Справа № 815/549/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 815/549/18

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 11 лютого 2021 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

при секретарі Ісмієвій А.І.

за участі:

представника апелянта Єгорова Б.С.,

представника відповідача Соколо-Міхєєва М.Ю.,

представника третьої особи

Служби у справах дітей Одеської міської ради Завальнюк В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, за участі третіх осіб: Служби у справах дітей Одеської міської ради, Об`єднання співвласників гуртожитку «ЗАБОЛОТНОГО-26А», Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду, в інтересах неповнолітньої дитини з позовом у якому заявлено вимоги Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, а саме: визнання протиправними та скасування рішень від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин позивач має право на проживання у належній їй кімнаті в гуртожитку.

При цьому, на переконання апелянта, суб`єктом владних повноважень протиправно скасовано реєстрацію його місця проживання без належних на те правових підстав.

В свою чергу відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, так як ним не порушено вимог законодавства у межах спірних правовідносин.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно акта проведення перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи від 15 листопада 2017 року вбачається, що на виконання резолюції директора Департаменту надання послуг Одеської міської ради від 18 квітня 2017 року, листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 03 квітня 2017 року № 01-05-6/5вх, стосовно факту реєстрації місця проживання ОСОБА_1 разом з дитиною ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , проведено перевірку реєстрації місця проживання зазначених осіб.

В ході проведеної перевірки встановлено, що реєстрацію місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання здійснено на підставі особистих заяв та наданих документів, зокрема, договору найму житла у будинку гуртожитку від 25 липня 2016 року.

За результатами перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради 15 листопада 2017 року складено висновок, в якому зазначено, що за результатами службової перевірки підстав реєстрації місця проживання встановлено, що реєстрація місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 здійснена з порушенням вимог законодавства, а саме без відповідних документів, що підтверджують право на проживання в житлі, а як наслідок така реєстрація підлягає скасуванню.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачі звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлення усіх обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як суб`єктом владних повноважень правомірно прийнято оскаржуване рішення, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Згідно ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Згідно ч. 3 ст. 6 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання.

Згідно п. 3 Правил, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Згідно п. 28 Правил, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності прийнятого Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради висновку від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В даному випадку, з матеріалів справи вбачається, що позивача та її неповнолітню доньку, на підставі заяв про реєстрацію місця проживання від 26 липня 2016 року та 11 серпня 2016 року, зареєстровано Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 26А, кімната 739.

При цьому, до вказаних заяв додано у якості документу, що підтверджує право на проживання в житлі, договір найму житла у будинку гуртожитку від 25 липня 2016 року, укладений з Об`єднанням співвласників гуртожитку «ЗАБОЛОТНОГО-26А».

В свою чергу, за наслідком отримання листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 03 квітня 2017 року № 01-05-6/5вх, Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради проведено перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання позивачів.

За наслідком проведення перевірки, директором Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради складено висновок від 15 листопада 2017 року про необхідність скасування проведеної реєстрації, так як вона проведена без подання документів, підтверджуючих право на проживання в житлі.

Між тим, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що договір найму житла у будинку гуртожитку від 25 липня 2016 року укладений з Об`єднанням співвласників гуртожитку «ЗАБОЛОТНОГО-26А» на виконання рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 14 липня 2016 року, у справі № 523/8891/16-ц.

При цьому, постановою Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року скасовано рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 14 липня 2016 року та ухвалено у справі нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог позивачів до Об`єднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А» про визнання права користування та про зобов`язання вчинити певні дії.

В даному випадку, апеляційним судом зроблено висновок, що Об`єднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А» не має право на передачу в оренду кімнат у відповідному гуртожитку третім особам.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції погодився з висновком суб`єкта владних повноважень про те, що наданий позивачем для реєстрації місця проживання договір найму житла у будинку гуртожитку від 25 липня 2016 року, укладений з Об`єднанням співвласників гуртожитку «ЗАБОЛОТНОГО-26А», не є документом, підтверджуючим право на проживання у відповідному житлі.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених вимог законодавства та підзаконних нормативно-правових актів вбачається, що реєстрація місця проживання особи або зняття з реєстрації місця проживання можуть бути скасовані в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Так, у разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи.

Тобто, згідно передбаченого п. 28 Правил реєстрації місця проживання, порядок скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання передбачає проведення трьох окремих етапів, а саме: 1) проведення перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи; 2) складення за результатом її проведення висновок; 3) прийняття рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи.

В даному випадку, як зазначено вище, за наслідком отримання листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 03 квітня 2017 року № 01-05-6/5вх, Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради проведено перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання позивачів, за результатами якої складено акт та висновок про необхідність скасування реєстрації місця проживання.

При цьому, як встановлено у ході розгляду даної справи та підтверджено представником суб`єкта владних повноважень у судовому засіданні, в межах спірних правовідносин не приймалось рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання позивачів.

В свою чергу, повідомлення про скасування реєстрації місця проживання надіслано позивачам лише за наслідком складення висновку за результатами проведеної перевірки, а тому колегія суддів вважає, що суб`єктом владних повноважень порушено порядок скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання позивачів.

З іншого боку, колегія суддів враховує, що позивачем до здійснення державної реєстрації надано договір найму, укладений на виконання рішення суду, який був чинний та на його переконання підтверджував наявність права на проживання за спірною адресою.

В даному випадку, саме цей договір і став підставою для проведення реєстрації місця проживання.

Крім того, представником суб`єкта владних повноважень у судовому засіданні зазначено, що оскаржуваним рішенням про скасування реєстрації виправлено помилку державного реєстратора, що допущена при прийнятті рішення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання позивачів.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що зазначена постанова Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року не існувала станом на момент виникнення спірних правовідносин та прийняття оскаржуваних рішень, а тому відповідні висновки суду не могли бути покладені в основу останніх.

Враховуючи викладене, колегія вважає, що спірні дії (рішення) суб`єкта владних повноважень та його посадових осіб є прикладом порушення ними принципу «належного урядування», так як вони вчиненні з порушенням встановленої процедури та до настання юридичного факту, який міг стати належною підставою для їх вчинення (ухвалення постанови Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року).

Тому, з метою ефективного захисту порушених прав позивачів, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо скасування реєстрації місця проживання позивачів на підставі висновку, що складений директором Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради за результатами перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи від 15 листопада 2017 року.

При цьому, обираючи спосіб поновлення порушених прав позивачів, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень належним чином не завершено процедури скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання позивачів.

Крім того, сторонами у справі та зібраними матеріалами у справі підтверджується те, що на даний час позивачі повторно зареєстровані за спірною адресою (на підставі іншої заяви та з інших підстав), а тому колегія суддів не вбачає підстав для зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно провести таку реєстрацію.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що визнання протиправними дій Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради є належним та достатнім способом захисту порушених прав позивачів у межах спірних правовідносин.

Тому, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення, наявні підстави для часткового скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року скасувати, прийнявши у справі нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними дії Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі висновку, що складений директором Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради за результатами перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи від 15 листопада 2017 року.

Визнати протиправними дії Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі висновку, що складений директором Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради за результатами перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи від 15 листопада 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання адміністративного позову у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 21 липня 2021 року.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.