Справа № 826/1003/17
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2021 року м. Київ № 826/1003/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Державної авіаційної служби України Більчука Олександра Васильовича, Державної авіаційної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Служба безпеки України, Міністерство юстиції України, про визнання протиправним та скасування рішення (висновку), наказу, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом:

- визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Державної авіаційної служби України, оформлене наказом Голови Державної авіаційної служби України від 03.01.2017 №2о/с про звільнення позивача з посади директора департаменту авіаційної безпеки, щодо наявності підстав для звільнення ОСОБА_1 ;

- скасувати наказ Голови Державної авіаційної служби України Більчука Олександра Васильовича від 03.01.2017 №2о/с про звільнення позивача з посади директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України, щодо наявності підстав для звільнення ОСОБА_1 ;

- поновити позивача на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України;

- стягнути з Державної авіаційної служби України на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2018, залишеного без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2018, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 05.08.2020 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2018: визнано протиправним та скасовано наказ Голови Державної авіаційної служби України Більчука О.В. від 03.01.2017 №2о/с про звільнення ОСОБА_1 з посади директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України; поновлено ОСОБА_1 на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України з 04.01.2017.

Справу №826/1003/17 у частині позовних вимог про стягнення з Державної авіаційної служби України середнього заробітку за час вимушеного прогулу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва: від 19.08.2020 - прийнято справу до провадження, постановлено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів; від 30.09.2020 - справу направлено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для вирішення питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення; від 22.03.2021 - призначено підготовче засідання; від 26.04.2021 - закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Підготовчі засідання відкладались за клопотанням представника позивача та у зв`язку з направленням адміністративної справи №826/1003/17 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для вирішення питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. На підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи продовжено в письмовому провадженні.

Як убачається з пояснень представника позивача, розрахунок середньої заробітної плати позивача має бути проведений відповідно до абзаців 7, 8 пункту 2 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, з урахуванням підвищення посадових окладів працівників Державної авіаційної служби України, надбавок, премій, тощо.

Позивачем подано розрахунок від 12.04.2021 середнього заробітку за час вимушеного прогулу та середнього заробітку за весь час затримки виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відповідно до якого стягненню підлягає 3.146.988, 76 грн., у тому числі: сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 04.10.2017 по 07.08.2020 - 2.615.252,56 грн.; сума середнього заробітку за час затримки виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу - 531.736,20 грн.

У розрахунку від 20.04.2021 позивач указав, що підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з 04.10.2017 по 07.08.2020 у розмірі 2.615.252,56 грн., середній заробіток за час затримки виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу - 531.736,20 грн., компенсація за невикористану відпустку - 525.972,20 грн.

Державна авіаційна служба України подала до суду відзив, відповідно до якого в зв`язку з досягненням позивачем станом на 29.11.2019 граничного віку перебування на посаді державної служби наказом від 07.08.2020 №290о/с його було звільнено, тому обчислення суми середнього заробітку необхідно здійснювати за період з 04.01.2017 по 29.11.2019 з урахуванням середньоденного заробітку 725,20 грн. та 726 днів вимушеного прогулу, що становить 526.495,20 грн.

Під час судового розгляду адміністративної справи позивач підтримав вимоги про стягнення коштів з урахуванням зроблених ним розрахунків, представник відповідача заперечила щодо наведеного позивачем періоду вимушеного прогулу та зроблених ним розрахунків, зазначила про необхідність врахування судом наданих пояснень.

Представники Служби безпеки України та Міністерства юстиції України подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши письмові докази, судом установлено.

Постановою Верховного Суду від 05.08.2020 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2018, визнано протиправним та скасовано наказ Голови Державної авіаційної служби України Більчука О.В. від 03.01.2017 №2о/с про звільнення ОСОБА_1 з посади директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України; поновлено ОСОБА_1 на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України з 04.01.2017.

Наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2020 №289 о/с на підставі постанови Верховного Суду від 05.08.2020 у справі №826/1003/17 скасовано наказ від 03.01.2017 №2 о/с "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновлено ОСОБА_1 на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України з 04.01.2017.

Наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2020 №290 о/с на підставі пункту 7 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу" припинено 29.11.2019 ОСОБА_1 , директору департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України, державну службу у зв`язку з досягненням 65-річного віку та звільнено із займаної посади.

Відповідно до розписки, накази Державної авіаційної служби України від 07.08.2020 №289 о/с та №290 о/с отримані позивачем 09.09.2020. Станом на час судового розгляду справи відсутні докази про скасування зазначених наказів.

Згідно з довідкою Державної авіаційної служби України від 28.02.2017 №19 про заробітну плату ОСОБА_1 за посадою директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України за період з листопада 2016 по грудень 2016 року, заробітна плата позивача становила 15.862,40 грн. та 16.046,30 грн., середньоденний заробіток - 725,20 грн., кількість днів вимушеного прогулу - 726, сума вимушеного прогулу - 526.495,20 грн.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до частини другої статті 235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Суд погоджується з доводами представника відповідача, що період вимушеного прогулу, за який має бути сплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу тривав з 04.01.2017 (поновлення позивача на посаді на підставі постанови Верховного Суду від 05.08.2020 у справі 826/1030/17) по 29.11.2019 (припинення позивачу державної служби згідно з наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2020 №290 о/с).

За змістом абзацу третього пункту 2 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Судом установлено, що згідно з довідкою Державної авіаційної служби України від 28.02.2017 №19 про заробітну плату ОСОБА_1 за посадою директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України за період з листопада 2016 по грудень 2016 року, середньоденний заробіток становив 725,20 грн.

У довідці вказано, що розрахунок здійснювався з заробітної плати, отриманої позивачем:

за 22 робочих дні в листопаді 2016 року в розмірі 15.862,40 грн. (посадовий оклад - 8615,00 грн., надбавка за ранг - 700,00 грн., надбавка за вислугу років 4307,50 грн., надбавка за доступ до державної таємниці 861,50 грн., премія місячна - 1378,40 грн.);

за 22 робочих дні в грудні 2016 року в розмірі 16.046,30 грн. (посадовий оклад - 8615,00 грн., надбавка за ранг - 700,00 грн., надбавка за вислугу років 4307,50 грн., надбавка за доступ до державної таємниці - 39,16 грн., індексація - 67,20 грн., премія місячна - 2317,44 грн.).

За висновком суду, розрахунок відповідає пункту 8 "Порядку обчислення середньої заробітної плати" (15.862,40 грн. + 16.046,30 грн.) / (22+22).

У довідці, крім наведеного, зроблено розрахунок вимушеного прогулу позивача за період з 04.01.2017 по 29.11.2019, відповідно до якого сума вимушеного прогулу становить 526.495.20 грн. з урахуванням середньоденного заробітку 725,20 грн. та 726 днів вимушеного прогулу (з 04.01.2017 по 31.12.2017 - 247 днів, з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 250 днів, з 01.01.2019 по 29.11.2019 - 229 днів).

Відповідно до пункту 10 "Порядку обчислення середньої заробітної плати" (чинного на період вимушеного прогулу) у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей.

За змістом наведеної норми в разі підвищення тарифних ставок і посадових окладів як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення при обчисленні середньої заробітної плати (наприклад, постанова Верховного Суду від 30.06.2021 справа №640/7825/19).

Відповідачем додано лист від 27.08.2020 №116-6911-20, відповідно до якого посадовий оклад на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України становив:

з 01.01.2017 по 31.01.2017 - 8115,00 грн.;

з 01.02.2017 по 31.12.2017 - 9115,00 грн.,

з 01.01.2018 по 31.08.2018 - 12.000,00 грн.

Інші виплати за посадою директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України в період вимушеного прогулу позивача:

надбавка за ранг державної служби (4 ранг) за період з 01.01.2017 по 31.08.2018 складала 700,00 грн. та надбавка за вислугу років (25 років державної служби) складала 50% від посадового окладу;

надбавка за інтенсивність праці за період з 15.06.2017 по 28.02.2018 - 180% від посадового окладу, за період з 01.03.2018 по 31.07.2018 - 300% від посадового окладу, за період з 01.08.2018 по 31.08.2018 - 150% від посадового окладу;

надбавка до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці за період з 01.09.2017 по 31.08.2018 в розмірі 10% від посадового окладу;

середньомісячна премія за період з 15.06.2017 по 31.08.2018 - 17.740,00 грн.

У листі також зазначено, що з 01.09.2018 департамент авіаційної безпеки та відповідно посада директора департаменту авіаційної безпеки в Державній авіаційній службі України відсутня.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 27.10.2016 №1491/13/8416 коефіцієнт, на який необхідно прокоригувати виплати, які враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, розраховуються шляхом ділення окладу (тарифної ставки), встановленого після підвищення, на оклад (тарифну ставку) до підвищення.

На думку суду, таке тлумачення пункту 10 "Порядку обчислення середньої заробітної плати" відповідає його змісту.

Як уже зазначалось, посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач, змінився з 01.02.2017, тому до цього періоду застосуванню підлягає середньоденний заробіток у розмірі 725,20 грн. Отже, розмір вимушеного прогулу в період з 04.01.2017 по 31.01.2017, виходячи з середньоденного заробітку 725,20 грн. та 19 робочих днів вимушеного прогулу дорівнює 13.778,80 грн.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 05.08.2016 №11535/0/14-16/13 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2017 рік" кількість робочих днів у січні 2017 року визначено в 20 робочих днів. Святковий день 01.01.01.2017 припав на неділю, відповідно 02.01.2017 був вихідним, а 03.01.2017 - робочий день, який не враховується, оскільки позивача поновлено з 04.01.2017. Відтак кількість робочих днів за період з 04.01.2017 по 31.01.2017, які підлягають урахуванню до вимушеного прогулу - 19 днів.

У період з 01.02.2017 по 31.12.2017 посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач становив 9115,00 грн. З урахуванням збільшення посадового окладу, коефіцієнт підвищення - 1,12 (9115,00 грн. / 8115,00 грн.), відповідно середньоденна заробітна плата - 812,22 грн. (725,20 * 1,12).

Розмір вимушеного прогулу в період з 01.02.2017 по 31.12.2017 з урахуванням середньоденного заробітку 812,22 грн. та 229 днів вимушеного прогулу згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 05.08.2016 №11535/0/14-16/13 (02.2017 - 20 днів; 03.2017 - 22 дні; 04.2017 - 19 днів; 05.2017 - 20 днів; 06.2017 - 20 днів; 07.2017 - 21 день; 08.2017 - 22 дні; 09.2017 - 21 день; 10.2017 - 21 день; 11.2017 - 22 дні; 12.2017 - 21 день), дорівнює 185.998,38 грн.

Отже, кількість днів вимушеного прогулу за період з 01.04.2017 по 31.12.2017 - 248 днів.

Оскільки в довідці Державної авіаційної служби України від 28.02.2017 №19 не наведено детального розрахунку кількості днів вимушеного прогулу, зважаючи на наведені судом розрахунки, помилковими є висновки відповідача щодо 247 робочих днів вимушеного прогулу за період з 04.11.2017 по 31.12.2017. Кількість днів вимушеного прогулу за цей період - 248 днів (19+229).

У період з 01.01.2018 по 31.08.2018 посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач становив 12.000,00 грн. З урахуванням збільшення посадового окладу, коефіцієнт підвищення - 1,32 (12.000,00 грн. / 9115,00 грн.), відповідно середньоденна заробітна плата - 1072,13 (812,22 грн. * 1,32).

Розмір вимушеного прогулу в період з 01.01.2018 по 29.11.2019 з урахуванням середньоденного заробітку 1072,13 грн. та 479 днів вимушеного прогулу (250 днів в 2018 році та 229 днів у період з 01.01.2019 по 29.11.2019: 01.2019 - 21 день; 02.2019 - 20 днів; 03.2019 - 20 днів; 04.2019 - 21 день; 05.2019 - 21 день; 06.2019 - 18 днів; 07.2019 - 23 дні; 08.2019 - 21 день; 09.2019 - 21 день; 10.2019 - 22 дні; 11.2019 - 21 день з рахуванням того, що 30.11.2019 вихідний день), дорівнює 513.550,27 грн.

Судом ураховано, що з 01.09.2018 відсутня посада директора департаменту авіаційної безпеки в Державній авіаційній службі України, тому середньоденна заробітна плата 1072,13 грн. (з урахуванням окладу 12.000,00 та коефіцієнту збільшення 1,32) застосована до періоду вимушеного прогулу з 01.09.2018 по 29.11.2019.

Отже, середній заробіток за час вимушеного прогулу з 04.01.2017 по 29.11.2019 з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,12 у період з 01.02.2017 по 31.12.2017 та 1,32 у період з 01.01.2018 по 29.11.2019, становить 713.327,45 грн. (13.778,80 грн. + 185.998,38 грн. + 513.550,27 грн.), який підлягає стягненню з відповідача з відрахуванням з цієї суми податків та обов`язкових платежів.

З огляду на викладене, суд відхиляє розрахунки позивача та відповідача, оскільки, на думку суду, такі розрахунки не відповідають пункту 10 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", який був чинним на час вимушеного прогулу.

Відповідно пункту 2 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Відтак негайному виконанню підлягає рішення суду щодо стягнення з відповідача 713.327,45 грн. у частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 23.586,86 грн. (1072,13 грн. * 22 робочі дні).

Щодо вимоги позивача стягнути з відповідача середній заробіток за час затримки з виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу та компенсації за невикористану відпустку, то такі вимоги задоволенню не підлягають, позаяк не є предметом позову.

Як уже вказувалось, адміністративна справа №826/103/17 направлена Верховним Судом на новий розгляд лише в частині стягнення з відповідача середнього заробітку вимушеного прогулу. Відповідний спір судом вирішено - стягнуто 713.327,45 грн.

Під час нового розгляду адміністративної справи судом не приймалось заяви відповідно до статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України щодо зміни підстав або предмета позову. Судом не досліджувались питання щодо наявності підстав для виплати компенсації за невикористану відпустку чи за затримку з виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

При цьому стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 04.01.2017 по 29.11.2019 включає всі належні позивачу платежі за цей період Окремого врахування компенсації за невикористану відпустку до розрахунку середнього заробітку "Порядком обчислення середньої заробітної плати" не передбачено.

З огляду на викладене, підлягають задоволенню вимоги про стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 713.327,45 грн. з відрахуванням з цієї суми податків та обов`язкових платежів.

Оскільки відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору за позовну вимогу про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, судові витрати за таку вимогу розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позовну вимогу ОСОБА_1 про стягнення з Державної авіаційної служби України середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Стягнути з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в розмірі 713.327,45 грн. (сімсот тринадцять тисяч триста двадцять сім гривень сорок п`ять копійок), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі.

Виконати негайно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в частині стягнення з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 23.586,86 грн. (двадцять три тисячі п`ятсот вісімдесят шість гривень вісімдесят шість копійок), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі.

Судові втрати зі сплати судового збору за вимогу про стягнення з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу - розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Голова Державної авіаційної служби України Більчук Олександр Васильович (робоча адреса: 01135, проспект Перемоги, будинок 14).

Відповідач - Державна авіаційна служба України (ідентифікаційний код 37536026, місцезнаходження: 01135, місто Київ, проспект Перемоги, будинок 14).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець