Справа № 200/1825/21-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року справа №200/1825/21-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі № 200/1825/21-а (головуючий І інстанції Крилова М.М., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області (далі - відповідач) про визнання протиправним і скасування рішення 3 сесії 8 скликання Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області № 8/3-65 від 27 січня 2021 року в частині відмови у наданні згоди на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016; зобов`язання надати згоду на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 року позов задоволений: визнано протиправним і скасовано рішення 3 сесії 8 скликання Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області № 8/3-65 від 27 січня 2021 року в частині відмови у наданні згоди на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016; зобов`язано Соледарську міську раду Бахмутського району Донецької області надати згоду на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 (а.с. 72-77 ).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права та процесуального права. Апелянт посилався на те, що на одній частині земної поверхні є неможливим існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, враховуючи ч. 2 ст. 79 ЗК України. Спірна земельна ділянка входить в земельний масив, який використовується мешканцями села, як громадські пасовища. Також, вважає, що суд перебрав на себе дискреційні повноваження відповідача (а.с. 83-92).

Представником позивача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 21 червня 2019 року звернулась до відповідача у порядку ст. 118 ЗК України із заявою (від 21 червня 2019 року № 2388/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу с/г призначення Васюківського старостинського округу № 3 комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади (кадастровий номер: :02:045:0010) у власність (а.с. 13).

Рішенням відповідача від 27 вересня 2019 року № 7/47-1093 «Про створення громадських пасовищ та затвердження положення про громадські пасовища» створено громадські пасовища за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Соледарської міської об`єднаної територіальної громади. Затверджено Положення про громадські пасовища на території Соледарської міської об`єднаної територіальної громади. Надано згоду на поділ земельних ділянок відповідно до переліку. Надано згоду на виготовлення документації із землеустрою відповідно до переліку.

Протокольним рішенням 46 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29 вересня 2019 року рішення по п. 1.13. про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийнято, а п. 1.13. виключено із цього рішення у зв`язку із запереченням в.о. старости Васюківського старостинського округу № 3 ОСОБА_2 , які базуються на бажанні жителів громади створити на земельній ділянці громадські пасовища. Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року по справі № 200/12178/19-а позовні вимоги позивача задоволено частково: зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21 червня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти відповідне вмотивоване рішення, з урахуванням правової позиції суду, наданої у рішенні суду; в іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2020 року у справі № 200/12178/19-а рішення суду залишено без змін (а.с. 17 зв.б.).

На виконання рішення суду у справі № 200/12178/19-а відповідачем за результатами розгляду заяви позивача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийнято рішення від 19 грудня 2019 року № 7/50-1180, яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв`язку з організацією на земельній ділянці (кадастровий номер :02:045:0010) громадських пасовищ, відповідно до рішення від 27 вересня 2019 року № 7/47-1093 «Про створення громадських пасовищ та затвердження Положення про громадські пасовища» (а.с. 16).

Не погодившись з рішенням відповідача від 19 грудня 2019 №7/50-1180, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року по справі № 200/1715/20-а, яке набрало законної сили 25.08.2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Соледарської міської ради про визнання протиправним і нечинним рішення задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Соледарської міської ради 50 сесії 7 скликання № 7/50-1180 від 19 грудня 2019 року, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), - загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населених пунктів с. Васюківка, колишньої Васюківської сільської ради, у зв`язку із організацією на даній земельній ділянці (кадастровий номер :02:045:0010) громадських пасовищ відповідно до рішення від 27 вересня 2019 року № 7/47-1093 «Про створення громадських пасовищ та затвердження Положення про громадські пасовища»; зобов`язано Соледарську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства на території Васюківського старостинського округу № 3, яка знаходиться в межах земель сільськогосподарського призначення (кадастровий номер: :02:045:0010) комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади (а.с. 17-20)

Рішенням 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради № 7/59-1332 від 29 липня 2020 року погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади, розташованої за межами населених пунктів на території Васюківської сільської ради Бахмутського району Донецької області. Кадастрові номери: :02:045:0010, замовником якої є гр. ОСОБА_3 , та поділено земельної ділянки (кадастровий № :02:045:0010) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на три земельні ділянки комунальної власності, а саме: площею 2,0000 га; площею 1.2160 га; площею 13,2732 га (а.с. 21-22).

24 листопада 2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою про надання згоди на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (цільове призначення 16.00 - землі запасу) та дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, загальною площею 13,2732 га, кадастровий № :02:045:0016, яка розташована за межами населеного пункту с. Васюківка (колишня Васюківська сільська рада) (а.с. 11).

22.12.2020 року на виконання рішення суду у справі № 200/1715/20 відповідачем прийнято рішення № 8/2-33 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу, - загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населених пунктів с. Васюківка, колишньої Васюківської сільської ради, для подальшої передачі у власність (а.с. 24).

Рішенням відповідача № 8/3 56 від 27.01.2021 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби; вважати земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, які розташовані на території Васюківського старостинського округу Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області загальною площею 20, 5372 га, а саме: земельну ділянку площею 7, 2640 га пасовищ (кадастровий номер :02:006:0006), земельну ділянку площею 13, 2732 га пасовищ (кадастровий номер :02:045:0006) громадськими пасовищами для спільного використання власниками худоби згідно Положення про громадські пасовища на території Соледарської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого Рішенням від 27 вересня 2019 року № 7/47-1093. Уповноваженій особі зборів громадян села Васюківка поручено здійснити заходи щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про вказані земельні ділянки (а.с. 69-70).

Рішенням Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області № 8/3-65 від 27.01.2021 року позивачу відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий № :02:045:0016), враховуючи, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, здійснюється щодо ділянок, які перебувають у власності або користуванні (а.с. 12).

Згідно витягу з ДЗК про земельну ділянку від 17.02.2021 року земельна ділянка із кадастровим № :02:045:0016 перебуває у комунальній власності відповідача (а.с. 25).

Листом Міськрайонного управління у Бахмутському районі та м. Бахмуті Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.02.2021 року повідомлено, що земельна ділянка із кадастровим № :02:045:0010 на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, виконаної ФОП ОСОБА_4 , була поділена та сформовано 3 (три) нові земельні ділянки кадастровий № :02:045:0016, площею 13,2732 га; кадастровий № :02:045:0017, площею 2,0000 га; кадастровий № :02:045:0018, площею 1,2160 га (а.с. 23).

Сторонами по справі не заперечується, що після поділу земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0010 га її частина, яку фактично просила надати у власність позивача та на яку їй надано дозвіл на розроблення документації, наразі перебуває у межах нової земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016, площею 13,2732 га.

Згідно п. «б» ч. 1 статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ст. 116 ЗК України).

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара (п. б ч. 1 ст. 121 ЗК України).

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За змістом ч. 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення. Дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого земельного питання.

Згідно ч. 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України, статтями 26, 33, 59 Закону № 280/97-ВР.

Частина 6 статті 118 ЗК України передбачає відповідний перелік документів, що має бути поданий до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність.

Статтею 118 ЗК України заборонено вимагати додаткові матеріали та документи, які не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, статті 118, 123 ЗК України не забороняють надавати згоду на поділ та дозвіл на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення тієї ж самої земельної ділянки (або земельних ділянок, що «накладаються») кільком особам. При цьому, ЗК України визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Якщо особою, яка звернулася до відповідного суб`єкта владних повноважень виконані всі передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, підстави для відмови у наданні такого дозволу відсутні.

Відмовляючи у наданні дозволу, відповідний орган повинен навести усі підстави відмови.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Згідно ч. 12 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується: у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем; у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Рішенням 3 сесії 8 скликання Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області №8/3-65 від 27 січня 2021 року позивачу відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016, у зв`язку з тим, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, здійснюється щодо ділянок, які перебувають у власності або користуванні.

Згідно витягу з ДЗК про земельну ділянку від 17.02.2021 року земельна ділянка із кадастровим № :02:045:0016 перебуває у комунальній власності відповідача. Відтак, керуючись наведеними положеннями суд зауважує, що повноваження з приводу надання згоди на поділ земельної ділянки та об`єднання земельних ділянок належать саме Соледарській міській раді Бахмутського району Донецької області.

Апеляційний суд не погоджується з доводами відповідача про наявність вмотивованої відмови у наданні згоди на поділ земельної ділянки та дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки повноваження з приводу надання згоди на поділ земельної ділянки та об`єднання земельних ділянок належать Соледарській міській раді Бахмутського району Донецької області, як власнику спірної земельної ділянки.

Відповідач у спірному рішенні мав навести всі підстави відмови. Суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності свого рішення.

За п. 3 рішення Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області №8/3-56 від 27 січня 2021 року уповноваженій особі зборів громадян села Васюківка доручено здійснити заходи щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про вказані земельні ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера тощо.

За змістом ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Станом на дату прийняття рішення судом у цій справі відповідачем не надано витягу з Державного Земельного Кадастру, з якого вбачається, що власником спірної земельної ділянки є будь-яка інша фізична або юридична особа, ніж Соледарська міська рада Бахмутського району Донецької області, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення 3 сесії 8 скликання Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області №8/3-65 від 27 січня 2021 року прийняте з порушенням норм Земельного кодексу України, та не може вважатися обґрунтованим, добросовісним і законним, оскільки належних мотивів та причин такої відмови у вказаному рішенні органу місцевого самоврядування не наведено.

Заява позивача про надання згоди на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 надійшла до відповідача 24.11.2020 року, рішення прийнято відповідачем 27.01.2021 року, тобто за поза межами строку, встановленого ЗК України.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області надати згоду на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки ділянки із кадастровим № :02:045:0016.

Відповідач вважає, зобов`язав надати дозвіл на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки суд перебрав на себе дискреційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21 травня 2013 року № 21-87а13.

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії, і це прямо вбачається з п. 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову про визнання протиправним і скасування рішення 3 сесії 8 скликання Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області № 8/3-65 від 27 січня 2021 року в частині відмови у наданні згоди на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016; зобов`язання Соледарську міську раду Бахмутського району Донецької області надати згоду на поділ земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016 та дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки із кадастровим № :02:045:0016.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі № 200/1825/21-а за позовом ОСОБА_1 до Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 21 липня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова