Справа № 686/9363/21
Суддя: Павловська А. А.
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9363/21
Провадження № 2-а/686/206/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2021 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючої судді Павловської А.А.,

з участю секретаря судового засідання Костюк Ю.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницький справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в м. Хмельницький до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

В провадженні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області перебуває вище вказаний адміністративний позов, в якому позивач просить визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського П.П., які виявилися у винесенні незаконної постанови про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 61436487, неправомірними; скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського П.П. про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. на управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 61436487 від 10.03.2021.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в зв`язку з невиконанням рішення Хмельницького міськрайонного суду у справі №2а-6351/11 було винесена постанова, якою було зобов`язано позивача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням попередніх виплат. Дане рішення суду виконано частково, а саме здійснено перерахунок та повідомлено державного виконавця, що в решті рішення суду неможливо виконати в зв`язку з відсутністю бюджетних призначень на виплату даного виду грошової допомоги та відсутністю в Управління окремої бюджетної програми щодо виконання рішень суду.

Представники сторін в судове засідання не з`явилися, повідомлялися судом про час і місце судового розгляду справи.

Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Від відповідача надійшов відзив, в якому він проти позову заперечив, зазначивши, що рішення фактично не виконано, а накладений штраф є процесуальним заходом впливу щодо боржника, спрямованим на виконання рішення суду. Просить в позові відмовити.

За таких обставин судовий розгляд справи слід провести за відсутності представників сторін на підставі наявних у справі доказів, ухваливши рішення суду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з таких підстав.

Встановлено, що згідно дубліката виконавчого листа № 2а-6351/11, виданого Хмельницьким міськрайонним судом 28.02.2020, головним державним виконавцем відділу ПВР у Хмельницькій області ЦЗМУ МЮ (м. Хмельницький) Чмирем М.П. 03.03.2020 було відкрито виконавче провадження ВП № 61436487 щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням попередніх виплат.

Листом за вих. № 2213 від 19.03.2020 Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повідомило Головного державного виконавця Відділу ПВР у Хмельницькій області ЦЗМУ МЮ (м. Хмельницький) Чмира М.П. про прийняття до виконання постанови про відкриття виконавчого провадження, нарахування стягувачу 4415,00 грн. і неможливість виконання рішення суду в іншій частині у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на виконання судових рішень.

Згідно довідки від 12.11.2020 за вих. №9629, в Управління праці та соціального захисту населення відсутня окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду (арк. спр. 9) .

Постановою від 10.03.2021 Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень ПВР у Хмельницькій області ЦЗМУ МЮ (м. Хмельницький) Мигдальського П.П. за невиконання рішення суду накладено на Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради штраф на користь держави в розмірі 5100 грн. (арк. спр. 6 7).

В зазначеній постанові вказано, що станом на 10.03.2021 рішення Хмельницького міськрайонного суду за № 2а-6351/11 залишається не виконаним, будь-яких документів, які б свідчили про повне фактичне виконання рішення в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої в розмірі 4415,0 грн. щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2010 рік до відділу примусового виконання рішень від Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не надходило, про складено відповідний акт. Постанова вмотивована ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Верховним судом у постанові від 15.05.2020 у справі № 816/297/17 зазначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому умовами для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є: 1. невиконання ним виконавчого документа (судового рішення); 2. відсутність поважних причин невиконання виконавчого документа (судового рішення).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем частково виконано рішення суду і наведено поважні причини неможливості його своєчасного виконання в іншій частині відсутність бюджетних призначень на зазначену мету та бюджетної програми щодо виконання рішень судів. В оскаржуваній постанові відсутній аналіз зазначених причин, хоча вони були відомі державному виконавцю з листування з боржником в межах виконавчого провадження.

За таких обставин позовні вимоги слід задовольнити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 19-20, 77, 286 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського П.П. щодо винесення постанови про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 61436487 неправомірними і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського П.П. про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. на Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 61436487 від 10.03.2021

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого адміністративного апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в м. Хмельницький, адреса: 29013, м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля,32.

Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), адреса: 29016, м.Хмельницький, вул. Тернопільська, 13/2.

Суддя: