Справа № 440/6313/20
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6313/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,
за участю:
секретаря судового засідання Куць А.С.,
представника позивача Гречко С.І.,
представника відповідача Бодака А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування приписів,
В С Т А Н О В И В:

03 листопада 2020 року позивач Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (далі АТ «Полтавагаз», позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі ДЕІ Центрального округу, відповідач) про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування приписів від 05.06.2020 року №39/2/4-23, від 02.10.2020 року №33/02/3-23.
В обґрунтування позовних вимог Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» вказано про порушення Державною екологічною інспекцією Центрального округу порядку проведення перевірок, що стало підставою для винесення протиправних приписів. Крім того, зазначив про порушення відповідачем положень чинного законодавства щодо визначення у приписі обов`язкових для виконання позивачем положень в частині вимоги про надання на адресу ДЕІ Центрального округу інформації та документів а також щодо визначення відповідачем типів устаткування стосовно яких позивач зобов`язаний отримати та надати на вимогу контролюючого органу документів дозвільного характеру.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
9 грудня 2020 року ДЕІ Центрального округу до суду наданий відзив на адміністративний позов, де відповідач проти його задоволення заперечував, вказавши на відсутність в ході проведення перевірки порушень з боку відповідача вимог законодавства щодо підстав, порядку та оформлення результатів перевірки вимог природоохоронного законодавства і правильність визначення в оскаржуваних приписах вимог, обов`язкових для виконання позивачем і типів устаткування, щодо яких законодавством визначено обов`язковість отримання документів дозвільного характеру.
14 грудня 2020 року позивачем до матеріалів справи надана відповідь на відзив, за змістом якої позивач наголошував на відсутності належних доказів фактам, висвітленим в актах перевірки від 29 травня 2020 року №06-28/327, 25 вересня 2020 року №06-28/570, які стали підставою для прийняття оскаржуваних приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3, а саме виявлення забруднень за допомогою інструментально-лабораторного контролю, досліджень, експертиз.
У додаткових письмових поясненнях, наданих позивачем 13 січня 2021 року, 19 квітня 2021 року, 5 липня 2021 року останній наполягав на задоволенні позовних вимог, зазначаючи про визначення наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16 серпня 2004 року №317 переліку типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин і до яких не відносить устаткування щодо викидів якого стверджує ДЕІ Центрального округу; про здійснення позивачем розподілу газу, близько 90% якого є метан не включений до переліку найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню; про безпідставність твердження відповідача щодо визнання АТ «Полтавагаз» обов`язку отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин отримання позивачем 77 дозволів адже дозволи отримані позивачем на викиди опалювальними пристроями. До матеріалів справи позивачем наданий висновок експертів за результатами комісійного інженерно-екологічного експертного дослідження від 28.05.2019 року.
7 липня 2021 року ДЕІ Центрального округу надані додаткові письмові пояснення за змістом яких відповідач вказав на наявність метану у переліку речовин, які входять до твердих речовин та вуглеводнів і за викиди яких справляється збір, затвердженому наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №104 від 14 березня 2002 року і обов`язок АТ «Полтавагаз» отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин, про що підтверджено самим позивачем шляхом отримання останнім 80 дозволів у 2020 році. Наполягав на правомірності оскаржуваних приписів.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року підготовче провадження у справі закрите, призначено справу до судового розгляду по суті.
В ході судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила визнати незаконними дії ДЕІ Центрального округу по призначенню і проведенню перевірки на підставі направлення №06/28/327 від 18 травня 20920 року, визнати протиправними і скасувати приписи ДЕІ Центрального округу від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-23.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
4 травня 2020 року Державною екологічною інспекцією України надано погодження /а.с.183, т.1/ на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ДЕІ Центрального округу, на підставі звернення фізичної особи ОСОБА_1 /а.с.182,т.1/, про порушення, що спричинило шкоду правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави суб`єктом господарювання Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» (код ЄРДПОУ 03351912).
Відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», на підставі ст.ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 № 136, наказу Інспекції від 18.05.2020 № 06-27/335 /а.с.184,т.1/, начальником Інспекції видано направлення від 18.05.2020 № 06-28/327 /а.с.185,т.1/ на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Позивачем в частині питань, висвітлених у зверненні.
В період з 18.05.2020 року по 29.05.2020 року перевірку було проведено відповідачем, за наслідками складений акт від 29.05.2020 року №06-28/327 /а.с.186-206, т.1/.
Позивач надавав до ДЕІ Центрального округу зауваження та доповнення до акту перевірки /т.1, а.с.207-210/, за результатами розгляду якого відповідачем задоволено не було /т. 1,а.с.211-212/.
ДЕІ Центрального округу винесений припис від 05.06.2020 року №39/2/4-23 про усунення порушень, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 18.05.2020 29.05.2020.
Відповідачем в період з 14.09.2020 року по 25.09.2020 року, відповідно до направлення від 11.09.2020 № 06 - 28/570 /а.с.234,т.1/ та наказу від 11.09.2020 № 06 - 27/584 /а.с.233,т.1/ проведено позаплановий захід (перевірку) дотримання вимог природоохоронного законодавства АТ «ОГС «Полтавагаз» в частині виконання Припису від 05.06.2020 № 39/2/4/ - 23, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
В ході перевірки відповідачем встановлено про часткове виконання АТ «Полтавагаз» вимог припису від 05.06.2020 № 39/2/4/ - 23, а саме отримання позивачем дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у кількості 77 штук. За результатами проведеної перевірки складений Акт від 25.09.2020 № 06 - 28/570 /а.с.239 253, т.1/ та виданий обов`язковий до виконання Припис від 02.10.2020 № 33/02/3 23 /а.с.255,т.1/.
Позивач не погодився із приписами від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 та діями відповідача щодо призначення та проведення перевірки, оформленої актом від 29 травня 2020 року №06-28/327 оскаржив їх до суду.
Надаючи правову оцінку оскаржуваним приписам Державної екологічної інспекції Центрального округу від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3, суд дійшов наступних висновків.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V.
Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Як вбачається пунктів 3-5, 7 18 приписів Державної екологічної інспекції Центрального округу від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3, в обґрунтування вимог у цій частині відповідач посилається на статей 20-2 та 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" №1264-ХІІ, статей 8 та 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно з приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом.
Пунктом "д" ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб.
Згідно з приписами ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.
Відповідно до п. "л" ч. 2 ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні у відмові від надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища, а також про джерела забруднення, у приховуванні випадків аварійного забруднення навколишнього природного середовища або фальсифікації відомостей про стан екологічної обстановки чи захворюваності населення.
Отже, під час здійснення державного нагляду (контролю), орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, має право одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом, а особи, винні у відмові від надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища, а також про джерела забруднення, у приховуванні випадків аварійного забруднення навколишнього природного середовища або фальсифікації відомостей про стан екологічної обстановки чи захворюваності населення, несуть відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Зазначене право не передбачене за наслідками такого контролю.
Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Отже, за своєю суттю припис - це обов`язкова письмова вимога щодо усунення конкретних порушень вимог законодавства, що вноситься виключно у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог природоохоронного законодавства та повинен містити вимогу щодо усунення таких порушень.
Таким чином, припис може містити вимоги про надання необхідних для виконання покладених на відповідача завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб, виключно у разі, якщо така інформація, документи і матеріали вимагалися органом державного нагляду (контролю) під час здійснення державного нагляду (контролю) у встановленому порядку від суб`єкта господарювання, проте не були надані на таку вимогу контролюючого органу.
В матеріалах справи наявна інформація про запит документів відповідачем і інформація про виконання вимоги і надання документів позивачем /т.1,а.с.214-223/.
Інформація про направлення інших листів з вимогою надати до перевірки документи, доказів надання таких запитів позивачу у будь-якій формі відповідачем суду не надано, а необхідність надання інформації висвітлена безпосередньо в самому приписі, що не узгоджується з вимогами законодавства щодо суті та мети припису, як обов`язкового до виконання документу, направленого на усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства.
Аналогічний висновок щодо застосування норм права сформовано у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №826/28014/15.
Крім того, розглядаючи вимогу щодо надання до Інспекції довідки з переліком земельних ділянок державної та комунальної власності під об`єктами підприємства, що станом на 18.05.2020 знаходяться у використанні підприємства на території м. Полтава та Полтавської області, а також земельних ділянок, які знаходяться у приватній власності товариства, а також довідки з переліком об`єктів, які знаходяться у власності, оренді або використовуються підприємством та розташовані на території міста Полтава та Полтавської області, викладену в пунктах 10, 11, 15 приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3, суд враховує таке.
Відповідно до пункту 2.1 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285, балансоутримувач - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно із чинним законодавством України.
При цьому, пунктами 3.2, 3.3 вказаних Правил безпеки систем газопостачання визначено, що власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) повинен забезпечити утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства України.
Власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) відповідає за технічний стан і безпечне користування газопроводами, газовими приладами, димовими та вентиляційними каналами.
Згідно із п. 1 глави 1 розділу III Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494, експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ.
Як вбачається зі змісту п. 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, оператор газорозподільної системи (далі - оператор ГРМ) - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.
Згідно з п.1 глави 1 розділу III Кодексу газорозподільних систем власники газової мережі яка згідно з розділом II цього Кодексу кваліфікується як газорозподільна система (крім газорозподільної системи, що відноситься до державного майна), що не є операторами ГРМ, та оператор ГРМ, до мереж якого підключені належні власникам газорозподільні системи (або на території ліцензованої діяльності якого знаходяться споживачі, підключені до цих газорозподільних систем), зобов`язані укласти договір про експлуатацію таких газорозподільних систем, або договір господарського відання чи користування з передачею газорозподільних систем на баланс оператору ГРМ, або оформити передачу належних власникам газорозподільних систем у власність зазначеному оператору (у тому числі шляхом купівлі-продажу).
Договори експлуатації, господарського відання та користування укладаються за формами, визначеними у додатках 3 - 5 цього Кодексу (крім газових мереж, що є державним майном).
З наведеного вбачається про можливість діяльності АТ «Полтавагаз» із використанням газорегулюючого обладнання, що перебуває на балансі позивача, та обладнання, що перебуває на балансі інших осіб (підприємства, установи, організації, державні органи тощо) /а.с. 110 120, т.2, а.с. 59,т.3/.
Згідно з частиною першою ст. 37 Закону України «Про ринок природного газу» газорозподільні системи, власником яких є держава, не можуть знаходитися в користуванні оператора газорозподільної системи на праві господарського відання, крім випадків належності такого оператора до суб`єктів господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення ефективного використання газорозподільних систем або їх складових» від 21.02.2017 року № 95, якою затверджено типовий договір оренди газорозподільних систем або їх складових та примірний договір експлуатації газорозподільних систем або їх складових, визначено Міністерство енергетики та вугільної промисловості органом управління газорозподільними системами, власником яких є держава або їх складовими, доручено Міністерству енергетики та вугільної промисловості разом з операторами газорозподільних систем з метою врегулювання питання використання газорозподільних систем до набрання чинності абзацом другим пункту 1 цієї постанови вжити заходів для укладення до 10.03.2017 договорів експлуатації газорозподільних систем або їх складових, які набиратимуть чинності з 01.04.2017, а також розірвання попередніх договорів, якими регулюються відносини використання зазначеного майна.
Постановою Кабінету Міністрів України №188 від 29.03.2018 вищевказану постанову знесено зміни та виключено вимогу про розірвання попередніх договорів, якими регулюються відносини використання відповідного майна.
Іншого порядку використання газорозподільних систем, власником яких є держава, або їх складових на даний час на законодавчому рівні не закріплено.
24.05.2017 між Міністерством енергетики та вугільної промисловосте України (орган управління) та АТ «Полтавагаз» (оператор) підписано додаткову угоду №1 до Договору від 15.03.2013 №31/31 «Про надання на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі господарського товариства із газопостачання та газифікації і не може бути відокремлене від його основного виробництва» щодо його приведення до вимог примірного договору експлуатації газорозподільних систем та їх складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2017 №95 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 №188), 08.06.2017 сторонами підписано протокол розбіжностей до додаткової угоди №1 до Договору від 15.03.2013 №31/31 (за змістом якого протокол розбіжностей прийнятий сторонами в редакції оператора).
Відповідно до п.1. Договору (в редакції Додаткової угоди) предметом цього договору є надання оператору права на експлуатацію державних газорозподільних систем або їх складових, що є державним майном, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі оператора та не може бути відокремлене від його основного виробництва, згідно з переліком, що є додатком №1 до цього договору (далі - майно), до яких підключені (приєднані) інші газові мережі. Право на експлуатацію майна, відповідно до п. 4 Договору, надається з метою провадження оператором ліцензованої діяльності з розподілу природного газу та безаварійного розподілу природного газу його споживачам, ефективного використання майна, його збереження, відновлення, поліпшення, реконструкції та модернізації. Право власності на майно, надане за цим договором, належить державі, про що констатовано в пункті 5, за пунктом 6 - укладення цього договору не змінює права власності на майно, надане оператору в експлуатацію. Надане в експлуатацію майно обліковується на балансі оператора, що передбачено пунктом 7 договору.
Таким чином газорозподільні системи та їх складові обліковуються на балансі АТ «Полтавагаз» та є власністю держави.
Тобто пункти 10,11,15 приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 не відображають порушень, вчинених позивачем та містять вимоги про надання документів щодо обладнання та земельних ділянок, яких очевидно не зобов`язаний мати позивач.
Крім того, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду їжснтролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про :сону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Аналогічні розмежування повноважень контролюючих органів визначені також і статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», згідно якої державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно пунктів а, д статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.
Відповідно до пункту «а» частини сьомої статті 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належать здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині: додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель; консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання встановленого законодавством України режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних, радіоактивних речовин та відходів; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; додержання вимог екологічної безпеки при розробленні нової техніки і технологій для обробки ґрунтів, а також під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів.
Тобто повноважень щодо перевірки наявності у позивача правовстановлюючих документів на землю відповідачу не надано.
Стосовно вимог про надання інформації, викладених в пунктах 12,14,17,18 приписів ДЕІ Центрального округу від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3, суд зазначає про їх виконання позивачем, про що вбачається з листа від 25.05.2020 року №06.2/4418/10500 /а.с.217,т.1/.
Таким чином, вимоги пунктів 3 5, 7 18 приписів ДЕІ Центрального округу від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 щодо надання документів є протиправними, а вказані пункти в частині такої вимоги підлягають скасуванню.
Щодо пунктів 2, 6 приписів ДЕІ Центрального округу від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 про необхідність проведення інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викиду позивачем.
З матеріалів адміністративного позову судом встановлено, що під час підготовки позапланового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства АТ «Полтавагаз», згідно пункту 10 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами ДЕІ Центрального округу з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, у межах повноважень, передбачених законом, зроблено запит до Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації від 13.08.2020 № 02.4-16/3087 щодо отримання АТ «Полтавагаз» дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, на що була отримана відповідь від 26.08.2020 № 4676/03.2-13 щодо отримання АТ «Полтавагаз» у 2020 році 80 дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами /а.с.237,т.1/.
В ході розгляду справи відповідач, із посиланням на відомості, надані Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, вказав що АТ «Полтавагаз» отримано 77 дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Відповідач, здійснивши аналіз виявлених порушень під час позапланової перевірки АТ «Полтавагаз» встановив, що суб`єктом господарювання на момент проведення перевірки не виконана частина пункту 2 припису від 05.06.2020 року № 39/2/4-23, а саме не проведена інвентаризація стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та не отримано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викиду 593 ГРП на території Полтавської області за адресами: м. Полтава, пров. Суконний, 1; м. Полтава, вул. Балакіна, 42/18; м. Полтава, вул. Сінна, 34; м. Полтава, вул. Шведська, 20; м. Полтава, вул. С.Кондратенка, 5; м. Полтава, вул. Спартака, 78; м. Полтава, вул. Жовтнева, 53; м. Полтава, вул. Балакіна, 3/5; м. Полтава, вул. Квітуча, 6; м. Полтава, вул. Жовтнева, 46 (МБК), м. Полтава, вул. Жовтнева, 46; м. Полтава (с. Яківці), вул. Більшовицька, 17; м. Полтава, пров. Заячий, 8; м. Полтава, вул. Велика, 7; м. Полтава, вул. Партизанська, (Автоагрегатний з-д); м. Полтава, вул. Б. Комісарів, 27; м. Полтава (с. Вовківка), ПСМ-132; м. Полтава (с. Горбанівка), вул. Миру, 21; м. Полтава (с. Горбанівка), вул. Сільськогосподарська, м. Полтава, вул. Сковороди, 1/3; м. Полтава (с. Д. Яківці), вул. Путилова, 19/1; м. Полтава (с. Д. Яківці), вул. Дунаєвського (за магазином); м. Полтава (с. Івонченці), вул. Сорочинська, 60; м. Полтава (с. Івонченці), вул. Кінноармійська, 40; м. Полтава (с. Івонченці), вул. Динамівська, 3; м. Полтава (с. Івонченці), пр. Мальовничий; м. Полтава (с. Яківці), вул. Шведська Могила; м. Полтава, вул. Менжинського, 9; м. Полтава (с. Д. Яківці), вул. Нагорна, 18; м. Полтава, вул. Ватутіна, 4; м. Полтава, вул. Чорновола, 2Б; м. Полтава, вул. Уютна, 15; м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 5; м. Полтава, пров. Космічний, 9; м. Полтава, вул. Декабристів, 14; м. Полтава, пров. Шевченка, 4; м. Полтава, вул. Баленка, 4; м. Полтава, вул. Баленка, 3; м. Полтава, вул. П.Юрченка; м. Полтава, вул. Супрунівська, 1; м. Полтава, вул. Г. Сталінграда, 24; м. Полтава, вул. Фруктова, 41; м. Полтава, вул. Тимірязєва, 2; м. Полтава, вул. Енгельса, 27а; м. Полтава (с. Щербані), с-з ім. Шевченка; м. Полтава, пров. Спортивний, 1; м. Полтава (с Н. Млини), вул. Кучеренка; м. Полтава (с. Рибці), вул. Дундича, 16; м. Полтава (с.Лавки), вул. Лавчанська, 2; м. Полтава (с. Рибці), вул. Степна, 6; м. Полтава (с. Терешки), вул. Миру, 12; м. Полтава (с. Вовківка), вул. Горького, 26; м. Полтава (с. Рибці), вул. Декабристів, 51; м. Полтава, вул. Красіна, 118; м. Полтава, пров. Трикотажний; м. Полтава (с. Рябухи), вул. Прозора, 17; м. Полтава, пров. Промисловий, 15; м. Полтава, вул. Гожулянська, 16; м. Полтава, вул. Гожулянська, 28; м. Полтава, вул. Курчатова, 3; м. Полтава, бульв. Щепотьєва, 12; м. Полтава, пров. Спортивний, З (в/ч); м. Полтава (с. Яр), вул. Кишинівська, 34; м. Полтава (с. Лавки), вул. Шишацька, 1; м. Полтава (с.Яр), вул. Святкова; м. Полтава (с. Яр), вул. Співоча, 18; м. Полтава (с.Яр), вул. Співоча, 18; м. Полтава (с.Яр), вул. Космічна; м. Полтава (с.Яр), вул. Чорнухінська; м. Полтава, вул. Жовтнева, 77-А; м. Полтава (с.Яр), вул. Кишинівська, 12; м. Полтава, вул. Фрунзе, 48; м. Полтава, вул. Шевченка, 23 (обл.лікарня); м. Полтава, вул. Фрунзе, 99; м. Полтава, вул. Освітянська, 1; м. Полтава, вул. Фурманова, 1; м. Полтава, вул. К. Лібкнехта, 81; м. Полтава, вул. Калініна, 53; м. Полтава, вул. М. Грушевського, 1; м. Полтава, вул. Фрунзе, 146; м. Полтава, вул. Гончарова, 2а; м. Полтава, вул. Полюсна, 16; м. Полтава, пров. Депутатський; м. Полтава, вул. Шилівська, 51а; м. Полтава, вул. Луценка, 52; м. Полтава, вул.Гребінки,19; м. Полтава, вул. Петровського, 29Б; м. Полтава, вул. Фрунзе, 68; м. Полтава, вул. Фрунзе, 2; м. Полтава, вул. Конституції, 2; м. Полтава, вул. Вузька, 6; м. Полтава, вул. Нижньомлинська, 33; м. Полтава, вул. Південна, 21; м. Полтава, пр-т Першотравневий, 29; м. Полтава, пров. Кооперативний, 12; м. Полтава, пл. Слави, 2; м. Полтава, вул. Нариманівська, 53; м. Полтава, вул. Сакко, 4; м. Полтава (с. Лісок), вул. Ползунова, 28; м. Полтава (с. Лісок), вул. Музейна, 18; м. Полтава, вул. ПРЗ, 10; м. Полтава (с. Вороніна), вул. Ш. Руставелі; м. Полтава (с. Ч. Шлях), вул. Лисенка, 14; м. Полтава (с. Ч. Шлях), вул. 6-та Лінія, 24; м. Полтава, вул. Грабинівська, 17; м. Полтава (с. Климівка), вул. Черепанова, 2; м. Полтава, вул. Б. Хмельницького, 9; м. Полтава (с. Дублянщина), вул. Сакко, 121; м. Полтава, вул. Великорогізнянська, 32; Полтавський р-н, с. Триби; Полтавський р-н, с. Терешки, база ТОВ "СУСТР-19"; м. Полтава (с. Копили), вул. Харківська; м. Полтава, вул. Головка, 10; м. Полтава (с. Розсошенці), вул. Фрунзе 93; м. Полтава, вул. О.Бідного, 13-а; м. Полтава, пров. Соколова, 15; м. Полтава, вул. Леніна, 81; м. Полтава, Новоселівська с/р (с. Крутий Берег); м. Полтава, вул. Жовтнева, 40; м. Полтава (с. Розсошенці), вул. Шевченка 21, Геофізика; м. Полтава (с. Розсошенці), вул. Ленина ВУГРЕ; м. Полтава, пр-т Пепршотравневий, 17-19; м. Полтава (с. Яр), вул. Кишинівська; м. Полтава, вул. Леніна, 74; м. Полтава, вул. О. Бідного, 20; м. Полтава, вул. Панянки, 65-67; Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, 3; Полтавський р-н, с. Щербані, вул. Петровського, 33; м. Полтава, вул. Фурманова, 29 Н; Полтавський р-н, с. Гора, вул. Жовтнева; Полтавський р-н, с. Терешки; Полтавський р-н, с. Абазівка, вул. Космонавтів, 4; м. Полтава, вул. Малиновського, 21; м. Полтава, вул. Медична, 1; м. Полтава, вул. Клінкерна, 4; Полтавський р-н, с. Микільське, вул. Луначарського, 20; Полтавський р-н, с. Микільське, вул.Червоноармійська, 78; Полтавський р-н, с. Зінці, вул. Жовтнева, 23; Полтавський р-н, с. Зінці, вул. Жовтнева, 43; Полтавський р-н, с. Минівка, вул. Леніна, 2; Полтавський р-н, с. Ковалівка, вул.Жовтнева, 29; Полтавський р-н, с. Ковалівка, Музей Макаренка; Полтавський р-н, с. Бочанівка, вул. Садова, 32; Полтавський р-н, с. Гожули, вул.Кірова, 16; Полтавський р-н, с. Гожули, за селом; Полтавський р-н, с. Біологічне, вул. Польова, 7; Полтавський р-н, с. Андріївка, вул. Миру, 2; Полтавський р-н, с. Бречківка, вул. Горького, 26; Полтавський р-н, с. Бречківка, вул Ватутіна, 24; Полтавський р-н, с. Жуки, вул. Механізаторів, 40; Полтавський р-н, с. Жуки, вул. Короленка; Полтавський р-н, с. Руновщина, вул. Шевченка; Полтавський р-н, с. Нестеренки, за селом; Полтавський р-н, с. Куликівка, вул. Німецька, 1; Полтавський р-н, с. Вербове, вул. Лісова; Полтавський р-н, с. Опішняни, за селом; Полтавський р-н, с. Мачухи, вул. Л.Українки, 46; Полтавський р-н, с. Верхоли, вул. Лісова, 51; Полтавський р-н, с. Макухівка, за селом; Полтавський р-н, с. Василівка, вул. Молодіжна, 136; Полтавський р-н, с. Василівка, вул. Радянська, 20; Полтавський р-н, с. Щербані, вул. Шляхова, 20; Полтавський р-н, с. Великий Тростянець, вул. Шляхова, 27; Полтавський р-н, с. Щербані, Військова частина 0177; Полтавський р-н, с. Кашубівка, вул. Кірова, 1; Полтавський р-н, с. Ваці, вул. Колгоспна, 1; Полтавський р-н, с. Ваці, вул. Миру, 17; Полтавський р-н, с. Марківка, вул. Кошового, 47; Полтавський р-н, с. Гутирівка, вул. Кірова, 1; Полтавський р-н, с. Надержинщина, вул. Жовтнева 1; Полтавський р-н, с. Заворскло, вул. Леніна, 1; Полтавський р-н, с. Заворскло, вул. Молодіжна, 1; Полтавський р-н, с. Головач, вул. Жовтнева, 47; Полтавський р-н, с. Лукіщено, вул. Полтавська, 48; Полтавський р-н, с. Терновгцина, вул. Фрунзе, 3; Полтавський р-н, с. Олепіри, вул. Відродження; Полтавський р-н, с. Кротенки, вул. Леніна, 12; Полтавський р-н, с. Петрівка, вул. Садова, 13; Полтавський р-н, с. Івашки, вул. Ювілейна, 16; Полтавський р-н, с. Івашки, вул. Зелена, 1; Полтавський р-н, Аеропорт, траса Київ-Харків; Полтавський р-н, с. Супрунівка, вул. Леніна, 36; Полтавський р-н, с. Супрунівка, траса Київ-Харків; Полтавський р-н, с. Бугаївка, вул. Гоголя, 1; Полтавський р-н, с. Чорноглазівка, вул. Перемоги, 2; Полтавський р- н, с. Мильці, вул. Шевченка, 62 б; Полтавський р-н, с. Шостаки, військова частина; Полтавський р-н, с. Затурино, вул. Будьонного, 71; Полтавський р-н, с. Лісні Поляни, за селом; Полтавський р-н, с. Терентіївка, вул. Кругла, 28; Полтавський р- н. с. Паськівка, вул. Луначарського, 52; Полтавський р-н, с. Валок, за селом; Полтавський р-н, с. Божківське; Полтавський р-н, с.Розсошенці вул.Джерельна,1; Полтавський р-н, с. Росошенці вул. Пушкіна 14; Глобинський р-н, с. Набережне, Травнева; Глобинський р-н, с. Устимівка, Леніна; м. Глобине, Зоряна; м. Глобине, Садова; м. Глобине, Володимирівська; Глобинський р-н, с. Манжелія, Піонерська; Глобинський р-н, с. Жуки , Леніна; Глобинський р-н, с. В.Долина; Глобинський р- н, с. Куп`євате, Садова; Глобинський р-н, с. Пустовійтове, Гвардійська; Глобинський р-н, с. Степове; Глобинський р-н, с. Пироги, Чумацький шлях; Глобинський р-н, с. Обізнівка, Молодіжна; Глобинський р-н, с. Опришки, Леніна; Глобинський р-н, с. Погреби, ОСОБА_2 ; Глобинський р-н, с. В.Кринки, Садова; Глобинський р-н, с. Пузикове, Центральна; Глобинський р-н, с. Броварки, Жовтнева; Глобинський р-н, с. Манилівське; Глобинський р-н, с. Шепелівка, Незалежності; Глобинський р-н, с. Пронозівка; Глобинський р-н, с. Кагамлик, Горошинська; Глобинський р-н, с. Сиротенки; Глобинський р-н, с. Петрівка, Молодіжна; Глобинський р-н, смт. Градизьк, Устимівська; Глобинський р-н, с. Зубані; Глобинський р-н, с. Троїцьке; Глобинський р-н, с. Бугаївка-Липове; Диканський р-н, смт. Диканька, Незалежності (Центр); Диканський р-н, смт. Диканька, Горького; Диканський р-н, смт. Диканька, Незалежності (Аптека); Диканський р-н, смт. Диканька, Кутузова; Диканський р-н, смт. Диканька, Першого Травня; Диканський р-н, с. Орданівка; Диканський р-н, с. В. Балка; Диканський р- н, с. В. Будища; Диканський р-н, с. Петро-Давидівка; Диканський р-н, с. Стасі; Диканський р-н, смт. Диканька, Садова; Диканський р-н, с. Надежда; Диканський р-н, с. Чапаєвка; Диканський р-н, с. Байрак; Диканський р-н, с. Василівка; Диканський р-н, с. Михайлівна; Диканський р-н, с. Ландарі; Диканський р-н, с. Рудка; Шишацький; р-н, с. Михайлики; Шишацький р-н, с. Сагайдак; Шишацький р-н, с. Воскобійники; Шишацький р-н, с. Яреськи; Шишацький р-н, с. Яреськи, вул. Шишацька; Шишацький р-н, с. Яреськи, вул. Леніна; Шишацький р-н, с. Баранівка; Шишацький р-н, с. Ковердина Балка; Шишацький р-н, смт. Шишаки, Легейди; Шишацький р-н, смт. Шишаки, Фурманова; Шишацький р-н, смт. Шишаки, Комсомольська; Шишацький р-н, смт. Шишаки, Бутова Гора; Шишацький р-н, смт. Шишаки, (мінзавод); Шишацький р-н, с. Ковалівка; Шишацький р-н, с. Куйбишево; Шишацький р-н, с. Бухуни; Шишацький р-н, с. Пришиб; Шишацький р-н, с. Жоржівка; Шишацький р-н, с. Гоголеве; Шишацький р-н, с. Великий Перевіз; Шишацький р-н, с. Тищенки; Шишацький р-н, с. Велика Бузова; Шишацький р-н, с. Федунка; Шишацький р-н, с. Шафранівка; м.Зіньків, вул. Воздвиженська, 82; м.Зіньків, вул. Соборності,; м.Зіньків, вул. Гончарна 11; м.Зіньків, вул. 1. Петровського; м.Зіньків, вул. Воздвиженська, 145; м. Зіньків, вул. Лесі Українки; Зіньківський р-н, с.Манилівка, вул. Лугова; Зіньківський р-н, с. Власівка, вул. Зіньківська; Зіньківський р-н, с. Бірки, вул. І. Алтина; Зіньківський р-н, с.Удовиченки, вул. Гагаріна; Зіньківський р-н, с.Новоселівка, вул. Молодіжна; Зіньківський р-н, с. Проценки, вул. Пушкіна; Зіньківський р-н, с. В. Павлівка, вул. Молодіжна; Зіньківський р-н, с. Покрівське, вул. Садкова; Зіньківський р-н, с. Артелярщина, вул. Ватутіна; Зіньківський р-н, с. Тарасівка, вул. Шкільна; Зіньківський р-н, с. Загрунівка, вул. Дружби; Зіньківський р-н, с. Саранчівка, вул. Молодіжна; Зіньківський р-н, с. Пишненки, вул. Миру; Зіньківський р-н, с. Л. Будища, вул. Лісова; Зіньківський р-н, с. Бобрівник, вул. Миру; Зіньківський р-н, с. Ступки, вул. Зіньківська; Зіньківський р-н, с. Ступки, вул. Першотравнева; Зіньківський р-н, с. Лагоди, вул. Ярова; Зіньківський р-н, с. Дейкалівка, вул. Миру; Зіньківський р-н, с. Дейкалівка, вул. Мирінця; Зіньківський р-н, смт. Опішня, вул. Незалежності; Зіньківський р-н, с.Попівка, вул. Польова; Зіньківський р-н, с. Волошкове, вул. Вишнева; Зіньківський р-н, с. Ставкове, вул. Шевченка; Зіньківський р-н, с. Кирило-Ганівка, вул. Миру; Зіньківський р-н, с. Дамаска, вул. Гагаріна; Зіньківський р-н, с. Батьки, вул. Антона Мельченка; м. Карлівка, вул. Жовтнева; м. Карлівка, вул.Першотравнева; Карлівський р-н, с. Н. Ланна, вул. Набережна; Карлівський р-н, с. Ланна, вул. Миру; Карлівський р-н, с. Куми, вул. Центральна; Карлівський р-н, с. В. Ланна, вул. Центральна; Карлівський р-н, с. Вакулиха, вул. Садова; Карлівський р-н, с. Максимівка, вул. Зигіна; Машівський р- н, смт. Машівка, вул. Короленка 2; Машівський р-н, смт. Машівка, вул. Остапенка; Машівський р-н, с. Селещина, вул. Леніна 51; Машівський р-н, смт. Машівка, вул Леніна 133; Машівський р-н, с. Селещина, вул. Чапаєва; Машівський р-н, с. Селещина, вул.Жовтнева; Машівський р-н, с. Селещина , вул. Зарічна; Машівський р-н, с. Кошманівка, вул. Леніна; Машівський р-н, с. Кошманівка, вул. Ювілейна; Машівський р-н, с. Калинівка; Машівський р-н, с. Андріївна; Машівський р-н, с. Абрамівка; Машівський р-н, с. Михайлівна; Машівський р-н, с. Михайлівна; Машівський р-н, с. Михайлівна; Машівський р-н, с. Павлівка; Машівський р-н, с. Коновалівка; Машівський р-н, с. М-Нехвороща; Машівський р-н, с. Ряське; Машівський р-н, с. Козельщна; Машівський р-н, с. Селещина - 1; Машівський р-н, с. Старицьківка; Машівський р-н, с. Михайлівна; Машівський р-н, с. Н- Тагамлик (центр на Огуївку); Машівський р-н, м. Карлівка ГРС (на Петрівку, В. Балку); Кобеляцький р-н, с. Червоні Квіти; Козельщинський р-н, с. Бондарі; Козельщинський р-н, с. Омельниче; Козельщинський р-н, с. Вакулівка; Козельщинський р-н, с. Приліпка; Козельщинський р-н, с. Книшівка; Козельщинський р-н, с. В. Мануйлівка; Козельщинський р-н, смт. Н. Галещина, вул. Соборна; Козельщинський р-н, с. Сушки; Кобеляцький р-н, с. Жуки; Кобеляцький р-н, с. Іванівна; м. Кобеляки, вул. Котляревського; м. Кобеляки, вул.Шкільна; Кобеляцький р-н, с. Кунівка, вул.Ворсклянська; м. Кобеляки, вул. Короленка; м. Кобеляки, вул.Зарічанська; Кобеляцький р-н, с. Мідянівка; Кобеляцький р-н, с. Орлик; Кобеляцький р-н, с. Бродщина; м. Кобеляки, вул. Шевченко; Кобеляцький р-н, с. Самарщина; Кобеляцький р-н, с. Дашківка; Кобеляцький р-н, с. Бутенки, вул. Полтавська; Кобеляцький р-н, с. Бутенки, вул. Дружби; Козельщинський р-н, с. Говтва; Козельщинський р-н, с. Чапаєвка; Козельщинський р-н, с. Бреусівка; Козельщинський р-н, с. Хорішки; Козельщинський р-н, с. Солониця; Козельщинський р-н, с. Пашківка; Козельщинський р-н, с. Лутовинівка; Козельщинський р-н, смт. Козельщина, вул. Остроградського; Козельщинський р-н, смт. Козельщина, вул.Остроградського; Козельщинський р-н, смт. Козельщина, вул. Суворова; Козельщинський р-н, смт. Козельщина, вул.Остроградського,ЗО; Козельщинський р-н, смт. Н. Галещина, вул.Центральна; Кобеляцький р-н, с. Лебедине; Кобеляцький р-н, с. Білоконівка; Кобеляцький р-н, с. Озера; Кобеляцький р-н, с. Озера; Кобеляцький р-н, смт. Білики, вул. Полтавська; Кобеляцький р-н, с. Суха; Козельщинський р-н, смт. Н. Галещина, вул.І.Франка; Козельщинський р-н, с. Ганнівка; Кобеляцький р-н, с. Чумаки; Кобеляцький р-н, с. Світлогірське; Кобеляцький р-н, смт. Білики, вул. Паркова; Кобеляцький р-н, с. Трояни; Кобеляцький р-н, с. Шапки; Кобеляцький р- н. с. Бережнівка; Кобеляцький р-н, с. Др. Гребля; Кобеляцький р-н, с. Канави; м. Кобеляки, вул. Касяна; Кобеляцький р-н, с. Комендантівка; Козельщинський р-н, с. Олександрівка; Кобеляцький р-н, с. Гарбузівка; Кобеляцький р-н, с.Вітрова Балка; Кобеляцький р-н, смт. Білики, вул. Базарна; Кобеляцький р-н, с.Мирне; Кобеляцький р-н, с. Красне; Кобеляцький р-н, с. Свічкарево; Кобеляцький р-н, с. Шенгури; Кобеляцький р-н, смт. Білики, вул. Кобеляцька; Кобеляцький р-н, смт. Білики, вул. Підгірна; Кобеляцький р-н, с. Іванівка; м.Лохвиця, пр.60 річчя Жовтня; м.Лохвиця, вул.Кірова; м.Лохвиця, вул.П.Комуни; м.Лохвиця, вул.К.Маркса; Лохвицький р-н, м.Червонозаводське, вул.Пролетарська; Лохвицький р-н, м. Червонозаводське, вул.Проспект Миру; Лохвицький р-н, м.Червонозаводське, вул.Кірова; Лохвицький р-н, м.Червонозаводське, вул.Кирпоноса; Лохвицький р-н, с.Піски, провул.Щорса; Лохвицький р-н, с.Н.Бодаква; Лохвицький р-н, с.Бодаква; Лохвицький р-н, с.Яремівщина; Лохвицький р-н, с.Дібрівне; Лохвицький р-н, с.Лука; Лохвицький р-н, с.Васильки; Лохвицький р-н, с.Харківці; Лохвицький р-н, с.Безсали; Лохвицький р-н, с.їсківці; Лохвицький р-н, с.Яхники; Лохвицький р-н, с.Ст.Хутір; Лохвицький р-н, с.Мехедівка; Лохвицький р-н, с.Венслави; Лохвицький р-н, с.Воля; Лохвицький р-н, (с.Засулля), Лохвицький р-н, (с.Кононівка), с.Сенча вул.Перемоги; Лохвицький р-н, с.Лучка; Лохвицький р-н, с.Сенча; Лохвицький р-н, с.Рудка; Чорнухинський р-н, смт.Чорнухи, вул.Сковороди; Чорнухинський р-н, с.Вороньки; Чорнухинський р-н, с.Ковалі; Чорнухинський р-н, с.Пізники; Чорнухинський р-н, с.Мелехи; Чорнухинський р-н, с.Харсіки; Чорнухинський р-н, с.Мокиївка; Чорнухинський р-н, с.Гільці; Чорнухинський р-н, с.Гільці; Чорнухинський р-н, с.Гільці; Чорнухинський р-н, с.Хейлівщина; Чорнухинський р-н, с.Білоусівка; Чорнухинський р-н, смт.Чорнухи, вул.Сковороди; Миргородський р-н, с.Хомутець, вул. Незалежності; Миргородський р-н, с.Довгалівка, вул.Хомутецька; Миргородський р-н, с.Поливяне, вул.Миру; Миргородський р-н, смт.Ромодан, біля ГРС; Миргородський р-н, смт.Комишня, вул.Матросова; Миргородський р-н, с.Шарківщина, вул.Ромоданівська; Миргородський р-н, с.Дібрівка, вул. Незалежності; Миргородський р-н, с.Шульги, вул.Кооперативна; Миргородський р-н, с.Єрки, вул.Берегова; Миргородський р-н, с.Черкащани, вул. Соборна; Миргородський р-н, с.Солонці, вул.Молодіжна; Миргородський р-н, с.В.Байрак, вул.Сорочинська; Миргородський р-н, с.Лещенки, поле; Миргородський р-н, с.Зубівка, вул. Садова; Миргородський р-н, с.Мальці, вул.Шевченка; м.Миргород, вул.Хутірська; м.Миргород, вул.Хутірська; Миргородський р-н, с.Попівка, вул.Миргородська; м.Миргород, вул.Гоголя, 222; м.Миргород, вул.Гоголя,107; м.Миргород, вул.Гоголя,146; м.Миргород, вул.Шишацька,60; м.Миргород, вул.ЛікарнянаД; м.Миргород, вул.Єрківська,2; м.Миргород, вул. Депутатська,!; м.Миргород, вул.Козацька,26; м.Миргород, вул.Гоголя,172; м.Миргород, вул. Боровиковського,22; м.Миргород, пров.Гоголя, 1; м.Миргород, вул.Багачанська,50; м.Миргород, вул.Харківка; м. Миргород, вул.Дібрівська; м.Миргород, вул.Котляревського,59; м.Миргород, вул.Козацька,54; м.Миргород, вул.Сластіона; м.Миргород, вул.Сорочинська,248; Миргородський р-н. смт.Ромодан, вул. Центральна; Миргородський р-н, с.Кибинці, вул. Михайлівська; Миргородський р-н, с.Шахворостівка, вул. Центральна; Миргородський р-н, с.Полівка, вул. Центральна; Миргородський р-н, с.Руда, вул. В. Козака; Миргородський р-н, с.Савинці, вул.Миргородська; Миргородський р-н, с.Білики, вул. Центральна; Миргородський р-н, с.Гаркушинці, вул. Центральна; Миргородський р-н, с.Петрівці, вул. Яблунева; Миргородський р-н, с.Петрівці, вул. Центральна; Миргородський р-н, с.В.Сорочинці, вул.Чернишевського; Миргородський р-н, с.Рибальське, вул. Шевченка; м. Хорол, Шевченка, 17; м. Хорол, Заливний, 8; м. Хорол, Небесної Сотні 106; м. Хорол, Лагодинська; м. Хорол, Вокзальна; м. Хорол, Степанівка; Хорольський р-н, с. Н. Аврамівка, вул. Миру, 20; Хорольський р-н, с. Єрківці, вул. Центральна, 1; м. Хорол АПК с. Петракіївка, вул. Центральна; Хорольський р-н, с. Вишняки, вул. Шевченка, ЗО; Хорольський р-н, с. Садове, вул. Ватутіна; Хорольський р-н, с. Грушино, вул. Шевченка, 70; Хорольський р-н, с. Н.Байрак, вул. Вишнева, 1; Хорольський р-н, с. Андріївка, вул. Степова, 2; Хорольський р-н, с. Хоменки, вул. Хорольська, 2; Хорольський р-н, с. Новоіванівка; Хорольський р-н, с. Хильківка, вул. Куща,1; Хорольський р-н, с. Хильківка, на с. Бурбино Семенівського р-ну; Хорольський р- н, с. Штомпелівка, вул. Черняківка, 3; Хорольський р-н, с. К.Озеро, вул. Протічна; Хорольський р-н, с. Кравці, вул. Степова, 20; Хорольський р-н, с. Настасівка; Хорольський р-н, с. Новачиха, вул. Зелена; Хорольський р-н, с. Ковалі, вул. Миру, 1; Хорольський р-н, с.Шишаки, пров. Зелений, 3; Новосанжарський р-н, смт. Нові Санжари, вул.Сосновий Бір; Новосанжарський р-н, с. Нехвороща, вул.Центральна; Новосанжарський р-н, с. Попове, вул. Садова; Решетилівський р-н, м. Решетилівка, вул. Чапаєва; Решетилівський р-н, м. Решетилівка, вул. Чкалова; Решетилівський р- н, м. Решетилівка, вул. Кірова; Решетилівський р-н, с. Піщане; Решетилівський р-н, с. Піщане; Решетилівський р-н, с. Плоске; Решетилівський р-н, с. Демидівка; Решетилівський р-н, с. Потічок; Решетилівський р-н, с. Жовтневе; Решетилівський р-н, с. Лиман 1; Решетилівський р-н, с. Мякеньківка; Решетилівський р-н, с. Хрещате; Решетилівський р-н, с. Лобачі; Решетилівський р-н, с. М.Бакай; Решетилівський р-н, с. Шамраївка; Решетилівський р-н, с. Пустовари; Решетилівський р-н, с. Шкурупії; Решетилівський р-н, с. Г.Балка; Решетилівський р-н, с. Паненки; Решетилівський р-н, с. Шилівка; Решетилівський р-н, с. Кукобівка; Решетилівський р-н, с. Пащенки; Решетилівський р-н, с. Лиман 2; Решетилівський р-н, с. Сухорабівка; Решетилівський р-н, с. Дружба; Решетилівський р-н, с. Сені; Решетилівський р-н, с. Лучки; Великобагачанський р-н, с.Багачка Перша; Великобагачанський р-н, с. Остап`є; Великобагачанський р-н, сел. В-Багачка, вул. Леніна; Великобагачанський р-н, с. Затін; Великобагачанський р-н, с. Устивиця; Великобагачанський р-н, с. Рокита; Великобагачанський р-н, с. Рокита; Великобагачанський р-н, с. Радивонівка; Великобагачанський р-н, с. Кротівщина; Великобагачанський р-н, с. Широка Долина; Великобагачанський р-н, с. Суржки; Великобагачанський р-н, с. Семенівка; Великобагачанський р-н, с. Михайлівка; Великобагачанський р-н, с. Матяшівка; Великобагачанський р-н, сел. Гоголево, вул. Панаса Мирного; Великобагачанський р-н, сел. Гоголево, вул. Гоголя; Великобагачанський р-н, сел. Гоголево, вул. Гор`єва; Великобагачанський р-н, сел. Гоголево, провул. Тупий; Великобагачанський р-н, сел. В-Багачка, вул. Жовтнева; Великобагачанський р-н, сел. В-Багачка, вул. Гоголя; Великобагачанський р-н, с. Поділ; Великобагачанський р-н, сел. В-Багачка, вул. Жовтнева; Великобагачанський р-н, сел. В-Багачка, Грянчиха; Великобагачанський р-н, с. Рокита (Володимирівка); Великобагачанський р-н, с.Попове; Великобагачанський р-н, с. Білонерківка; Чутове вул. Полтавський Шлях (центр); Чутове вул. Полтавський Шлях (Дмитрівка); Чутівський р-н, с. Лисиче; Чутівський р-н, с. Черняківка; Чутівський р-н, с. Кочубеївка; Чутівський р-н, с. Вільниця; Чутівський р-н, с. Петрівка; Чутівський р-н, с. Сторожеве; Чутівський р-н, с. Войнівка; Чутівський р-н, с. Кантемирівка; Чутівський р-н, с Н. Кочубеївка; Чутівський р-н, с. Скороходове; Чутівський р-н, с. Н. Грякове; смт Котельва, Спаська; смт Котельва, Полтавський Шлях; смт Котельва, Озерянська; смт Котельва, Лісова; смт Котельва, Миколаївська; Котелевський р-н, с. Милорадово; Котелевський р-н, с. Більськ; Котелевський р-н, с.Терни; Котелевський р-н, с .Мала Рублівка; Котелевський р-н, с. Велика Рублівка; Котелевський р-н, с. Деревки; Котелевський р-н, с. Зайці; Котелевський р-н, с. Михайлево; Котелевський р-н, с.Козлівгцина; Котелевський р-н, с. Ковалево.
Також відповідачем під час проведення позапланової перевірки встановлено про невиконання АТ «Полтавагаз» пункту 6 припису від 05.06.2020 року №39/2/4-23, яким позивача зобов`язано провести інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викиду 1134 шафових регуляторних пункти (ШРП) на території Полтавської області за адресами:
- ШРП Великобагачанської ДГП: с. Новоостапівка, с. Запсілля, с. Остап`є, с. Говори, с. Кравченки, с. Рокита (4 ШРП), с. Радивонівка (2 ШРП), с. Чапаївка, с. Попове, с. Корнієнки, с. Мостовівщина, с. Вишарі, с. Морозівщина, с. Сидорівщина, с. Герусово, с. Білоцерківка, с. Поділ (4 ШРП), с. Огирівка (2 ШРП), с. Бірки (4 ШРП), с. Гоголево (З ШРП), с. Грянчиха, с. Бехтерщина, смт Велика Багачка (7 ШРП), с. Кротівщина (З ШРП), с. Буряківщина, с. Кір`яни, с. Мала Решетилівка, с. Затон, с. Байрак, с. Гарнокут, с. Довгалівка ( 2 ШРП), с. Якимово (З ШРП);
- ШРП Диканського РГП: с. Пришиб (4 ШРП), с. Переводчикове, с. Коляди (2 ШРП), с. Криворучки, с. Жоржівка (4 ШРП), с. Христівка, смт Диканька (25 ШРП), с. Гоголеве (2 ШРП), с. Воронянщина (2 ШРП), с. Шарлаївка, с. Стасі (З ШРП), с. Сагайдак (5 ШРП), с. Кирпотівка, с. Дмитрівка, с. Федунка (4 ШРП), с. Ремиги, с. Чорнобаї, с. Веселівка, с. Велика Рудка (З ШРП), с. Мала Рудка, с. Степанівка, с. Байрак (З ШРП), с. Одарюківка, с. Ландарі (4 ШРП), смт Шишаки (28 ШРП), с. Товсте (З ШРП), с. Хвощове (З ШРП), с. Вишневе (2 ШРП), с. Григорівщина, с. Чернишівка, с. Ходосиха, с. Яреськи (13 ШРП), с. Соснівка, с. Гончарі (2 ШРП), с. Орданівка (4 ШРП), с. Чернещина (2 ШРП), с. Ярохівка, с. Петро-Давидівка (2 ШРП), с. Жадани, с. Нелюбівка (З ШРП), с. Дейнеківка (2 ШРП), с. Балясне (8 ШРП), с. Марченки (2 ШРП), с. Попівка, с. Великі Будища (З ШРП), с. Чернечий Яр, с. Писаревщина (2 ШРП), с. Баранівка (9 ШРП), с. В. Перевіз (2 ШРП), с. Величкове, с. Вертилецьке, с. Воскобійники (З ШРП), с. Климове, с. К. Балка (5 ШРП), с. Ковалівка (З ШРП), с. Куйбишеве (4 ШРП), с. М. Перевіз, с. Маначинівка, с. Маслівці, с. Михайлики (6 ШРП), с. Носи, с. Палагеївка (З ШРП), с. Першотравневе, с. Порскалівка, с. Романки, с. Самарі, с. Сулими, с. Харенки, с. Швадрони, с. Велика Бузова (6 ШРП), с. Тищенки (З ШРП), с. Шафранівка (З ШРП), с. Низова Яковенщина, с. Маликівщина, с. Водяна Балка (2 ШРП), с. Кратова Говтва, с. Надежда (З ШРП), с. Андріївка (4 ШРП), с. Чапаївка (З ШРП), с. Дячкове;
- ШРП Карлівського РГП: м. Карлівка (36 ШРП), с. Базилевщина (5 ШРП), с. Вільне, с. Дмитрівка (5 ШРП), с. Калинівка (2 ШРП), с. Латашівка, смт. Машівка (9 ШРП), с. Сахнівщина (З ШРП), с. Селещина (З ШРП), с. Сухоносівка, с. Тимченківка, с. Селещина-1, с. Білухівка (6 ШРП), с. Червонознаменка, с. Абрамівка (2 ШРП), с. Жирківка, с. Михайлівка, с. Новопавлівка, с. Павлівка (2 ШРП), с. Ряське (6 ШРП), с. В. Ланна (7 ШРП), с. Чалівка, с. Коржиха (4 ШРП), с. Куми, с. Ланна (4 ШРП), с. Львівка, с. Андрівка (4 ШРП), с. Кустолово-Суходілка (4 ШРП), с. Красногірка, с. Федорівка (6 ШРП), с. Полівка-1 (З ШРП), с. Полівка (11 ШРП), с. Н. Ланна (З ШРП), с. Мар`янівка (З ШРП), с. Варварівка (6 ШРП), с. Любимівка, с. Першотравневе, с. Халтурило (4 ШРП), с. Тишенкове (2 ШРП), с. Красне (2 ШРП), с. Шевченкове (2 ШРП), с. Козельщана (З ШРП), с. Новий Тагамлик, с. Володимирівка (2 ШРП), с. Коновалівка (З ШРП), с. Мала Нехвороща (5 ШРП), с. Усть-Лип`янка (2 ШРП), с. Розумівка (2 ШРП), с. Бабайкове, с. Лип`янка (4 ШРП), с. Климівка (6 ШРП), с. Федорівка, с. Іванівка (2 ШРП), с. Старицьківка (2 ШРП), с. Максимівка (4 ШРП), с. Давидівка, с. Тарасівка, с. Королівка (2ШРП), с.Богданівка, с. Кошманівка (4 ШРП), с. Миронівка (З ШРП);
- ШРП Лохвицького РГП: с. Лука (7 ШРП), с. Старий Хутір, с. Юзківці (2 ШРП), с. Білогорілка (2 ШРП), смт Чорнухи (4 ШРП), с. Пізники (З ШРП), с. Вороньки (4 ШРП), с. Мелехи, с. Гільці, с. Новопетрівщина, с. Ковалі (5 ШРП), с. Кизлівка (2 ШРП), с. Яхники (З ШРП), с. Романиха, с. Луценки (2 ШРП), с. Свиридівка (З ШРП), с. Сенча (6 ШРП), с. Бешти, с. Шкадрети, с. Вирішальне (7 ШРП), с. Сльозиха, с. Високе, с. Перевалівка, с. Часниківка (2 ШРП), с. Комсомольське (2 ШРП), с. Вовківське, с. Корсунівка (5 ШРП), с. Саранчине, с. Курінька, с. Бодаква (З ШРП), с. Ч. Луки, с. Н. Бодаква (4 ШРП), с. Заморіївка, с. Погарщина (5 ШРП), с. Дібрівне, м. Заводське (19 ШРП), с. Млини (2 ШРП), с. Г. Ісківці (5 ШРП), с. Токарі (5 ШРП), с. Білоусівка, с. Синяківщина, с. Хейлівщина (2 ШРП), с. Чаплинка, с. Олександрівка, с. Красне (2 ШРП), с. Харківці (4 ШРП), с. Безсали (4 ШРП), с. Бербениці, с. Богодарівка, с. Піски (10 ШРП), с. Яремівщина, с. Шевченкове, с. Долинка, с. Гамаліївка (2 ШРП), м. Лохвиця (19 ШРП), с. Криниця (2 ШРП), с. Венслави (2 ШРП), с. Риги, с. Яблунівка (2 ШРП), с. Ісківці (З ШРП), с. Скоробагатьки, с. Гаївщина (2 ШРП);
- ШРП Зіньківського РГП: с. Ставкове (2 ШРП), с. Кирило-Ганнівка, с. Дамаска, с. Батьки, с. Пишненки, с. Левченки (2 ШРП), с. Удовиченки (4 ШРП), с. Високе (З ШРП), м. Зіньків (34 ШРП), с. Бобрівник (4 ШРП), с. Северинівка (2 ШРП), с. Шилівка (5 ШРП), с. Петрівка, с. Тарасівка (2 ШРП), с. В. Павлівка (З ШРП), с. Дубяги (2 ШРП), с. Ступки, с. Проценки, с. Довжик (2 ШРП), с. Пилипенки (2 ШРП), с. Кн. Слобода, с. Дейкалівка (6 ШРП), с. Бірки (7 ШРП), с. Власівка (З ШРП), с. Загрунівка, с. Л. Будища, с. Новоселівка, с. Покрівськ (З ШРП), с. Артелярщина (2 ШРП), с. Комсомольськ (5 ШРП), с. Кілочки, с. Першотравневе, с. Шенгеріївка, с. Кругле, с. М. Будища, с. Заїченці (З ШРП), смт. Опішня (23 ШРП), с. Лаврінці, с. Ч. Федорівка (2 ШРП), с. Мисики;
- ШРП Новосанжарської ДГП: с. Малий Кобелячок (4 ШРП), смт Нові Санжари (8 ШРП), с. Коби, с. Бредуни, с. Судівка, с. Шпортьки, с. Полузір`я (4 ШРП), с. Кунцево, с. Вісичі, с. Старі Санжари (4 ШРП), с. Ганжі, с. Кустолово, с. Малі Солонці, с. Варварівка, с. Богданівка (2 ШРП), с. Драбинівка (2 ШРП), с. Вовківка, с. Довга Пустош, с. Соколова Балка (2 ШРГІ), с. Мар`янівка, с. Руденківка (4 ШРП), с. Забрідки (6 ШРП), с. Лелюхівка (7 ШРП), с. Клюсівка, с. Дубина, с. Пологи Низ, с. Суха Маячка (4 ШРП), с. Оборона Рад, с. Ленінове, с. Крута Балка (2 ШРП), с. Дудкин Гай, с. Мала Перещепина (7 ШРП), с. Пологи (З ШРП), с. Писарівна, с. Пистанційне, с. Шедієво (2 ШРП), с. Бурти, с. Лівенське (5 ШРП), с. Маячка (З ШРП), с. Губарівка, с. Нехвороща (10 ШРП), с. Козуби (2 ШРП), с. Великий Кобелячок (2 ШРП), с. Супротивна Балка, с. Пасічники;
- ШРП Решетилівської ДГП Глобинського РГП: с. Новоселівка, с. Михнівка, с. Каленики, с. Онищенки, с. Колотії, с. Білоконі, с. Демидівка, с. Н. Михайлівка, с. Мушти, с. Братешки, с. Федіївка, с. Шевченківка;
- ШРП Чутівського РГП: смт Скороходове (14 ШРП), с. Нижні Рівні, с. Іскрівка, с. Кочубеївка, с. Скибівка, с. Козаче, с. Рябківка, с. Никонорівка, с. Степанівка, с. Нова Ферма, с. Коханівка, с. Филенкове, с. Грякове (З ШРП), с. Нове Грякове, с. Вільхуватка (4 ШРП), с. Левенцівка (З ШРП), с. Кантимирівка (2 ШРП), с. Зеленківка (2 ШРП), с. Сторожове (З ШРП), с. Войнівка (2 ШРП), с. Петрівка (12 ШРП), с. Вільниця, с. Нова Кочубеївка (З ШРП), с. Первозванівка (4 ШРП), с. Вільниця, смт Чутове (41 ШРП), с. Щасливе, с. Новофедорівка (2 ШРП), с. Стінка (З ШРП), с. Лисиче, с. Василівка (2 ШРП), с. Розпашне (З ШРП), с. Таверівка, с. Сидоряче (2 ШРП), с. Зайці-2, с. Ковжижа, с. Глобівка, с. Назаренки, с. Терещенки, с. Лихачівка, с. Чоботарі, с.Микілка, с. Шевченки, с. Маловидне, с. Любка, с. Більськ, с. Котельва (2 ШРП), с. Михайлівка;
- ШРП Кобеляцького РГП: с. Павлівка, с. Водолагівка, с. Чапаєво, с. Прогрес, с. Чорбівка, с. Куст. Кущі, с. Ліщинівка, с. Мідянівка, с. Золотарівка, с. Ганжівка, с. Гайове, с. Грицаївка, с. Колісниківка, с. Василівка, с. Лісне, с. Сухинівка, с. Миколаївка, с. Мартинівка, с. Деменки, с. Ревущино, с. Солошино, с. Григоро- Бригадирівка, с. Морози, с. Перегонівка, с. Прощурати, с. Кишеньки, с. Просяниківка, с. Лучки, с. Брачківка, с. Панасівка, с. Задовга, с. Михайлики, с. В. Жужманівка, с. Андраївки, с. Рибалки, с. Василівка, с. Бутоярівка, с. Винники, с. Улинівка, с. Чапаєвка (Мальці), с. Трудовик, с. Йосипівка, с. Юрки, с. Поспівка, с. Нова Галещина, с. Н. Жужманівка, с. Ганівка, с. Кригалівка;
- ШРП Глобинського РГП: с. Федорівка.
Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо: вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.
Статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
З урахуванням наведеного, а також обставин отримання позивачем 77 дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ДЕІ Центрального округу наполягає на обов`язку позивача отримати відповідні дозволи на вищеперелічені об`єкти.
Суд зазначає, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами згідно Закону України «Про охорону атмосферного повітря» включений до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності під пунктом 30 (додаток до Закону).
Частиною 1 статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.
За змістом частини 5 статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Згідно Із пунктами 1.14.1, 1.14.4 та 1.14.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 №7 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.03.1995 за №61/597, джерело забруднення атмосфери - об`єкт, з якого поширюється забруднююча речовина; стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу; викид речовини - надходження речовини в атмосферу від джерел забруднення.
Закон України «Про охорону атмосферного повітря» визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря і спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.
Стаття 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлює, що викид - це надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду; джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.
Згідно статті 7 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок.
Статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.
Згідно з частиною першою ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що для забезпечення екології безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря па здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п`ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього одного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (ч.2 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»).
В силу ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
За змістом частини шостої ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Таким чином, приписами статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися лише після отримання дозволу.
Дозволи на викиди таких речовин надаються за умови, зокрема: не перевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки, не перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 р. №1780 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел» покладено обов`язок на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України визначити перелік типів устаткування, для яких розробляються зазначені нормативи.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.08.2004 №317 затверджено Перелік типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел в енергетиці та переробній промисловості: теплосилові установки, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт; нафтопереробне та газопереробне устаткування; коксові печі; устаткування (установки) для газифікації та зрідження вугілля; котельні; устаткування (установки) для помолу вугілля і установки для виробництва вуглехімічних продуктів і твердого бездимного палива.
Зазначений перелік є вичерпним і не містить такого устаткування як газорозподільний пункт (ГРП), що є устаткуванням, призначеним для редукування газу (редукування газу сукупність обладнання, призначеного для безперервного зниження і автоматичної підтримки заданого тиску газу, що транспортується з метою перепуску його з газопроводу з більш високим тиском в газопровід з більш низьким тиском та такого як шкафні газорегуляторні пункти (ШРП), які призначені для пониження тиску газу з подальшою його передачею по трубопроводу, встановлюються як окремий виріб, або кріпляться до стіни.
Тобто для обладнання, переліченого відповідачем у пунктах 2, 6 приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 законодавством не передбачені нормативи граничнодопустимих викидів.
Крім того, згідно з частинами першою - третьою статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п`ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, по забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.
За поданням обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, органи місцевого самоврядування з урахуванням особливостей екологічної ситуації регіону, населеного пункту можуть додатково встановлювати перелік забруднюючих речовин, за якими здійснюється регулювання їх викидів на відповідній території.
Отже, перелік найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин встановлюється Кабінетом Міністрів України, додаткові переліки забруднюючих речовин, за якими здійснюється регулювання їх викидів на відповідній території, затверджуються органами місцевого самоврядування.
АТ «Полтавагаз» є оператором газорозподільних систем та здійснює діяльність з розподілу газу, газорозподільною мережею - транспортує природний газ, за фізико-хімічними показниками близько 90% якого метан.
У переліку найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких атмосферне повітря підлягають регулюванню, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 №1598, метан відсутній.
Крім того, нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел затверджені наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України «Про затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел» від 27.06.2006 року №309, проте метан до переліку забруднюючих речовин ним не віднесено.
В ході розгляду справи відповідач, в обґрунтування необхідності отримання позивачем дозволів на викиди забруднюючих речовин, в даному випадку метану, посилався на Перелік забруднюючих речовин та порогові значення потенційних викидів, за якими здійснюється державний облік, що є додатком №1 до Інструкції про порядок та критерії взяття на державний облік об`єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря, видів та об`єктів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, затвердженої Наказом Міністерства екології та природніх ресурсів України від 10.05.2002 №177 є безпідставними, оскільки вказаною Інструкцією встановлено критерії взяття на державний облік об`єктів у залежності від видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, та обов`язкові вимоги щодо єдиного на території України порядку подання матеріалів для взяття на державний облік підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних джерел. Проте переліку забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню дана інструкція не містить.
Згідно із розділом 2 Інструкції, затвердженої Наказом Міністерства екології та природніх ресурсів України від 10.05.2002 №177, взяття на державний облік здійснюється за такими критеріями: облік об`єктів - якщо в їх викидах присутня хоча б одна забруднююча речовина (або група речовин), потенційний викид якої рівний або перевищує величину, зазначену в Переліку забруднюючих речовин та порогових значень потенційних викидів, за якими здійснюється державний облік; облік видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, - за умови, що обсяг потенційних викидів рівний або перевищує порогові значення за окремою речовиною або групою речовин, наведених у додатку 1 до цієї Інструкції.
Потенційний викид - це максимальний загальний обсяг викидів забруднюючої речовини із стаціонарних джерел при роботі підприємства в режимі номінального навантаження технологічного обладнання, що передбачається проектно-кошторисною документацією.
Додаток 1 до Інструкції, затвердженої Наказом Міністерства екології та природніх ресурсів України від 10.05.2002 №177, визначає перелік забруднюючих речовин на порогові значення потенційних викидів, за якими здійснюється державний облік.
Таким чином, для визначення об`єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря без відповідного дозволу, потрібно провести заміри та встановити чи присутня хоча б одна забруднююча речовина та чи вона перевищує дозволену кількість викидів.
В матеріалах справи відсутня інформація щодо здійснення інструментально-лабораторних вимірювань, що унеможливлює достовірне визначення викидів в атмосферне повітря внаслідок роботи цих об`єктів, чи є такі речовини забруднюючими, обсяги викидів забруднюючих речовин та чи справляють такі речовини прямо або опосередковано негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища.
Надаючи оцінку посиланням відповідача на той факт, що позивачем отримані дозволи в кількості 77 штук на викиди забруднюючих речовин, суд враховує обґрунтовану позивачем необхідність отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме встановленими на ГРП опалювальними приладами (газові котли) для здійснення обігріву в приміщенні ГРП в опалювальний період 2021-2022 /а.с.121 247, т.2, 1-28, т.3/.
Відповідно, обставини отримання позивачем дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами газовими котлами, що не є тотожним до газорозподільного чи шкафного газорегуляторного пункту, не може свідчити про визнання факту необхідності отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин останніми.
З урахуванням зазначеного, вимоги, висунуті ДЕІ Центрального округу в пунктах 2, 6 приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 є безпідставними, а відповідно підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
В пунктах 1, 19 приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 міститься вимога щодо розроблення АТ «Полтавагаз» плану організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених порушень природоохоронного законодавства під час перевірки, надання копії такого плану із звітом про хід виконання приписів до ДЕІ Центрального округу.
Надаючи оцінку вказаним вимогам приписів суд виходить з тих обставин, що інші пункти приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 визнані протиправними та такими, що підлягають скасуванню а, відповідно, і вимога про розроблення плану заходів і підготовки звіту про виконання вимог приписів є такими, що підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що приписи Державної екологічної інспекції Центрального округу від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3 прийняті не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначені законодавством України, та необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
Стосовно вимоги АТ «Полтавагаз» про визнання незаконними дій ДЕІ Центрального округу по призначенню та проведенню перевірки, на підставі направлення 06/28/327 від 18.05.2020 року, суд наголошує, що в направленні від 18.05.2020 № 06-28/327 в частині «Предмет здійснення заходу» зазначено: дотримання вимог природоохоронного законодавства АТ «Полтавагаз», оскільки дане поняття включає в себе викладені у скарзі громадянина ОСОБА_1 порушення. Отже, твердження АТ «Полтавагаз» про відсутність питань, які підлягають з`ясуванню під час проведення зазначеного заходу, безпідставне.
АТ «Полтавагаз» віднесено до підприємств із високим ступенем ризику у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 182, про що внесено відповідний запис до акта перевірки від 29.05.2020 № 06-28/327. Уніфікована форма акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, затверджена наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України 26.11.2019 № 450, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за № 1293/34264 (далі - уніфікована форма акта) не передбачає внесення даних, які стали підставою для віднесення суб`єкта господарювання до певного ступеня ризику.
Під час перевірки розглядалися питання висвітлені у зверненні громадянина ОСОБА_1 від 14.04.2020 /а.с.182,т.1/, що відповідає змісту ст. 6 положень Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо з`ясування під час проведення позапланового заходу лише тих питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу і які передбачені уніфікованою формою акту.
Юридично значимі наслідки для позивача не спричиняють дії по призначенню та проведенню перевірки, а результати проведення її, фактично, слугували підставою для прийняття оскаржуваних позивачем приписів від 5 червня 2020 року №39/2/4-23, від 2 жовтня 2020 року №33/02/3-3.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги АТ «Полтавагаз» щодо визнання незаконними дій по призначенню та проведенню перевірки задоволенню не підлягають.
Таким чином, позов АТ «Полтавагаз» підлягає частковому задоволенню.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивачем сплачено судовий збір у сумі 6306 грн., що підтверджується копіями платіжних доручень №5031 від 30.10.2020 року, №5202 від 11.11.2020 року.
З огляду на вищевикладене, оскільки адміністративний позов задоволено частково, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Центрального округу на користь АТ «Полтавагаз» витрати зі сплати судового збору в розмірі 4204 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (36000, м. Полтава, вул. Козака 2а, ) до Державної екологічної інспекції Центрального округу (36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6, ) про визнання дій незаконними, визнання протиправними та скасування приписів задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу №39/2/4-23 від 05.06.2020 року.
Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу №33/02/3-23 від 02.10.2020 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (36000, м. Полтава, вул. Козака 2а, ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Центрального округу (36000, м. Полтава, вул. Козака 2а, ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 4204,00 (чотири тисячі двісті чотири) грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повне рішення складено 26 липня 2021 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва