Справа № 280/9494/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
22 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/9494/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Західного офісу Держуадитслужби на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2021 року в справі №280/9494/20 за позовом Служби автомобільних доріг у Запорізькій області до Західного офісу Держуадитслужби про визнання протиправним та скасування висновку, -
23.12.2020 року Служба автомобільних доріг у Запорізькій області (далі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Західного офісу Держуадитслужби (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними та скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-06-25-002383-C.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Західний офіс Держуадитслужби подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі.

Матеріалами справи встановлено, що 30.10.2020 року Державною аудиторською службою України Західного офісу Держаудитслужби розпочато проведення моніторингу процедури закупівлі UА-2020-06-25-002383-с, предмет закупівлі: Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці км 574+343 - км 580+000, 52438714UАН, 71322000-1, ДК021, 1, роб». 25.11.2020 року Держаудитслужбою в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UА-2020-06-25-002383-с, Західним офісом Держаудитслужби зобов`язано здійснити заходи щодо: усунення порушення вимог частин третьої та шостої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону шляхом недопущення таких порушень в подальшому; усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом вжиття заходів щодо розірвання договорів від 17.08.2020 № 567-20, № 568-20, № 569-20, № 570-20 та № 571-20 від 20.08.2020 № 573-20 та від 21.08.2020 № 576-20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до матеріалів справи, Службою автомобільних доріг у Запорізькій області 20.07.2020 року оголошено закупівлю відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)» 7 лотів (Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва).

Переможцем по лоту № 1 «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)» визнано ТОВ «Держдорпроект», з яким укладено договір № 567-20 від 17.08.2020 року. Договором узгоджено графік виконання замовлених робіт.

Переможцем по лоту № 2 «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)» визнано ТОВ «Держдорпроект», з яким укладено договір № 568-20 від 17.08.2020 року. Договором узгоджено графік виконання замовлених робіт.

Також переможцем по лоту № 3 «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)» визнано ТОВ «Держдорпроект», з яким укладено договір № 569-20 від 17.08.2020 року. Договором узгоджено графік виконання замовлених робіт.

Згідно матеріалів справи, переможцем по лоту № 4 визнано ТОВ «Інститут проектування інфраструктури транспорту», проте в матеріалах справи відсутній укладений з переможцем договорів та супутні до договору документи.

Згідно матеріалів справи, переможцем по лоту № 5 визнано ДП «Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», проте в матеріалах справи відсутній укладений з переможцем договорів та супутні до договору документи.

Переможцем по лоту № 6 «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)» визнано ТОВ «Держдорпроект», з яким укладено договір № 570-20 від 17.08.2020 року. Договором узгоджено графік виконання замовлених робіт.

Та переможцем по лоту № 4 «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)» визнано ТОВ «Держдорпроект», з яким укладено договір № 571-20 від 17.08.2020 року. Договором узгоджено графік виконання замовлених робіт.

Як встановлено з висновку про результати моніторингу закупівлі № UА-2020-06-25-002383-с, в ході проведення моніторингу установлено, що відповідно до пункту 4 Додатку 1 тендерної документації замовник встановив вимогу, що для підтвердження, зокрема кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати фінансову звітність за останні 2 звітних періоди. Тобто є суттєвим на якій системі оподаткування знаходяться переможці торгів.

З урахуванням вище приведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати Службу автомобільних доріг у Запорізькій області надати до суду належним чином завірені копії договорів про розробку проектної документів, укладені з ТОВ «Інститут проектування інфраструктури транспорту» та ДП «Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» як переможцями по лотам № 4 та № 5 публічних торгів «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)».

Слід витребувати докази на якій системі оподаткування знаходяться ТОВ «Держдорпроект», ТОВ «Інститут проектування інфраструктури транспорту», ДП «Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», яку звітність подають до контролюючих органів та платниками яких податків вони є.

Слід витребувати інформацію про стан на 25.11.2020 року виконання договорів, укладених з ТОВ «Держдорпроект», ТОВ «Інститут проектування інфраструктури транспорту», ДП «Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», які послуги були надані кожним з переможців та графік їх виконання.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 205, 311, 321 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Зобов`язати Службу автомобільних доріг у Запорізькій області надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 29 вересня 2021 року:

- копії договорів про розробку проектної документів, укладені з ТОВ «Інститут проектування інфраструктури транспорту» та ДП «Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» як переможцями по лотам № 4 та № 5 публічних торгів «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на м. Таганрог)»;

- докази щодо перебування на системі оподаткування (на якій системі оподаткування) ТОВ «Держдорпроект», ТОВ «Інститут проектування інфраструктури транспорту», ДП «Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», яку звітність подають до контролюючих органів та платниками яких податків вони є;

- інформацію про стан на 25.11.2020 року виконання договорів, укладених з ТОВ «Держдорпроект», ТОВ «Інститут проектування інфраструктури транспорту», ДП «Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», які послуги були надані кожним з переможців та графік їх виконання.

У зв`язку з витребування додаткових доказів, відкласти розгляд апеляційної скарги на 30 вересня 2021 року у порядку письмового провадження, про що належним чином повідомити сторони по справі.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова