Справа № 500/2673/21
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

Справа № 500/2673/21

26 липня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні з власної ініціативи питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі - Управління), у якому просить:

визнати протиправними дії Управління щодо відмови у встановленні йому відсоткової надбавки за вислугу років у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049 «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів» (далі Постанова №1049);

зобов`язати Управління провести з квітня 2021 року перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу соціально-гуманітарної роботи та психологічного забезпечення центру забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області з врахуванням стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків відповідно до пункту 2 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів (далі Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049 (далі Постанова №1049).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 24.11.2014 працює в Управлінні, з 07.11.2018 на посаді заступника начальника відділу соціально-гуманітарної роботи та психологічного забезпечення центру забезпечення діяльності Управління. До цього працював в органах прокуратури та має стаж для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років станом на грудень 2014 року більше 27 років. Вважає, що має право на надбавку за вислугу років у відповідності до Положення в розмірі 40 відсотків, натомість відповідач відмовив йому у встановлені та виплаті такої, так як керується Умовами оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - Умови), затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 №975 (далі Наказ №975), згідно пункту 1 розділу ІV якого максимальний розмір надбавки за вислугу років понад 20 років встановлено у розмірі 25 відсотків.

Позивач зазначає, що засновником Управління являється Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України), діяльність якої спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України. Оскільки діяльність ДСНС України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, а Постанова №1049 має вищу юридичну силу, ніж наказ міністерства, тому Наказ №975 підлягає застосуванню в частині, що не суперечить Постанові №1049.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

31.05.2021, у строк встановлений судом, до суду надійшов відзив на позов (а.с.43-44). Відповідач проти позову заперечує та не вбачає підстав для встановлення ОСОБА_1 щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків. Встановлення відсоткової надбавки за вислугу років позивачу проведено у відповідності до вимог чинного законодавства, що регламентує порядок оплати праці працівників підрозділів ДСНС України.

При здійсненні оплати праці працівників підрозділів ДСНС України, Управління керується Умовами оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженими наказом МВС України від 14.08.2015 №975. Дані Умови визначають розмір надбавки залежно від стажу роботи, та час роботи і служби, який зараховується до стажу роботи, що дає право на отримання надбавки за вислугу років у ДСНС України. У зазначеному переліку органи прокуратури відсутні. Представник Управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

01.06.2021 до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.47-48). Позивач повторно звертає увагу, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Положення, а не Умов. Вважає, що Умови, затверджені Наказом №975, не приведені у відповідність до Постанови №1049 і частково їй суперечать. Просить позов задовольнити.

Ознайомившись з заявами по суті справи та доданими до них документами, а також з Положенням про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (нова редакція), затвердженим наказом ДСНС України 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС 21.09.2017 № 507) (https://tr.dsns.gov.ua/ua/Polozhennya.html), судом встановлено, що Управління є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Управління підпорядковується ДСНС.

Персонал (кадри) Управління складають особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір. Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та трудові відносини з державними службовцями та іншими працівниками регулюються відповідно до чинного законодавства (пункт 1 Положення).

Згідно з пунктом 13 Положення Управління утримується за рахунок коштів державного бюджету, інших джерел, не заборонених законом. Форма власності Управління - державна. Структуру Управління затверджує Голова ДСНС за погодженням з Міністром внутрішніх справ України. Штатний розпис та кошторис Управління затверджує Голова ДСНС. Чисельність осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників Управління затверджує Голова ДСНС у межах граничної чисельності, визначеної Кабінетом Міністрів України для територіальних органів ДСНС.

З долученої до позовної заяви копії трудової книжки позивача вбачається, що він не є державним службовцем, не приймав присяги державного службовця, його посада не віднесена до категорії осіб рядового чи начальницького складу. Разом з тим такі обставини потребують додаткового з`ясування.

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною третьою статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

На думку суду, з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування всіх обставин справи необхідно витребувати у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області пояснення та докази, що стосуються предмету доказування у цій справі, а саме: чи проходить ОСОБА_1 державну службу чи службу цивільного захисту, чи віднесена його посада до категорії посад державного службовця, чи категорії осіб рядового чи начальницького складу, чи є працівником Управління, з яким укладено трудовий договір та існують трудові правовідносини, зокрема, штатний розпис Управління, інші докази, які ідентифікують посади осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників Управління, а також посадову інструкції заступника начальника відділу соціально-гуманітарної роботи та психологічного забезпечення центру забезпечення діяльності Управління тощо.

Керуючись статтями 9, 77, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області надати суду у строк до 29.07.2021 пояснення та докази стосовно того, чи проходить ОСОБА_1 державну службу чи службу цивільного захисту, чи віднесена його посада до категорії посад державного службовця, чи категорії осіб рядового чи начальницького складу, чи є працівником Управління, з яким укладено трудовий договір та існують трудові правовідносини, зокрема, штатний розпис Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, інші докази, які ідентифікують посади осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, а також посадову інструкції заступника начальника відділу соціально-гуманітарної роботи та психологічного забезпечення центру забезпечення діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області тощо.

Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України суд роз`яснює, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина восьма статті 80 КАС України).

Суд відповідно до пункту 3 частини першої статті 149 КАС України може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Суд згідно з пункту 3 частини другої статті 149 КАС України може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

У випадку невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника (частина четверта статті 149 КАС України).

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Чепенюк О.В.