Справа № 340/3651/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2021 року м. Дніпросправа № 340/3651/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Секретаря Світловодської міської ради ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 року (суддя Хилько Л.І., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 24.02.2021 року) у адміністративній справі №340/3651/20 за позовом Секретаря Світловодської міської ради ОСОБА_1 до Світловодської міської ради, Виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату коштів, стягнення моральної шкоди , суд, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2020 року Секретар Світловодської міської ради ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Світловодської міської ради (далі по тексту відповідач 1), Виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі по тексту відповідач - 2), в якому, з урахуванням доповнених позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не прийняття рішень про встановлення йому чергового сьомого рангу посадової особи місцевого самоврядування секретаря міської ради; не застосування різниці у посадовому окладі і не призначення особи виконуючого обов`язки секретаря ради на час вакантної посади міського голови; визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо прийняття рішення про виділення з міського бюджету коштів в сумі 23293,75 грн. на виплату недоотриманої заробітної плати ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача 2 здійснити перерахунок та виплатити йому недоотримані кошти розміром 54575,16 грн. грн.; стягнути з відповідача 2 моральну шкоду у розмірі 15000 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Світловодської міської ради в частині не прийняття рішення про встановлення секретарю Світловодської міської ради ОСОБА_1 чергового 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування з 16.01.2020 року; зобов`язано Світловодську міську раду встановити секретарю Світловодської міської ради ОСОБА_1 чергового 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування датою 16.01.2020 року; зобов`язано виконавчий комітет Світловодської міської ради здійснити перерахунок та виплату секретарю Світловодської міської ради ОСОБА_1 недоотриманих коштів, у зв`язку з присвоєнням чергового 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування з 16.01.2020 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, а саме відшкодування суми стягнутого штрафу; виплати суми різниці у посадовому окладі за виконання обов`язків міського голови, стягнення моральної шкоди та в цій частині задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що постанови державних виконавців не відповідають суті рішення по справі №340/1979/19, оскільки боржником є суб`єкт владних повноважень Світловодська міська рада, яка була стороною у справі про накладення штрафу, однак державним виконавцем вказано його персональні дані та у результаті з нього стягнуто частину штрафу розміром 23293,75 грн. як з фізичної особи у примусовому порядку відповідно до постанови державного виконавця , яка чомусь не була оскаржена Світловодською міською радою. Апелянт зазначав, що незаконними діями, бездіяльністю, рішеннями відповідачі йому завдали моральної шкоди, в результаті чого призвели до моральних страждань, підриву ділової репутації, втрати нормальних життєвих зав`язків з сім`єю. Апелянт зазначив, що судом необґрунтовано відмовлено у виплаті різниці за виконання посадових обов`язків міського голови, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №441 не заборонено виплату такої різниці в посадовому окладі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач успішно відпрацював на посаді Світловодського міського голови та набув право на присвоєння йому чергового 7 рангу з 16.01.2020 року. Суд, посилаючись на положення ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вважав, що секретар міської ради виконує обов`язки міського голови відповідно до закону, однак від виконання своїх власних повноважень не звільняється. Суд зазначав, що відповідно до норми постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» не регулюють оплату праці секретаря міської ради. Суд зазначав, що секретар міської ради не є спеціалістом, а обирається за спеціальною, передбаченою Законом процедурою, з числа депутатів ради, має спеціальний статус та є фактично заступником міського голови; суд вважав, що у даному випадку після звільнення міського голови, посада міського голови є вакантною. А за виконання обов`язків за вакантною посадою доплата вище вказаною постановою Кабінету Міністрів України не передбачена. Щодо бездіяльності виконкому міської ради в частині не прийняття рішення про виділення з міського бюджету коштів для виплати недоотриманої заробітної плати, суд зазначив, що виділення додаткових коштів на виплату недоотриманої заробітної плати відноситься до виключної компетенції виконкому міської ради; при цьому суд зазначив, що позивач з цього питання не звертався до відповідачів, а останні не приймали жодного рішення з цього питання. Суд зазначив, що матеріали справи не містять доказів заподіяння позивачеві моральних та фізичних страждань або втрат немайнового характеру, а також підтвердження причинного зв`язку між протиправними діями відповідача і завданням позивачеві від цього моральної шкоди, а тому вимога щодо стягнення моральної шкоди не підлягає задоволенню.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Світловодської міської ради від 14.01.2016 року №88 ОСОБА_1 було обрано секретарем Світловодської міської ради та відповідно рішення Світловодської міської ради від 14.01.2016 року №92 затверджено умови оплати праці.

Відповідно до розпорядження Світловодського міського голови від 15.01.2016 року №15-к, обраного Світловодською міською радою ОСОБА_1 призначено на посаду секретаря міської ради з 16.01.2016 року до закінчення повноважень та встановлено посадовий оклад у розмірі 3219 грн.; надбавку за високі досягнення у праці за ранг та вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; здійснювати преміювання в межах фонду оплати праці у розмірі 50%, надання матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та для вирішення соціально-побутових питань, у розмірі. що не перевищує середньомісячної зарплати (посадового окладу за умов, визначених вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України; присвоєно ОСОБА_1 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до розпорядження Світловодського міського голови від 10.01.2018 року №11-к ОСОБА_1 , секретарю Світловодської міської ради присвоєно черговий 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Встановлено, що рішенням Світловодської міської ради від 19.11.2019 року №1809 висловлено недовіру Світловодському міському голові ОСОБА_2 та достроково припинено його повноваження Світловодського міського голови.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.06.2021 року було зобов`язано Світловодську міську раду надати копії документів (постанови, рішення суду тощо), на підставі яких з заробітної плати ОСОБА_1 було утримано суму 23293,75 грн. (штраф), та в якому періоді відбулося утримання; інформацію щодо періоду та на підставі якого рішення ОСОБА_1 виконував обов`язки Світловодського міського голови; довідку про розмір заробітної плати секретаря Світловодської міської ради у періоді, коли ОСОБА_1 виконував обов`язки міського голови з зазначенням різниці в посадових окладах за цей період; інформацію стосовно того, чи виплачувалась ОСОБА_1 різниця в посадовому окладі за виконання обов`язків міського голови.

Як вбачається з довідки виконкому Світловодської міської ради від 05.07.2021 року №104, ОСОБА_2 10.12.2019 року був звільнений з посади Світловодського міського голови та обов`язки Світловодського міського голови виконував з 10.12.2019 року до 20.11.2020 року ОСОБА_1 , який був звільнений з посади секретаря Світловодської міської ради відповідно до розпорядження Світловодського міського голови від 20.11.2020 року №470-к у зв`язку із закінченням строку повноважень. При звільненні йому було виплачено компенсацію за 29 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за періоди роботи з 16.01.2019 року по 15.01.2020 року та з 16.01.2020 року по 20.11.2020 року; компенсацію за 21 невикористаний день відпочинку.

Згідно вище вказаної довідки різниця в посадових окладах, починаючи з 10.12.2019 року по 20.11.2020 року становить 29891,16 грн., яка ОСОБА_1 за виконання обов`язків Світловодського міського голови не виплачувалась.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану» . Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до пп. 1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати за виконання обов`язків тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу - у розмірі різниці між фактичним посадовим окладом тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу (без урахування надбавок та доплати) і посадовим окладом працівника, який виконує обов`язки тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу, у разі, коли працівник, що виконує обов`язки тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, не є його заступником.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у частині виплати різниці оплати праці за виконання ОСОБА_1 , секретарем Світловодської міської ради повноважень Світловодського міського голови у зв`язку з достроковим припиненням повноважень Світловодського міського голови, суд першої інстанції зазначав, що секретар міської ради є фактично заступником міського голови, оскільки посада Світловодського міського голови була вакантною, то виплата різниці в заробітній платі не передбачена.

Відповідно ч.3 до ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; 8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; 10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Відповідно до частин 4-7 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» ; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради. Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов`язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

З аналізу вище приведених норм Закону України «По місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що міський голова та секретар міської ради є окремими посадовими особами місцевого самоврядування, мають різні повноваження та різну відповідальність, Законом не передбачено, що секретар міської ради є заступником міського голови. При цьому Законом окремо передбачено посади заступників міського голови з питань діяльності органів ради.

Відповідно до ст.105 КЗпП України працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов`язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про оплату праці» працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу. Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин положення постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», згідно пп.1 п.2 якої надано право керівникам органів, зазначених у п.1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати за виконання обов`язків тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу - у розмірі різниці між фактичним посадовим окладом тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу (без урахування надбавок та доплати) і посадовим окладом працівника, який виконує обов`язки тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу, у разі, коли працівник, що виконує обов`язки тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, не є його заступником.

Враховуючи, що згідно довідки виконкому Світловодської міської ради від 05.07.2021 року №104, з 10.12.2019 по 20.11.2020 року ОСОБА_1 , виконував обов`язки відсутнього Світловодського міського голови та різниця в посадових окладах становить 29891,16 грн., яка ОСОБА_1 за виконання обов`язків Світловодського міського голови не виплачувалась, то підлягає стягненню з виконкому Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 29891,16 грн.

Встановлено, що згідно постанови державного виконавця від 23.04.2020 року (виконавче провадження ВП №60967646) звернено стягнення на доходи боржника ОСОБА_1 (штраф, накладений на керівника Світловодської міської ради Сапянова Ю.О.), виконавчий збір та витрати виконавчого провадження у загальній сумі 23293,75 грн. на виконання ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 року у справі №340/1979/19.

Встановлено, що виконкомом Світловодської міської ради було утримано із заробітної плати ОСОБА_1 та перераховано платіжним дорученням №215 від 27.05.2020 року 6750,12 грн., платіжним дорученням №262 від 25.06.2020 року - 7592,74 грн., платіжним дорученням №315 від 28.08.2020 року - 8950,89 грн., всього 23293,75 грн.

Отже, вище вказані кошти були утримані із заробітної плати ОСОБА_1 та перераховані за рішенням суду, а тому не є недоотриманою заробітною платою та не підлягають поверненню ОСОБА_1 з місцевого бюджету.

Аналізуючи докази у справі, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для стягнення суми моральної шкоди.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду слід скасувати у частині виплати різниці у заробітній платі за виконання обов`язків міського голови.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 32 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Секретаря Світловодської міської ради Сапянова Юрія Олександровича задовольнити частково.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 року у адміністративній справі №340/3651/20 у частині виплати різниці у заробітній платі за виконання обов`язків Світловодського міського голови та в цій частині прийняти нове рішення.

Стягнути з Виконавчого комітету Світловодської міської ради () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю у заробітній платі за виконанням секретарем Світловодської міської ради Сапяновим Юрієм Олександровичем обов`язків Світловодського міського голови за період з 10.12.2019 року по 20.11.2020 року у сумі 29891,16 грн. (двадцять дев`ять тисяч вісімсот дев`яносто одна гривня 16 копійок) з вирахуванням всіх необхідних платежів в бюджет.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова