Справа № 600/1357/20-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1357/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

21 липня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Кіцманського міського голови Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області № 60-к від 01.06.2020 щодо оголошення про проведення конкурсу на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, оформлене протоколом № 9 від 30.07.2020; визнати протиправним та скасувати розпорядження Кіцманського міського голови Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області Про затвердження результатів проведеного конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради № 143-к від 03.08.2020 щодо визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та призначення на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради з 27.08.2020 р. та щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради з 26.08.2020.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що конкурс на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради відбувся із порушенням, а розпорядження № 60-к від 01.06.2020 р., рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 9 від 30.07.2020 р. є такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку із грубим порушенням порядку проведення конкурсу визначеного чинним законодавством. Зокрема, конкурс проведено з порушенням строків проведення конкурсу (менше ніж за два місяці), порушено строки проведення конкурсу, неналежно повідомлення позивача про дату проведення конкурсу, відповідач при проведенні конкурсу керувався законодавством, яке втратило чинність та Положенням про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кіцманської міської ради, яке не відповідає нормам Закону України Про освіту та Закону України Про повну загальну середню освіту. На думку позивача, при формуванні складу конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради було порушено чисельний склад комісії та паритетні засади формування складу конкурсної комісії, склад конкурсної комісії не узгоджується з приписами ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції" у зв`язку із наявністю у членів комісії потенційного та реального конфлікту, що в сукупності дає підстави вважати, що члени комісії діяли упереджено, не об`єктивно і незалежно, за відсутності відкритості, прозорості, доброчесності.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно п.1.1, п. 5.1 контракту від 17.07.2015, укладеного між Відділом освіти, молоді та спорту Кіцманської райдержадміністрації та ОСОБА_1 , з 17.07.2015 позивач призначений на посаду директора Кіцманської районної гімназії, терміном на 5 років з 17.07.2015 до 16.07.2020.

Відповідно до запису № 15 трудової книжки серії НОМЕР_1 виданої на ім`я позивача, з 17.07.2007 ОСОБА_1 на працює посаді директора Кіцманської гімназії.

01.01.2018 до трудової книжки серії НОМЕР_1 внесено запис за № 16, згідно якого видно, що рішенням Кіцманської міської ради від 22.12.2017 № 32/12 Кіцманську районну гімназію взято на утримання Кіцманською міською радою.

Судом встановлено, що згідно рішення ХVІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання від 20.12.2018 № 405/12, Кіцманська міська рада увійшла до переліку засновників Кіцманської районної гімназії та прийняла будівлю Кіцманської районної гімназії у комунальну власність об`єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Кіцманського району. Цим же рішенням перейменовано Кіцманської районної гімназії на Кіцманську гімназію Кіцманської міської ради.

Як стверджував відповідач, оскільки строк контракту з директором Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради ОСОБА_1 закінчувався 16.07.2020 та у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України мав бути припинений, з підстав закінчення строку дії контракту, у зв`язку із цим виникла необхідність у проведенні конкурсу на таку посаду.

23.04.2020 Кіцманською міською радою листом за № 745 повідомлено директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради ОСОБА_1 , про те що 16.07.2020 завершується термін дії контракту укладеного між ним та Відділом освіти, молоді та спорту Кіцманської райдержадміністрації. Вказаний лист отримано позивачем нарочно 23.04.2020, що підтверджується його позивача.

01.06.2020 Кіцманським міським головою видано розпорядженням № 60-к, яким оголошено конкурс на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради. Цим же розпорядженням затверджено умови проведення конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, а також склад конкурсної комісії. Дане оголошення розміщено на сайті Кіцманської міської ради 01.06.2020.

Дослідженням оголошення про проведення конкурсу встановлено, що в оголошенні наведено наступні кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти: у конкурсі можуть брати участь громадяни України, які вільно володіють українською мовою, мають повну вищу освіту на рівні спеціаліста або магістра, стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності.

Для участі в конкурсному відборі претенденти на вакантну посаду директора гімназії подають такі документи: заяву про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України Про захист персональних даних; автобіографію та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; копії документів про вищу освіту не нижче ступеня магістра (спеціаліста); копію трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної діяльності не менше трьох років на момент їх подання; довідку про відсутність судимості; копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних); мотиваційний лист довільної форми; дві фотографії розміром 6*4 см; медичну довідку; перспективний план (програма) розвитку закладу (на 2 роки якщо учасник вперше претендує на посаду директора гімназії та на 6 років якщо учасник займав відповідну посаду). План повинен містити пропозиції щодо матеріально-технічного забезпечення, фінансово-господарської діяльності, енергоефективності, освітнього процесу в закладі освіти тощо; претенденти можуть подавати інші документи, які підтверджуватимуть їх професійні та/або моральні якості.

Також зазначено дата, місце та етапи проведення конкурсного відбору: Конкурсний відбір включає такі етапи: з 01 червня по 30 червня 2020 р. - подання претендентами документів; з 30 червня по 03 липня 2020 р. - вивчення конкурсною комісією поданих документів, мотиваційного листа і перспективного плану розвитку закладу; 06 липня 2020 р. - ознайомлення кандидатів із закладом; 14 липня 2020 р. - засідання конкурсної комісії на зайняття посади директора Кіцманської гімназії; 17 липня 2020 р. - надання конкурсною комісією висновку щодо результатів конкурсного відбору.

Додатком 2 до Розпорядження № 60-к від 01.06.2020 було визначено 11 членів комісії, до складу яких входили представники: 1) ОСОБА_3 - перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів; 2) ОСОБА_4 - начальник відділу освіти, молоді та спорту; 3) Бужак Ольга Володимирівна - начальник юридичного відділу виконавчого комітету Кіцманської міської ради; 4) ОСОБА_5 - начальник відділу кадрової та організаційної роботи виконавчого комітету Кіцманської міської ради; 5) ОСОБА_6 - голова батьківського комітету Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради; 6) ОСОБА_7 - голова профспілкового комітету Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради; 7) Фівчук Дмитро Іванович - депутат Кіцманської міської ради; 8) Антонюк Ірина Валеріївна - депутат Кіцманської міської ради; 9) ОСОБА_8 - психолог ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 10) ОСОБА_9 - журналіст, редактор газети " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", голова громадської ради при РДА; 11) представник Департаменту освіти Чернівецької ОДА.

22.06.2020 позивач подав до комісії з конкурсного відбору на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради заяву про участь у конкурсі. До заяви додано пакет документів.

Рішенням XXXI сесії Кіцманської міської ради VII скликання від 26.06.2020 № 182/6 Про внесення змін у рішення № 229/10 XIV сесії Кіцманської міської ради VII скликання "Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кіцманської міської ради затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кіцманської міської ради. Доказів оскарження вказаного рішення в судовому порядку сторони до суду не надали.

Протоколом конкурсної комісії від 02.07.2020 № 6 за присутності восьми членів комісії, ухвалено допустити до конкурсного відбору двох претендентів: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

15.07.2020 Кіцманським міським головою видано розпорядження № 116-к від Про перенесення дати проведення конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, яким перенесено дату проведення конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради з 14.07.2020 на 30.07.2020, у зв`язку із неповноважною конкурсною комісією.

Пунктом 1 розпорядження Кіцманського міського голови Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області № 117-к від 16.07.2020 "Про призначення тимчасово виконувача обов`язків директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради призначено ОСОБА_1 тимчасово виконувачем обов`язків директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради з 17.07.2020 на строк до призначення керівника закладу за результатами конкурсного відбору.

Згідно протоколу № 9 засідання конкурсної комісії на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради від 30.07.2020 за присутності десяти членів комісії, за результатами конкурсного відбору ОСОБА_1 набрав 214 балів, а ОСОБА_2 набрала 222 балів. З огляду на наведене, конкурсна комісія вирішила рекомендувати ОСОБА_2 призначити на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради.

Вказаний протокол оприлюднено на сайті Кіцманської міської ради 31.07.2020.

Враховуючи протокол № 9 від 30.07.2020 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, у зв`язку із закінченням контракту директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, 03.08.2020 Кіцманським міським головою видано розпорядження № 143-к Про затвердження результатів проведеного конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, пунктом 1 якого визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 та призначено на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради з 27.08.2020 згідно поданої заяви.

Відповідно до п. 2 вищевказаного розпорядження вирішено звільнити позивача із займаної посади з 26 серпня 2020 р.

Пунктом 3, 5 оскаржуваного розпорядження №143-к від 03.08.2020 зазначено, що розпорядження № 117-к від 16.07.2020 Про призначення тимчасово виконувача обов`язків директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради вважати таким, що втратило чинність та вказано начальнику відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_4 забезпечити підписання контракту з ОСОБА_2 терміном на шість років, з 27.08.2020 по 26.08.2026

З матеріалів справи видно, що оскаржуване розпорядження №143-к від 03.08.2020 одержано позивачем 21.08.2020, що підтверджується треком поштових відправлень та не заперечувалося учасниками справи.

На підставі протоколу № 9 від 30.07.2020 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, розпорядження № 143-к від 03.08.2020 Про затвердження результатів проведеного конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради,31.08.2020 Кіцманським міським головою видано розпорядження № 186-к, яким згідно п. 2 ст. 36 КЗпП України звільнено з 01.09.2020 позивача з посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, у зв`язку із закінченням терміну строкового трудового договору (контракту).

Відповідно до запису № 18, зробленого в трудовій книжці серії НОМЕР_1 виданої на ім`я позивача, з 01.09.2020 позивача звільнено з посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, у зв`язку із закінченням терміну строкового трудового договору (контракту), згідно п. 2 ст. 36 КЗпП України.

Також встановлено, що на підставі протоколу № 13 від 10.09.2020 р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора Кіцманської навчально-виховного комплексу, розпорядженням Кіцманського міського голови Про затвердження результатів проведеного конкурсу та призначення на посаду директора Кіцманського навчально-виховного комплексу № 199-к від 10.09.2020 р., визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 та призначено на посаду директора Кіцманського навчально-виховного комплексу з 11.09.2020.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені ст. 39 Закону України Про повну загальну середню освіту від 16.01.2020 р. № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону № 463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

За приписами ч. 2 ст. 39 Закону № 463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

В силу ч. 3 ст. 39 Закону № 463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Положеннями ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Так, оскарженим розпорядженням міського голови Кіцманської міської ради №60-к від 01.06.2020 р. оголошено конкурс на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, вказане оголошення розміщене на сайті та підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до оголошення розміщеного на сайті Кіцманської міської ради конкурсний відбір включав: з 01 по 30 червня 2020 р. - подання претендентами документів, з 30 червня по 03 липня 2020 р. - вивчення комісією поданих документів; 14 липня 2020 р. - засідання конкурсної комісії, 17 липня 2020 р. - надання конкурсною комісією висновку щодо результатів конкурсного відбору.

Після отримання документів від претендентів, вивчення їх комісією, а також допущення до конкурсу двох учасників - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , призначено на 14 липня 2020 р. Однак, засідання комісії не відбулось у зв`язку з неявкою членів конкурсної комісії (присутні - 4, відсутні - 7). Секретарем комісії оголошено про перенесення конкурсу на іншу дату, яку визначили - 30 липня 2020 р., про що повідомлено присутніх конкурсантів.

Згідно ч.10 ст. 39 Закону № 463-IX конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: відсутні заяви про участь у конкурсі; до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата; жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу. У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

Як стверджував відповідач, підстави, передбачені ч. 10 ст. 39 Закону № 463-IX були відсутні, а необхідної чисельності членів комісії присутніх не було, тому конкурс було перенесено на іншу дату.

У відповідності до ч. 8 ст. 39 Закону 463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Матеріалами справи встановлено та не заперечувалося учасниками процесу, що позивач був допущений до конкурсу, жодних перешкод у прийнятті участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора гімназії не було.

В силу ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX конкурсна комісія має бути чисельністю від 6 до 15 осіб.

Додатком 2 до розпорядження №60-к від 01.06.2020 р. визначено 11 членів комісії, до складу яких входили представники засновника, у тому числі депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування, відповідної місцевої державної адміністрації, а також інститутів громадянського суспільства.

Судом встановлено, що під час проведення конкурсу 30.07.2020 р. присутніми були 10 членів комісії та прийнято одностайне рішення всіма членами комісії.

Таким чином, конкурсна комісія є повноважною та прийняла рішення більшістю голосів від її затвердженого складу.

Вказана обставина спростовує твердження позивача про невідповідність кількісного складу комісії під час формування комісії та проведення конкурсу.

Дослідженням протоколу №9 засідання конкурсної комісії на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради від 30.07.2020 р. встановлено, що за результатами конкурсного відбору ОСОБА_1 набрав 214 балів, ОСОБА_2 набрала 222 балів, у зв`язку із цим за підсумками голосування десяти членів комісії, конкурсна комісія вирішила рекомендувати ОСОБА_2 призначити на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради.

Обставини щодо набрання кількості балів позивачем не заперечувалося та сумнівів щодо критеріїв його оцінювання не виникало.

Відтак, позивача не визнано переможцем конкурсу, у зв`язку із набранням меншої кількості балів.

За змістом ч. 11 ст. 39 Закону № 463-IX протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Матеріалами справами підтверджено, що 31.07.2020 оприлюднено результати конкурсу, відповідно 03.08.2020 прийнято оскаржене розпорядження №143-к, яким визначено переможцем конкурсу ОСОБА_2 та призначено її на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради з 27.08.2020 згідно поданої заяви.

Отже, відповідачем дотримано процедури та у відповідності до ст. 39 Закону № 463-IX оголошено та проведено конкурс, а також затверджено результати проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради.

Посилання позивача на конфлікт інтересів у членів комісії з учасниками конкурсу, є безпідставними, виходячи з наступного.

Згідно ч. 4 ст. 39 Закону України Про повну загальну середню освіту до складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

До суду не надано жодних допустимих та належних доказів, що до складу конкурсної комісії входили особи, які є членами сім`ї, або мали конфлікт інтересів з учасниками конкурсу, що могло б вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або вчинення чи не вчинення дій під час виконання повноважень з оцінювання, що свідчить про відсутність реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Нормами ст. 39 Закону 463-IX визначено, що члени конкурсної комісії зобов`язані заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Жодних самовідводів з боку членів комісії, так і передбачених ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції" відводів зі сторони учасників конкурсу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 під час оголошення конкурсу, визначення його учасників та проведення конкурсу заявлено не було.

Таким чином, твердження позивача про конфлікт інтересів у членів комісії спростовуються матеріалами справи, з яких не встановлено будь-яких обставин, які б свідчили про упередженість чи необ`єктивність з боку будь-якого члена конкурсної комісії.

Про відсутність конфлікту інтересів між членами конкурсної комісії та претендентами на заняття посади, а також відсутності суперечностей між особистими інтересами та службовими повноваженнями, які б могли вплинути на об`єктивність або неупередженість у прийнятті рішень, не перебування членів комісії у родинних відносинах із претендентами підтверджується листом голови конкурсної комісії Кіцманської міської ради ОСОБА_3 та підписами членів комісії на заміщення посади директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради, що містяться в матеріалах справи.

Щодо посилання позивача на те, що посада директора є вакантною, відтак повинна бути запропонована йому як другому конкурсанту, слід відхилити, виходячи з наступного.

За правилами ч. 1 ст. 38 Закону № 463-IX керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 11 ст. 39 Закону № 463-IX, посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу.

В силу ч. 2 ст. 39 Закону № 463-IX для проведення конкурсу і прийняття відповідного рішення визначено умови, за яких можливе його проведення, а саме: підготовки оголошення про проведення, призначення відповідальної особи щодо проведення конкурсу відбору на заміщення посади, а також формування та затвердження конкурсної комісії.

Частиною 12 ст. 39 цього Закону передбачено, що трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.

Водночас, призначення на посаду директора Кіцманської гімназії Кіцманської міської ради за відсутності рішення конкурсної комісії про визначення позивача переможцем конкурсу на дану посаду, суперечить нормам Законів України Про освіту, Про повну загальну середню освіту та унеможливлює прийняття відповідного розпорядження, оскільки призначення особи на посаду керівника освітнього закладу проводиться виключно на конкурсних умовах, вимогою якого є визнання переможцем.

Тобто, неможливо призначення на вакантну посаду директора шляхом добору другого конкурсанта, оскільки посада директора не є посадою публічної служби, відтак законодавство про державну службу не поширюється на спірні правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що посада директора Кіцманської гімназії на час розгляду справи в суді є вакантною, новий конкурс не проводився.

Посилання позивача на бездіяльність відповідача щодо не проведення нового конкурсу на заміщення вакантної посади директора гімназії, слід відхилити, оскільки наведені доводи виходять за межі предмета спору.

Беручи до уваги наведене, відповідачем правомірно винесені оскаржені рішення.

Отже, відповідач під час прийняття оскаржених рішень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.