Справа № 160/7107/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2021 року Справа № 160/7107/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 05.05.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період з 27.05.2017 по 16.11.2017;
- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період з 27.05.2017 по 16.11.2017;
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 27.05.2017 по 16.11.2017;
- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 : нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 27.05.2017 по 16.11.2017.
2. Ухвалою суду від 11.05.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору, витребувано від Військової частини НОМЕР_1 : накази про прийняття на службу та звільнення зі служби; пояснення щодо кількості днів періоду додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період з 27.05.2017 по 16.11.2017; відомості про нарахування грошового забезпечення та нараховані суми індексації за період з 27.05.2017 по 16.11.2017.
3. 08.06.2021 відповідач надав відзив на позов.
4. Інші заяви по суті спору не надходили, у зв`язку із чим суд розглянув справу на підставі наявних доказів.
5. Позивач у 2020 році дізнався про непроведення повного розрахунку під час виключення зі списків особового складу, а саме невиплату грошової компенсації за всі невикористані дні додаткових відпусток та індексації грошового забезпечення за період з 27.05.2017 по 16.11.2017 при проходженні військової служби у ВЧ НОМЕР_1 .
6. На звернення позивача щодо проведення нарахування та виплати вказаних платежів, військова частина відмовила листом від 27.11.2020 № 605.
7. Посади, за якими позивач проходив військову службу, відповідають Переліку, затвердженому Постановою № 702.
8. Позивач фактично скористатись щорічною додатковою відпусткою не мав можливості, враховуючи введення в Україні особливого періоду.
9. У разі не використання додаткової відпустки протягом календарного року, додаткова відпустка переноситься на інший період, тобто особа не втрачає право на надану законом гарантію, яке можу бути реалізовано шляхом отримання відпустки після закінчення особливого періоду або одержання грошової компенсації за неї.
10. Із посиланням на пункт 3 розділу ХХХІ Порядку № 260 позивач зазначив, що у випадку звільнення військовослужбовців з військової служби їх виплачується компенсація за всі невикористані ними дні додаткової відпустки.
11. За спірний період протиправно не нарахована та не виплачена сума індексації грошового забезпечення.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
12. З 15.11.2017 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку з переведенням до нового місця служби, тобто до військової частини НОМЕР_2 м. Дніпро.
13. З вимогою про нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період з 27.05.2017 по 16.11.2017 та виплату індексації грошового забезпечення за період з 27.05.2017 по 16.11.2017 позивач звернувся 12.11.2020 (отримана військовою частиною НОМЕР_1 17.11.2020).
14. Щодо відмови (вих. № 605 від 27.11.2020) у нарахуванні та виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період 27.05.2017 по 16.11.2017, яка була надана позивачу, відповідач зазначив, що право на грошову компенсацію за всі невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки прямо залежить від самого права на будь-яку відпустку як щорічну так і додаткову.
15. Відповідно до пункту 1 Додатку 6 Постанови № 702 щорічні додаткові відпустки із збереженням грошового та матеріального забезпечення за виконання обов`язків військової служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я (далі - додаткова відпустка), надаються військовослужбовцям у році, що настає після календарного року, під час якого військовослужбовці проходили військову службу в умовах та (або) на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на зазначену додаткову відпустку (крім військовослужбовців строкової служби), і можуть бути використані за їх бажанням одночасно із щорічною основною відпусткою або окремо.
16. Позивача 15.11.2017 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку з переведенням до нового місця служби, тобто до військової частини НОМЕР_2 м. Дніпро.
17. Таким чином, позивач ще у 2017 році став військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 , а отже питання права на додаткову відпустку та її компенсацію, слід розглядати за новим місцем його служби, але вже у 2018 році, тобто у році, що настає після календарного року, де у позивача виникло право на зазначену відпустку.
18. Щодо відсутності права у позивача на нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період 27.05.2017 по 16.11.2017, відповідач зазначив, що наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 31.10.2019 № 568 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом другим частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).
19. 20.11.2019 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_2 .
20. Під час виключення зі списків особового складу частини НОМЕР_2 з позивачем проведений розрахунок за належне грошове забезпечення, 20.11.2019 розрахунок був проведений без будь-яких зауважень, спорів щодо сум.
21. Відповідно до цього ж наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 285 від 20.11.2019 позивачу компенсовано (по 14 днів за кожен рік) як учаснику бойових дій за 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік, 2018 рік та 2019 рік.
22. Відповідно до абзацу третього пункту 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.
23. Також дана норма міститься і в пункті 12 Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 702: у разі коли військовослужбовець має право на додаткову відпустку за різними підставами, надання такої відпустки проводиться за однією з них за бажанням військовослужбовця.
24. Отже позовні вимоги про нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період 27.05.2017 по 16.11.2017 - співпадають із вже реалізованим правом позивача за 2015-2019 роки.
25. Таким чином, на підставі пункту 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 12 Порядку та пункту 12 частини першої 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачем прийнято рішення, а військовою частиною НОМЕР_2 компенсовано щорічну додаткову відпустку за 2015 - 2019 роки, із збереженням грошровогота матеріального забезпечення, саме за пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
26. Додаткові відпустки із збереженням грошового та матеріального забезпечення або їх компенсація одночасно за декількома підставами пунктом 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 702 та пунктом 3 Розділу XXXI Порядку - не передбачені.
27. Отже законодавець чітко розмежовує право військовослужбовців серед різних підстав для надання додаткової відпустки саме у виборі за однією з них.
28. У зв`язку з дією в державі особливого періоду, надання інших видів відпусток для військовослужбовців припиняється відповідно до пункту 19 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
29. В той же час відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 даного Закону у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.
30. Таким чином дія в державі особливого періоду не породжує права у військовослужбовців на різні додаткові відпустки, а отже у зв`язку з не реалізацією свого права на додаткову відпустку за однією з підстав, під час звільнення, не може виникати право на грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за різними підставами.
31. Ще раз звертаємо увагу суду, що право позивача на грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2015 по 2019 роки вже реалізовано, а військовою частиною НОМЕР_2 нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.
32. Щодо підстав невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, що склала 23,63 грн за травень 2017 року, відповідач зазначив, що у зв`язку із зарахуванням позивача до списків військової частини НОМЕР_1 27.05.2017, розмір індексацій грошового забезпечення за травень 2017 року склав 23,63 грн, що підтверджується довідкою № 245 від 07.06.2021 проте, виплату не здійснено.
34. Порядок № 1078 не передбачає механізм виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди.
35. Слід враховувати специфіку фінансування військових частин, порядку підпорядкування та виконання управлінських директив.
36. В 2016 році відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, шляхом збільшення щомісячно додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби). В зв`язку з цим, на виконання вимог телеграми Міністра оборони України від 31.12.2015 № 248/3/9/1/1150 щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, Департаментом фінансів Міністерства оборони України були доведені до військових частин (установ, організацій) роз`яснення від 04.01.2016 № 248/3/9/1/2 згідно з яким, у зв`язку із внесенням змін до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, індексацію грошового забезпечення військовослужбовців слід не нараховувати до окремого роз`яснення.
37. Індексація грошового забезпечення не може вважатися тією складовою грошового забезпечення, в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так як вона не є постійною та сталою величиною, яка не змінюється, має несистематичний характер, оскільки індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, що виключає можливість включення її до складу грошового забезпечення, яким забезпечується військовослужбовець.
38. Вважаємо, що в даному випадку відсутні підстави для визнання дій військової частини НОМЕР_1 по невиплаті індексації грошового забезпечення за травень 2017 року у розмірі 23,63 грн протиправними, оскільки Військова частина НОМЕР_1 , відповідно до Інструкції № 260 виконувала роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року №248/3/9/1/2, в якому було зазначено про не нарахування індексації грошового забезпечення.
39. Щодо відсутності права у позивача на індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з червня 2017 року по 15.11.2017, відповідач зазначив, що з довідки № 245 від 07.06.2021 з помісячним розрахунком індексації грошового забезпечення вбачається, що позивачу у червні 2017 року збільшено на 2898,71 гривень.
40. Зі змісту підстави для визначення базового місяці довідки № 245 від 07.06.2021 у червні місяці індексація за повний місяць травень могла бути 213,87 грн (за умови зарахування до списків військової частини з 01.05.2017).
41. Таким чином у зв`язку з тим, що у червні 2017 розмір підвищення грошового доходу склав 2898,71 гривень і перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу тобто 213,87 грн, що в свою чергу є підставою для не нарахування індексації грошового забезпечення у червні 2017 року та встановлення базового місяця - червень 2017 року, що і зазначено у довідці № 245 від 07.06.2021.
42. За період проходження військової служби позивачем з 01.06.2017 по 15.11.2017 у останнього право на індексацію грошовогозабезпечення за вказаний період - не настало.
43. З огляду на вище викладене, командування військової частини НОМЕР_1 діяло в межах чинного законодавства та в діях відсутні ознаки протиправності.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
44. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.05.2017 № 104 полковника ОСОБА_1 , призначеного наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.05.2017 № 202 на посаду старшого штурмана запасного командного пункту військової частини, який прибув з військової частини НОМЕР_3 м. Дніпро, з 27.05.2017 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення і вирішено вважати таким, що з 27.05.2017 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 1130 гривень на місяць.
45. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.08.2017 № 165 полковника ОСОБА_1 , старшого штурмана запасного командного пункту військової частини призначеного наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 02.08.2017 № 297 на посаду першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 , вирішено вважати таким, що з 11.08.2017 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 1416 гривень на місяць.
46. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.11.2017 № 239 полковника ОСОБА_1 , першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03.11.2017 № 515 на посаду начальника розвідки - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_2 , наказано вважати таким, що справи та посаду здав та вибув до нового місця служби м. Дніпро. З 15.11.2017 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
47. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.09.2019 військовою частиною НОМЕР_2 видано дублікат посвідчення серії НОМЕР_4 , відповідно до якого пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.
48. 31.10.2020 наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 568 відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» полковника ОСОБА_1 , начальника розвідки - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_2 , звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).
49. 12.11.2020 ОСОБА_1 направив до військової частини НОМЕР_1 заяву, у якій просив нарахувати та виплати грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюються в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я за період з 27.05.2017 по 16.11.2017, нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 27.05.2017 по 16.11.2017.
50. Листом від 27.11.2020 № 605 військова частина НОМЕР_1 повідомила про відсутність підстав для нарахування та виплати вказаних виплат.
51. Згідно із довідкою про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення від 07.06.2021 № 245 з травня по листопад 2017 року:
- листопад: дохід 0,00 грн; частина доходу, що підлягає індексації 1684 грн, індекс споживчих цін 1,009, коефіцієнт 0%, сума індексації 0 грн, виключений зі списків 15.11.2017.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
52. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XІІ (далі Закон № 2011-XІІ).
53. Відповідно до абзацу першого пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ, військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.
54. Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України (абзац другий пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ).
55. Абзацом третім пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ встановлено, що військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.
56. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України (пункт 8 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ).
57. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення. При цьому, якщо тривалість відпустки таких військовослужбовців становить більш як 10 календарних днів, їм оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад до місця служби або до обраного місця проживання в межах України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ).
58. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні основні відпустки та додаткові відпустки в рік звільнення надаються на строки, установлені пунктами 1 та 4 цієї статті (абзац другий пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ).
59. Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.
60. Відповідно до пункту 17 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ в особливий період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію військовослужбовцям надаються відпустки, передбачені частинами першою, шостою та дванадцятою цієї статті, і відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин. Надання військовослужбовцям відпусток, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється за умови одночасної відсутності не більше 30 відсотків загальної чисельності військовослужбовців певної категорії відповідного підрозділу. Відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин військовослужбовцям надаються із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більш як 10 календарних днів.
61. Відповідно до пункту 5 розділу XXXI «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, в редакції на дату звільнення з військової служби у 2019 році (далі Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.
62. Розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою (пункт 6 розділу XXXI Порядку № 260).
63. «Перелік військових посад Збройних Сил, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, що дають право на щорічну додаткову відпустку» є Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 702, яким визначено:
- 13: найменування військової посади: заступник командира бригади, полку, загону, батальйону, дивізіону, ескадрильї, роти, батареї, взводу; максимальна тривалість щорічної додаткової відпустки, календарних днів: 10;
- 147: найменування військової посади: старший штурман командного центру, наведення; максимальна тривалість щорічної додаткової відпустки, календарних днів: 10.
64. «Порядок надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 702 (далі Порядок № 702).
65. Щорічні додаткові відпустки із збереженням грошового та матеріального забезпечення за виконання обов`язків військової служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я (далі - додаткова відпустка), надаються військовослужбовцям у році, що настає після календарного року, під час якого військовослужбовці проходили військову службу в умовах та (або) на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на зазначену додаткову відпустку (крім військовослужбовців строкової служби), і можуть бути використані за їх бажанням одночасно із щорічною основною відпусткою або окремо (пункт 1 Порядку № 702).
66. У разі коли військовослужбовець має право на додаткову відпустку за різними підставами, надання такої відпустки проводиться за однією з них за бажанням військовослужбовця (абзац другий пункту 12 Порядку № 702).
67. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII):
- індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг;
- індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;
- поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
68. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) (частина перша статті 2 Закону № 1282-XII).
69. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (частина шоста статті 2 Закону № 1282-XII).
70. Згідно із статтею 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
71. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону № 282-XII).
72. Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи (стаття 10 Закону № 1282-XII).
73. Спори, що виникають з питань індексації грошових доходів населення, вирішуються у судовому порядку (стаття 16 Закону № № 1282-XII).
74. Відповідно до частини другої статті 9 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
75. Частиною третьою статті 3 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
76. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
77. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
78. Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (пункт 10-2 Порядку № 1078).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо компенсації невикористаної додаткової відпустки
79. Надаючи оцінку доводам сторін щодо позовних вимог про не нарахування та не виплату компенсації за усі невикористані календарні дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням за період з 27.05.2017 по 16.11.2017, суд виходить із того, що надання спірної додаткової відпустки передбачено абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ.
80. Умови надання такої відпустки визначені, зокрема, абзацом третім пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-XІІ, відповідно до якого військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.
81. Відповідач стверджує, що позивачем використано право на додаткову відпустку як учасником бойових дій за 2015-2019 роки, передбачену пунктом 12 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII, шляхом одержання компенсації за її тривалість, при звільненні позивача з військової частини НОМЕР_2 відповідно до наказу № 285 від 20.11.2019.
82. Згідно із вказаною нормою учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.
83. Позивач проти вказаних доводів не заперечив.
84. Пунктом 1 Додатку 6 Постанови № 702 визначено, що щорічні додаткові відпустки із збереженням грошового та матеріального забезпечення за виконання обов`язків військової служби, пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, надаються військовослужбовцям у році, що настає після календарного року, під час якого військовослужбовці проходили військову службу в умовах та (або) на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на зазначену додаткову відпустку, і можуть бути використані за їх бажанням одночасно із щорічною основною відпусткою або окремо.
85. З огляду на викладене, суд погоджується із доводами відповідача, що оскільки позивач у 2017 році став військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 , питання права на додаткову відпустку та на її компенсації, слід розглядати за новим місцем його служби, оскільки у 2018 році, тобто у році, що настає після календарного року, у якому позивач набув право на зазначену відпустку.
86. Оскільки позивач не був звільнений з військової служби під час її проходження у військовій частині НОМЕР_1 , а 15.11.2017 фактично відбулось його переведення для продовження служби у військовій частині НОМЕР_2 , з якої і був звільнений позивач у 2019 році, відсутні підстави для заявлення позовних вимог до військовій частині НОМЕР_1 з приводу нарахування та виплати сум компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.
87. Суд зазначає, що право на використання додаткових відпусток може бути реалізовано як шляхом їх використання, так і шляхом одержання компенсації за дні невикористаної відпустки.
88. Таким чином, у відповідності до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ саме у рік звільнення військовослужбовця зі служби, у разі невикористання ним додаткової відпустки, йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні додаткової відпустки.
89. З огляду на викладене, військова частина НОМЕР_1 не допустила оскаржуваної бездіяльності, а позовні вимоги до відповідача у цій частині не підлягають задоволенню.
щодо індексації грошового забезпечення
90. Положеннями статті 1, 2, 4 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
91. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
92. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
93. Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
94. Відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
95. Як визначено абзацом 2 частини третьої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
96. При визначені наявності підстав та розміру індексації визначальним є встановлення місяця підвищення або «базового» місяця.
97. З матеріалів справи вбачається, що позивача зараховано з 27.05.2017 на посаду старшого штурмана запасного командного пункту військової частини з посадовим окладом 1130 гривень на місяць, а з 11.08.2017 на посаду першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 з посадовим окладом 1416 гривень на місяць.
98. З 15.11.2017 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, у зв`язку із переведенням до іншого місця служби.
99. За травень 2017 року позивачеві здійснено нарахування індексації грошового забезпечення у розмірі 23,63 грн, проте виплату сум індексації не здійснено.
100. Надаючи оцінку доводам сторін щодо нарахування індексації грошового забезпечення за спірний період, суд виходить із того, що з 01.12.2015 до Порядку № 1078 внесено зміни та, зокрема, змінено редакцію пункту 10-2, згідно з яким змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення).
101. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає такий працівник.
102. На підставі пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
103. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
104. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
105. Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
106. Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року».
107. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008 та діяла на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено, в тому числі, схему посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.
108. Тобто, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача в даному випадку за спірний період є січень 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008 та якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям.
109. При цьому, підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
110. Згідно із абзацами 4-5 пункту 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
111. Отже, місяцем підвищення (базовим) вважається місяць, у якому підвищено тарифну ставку (посадовий оклад), а не грошове забезпечення за рахунок його постійних складових (абзац перший пункту 5 Порядку № 1078), сума індексації визначається залежно від останнього підвищення окладу за посадою, яку обіймає військовослужбовець, а підвищення грошового забезпечення за рахунок інших складових, без підвищення окладу, не впливає на індексацію та не призводить до зміни базового місяця й зменшення суми індексації. При цьому індексацію нараховують пропорційно відпрацьованому часу.
112. Крім того, індексація не нараховується, якщо сума збільшення грошового забезпечення в місяці підвищення посадового окладу перевищує суму індексації.
113. Таким чином, суд зазначає, що позивач має право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за спірний період із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (місяця підвищення або базового місяця) січень 2008 року.
114. Доводи відповідача про відсутність фінансування, неможливість індексації минулих періодів, відсутності порядку, не можуть слугувати підставою для відмови у задоволенні позову у цій частині.
115. Оскільки позивача з 15.11.2017 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, позовні вимоги щодо проведення індексації по 16.11.2017 є необґрунтованими, захисту підлягає право на індексацію грошового забезпечення за період з 27.05.2017 по 15.11.2017 (включно).
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
116. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зокрема, в частині вимог щодо індексації грошового забезпечення за період з 27.05.2017 по 15.11.2017.
117. Підстави для задоволення позову в іншій частині відсутні.
118. Оскільки позивач має статус учасника бойових дій та звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
119. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
120. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ; АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
121. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування за період червень-листопад 2017 року та невиплати за період з 27.05.2017 по 15.11.2017 ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення.
122. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати за період червень-листопад 2017 року та виплатити за період проходження військової служби з 27.05.2017 по 15.11.2017 ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення.
123. В іншій частині позовних вимог відмовити.
124. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба