Справа № 360/3609/21
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2021-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

23 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3609/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїка Олександра Сергійовича (93100, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.ім.Г.Грушевського, буд.7) про визнання протиправним та скасування індивідуального акту,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїка Олександра Сергійовича, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження №3-кд від 07.06.2021 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 », а також відшкодувати сплачений судовий збір за подачу позову.

Ухвалою суду від 15.07.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Встановлено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду або заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням підстав для поновлення строку разом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду або надати достовірні, належні та допустимі докази, які б підтвердили факт своєчасного первинного подання позову до суду.

На виконання ухвали від 15.07.2021 позивачем до канцелярії суду подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідачем було винесене Розпорядження № 3-кд від 07.06.2021 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 », у відповідності до якого позивачу оголошено догану, з яким ознайомлено 07.06.2021. Через різке погіршення здоров`я протягом 08.06.2021 позивач 09.06.2021 звернулася до відповідача з проханням надати їй відпустку без збереження заробітної плати за згодою сторін на один календарний день - 10.06.2021 для відвідування медичного закладу. У відповідь 09.06.2021 позивач отримала лист за підписом відповідача вих.№1147/01-31 від 09.06.2021, в якому їй було відмовлено в наданні такої відпустки на один день 10.06.2021. Внаслідок неможливості своєчасного відвідування медичного закладу для отримання необхідної допомоги, 10.06.2021 позивач викликала «швидку допомогу» та звернулася за отриманням екстреної медичної допомоги, в наслідок чого знаходилася на стаціонарному лікуванні з 10.06.2021 по 09.07.2021. На підставі викладеного, позивач просив суд визнати причини пропуску строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити даний строк.

Розглянувши клопотання про поновлення строку звернення до суду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

З позовної заяви вбачається, що позивач працює на посаді спеціаліста 1 категорії відділу з питань документообігу та діловодства Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічною службою є публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Так предметом оскарження за даним позовом є розпорядження керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області №3-кд від 07.06.2021 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 ».

Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку (частина третя статті 120 КАС України).

Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку (частина дев`ята статті 120 КАС України).

Оскільки розпорядження винесено 07.06.2021, то строк на його оскарження спливає 07.07.2021.

При цьому адвокат позивача здала на пошту позовну заяву лише 08.07.2021, тобто з пропуком строку встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Вирішення судом питання про наявність або відсутність підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними в конкретній справі залежить від вказаних у позовній заяві або у заяві про поновлення строку звернення до суду причин, підтверджених відповідними засобами доказування та доданими до них матеріалами.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Позивач причинами пропуску строку звернення до суду зазначила ту обставину, що у період з 10.06.2021 по 09.07.2021 перебувала на стаціонарному лікуванні в КНП "Лисичанська багатопрофільна лікарня", що виключало можливості її вільного пересування та збирання необхідних документів.

Оцінивши аргументи позивача, суд дійшов висновку про те, що перебування позивача на стаціонарному лікуванні в КНП "Лисичанська багатопрофільна лікарня" у період з 10.06.2021 по 09.07.2021 є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Як наслідок, є всі підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду ОСОБА_1 з позовною заявою до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїка Олександра Сергійовича про визнання протиправним та скасування індивідуального акту.

Отже заява позивача про поновлення строку звернення до суду підлягає задоволенню.

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним задовольнити клопотання позивача та розглянути справу в загальному позовному провадженні.

Згідно статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 9, 80, 122, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з позовом до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїка Олександра Сергійовича про визнання протиправним та скасування індивідуального акту задовольнити.

Визнати поважними, вказані ОСОБА_1 , підстави для поновлення строку звернення до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїка Олександра Сергійовича про визнання протиправним та скасування індивідуального акту.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїка Олександра Сергійовича про визнання протиправним та скасування індивідуального акту.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїка Олександра Сергійовича про визнання протиправним та скасування індивідуального акту.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 16 серпня 2021 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Справа розглядатиметься суддею Басовою Н.М. одноособово.

Зобов`язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов`язати відповідача надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідачів, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.

Відзив подати в строк - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Витребувати від відповідача наступні документи:

- повні матеріали службового розслідування відносно ОСОБА_1 ;

- посадову інструкцію ОСОБА_1 ;

- трудову книжку ОСОБА_1 ;

- Правила внутрішного трудового розпорядку військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області.

Витребувані докази надати суду у підготовчому засіданні 16 серпня 2021 року .

Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяН.М. Басова