Справа № 400/3633/21
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2021-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 липня 2021 р. № 400/3633/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі відповідач) з вимогами визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на виконання рішення суду 400/1494/20 відповідачем протиправно застосовано базовий місяць січень 2016 року для нарахування індексації, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної премії з 01.12.2015 року, замість належного застосування базового місяця жовтень 2008 року, оскільки саме в жовтні 2008 року було останнє підвищення посадового окладу позивача.

Відповідач з позовними вимогами не погоджується з позовними вимогами, оскільки під час проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача діяв відповідно до норм чинного законодавства. У відзиві позивач просить закрити провадження по справі, з підстав того, що існує рішення у справі 400/1494/19, що набрало законної сили між тими самими сторонами про той самий предмет та з тих самих підстав.

Ухвалою суду від 27.05.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:
Позивач проходила військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_2 у військову званні «старший солдат». Військова частина НОМЕР_2 безпосередньо підпорядковується військовій частині НОМЕР_1 та знаходиться на повному фінансовому забезпеченні військової частини.

08.05.2018 року наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №27-РС (по особовому складу) звільнена з військової служби в запас за пп. «а» п.1 ч.8 ст.26 Зу «Про військовий обов`язок та військову службу». Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) №107 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, зараховано до оперативного резерву першої черги, направлено на військовий облік до Ізмаїльського ОМВК, та призначено на посаду оператора радіопеленгатора пункту радіоперехоплення та пеленгації ВОС-0530542А.

На виконання рішення МОАС та постанови ПААС від 27.01.2021 року по справі 400/1494/19 відповідачем проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік в сумі 4503,23 грн.

17.02.2021 року на адресу відповідача направлено адвокатський запит, щодо зазначення підстав застосування про проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року 28.02.2018 рік базового місяця при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивача січень 2016.

26.02.2021 року відповідач надав відповідь на адвокатський запит №257 в якому зазначено, що відповідачем була нарахована позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік враховуючи базовий місяць січень 2016 року, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної премії з 01.12.2015 року.

Відповідачем на адвокатський запит також надано позивачу розрахунок індексації грошового забезпечення та зазначено, що за період з 01.01.2017 року по 28.02.2018 рік посадовий оклад позивача становив 605 грн, але жодним документом в матеріалах справи дане твердження відповідача не підтверджено.

Вважаючи дії відповідача, щодо проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця січень 2016 року протиправними та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства України, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку даним обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 4 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад, обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку № 2 вищевказаного Порядку ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Частиною 4 статті 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому зарплати без обмеження будь-яким строком (ст. 233 КЗпП України).

Індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року у сумі 4503,23 грн., із застосуванням базового місяця січень 2016 року.

За приписами Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим.

Абзацем 1 п. 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців були підвищені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.

Таким чином, згідно Порядку № 1078, базовим місяцем при розрахунку індексу споживчих цін вважався місяць, у якому відбувається підвищення заробітної плати працівника за рахунок збільшення її постійних складових.

Аналогічні позиції висловлені у постановах Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року у справі № 825/1832/1790 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/85154726), від 05 лютого 2020 року у справі № 825/565/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/87389917).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до Архівної довідки Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 05.03.2021 року за «П-290/310 встановлено, що з жовтня 2008 року розмір посадового окладу позивача становив 530,00 грн, та в подальшому був збільшений до 565,00, щоне перевищує індексу споживчих цін.

Отже, місяцем підвищення посадового окладу (базовим місяцем) позивача є жовтень 2008 року, тому відповідач повинен був здійснити розрахунок індексації з 01.01.2016 по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця жовтень 2008 року.

З урахуванням наведеного, суд вважає позовні вимоги в частині щодо визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, із застосуванням базового місяця січень 2016 року та зобов`язати нарахувати індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця жовтень 2008 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що заявлені вимоги в межах розгляду цієї справи аналогічні та розглянуті уже судом в рамках справи №400/1494/19, оскільки питання встановлення базового місяця під час розгляду справи 400/1494/19 судом не розглядалось та не вирішувалось, тому відсутні підстави для закриття провадження.

Розподіл судових витрат у справі 400/3633/21 відсутній.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року в сумі 4503,23 грн, враховуючи базовий місяць січень 2016 року.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний НОМЕР_5 ) індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць жовтень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України/

Суддя В. С. Брагар