Справа № 240/10634/20
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112030100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Лавренчук О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату із 01.10.2009 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи з 90% суми щомісячної заробітної плати на посаді прокурора району без обмеження її граничного розміру.
В обґрунтування позову вказує, що у жовтні 2007 року йому призначено пенсію за вислугу років згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 86 відсотків суми заробітної плати. Зазначає, що відповідачем протиправно не було враховано до стажу час роботи із жовтня 2007 по листопад 2010 року та відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю права на перерахунок розміру відсотків відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Звертаючись до суду з даним позовом позивач вважає, що при розрахунку пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 №1789, відповідно до якого станом на листопад 2009 року розмір його пенсії повинен становити 90% від суми місячного заробітку.
Ухвалою суду від 09 липня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали, належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 зупинено провадження у справі.
Відзив на позовну заяву надійшов до суду 05.08.2020. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що 09.10.2007 позивач звернувся із заявою та довідками. Позивачеві з 09.10.2007 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 86% від суми місячної (чинної) заробітної плати. Згідно з довідкою про розмір заробітної плати №18-563 вих. від 17.10.2008, виданої прокуратурою Житомирської області, з 01.03.2008 позивачеві проведений перерахунок пенсії з урахуванням розміру заробітної плати на посаді прокурора району. Вказує, що 16.06.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( далі - Головне управління) із заявою про перерахунок пенсії №786 та просив зарахувати до стажу роботи період, роботи на посаді прокурора з жовтня 2007 по листопад 2010 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789. Право на перерахунок пенсії за викладених умов виникає за зверненнями, що надходять починаючи з 13 грудня 2019 року, для яких момент виникнення права на перерахунок пенсії настав не раніше 13 грудня 2019 року. Вказує, що позивач на дату подачі заяви являється непрацюючою особою, право на перерахунок пенсії за викладених умов виникає за зверненням, що надходять починаючи з 13 грудня 2019, тому рішенням про відмову від 18.06.2020 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи на посаді прокурора району з жовтня 2007 по листопад 2010 з 01.11.2010. Просить відмовити у задоволенні позову.
До відзиву додано копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 ..
Ухвалою суду від 04 березня 2021 року поновлено провадження справі.
У період із 15.03.2021 по 02.04.2021 головуюча суддя перебувала у відпустці.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року позовну заяву залишено без руху із встановленням позивачу строку для усунення виявлених недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.
Ухвалою суду від 31.05.2021 продовжено розгляд справи.
Ухвалою суду від 31 травня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити за період з 01.10.2009 по 08.01.2020 перерахунок та виплату з 01.10.2009 по 08.01.2020 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратури", виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на посаді прокурора району без обмеження її граничного розміру - залишити без розгляду.
У період із 22.06.2021 по 12.07.2021 (включно) головуюча суддя перебувала у відпустці.
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Встановлено, ОСОБА_1 із 09.10.2007 призначено пенсії за вислугою років згідно Закону України "Про прокуратуру" із врахуванням: загальний стаж - 22 роки 06 місяців 21 день: стаж в прокуратурі - 13 років 02 місяці 15 днів, військова служба - 04 роки 06 місяців 13 днів, стаж після 01.01.2004 - 03 роки 09 місяців 08 днів. Розмір пенсії - 86% заробітної плати.
Наказом Генерального прокурора України №1435к від 29.10.2010. ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора Любарського району Житомирської області з 02.11.2010 у зв`язку із закінченням повноважень та виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Копія наказу міститься в матеріалах пенсійної справи позивача.
Відповідачем визнається та належними доказами підтверджується, що позивачу 01.12.2010 було здійснено перерахунок розміру пенсії за вислугу років, при цьому зміни у розмірі стажу позивача не вносились (у порівнянні із даними, станом на 09.10.2007).
В матеріалах пенсійної справи міститься копія заяви ОСОБА_1 від 11.06.2020 у якій заявник вказує, що Пенсійним фондом України не було враховано час роботи на посаді прокурора Любарського району Житомирської області з жовтня 2007 року по листопад 2010 року, а тому просить відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".
Окрім того, 16.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із завою про перерахунок пенсії. У графі заяви "вид перерахунку" вказано - додати стаж.
Рішенням від 18 червня 2020 року "Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру"" вказано: "Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 16.06.2020 №786 про перерахунок пенсії за вислугу років, а саме зарахування до стажу роботи період роботи на посаді прокурора з жовтня 2007 року по листопад 2010 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, чинній на час призначення пенсії (жовтень 2007 р.) у розмірі 90% від чинної на листопад 2010 року щомісячної заробітної плати на посаді прокурора району з 01.10.2020 року, без обмеження граничного розміру пенсії, встановлено наступне. Відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ зі змінами (надалі Закон) передбачені умови пенсійного забезпечення працівників прокуратури. Пунктом 3 Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991р.. Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2013 №7-р(ІІ)2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Водночас установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-УП зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-УІЇ підлягає застосуванню в первинній редакції, а саме:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Право на перерахунок пенсії відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону виникає з 13 грудня 2019 року. З 01.10.2007 р. заявник отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 86% від суми місячної (чинної) заробітної плати, оскільки згідно довідки, наявної в матеріалах пенсійної справи №11/462-вих07 від 09.10.2007, виданої прокуратурою Житомирської області, покурорсько-слідчий стаж заявника складає 13 років 02 місяці 10 днів. Згідно довідки про розмір заробітної плати №18-563вих від 17.10.2008р., виданої прокуратурою Житомирської області, з 01.03.2008р., проведено перерахунок пенсії з урахуванням розміру заробітної плати на посаді прокурора району в сумі 6184,33 грн. Враховуючи положення статті 86 Закону, підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи на посаді прокурора району за період з жовтня 2007 р. по листопад 2010р. з 01.11.2010 на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" 1991 року, відсутні"

Листом №0600-0321-8/27611 від 19.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про прийняте рішення.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.

Суд відмічає, що спір зводиться до нездійснення відповідачем перерахунку стажу роботи позивача на посаді в органах прокуратури за період із жовтня 2007 року (дата призначення пенсії за вислугу років) по 02 листопада 2010 року ( звільнено з посади прокурора Любарського району Житомирської області) та, як наслідок, не збільшення розміру пенсії з урахуванням відсотків сум заробітної плати.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами п.6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Станом на дату призначення позивачу пенсії за вислугу років та на дату звільнення з органів прокуратури, пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих визначалося статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Згідно приписів ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Частиною 12 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Тобто, станом на час призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ та відповідно застосовувались до позивача у діючій редакції.

У подальшому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VІ до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, положення ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ від 08.07.2011 не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави.

Так, згідно з ч.13, 18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону №3668-VІ від 08.07.2011), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Надалі, Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ (далі - Закон №76-VІІІ) до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

14.10.2014 року прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (надалі - Закон №1697-VІІ), який набрав чинності з 15.07.2015.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697-VІІ, попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.

Крім того, Законом України від 02.03.2015 №213-VІІ (далі - Закон №213-VІІ) знову внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, а саме в ч.15 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, згідно з якої визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, п.5 Прикінцевих положень Закону №213-VІІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема, «Про прокуратуру».

Таким чином, з моменту призначення позивачу пенсії згідно із Законом №1789-ХІІ до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ неодноразово вносились зміни.

При цьому суд зазначає, що нова редакція ст.50-1 Закону №1789-ХІІ суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності новою редакцією.

Законом №1697-VІІ взагалі визнано таким, що втратив чинність Закон України №1789-ХІІ, в тому числі статтю 50-1, окрім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої цієї статті.

Відповідно до ч.2, 3 ст.22, ч.1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та з 2007 року отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом №1789-ХІІ, з розрахунку 86% місячної заробітної плати.

На момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, якими передбачалось, зокрема, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за таким призначенням або перерахунком.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується. що при призначенні позивачу пенсії за вислугу років було встановлено її розмір - 86%.

Враховуючи встановлені обставини справи справи та беручи уваги законодавчо визначені норми, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав у відповідача щодо здійснення перерарунку розміру стажу пенсіонера, який станом на дату звільнення з органів прокуратури, вже отримував пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України "Про прокуратуру".

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (вул. Ольжича, 7,Житомир,10001) визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук