Справа № 380/1090/20
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1090/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої - судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання - Липитчука Я.І.,

представника позивача - Герасимчука Ю.Ю., згідно довіреності,

представника відповідача - Раневича О.Ю., згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Львівської обласної ради, про зупинення роботи приміщень, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - ГУ ДСНС у Львівській області, позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" (далі - КНП ЛОР "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи", відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Львівської обласної ради (далі - ЛОР, третя особа) з вимогою зупинити роботу приміщень горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" за адресою: 79495, Львівська область, м. Винники, вул. Івасюка, 31, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

При обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що в ході проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів. Зазначив, що значна кількість з виявлених порушень пропонувалася відповідачу до виконання попереднім приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №38 від 07.03.2019, однак станом на 21.12.2019 такі не були усунуті. Наголосив, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що були виявлені у будівлі відповідача, створюють загрозу для життя і здоров`я дітей, працівників та інших людей, що можуть там перебувати. Крім того, щодо вказаних порушень було складено протокол про адміністративні правопорушення та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення. Враховуючи вказане, а також те, що при роботі закладу не вперше виявлені грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, на думку позивача, наявні підстави для зупинення роботи вказаної будівлі до повного усунення.

Ухвалою від 06.02.2020 відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

30.09.2020 від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області та комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" надійшло клопотання про надання часу сторонам для примирення та зупинення провадження у вказаній справі.

Ухвалою суду від 19.10.2020 зупинено провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Львівської обласної ради, про зупинення роботи приміщень, строком на 6 місяців.

06.03.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву (вх. №12859).

06.05.2021 відповідач подав додаткові пояснення (вх. №22899).

02.07.2021 відповідач подав додаткові письмові пояснення (вх. №47474).

Ухвалою від 05.07.2021 поновлено провадження у справі.

12.07.2021 відповідач подав додаткові письмові пояснення (вх. №49493).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, що викладені у відзиві на позов та додаткових письмових поясненнях. У відзиві представник відповідача зазначав, що порушення, на які посилається позивач, госпіталем усунуті, а саме: усі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у розподільчих коробах та світильниках було виправлено та здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння та затискачів; встановлено ковпаки (розсіювачі) на світильники; у горищах приміщення усі електророзетки та вимикачі було встановлено із підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, із виступом за габарити апарата не менше, ніж на 0,01 м.; шляхи евакуації головного корпусу були забезпечені евакуаційним (аварійним) освітленням; на горищних приміщеннях розетки та вимикачі встановлено на негорючу основу із підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу. Також, представник відповідача наголошував, що є бюджетною установою та повністю залежить від виділеного фінансування. Крім того, представник відповідача наголосив, що рішенням позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол № 2 від 10.03.2020) і рішення позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол № 5 від 11.03.2020), КНП ЛОР "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю.Липи", було віднесено до лікарень першої хвилі, які першими прийматимуть пацієнтів з коронавірусом COVID-19. Таким чином, у випадку зупинення експлуатації горища, госпіталь не зможе надавати належну допомогу пацієнтам із коронавірусною інфекцією COVID - 19, зокрема, буде неможливим пересування хворих та медичного персоналу і обладнання по лікарні, оскільки на горищі знаходиться вхід у ліфтові шахти та машинне приміщення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Судом встановлено, що КНП Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" знаходиться за адресою:79495, Львівська область, м. Винники, вул. Івасюка, 31.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Львівській області №337 від 11.12.2019 "Про проведення позапланової перевірки" відповідача включено до переліку підприємств, щодо яких заплановано проведення позапланових перевірок додержання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей відповідно до графіку.

11.12.2019 начальником Личаківського РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області видано посвідчення № 299 на проведення заходу державного нагляду (контролю) Ліцею № 15 Львівської міської ради, розташованого за адресою: 79495, Львівська область, м. Винники, вул. Івасюка, 31.

У період з 17.12.2019 по 21.12.2019 проведено позапланову перевірку щодо дотримання КНП Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: 79495, Львівська область, м. Винники, вул. Івасюка, 31.

Перевірка проводилася у присутності генерального директора КНП Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" Прикупенка М.В.

За результатами перевірки складено акт від 21.12.2019 №295.

В ході перевірки встановлено порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів, а саме:

- приміщення головного корпусу не обладнано системами протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Система протипожежного захисту";

- кнопки дистанційного запуску пожежних насосів системи внутрішнього протипожежного водопроводу несправні;

- пожежні кран - комплекти не доукомплектовані пожежними рукавами та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;

- пожежні кран - комплекти не розміщено у вбудованих або навісних шафах, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у розподільчих коробах та світильниках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- шляхи евакуації головного корпусу не забезпечені евакуаційним (аварійним) освітленням;

- у горищних приміщеннях електророзетки та вимикачі встановлено на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габаритами апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізіву протипожежних перешкодах горищ;

- допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).

21.12.2019 посадовими особами ГУ ДСНС України у Львівській області щодо провідного фахівця з питань цивільного захисту комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП серія ЛВ №012736.

Як видно з вказаного протоколу, ОСОБА_1 з протоколом ознайомлена.

21.12.2019 винесено постанову №012736 про накладення на провідного фахівця з питань цивільного захисту комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу за невиконання припису № 38 від 07.03.2019.

Оскільки в роботі некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" вищевказані порушення виявлені уже не вперше, позивач звернувся до суду з позовом про зупинення роботи будівлі до повного усунення виявлених порушень.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Пунктом 7 Положення передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 8 Положення ДСНС під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами, організаціями.

Пунктом 9 цього Положення передбачено, що в межах повноважень, передбачених законом, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів МВС видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Згідно з п.п. 48 п. 4 Положення, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України.

Згідно з п.п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 (далі -КЦЗ України) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Наявність порушень правил пожежної безпеки у приміщенні горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" за адресою: 79495, Львівська область, м. Винники, вул. Івасюка, 31, підтверджується актом від 21.12.2019 № 295.

Суд зазначає, що без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, продовження роботи приміщення горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" становило би загрозу для життя і здоров`я пацієнтів, працівників та інших людей, що можуть там перебувати.

Водночас, відповідач у відзиві на позовну заяву та додаткових письмових поясненнях зазначав про часткове усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Так, судом встановлено, що відповідачем усунено більшість із встановлених порушень та ініційовано проведення повторної перевірки з метою підтвердження усунення порушень.

Зокрема, згідно акту №36 від 11.03.2021, складеного за результатами проведення позапланово заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки було виявлено лише одне порушення, а саме: приміщення горища не обладнано системами протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Система протипожежного захисту".

З матеріалів справи вбачається, що відповідач звертався із листом від 16.04.2020 до власника приміщення - Львівської обласної ради в особі управління майном Львівської обласної ради - та до Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації, в якому просив виділити кошти для виготовлення проектно - кошторисної документації та проведення робіт по усуненню порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме обладнання горища системами протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей).

Однак, як зазначив відповідач, Львівська обласна рада виділила кошти лише на виготовлення проектно - технічної документації.

Факт виготовлення відповідачем проектно - кошторисної документації по встановленню системи протипожежної сигналізації, системи сповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей підтверджується актом виконаних робіт № К-00001807 від 21.12.2020, долученим до матеріалів справи.

Крім того, відповідач зазначив, що з метою можливості в повному обсязі усунути порушення звернувся до власника приміщення та до засновника з проханням про виділення необхідних коштів для виготовлення та встановлення системи протипожежної сигналізації, системи сповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в сумі 20 млн. грн.

Відтак, суд вказує, що відповідачем вжито усі можливі та залежні від нього заходи щодо повного усунення порушення, вказаного в акті №36 від 11.03.2021.

У свою чергу, фактичне їх виконання можливо лише за виділення коштів з бюджету, впливати на що у повній мірі відповідач не наділений повноваженнями.

Таким чином, судом встановлено, що станом на дату винесення рішення у вказаній справі, єдине порушення, виявлене перевіркою, відповідачем не усунуто.

Суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 55 КЦЗ обов`язок забезпечити пожежну безпеку суб`єктів господарювання покладається на власників і керівників таких суб`єктів господарювання.

При цьому, відповідно до п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, суб`єктом, відповідальним за дотримання правил пожежної безпеки є власник або орендар.

Дослідивши всі докази у справі та зваживши на всі обставини даної справи, судом враховано, що позивач, звертаючись із даним позовом з урахуванням принципу співмірності, не обґрунтував чи можливе застосування інших заходів реагування окрім повного зупинення роботи приміщень горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" за адресою: 79495, Львівська область, м. Винники, вул. Івасюка, 31, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, адже таке зупинення роботи горища призведе до зупинення роботу всього госпіталю, оскільки на горищі розташований вхід у ліфтові шахти та машинне приміщення.

При цьому, суд вказує, що Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не визначено, які саме порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому в кожному окремому випадку суб`єкт владних повноважень має визначати на власний розсуд, чи створюють виявлені порушення дійсну реальну загрозу життю та здоров`ю людей у взаємозв`язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Водночас, як уже зазначалося, заявлені вимоги щодо зупинення роботи приміщення горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" за адресою: 79495, Львівська область, м. Винники, вул. Івасюка, 31, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення приміщення горища вплине на роботу всього КНП ЛОР "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи", оскільки зробить неможливим пересування по госпіталю персоналу, відвідувачів та, що найважливіше, - хворих.

Також важливим є те, що рішенням позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол № 2 від 10.03.2020) і рішення позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол № 5 від 11.03.2020), КНП ЛОР "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю.Липи", було віднесено до лікарень першої хвилі, які першими прийматимуть пацієнтів з коронавірусом COVID-19.

Суд звертає увагу, що у випадку зупинення експлуатації горища, госпіталь не зможе надавати належну допомогу пацієнтам із коронавірусною інфекцією COVID - 19, зокрема, пересування хворих та медичного персоналу і обладнання, оскільки вхід у ліфтові шахти та машинне приміщення знаходяться на горищі.

Таким чином, зупинення роботи приміщення горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" обумовить обмеження конституційного права громадян, передбаченого ст. 49 Конституції України, та може вплинути на реалізацію обов`язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.

Особливо гостро дане питання випливає в поточній ситуації в Україні та світі в умовах епідемії коронавірусної інфекції COVID-19.

Згідно ст. 49 Конституції України охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування крайнього заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщення горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи", виходячи з вимог принципу співмірності обраного заходу реагування з тим порушенням, яке мало місце та залишилось не усунутим на час розгляду справи з незалежних від волевиявлення відповідача причин, а також з огляду на специфіку підприємства, яке пов`язане з забезпеченням медичного обслуговування громадян в умовах глобальної пандемії COVID-19.

При розгляді даної справи судом було враховано аналогічні висновки, викладені Верховним Судом в постанові від 21.10.2021 (справа №810/4274/17).

Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість держави.

Застосовуючи принцип пропорційності та добросовісності позивач повинен встановити чи не приведе застосування заходів реагування до порушення прав третіх осіб та суспільного інтересу.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, суди при обмеженні гарантованого конвенцією права повинні дотримуватись вимог щодо встановлення необхідності такого обмеження в демократичному суспільстві та визначення розумного балансу між суспільним інтересом обмежувальним правом.

Тобто, у даній справі має місце встановлення судом балансу суспільного інтересу як щодо громадської безпеки, так і щодо суспільного інтересу в забезпеченні прав громадян на охорону здоров`я та медичну допомогу.

За наслідком розгляду справи суд вважає, що обраний спосіб заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" призведе до порушення конституційних прав третіх осіб на охорону здоров`я та медичну допомогу.

Суд акцентує увагу, що зупинення роботи приміщення горища головного корпусу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих імені Ю.Липи" в умовах карантину становитиме ще більшу загрозу здоров`ю та життю мешканців району та міста, аніж загроза життя і здоров`я людей під час можливої пожежі.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Чого, позивачем, однак, зроблено не було.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини, перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд визнає адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову розподілу судових витратне передбачено.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 73-77, 139, 243- 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено та підписано 20.07.2021

Суддя Потабенко В.А.