Справа № 200/1798/20-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2021 р. Справа№200/1798/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Аканова О.О.,

при секретарі Нестеренко Н.Л.,

за участю представника позивача Лупол С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання за правилами загального позовного провадження справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Митрополитська, 175, ) до комунального некомерційного підприємства Добропільська лікарня інтенсивного лікування (місцезнаходження: 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Гагаріна, 3, ) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позаплановою перевіркою приміщень та території комунального некомерційного підприємства Добропільська лікарня інтенсивного лікування встановлені порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, які створюють загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації, ускладнюють гасіння пожежі. Посилаючись на приписи статті 67 Кодексу цивільного захисту України позивач вказав, що наявність цих порушень є підставою для застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) зазначеного об`єкту.

Від представника відповідача до суду надано письмові пояснення із зазначенням недоліків, які виконані, а також статутні документи підприємства.

Ухвалою суду від 21 лютого 2020 року відкрито провадження у справі розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 19 березня 2020 року о 14:30 год.

Ухвалою суду від 19 березня 2020 року відкладено розгляд справи на 21 квітня 2020 року об 11:00 год.

Ухвалою суду від 21 квітня 2020 року відкладено розгляд справи на 19.05.2020 року о 12:00 год.

Ухвалою суду від 19 травня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; продовжено підготовче засідання на тридцять днів з ініціативи суду; призначено підготовче засідання на 18 червня 2020 року о 10:30 год.

Ухвалою суду від 18 червня 2020 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі; призначено судовий розгляд по суті на 14:00 год. 16 липня 2020 року.

Ухвалою суду від 16 липня 2020 року зупинено провадження до 07 жовтня 2020 року о 11:00 год.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2020 року поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2020 року зупинено провадження по справі до 11.01.2021 року о 11:00 год.

Ухвалою суду від 11 січня 2021 року поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 11 січня 2021 року зупинено провадження в адміністративній справі до 01.07.2021 року о 11:00 год.

Ухвалою суду від 01.07.2021 року поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 01.07.2021 року продовжено термін розгляду адміністративної справи відповідно до п.3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України; відкладено розгляд справи №200/1798/20-а до 11:00 год. 19 липня 2021 року.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОБРОПІЛЬСЬКА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" (КНП "ДОБРОПІЛЬСЬКА ЛІЛ") є юридичною особою, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом 39017488, місцезнаходження: Україна, 85000, Донецька обл., місто Добропілля, ВУЛИЦЯ ГАГАРІНА, будинок 3.

На підставі наказу від 24 грудня 2019 року №207 Про проведення позапланових перевірок, посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області у період з 02 січня 2020 по 03 січня 2020 року проведено позапланову перевірку відповідача щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. В ході перевірки було виявлено низку порушень вимог законодавства, зміст яких викладено у акті від 09 січня 2020 року №12.

Так, згідно вказаного акта, перевіркою встановлені порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 (далі - ППБУ), а саме:

- не забезпечено будівлі, споруди та територію закладу пожежними щитами з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 захищуваної площі;

- для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

- пожежний резервуар знаходиться в несправному стані;

- приміщення стаціонарів не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість хворих та окремо для обслуговуючого персоналу;

- плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі розроблені не у відповідності до вимог ДСТУ 7317:2013;

- світлові покажчики «Вихід» утримуються несправними;

- на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказано після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

- не проведено практичні тренування працівників 1 раз на півроку щодо дій у разі пожежі;

- персонал не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання;

- не здійснено навчання працівників з питань цивільного захисту;

- не здійснено навчання працівників з питань цивільного захисту;

- об`єктові тренування і навчання з питань цивільного захисту не проведено;

Будівля боксу

- з`єднання жил проводу від світильника здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

Будівля пральні

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

Будівля харчоблоку

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

Будівля моргу

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

Будівля інфекційного відділення

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- комісією господарчого органу не менше одного разу на рік не здійснюється перевірка стану вогнезахисного покриву (просочення) на даху будівлі за результатами якої складається акт перевірки технічного стану вогнезахисного покриву (просочення);

- будівлю не в повному обсязі укомплектовано первинними засобами пожежогасіння (вуглекислотні вогнегасники);

- на шляху евакуації влаштовано виступ (труба опалення), який перешкоджає вільній евакуації людей;

- допускається підвішування світильнику безпосередньо на струмопровідний провід в душовій;

- за наявності людей у будівлі допускається зачинення дверей евакуаційних виходів не на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа;

- двері на шляху евакуації виконано такими, що відчиняються не у напрямку виходу з приміщення;

Будівля головного корпусу

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не здійснюється підтримання експлуатаційної придатності системи протипожежного захисту (автоматичної пожежної сигналізації) в реанімаційному відділенні, а саме:

не укладено договір із пультовою організацією для передавання тривожних сповіщень від приймально-контрольного приладу системи пожежної сигналізації відповідно до п. Ж.11.1 додатку Ж ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

не здійснюється технічне обслуговування відповідно до п. Ж.11.3 додатку Ж ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- відсутня проектна документація відповідно до п. Ж.6.1 додатку Ж ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- комісією господарчого органу не менше одного разу на рік не здійснюється перевірка стану вогнезахисного покриву (просочення) на даху реанімаційного відділення, за результатами якої складається акт перевірки технічного стану вогнезахисного покриву (просочення);

- будівлю не в повному обсязі укомплектовано первинними засобами пожежогасіння (вуглекислотні вогнегасники);

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- відсутні пристрої для самозачинення дверей сходових кліток;

- архівосховище рентгенівської плівки не відгороджено протипожежними стінами 1-го типу;

- електророзетку для світлового покажчика «Вихід» при вході в травматологію встановлено на горючій основі (конструкції) без підкладання під неї суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- улаштована та експлуатується тимчасова електромережа у підвалі, у коридорі хірургічного відділення та у палаті №4 терапевтичного відділення;

- з`єднання проводів у підвалі, у електрощитах терапевтичного та хірургічного відділень, світильнику над входом у хірургічне відділення та з`єднання електропроводу від лампи в перев`язувальній хірургічного відділення здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи у підвалі та палаті №9 хірургічного відділення;

- використовується пошкоджена розетка у приміщенні для зберігання наркотичних препаратів реанімаційного відділення;

- допускається користування пошкодженою з`єднувальною коробкою у палаті №9 хірургічного відділення;

- в коридорах терапевтичного та хірургічного відділень експлуатуються світильники зі знятими ковпаками (розсіювачами);

- приховане прокладання проводів у реанімаційному відділенні не підтверджено актом проведення прихованих робіт;

- під час експлуатації об`єкту знижено рівень пожежної безпеки, а саме: трубопровід, який призначено для подачі води на пожежогасіння в підвальному приміщенні виконано із пластикової труби, що не відповідає вимогам пункту 9.3 розділу 9 ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво»;

Будівля неврологічного та педіатричного відділень

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- будівлю не в повному обсязі укомплектовано первинними засобами пожежогасіння (вуглекислотні вогнегасники);

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- під час експлуатації об`єкту знижено рівень пожежної безпеки, а саме: трубопровід, який призначено для подачі води на пожежогасіння виконано із пластикової труби, що не відповідає вимогам пункту 9.3 розділу 9 ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво»;

Будівля відділення гінекології

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- будівлю не в повному обсязі укомплектовано первинними засобами пожежогасіння (вуглекислотні вогнегасники);

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- пожежні кран-комплекти розміщені у навісних шафках, які не мають отвори для провітрювання і не пристосовані для візуального огляду їх без розкривання;

- з`єднання окінцювань жил проводів в з`єднувальних коробках, від світильника при вході та маніпуляційному кабінеті здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- використовуються несправні електричні розетки у палаті №4;

- за наявності людей у будівлі допускається зачинення дверей евакуаційних виходів не на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа;

- відсутні пристрої для самозачинення дверей сходових кліток;

- допускається користування пошкодженими з`єднувальними коробками;

Будівля пологового будинку та відділення жіночої консультації

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- будівлю не в повному обсязі укомплектовано первинними засобами пожежогасіння (вуглекислотні вогнегасники);

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- пожежні кран-комплекти розміщені у навісних шафках, які не мають отвори для провітрювання і не пристосовані для візуального огляду їх без розкривання;

- допускається користування пошкодженими з`єднувальними коробками у пологовому будинку та відділенні жіночої консультації;

- з`єднання окінцювань жил проводів в кімнатах огляду, палаті №1, №2 та постовій пологового будинку, а також в стерилізаційній та кабінеті УЗД відділення жіночої консультації здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- експлуатується провід від холодильника з пошкодженою ізоляцією в палаті для новонароджених 3-й поверх та буфетній, а також в операційній;

- використовуються тимчасові електромережі в коридорах на першому та другому поверсі пологового будинку, в тамбурі евакуаційного виходу відділення жіночої консультації;

- в приміщенні операційної та мийки пологового будинку вимикачі, розетки та інші апарати встановлено на горючій основі (конструкції) без підкладання під неї суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- використовуються несправні електричні розетки у кабінеті №3, №6 та стерилізаційній відділення жіночої консультації;

- влаштовано незаповнений отвір в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову;

-відсутні пристрої для самозачинення дверей сходових кліток.

- за наявності людей у будівлі допускається зачинення дверей евакуаційних виходів не на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа.

Адміністративний корпус та лабораторія

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- будівлю не в повному обсязі укомплектовано первинними засобами пожежогасіння (вуглекислотні вогнегасники);

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- двері на шляху евакуації в коридорі на першому поверсі та на виході з другого поверху АПК, а також на виході з лабораторії на вулицю та з першого поверху лабораторії до будівлі АПК виконано такими, що відчиняються не у напрямку виходу з приміщення;

- з`єднання електропроводів здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (проводи від світильників на ганку АПК та корпусу лабораторії, а також в електрощитовій на першому поверсі в АПК);

- використовуються тимчасові електромережі на ганку заднього входу АПК та корпусу лабораторії;

- стаціонарну зовнішню пожежну драбину не пофарбовано;

- допускається користування світильником, підвішеним безпосередньо на струмопровідному проводі на сходовій клітині 2-го поверху корпусу лабораторії;

- влаштовано незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову на першому поверсі адміністративного корпусу;

- в актовому залі, кабінеті юриста та кабінеті №7 лабораторії електричні вимикачі встановлено на горючій основі (конструкції) без підкладання під неї суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- використовується несправна електрична розетка у мийці серології;

- експлуатується провід від холодильника з пошкодженою ізоляцією в лабораторії;

- за наявності людей у будівлі лабораторії допускається зачинення дверей евакуаційних виходів не на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа;

Протирадіаційне укриття №17639

- відсутні таблички позначення та покажчики маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту;

- не обладнано захисну споруду цивільного захисту системою пожежної автоматики і сигналізації;

- експлуатація та утримання електрообладнання захисної споруди не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок;

- інженерні комунікації захисної споруди цивільного захисту не пофарбовані відповідно до їх призначення;

- не забезпечено формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки та зв`язку;

- не забезпечено герметичність та дотримання в сховищі температурно-вологісного режиму, який запобігає утворенню в захисній споруді конденсату;

- перевірка та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно-герметичних та герметичних дверей не проводиться;

- не проводиться перевірка на герметичність сховища (згідно довідки про перевірку герметичності сховища);

- перевірка системи вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)) не проводиться щорічно;

- план консервації та збереження спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення сховища відсутній.

Встановлені порушення створюють безпосередню загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації (пожежі, аварії та ін.), ускладнюють гасіння пожежі.

Судом встановлено, що відповідач був ознайомлений з актом перевірки, про що свідчить відповідний запис та підпис.

До суду представником позивача надано акт перевірки виправлених порушень від 15.07.2021, в якому зазначено про невиконання заходів, а саме:

- приміщення стаціонарів не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість хворих та окремо для обслуговуючого персоналу;

- персонал не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання;

Будівля боксу

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту».

Будівля пральні

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

Будівля харчоблоку

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

Будівля моргу

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

Будівля інфекційного відділення

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- двері на шляху евакуації виконано такими, що відчиняються не у напрямку виходу з приміщення;

Будівля головного корпусу

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту».

-не здійснюється підтримання експлуатаційної придатності системи протипожежного захисту(автоматичної пожежної сигналізації) в реанімаційному відділенні, а саме:

- не укладено договір із пультовою організацією для передавання тривожних сповіщень від приймально-контрольного приладу системи пожежної сигналізації відповідно до п. Ж.11.1 додатку Ж ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

-не здійснюється технічне обслуговування відповідно до п. Ж.11.3 додатку Ж ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту».

- відсутня проектна документація відповідно до п. Ж.6.1 додатку Ж ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- архівосховище рентгенівської плівки не відгороджено протипожежними стінами 1-го типу;

Будівля неврологічного та педіатричного відділень

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

Будівля відділення гінекології

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

Будівля пологового будинку та відділення жіночої консультації

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- влаштовано незаповнений отвір в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову;

Адміністративний корпус та лабораторія

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- дерев`яні конструкції крівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- влаштовано незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову на першому поверсі адміністративного корпусу;

Протирадіаційне укриття №17639

- не обладнано захисну споруду цивільного захисту системою пожежної автоматики і сигналізації.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 № 23-р затверджено перелік опорних закладів охорони здоров`я у госпітальних округах на період до 2023 року, до якого включене Комунальне некомерційне підприємство Добропільська лікарня інтенсивного лікування.

Згідно з наказом Донецької обласної державної адміністрації від 28.03.2020 №196/98 Про організацію заходів щодо запобігання поширення на території Донецької області COVID-19 затверджено перелік закладів охорони здоров`я для госпіталізації пацієнтів, які відповідають визначенню випадку COVID-19 та хворих на COVID-19 І, ІІ, ІІІ черги.

Згідно з доданим до наказу переліком комунальне некомерційне підприємство Добропільська лікарня інтенсивного лікування віднесено до закладів охорони здоров`я ІІ черги реагування.

Отже, комунальне некомерційне підприємство Добропільська лікарня інтенсивного лікування визначена для госпіталізації пацієнтів з COVID-19 і належить до лікарень ІІ хвилі, які прийматимуть пацієнтів з коронавірусом, що також підтверджується відомостями з урядового порталу (https://www.kmu.gov.ua/news/viznacheno-perelik-likaren-dlya-gospitalizaciyi-paciyentiv-z-covid-19).

Відповідно до статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII Про охорону праці, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України від 5 квітня 2007 року № 877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За приписами ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктами 1 і 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки.

Зазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду які наведені в постанові від 7 серпня 2019 року у справі №810/1820/18.

Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Крім того, застосування до відповідача заходу реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідні висновки наведені в постанові Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі № 812/1296/18.

Як було встановлено судом, відповідачем встановлені порушення вимог законодавства при організації роботи відповідача з питань пожежної безпеки, а також у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки, які на думку уповноваженого суб`єкта владних повноважень створюють безпосередню загрозу життю і здоров`ю людей. При цьому відповідачем не надано доказів усунення всіх виявлених перевіркою порушень.

Проте, ст. 4 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19 листопада 1992 року № 2801-XII передбачено, що основними принципами охорони здоров`я в Україні є, зокрема, визнання охорони здоров`я пріоритетним напрямом діяльності суспільства і держави, одним з головних чинників виживання та розвитку народу України.

Частиною першою ст. 12 вказаних Основ законодавства визначено, що охорона здоров`я - один з пріоритетних напрямів державної діяльності. Держава формує політику охорони здоров`я в Україні та забезпечує її реалізацію.

Статтею 30 вказаних Основ законодавства передбачено, що держава забезпечує планомірне науково обґрунтоване попередження, лікування, локалізацію та ліквідацію масових інфекційних захворювань.

Особи, які є носіями збудників інфекційних захворювань, небезпечних для населення, усуваються від роботи та іншої діяльності, яка може сприяти поширенню інфекційних хвороб, і підлягають медичному нагляду і лікуванню за рахунок держави з виплатою в разі потреби допомоги по соціальному страхуванню. Щодо окремих особливо небезпечних інфекційних захворювань можуть здійснюватися обов`язкові медичні огляди, профілактичні щеплення, лікувальні та карантинні заходи в порядку, встановленому законами України.

У разі загрози виникнення або поширення епідемічних захворювань Кабінетом Міністрів України у порядку, встановленому законом можуть запроваджуватися особливі умови і режими праці, навчання, пересування і перевезення на всій території України або в окремих її місцевостях, спрямовані на запобігання поширенню та ліквідацію цих захворювань.

Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування зобов`язані активно сприяти здійсненню протиепідемічних заходів.

Перелік особливо небезпечних і небезпечних інфекційних захворювань та умови визнання особи інфекційно хворою або носієм збудника інфекційного захворювання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я і публікуються в офіційних джерелах.

Частиною першою ст. 22 Закону України від 6 квітня 2000 року № 1645-III Про захист населення від інфекційних хвороб передбачено, що особи, хворі на інфекційні хвороби, контактні особи та бактеріоносії, які створюють підвищену небезпеку зараження оточуючих, підлягають своєчасному та якісному лікуванню, медичному нагляду та обстеженням. Особи, які хворіють на особливо небезпечні та небезпечні інфекційні хвороби, є носіями збудників цих хвороб або перебували в контакті з такими хворими чи бактеріоносіями, а також хворі на інші інфекційні хвороби у разі, якщо вони створюють реальну небезпеку зараження оточуючих, підлягають лікуванню, медичному нагляду та обстеженням у стаціонарах відповідних закладів охорони здоров`я чи наукових установ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.

Аналіз ст. 70 Кодексу цивільного захисту України дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва (робіт) є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Позивач, звертаючись із цим позовом з урахуванням принципу співмірності не обґрунтував чи можливе застосування інших заходів реагування окрім повного зупинення експлуатації комунального некомерційного підприємства Добропільська лікарня інтенсивного лікування, а якщо неможливо - то чому.

Крім того Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності не визначені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому в кожному окремому випадку суб`єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення дійсну реальну загрозу життю та здоров`ю людей у взаємозв`язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Суд зазначає, що позовні вимоги заявлено щодо повного зупинення експлуатації (роботи) опорного медичного закладу комунального некомерційного підприємства Добропільська лікарня інтенсивного лікування, що передбачає обмеження конституційного права громадян, передбаченого ст. 49 Конституції України та може вплинути на реалізацію обов`язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.

Виходячи з вимог принципу співмірності обраного заходу реагування, а також з призначення відповідача, яке пов`язане з забезпеченням медичного обслуговування громадян.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які наведені постанові від 21.10.2019 у справі №810/4274/17.

Як було зазначено судом, уповноваженими суб`єктами владних повноважень віднесено комунальне некомерційне підприємство Добропільська лікарня інтенсивного лікування, яка є опорним закладом охорони здоров`я в госпітальному окрузі, до закладів охорони здоров`я ІІ черги реагування для госпіталізації пацієнтів з COVID-19.

З огляду на викладене, суд вважає, що застосування такого заходу реагування як повне зупинення експлуатації опорного закладу охорони здоров`я комунальне некомерційне підприємство Добропільська лікарня інтенсивного лікування, який належить ІІ черги реагування для госпіталізації пацієнтів з COVID-19, в період дії карантину і поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, є непропорційним.

У цьому випадку, з метою усунення виявлених порушень, органи Державної служби України з надзвичайних повноважень можуть видати відповідні приписи, розпорядження чи постанови у межах наданих їм повноважень.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що звернення позивача про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації комунального некомерційного підприємства Добропільська лікарня інтенсивного лікування не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення прийнято в нарадчій кімнаті, проголошено в судовому засіданні 19 липня 2021 року.

Повний текст рішення виготовлений 23 липня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов