Справа № 504/2136/21
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2021-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/2136/21
Провадження № 2-а/504/50/21
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2021 смт. Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Барвенко В.К., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 до Начальника відділу ДАБК виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області Латія Руслана Володимировича, про скасування постанови від 15.04.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. ст. 96 КУпАп, -

ВСТАНОВИВ:

30.06.2021 року (дата поштового відправлення) позивач звернувся із вказаним адміністративним позовом до суду.

Правилами ст. 20 КАС України визначено розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів.

В силу ч. 2 ст. 20 КАС України Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Дана справа підсудна місцевому суду як адміністративному суду виходячи із предмету спору по даній справі.

За правилами ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Положеннями ст. 289 КУпАП встановлено, що скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності законодавцем встановлено десятиденний строк звернення до суду з адміністративним позовом, який відраховується з дня ухвалення відповідного рішення та протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Оскільки предметом оскарження у справі, яка розглядається, є постанова Державного архітектурно-будівельного контролю від 15 квітня 2021 року № 9 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 96 КУпАП, застосуванню підлягає десятиденний строк звернення до суду з позовом з дня ухвалення відповідного рішення.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі N 164/1546/19.

Ухвалою судді Комінтернівського районного суду Одеської області від 13.07.2021 року позовну заяву залишено без руху.

Заявнику запропоновано належним чином, з доданням доказів обгрунтувати поважність причин пропуску процесуального строку на оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення від 15.04.2021 року.

У своїй заяві від 20.07.2021 року заявник вказує, що про позапланову перевірку, проведену працівниками ДАБК, він не знав, справа розглянута у його відсутність, документи, в тому числі які є предметом оскарження у даній адміністративній справі він отримав 24.04.2021 року.

Заявник надав достовірні відомості про те, що 03.05.2021 року він отримав позитивний тест на коронавірус, і видужав 29.06.2021 року, отримавши негативний тест на коронавірус.

Матеріали справи не містять відомостей про те, чи отримував заявник повідомлення про проведення позапланової перевірки органами ДАБК, у акті перевірки та у протоколі присутні записи про відмову заявника від підпису.

Матеріли відстеження трекеру Укрпошти доводять, що поштове відправлення 040 адресат (заявник) отримав 23.04.2021 року.

Таким чином, з урахуванням захворювання заявника, відсутності у суду інших відомостей про обізнаність заявника про проведення позапланової перевірки, суд вважає доцільним поновити заявнику процесуальний строк на звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Разом із тим, відповідач не позбавлений можливості надати суду клопотання про залишення позову без розгляду і надати суду інші докази на спростування наданих позивачем доказів поважності пропуску процесуального строку.

Адміністративна позовна заява відповідає вимогам статті 160 КАС України.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі на даний час не встановлено.

Згідно зі ст.ст. 160-161 КАС України, форма і зміст позовної заяви, додатки до неї та подані до неї документи, дають підстави для відкриття спрощеного провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Виходячи з положень ст. ст. 171, 257 КАС України, оскільки справа належить до справ незначної складності, позовну заяву належить розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції (ст. 48 КАС України)

Таким чином, суд за правилами статті 48 КАС України може здійснити заміну первинного відповідача на належного, чи залучити до участі у справі співвідповідача за ЗГОДОЮ позивача, або, у разі наявності заперечень позивача, залучити як другого відповідача.

Слід запропонувати позивачу вирішити питання доцільності заміни відповідача на належного, для чого надати свою згоду, чи подати уточнений адміністративний позов з обгрунтуванням вимог до органу центральної влади.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. У справах щодо застосування суб`єктом владних повноважень чи створення ним загрози застосування негативних заходів впливу до позивача (звільнення, примушування до звільнення, притягнення до дисциплінарної відповідальності, переведення, атестація, зміна умов праці, відмова в призначенні на вищу посаду, зменшення розміру заробітної плати тощо) у зв`язку з повідомленням ним або його близькими особами про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою обов`язок доказування, що прийняті рішення, вчинені дії є правомірними і не були мотивовані діями позивача чи його близьких осіб щодо здійснення цього повідомлення, покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ст. 77 КАС України).

Таким чином, суд вважає доцільним витребувати з ДАБК виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області матеріали що послугували притягненню позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суддя вважає доцільним залучити в якості третьої особи ДАБК виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, оскільки можливе рішення суду у даній справі може вплинути на його права та законні інтереси.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

У поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті (ст. 165 КАС України).

Суддя вважає доцільним визначити строк для надання пояснень третьою особою у місячний термін з дня отримання копії позовної заяви.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 20, 48, 77, 173-177, 257-263 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк на звернення до адміністративного суду із адміністративним позовом.

Відповідач не позбавлений можливості надати суду клопотання про залишення позову без розгляду і надати суду інші докази на спростування наданих позивачем доказів поважності пропуску процесуального строку.

Відкрити спрощене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 до Начальника відділу ДАБК виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області Латія Руслана Володимировича, про скасування постанови від 15.04.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. ст. 96 КУпАп.

Залучити в якості третьої особи ДАБК виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області.

Визначити строк для надання пояснень третьою особою у місячний термін з дня отримання копії позовної заяви.

Якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження (п.11 ст. 171 КАС України).

Запропонувати позивачу вирішити питання доцільності заміни відповідача на належного, для чого надати свою згоду, чи подати уточнений адміністративний позов з обгрунтуванням вимог до органу центральної влади.

Витребувати з ДАБК виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області матеріали що послугували притягненню позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

В зв`язку із надмірним навантаженням судді, перебування судді у щорічній відпустці, призначити судове засідання на 28.10.2021 року о 10:30 годині в приміщенні Комінтернівського районного суду Одеської області, зала судових засідань № 10 (67500, Одеська область, Лиманський район, смт. Доброслав, вул. Першотравнева, б. 51).

Встановити відповідачеві п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 163 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Встановити позивачеві п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачеві п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет. Веб-адреса сторінки: http://km.od.court.gov.ua/sud1515/.

Позивачу надіслати копію ухвали про відкриття провадження, копію цієї ж ухвали разом із копією позовної заяви та копіями доданих до неї матеріалів надіслати відповідачу та третій особі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Суддя В.К. Барвенко