Справа № 752/2751/21
Суддя: Ольшевська І. О.
Дата ухвалення: 2021-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/2751/21
Провадження № 2-а/752/236/21
У Х В А Л А

Іменем України

16.06.2021 року м. Київ

Суддя Голосіївського районного суду міста Києва Ольшевська І.О., за участю секретаря судового засідання Петріченка І.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 , від імені та в інтересах якого діє адвокат Подкопаєва Ірина Анатоліївна, до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішень протиправними та їх скасування

в присутності:

представника позивача: Подкопаєва І.А. адвокат (довіреність від 13.05.2017р.)

представника відповідача: не з`явився

представника третьої особи: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

До Голосіївського районного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка подана від його імені адвокатом Подкопаєвою Іриною Анатоліївною, до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за яким позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подолянка Івана Андрійовича про проведення перевірки виконавчого провадження №64015366 від 12.01.2021р.; визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковського Тараса Олександровича про скасування процесуального документу від 12.01.2021р., а саме постанови про відкриття виконавчого провадження від 31.12.2020 року, у виконавчому провадженні №64015366 з примусового виконання виконавчого листа №752/4480/17, виданого 27.10.2020 року Голосіївським районним судом міста Києва, про стягнення з ОСОБА_2 як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019р. по 24.12.2019р. на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140,00 грн.; визнати протиправним та скасувати рішення головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковського Тараса Олександровича про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання у формі повідомлення від 12.01.2021 року у виконавчому провадженні №64015366.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що оскаржувані постанова про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 12.01.2021р. та рішення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання у формі повідомлення від 12.01.2021р. є протиправними з огляду на приписи ч. 6 ст. 382 КАС України, оскільки саме державна виконавча служба є належним суб`єктом з примусового виконання рішення суду про накладення та стягнення штрафу з ОСОБА_2 як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. При цьому позивач вказує про безпідставність посилання відповідача на вимоги Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», оскільки відповідно до норм вказаного закону в даному випадку виконавчий лист не підлягає виконанню органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Ухвалою Голосіївського районного суду міста Києва від 17.02.2021р. у даній справі відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та призначено її до розгляду на 01.03.2021р.

Ухвалою Голосіївського районного суду міста Києва від 19.02.2021р. у даній справі клопотання позивача, від імені та в інтересах якого діє адвокат Подкопаєва Ірина Анатоліївна, про витребування доказів задоволено. Витребувано у Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) належним чином засвідчену копію постанови заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подолянка Івана Андрійовича про проведення перевірки виконавчого провадження №64015366 від 12.01.2021р.

У судовому засіданні 01.03.2021р. судом ухвалено відкласти розгляд справи на 24.03.2021р.

24.03.2021р. засідання не було проведено, з огляду на перебування судді Ольшевської І.О. у відпустці.

28.04.2021р. розгляд справи не відбувся, у зв`язку із зайнятістю судді Ольшевської І.О. при розгляді клопотань слідчих органів.

Третя особа заперечила проти задоволення позовних вимог з огляду на приписи ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» та ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, розглянувши подані сторонами документи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, що мають істотне значення для правильного вирішення справи по суті та на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази на предмет належності, достовірності та допустимості у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 14.02.2020р. у справі №752/4480/17 (провадження №6-а/752/10/20) заяву

ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду та накладення штрафу в зв`язку з неподанням звіту у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Накладено на ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р., штраф за неподання звіту про виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 24.12.2018 у справі № 752/4480/17 та його невиконання у розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 80 280 гривень 00 коп. Стягнуто з ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р. на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140 гривень 00 коп. Стягнуто з ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р. до Державного бюджету України половину суми штрафу у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140 гривень 00 коп.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020р. у справі №752/4480/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 14.02.2020 - скасовано в частині відмови в задоволенні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати звіт про виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 24.12.2018 у справі № 752/4480/17. Прийнято нову постанову у цій частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Голосіївського районного суду м. Києва звіт про виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 24.12.2018 у справі № 752/4480/17 протягом одного місяця після отримання копії вказаної постанови.

27.10.2020р. Голосіївським районним судом м. Києва на виконання ухвали Голосіївського районного суду м. Києва від 14.02.2020р. у справі №752/4480/17 видано виконавчий лист.

31.12.2020р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковським Тарасом Олександровичем відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа від 14.02.2020р. у справі №752/4480/17, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження ВП№64015366 від 31.12.2020р.

12.01.2021р. постановою заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подолянка Івана Андрійовича про проведення перевірки виконавчого провадження №64015366 від 12.01.2021р. скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№64015366 від 31.12.2020р.

12.01.2021р. на підставі постанови заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подолянка Івана Андрійовича про

проведення перевірки виконавчого провадження №64015366 від 12.01.2021р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковським Тарасом Олександровичем видано постанову про скасування процесуального документу ВП№64015366.

12.01.2021р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковським Тарасом Олександровичем повідомлено позивача про повернення виконавчого листа від 14.02.2020р. у справі №752/4480/17, що підтверджується повідомленням про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання. Повернення виконавчого листа обгрунтовано тим, що боржником за виконавчим листом визначено ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке, в свою чергу, є органом державної влади, тому на підставі ч.2 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» та ч.1, 2 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» стягнення за даним виконавчим листом має провадитись центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Листом від 12.02.2021р. №04.1-01-10/1949 Головне управління Державної казначейської служби України в м. Києві повідомило позивача, що стягнення коштів з боржника - фізичної особи не відноситься до повноважень Головного управління казначейства.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з ч. 6 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року. Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем.

Згідно з ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів". Приватний виконавець здійснює примусове виконання рішень, передбачених статтею 3 цього Закону, крім , зокрема, рішень, за якими боржником є держава, державні органи, Національний банк України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні та комунальні підприємства, установи, організації, юридичні особи, частка держави у статутному капіталі яких перевищує 25 відсотків, та/або які фінансуються виключно за кошти державного або місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Згідно з п. 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 14.02.2020р. у справі №752/4480/17 (провадження №6-а/752/10/20) заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду та накладення штрафу в зв`язку з неподанням звіту у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Накладено на

ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р., штраф за неподання звіту про виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 24.12.2018 у справі № 752/4480/17 та його невиконання у розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 80 280 гривень 00 коп. Стягнуто з ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р. на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140 гривень 00 коп. Стягнуто з ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р. до Державного бюджету України половину суми штрафу у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140 гривень 00 коп.

На виконання вищевказаної ухвали Голосіївським районним судом м. Києва видано виконавчий лист 27.10.2020р., на підставі якого головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковським Тарасом Олександровичем відкрито виконавче провадження з ВП№64015366 від 31.12.2020р.

12.01.2021р. на підставі постанови заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подолянка Івана Андрійовича про проведення перевірки виконавчого провадження №64015366 від 12.01.2021р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковським Тарасом Олександровичем видано постанову про скасування процесуального документу ВП№64015366 та повідомлено позивача про повернення виконавчого листа від 14.02.2020р. у справі №752/4480/17, яке обгрунтовано тим, що боржником за виконавчим листом визначено ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке, в свою чергу, є органом державної влади, тому на підставі ч.2 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» та ч.1, 2 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» стягнення за даним виконавчим листом має провадитись центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Разом з тим, листом від 12.02.2021р. №04.1-01-10/1949 Головне управління Державної казначейської служби України в м. Києві повідомило позивача, що стягнення коштів з боржника - фізичної особи не відноситься до повноважень Головного управління Казначейства.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подолянка Івана Андрійовича про проведення перевірки виконавчого провадження №64015366 від 12.01.2021р.; визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця

Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковського Тараса Олександровича про скасування процесуального документу від 12.01.2021р., а саме постанови про відкриття виконавчого провадження від 31.12.2020 року, у виконавчому провадженні №64015366 з примусового виконання виконавчого листа №752/4480/17, виданого 27.10.2020 року Голосіївським районним судом міста Києва, про стягнення з ОСОБА_2 як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019р. по 24.12.2019р. на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140,00 грн.; визнання протиправним та скасування рішення головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковського Тараса Олександровича про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання у формі повідомлення від 12.01.2021 року у виконавчому провадженні №64015366.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення з огляду на те, що, як правильно зазначено позивачем, саме державна виконавча служба є належним суб`єктом з примусового виконання рішення суду про накладення та стягнення штрафу з ОСОБА_2 як керівника Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись ст.ст. 241, 287, 382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішень протиправними та їх скасування задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Подолянка Івана Андрійовича про проведення перевірки виконавчого провадження №64015366 від 12.01.2021р.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковського Тараса Олександровича про скасування процесуального документу від 12.01.2021р., а саме постанови про відкриття виконавчого провадження від 31.12.2020 року, у виконавчому провадженні №64015366 з примусового виконання виконавчого листа №752/4480/17, виданого 27.10.2020 року Голосіївським районним судом міста Києва, про стягнення з ОСОБА_2 як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019р. по 24.12.2019р. на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140,00 грн.

4. Визнати протиправною та скасувати рішення головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Бочковського Тараса Олександровича про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання у формі повідомлення від 12.01.2021 року у виконавчому провадженні №64015366 з примусового виконання виконавчого листа №752/480/17, виданого 27.10.2020 Голосіївським районним судом міста Києва про стягнення з ОСОБА_2 як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019р. по 24.12.2019р. на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу в розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140,00 грн.

5. Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд міста Києва протягом п`ятнадцяти днів з моменту проголошення.

Суддя І.О. Ольшевська