Справа № 366/2853/20
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2021 року № 366/2853/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Корона-Сервіс" до Іванківської селищної ради Іванківського району Київської області, третя особа - про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Корона-Сервіс" з позовом до Іванківської селищної ради Іванківського району Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської області від 21.05.2019 року за №VII-41/288 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації частини земель адміністративно-територіальної частини земель адміністративної одиниці Олізарівської сільської ради та межами населеного пункту з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв);

- скасувати рішення Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської області від 21.05.2019 року за №VII-41/288 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації частини земель адміністративно-територіальної частини земель адміністративної одиниці Олізарівської сільської ради та межами населеного пункту з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв).

В обгрунтування таких вимог зазначено, що 06 жовтня 2016 року Олізарівською сільською радою Іванківського району Київської області було прийняте рішення за № VII-12/78 «Про укладання договору оренди на земельні ділянки площею 253,47 га зі складу невитребуваних земельних часток (паїв) з Приватним підприємством «Корона-Сервіс» . І вже 17.10.2016 року між Олізарівською сільською радою Іванківського району Київської області та Приватним підприємством «Корона-Сервіс» було укладенио договір оренди земельних часток (паїв) за № 2, відповідно до якого Олізарівська сільська рада Іванківського району Київської області виступала в якості Орендодавця, а Приватне підприємство «Корона-Сервіс», в якості Орендаря.

Позивач вважає, що зазначене вище свідчить про той факт, що Олізарівська сільська рада Іванківського району Київської області приймаючи оскаржуване рішення сільської ради має свідомий намір передати земельні ділянки зі складу невитребуваних земельних часток (паїв), що знаходяться на території Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської області, які вже перебувають у оренді, строк дії якої не скінчився, - іншій особі.

У зв`язку з цим, позивач зазначає про проведення з боку Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської області подвійної оренди на земельні ділянки з числа невитребуваних земельних часток (паїв), чим порушують законні права позивача на оренду земельних ділянок та призводить до незаконного позбавлення Приватного підприємства «Корона-Сервіс» права оренди на земельні ділянки зі складу невитребуваних земельних часток (паїв), що знаходяться на території Олізарівської сількьої ради Іванківського району Київської області.

Ухвалою суду від 26.01.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву. Однак відповідач до суду відзив проти позову не подав.

Протокольною ухвалою суду від 23.06.2021 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

На виконання розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 08.09.2016 року за № 348 «Про надання в оренду земельних ділянок зі складу невитребуваних земельних часток (паїв)», Приватному підприємству «Корона-Сервіс» надано оренду земельні ділянки, загальною площею 267,13 га (рілля) зі складу невитребуваних земельних часток (паїв), місцезнаходження власників яких невідомо, власники яких померли, а спадкоємці не з`явилися, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської ради, терміном на 7 (сім) років до появи власників та спадкоємців земельних часток (паїв) та державної реєстрації ними права власності на земельні ділянки та рекомендовано Олізарівській сільській раді у місячний термін укласти договір оренди.

06 жовтня 2016 року Олізарівською сільською радою Іванківського району Київської області було прийняте рішення за № VII-12/78 «Про укладання договору оренди на земельні ділянки площею 253,47 га зі складу невитребуваних земельних часток (паїв) з Приватним підприємством «Корона-Сервіс».

17.10.2016 року між Олізарівською сільською радою Іванківського району Київської області та Приватним підприємством «Корона-Сервіс» було укладено договір оренди земельних часток (паїв) за № 2, відповідно до якого Олізарівська сільська рада Іванківського району Київської області виступала в якості Орендодавця, а Приватне підприємство «Корона-Сервіс», в якості Орендаря.

21 травня 2019 року Олізарівською сільською радою Іванківського разгону Київської області було прийняте рішення за № VII - 41/288 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації частини земель адміністративно-територіальної одиниці Олізарівської сільської ради за межами населеного пункту з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв)».

Пунктами даного рішення сільської ради було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою на проведення інвентаризації частини земель (з урахуванням вимог додержання стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) адміністративно- територіальної одиниці Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської області, що розташовані за межами населеного пункту з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) Олізарівській сільській раді (пункт 1) та дозволено сільському голові замовити технічну документацію щодо проведення інвентаризації частини земель адміністративно-територіальної одиниці Олізарівської сільської ради, що розташовані за межами населеного пункту з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) у суб`єктів господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою, з подальшим її затвердженням (пункти 2 та 3).

Позивач вважаємо, що вказане вище рішення Олізарівської сільської ради від 21.05.2019 року за № УІІ-41/288 підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки проведення з боку Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської області подвійної оренди на земельні ділянки з числа невитребуваних земельних часток (паїв), порушують законні права позивача на оренду земельних ділянок та призводить до незаконного позбавлення Приватного підприємства «Корона-Сервіс» права оренди на земельні ділянки зі складу невитребуваних земельних часток (паїв), що знаходяться на території Олізарівської сільської ради Іванківського району Київської області. У зв`язку з цим позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Тик, підпунктом 34 пункту 1 статті 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», зазначено, що до виключної компетенції сільських рад відносяться вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішення.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про землеустрій" інвентаризація земель про водиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціо нально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогоспо дарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами ви конавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Згідно з п. 2 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 513 від 23.05.2012, інвентаризація земель проводиться з метою: забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель; визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь; узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі; прийняття за результатами інвентаризації земель Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідних рішень; здійснення землеустрою.

Пунктом 8 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 513 від 23.05.2012 визначено, що підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Частинами 1 та 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Позивач вказує на можливе порушення своїх цивільних прав (право користування земельною ділянкою) у разі не укладання відповідачем з 2022 року нових договорів оренди. З тексту позовної заяви слідує, що проведення відповідачем інвентаризації частини земель підтверджує намір передати земельні ділянки в оренду іншій особі, а не позивачу.

Однак зі змісту оскаржуваного рішення не слідує, що воно винесене в порядку вирішення питань користування земельними ділянками, які перебувають у користуванні (оренді) позивача, чи в порядку інших питань діяльності відповідача як розпорядника землі.

Стаття 73 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

З огляду на зазначене оскаржуване рішення як сам факт не є доказом порушення цивільного права позивача на користування земельними ділянками. В той же час позивач не називає порушення свого права в межа та у зв`язку з обставинами саме інвентаризації земельних ділянок, яка була проведена на підставі оскаржуваного рішення.

Позивач також не називає будь-якої ознаки протиправності безпосередньо оскаржуваного рішення, що нівелює і правомірність заявлених позовних вимог.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимоги слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.