Справа № 140/4786/21
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2021-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4786/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язання перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, виходячи з 50% розміру заробітної плати, зазначеної у довідці, що подавалась для призначення пенсії ОСОБА_2 , з моменту звернення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності. 16.03.2007 позивач отримала посвідчення дружини померлого годувальника із числа ліквідаторів категорії 1а, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а тому вважає, що має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, у розмірі 50% пенсії померлого чоловіка, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У зв`язку з цим позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, однак відповідач 12.03.2021 прийняв рішення про відмову у переході на зазначену пенсію у зв`язку з ненаданням довідки про реєстрацію місця проживання разом з годувальником за однією адресою на день його смерті.

Позивач вважає такі дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправними та такими, що порушують її конституційні права.

Позивач вказує, що разом із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший надала усі необхідні документи. Крім того факт спільного проживання та перебування на утриманні померлого чоловіка підтверджено проведеною перевіркою Луцького РУП ГУНП у Волинській області та показами свідків.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти позову та зазначив, що аналізуючи документи, надані позивачем на перехід з одного виду пенсії на інший, було встановлено, що остання не надала документи, які підтверджують її право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно норм чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії в разі втрати годувальника. До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Однак позивачем не було надано документ, який підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника.

За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні померлого годувальника приймаються довідки житлово-комунальних підприємств з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні. У випадку неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні встановлюється в суді.

Таким чином, визначальними умовами для встановлення права на пенсію по втраті годувальника є факт перебування на утриманні померлого годувальника.

Однак, довідка, яка підтверджувала факт перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого чоловіка в документах поданих до Відповідача з заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника - відсутня.

Крім того, зазначає, що лист №3/2535/50/04-21 від 29.04.2021 Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області не є довідкою передбаченою діючим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а є фактично відповіддю на звернення заявника в порядку Закону України Про звернення громадян та не містить обґрунтованої інформації про встановлений факт спільного проживання заявниці з її чоловіком.

Отже, така відповідь (у формі листа) Луцького відділу поліції не є довідкою та відповідно не є достатньою підставою для підтвердження факту перебування на утриманні.

Відтак, рішенням від 12.03.2021 № 24 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, з тих підстав, що відсутній документ, який підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 10.08.2011.

Чоловік позивача ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та 16.03.2007 ОСОБА_1 видано посвідчення дружини, опікуна дітей померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою № 011862.

05.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника. До заяви додала: паспорт, виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності, військовий квиток, довідки про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення та за період страхового стажу до 01.07.2000, довідку про прийняття на роботу, документ про смерть, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС, посвідчення постраждалого від ЧАЕС, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про смерть годувальника та трудову книжку.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 12.03.2021 № 24 про результати розгляду заяви від 05.03.2021 ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовлено в переведені на пенсію по втраті годувальника у зв`язку з тим, що заявником не надано повного пакету документів, а саме: довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою на день його смерті).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 9 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені статтею 36 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Пунктом 1 частини другої статті 36 цього Закону визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 3 цієї статті, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Як вбачається з рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 12.03.2021 № 24 про результати розгляду заяви від 05.03.2021 ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачем були надані такі документи: архівна пенсійна справа померлого годувальника ОСОБА_2 ; свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 16.03.1998; свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_4 від 02.03.2021; посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою № 011862 від 16.03.2007.

У зв`язку з ненаданням документів, що підтверджують перебування позивача на утриманні померлого годувальника, ГУ ПФУ у Волинській області 12.03.2021 прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в переведені на пенсію по втраті годувальника з підстав не надання повного пакету документів, а саме: довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою на день його смерті).

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 2.3 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Проаналізувавши вищенаведене, суд зазначає, що зазначений перелік документів є вичерпним та визначальною умовою для встановлення права на пенсію по втраті годувальника є факт перебування на утриманні померлого годувальника.

За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку (пункт 2.11 Порядку № 22-1).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Як встановлено судом, позивач на підтвердження факту перебування на утриманні померлого чоловіка надала лист Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області №3/2535/50/04-21 від 29.04.2021, яким повідомлено ОСОБА_1 про те, що під час проведення перевірки, із наданих пояснень сусідів, останніми було підтверджено, що ОСОБА_1 та її покійний чоловік ОСОБА_2 проживали та вели спільне господарство з 1987 року до моменту його смерті 1998 року за адресою: АДРЕСА_1 .

На думку суду, лист Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області №3/2535/50/04-21 від 29.04.2021 не є документом про підтвердження факту перебування на утриманні померлого чоловіка, виданим відповідно до вимог статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та передбаченим Порядком № 22-1, а є лише відповіддю на звернення заявника ОСОБА_1 та не містить інформації про встановлений факт спільного проживання заявниці з померлим годувальником.

Суд звертає увагу, що відповідно до відмітки у паспорті серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 прописана за адресою: АДРЕСА_1 лише з 22.12.1999, тобто після смерті її чоловіка. Крім того, позивач у заяві від 05.03.2021, адресованій органу Пенсійного фонду та у позовній заяві зазначала місцем реєстрації та проживання с. Боратин Луцького району Волинської області. Доказів про те, з якого часу позивач зареєстрована за вказаною адресою матеріали справи не містять. Отже, вказана обставина свідчить про розбіжності у адресі проживання позивачки та її померлого годувальника, відтак факт перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого чоловіка не підтверджений належним чином.

Враховуючи те, що факт перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого чоловіка не підтверджений належним чином, тому суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області, приймаючи рішення 12.03.2021 № 24 про відмову позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника діяло правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства. У зв`язку з чим, позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, то вона також до задоволення не підлягає, оскільки для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку немає.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк