Справа № 580/377/21
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/377/21 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Черпіцької О.В.,

секретаря Строяновської О.В.,

розглянувши порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департамента соціального захисту населення Черкаської обласної ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась у суд з позовом до Департамента соціального захисту населення Черкаської обласної ради (далі - відповідач, Департамент) про визнання неправомірними дій щодо відмови в розгляді питання видачі посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою та зобовязання видати таке посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що її чоловік мав посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи і його захворювання та послідуюча смерть пов`язані з Чорнобильською катастрофою, а тому відповідач зобов`язаний видати їй посвідчення, як дружині померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування місцевим судом всіх обставин справи, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відсутність у її чоловіка на момент смерті посвідчення потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС І категорії обумовлена швидкоплинністю хвороби. До того ж, умови, визначені законодавством для віднесення її чоловіка до такої категорії, дотримані.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі пункта 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з таких підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_2 був чоловіком ОСОБА_1 , що підтверджується копією Свідоцтва про укладення шлюбу серія НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 був громадянином, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та був потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесений до категорій 4, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_2 *.

14 березня 2019 року ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності «загальне захворювання», що підтверджується копією виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААБ №457844.

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 24 червня 2019 року №4325 встановлено, що захворювання ОСОБА_2 пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

09 серпня 2019 року ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності «Захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС», що підтверджується копією довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААБ №462455.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серія НОМЕР_3 .

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 04 грудня 2019 року №7393 встановлено, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

08 січня 2020 року управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації подало до відповідача матеріали для видачі позивачу посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

10 січня 2020 року Департамент листом повідомив, що оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не мав статуса потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1, порушене питання не може бути розглянуто.

Уважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Постановляючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що чоловік позивача не був потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 1, тому у відповідача відсутні правові підстави для видачі позивачу посвідчення, як дружині померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів уважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 №796-XII з наступними змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №796-XII).

Згідно статті 13 цього Закону держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 14 Закону України №796-XII визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, зокрема, для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина 3 статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону України №796-XII пільги, передбачені пунктами 1, 2, 17, 26, 27 цієї статті, поширюються на неповнолітніх дітей померлих громадян, віднесених до категорії 1, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Пільги, передбачені пунктами 5, 7, 8, 11, 12, 20, 23 і 27 цієї статті, надаються дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою видається посвідчення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 65 Закону України №796-XII, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінета Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 (далі - Порядок №551)

Згідно із пунктом 10 цього Порядка дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, видається посвідчення Дружина (чоловік) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих) категорії ___, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікуна дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою темно-бордового кольору.

Відповідно до пункта 11 Порядка №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. При цьому, посвідчення померлого (померлої) громадянина (громадянки) підлягає здаванню уповноваженим органам для подальшого зберігання в особовій справі дружини (чоловіка) померлого (померлої).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що обов`язковими документами для видачі посвідчення є документи про підтвердження статуса постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та експертний висновок щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Застереження про надання відповідного посвідчення померлого за його наявності, виключає такий документ зі списка обов`язкових.

Як убачається із матеріалів справи, позивач має документи, які підтверджують статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи її померлого чоловіка та причинний зв`язок його смерті з Чорнобильською катастрофою.

Отже, дії відповідача по поверненню документів, які подало управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації для видачі позивачу посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, без розгляду є протиправними.

Надаючи оцінку вимозі позивача про зобов`язання Департамента видати їй посвідчення, колегія суддів уважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Як зазначено вище, посвідчення видається уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами.

Документи позивача такою комісією не розглядались.

Отже, належним способом захисту права позивача є саме зобов`язання відповідача розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Відповідно до пункта 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Частиною першою, сьомою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Частиною 6 цієї правової норми закріплено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки позов підлягає задоволенню, а згідно наявних у справі квитанцій №0.0..1 від 28 січня 2021 року та №0.0..1 від 04 червня 2021 року позивачем за його подання та подання апеляційної скарги сплачено судовий збір у загальному розмірі 2270,00 грн., то вказана сума підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 33, 34, 134, 139, 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Департамента соціального захисту населення Черкаської обласної ради по поверненню документів, які подало управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації для видачі позивачу посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, без розгляду протиправними.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної ради (18003, м. Черкаси, вул. Максима Залізняка, 10, ) розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Стягнути з Департамента соціального захисту населення Черкаської обласної ради (18003, м. Черкаси, вул. Максима Залізняка, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в загальній сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді О.Є. Пилипенко

Л.Т. Черпіцька