Справа № 160/10999/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2021 року м. Дніпросправа № 160/10999/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

про визнання протиправною відмови та стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2020 року звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати противоправною відмову Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у виплаті ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом (депозитом) за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу (депозиту) № 77465 від 11.02.2015, оформлену листом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 15.07.2020 за вих. № 02-036-9324/20; стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 гарантовану суму відшкодування коштів за вкладом (депозитом) за договором банківського вкладу № 77465 від 11.02.2015 у розмірі 150000,00 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у виплаті ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом (депозитом) за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу (депозиту) № 77465 від 11.02.2015. Стягнуто з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 гарантовану суму відшкодування коштів за вкладом (депозитом) за договором банківського вкладу № 77465 від 11.02.2015 у розмірі 150000,00 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 11 лютого 2015 року між ПАТ «Комерційний банк «Стандарт» та ОСОБА_1 укладено договір банківського вкладу № 77465, за умовами якого остання внесла, а ПАТ КБ «Стандарт» прийняв на депозитний рахунок грошові кошти в сумі 150000,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 3450 від 11.02.2015.

Відповідно до постанови Правління НБУ «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Стандарт» до категорії неплатоспроможних» № 116 від 19.02.2015 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 19.02.2015 № 38 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Комерційний банк «Стандарт», згідно з яким з 20.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації.

Тимчасову адміністрацію запроваджено строком на три місяці з 20.02.2015 до 19.05.2015.

Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів прийняла рішення № 101 від 18.05.2015 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «СТАНДАРТ» до 18.06.2015.

Відповідно до постанови Правління НБУ від 18.06.2015 № 385 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «КБ «СТАНДАРТ» виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення від 19.06.2015 № 120 «Про початок процедури ліквідації ПАТ КБ «СТАНДАРТ» з 19.06.2015 до 18.06.2016 включно.

Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів прийняла рішення від 02.06.2016 № 903, яким продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ «КБ «СТАНДАРТ» на два роки до 18.06.2018 включно.

Рішенням від 07.06.2018 № 1585 виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів продовжила строки здійснення процедури ліквідації ПАТ «КБ «СТАНДАРТ» строком на один рік з 19.06.2018 до 18.06.2019 включно.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 в адміністративній справі № 804/47/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 та постановою Великої Палати Верхового Суду від 13.11.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Стандарт» Ірклієнка Юрія Петровича, третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вичинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Стандарт» Ірклієнка Юрія Петровича щодо не включення ОСОБА_1 до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, що містяться на рахунку № НОМЕР_1 за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу № 77465 від 11.02.2015. Зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Стандарт» Ірклієнка Юрія Петровича внести доповнення та включити ОСОБА_1 до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, що містяться на рахунку № НОМЕР_1 за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу № 77465 від 11.02.2015. Зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Стандарт» Ірклієнка Юрія Петровича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за вкладами, що містяться на рахунку № НОМЕР_1 в ПАТ «КБ «Стандарт».

У червні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом № 02-036-9324/20 від 15.07.2020 повідомив ОСОБА_1 , що 16.05.2019 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 2025385 про державну реєстрацію припинення ПАТ «КБ «Стандарт» як юридичної особи, а отже, ліквідація банку вважається завершеною, а банк ліквідованим. Таким чином повноваження Фонду як ліквідатора ПАТ «КБ «СТАНДАРТ» припинено.

Вважаючи відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Частиною 1 статті 3 Закону встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду. Фонду.

Статтею 12 Закону визначені повноваження виконавчої дирекції Фонду.

Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини 3 вказаної статті виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами: визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до цього Закону та нормативно-правових актів Фонду; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами відповідно до цього Закону та затверджує реєстри відшкодувань вкладникам у порядку та у черговості, що встановлені нормативно-правовими актами Фонду.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно з частиною 3 статті 27 Закону виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду.

Фонд також оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті «Урядовий кур`єр» або «Голос України».

Статтею 28 Закону встановлено, що Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти, що здійснюють такі виплати в готівковій або безготівковій формі (за вибором вкладника).

Фонд не пізніше наступного дня після закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку розміщує на офіційному веб-сайті Фонду оголошення про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

Відповідно до пунктів 2-3 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012, Фонд складає на підставі Переліку реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат за формою, наведеною у додатку 8 до цього Положення (далі Загальний реєстр), що затверджується виконавчою дирекцією Фонду.

Загальний реєстр складається на паперових носіях та в електронному вигляді.

Фонд здійснює відшкодування коштів за вкладами відповідно до Загального реєстру за частинами Загального реєстру (пункт 5 розділу ІІІ Положення).

Пунктом 6 розділу ІІІ Положення встановлено, що виплати здійснюються через банки-агенти на підставі укладених з ними договорів.

Відповідно до частини 7 статті 26 Закону Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.

Як вже встановлено судом, 16 травня 2019 року в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 2025385 про державу реєстрацію припинення ПАТ «КБ «Стандарт» як юридичної особи, а отже, ліквідація банку вважається завершеною, а банк ліквідованим.

Згідно з частиною 5 статті 53 Закону не пізніше наступного робочого дня після внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення банку Фонд оприлюднює на офіційному веб-сайті Фонду інформацію про завершення ліквідаційної процедури банку та припинення банку як юридичної особи.

Право ОСОБА_1 на включення останньої до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, встановлено постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 в адміністративній справі № 804/47/17, яка, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, набрала законної сили 17.08.2017.

Разом з тим матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про включення її до загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Враховуючи зазначене, колегія суддів доходить висновку, що права ОСОБА_1 не могли бути порушені внаслідок відмови Фонду гарантування, оскільки у Фонду гарантування були відсутні правові підстави для здійснення відшкодування.

Таким чином, доводи позивача про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, що призвела до не виплати гарантованої суми коштів, є необґрунтованими, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції при вирішенні спору неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року в адміністративній справі № 160/10999/20 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 22 липня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 22 липня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров