Справа № 420/2138/21
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/2138/21
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У лютому 2021р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській, в якому просив:

- визнати протиправною та незаконною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 1.01.2018р., з 1.04.2019р. перерахунку пенсії за вислугу років, обчисленої в розмірі грошового забезпечення, що існувало на час звільнення з військової служби, врахованого для обчислення пенсії, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 7.12.2020р. вих.№13561, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та невиплати з 1.04.2019р. пенсії 100% суми підвищеної пенсії.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в порядку і розмірі відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та інших законодавчих актів України про пенсійне забезпечення:

з 1.01.2018р. (в порядку визначеному до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року),

з 1.04.2019р. в розмірі грошового забезпечення, що існувало на час звільнення з військової служби, врахованого для обчислення пенсії, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 7.12.2020р. вих. №13561, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та невиплати з 01 квітня 2019 пенсії 100% суми підвищеної пенсії;

з 1.04.2019р. по 31.12.2019р. в розмірі 100 % нарахованої пенсії;

- провести доплату ОСОБА_1 різниці в пенсії між максимально нарахованою та фактично вже сплаченою щодо відмови перерахунку пенсії йому з 1.01.2018р., з 1.04.2019р. за наданими Одеським ОТЦКСП довідками від 7.12.2020р..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.

На виконання судового рішення у справі за №420/8041/19 Малиновський районним військовим комісаріатом м.Одеси на ім`я позивача видано довідку №ЮО117267 від 15.05.2020р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.01.2018р. та довідку №ЮО117267 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 5.03.2019р..

25.01.2021р. ОСОБА_1 , через свого адвоката Гузь Г.В., звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області про перерахунок пенсії на підставі вищезазначених довідок.

Однак, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви, зазначивши, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся в суд із відповідним позовом.

Посилаючись на вказані обставини просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 з 1.01.2018р. та з 1.04.2019р. перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки №ЮО117267 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 1.01.2018р. та на підставі довідки №ЮО117267 від 3.12.2020р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 5.03.2019р..

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1.01.2018р. на підставі довідки №ЮО117267 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 1.01.2018р. та з 1.04.2019р. на підставі довідки №ЮО117267 від 3.12.2020р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 5.03.2019р. з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок державних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 1 816грн..

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи у перерахунку пенсії пенсійний орган діяв не в межах та не на підставі норм чинного законодавства, оскільки у відповідача після отримання заяви про перерахунок пенсії та відповідних довідок виник обов`язок у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та порядку №45 перерахувати пенсію позивача.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою виконання судового рішення у справі за №420/8041/19 Малиновським районним військовим комісаріатом м.Одеси на ім`я позивача видано довідку №ЮО117267 від 15.05.2020р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.01.2018р. та довідку №ЮО117267 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 5.03.2019р..

25.01.2021р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ПФУ про перерахунок пенсії на підставі вищевказаних довідок.

Однак, листом ГУ ПФУ в Одеській області від 1.02.2021р. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії та повідомлено, що після визнання не чинними пп.1,2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а відтак відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі відповідних довідок.

Позивач не погодився із такими діями пенсійного фонду, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій УПФ у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч.2 ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами ч.3 ст.51 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 1.03.2018р., збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, із набранням чинності Постановою №704 від 30.08.2017р., якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Також на виконання повноважень, передбачених ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018р. (далі - Постанова №103), п.1 якої передбачено, що перерахунок пенсії, призначеної згідно з ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. №45.

Положеннями п.1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Згідно з п.5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018р. під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додатком 2 до Порядку №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Отже, Постановами №103 та №45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вказує, що на момент виникнення у позивача права на перерахування пенсії Постанова №103 та Порядок №45 не передбачали врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.2019р. по справі №826/3858/18 визнано протиправними та не чинними пп.1,2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом із цим до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Тобто, з 5.03.2019р. п.5 Порядку №45 передбачає при здійсненні перерахунку пенсії врахування не лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за посадою, а й додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії.

Отже, з 5.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 ЗУ " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Вказані правові висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 17.12.2019р. в зразковій справі №160/8324/19, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного суду від 24.06.2020р..

Приписами ч.5 ст.242 КАС України регламентовано, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Апеляційний суд вважає, що з аналізу чинного законодавства України та правової позиції Верховного Суду, викладеної у рішенні від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, випливає, що право на звернення за оновленою довідкою до уповноваженого органу, з якого особа звільнена з військової служби, виникли у позивача з моменту визнання протиправною та не чинною Постанови №103, тобто із 5.03.2019р., а право на перерахунок пенсії - з 1.04.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Таким чином, у зв`язку з виникненням у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи звернення позивача з оновленою довідкою від 3.12.2020р. №ЮО117267 про розмір грошового забезпечення станом на 5.03.2019р. до ГУ ПФУ в Одеській області, колегія суддів дійшла висновку про наявність у Пенсійного фонду обов`язку здійснити перерахунок пенсії з 1.04.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Крім того, що стосується позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 3.12.2020р. №ЮО117267 станом на 1.01.2018р., то вони також підлягають задоволенню, оскільки обов`язок щодо перерахунку пенсії у ПФУ виник після звернення позивача із відповідною довідкою.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв