Справа № 380/5068/21
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5068/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ України у Львівській області, відповідач 1), Управління Служби безпеки України у Львівській області (далі УСБ України у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо бездіяльності у підготовці списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовці довідки про грошове забезпечення та здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи протиправною;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати на скерувати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку я займав на момент звільнення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи з 13.03.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданою за Рішенням Суду довідки з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи з 13.03.2019.

Позивач при обґрунтуванні позовних вимог зазначив, що звертався до відповідачів із запитами про надання інформації щодо підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовки довідки про грошове забезпечення та здійснення перерахунку і виплати пенсії з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи. У відповідь на вказані запити отримав відповіді, з яких видно бездіяльність відповідачів щодо вказаних у запитах питань. Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, звернувся до суду з позовом про зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою судді від 06.04.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Управління Служби безпеки України у Львівській області подало відзив на позовну заяву (вх. №28644). У відзиві зазначається, що Управління СБУ у Львівській області після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного м. Києва суду від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 оформило довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року із зазначенням всіх на той час діючих надбавок, доплат, підвищень та премій. Водночас, позивач не звертався із заявою про оформлення йому оновленої довідки із зазначенням розміру надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи станом на 13.03.2019. Таким чином, Управління СБ України у Львівській області не допустило щодо позивача протиправної бездіяльності, оскільки ОСОБА_1 за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення до Управління СБ України у Львівській області не звертався, списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку від ГУ ПФУ у Львівській області не надходили, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, визначених згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного м. Києва суду від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 не приймалось. Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 зобов`язати Управління СБ України у Львівській області підготувати та скерувати на адресу ГУПФ України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на момент звільнення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи з 13.03.2019, представник відповідача зазначив, що відповідно до положень ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. За приписами п. 3 Порядку №45 на підставі списківуповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Представник відповідача наголосив, що списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку від ГУПФ України у Львівській області до УСБУ у Львівській області не надходили, відповідне рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось. Вказане, на переконання представника відповідача, вказує на відсутність підстав для зобов`язати Управління СБ України у Львівській області підготувати та скерувати на адресу ГУПФ України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Враховуючи наведене, представник відповідача вважає вимоги позивача безпідставними та просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на позовну заяву (вх. № 32972), у якому зазначило, що від Управління Служби безпеки України у Львівській області надійшла довідка від 12.04.2018 № про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, яка видана відповідно до Постанови - №704, та на підставі якої позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 у справі № 380/10882/20, крім іншого, зобов`язано ГУПФ України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки УСБ України у Львівській області від 22.09.2020 № 62/21-554-14 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019. Довідка від 22.09.2020 № 62/21-554-14 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 видана УСБ України у Львівській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії. Водночас, жодних інших довідок від Управління СБ України у Львівській області, зокрема довідки з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи з 13.03.2019, на адресу ГУПФ України у Львівській області не надходило. Представник відповідача, наголосив, що постановою №178 внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі наступні зміни: - у назві постанови слово працівників замінено словом осіб; у постановляючій частині: 1) у першому реченні слова і цифри з 8 червня 1995 р. працівникам замінено словами працівникам, військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу; 2) другому реченні слово працівникам замінено словом особам. Довідка від 22.09.2020 № 62/21-554-14 містить інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, а Постанова № 178, на яку покликається позивач як на підставу видачі нової довідки, набрала чинності 13.03.2019. Таким чином, дія Постанови № 178 не поширюється на правовідносини, які мали місце до 12.03.2019, а тому підстави для включення надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи з 13.03.2019 у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні. Підсумовуючи наведене, представник відповідача наголосив, що оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача, з включенням до неї оспорюваної надбавки, на адресу ГУПФ України у Львівській області не надходила, то позовна вимога до ГУПФ України у Львівській області про перерахунок пенсії з 13.03.2019 з урахуванням такої надбавки, є передчасною. Таким чином, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивач зазначав, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.19 № 178 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037, що набрала чинності 13.03.19, було поширено надбавку до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі, також і на військовослужбовців.

У зв`язку з цим, ОСОБА_1 , 26.01.21 звернувся до ГУПФ України у Львівській області з інформаційним запитом, у якому просив повідомити, чи скеровувались на адресу Управління СБ України у Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.07 № 3-1.

У відповідь надійшов лист ГУПФ України у Львівській області від 03.02.21 № 1300-5203-8/9744, у якому зазначалося, що з 13.03.2019 списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до уповноважених органів не скеровувались.

Крім того, позивач ОСОБА_1 26.01.2021 звернувся до Управління СБ України у Львівській області із запитом на інформацію схожого змісту.

На вказаний запит надійшла відповідь від 04.02.21 № 62/21/К-7п/16, у якій зазначено, що ГУПФ України у Львівській області не скеровували списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, передбачені порядком проведення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовці довідки про грошове забезпечення та здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Статтею 9 цього Закону визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей).

Статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно ч.18 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 51 згаданого Закону, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 у редакції постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, територіальні управління Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, згідно з п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому варто звернути увагу, що визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням суду не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків уповноваженим органам. Адже підстава перерахунку пенсії - постанова №704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 06.08.2019 року у зразкові справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19). Зокрема Верховний Суд в п.24 зазначив: Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 постанови №103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.03.2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з 05.03.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24.06.2020 року у зразковій справі №160/8324/19.

Так, як встановлено з матеріалів справи, на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, Управлінням служби безпеки України у Львівській області виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 22.09.2020 року № 62/21-554-14, станом на 05.03.2019 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 із зазначенням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 у справі №380/10882/20 було, зокрема, визнано протиправними дії ГУПФ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Управління служби безпеки України у Львівській області від 22.09.2020 № 62/21-554-14 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано ГУПФ України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Управління служби безпеки України у Львівській області від 22.09.2020 № 62/21-554- 14 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019.

В подальшому, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.19 № 178 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037 ОСОБА_1 26.01.2021 звертався до Управління СБ України у Львівській області із запитом. У запиті позивача просив надати інформацію чи скеровувались на адресу Управління СБ України у Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.07 № 3-1.

Управління розглянуло згадане звернення позивача та листом від 04.02.2021 №62/21/к-7п/16 повідомило, що з 13.03.2019 від ГУПФ України у Львівській області до Управління СБ України не скеровувались списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Вказане, на думку позивача, свідчить про протиправну бездіяльність Управління СБ України у Львівській області щодо підготовки довідки про грошове забезпечення із урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи.

Водночас, Управління СБ України у Львівській області у відзиві наголошувало, що позивач не звертався із заявою про оформлення йому оновленої довідки із зазначенням розміру надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи станом на 13.03.2019.

Суд наголошує, що жодних доказів звернення позивача до Управління СБ України у Львівській області із відповідною заявою про оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи в матеріалах справи немає.

Аналізуючи наведене, а також зміст запиту від 26.01.2021, з яким позивач звертався до УСБ України у Львівській області, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права; відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом, адже судовими актами не можуть регулюватись відносини на майбутнє.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Отже, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Управління СБ України у Львівській області щодо підготовки довідки про грошове забезпечення із урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи заявлена позивачем передчасно, оскільки позивач не звертався до відповідача із відповідною заявою, відтак оцінка такої бездіяльності відповідача на відповідність дотримання норм законодавства може бути зроблена лише після можливого її допущення.

Виходячи з наведеного, відсутні підстави для задоволення і похідної вимоги про зобов`язання Управління СБ України у Львівській області підготувати та скерувати на адресу ГУПФ України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на момент звільнення з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи з 13.03.2019.

Аналогічного висновку суд дійшов і щодо вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України у Львівській області щодо підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та перерахунку та виплати пенсії з урахуванням надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи протиправною.

Судом за результатами розгляду вказаної справи встановлено, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі передбачено постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037 та набула чинності 13.03.2019.

Вказаною постановою внесені зміни до тексту Постанови №1037, а саме: у першому реченні слова і цифри з 8 червня 1995 р. працівникам замінити словами працівникам, військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу, тобто поширено дію з 13.03.2019 на військовослужбовців.

Відтак, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, оскільки відповідна довідка ще не складена та не могла бути направлена для перерахунку до ГУПФ України у Львівській області, отже на час розгляду справи таке право позивача не порушено, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Системний аналіз наведених судом вище правових норм свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України, в даному випадку постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037, що набула чинності 13.03.2019.

При цьому, процедура перерахунку пенсії регулюється Порядком № 45, який є чинним. Тому необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії законодавством не передбачено.

Крім того, суд враховує доводи ГУПФ України у Львівській області, що викладені у відзиві на позов, про те, що довідка від 22.09.2020 № 62/21-554-14 містить інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, а Постанова № 178, на яку покликається позивач як на підставу видачі нової довідки, набрала чинності 13.03.2019. Таким чином, дія Постанови № 178 не поширюється на правовідносини, які мали місце до 12.03.2019, а тому підстави для включення надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи з 13.03.2019 у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 - відсутні.

Отже, з огляду на встановлені в цій справі обставини з правовим регулюванням спірних відносин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.11.2019 в справі № 687/1539/16-а, від 04.02.2020 в справі № 320/7969/17, від 17.02.2020 року в справі № 697/835/17.

Отже, підсумовуючи усе вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову, не передбачено.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 73-77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 26.07.2021

Суддя Потабенко В.А.