Справа № 440/1143/21
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2021-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1143/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.,

представника позивача - Піддубного Д.І.,

представника відповідачів - Антонової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, голови Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області Корольова Миколи Павловича, третя особа, що не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення четвертої сесії VIII скликання Чутівської селищної ради від 21.01.2021 щодо затвердження ОСОБА_2 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради та визнання незаконним та скасування розпорядження селищного голови №12 від 19.01.2021 про зупинення рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 "Про затвердження старости Черняківського старостинського округу".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розпорядження селищного голови №12 від 19.01.2021 про зупинення рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 "Про затвердження старости Черняківського старостинського округу" та рішення четвертої сесії VIII скликання Чутівської селищної ради від 21.01.2021 щодо затвердження ОСОБА_2 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради є незаконними та порушують права та законні інтереси позивача. Оскільки 15 січня 2021 року Чутівська селищна рада Полтавської області (четверта сесія селищної ради VIII скликання) прийняла рішення щодо затвердження ОСОБА_1 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради, голова селищної ради рішення підписав, ОСОБА_1 склав та підписав присягу старости, отже, набув повноважень старости по вказаному округу. Вказує, що голова селищної ради розпорядженням №12 від 19.01.2021 фактично неправомірно припинив повноваження ОСОБА_1 як старости, що потягло за собою незаконну процедуру призначення ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 22 лютого 2021 року зазначену позовну заяву залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві наданий строк для усунення недоліків (т.1 а.с.87-88).

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 01 березня 2021 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками (т.1 а.с. 90-102).

Ухвалою суду від 09 березня 2021 року відкрито загальне позовне провадження у справі, залучено до участі у справі в якості співвідповідача голову Чутівської селищної ради Корольова М.П (т.1 а.с. 106-107).

23 березня 2021 року голова Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області Корольов М.П. подав до суду відзив на позовну заяву в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що доводи позивача про те, що ОСОБА_1 затверджений на посаду старости по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради та підписання такого рішення Чутівським селищним головою є хибними та не підтверджуються доказами, також зазначає, що хибними є і доводи позивача про відсутність у голови повноважень щодо зупинення дії рішення ради про затвердження старости, так як відповідно до частини 4 статті 59 «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради у п`ятиденний термін з моменту його прийняття може бути зупинено селищним головою і внесено на повторний розгляд ради з обґрунтуванням зауважень. Оскільки жителі сіл, віднесених до Черняківського старостинського округу звернулися до Чутівської селищної ради з листом на підтримку кандидата ОСОБА_2 та вимагали провести повторне голосування, під час якого депутати повинні обов`язково враховувати їх волевиявлення, селищний голова 19 січня 2021 року в межах п`ятиденного строку видав мотивоване розпорядження про зупинення рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 "Про затвердження старости Черняківського старостинського округу", з одночасним внесенням на повторний розгляд ради рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 "Про затвердження старости Черняківського старостинського округу". 21 січня 2021 року за даний проект рішення депутати не проголосувати, за пропозицією депутата ради на порядок денний було поставлено питання про обрання старост округів, в тому числі і по Черняківському старостинському округу, вказана пропозиція підтримана депутатами, на засіданні депутати одноголосно проголосували за кандидатуру ОСОБА_2 , в цей же день селищний голова ОСОБА_3 рішення ради підписав, а тому рішення четвертої сесії VIII скликання Чутівської селищної ради від 21.01.2021 щодо затвердження ОСОБА_2 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради є законним (т.1 а.с.116-157).

08 квітня 2021 року протокольною ухвалою залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (т.1 а.с. 159).

20 квітня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якому представник позивача зазначає, що ухвалою суду від 22.02.2021 по справі окрім відповідача - Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області залучений відповідач голова Чутівської селищної ради Корольов М.П., інтереси яких одночасно представляє один і той самий представник, в той час коли окрім вимог щодо визнання незаконними та скасування рішення Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області та визнання незаконним та скасування розпорядження голови Чутівської селищної ради Корольова М.П., є вимога про стягнення судового збору, яка безпосередньо впливає на приватний інтерес відповідача - голови Чутівської селищної ради Корольова М.П., у разі задоволення позову, що безпосередньо спричиняє приватний його майновий інтерес. Щодо твердження відповідача у відзиві про те, що рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 не підписано селищним головою, представник позивача пояснює, що копію рішення про затвердження ОСОБА_1 на посаду старости, який доданий до позовної заяви, позивач отримав від відповідача, на копії рішення містяться відтиск печатки та підпис, оригінал знаходиться у відповідача. Зазначає, що ОСОБА_1 набув повноважень старости 15.01.2021, так як повністю дотримано процедуру призначення його на посаду, а саме селищний голова подав пропозицію про його призначення, а селищна рада затвердила у якості старости, ОСОБА_1 зачитав присягу та скріпив її підписом. Також зазначає, що надане представником відповідачів звернення мешканців громади, об`єктивно унеможливлює встановлення думки представників громади, оскільки у зверненні містяться закреслення, повторювання підписів. Отже, на думку представника позивача, будь-які докази правомірності припинення повноважень позивача зі сторони відповідачів відсутні, тому процедура призначення третьої особи на посаду старости є неправомірною та незаконною (т.1 а.с.173-177).

23 квітня 2021 року на адресу суду надійшло заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, в якій представник відповідачів щодо доводів представника позивача про неможливість представлення адвокатом двох клієнтів пояснює, що одна й та сама особа може бути одночасно представником декількох відповідачів, за умови відсутності конфлікту інтересів між ними. Вказує, що у разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , у тому числі й вирішення питання щодо розподілу судових витрат, жодного приватного інтересу у Чутівського селищного голови Корольова М.П. по відношенню до Чутівської селищної ради бути не може, оскільки ОСОБА_3 в даній справі не є фізичною особою, а є посадовою особою державного органу.

У відповіді на відзив на позовну заяву представник відповідачів також зазначає, що копію рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 видано позивачу на його запит, копія рішення належним чином засвідчена підписом секретаря селищної ради Білана О.А. та печаткою ради, підпис селищного голови у рішенні відсутній. Вказує, що рішення про затвердження ОСОБА_1 на посаду старости підписано головою не було, його дія зупинена розпорядженням голови, тому воно не набуло чинності, отже, ОСОБА_1 не був затверджений на посаду старости, а зачитування ним присяги не має жодного юридичного значення. Також зазначає, що голова селищної ради Корольов М.П. 21.01.2021 виніс на голосування проект рішення «Про повторний розгляд рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 «Про затвердження старости Черняківського старостинського округу», за який депутати не проголосували, отже ОСОБА_1 не було затверджено старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради (т.1 а.с. 190-195).

26 квітня 2021 року до суду від третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої вимоги аналогічними доводами, які викладені у відзиві відповідача (т.1 а.с.220-222).

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, наполягаючи на тому, що процедура затвердження на посаду старости округу ОСОБА_2 дотримана відповідно закону, а тому відсутні підстави для скасування розпорядження селищного голови та рішення селищної ради.

У судове засідання третя сторона, що не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 не з`явився, до суду надав клопотання про розгляд справи без його участі (т.1 а.с.254-255).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані документи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

25 листопада 2020 року Чутівська селищна рада Полтавської області (перша сесія селищної ради VIII скликання) прийняла Рішення про утворення старостинських округів Чутівської селищної ради ( т.1 а.с.10-11).

11 грудня 2020 року рішенням Чутівської ради Полтаської області (друга сесія селищної ради VIII скликання) затверджено Регламент роботи Чутівської селищної ради VIII скликання (т.1 а.с.13).

15 січня 2021 року рішенням Чутівської селищної ради Полтавської області (четверта сесія селищної ради VIII скликання) затверджено Положення про старосту старостинського округу Чутівської селищної ради (т.1 ст.48).

15 січня 2021 року Чутівська селищна рада Полтавської області (четверта сесія селищної ради VIII скликання) прийняла рішення щодо затвердження ОСОБА_1 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради (т.1 ст.70).

15 січня 2021 року ОСОБА_1 на сесії зачитано текст присяги та скріплено його підписом (т.1 а.с.66).

18 січня 2021 року на адресу голови Чутівської селищної ради Корольова М.П. надійшло звернення за підписом 44 осіб жителів сіл Кочубеївка, Черняківка, В.Рівні, Н.Рівні в якому вони, висловили обурення щодо затвердження по їхньому округу старости ОСОБА_1 в той час, коли територіальна громада Черняківського старостинського округу підтримала кандидатуру ОСОБА_2 для затвердження старостою по вказаному округу, вказавши, що на його підтримку було зібрано понад 300 підписів, що надавались до ради, проте, думка жителів депутатами при голосуванні не врахована, з огляду на це, просили провести повторне голосування, під час якого депутати повинні обов`язково врахувати їх волевиявлення.

19 січня 2021 року голова Чутівської селищної ради ОСОБА_3 видав розпорядження про зупинення рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 «Про затвердження старости Черняківського старостинського округу» та про повторний розгляд Чутівської селищної ради рішення «Про повторний розгляд проекту рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 «Про затвердження старости Черняківського старостинського округу» (т.1 а.с.63-64).

21 січня 2021 року Чутівська селищна рада Полтавської області (четверта сесія селищної ради VIII скликання) повторно розглянула проект рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 «Про затвердження старости Черняківського старостинського округу», рішення не прийнято ( т.1 а.с.60-62 ).

За пропозицією депутата Чутівської селищної ради ОСОБА_4 , голова Чутівської селищної ради ОСОБА_3 поставив на голосування питання "Щодо включення до порядку денного питання про обрання старост Войнівського, Черняківського та Таверівського старостинських округів". Рішення прийнято ( т.1 а.с.60-62).

Голова Чутівської селищної ради ОСОБА_3 виніс на голосування кандидатуру ОСОБА_2 на посаду старости Черняківського старостинського округу. Рішення прийнято (т.1 а.с.60-62).

21 січня 2021 року голова Чутівської селищної ради ОСОБА_3 підписав рішення четвертої сесії VIII скликання Чутівської селищної ради від 21.01.2021 щодо затвердження ОСОБА_2 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради ( т.1 а.с.65).

26 січня 2021 року ОСОБА_2 , відповідно до розпорядження голови Чутівської селищної ради Корольова М.П., прийнято на посаду старости Черняківського старостинського округу Чутівської селищної ради (т.1 а.с. 245).

26 січня 2021 року ОСОБА_2 склав присягу (т.1 а.с.245).

Позивач не погодився з прийнятим розпорядженням селищного голови №12 від 19.01.2021 про зупинення рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 "Про затвердження старости Черняківського старостинського округу" та рішенням четвертої сесії VIII скликання Чутівської селищної ради від 21.01.2021 щодо затвердження ОСОБА_2 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. ч. 5, 6 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою.

Як встановлено ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Зазначені повноваження голови селищної ради продубльовані також і у ч.ч.1-4 ст.61 Регламенту роботи Чутівської селищної ради VIII скликання.

Аналіз вищевикладених норм, дає підстави для висновку, що селищний голова у п`ятиденний строк з моменту прийняття рішення має право зупинити рішення і внести його на повторний розгляд ради, обґрунтувавши свої зауваження до рішення.

Так, рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання, яким обрано старостою по Черняківському старостинському округу ОСОБА_1 прийнято 15.01.2021. та зупинено розпорядженням селищного голови № 12 від 19.01.2021, тобто в п`ятиденний строк з моменту його прийняття, з одночасним винесенням даного рішення ради на повторний розгляд, обґрунтувавши свої зауваження тим, що депутатами селищної ради не врахована думка жителів Черняківського старостинського округу, що призвело до поширення серед людей протестних настроїв і вимог вирішити конфліктну ситуацію.

Як свідчать матеріали справи, підставою для прийняття селищним головою розпорядження про зупинення рішення слугувало звернення жителів сіл, які входять до Черняківського старостинського округу, з вимогою повторно провести голосування, під час якого депутати повинні обов`язково врахувати їх волевиявлення ( т.1 а.с.122-142).

Окрім цього, як з`ясовано в судовому засіданні, рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 селищним головою не підписано, тобто його не можливо вважати чинним.

З огляду на вищевказане, складення присяги старости ОСОБА_1 було передчасним, а тому неможливо вважати ОСОБА_1 таким, що набув повноважень старости Черняківського старостинського округу Чутівської селищної ради.

Депутати Чутівської селищної ради у двотижневий строк, а саме 21 січня 2021 року, одноголосно підтримали пропозицію селищного голови ОСОБА_3 про включення до порядку денного сесії питання про повторний розгляд рішення сесії від 15.01.2021 про затвердження старости. Голова селищної ради ОСОБА_3 виніс на голосування проект рішення «Про повторний розгляд рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 «Про затвердження старости Черняківського старостинського окргу» за який депутати не проголосувати. На порядок денний за пропозицією депутата Чутівської селищної ради Сітайла Р.А. голова Чутівської селищної ради поставив на голосування питання щодо включення до порядку денного питання про затвердження старости Черняківського старостинського округу, вказана пропозиція підтримана депутатами та на засіданні депутати одноголосно підтримали кандидатуру ОСОБА_2 на посаду старости Черняківського старостинського округу. Рішення ради від 21.01.2021 про «Затвердження старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради ОСОБА_2 » селищним головою підписано в день прийняття рішення ( т.1 а.с.60-62).

Рішення опубліковано на сайті Чутівської селищної ради ( т.1 а.с.208).

ОСОБА_2 26.01.2021 складено присягу, що свідчить про набуття ним повноважень старости по вказаному округу ( т.1 а.с.246).

Вищевказане свідчить про дотримання процедури затвердження старости округу, а тому твердження позивача про незаконність рішення четвертої сесії VIII скликання Чутівської селищної ради від 21.01.2021 щодо затвердження ОСОБА_2 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради є недоведеними.

Щодо доводів представника позивача вказаних у відповіді на відзив про наявність законодавчих обмежень адвоката у представництві інтересів у даній справі одночасно двох відповідачів, оскільки існує у відповідача голови Чутівської селищної ради приватний інтерес щодо вимоги позивача про стягнення судового збору (т.1 а.с.174), то вони є безпідставними, оскільки стягнення судового збору можливе лише за рішенням суду і будь-яка можливість вплинути на його стягнення чи не стягнення з відповідача Чутівської селищної ради у відповідача Чутівського селищного голови Корольова М.П. відсутня.

У судовому засіданні представник позивача висловив сумнів щодо належності підписів особам, які зазначені у зверненні жителів сіл, які входять до Черняківського старостинського округу про повторне голосування, та яким підтримали кандидата на посаду старости округу ОСОБА_2 . Проте доказів, які б об`єктивно могли свідчити про підробку підписів громадян, у судовому засіданні не надав.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з викладеного, суд робить висновок про те, що позивачем не доведено, що оскаржуваним рішенням четвертої сесії VIII скликання Чутівської селищної ради від 21.01.2021 щодо затвердження ОСОБА_2 старостою по Черняківському старостинському округу Чутівської селищної ради та розпорядженням селищного голови №12 від 19.01.2021 про зупинення рішення ІV сесії Чутівської селищної ради 8 скликання від 15.01.2021 "Про затвердження старости Черняківського старостинського округу" порушено його права, свободи та інтереси, відтак, позовна заява є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

Що стосується вирішення питання щодо судових витрат, суд зазначає, що відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, в разі відмови у задоволенні позову, судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, голови Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області Корольова Миколи Павловича, третя особа, що не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26 липня 2021 року.

Суддя С.С.Бойко