Справа № 300/2496/21
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2021-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" липня 2021 р. справа № 300/2496/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про скасування рішення від 29.03.2021 за №64 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 при зниженому віці та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
31.05.2021 ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Окуневич Михайло Валентинович, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про скасування рішення від 29.03.2021 за №64 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 при зниженому віці та зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" період роботи у ТОВ "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" з 13.12.2001 по 31.12.2001 на посаді електрогазозварника до пільгового стажу за Списком №2 та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 22.03.2021.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на час звернення за призначенням пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач досяг віку 56 років та мав загальний страховий стаж понад 33 роки, з яких повних 10 років - стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, зайнятість у яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Однак, відповідачем безпідставно не враховано до пільгового стажу за Списком №2 документально підтверджений страж роботи ОСОБА_1 у ТОВ "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" на посаді електрогазозварника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. Наведене слугувало підставою для висновку відповідача про відсутність у позивача спеціального стажу роботи (10 років), необхідного для призначення пенсії за віком за Списком №2 при зниженому віці, та прийняттю оскаржуваного рішення від 29.03.2021.
07.06.2021 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
01.07.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Зазначив про відсутність правових підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи на посаді електрогазозварника з 13.12.2001 по 31.12.2001, оскільки у вказаний період ОСОБА_1 перебував у відпустці без збереження заробітної плати, що підтверджується довідкою Товариства з обмеженою відповідальність "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" від 29.03.2021 за №27. Просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне
22.03.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" з наданням доказів про підтвердження стажу роботи на посадах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 у період з 21.08.1992 по 21.08.1992 та з 29.12.1994 по 24.01.2002.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №624 від 29.03.2021 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" відмовлено.

Підставою слугувало те, що згідно з наданими документами страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 1 місяць, в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 9 років 11 місяців при необхідних 10 роках, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку (а.с.13).

Позивач зазначає, що згідно розрахунку стажу (пенсійна справа:21 ОСОБА_1 ), наданого відповідачем, органом пенсійного фонду безпідставно не враховано до пільгового стажу період роботи у ТОВ Підвисоцький завод будівельних матеріалів з 13.12.2001 по 31.21.2001 на посаді електрогазозварника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 (а.с.19).

Наведене і стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 даного Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина 1).

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 2, 3,10 Порядку застосування списків № 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (далі Порядок №637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Указані норми в сукупності свідчать про те, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади у Списку №2, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком №2, протягом повного робочого дня.

Відповідно до наявної у матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_2 НОМЕР_1 судом встановлено, що позивач у період з 21.08.1992 по 21.08.1992 та з 29.12.1994 по 24.01.2002 працював електрозварщиком 3 розряду у Товаристві з обмеженою відповідальність "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" (а.с.14-18).

Наказом ВАТ "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" № 111 від 23.12.1999 про приведення назв професій у відповідність до класифікатора професій ДК003-35 посаду «електрозварщика» у штатному розкладі підприємства змінено на «електрогазозварник», яка згідно класифікатора професій ДК003-35 відповідає Списку №2 робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (а.с.23).

Наказом ВАТ "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" № 112 від 28.12.1999, за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці, затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільгові пенсії за Списком №2, до якого віднесено професію електрогазозварника згідно Додатку №1 (а.с.24, 25).

Відповідність законодавству проведеної атестації і затвердження її результатів наказом ВАТ "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" №112 від 28.12.1999 підтверджена висновком Державної експертизи умов праці №210/05 від 29.12.1999 (а.с.26).

Витягом з наказу ВАТ "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" № 112 від 28.12.1999 підтверджено право ОСОБА_1 на пільгову пенсію за Списком №2 за професією електрогазозварника (а.с.22).

Наведені обставини визнаються сторонами.

Виключно записами в трудовій книжці не може бути підтверджено, чи був зайнятий працівників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. Відтак, дані обставини підтверджуються відповідними уточнюючими довідками.

Згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 32 та №33 від 19.03.2020, виданих ТОВ "Підвисоцький завод будівельних матеріалів", ОСОБА_1 працював повний робочий день на цьому підприємстві з 04.09.1989 по 21.08.1992 та з 29.12.1994 по 24.01.2002 і виконував роботи у виробництві будівельних матеріалів на посаді електогазозварника (а.с.20, 21).

В оскаржуваному рішенні від 29.03.2021 відповідач зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 1 місяць, в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 9 років 11 місяців при необхідних 10 роках.

Спірним є незарахування органом пенсійного фонду до пільгового стажу позивача період роботи у ТзОВ Підвисоцький завод будівельних матеріалів з 13.12.2001 по 31.21.2001 на посаді електрогазозварника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Зі змісту довідки Товариства з обмеженою відповідальність "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" від 29.03.2021 за №27 слідує, що ОСОБА_1 у 2001 році двічі перебував у відпустці без збереження заробітної плати, а саме у період з 23.04.2001 по 12.05.2021 (20 днів) згідно наказу №50 від 23.04.2001 та з 03.12.2001 по 03.01.2002 (32 дні) згідно наказу №143 від 03.12.2001 (а.с.48).

Частиною 1 статті 26 Закону України "Про відпустки" встановлено, що за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 за №713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Судом встановлено, що відповідач до пільгового стажу ОСОБА_1 врахував час перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати у період з 23.04.2001 по 12.05.2001 (20 днів) та 10 днів відпустки у грудні 2001 року, а саме період з 03.12.2001 по 12.12.2001.

За таких обставин, підстави для врахування до пільгового стажу позивача 19 днів відпустки без збереження заробітної плати у період з 13.12.2001 по 31.12.2001 відсутні.

Такий висновок зазначений у постанові Верховного Суду від 19.09.2019 у справі № 295/8979/16-а.

Як наслідок, не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов?язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" період роботи у Товаристві з обмеженою відповідальність "Підвисоцький завод будівельних матеріалів" з 13.12.2001 по 31.12.2001 на посаді електрогазозварника до пільгового стажу за Списком №2. Таким чином, оскільки стаж роботи позивача за Списком №2 становить 9 років 11 місяців при необхідних 10 роках, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", а тому підстави для скасування оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №624 від 29.03.2021 відсутні. Відмова відповідача в зарахуванні позивачу до страхового стажу згідно записів трудової книжки, № НОМЕР_2 періоду з 04.11.1983 по 26.12.1983 в колгоспі «Радянська армія», оскільки відсутня довідка про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі, відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачем не оспорюється та не є предметом судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги є необґрунтованими, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про те, що заявлені позивачем вимоги не підлягають до задоволення, підстави для повернення ОСОБА_1 сплаченого судового збору у сумі 1 816,00 грн. та відшкодування витрат на правову допомогу у розмірі 1 000,00 грн. відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 , с. Верхня Липиця Рогатинського ОТГ, Івано-Франківська область, 77043) ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Главач І.А.