Справа № 420/13899/20
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/13899/20
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді доповідачаКравця О.О.
судді Зуєвої Л.Є.
судді Коваля М.П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року по справі №420/13899/20 прийнятого у складі судді Корой С.М., за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), за участю третьої особи ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ:

08 грудня 2020 року ГУПФ України в Одеській області звернулось до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якому після уточнення позовних вимог від 23.12.2020 року просило визнати протиправною та скасувати постанову від 18.09.2020 року ВП№59363478 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року позов був задоволений, визнана протиправною та скасована постанова відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 18.09.2020 року ВП№59363478 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2102,00 грн.

II. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ , УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯНТА ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ:

Не погоджуючись з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в частині стягнення судових витрат, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що судом 1-ї інстанції було порушено норми процесуального права та просив його скасувати в частині стягнення судового збору.

Вимоги апеляційної скарги апелянт, обґрунтовує тим, що стягнення судового збору з відповідача є незаконним, оскільки відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

05.07.2021 року від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій вказує на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення.

III. ПРОЦЕДУРА АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ:

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2021 року відкрито апеляційне провадження.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2021 року призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав:

IV. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2019р. у справі №420/6637/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018року, виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Присуджено до стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2019р. у справі №420/6637/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 28.05.2019р. проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2018року виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією Перерахунку пенсії від 28.05.2019р.

Відповідно до наявного у матеріалах справи перерахунку пенсії від 28.05.2019р. розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2019р. становить 7893,88грн.

З матеріалів справи також вбачається, що за результатами розгляду виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 06.06.2019р. у справі №420/6637/18 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59363478 від 18.06.2019р., якою відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 06.06.2019р. у справі №420/6637/18.

Згідно з п.2 вказаної постанови боржнику ГУ ПФУ в Одеській області встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надіслано лист №12955/02-26 від 08.07.2019р. «Про виконання рішення», яким адресата повідомлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2019р., яке набрало законної сили 28.05.2019р., ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2019р. становить 7893,88грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 28.05.2019р. по 31.05.2019р. в сумі 200,61грн. зарахована на його поточний рахунок 05.06.2019р. разом з пенсією за червень 2019року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018р. по 27.05.2019р. в сумі 20011,14грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. №20-1. У зв`язку з чим, з урахуванням положень пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України Про виконавче провадження, викладено прохання закінчити виконавче провадження за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6637/18 від 06.06.2019р. (а.с.56-зворотній бік).

25.10.2019 року головним державним виконавцем ВПВР Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області прийнято постанову ВП №59363478 про накладення штрафу, якою за невиконання без поважних причин в повному обсязі рішення суду застосовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі 5100,00 грн. (а.с.59).

Згідно з п.2 вказаної постанови боржнику ГУ ПФУ в Одеській області встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

18.09.2020 року головним державним виконавцем Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) прийнято постанову про накладення штрафу ВП №59363478, якою за повторне невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області накладено штраф у розмірі 10200,00 грн. (а.с.60-звортній бік, 61).

Вважаючи постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 18.09.2020 року ВП №59363478 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року позов був задоволений. При цьому, судом було стягнуто за рахунок бюджетних примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2102,00 грн.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ТА ОЦІНКА СУДУ :

Згідно вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.п. 1, 2 3 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року), головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Основними завданнями головного управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; забезпечення ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

(1) Оцінка аргументів учасників справи і висновку суду першої інстанції

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч.1-2 ст.308 КАС України, в редакції Закону на момент вчинення процесуальної дії).

Апеляційний суд зауважує, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року оскаржено апелянтом виключно в частині стягнення судового збору. Отже, апеляційний суд не надає оцінки рішенню суду першої інстанції в іншій частині.

Позивачем у даній справі виступає - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, територіальний орган Пенсійного фонду України, а тому, виходячи з аналізу вищенаведених правових норм, підпадає під визначення суб`єкта владних повноважень згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

При цьому, витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз , які підлягають відшкодуванню в порядку ч.2 ст.139 КАС України відсутні , а Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України «Про судовий збір» не передбачено стягнення з відповідача на користь позивача - суб`єкта владних повноважень, сплаченого ним судового збору при поданні позову до суду.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із доводами апелянта , що висновок суду першої інстанції про стягнення з відповідача судового збору в розмірі 2102 грн. є помилковим, оскільки не відповідає правилам розподілу судового збору, встановленим статтею 139 КАС України.

(2) Висновки суду апеляційної інстанції

Апеляційний суд, переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, дійшов висновку, що судом 1-ої інстанції вирішено справу із порушення норм процесуального права, а саме неправомірно стягнуто з відповідача на користь позивача - суб`єкта владних повноважень судового збору.

Апеляційний суд доходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та для скасування рішення суду 1-ої інстанції в частині стягнення судового збору , із ухваленням в цій частині нового судового рішення про відмову у розподілі судових витрат.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.3,6,7,139, 242, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) задовольнити, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в частині стягнення судового збору скасувати, із ухваленням в цій частині нового судового рішення про відмову у стягненні судових витрат на користь позивача.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути, у разі відповідності вимогам ст.328 КАС України, оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом 30-ти днів.

Повне судове рішення складене та підписане 21.07.2021 року

Суддя-доповідач Кравець О.О.

Суддя Зуєва Л.Є.

Суддя Коваль М.П.