Справа № 580/3013/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2021 року справа № 580/3013/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 по 31.12.2019 у зниженому розмірі та не нарахування з 01.01.2018 правильного її розміру шляхом не включення до перерахунку з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячного підвищення 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячного підвищення 75%, обчисленої на підставі довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України від 21.03.2018 №116 про грошове забезпечення, встановленого станом на 01.03.2018 в розмірі 10 066 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та нездійснення з 01.01.218 підвищень на 100% пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у редакції станом до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб пункт 1 якої скасовано постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян;

- зобов`язати відповідача провести (здійснити) позивачу з 01.01.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 04.03.2019, з 05.03.2019 по 31.12.2019 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.80.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, ст.ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб, в порядку, встановленому статтями 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб, на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб, у редакції станом до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, з дати виникнення права на перерахунок, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач при здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.01.2018 застосував положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в частині поетапної виплати в розмірі 50% суми її підвищення в 2018 році та 75% - в 2019 році. Позивач 15.04.2021 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Відповідач листом №2668-2626/С-03/8-2300/21 від 28.04.2021 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 100% суми її підвищення. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її право на отримання усієї суми підвищеної пенсії.

Відповідач проти позову заперечив. 10.06.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не відбулось звуження існуючих прав позивача, оскільки вказаною постановою визначено лише порядок виплати перерахованих пенсій. Відповідач не відмовляє позивачу у виплаті пенсії та не посилається на відсутність коштів як на причину невиконання свого зобов`язання, зазначає, що виплата підвищення в повному обсязі буде здійснена в порядку, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103. Скасування з 05.03.2019 пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 не впливає на розгляд справи, оскільки алгоритм дій відповідача під час проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.01.2018 та з 01.01.2019 був передбачений чинними на той час пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103. На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 зміни до постанови №103 Кабінетом Міністрів України не вносились. Визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінеті Міністрів України №103 не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені до визнання нечинною постанови №103. Крім цього, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №804 від 14.08.2019 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018, здійснюються у 2019 році в розмірі 75% від суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 24.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи сторін, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №2668-2626/С-03/8-2300/21 від 28.04.2021 вбачається, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач на підставі довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України №116 від 21.03.2018 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, згідно з яким розмір пенсії позивача складав 6039 грн. 60 коп., в т.ч. сума підвищення до пенсії після перерахунку 3424 грн. 63 коп.

Після перерахунку пенсії позивача відповідач здійснював її виплату у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», зокрема, в 2018 році виплачувалось 50% суми підвищення пенсії, що становить 1712 грн. 32 коп., в 2019 році 75% суми підвищення пенсії, що становить 2568 грн. 47 коп., з 01.01.2020 підвищення до пенсії виплачується позивачу у повному обсязі.

25.03.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату її пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019.

Відповідач листом №2668-2626/С-03/8-2300/21 від 28.04.2021 відмовив позивачу у перерахунку та виплаті 100% суми підвищення до пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з тих підстав, що після скасування рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 в період з 05.03.2019 по 14.08.2019 нормативно-правових актів щодо проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України не приймалось. В подальшому Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №804 від 14.08.2019 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що виплата перерахованих з 01.01.2018 пенсій в 2019 році здійснюється в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку та виплаті 100% суми пенсії, позивач звернулась до суду.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у подальшому Закон №2262).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Судом встановлено, що відповідач на підставі довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України №116 від 21.03.2018 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, згідно з яким розмір пенсії позивача складав 6039 грн. 60 коп., в т.ч. сума підвищення до пенсії після перерахунку 3424 грн. 63 коп. Після перерахунку пенсії позивача відповідач здійснював її виплату у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», зокрема, в 2018 році виплачувалось 50% суми підвищення пенсії, що становить 1712 грн. 32 коп., в 2019 році 75% суми підвищення пенсії, що становить 2568 грн. 47 коп., з 01.01.2020 підвищення до пенсії виплачується позивачу у повному обсязі.

Пункти 1 та 2 Постанови №103 були оскаржені до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05.03.2019 перехована пенсія підлягала виплаті позивачу у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. , а саме: у сумі 3424 грн. 63 коп.

Враховуючи викладене, відповідач, виплачуючи з 05.03.2019 перераховану пенсію позивача у розмірі 75% суми підвищення, діяв протиправно.

Разом з цим, 04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 в період з 04.09.2019 по 31.12.2019 була чинною, тому була застосована відповідачем на законних підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 5 Закону України Про судовий збір як особа з інвалідністю 2 групи, судові витрати у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; ) щодо виплати перерахованої з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; ) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018, та перерахованої з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з врахуванням виплачених сум, за період 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко