Справа № 640/1177/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2021-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2021 року м. Київ № 640/1177/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2020;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок довічного грошового утримання та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно з довідкою Київського апеляційного суду від 03.08.2020 №90/0421/20 з урахуванням фактично виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01.01.2020;

- у порядку статті 382 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві подати у місячний строк з дня набрання рішенням суду законної звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Підставами позову визначено: право на перерахунок довічного грошового утримання як судді у відставці, оскільки збільшився посадовий оклад судді Апеляційного суду міста Києва; надання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві довідки, яка містить усі необхідні реквізити та з якої убачається збільшення суддівської винагороди за відповідною посадою судді; право на перерахунок довічного грошового утримання судді внаслідок збільшення складових суддівської винагороди, що передбачено частиною четвертою статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII; застосовність до спірних відносин рішення Верховного Суду від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20.

Відповідачем подано відзив про невизнання позову. Підставами заперечень зазначено що оскільки в довідці про суддівську винагороду від 03.08.2020 №90/0421/20 зазначений розмір посадового окладу, що не відповідає положенням статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді відсутні.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, суд установив.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 26.03.2019 №928/о/15-19 ОСОБА_1 звільнена з посади судді Київського апеляційного суду у відставку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2020 у справі №640/23499/19, що залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру грошового утримання судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання на підставі довідки про суддівську винагороду від 04.04.2019 №95/0421/19; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ у розмірі 82% грошового утримання відповідного судді з 05.04.2019, виходячи з розміру грошового утримання 172890,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням раніше виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 24.09.2020 №2600-0302-8/135578, на заяву позивача від 04.09.2020 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, повідомило, що для здійснення з 01.01.2020 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду від 03.08.2020 №90/0421/20/20, в якій зазначений розмір посадового окладу, що не відповідає положенню частини третьої статті 133 Закону №2453, немає підстав.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зі зверненням від 16.10.2020, в якому просила розглянути заяву від 04.09.2020 та ухвалити рішення по суті звернення про перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2020 на підставі частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 13.11.2020 №26969-26804/У-02/8-2600/20 повідомило позивача, що оскільки розмір посадового окладу, зазначений в довідці про суддівську винагороду від 03.08.2020 №90/0421/20/20 не відповідає положенням частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI, для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відсутні підстави, про що було повідомлено листом Головного управління від 24.09.2020 №2600-0302-8/135575.

До позову додано довідку Апеляційного суду міста Києва від 03.08.2020 №90/0421/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видана ОСОБА_1 про те, що станом на 01.01.2020 суддівська винагорода яка враховується для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 236.475,00 грн., у тому числі: посадовий оклад - 131.375,00 грн.; доплата за вислугу років - 105.100,00 грн.

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Апеляційного суду міста Києва від 03.08.2020 №90/0421/20 з 01.01.2020, позивач звернулась до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Розділом ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначалось: право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI (пункт 22); до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI (пункт 23).

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" від 16.10.2019 №193-IX (набрав чинності 07.11.2019) виключено зазначені пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, якими передбачлось, що право на отримання суддівської винагороди в розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, а також що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI.

За змістом пункту 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 01.012020: для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (підпункт "а"); для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (підпункт "б").

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлювалось, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від "Про судоустрій і статус суддів" 07.07.2010 №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (зі змінами).

У вказаному Рішенні зазначено, зокрема, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Згідно з частиною першою статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.2017 № 2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі №200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відтак з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 особи, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання та/або не пропрацювали протягом трьох років на посаді судді отримали право на перерахунок пенсії з 19.02.2020, у тому числі й позивач.

Наведені правові висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20.

Разом з тим, обставини справи, що розглядаються є відмінними від обставин у зразковій справі.

Судом зазначалось, що позивач рішенням Вищої ради правосуддя від 26.03.2019 №928/о/15-19 звільнена з посади судді Київського апеляційного суду у відставку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2020 в адміністративній справі №640/23499/19 установлено, що ОСОБА_1 подано заяву про відставку відповідно до пункту 4 частини першої статті 126 Конституції України у зв`язку з досягненням 65-річного віку. Також у цьому рішенні суд установив, що ОСОБА_1 успішно пройшла та підтвердила здатність здійснювати правосуддя у суді апеляційної інстанції відповідно до рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02.06.2016 № 313/КО-16. Однак у зв`язку з тим, що з часу успішного проходження не пройшло трьох років ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії з урахуванням складових її грошової винагороди.

Вказаним рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ у розмірі 82% грошового утримання відповідного судді з 05.04.2019, виходячи з розміру грошового утримання 172890,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного суду міста Києва обставини, відповідно до якої встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом, судом визнано преюдиційними обставини встановлені щодо ОСОБА_1 від 07.02.2020 в адміністративній справі №640/23499/19.

Отже, позивач з 05.04.2019 отримує довічне грошове утримання на підставі статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Підставами позову зазначено, що внаслідок зміни розміру грошового утримання судді в позивача виникло право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2020 в адміністративній справі №640/23499/19.

Надаючи тлумачення частині четвертій статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, за якою в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, Верховний Суду у постанові від 23.12.2020 справа №240/8156/19 висловив правову позицію, відповідно до якої вказана норма передбачає здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в разі зміни розміру складових суддівської винагороди діючого судді, не містить відповідні часові обмеження здійснення виплати за наслідками перерахунку, які у цьому випадку фактично позбавляють особу на реалізацію права отримання належного розміру грошового утримання за один місяць та пов`язує право на перерахунок щомісячного довічного утримання саме зі зміною розміру складових суддівської винагороди. В наведеній справі позивач просив здійснити перерахунок пенсії, обумовлений підвищенням суддівської винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік", що вказує на виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання згідно з Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік" саме з 01.01.2019, а не з місяця, наступного за місяцем, у якому відбуваються зміни.

Статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII установлено: суддівська складається з посадового окладу та, зокрема, доплати за вислугу років (пункт 1 частини другої); базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; до базового розміру посадового окладу додатково застосовуються регіональний коефіцієнт 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб (пункт 3 частини четвертої).

Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IX з 01.01.2020 установлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розмірі 2102,00 грн.

Отже, з 01.01.2020 змінився розмір посадового окладу судді Київського апеляційного суду.

Судом зазначалось, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2020 на підставі довідки Апеляційного суду міста Києва від 03.08.2020 №90/0421/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за змістом якої станом на 01.01.2020 суддівська винагорода яка враховується для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 236.475,00 грн., у тому числі: посадовий оклад - 131.375,00 грн.; доплата за вислугу років - 105.100,00 грн., у задоволенні якої було відмовлено.

З урахуванням встановлених обставин, беручи до уваги рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2020 в адміністративній справі №640/23499/19, яким визнано право позивача на отримання довічного грошового утримання судді у відставці відповідно статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ з 05.04.2019, зважаючи на наведене правове регулювання з урахуванням правових позицій Верховного Суду, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2020 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Київського апеляційного суду від 03.08.2020 №90/0421/20 з виплатою різниці між виплаченим та перерахованим довічним грошовим утриманням.

Позивач просила у порядку статті 382 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві подати у місячний строк з дня набрання рішенням суду законної звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України: суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина перша); судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (частина восьма).

У даній категорії спорів суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю на стадії розгляду справи по суті та ухвалення рішення.

Відповідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір за одну вимогу немайнового характеру у розмірі 908,00 грн. (квитанція від 16.01.2021 №38004).

Оскільки позов задоволено повністю, на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2020 року перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно з довідкою Київського апеляційного суду від 03 серпня 2020 року №90/0421/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 суму перерахованого з 01 січня 2020 року довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець