Справа № 560/1098/21
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1098/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

22 липня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради про визнання рішення протиправним та поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Полонської міської ради, в якому просив:

1.1. Скасувати рішення першої сесії Полонської міської ради VIII скликання від 02.12.2020 (прийняте11.12.2020) в частині пункту 3 про звільнення ОСОБА_1 11.12.2020 з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Полонської міської ради, у зв`язку з закінченням строку повноважень Полонської міської ради VII скликання та її виконавчого комітету, поновити на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Полонської міської ради VII від 11.12.2020.

2. Позивач вважає, що звільнений незаконно, без врахуванням положень статті 51 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон №280/97-ВР), оскільки станом на 28.01.2021 виконавчий комітет Полонської міської ради VIII не створений.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

5. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд не надав належної правової оцінки фактичним обставинам справи в сукупності з нормами чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, зокрема статті 51 Закону №280/97-ВР, у зв`язку із чим дійшов хибного висновку про відмову у задоволенні позову.

6. Апелянт вказує, що Рішенням третьої сесії від 30.12.2020 року №3 вирішено утворити виконавчий комітет Полонської міської ради VIII в кількості 25, однак персональний склад до цього часу не сформований та не затверджений відповідним рішенням ради.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням від 05.08.2016 №30 позивач - ОСОБА_1 затверджений на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Полонської міської ради.

8. Рішенням від 02.12.2020 (прийнятим 11.12.2020) №10 Полонська міська рада звільнила ОСОБА_1 11.12.2020 з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Полонської міської ради, у зв`язку з закінченням строку повноважень Полонської міської ради VII скликання та її виконавчого комітету.

9. Позивач вказане рішення оскаржив до суду.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

10. Доводи апелянта зазначені в пунктах 4-6 цього рішення.

11. Відповідач заперечує проти доводів наведених в апеляційній скарзі.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

12. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

13. Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

14. Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України від 07 червня 2001 року № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" (надалі - Закон №2493).

15. Відповідно до статті 1 Закону №2493 служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

16. Згідно статті 2 Закону №2493 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

17. За змістом статті 3 Закону №2493 посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

18. Статтею 7 Закону №2493 визначено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

19. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

20. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №2493 прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

21. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач не увійшов до складу нового виконавчого комітету, то відповідно він не міг продовжувати виконання свої повноважень у складі виконавчого комітету новообраної міської ради.

22. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

23. Спеціальним законом, яким врегульоване питання припинення служби в органах місцевого самоврядування є Закон №280/97 та Закон №2493, а при не врегулюванні цими законами окремих правовідносин застосовується КЗпП.

24. Статтею 51 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

25. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

26. Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону №2493 визначено, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

27. Пропозицію про персональний склад виконавчого комітету міської ради на розгляд ради вносить міський голова, водночас міська рада, яка здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування від імені та в інтересах відповідної територіальної громади, має виключні повноваження утворювати та розпускати виконавчий орган, затверджувати та змінювати його персональний склад, а також припиняти повноваження окремих посадових осіб місцевого самоврядування.

28. Посада керуючого справами (секретаря) є виборною посадою виконавчого комітету міської ради, на яку особа призначається шляхом затвердження міською радою. Оскільки призначення на вказану посаду (затвердження) є передусім результатом волевиявлення депутатів міської ради, то і звільнення з цієї посади відбувається за волевиявленням таких депутатів.

29. Як встановлено із матеріалів справи, позивач займаючи виборну посаду, повинен бути звільнений з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Полонської міської ради VII скликання відповідно до положень статті 51 Закону №280/97-ВР.

30. Перша сесія Полонської міської ради VIII скликання відбулась 02.12.2020. Тобто повноваження Полонської міської ради VII скликання та її виконавчого комітету закінчились 02.12.2020.

31. Рішенням від 02.12.2020 №9 Полонська міська рада створила виконавчий комітет в кількості 37 осіб.

32. Рішення про утворення нового виконавчого комітету Полонської міської ради є самостійною та достатньою підставою для звільнення позивача із займаної ним посади. Крім того, у цьому випадку обставини звільнення позивача з посади не є такими, що виникли з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

33. Після створення виконавчого комітету рішенням від 02.12.2020 №10 Полонська міська рада звільнила ОСОБА_1 з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Полонської міської ради, у зв`язку з закінченням строку повноважень Полонської міської ради VII скликання та її виконавчого комітету.

34. Тобто, з моменту прийняття рішення від 02.12.2020 №9 Полонська міська рада розпочала процедуру формування виконавчого комітету. Виконавчий комітет Полонської міської ради VII скликання припинив здійснювати свої повноваження також з 02.12.2020.

35. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач не увійшов до складу нового виконавчого комітету, то він не міг продовжувати виконання своїх повноважень. Тому спірне рішення про звільнення позивача прийняте після рішення про створення виконавчого комітету новобраної міської ради, що не суперечить вимогам статті 51 Закону №280/97-ВР.

36. З огляду на наведене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що звільнення позивача з посади керуючого справи (секретаря) виконавчого комітету у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Полонської міської ради, на підставі пункту 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування", є правомірним, ґрунтується на вимогах спеціального закону, яким регулюється проходження служби в органах місцевого самоврядування.

37. Враховуючи наведене, суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками суду першої інстанції.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

38. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

39. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

40. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

41. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

42. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.