Справа № 140/4844/21
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4844/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області (далі - відповідач, Дубівська сільська рада) про визнання протиправним та скасування рішення від 09.12.2020 №2/15 «Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах» в частині включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельної ділянки площею 0,12 га., за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на момент звернення до відповідача із заявою (клопотанням) від 18 червня 2019 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 була вільною та не була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, які виставляються на земельні торги.

Однак відповідач оскаржуваним рішенням повторно включив спірну земельну ділянку до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах. Крім того, рішенням Дубівської сільської ради Ковельського району від 06 квітня 2021 року №8/22 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020» надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезгаданої земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, котра знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Водночас, як вбачається з повідомлення на офіційному сайті відповідача (https://dubivska-gromada.gov.ua/news//), на 01 червня 2021 року призначено проведення земельних торгів у формі аукціону, одним з лотів на які відповідачем виставлено спірну земельну ділянку.

Вважає, що вказане свідчить про штучне та протиправне створення Дубівською сільською радою необґрунтованих та незаконних перешкод для реалізації її права на отримання у власність земельної ділянки в порядку безоплатного відведення.

На думку позивача, таку поведінку (дії, рішення) відповідача не можна вважати обґрунтованою, добросовісною та пропорційною, та слід тлумачити як втручання держави в право особи на мирне володіння своїм майном згідно з нормами національного законодавства, зокрема статті 41 Конституції України, та з урахуванням принципів статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На підставі наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 14.05.2021 відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року у справі №140/12443/20, яке набрало законної сили 02.03.2021 не було визнано за позивачем права власності на спірну земельну ділянку, а лише зобов`язано відповідача прийняти рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 ) на підставі її заяви (клопотання) від 18.06.2019.

Зважаючи на те, що спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності Дубівської сільської ради, відповідач, як повноважний представник територіальної громади, має право розпоряджатися спірною земельною ділянкою, у тому числі й шляхом продажу прав на неї за результатами земельних торгів. Водночас, визначення переліку земельних ділянок комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, є одним з етапів правової процедури проведення земельних торгів. Дубівська сільська рада, як розпорядник земель комунальної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Відтак, відповідач, реалізовуючи свої повноваження як організатора земельних торгів, прийняв рішення, яким включив до переліку земельних ділянок комунальної власності спірну земельну ділянку для продажу на земельних торгах.

Доводи позивача проте, що повторне включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах відбулося після звернення до відповідача із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 , та без врахування звернення позивача на отримання земельної ділянки у власність відповідач відхиляє, оскільки така обставина не передбачена частиною 3 статті 134 Земельного кодексу України, у якій наведені випадки, за яких земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), і таких заборон чинне законодавство не передбачає.

Позивач не набула права на зазначену вище земельну ділянку, а її певна заінтересованість саме у цій земельній ділянці не може бути підставою для обмеження законних повноважень органу місцевого самоврядування, як організатора земельних торгів, і тим більше, для визнання його рішень протиправними саме з цієї підстави.

Оскаржуваним рішеннями відповідача жодним чином не порушено право позивача в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та жодним чином не обмежено вказане право у протиправний, незаконний спосіб.

Разом з цим, відповідач зазначає, що позивач не позбавлена права звернутися із клопотанням про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення іншої земельної ділянки у власність.

На підставі наведеного відповідач вважає, що діяв правомірно, приймаючи оскаржуване рішення, а тому просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили. Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

18.06.2019 позивач ОСОБА_1 звернулася до Дубівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви позивач додав наступні документи: копію паспорта; викопіювання з генерального плану забудови села Дубове (на 1-му аркуші); кадастрову карту (на 1-му аркуші); збірний кадастровий план земельної ділянки (на 1-му аркуші). Однак позивачу було відмовлено у задоволенні даної заяви, у зв`язку з чим позивач змушена була звернулася до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №140/2256/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме визнано протиправними дії Дубівської сільської ради Ковельського району Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобов`язано Дубівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд разом з поданими документами та прийняте відповідне рішення у встановленому законодавством порядку з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у даному рішенні. Дане рішення набрало законної сили 10.02.2019 на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2019 у справі № 140/2256/19.

Рішенням 49-ї сесії сьомого скликання Дубівської сільської ради від 26.02.2020 № 49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії №25/14-15», відповідно до якого затверджено перелік земельних ділянок для підготовки лотів, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціонах), зокрема, земельну ділянку в с. Дубове для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 1890 кв.м.

Також рішенням даної сесії Дубівської сільської ради від 26.02.2020 №49/18-24 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» позивачу було відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території с. Дубове (бажане місце розташування по АДРЕСА_1 ). Підставою для такої відмови стало те, що спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 включена до Переліку земельних ділянок для підготовки лотів, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціонах), право власності на які підлягає продажу на конкурентних засадах, затвердженого рішенням сесії Дубівської сільської ради № 25/14-15, відтак позивач вимушена була звернутись знову до суду за захистом свої прав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі №140/6713/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасувовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 22.04.2020 №52/13 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради від 26.02.2020 №49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах затвердженого рішенням сесії №25/14-15» в частині включення до переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Дане рішення набрало законної сили 15.08.2020.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі №140/4670/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 26 лютого 2020 року № 49/18-24 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Визнано протиправним та скасувано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 26 лютого 2020 року № 49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії № 25/14-15» в частині внесення до переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах земельної ділянки по АДРЕСА_1 , щодо відведення у власність якої ОСОБА_1 зверталась із заявою від 18 червня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району Волинської області повторно, у встановленому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 червня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Дане рішення набрало законної сили 18.08.2020.

Рішенням 54-ї сесії сьомого скликання Дубівської сільської ради від 21.07.2020 №54/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 прощею 0,12 га. Також даним рішенням включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 прощею 0,12 га.

В подальшому рішенням Дубівської сільської ради від 07.08.2020 № 55/7 «Про виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 справа №140/6713/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 та від 17.07.2020 справа №140/4670/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 18.06.2019 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» відмовлено гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,10 га в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка включена до Переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії від 21.07.2020 № 54/10 зі змінами та доповненнями.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 у справі № 140/12443/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області, щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 18.06.2019 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 ). Визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 07.08.2020 №55/7 «Про виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року справа №140/6713/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 та від 17.07.2020 року справа №140/4670/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 18.06.2019 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 21.07.2020 №54/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,12 га. Зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 ), на підставі заяви (клопотання) від 18.06.2019.

Пунктом 1 рішення Дубівської сільської ради від 09.12.2020 №2/15 «Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах» включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,12 га.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 у справі № 140/12443/20 рішенням Дубівської сільської ради від 06.04.2021 року №8/22 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020» надано дозвіл гр. ОСОБА_1 , жительці м.Ковель, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,1000 га (згідно викопіювання). Пунктом 2.2 зазначеного рішення визначено взяти до уваги, що Дубівською сільською радою затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , проведена державна реєстрація права комунальної власності та включено її у перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, виготовлено експертну грошову оцінку даної земельної ділянки, призначеної для продажу у власність на земельних торгах.

06.04.2021 року рішенням Дубівської сільської ради №8/8 «Про затвердження умов продажу права власності земельних ділянок, що виставляються на торги окремими лотами» затверджено звіт про експертну грошову оцінку та стартову ціну земельних ділянок для продажу у власність на земельних торгах, зокрема і щодо земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер :04:002:1523, розташованої по АДРЕСА_1 , яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у її наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому частиною сьомою статті 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз цієї норми дає підстави для висновку, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною другою 134 ЗК України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу);

будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37 1 цього Кодексу;

надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до частини 3 статті 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини третьої статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Відповідно до статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Дубівська сільська рада, як розпорядник земель комунальної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства, наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Відтак відповідач, реалізовуючи свої повноваження як організатора земельних торгів, прийняв рішення, яким включив до переліку земельних ділянок комунальної власності спірну земельну ділянку для продажу на земельних торгах.

Суд звертає увагу на те, що на час прийняття оскаржуваного рішення від 09.12.2020 №2/15 «Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах» відповідачем не прийнято рішення про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 у відповідь на її заяву від 18.06.2019. Такий дозвіл наданий лише рішенням Дубівської сільської ради від 06.04.2021 року №8/22 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року», тобто після набрання 02.03.2021 вказаним рішення суду законної сили.

А тому суд не бере до уваги твердження позивача про те, що повторне включення відповідачем спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу на земельних торгах відбулося вже після зобов`язання судом відповідача прийняти рішення про надання їй дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки. На час прийняття оскаржуваного рішення від 09.12.2020 №2/15 жодне рішення суду, яке б набрало законної сили, не зобов`язувало відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки. Інші судові рішення, які набрали законної сили станом на 09.12.2020, лише зобов`язували Дубівську сільську раду повторно розглянути її заяву від 18.06.2019.

Разом з тим, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не гарантує особі набуття права власності на земельну ділянку, оскільки сам по собі дозвіл на розроблення проекту землеустрою не є правовстановлюючим документом.

Крім того, як зазначалося вище, 21.07.2020 Дубівська сільська рада прийняла рішення №54/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 прощею 0,12 га.

Позивач станом на 09.12.2020 не мала права на зазначену вище земельну ділянку, а її певна заінтересованість саме у цій земельній ділянці не може бути підставою для обмеження законних повноважень органу місцевого самоврядування як організатора земельних торгів, і тим більше, для визнання його рішення протиправним саме з цієї підстави.

Тобто, приймаючи рішення від 09.12.2020 №2/15 «Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах» в частині включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:1523 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,12 га, відповідач діяв у відповідності до вимог Земельного кодексу України.

На думку суду, оскаржуваним рішенням відповідача жодним чином не порушено право позивача в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та жодним чином не обмежено вказане право у протиправний, незаконний спосіб.

Враховуючи наведене та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір не підлягає стягненню з відповідачів та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк