Справа № 380/7244/20
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/7244/20 пров. № А/857/7378/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Кардаш В.В.,

представника позивача Підгайної Н.Й.,

представника відповідача Павлій І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року (прийняте у м. Львові суддею Гавдиком З.В.; складене у повному обсязі 01 березня 2021 року) в справі № 380/7244/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення та стягнення одноразової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - ГУ НП у Львівській області) щодо відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги, викладене в формі Висновку про призначення одноразової грошової допомоги від 07.08.2020;

- стягнути з ГУ НП у Львівський області на його користь одноразову грошову допомогу в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського у розмірі 506 750 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що згідно Акта Розслідування нещасного випадку (аварії), що стався 19.10.2017 близько 22-00 год. форми Н-5* від 20.05.2019, отриману ним, дільничним офіцером поліції сектору превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області капітаном поліції, травму необхідно кваліфікувати у відповідності Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, та рішенні Львівського окружного адміністративного суду як таку, яка отримана ним в період проходження служби і пов`язана з виконанням службових обов`язків. А згідно з пунктом 14 Акта форми Н-1* № 39-2019 від 27.05.2019 нещасний випадок трапився в період проходження ним служби при виконанні службових обов`язків. Також згідно довідки обласної МСЕК серії 12 ААА № 845709 від 03.07.2019 йому призначено 3-тю групу інвалідності по причині отримання травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Ступінь втрати професійної працездатності - 45 % (довідка серії 12 ААА № 002283 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках). Вказане дає йому право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пунктів 3 - 6 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Незважаючи на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року, ГУ НП у Львівській області 07 серпня 2020 року повторно відмовило йому у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав, які вже були предметом дослідження в суді та відносно яких суд надав правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення ГУ НП у Львівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, викладене у формі Висновку про призначення одноразової грошової допомоги від 07.08.2020.

Стягнуто з ГУ НП у Львівській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського в розмірі 506750,00 гривень

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржило ГУ НП у Львівській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог прийняте без урахування фактичних обставин справи, положень чинного законодавства та з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що інвалідність позивачу була встановлена в строк понад шість місяців після його звільнення з органів внутрішніх справ. Також причина його звільнення не була зумовлена його захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, що виключає його право на отримання вказаної допомоги.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому вказав, що апеляційна скарга ГУ НП у Львівській області є безпідставною та необґрунтованою, з огляду на попередні рішення судів, які стосуються спірних правовідносин. А причинами пропуску строку визначення йому групи інвалідності були протиправні дії відповідача, що встановлено рішеннями судів. Тому просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У судовому засіданні представник апелянта підтримала вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити. Представник позивача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити з таких підстав.

Відповідно до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно із пунктом 2 Розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 № 4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України 21.09.2017 № 788), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 р. за № 163/28293, (далі - Порядок) діяльність органів поліції та навчальних закладів у частині оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського спрямована на забезпечення гарантованого державою соціального захисту поліцейського.

Пунктом 3 розділу І Порядку визначено, що поліцейський вважається таким, що виконує службові обов`язки, якщо він забезпечує виконання основних завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон), у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або виконував основні завдання та повноваження міліції, що були визначені Законом України «Про міліцію».

У пункті 4 розділу І Порядку встановлені випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, а саме:

2) під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону «Про Національну поліцію») - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Згідно із розділом ІІ Порядку днем виникнення права на отримання ОГД є:

1) у разі загибелі (смерті) поліцейського - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

2) у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії;

3) у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата видачі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

ОГД у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України «Про Національну поліцію», особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

У відповідності до пункту 1 розділу ІІІ Порядку формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

СДНОП визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України.

ВЛК відповідають за перевірку матеріалів на відповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності, переліку хвороб, отриманих під час проходження служби, згідно із законодавством України.

Підрозділи кадрового забезпечення відповідають за достовірність інформації про періоди служби даним з особової справи та правильність визначення випадків для виплати грошової допомоги, згідно із законодавством України.

Фінансові підрозділи відповідають за правильність обчислення та перерахування до установ банку ОГД згідно з реквізитами, зазначеними в заяві (рапорті) особою, яка має право на цю виплату, згідно із законодавством України.

Пунктом 3 вказаного розділу передбачено, що заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).

Згідно із п. 5 розд. III Порядку для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті). Копії документів завіряються підписом власноруч, та перевіряються особою, що приймає документи.

Згідно із пунктом 1 Розділу IV Порядку у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у 15-денний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Згідно зі статтею 99 цього Закону розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату:

1) загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1) - 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

2) смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

3) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності:

а) I групи - 400 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

4) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності:

а) I групи - 120 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5, - у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 6, - залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних відсотках від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

За змістом статті 100 цього Закону визначення інвалідності та ступеня втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейським здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до закону та інших нормативно-правових актів.

У разі встановлення факту настання смерті поліцейського, а також особи, звільненої зі служби в поліції, внаслідок обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої статті 97 цього Закону, якщо смерть настала протягом шести місяців після отримання інвалідності чи травми, внаслідок отримання яких поліцейський раніше отримував одноразову грошову допомогу згідно із зазначеними пунктами, виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання, зазначеним у цьому Законі, здійснюється з вирахуванням суми допомоги, отриманої померлим.

У разі визначення інвалідності або часткової втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейському, особі, звільненій зі служби в органах поліції, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення відсотка часткової втрати працездатності без визначення інвалідності або на день його (її) звільнення з органів поліції займав (займала) посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботу в інтересах держави та її безпеки, із залишенням на службі в поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих органів державної влади, до яких вони були відряджені.

Виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання в разі загибелі (смерті) працівника поліції, якщо поліцейський на день загибелі (смерті) займав посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботи в інтересах держави та її безпеки, із залишенням його на службі в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею.

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у частині другій цієї статті, призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, визначених з різних підстав іншими законами та нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Відповідно до приписів статті 101 цього Закону призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив службу на посаді дільничного офіцера поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області.

Згідно з дорученням Шевченківського ВП ГУНП від 19.10.2017 року № 58 ОСОБА_1 був задіяний в охороні публічного порядку на стадіоні « Арена Львів » у м. Львів по вул. Стрийська, 199 , на час проведення футбольного матчу. Під час проведення футбольного матчу 19.10.2017 близько 22:00 год., позивач отримав закриту черепно-мозкову травму.

За фактом травмування дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_1. ГУНП проведено службове розслідування, про що 17.11.2017 складений висновок.

Згідно з висновком службового розслідування відповідачем встановлено, що позивач згідно доручення Шевченківського ВП ГУНП від 19.10.2017 № 58, був задіяний на охорону публічного порядку на стадіон « Арена Львів », під час проведення футбольного матчу. 19.10.2017 близько 22.00 години, перебуваючи по вул. Стрийській, 199, м. Львова , під час несення служби охорони публічного порядку під час проведення футбольного матчу, грубо порушуючи заходи особистої безпеки, не вдягнув засіб індивідуального захисту - шолом, що призвело до його травмування та не повідомив належним чином свого керівника чи найближчий орган поліції.

За наслідками цього розслідування відповідач видав наказ від 12.12.2017 № 4033 «Про накладення дисциплінарного стягнення на працівників поліції Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області», пунктом 1 якого за порушення службової дисципліни, вимог ст. 18 «Закону України «Про національну поліцію», щодо неухильного виконання положень Конституції України та нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського, наказ ГУ НП у Львівській області наклав на позивача дисциплінарне стягнення про неповну посадову відповідність - зменшення премії на 10 відсотків на один місяць.

Вказаний наказ позивач оскаржив в судовому порядку у справі № 813/797/18, рішенням від 01.06.2018 у якій його позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано наказ ГУНП № 4033 від 12.12.2017 та зобов`язано ГУ НП провести розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), який мав місце 19.10.2017 в період проходження служби ОСОБА_1 ; в іншій частині позову відмовлено.

Надалі позивач подав на ім`я керівника ГУ НП рапорт від 21.06.2018, яким просив звільнити його зі служби за власним бажанням.

Наказом № 437 о/с «По особовому складу» від 27.06.2018 позивача було звільнено з 02.07.2018 зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

17.09.2018 ГУНП у Львівській області складено Акт форми НТ за № 5-2018 про нещасний випадок невиробничого характеру.

20.05.2019 згідно Акта Розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася) 19 жовтня 2017 року біля 22-00 год. форми Н-5*, складеного ГУНП у Львівській області, комісією зроблено висновок, що травму, отриману дільничним офіцером поліції сектору превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області капітаном поліції ОСОБА_1 необхідно кваліфікувати у відповідності Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, та рішенні Львівського окружного адміністративного суду як таку, яка отримана ним в період проходження служби і пов`язана з виконанням службових обов`язків. За результатами розслідування скласти акт за формою Н-1*.

27.05.2019 складено Акт форми Н-1*№ 39-2019, в п. 14 якого зроблено висновок, що нещасний випадок трапився в період проходження служби позивача при виконанні службових обов`язків.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 в адміністративній справі № 813/797/18, яке набрало законної сили 12.07.2018, встановлено, що позивач отримав травму під час виконання службових обов`язків по охороні публічного порядку на стадіоні « Арена Львів » по вул. Стрийська 199 , під час проведення футбольного матчу 19.10.2017 року, що підтверджується зокрема висновком службового розслідування.

Також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 1340/5311/18, яке набрало законної сили 08.04.2019, визнано протиправними дії відповідача та зобов`язано ГУ НП у Львівській області скласти акт форми Н-1, згідно з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346 про нещасний випадок (у тому числі поранення), який мав місце 19.10.2017 в період проходження ОСОБА_1 , дільничним офіцером поліції сектору превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області капітаном поліції, Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області служби при виконанні службових обов`язків.

Згідно довідки обласної МСЕК серії 12 ААА № 845709 від 03.07.2019 позивачу призначено 3-тю групу інвалідності по причині отримання травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Ступінь втрати професійної працездатності визначено на рівні 45 % (довідка серії 12 ААА № 002283 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках).

26.07.2019 у відповідь на заяву про виплату одноразової грошової допомоги позивач отримав листа № 561/05/17-2018, яким йому повідомлено про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та повернення пакету документів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №1.380.2019.004182, залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ НП у Львівській області, викладене в листі № 561/05/17-2018 від 26.07.2019 про повернення без розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги разом з долученими до неї документами.

Зобов`язано ГУ НП у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги разом з долученими документами та прийняти рішення за результатами її розгляду.

На виконання рішення суду у справі № 1.380.2019.004182, що набрало законної сили, робоча група з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ГУНП у Львівській області, з метою уникнення випадків помилкових виплат одноразової грошової допомоги, вивчила надані позивачем матеріали та листом № 467/05/17-2020 від 21.08.2020 скерувала на адресу позивача відповідь про відмову у виплаті ОГД та відповідний Висновок від 07.08.2020.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач оскаржив її до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що суть заперечень відповідача полягає в тому, що при повторному розгляді поданих позивачем документів робочою групою було встановлено, що: група інвалідності позивачу була встановлена після спливу шестимісячного строку з дня звільнення, та підставою звільнення був пункт 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - за власним бажанням.

Проте, як встановлено в ході судового розгляду справи та за результатами аналізу вказаних вище судових рішень, причинами пропуску строку визначення групи інвалідності була протиправна поведінка ГУ НП у Львівській області, яке не визнавало факту отримання позивачем травми під час виконання ним службових обов`язків по охороні публічного порядку, відмовлялося провести розслідування нещасного випадку та скласти акт форми Н-1, згідно з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346. Така протиправна поведінка відповідача є в причинному зв`язку із причинами пропуску позивачем вказаного строку; вказане також унеможливило звільнення позивача зі служби за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» - через хворобу, за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Погоджуючись із вказаними доводами суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду враховує, що призначення та виплата спірної допомоги є дискреційними повноваженнями відповідача, що вказана допомога не була нарахована позивачу, а також враховує приписи статті 245 КАС України щодо повноважень суду при вирішенні справи.

За таких обставин колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції необхідно змінити - замість стягнення спірної допомоги визначити спосіб захисту порушеного права як зобов`язання ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку встановленням йому 3 групи інвалідності, відповідно до Порядку, у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2020 року.

Що стосується решти доводів апеляційної скарги, то вони висновків суду першої інстанції не спростовують і на правильність вирішення спору судом першої інстанції не впливають.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є частково суттєвими і складають підстави для висновку про частково неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції необхідно змінити із зазначених вище підстав та у зазначений вище спосіб.

Керуючись статтями 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнити частково.

Абзац третій резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року в адміністративній справі № 380/7244/20 змінити, виклавши його в такій редакції:

«Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, площа Г. Григоренка, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку встановленням йому 3 групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 № 4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України 21.09.2017 № 788; зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 р. за № 163/28293), у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2020 року».

У решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Повне судове рішення складено 26.07.2021.