Справа № 640/26195/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/58
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2021 року м. Київ № 640/26195/19

за позовомГоловного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
простягнення заборгованості

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу у розмірі суми 13 200,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 13.01.2020 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.01.2020 р. відповідачем отримано копію ухвали про відкриття провадження у справі, у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву чи пояснень, доказів щодо заявлених позовних вимог на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові не надав.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, у відповідності до ст.27 Закону України "Про рекламу", прийнято Рішення № 49 від 01 жовтня 2019 року про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу на фізичну особу-підриємця ОСОБА_1 на суму 1700 грн.

Заступником Голови Держпродспоживслужби прийнято Рішення №0026 від 25 жовтня 2019 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу на рекламодавця - фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 11500 грн. 00 коп., які необхідно сплатити до державного бюджету.

В рамках проведення державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу, службовою особою Управління захисту споживачів Головного управління виявлено розповсюдження реклами у періодичному виданні - газеті "Свобода" м. Тернопіль №40 (40) від 22.05.2019 р. на стор. 12 "Індивідуальний прийом веде легендарна знахарка ОСОБА_2 " з ознаками порушення вимог ч. 1 ст.7 та абзацу 14 ч.1 статті 8 Закону №270/96-ВР - у рекламі забороняється: розповсюджувати рекламу послуг з ворожіння та гадання.

Відповідно до статті 26 Закону №270/96-ВР та п. 13. Порядку №693 Головним управлінням на адресу ТОВ "Редакція газети "Свобода" був надісланий лист-вимога №01- 08/1630 від 31.05.2019 р. щодо надання пояснень та витребування необхідних документів по виявлених фактах порушення законодавства про рекламу.

На виконання вищевказаної вимоги ТОВ "Редакція газети "Свобода" листом б/№, б/д (вхідний №2255 вівді3.06.2019р.) надала інформацію Головному управлінню про те, що розповсюджувачем даної реклами є фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), надавши при цьому копії документів на підставі яких в газеті "Свобода" №40 (40) від 22.05.2019 р. була розміщена реклама "Індивідуальний прийом веде легендарна знахарка ОСОБА_2 " з ознаками порушення вимог ч. 1 ст.7 та абзацу 14 ч.1 статті 8 Закону №270/96-ВР, зокрема:

- договір на розміщення реклами б/№ від 08.01.2019 року з макетом реклами;

- квитанція про оплату за рекламу №0.0. від 30.05.2019 р.

Відповідно до наданих документів службовою особою Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області складено Протокол про порушення законодавства про рекламу №27 від 13 червня 2019 року.

Керуючись п. 11. Порядку №693 на підставі зібраних матеріалів та протоколу про порушення законодавства про рекламу №27 від 13 червня 2019 року начальником Головного управління прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу №27 від 12.07.2019 року відносно розповсюджувача реклами - ФОП ОСОБА_1 за ознаками порушення вимог ч. 1 ст.7 та ч.1 ст. 8 Закону України "Про рекламу".

Керуючись п. 12. Порядку №693 відповідно до службової записки від 09.08.2019 р. поданої службовою особою Управління захисту споживачів Головного управління начальником Головного управління 12.08.2019 р. продовжений строк розгляду справи до трьох місяців.

У зв`язку з тим, що розрахунок суми штрафу за порушення законодавства про рекламу становить 300 і більше неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 300 і більше неоподатковуваних мінімумів доходів громадян приймається виключно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, керуючись ч.8 ст. 27 Закону №270/96-ВР та ч.2 п. 8 Порядку №693 на засіданні по розгляду справи про порушення законодавства про рекламу 01 жовтня 2019 р. було прийнято рішення про направлення матеріалів справи для прийняття рішення про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 до Держпродспоживслужби.

ФОП ОСОБА_1 (або його представник) на засідання не прибув хоча був повідомлений належним чином.

Розглянувши надіслані Головним управлінням матеріали щодо порушення норм законодавства про рекламу ФОП ОСОБА_3 , керуючись ч. 8 ст. 27 Закону №270/96-ВР, відповідно, пунктами 8, 18. Порядку №693 за результатами здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу, заступником Голови Держпродспоживслужби було прийняте Рішення №0026 від 25.10.2019 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу а саме, абзацу чотирнадцятого ч. 1. ст. 8 Закону №270/96-ВР на рекламодавця - фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 11500 грн. 00 коп.

Відповідно до п. 18. Порядку №693 Держпродспоживслужбою Рішення №0026 від 25.10.2019 р. було надіслано 29.10.2019 р. на адресу відповідача поштовим зв`язком для виконання (сплати штрафних санкцій).

Відповідно до частини 2, статті 26 Закону №270/96-ВР та п. 13. Порядку №693 Головним управлінням на адресу ФОП ОСОБА_1 були надіслані листи - вимоги №01-08.3/2420-19 від 12.08.2019 р., №01-08.3/2570-19 від 30.08.2019 р., №01-08.3/2765-19 від 17.09.2019 р., щодо надання пояснень та витребування необхідних документів по виявлених фактах порушення законодавства про рекламу про надання у 5-денний термін з дня отримання даної вимоги пояснення щодо виявленого порушення, копію свідоцтва про державну реєстрацію (витягу) рекламодавця, затверджений макет розповсюдженої реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договір із розповсюджувачем реклами, договір з виробником реклами, акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

У зв`язку з тим, що ФОП ОСОБА_1 не надав інформації та матеріалів щодо виявленого порушення законодавства про рекламу, які зобов`язаний був надати, службовою особою Управління захисту споживачів Головного управління 17 вересня 2019 року складено Протокол №49 про порушення законодавства про рекламу від за ознаками порушення вимог ч.2 ст. 26 Закону №270/96-ВР.

Відповідно до п. 14 Порядку №693 Головне управління листом від 17.09.2019 року №01-08.3/2765-19 надіслало на адресу ФОП ОСОБА_1 повідомлення про місце та час розгляду справи про порушення вимог законодавства України про рекламу, а також про наслідки неприбуття на розгляд справи.

На підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу №49 від 17 вересня 2019 року, начальником Головного управління було прийнято Рішення №49 від 18.09.2019 року про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу щодо - ФОП ОСОБА_1 .

Керуючись ч. 6 ст. 27 Закону №270/96-ВР, відповідно до п. 18. Порядку №693 за результатами здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами, на засіданні по розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, начальником Головного управління було прийняте Рішення № 49 від 01.10.2019 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу а саме, ч. 2. ст. 26 Закону №270/96-ВР на ФОП ОСОБА_1 у розмірі 1700 грн.

Оскільки, ФОП ОСОБА_1 (та/або його представник) на засідання не прибув хоча був повідомлений належним чином, відповідно п. 18 Порядку №693 Головним управлінням було надіслано поштовим зв`язком 01.10.2019 р. на адресу відповідача Рішення №49 від 01.10.2019 р. для виконання (сплати штрафних санкцій).

Оскільки відповідачем штрафи в добровільному порядку сплачені не були, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 та ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про рекламу" одним із органів, що здійснюють контроль за дотриманням законодавства про рекламу в межах своїх повноважень: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту споживачів реклами.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про захист прав споживачів" Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики - щодо захисту прав споживачів.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2015 року №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворена Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фітосанітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно - епідеміологічну службу та поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері племінної справи у тваринництві, у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), а також функції із здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів.

Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (далі - Головне управління) було утворене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. №1092 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів", є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисті споживачів та їй підпорядковане. Головне управління діє на підставі Положення, яке затверджується Головою Держпродспоживслужби та затверджене наказом Держпродспоживслужби від 15 серпня 2017 року №694.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України "Про рекламу" та Положення №694 державний контроль за дотриманням законодавства про рекламу на території Тернопільської області здійснює Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами на території України регулюються Законом України "Про рекламу".

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Основними принципами реклами є: законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди (ч. 1 ст. 7 Закону України "Про рекламу").

Частиною 1 ст. 8 Закон України "Про рекламу" встановлено заборону розповсюдження реклами послуг з ворожіння та гадання.

До того ж, щодо реклами певних видів послуг законодавством встановлені деякі обмеження. Так, відповідно до ч. 12 ст. 21 Закону України "Про рекламу" реклама послуг народної медицини (цілительства) та осіб, які їх надають, дозволяється лише за наявності відповідного спеціального дозволу на заняття народною медициною (цілительством), виданого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, і повинна містити номер, дату видачі зазначеного дозволу та назву органу, який його видав.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про рекламу" недобросовісна реклама забороняється. Відповідальність за недобросовісну рекламу несе винна особа.

При цьому, ч. 2 ст. 8 Закону України "Про рекламу" передбачено, що розповсюджувачі реклами не можуть поширювати рекламу, якщо відповідно до законодавства види діяльності або товари, що рекламуються, підлягають обов`язковій сертифікації або їх виробництво чи реалізація вимагає наявності відповідних дозволу, ліцензії, а рекламодавець не надав розповсюджувачу реклами копії таких сертифіката, дозволу, ліцензії, засвідчених у встановленому порядку.

Як вбачається із матеріалів справи, у періодичному виданні - газеті "Свобода" м. Тернопіль №40 (40) від 22.05.2019 р. на стор. 12 було розміщено рекламу наступного змісту: "Індивідуальний прийом веде легендарна знахарка ОСОБА_2 ".

Згідно п. 2 Порядку №693 штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу" (далі - Закон) накладаються у таких розмірах: п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами - на рекламодавців, винних у: замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; наданні виробнику реклами недостовірної інформації, необхідної для її виготовлення; замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами.

Вартість розміщення (розповсюдження) реклами відповідно до квитанції про оплату за рекламу №0.0. від 30.05.2019 р. становить 2300 грн. 00 коп.

Відповідно до змісту ст. 1 Закону України "Про рекламу" реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Отже, фактичним вигодонабувачем є особа, діяльність якої рекламується.

За таких обставин, рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 49 від 01.10.2019 року, № 0026 від 25.10.2019 року станом на час розгляду даної справи є чинними; доказів виконання вказаних рішень відповідачем не надано, що, в свою чергу, свідчить про наявність правових підстав для задоволення позову.

Згідно з ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

При цьому, суд акцентує увагу, що в порядку виконання обов`язку, встановленого ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідачем не спростовані посилання та твердження позивача, викладені в позовній заяві, не надано суду доказів оскарження та/або виконання рішень позивача про застосування штрафних санкцій.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) штраф у розмірі суми 13 200,00 грн.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 22.07.2021 р.