДРЕСА_2 , де здійснює діяльність ФО-П ОСОБА_1 за період діяльності суб`єкта господарювання з 01.07.2019 по день закінчення перевірки.

За результатами перевірки складено акт від 03.08.2020 №1098/20-40-32-01- 08/.

Перевіркою встановлено порушення :

- здійснення оптової торгівлі ФОП ОСОБА_1 через автозаправну станцію за адресою : АДРЕСА_3 пальним з 01.07.2019 по 24.07.2019 без наявності ліцензії на оптову торгівлю.

За дане, на думку податкового органу, правопорушення на позивача спірним податковим повідомленням-рішенням Головного управління ДПС у Харківській області від 27.08.2020 року № застосовано штраф у сумі 500 000 грн.00 коп.;

- п`ять резервуарів для зберігання пального, на яких рівноміри лічильники, та відповідно п`ять паливогазороздавальних колонок, які обладнані витратомірами лічильниками з 01.04.2020 по 29.06.2020 без реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів лічильників та рівномірів лічильників, реєстрація здійснена 30.06.2020.

За дане правопорушення прийнято спірне повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 27.08.2020 року №002773201 та застосовано штраф у сумі 200 000 грн.

За результатами перевірки були винесені спірні податкові повідомлення-рішення та спірна податкова вимога.

Позивач не погодившись з такими діями відповідача звернувся до суду з даним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Спірні правовідносини щодо ліцензійних умов оптової та роздрібної торгівлі пальним врегульовує Закон України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (з 01.01.2021 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального», далі - Закон № 481/95-ВР).

Судом встановлено, що норми Закону № 481/95-ВР, в тому числі щодо визначення понять що саме є оптова та роздрібна торгівля пальним, в законі досить не конкретизовані. Законодавець змінював норми закону.

Позивач має ліцензію на роздрібну торгівлю пальним.

Так на час спірних правовідносин, з 01.07.2019 по 24.07.2019 та на час перевірки діяла норма від 23.11.2018 щодо оптової торгівлі пальним:

«оптова торгівля пальним - діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктами господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам»;

На момент складання Акту перевірки 03.08.2020 була дійсна норма закону від 18.12.2019 щодо роздрібної торгівлі пальним:

«роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/ автогазозаправної станції/ газонаповнювальної станції/ газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів».

Отже, згідно зазначеної норми закону, для кваліфікуючої ознаки роздрібної торгівлі пальним є продаж або відпуск пального з автозаправної станції, або через паливороздавальні колонки, та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів

На час спірних правовідносин, з 01.07.2019 по 24.07.2019 була дійсна норма закону від 23.11.2018 щодо роздрібної торгівлі пальним:

«роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/ газонаповнювальної станції/ газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки;

Отже, згідно зазначеної норми закону, для кваліфікуючої ознаки роздрібної торгівлі пальним є продаж або відпуск пального з автозаправної станції через паливороздавальні колонки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 реалізовував пальне через автозаправну станцію за адресою : АДРЕСА_3 через паливороздавальні колонки.

Судом не встановлено підстав вважати, що в даному випадку мала місце оптова торгівля пальним, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі. Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей ПК України акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри - лічильники та рівнеміри - лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів - лічильників та рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів - лічильників, рівнемірів - лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

На акцизному складі (уніфікований № 1010272) розташовано п`ять резервуарів для зберігання пального з метою реалізації, які обладнані рівнемірами - лічильниками (РГС - 60, серійний № 5 - лічильник ALISONIC S.r.l Delphi - 485, серійний № 011408; РГС - 25, серійний № 2 - лічильник ALISONIC S.r.l Delphi - 485, серійний № 011232; РГС - 25, серійний № 3 - лічильник ALISONIC S.r.l Delphi - 485, серійний № 011227; РГС - 25, серійний № 4 - лічильник ALISONIC S.r.l Delphi - 485, серійний № 011242; ЗВГ - 5, серійний № 7 - лічильник ALISONIC S.r.l Delphi - 485, серійний № 041653), та п`ять паливо/роздавальних колонок, які обладнані витратомірами - лічильниками (колонка газо роздавальна АСТРА - 2 - 07 (08, 09), колонки топливнороздавальні: «Шельф 100» 1 КЕД - 50-0,25-2-1-1, заводський № 3220; «Шельф 100» 2 КЕД - 50-0,25-2-1-1, заводський № 3221; «Шельф 100» 2 КЕД - 50-0,25-2-1-1, заводський № 3222; «Шельф 100» 2 КЕД - 50-0,25-2-1-1, заводський № 3223).

Судом встановлено, що згідно інформаційної бази контролюючого органу, на яку надходять електронні копії розрахункових документів, даних Єдиного державного реєстру акцизних накладних та наданих до перевірки документів встановлена реалізація позивачем пального з акцизного складу (уніфікований № 1010272) у період з 01.04.2020 по 29.06.2020 без реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів - лічильників та рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі, якими обладнані резервуари, введені в експлуатацію (додаток 2 до акту перевірки), реєстрація здійснена 30.06.2020.

Законом України від 15 червня 2014 року № 1314-УІІ «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Суб`єкти господарювання зобов`язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 жовтня 2016 року № 1747 «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями» міжповірочний інтервал паливороздавальних колонок для заправки автомобілів: світлими нафтопродуктами, мастилами, скрапленим газом, стисненим газом складає 1 рік.

Отже, проводити повірки витратомірів - лічильників на АЗС потрібно один раз на рік.

З матеріалів справи встановлено, що на момент перевірки наявність п`яти витратомірів - лічильників, через які здійснюється відпуск пального, які були зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів - лічильників та рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі без наявності позитивного результату повірки (заводський № 3222 - остання повірка згідно формуляру ГІРК проведена 26.08.2007; заводський № 3220 - остання повірка згідно формуляру ПРК проведена 26.09.2007; заводський № 150801 - остання повірка згідно формуляру ПРК проведена 18.08.2015; заводський № 3221 та заводський № 3223 - інформація про повірку відсутня).

Відповідно до пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України у разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Отже, оскільки та рівнеміри лічильники та витратоміри-лічильники не мали позитивного результату повірки, або оцінку відповідності, або калібрування, акцизний склад, на якому вони розташовані, вважається необладнаним.

Відповідальність за вказане порушення передбачена ст. 128ПК України, а саме: не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір- лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу.

Враховуючи вищевикладене відповідачем правомірно на підставі висновків акту перевірки від 03.08.2020 № 1098/20-40-32-01-08/ прийняте спірне податкове повідомлення-рішення, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій часині задоволенню не підлягають.

Щодо визнання протиправною та скасування податкової вимоги від 12.04.2021 №70987-13, суд вважає, що вона підлягає частковому скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ч. 1 статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень і вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 27.08.2020 року № в частині застосування штрафу у сумі 500 000 грн.00 коп.

Визнати протиправною та скасувати податкову вимогу від 12.04.2021 №70987-13 в частині суми штрафу 500000 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України () суму сплаченого судового збору в розмірі 3500,00 грн. (три тисячі п`ятсот гривень).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26 липня 2021 року.

Суддя Сагайдак В.В.