Справа № 580/1745/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2021 року справа № 580/1745/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби в Черкаській області в особі Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби в Черкаській області в особі Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Черкаській області, в якій просять:

- визнати протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягненням 16-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначають, що у зв`язку із досягненням їх неповнолітнім сином ОСОБА_3 16-річного віку звернулись до Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Черкаській області із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. Уманський районний відділ Управління Державної міграційної служби в Черкаській області відмовив ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оформленні та видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки. Вважають вказану відмову протиправною та такою, що порушує права їх неповнолітнього сина ОСОБА_3 та суперечать правовим висновкам Верховного Суду, зазначеним у постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17.

Відповідач проти позову заперечив. 06.05.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи в установленому порядку до уповноваженого органу з відповідною заявою та долученням до неї визначеного переліку документів. За своєю формою і суттю заява позивача та його законних представників не відповідала вимогам ані Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженому постановою Кабінеті Міністрів України від 25.03.2015 №302, ані Положенню про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-Х11, тому була розглянута в поряду Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь з роз`ясненнями законодавчо встановленого порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України. Вказана відповідь не є відмовою у наданні адміністративної послуги «оформлення паспорта громадянина України», тому не є рішеннями суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України і не може відмовитись від виконання обов`язку отримати паспорт посилаючись на релігійні переконання. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 від 19.09.2018 не можуть бути застосовані, оскільки підстави позову у зразковій справі не відповідають підставам позову даної адміністративної справи. Натомість при розгляді даної справи слід застосувати правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 05.03.2020 у справі №807/88/18, від 27.11.2019 №589/4905/17, від 25.07.2020 №807/85/18, від 27.11.2019 №589/4905/17, згідно яких неподання пакету документів, передбаченого Положенням №2503-Х11, є підставою для видачі паспорта у формі книжечки.

Ухвалою суду від 19.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 05.04.2005 позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , батько ОСОБА_1 , мати ОСОБА_2 .

У зв`язку із досягненням шістнадцятирічного віку ОСОБА_3 через законних представників ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернувся до Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області із заявою, в якій просив оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992. До заяви додав: заяву за формою встановленою Міністерством внутрішніх справ України; копію свідоцтва про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Листом Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області №7113-285/7113.1-21 від 23.03.2021 ОСОБА_3 було відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Вважаючи відмову у видачі паспорта у формі книжечки протиправною, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 звернулись до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 5 Закону України Про громадянство України від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон № 2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до статті 5 Закону № 2235-III постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Водночас, Законом України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно зі статтею 13 Закону № 5492-VI, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4, 6 статті 14 Закону № 5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом також передбачена можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Таким чином, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Спір у цій справі виник у зв`язку з відмовою відповідача видати неповнолітньому сину його законним представникам паспорта громадянина України у вигляді (формі) книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII.

З огляду на суб`єктний склад спірних правовідносин, зміст позовних вимог та підстави позову, а також правове регулювання спірних відносин, є достатні підстави вважати, що ця справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №806/3265/17.

Так, 26 березня 2018 року Верховним Судом ухвалено рішення у зразковій справі №806/3265/17.

Верховний Суд, ухвалюючи вказане рішення, зазначив, що ознаками типової справи є:

позивач - фізична особа, який територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;

відповідач - територіальні органи ДМС України;

предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має врахувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно із п. 21 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявленого аналогічні вимоги.

Таким чином, враховуючи предмет спору у цій справі та предмет спору у справі, яку розглянуто Верховним Судом як зразкову, суд дійшов висновку про те, що вказана справа є типовою справою по відношенню до справи №806/3265/17-а.

Суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для застосування правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17-а, оскільки як вбачається з листа Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області №7113-285/7113.1-21 від 23.03.2021 підставою для відмови у видачі паспорта у формі книжечки є та обставина, що паспорт громадянина України видається відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-V1 і Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженому постановою Кабінеті Міністрів України від 25.03.2015 №302, які передбачають видачу паспорта громадянина України у формі картки.

Водночас про порушення порядку видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у вказаному листі не зазначено.

Судом встановлено, що до заяви від 19.03.2021 про видачу паспорта у формі книжечки були додані заява за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, копія свідоцтва про народження та дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Зі змісту наданої відповідачем заяви від 19.03.2021 (а.с. 57) вбачається, що вона відповідає формі заяви про видачу паспорта, яка передбачена Додатком 1 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за N 1089/21401, який був виданий на виконання, зокрема, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII.

Наказ №320 визнаний таким, що втратив чинність на підставі наказу МВС від 01.03.2018 №161, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 березня 2018 за № 352/31804, прийнятого відповідно до пункту 3 розділу IV "Прикінцеві положення" Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" та з метою приведення нормативно-правових актів, які регулюють діяльність Державної міграційної служби України, у відповідність до законодавства України.

Оскільки інші накази МВС, які передбачають форму заяви для видачі паспорта у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, не видавались, суд дійшов висновку, що позивач виконав вимоги щодо подання всіх документів, необхідних для оформлення паспорта у формі книжечки, які передбачені вказаним Положенням.

Вказані обставини відповідають правовим висновкам Верховного Суду, вказаним у постановах від 05.03.2020 у справі №807/88/18, від 27.11.2019 №589/4905/17, від 25.07.2020 №807/85/18, від 27.11.2019 №589/4905/17.

Судом встановлено, що дійсними підставами відмови у видачі позивачу паспорта у формі книжечки є посилання відповідача на ту обставину, що відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорти видаються у формі картки, а не у формі книжечки.

Отже при вирішенні справи підлягають врахуванню правові висновки Верховного Суду, які зроблені під час розгляду зразкової справи №806/3265/17-а.

У зазначеному рішенні Верховний Суд констатував, що норми Закону № 5492-VI, на відміну від норм Положення про паспорт, не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, імені та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій.

На переконання Верховного Суду це є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Також такий підхід не відповідає вимогам якості закону (тобто, таке втручання не було встановлене законом), не є необхідним у демократичному суспільстві. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року.

Як зазначено у рішенні Верховного Суду від 26 березня 2018 року, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і таке втручання є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Оскільки спірні правовідносини між сторонами виникли саме з приводу фактичної відмови відповідача у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, з огляду на позицію відповідача про те, що видача паспорту можлива лише у формі ID-картки, враховуючи правові висновки Верховного Суду, які викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на отримання паспорту у формі книжечки.

Враховуючи встановлені фактичні обставини та вищезазначені правові норми, відмова Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в оформленні та видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, що викладена в листі №7113-285/7113.1-21 від 23.03.2021 є протиправною.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Пунктом 3 Постанови №302 визначено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, які підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (бул. Шевченка, 117, м. Черкаси, 18002, ) в оформленні та видачі ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, викладену в листі №7113-285/7113.1-21 від 23.03.2021.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Уманського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (бул. Шевченка, 117, м. Черкаси, 18002, ) оформити та видати ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко