Справа № 631/929/17
Суддя: Мащенко С. В.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/631/3/21
Справа 631/929/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2021 року селище міського типу Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді Мащенко С. В.

за участю:

секретаря судового засідання Колодяжної А. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 1 приміщення суду за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень»,-

в с т а н о в и в:

В провадженні суду відповідно до ухвали судді Пархоменко І. О., постановленої 03.11.2017 року, знаходиться адміністративна справа з єдиним унікальним № 631/929/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «Про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень», в якому позивач просив визнати протиправним рішення Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови йому в перерахунку пенсії державного службовця з 24.05.2017 року у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців та працівників органів місцевого самоврядування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України».Зобов`язати Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати йому пенсію державного службовця, службовця органівмісцевого самоврядування з 24.05.2017 року у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців, працівників органів місцевого самоврядування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» на підставі довідки, виданої Нововодолазькою районною радою Харківської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2006 році в розмірі 90%.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є пенсіонером таз 09.07.2006 року отримує пенсію за віком, призначену згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії). Пенсійне забезпечення осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 23.12.1993 року № 3723 - XII, в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, йому призначено пенсію в розмірі 90% від суми заробітної плати. 07.07.2017 року він звернувся до Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (Нововодолазького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з 24.05.2017 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 353 від 24 травня 2017 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України», додавши довідку про заробітну плату № 653 від 06.07.2017року, видану Нововодолазькою районною радою Харківської області.Рішенням Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 12.07.2017 року № 632-02-08/20 йому відмовлено в перерахунку пенсії на підставі Закону України № 213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв`язку з цим пенсії державним службовцям не призначаються, а призначені не перераховуються.Окрім цього, пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався порядок обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям виключено, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 втратила чинність. Відносно форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії та які були затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, то Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, тому підстав для видачі довідок про заробітну плату для проведення перерахунків для раніше призначених пенсій державним службовцям немає. Вважає рішення Харківського приміського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області протиправним, у зв`язку з порушенням його соціальних прав щодо пенсійного забезпечення і незаконного звуження конституційних гарантій, оскільки, відповідно до чинних під час призначення пенсії нормативно-правових актів він має право на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади. Спірні правовідносини, що склалися в даному випадку врегульовані Конституцією України, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Законом України «Про державну службу», якими визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в органах та їх апараті. Відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001 року (в редакції на момент звернення за призначенням йому пенсії) дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Частиною 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку визначеному законодавством України про державну службу. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент його виходу на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне врахування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення йому пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Отже, оскільки на час набуття ним права на пенсійне забезпечення відповідно до статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» було встановлено його право на отримання пенсії у розмірі 90% від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державними службовцями, то зазначена норма зберігає юридичну силу і на час його звернення про перерахунок пенсії від 24.05.2017 року. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, що набув чинності 01.01.2015 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865. Пунктом 4 зазначеної вище Постанови (у редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів Україниробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючим державним службовцям за тими ж посадами. 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1013, у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією ж постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статті 22 Конституції України не допускається. Станом на час його звернення із заявою про перерахунок пенсії законодавцем не визначено іншого, ніж існувало на час призначення йому пенсії, порядку та підстав для її перерахунку, але скасовано механізм його реалізації. Між тим, враховуючи практику Європейського Суду з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України», бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу. Таким чином, його право на перерахунок пенсії на час звернення із відповідною заявою передбачено статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань, а бездіяльність держави в особі вищого органу у системі органів виконавчої влади - Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення наданих соціальних гарантій. Що стосується посилання Харківського приміського об`єднаного /правління Пенсійного фонду України Харківської області на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, згідно якого у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», то вказаний пункт Прикінцевих положень стосується осіб, яким з 01.06.2015 року пенсії призначаються відповідно до вказаних у цьому пункті законів. Оскільки йому пенсія була призначена до 01.05.2016 року, то вказані приписи не застосовуються для даного випадку. Таким чином, відмова у здійсненні перерахунку та виплати пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною, отже має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі (а. с. 2 8, 76 - 79).

20.02.2018 року за вхідним № 880/18-вх до Нововодолазького районного суду Харківської області від Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надійшов відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.04.1992 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи професійного захворювання наслідок аварії на Чорнобильській АЕС; - з 20.12.2000 року по інвалідності III групи захворювання отриманого при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно статті 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків. Органами медико-соціальної експертизи встановлений ступінь втрати працездатності 60%, з 09.07.2006 року переведено згідно поданої заяви на пенсію за віком, відповідно до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування.07.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням з 26.05.2017 року посадового окладу голови районної ради.До заяви позивач додав довідку про заробітну плату № 653 від 06.07.2017 року, видану Нововодолазькою районною радою Харківської області.Рішенням Управління від 12 липня 2017 року № 632-02-08/20 ОСОБА_1 , відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 07.07.2017 року на підставі довідки про заробітну плату.Не погодившись з рішенням Управління про відмову в проведенні перерахунку позивач звернувся до суду. На думку позивача, Управління повинно здійснити перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», з застосуванням норми яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення їй пенсі. Відповідач не згоден з такими висновками позивача, виходячи з наступного. Управління входить до складу органів Пенсійного фонду України і на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, районах у містах, а також про об`єднані управління, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (із змінами). Згідно з вказаним вище Положенням функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсії, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду. Управління у своїй. Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Пенсійного фонду України, у тому числі цим Положенням, та наказами Пенсійного фонду України і головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися на підставі статті 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, яка передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» яким, зокрема, статтю 37-1 Закону «Про державну службу» викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у внесених змінах до постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у пунктах 4, 5, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії. За правилами пункту 4 постанови КМУ № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Аналізуючи наведені вище норми законодавства в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, - передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова КМУ № 1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців, та яка відповідно до пункту 6 застосовується з 1 грудня 2015 року, пункт 4 постанови КМУ № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова КМУ №1013 не містить. З 01 травня 2016 року набрав чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УНІ, у зв`язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 цим Законом змінено правове регулювання правовідносин, пов`язаних із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме стаття 42, яка визначає підстави перерахунку призначених пенсій, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. З 23 вересня 2016 року втратила чинність й сама постанова № 865 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (яка також не встановлює механізму для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців). Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. Окрім цього, позивач в своєму позові просить суд, здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з положенням постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №353, на підставі довідки, виданої Нововодолазькою районною радою Харківської області. Постановою КМУ № 353 від 24.05.2017 року підвищено розміри посадових окладів працівникам органів місцевого самоврядування. Відповідні зміни внесено до постанови, щодо упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів місцевого самоврядування, органів прокуратури. Форма довідки про заробітну плату, яка була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 виключена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики. У цих спірних правовідносинах позивачу пенсія призначена, а надана довідка для перерахунку пенсії видана установою у вільній формі, що не затверджена відповідно до норм чинного законодавства, а отже довідка є нікчемною. Отже, будь яких підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, немає. Таким чином, Управління, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії як працюючому державному службовцю на підставі наданої позивачем довідки № 653 від 06.07.2017 року, діяло в межах покладених повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, тому всі доводи позивача, які містяться в позовній заяві є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності та суперечать чинному законодавству, а отже не підлягають задоволенню. Тому просили відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову у повному обсязі (а. с. 26 29).

Розпорядженням керівника апарату суду Столяренка С. В. № 1043 від 20.09.2018 року призначено повторний автоматизований розподіл справи й згідно відповідного протоколу, обліково-статистичної картки справи та Контрольного журналу судових справ і матеріалів, переданих для розгляду судді, справу передано на розгляд головуючого судді Мащенко С. В. (а. с. 43).

Ухвалою Нововодолазького районного суду Харківської області від 02.09.2020 року первісного відповідача ХАРКІВСЬКЕ ПРИМІСЬКЕ ОБ`ЄДНАНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ замінено її правонаступником ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (а. с. 130 133).

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви та прохав позов задовольнити повністю, в подальшому до суду не з`явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України, про причини своєї неявки не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи або про її розгляд за його відсутності не надав.

Представник відповідача - ГУ ПФУ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІу судове засідання також не з`явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, однак до суду від них надійшло клопотання, яке зареєстроване за вхідним № 429/20-вх від 23.01.2020 року, про розгляд справи за їх відсутності (а. с. 102).

З`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, а саме: вислухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, що містять письмові докази, на які сторони посилалася як на підставу своїх вимог та заперечень,- суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Так, пунктом 160 частини 1 Указу Президента України «Про реорганізацію місцевих загальних судів» № 451/2017 від 29.12.2017 року шляхом реорганізації (злиття) Валківського районного суду, Коломацького районного суду та Нововодолазького районного суду Харківської області утворено Валківський окружний суд у Валківському, Коломацькому та Нововодолазькому районах Харківської області із місцезнаходженням у містах Валках, селищі міського типу Новій Водолазі та селі Різуненковому Коломацького району Харківської області.

За змістом пункту 3 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року районні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Окрім того, Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів», що набрала чинності 19.07.2020 року, змінений адміністративно-територіальний устрій нашої Держави.

Зокрема, відповідно до підпункту 20 пункту 3 та абзаців 3 і 6 підпункту 20 пункту 1 цієї Постанови ліквідований Нововодолазький район Харківської області та утворені Красноградській район Харківської області (з адміністративним центром у місті Красноград) у складі території Старовірівської сільської територіальної громади та Харківський район Харківської області (з адміністративним центром у місті Харків) у складі території Нововодолазької селищної територіальної громади, що затверджені Кабінетом Міністрів України, тощо.

При цьому, як чітко визначив законотворець у пункті 6 своєї Постанови, у продовж тримісячного строку з дня набрання нею чинності Кабінет Міністрів України повинен привести свої нормативно-правові акти у відповідність із нею та забезпечити таке приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів.

Одночасно із цим, приписами статті 125 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року № 254к/96-ВР (із змінами та доповненнями), а також статтею 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», закріплено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності, спеціалізації, інстанційності і визначається законом.

Натомість, закон, який змінює існуючу систему судоустрою та приводить її у відповідність до нового адміністративно-територіального устрою, не прийнятий, Валківський окружний суд на цей час свою діяльність не розпочав, а тому справа перебувала на розгляді належного суду.

Відповідно до пункту 10 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 15 грудня 2017 року) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з вимогами частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час вирішення спірних правовідносин суд виходить з того, що з огляду на положення статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У ході розгляду справи в межах заявлених позовних вимог та зазначених і доведених обставин, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини, що мають значення для вирішення справи за суттю.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Харківському приміському об`єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується пенсійним посвідченням (серії НОМЕР_1 ) від 13.06.2017 року (а. с. 9).

Згідно з пенсійним посвідченням (серії НОМЕР_2 ) від 05.02.2020 року, виданим Харківської обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) та має 3 групи інвалідності безстроково (а. с. 119).

Відповідно до довідки, виданої Нововодолазькою районною радою від 30.07.2017 року № 653, ОСОБА_1 працював в Нововодолазькій районній раді на посаді голови районної ради, заробітна плата за посадою голови районної ради, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 26.05.2017 року становить: посадовий оклад 7900 гривень, надбавка за 5 ранг 130,00 гривень, надбавка за вислугу років 30 % - 2409,00 гривень, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 5219,50 гривень, премія (оклад) 7900 гривень (а. с.10, 151).

Рішенням Харківського приміського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 12.07.2017 року ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно із заявою від 07.07.2017 року на підставі довідки про заробітку плату відмовлено, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 з 09.04.1992 року знаходиться на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності III групи професійного захворювання в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС. З 20.12.2000 року по інвалідності III групи захворювання отриманого при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків. Органами медико-соціальної експертизи встановлений ступінь втрати працездатності 60%, з 09.07.2006 року переведено поданої заяви на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 07.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням з 26 травня 2017 року посадового окладу голови районної ради. До заяви ОСОБА_1 додав довідку про заробітну плату № 653 від 06.07.2017 року, видану Нововодолазькою районною радою Харківської області. Згідно положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв`язку з цим пенсії державним службовцям не призначалися, а призначені пенсії не перераховувались. Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався порядок обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виключено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 втратила чинність. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності. Форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсій та які були затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2.Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, тому підстав для видачі довідок про заробітну плату для проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям немає(а. с. 11).

Статтею 37-1 Закону України «Про Державну службу», у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В подальшому законодавство, яке регулює спірні правовідносини, зазнало суттєвих змін.

Так, відповідно до змін, внесених Законом України N 76-VIII ( 76-19 ) від 28.12.2014 року, з 01.01.2015 року набула чинності нова редакція статті 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до пункту 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесені зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, який набув чинності з 1 квітня 2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Одночасно вказаним Законом було внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», в тому числі доповнено частиною шостою наступного змісту: з 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, з 01 травня 2016 року Закон України «Про державну службу», який містив вищенаведені положення щодо порядку призначення та перерахунку пенсій державним службовцям втратив чинність, та набрав чинності Закон України «Про державну службу» в редакції закону від 10 грудня 2015 року, за змістом статті 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Проте Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Крім того, суд звертає увагу, що зміни, внесені до чинного законодавства не призвели до зменшення розміру призначеної позивачу пенсії, в зв`язку з чим посилання позивача на порушення вимог статей 22, 46 та 58 Конституції України безпідставні.

Як було зазначено Європейським судом з прав людини у справі «Великода проти України» від 03.06.2014 року, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того встановлено, що відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України № 16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ, у зв`язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним подання, яке ґрунтується на нечинних нормах.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та задоволенню не підлягають, оскільки на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії підстави для перерахунку пенсії були відсутні.

Зазначений підхід відповідає правовим позиціям, висловлені у рішенні Верховного суду у аналогічних справах № 638/18529/16-а, адміністративне провадження № К/9901/15809/18 від 24.04.2018 року та № 359/5902/16-а, адміністративне провадження № К/9901/2951/18 від 03.05.2018 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 19, 125 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року № 254к/96-ВР (із змінами та доповненнями); статтею 17 і пунктом 3 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року (із змінами та доповненнями), пунктом 160 частини 1 Указу Президента України «Про реорганізацію місцевих загальних судів» № 451/2017 від 29.12.2017 року; підпунктом 20 пункту 3 та абзаців 3 і 6 підпункту 20 пункту 1 Постанови Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів», що набрала чинності 19.07.2020 року; статтями 37, 37-1 Закону України «Про Державну службу», пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року); статтями 2, 9, 72, 77, 90, 122, 194, пунктом 1 частини 1 статті 241, 242 - 246, 250, 251, 295 297, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень», - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Нововодолазький районний суд Харківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення, що набрало законної сили, є обов`язковою до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відомості щодо учасників справи, які не оголошуються при проголошенні рішення:

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання чи перебування ( АДРЕСА_1 ), реєстраційний номер облікової картки платника податків ( НОМЕР_3 ), паспорт громадянина України (серія НОМЕР_4 );

Відповідач: ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, місцезнаходження (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61022), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (14099344).

Скорочене рішення було ухвалено шляхом прийняття, складено за допомогою комп`ютерного набору, підписано суддею у нарадчій кімнаті в одному примірнику й оголошено 29.06.2021 року.

Повне рішення складено за допомогою комп`ютерного набору та підписано суддею в одному примірнику 09.07.2021 року.

Суддя: С. В. Мащенко