Справа № 300/2747/21
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2021 р. справа № 300/2747/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки і зменшення при перерахунку пенсії до 70 відсотків розміру грошового забезпечення, із якої обчислено пенсію, та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 відповідне обчислення, перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №5401-3705/5416 від 30.04.2021, а також перерахунок і виплату пенсії, виходячи із 90 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, з 01.01.2018, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 08.06.2021 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління), в якому заявив наступні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - Головне управління ДСУзНС в області, ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, уповноважений орган), і зменшення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 до 70 відсотків розміру грошового забезпечення, із якої обчислено пенсію;

- зобов`язання Управління здійснити з 01.04.2019 обчислення, перерахунок і виплату пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №5401-3705/5416 від 30.04.2021, виданої Головним управлінням ДСУзНС в області;

- зобов`язання Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_1 зазначає, що він в установленому порядку на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі №826/3858/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 отримав від ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області довідку №5401-3705/5416 від 30.04.2021 про розмір грошового забезпечення, встановленого станом на 05.03.2019, за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби, "начальника управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення м. Івано-Франківська". Така довідка видана згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Постанова №704, постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704). Втім, відповідач, розглядаючи звернення позивача, протиправно відмовив йому в здійсненні перерахунку пенсії на підставі такої оновленої довідки від 30.04.2021 за №5401-3705/5416. Такі протиправні дії Головне управління мотивувало тим, що, незважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №862/3838/18, яким визнано протиправними та нечинними окремі положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також - Постанова №103, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103), в органу пенсійного фонду відсутні законні підстави та повноваження на проведення такого перерахунку. На переконання позивача, надходження до органу пенсійного фонду відповідної заяви пенсіонера і нової довідки, виданої Головним управлінням ДСНС України в Івано-Франківській області на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі №826/3858/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, є безумовною підставою для обчислення і перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Також, на думку позивача, з 01.01.2018 відповідачем протиправно, із помилковим застосуванням частини 2 статті 13 та статті 63 коментованого Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проведено перерахунок пенсії за вислугу років, зменшивши розмір процентної складової грошового забезпечення із 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, наслідком чого стало невірне визначення розміру пенсії позивачу. ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача неправомірними, вчиненими всупереч нормам чинного законодавства, які грубо порушують його право на пенсійне забезпечення в належному розмірі. На переконання позивача для перерахунку пенсії мають застосовуватись норми закону, які визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли саме на момент первинного призначення пенсії, а розмір уже призначеної пенсії в процентному співвідношенні в наслідок чергових перерахунків не може бути зменшений навіть при зміні діючого законодавства, з огляду на незворотність дії нормативно-правових актів у часі.

Враховуючи вказане, позивач також просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення при перерахунку розміру пенсії до 70 відсотків сум грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління ПФУ в області здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи із 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.14-15).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №0900-0802-7/23201 від 05.07.2021, який надійшов на адресу суду, разом із письмовими доказами 08.07.2021 (а.с.21-37). Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років 13.12.2002 у розмірі 85% грошового забезпечення, з 01.03.2010 позивачу припинено виплату пенсії за вислугу років у зв`язку з призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В подальшому на підставі заяви позивача від 15.01.2019 йому призначена пенсія за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 02.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі по тексту також - Закон №2262-ХІІ). Відповідно до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, в редакції на час призначення пенсії позивачу (15.01.2019), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, тому пенсія за вислугу років ОСОБА_1 призначена саме в розмірі 70%, а позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 є безпідставними та не обґрунтованими.

Також, на думку відповідача, що ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області не надало органу пенсійного фонду будь-яких відомостей про те, що попередня довідка №02-420/15 від 16.01.2019 є недійсною. Крім цього, представник відповідача послався на пункт 74 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) провадження№11-366заі1, за змістом правових висновків якого скасування в судовому порядку пункті 1 та 2 Постанови №103 не є підставою для задоволення позовних вимог, щодо врахування середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Також, вказав, що тільки після направлення відповідних списків осіб, яким повинні видаватись довідки до відповідних структурних підрозділів, вони мають право видавати такі довідки на підставі Порядку №45. Відтак, вимоги позивача заявлені у позовній заяві є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Поряд із вказаним, Управління просить суд в порядку статей 122, 123 КАС України застосувати строки позовної давності у даній справі.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з січня 2003 року отримував пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно заяви про призначення пенсії від 09.014.2003 і Розрахунку на пенсію від 20.01.2003 за №17289 (а.с.28, зворотній бік а.с.28).

Надалі, як слідує із змісту атестату про зняття з обліку за №34 ОСОБА_1 , сформованого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 08.02.2010 за №174/13 (а.с.32), позивачу з 28.02.2010 припинено виплату пенсії по причині переходу на пенсію за іншим законом ("перехід на пенсію в інше відомство").

15.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії "за вислугу років" (а.с.33).

У січні 2019 року ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на ім`я ОСОБА_1 видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за №02-420/15 від 16.01.2019, яку для призначення пенсії за вислугу років листом за №02-419/15 від 16.01.2019 направило органу пенсійного фонду.

Як слідує із змісту такої довідки, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою "начальник управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення м. Івано-Франківська" становив: посадовий оклад - 6 630,00 гривень, оклад за військове званням (полковник) - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 4 055,00 гривень (а.с.35).

Керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу з 15.01.2019, призначено пенсію за вислугу років та проведено нарахування пенсії відповідно до коментованої довідки ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області №02-419/15 від 16.01.2019, свідченням чого є протокол від 05.02.2019 за пенсійною справою № (МНС) (зворотній бік а.с.32).

В подальшому, у зв`язку із визнанням в судовому порядку протиправними і нечинними окремих положень Постанови №103 (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18) ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області на виконання рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 видало ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення №5401-3705/5416 від 30.04.2021 (зворотній бік а.с.7).

Відомості у довідці №5401-3705/5416 внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №704, станом на 05.03.2019, за відповідною (аналогічною) посадою встановленою (на день звільнення зі служби) - "начальник управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення м. Івано-Франківська", за змістом якої грошове забезпечення, станом на 05.03.2019, становить 22 159,20 гривень та складається з:

- посадового окладу - 6 630,00 гривень,

- окладу за військовим званням - 1 480,00 гривень,

- надбавка за вислугу років 50% - 4 055,00 гривень;

- надбавка за особливості проходження служби 50% - 6 082,50 гривень;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 994,50 гривень;

- класна кваліфікація 4% - 265,20 гривень;

- премія 40% - 2 652,00 гривень (а.с.9).

ОСОБА_1 , в інтересах якого діяла адвокат Надія Щадей , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про проведення перерахунку на підставі довідки №5401-3705/5416 від 30.04.2021, на яку листом від 28.05.2021 за №0900-02-8/18496 відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав і повноважень щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення. Після визнання в судовому порядку (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі №826/3858/18) протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 Урядом України не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій (а.с.7).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки з 01.04.2019 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в державній пожежній охороні і в органах і підрозділах цивільного захисту є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами статті 7 Закону №2262-XII, передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_1 з січня 2003 року по лютий 2010 року отримував пенсію, призначену відповідно до Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що засвідчується матеріалами пенсійної справи та атестатом №34 про припинення виплати пенсії, сформованого Управлінням 08.02.2010 за №174/13 (а.с.28, 29, 32).

В січні 2019 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заяву про призначення пенсії за вислугу років за правилами Закону №2262-ХІІ, яку розглянуто і задоволено, свідченням чого є відповідний протокол за пенсійною справою № (МНС) від 05.02.2019 (зворотній бік а.с.32).

Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Схеми відповідності посад резервістів та військовослужбовців затверджуються центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями (частина 5 статті 43 Закону №2262-ХІІ).

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, за правилами частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

При цьому, частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

До набрання чинності Постанови №704 діяла постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В контексті вказаного суд наголошує, що станом на січень 2019 року (місяць, в якому мало місце призначення позивачу пенсії за Законом №2262-ХІІ) вже діяли положення Постанови №704, а в період з січня 2019 року по день відмови Управління у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, виданої уповноваженим органом 30.04.2021, за норма станом на 05.03.2019, не мало місце зміна, введення нових чи інше упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Разом з тим, вказаним вище подіям передувало прийняття Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також - Постанова №103), пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 3 Постанови №103 зобов`язано перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Однак, позивач не відноситься до категорії осіб, визначених у пункті 1 і 3 Постанови №103, так як у спірному випадку пенсія ОСОБА_1 призначена саме в січні 2019 року шляхом перепризначення її (нового призначення) за віком на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII.

Тобто, станом на 24.02.2018, день набрання чинності Постанови №103 позивачу не виплачувалася пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ, а в січні 2019 року не мало місце переведення позивача із одного виду пенсії на іншу в межах пенсій, визначених Законом №2262-ХІІ. В спірному випадку відбулося нове призначення пенсії саме за правилами коментованого закону, умови, норми і порядок призначення, нарахування і виплати якої врегульовано статтею 12 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, суд вказує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 (надалі по тексту також - Порядок №3-1).

Так, згідно з приписами пунктів 1, 4, 6 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (надалі по тексту також - міністерства та інші органи).

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, серед інших, подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Подані Управлінням копії документів свідчать, що 16.01.2019 Головне управління ДСУзНС в області листом за №02-419/15 скеровано в орган пенсійного фонду "довідку про розмір грошового забезпечення на пенсіонера МНС України ОСОБА_1 " із визначенням мети та призначення такої довідки - "для призначення пенсії за вислугу років" (зворотній бік а.с.34).

В той же час, довідка, яку скеровано коментованим листом, містить назву "про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" та дату, станом на яку така довідка видається "01.03.2018"(а.с.35).

Ні позивач, ні відповідач не надали суду обґрунтованих пояснень і доказів, на якій підставі мало місце прийняття таких документів до виконання із урахуванням того, що останні мають суттєві розбіжності, які в січні 2019 року в своїй сукупності виключали можливість у прийнятті позитивного рішення про обчислення на підставі останніх ОСОБА_1 вірного і належного розміру пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Вказане обґрунтовується судом, виходячи із наступних аргументів.

Так, за змістом абзаців 1-3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі по тексту також - Постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Головне управління ДСУзНС в області разом із супровідним листом за №02-419/15 від 16.01.2019 скеровано Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Із змісту такої довідки слідує, що остання видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 із включенням до неї посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугою років, за нормами чинними на 01.03.2018, за відповідною посадою "начальник управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення м. Івано-Франківська". Розмір забезпечення становить:

- посадовий оклад - 6 630,00 гривень;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1 480,00 гривень;

- надбавка за вислугу років (50%) - 4 055,00 гривень.

Разом з тим, в порушення норм пункту 7 Постанови №393, довідка не містить даних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393" (надалі по тексту також - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, на час звернення позивача до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за вислугу років (січень 2019 року ) пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків Головних управлінь Пенсійного фонду України уповноважені органи, серед яких ДСНС, готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (надалі по тексту також - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на переконання суду, Головне управління ДСУзНС в області в січні 2019 року не надало відповідної довідки за їх змістом і формою, яка б мала були правовою підставою для призначення пенсії відповідно до Постанови №393 та за правилами статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Більше того, ОСОБА_1 не відноситься до осіб визначених в пункті 1 Постанови №103, так як йому пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ після 01.01.2018 призначена з 15.01.2019 вперше.

У зв`язку із тим, що положення Постанови №103 не розповсюджуються на правовідносини позивача із відповідачем, то Головне управління ДСУзНС в області не мала юридичного права у відношенні до ОСОБА_1 видавати 16.01.2019 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (№02-420/15) станом на 01.03.2018, так як станом на дану календарну дату у позивача не було призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Позивач, за умови належного виконання Головним управлінням ДСУзНС в області своїх обов`язків, мав право на отримання відповідної довідки, виданої на виконання абзаців 1-3 пункту 7 Постанова №393, пункту 7 Порядку №3-1 та право на обчислення в січні 2019 року пенсії із складової грошового забезпечення у відповідності до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, в тому числі із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З цих же підстав, є повністю протиправним видача уповноваженим органом в інтересах позивача довідки від 30.04.2021 за №5401-3705/5416за відповідними даними станом на 05.03.2019, так як до спірних правовідносин не підлягає застосуванню правові висновки, викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20) та рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, оскільки останні стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі, яким пенсії вже призначені і виплачуються станом на 01.01.2018, чого не мало місце у відношенні до ОСОБА_1 .

Зважаючи на те, що оновлена довідка видана уповноваженим органом станом на 05.03.2019, як дату, яка визначена Верховним Судом у рішенні в зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20), з якої військовослужбовці, пенсія яким призначена до 01.01.2018, отримали відновлене право на включення до складових грошового забезпечення також щомісячні додаткові види горового забезпечення і премію, - з врахуванням нерозповсюдження на ОСОБА_1 , визнаних в судовому порядку протиправними і не чинними окремих положень Постанови №103 і Порядку №45, суд у даній справі констатує безпідставність вимог позивача.

Як відзначено вище позивач повинен ставити питання про видачу йому довідки і обчислення пенсії (в тому числі відновлення своїх прав на належний її розмір) із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії саме з січня 2019 року, не прив`язуючись до судових рішень у адміністративних справах №826/3858/18 і №160/8324/19.

Зважаючи на положення статті 9 КАС України в цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Надаючи оцінку вимозі позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії виходячи з відсоткового значення 90% з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, суд зазначає, що така є передчасною, оскільки оскаржене рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії не містить жодної згадки чи будь-якого заперечення стосовно перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії у такому відсотковому значенні.

Більше того, позивач не довів належними і допустимими засобами доказування наявність тієї обставини, що вчинення таких дії і вимога про проведення відповідного перерахунку пенсії було предметом звернення ОСОБА_1 (адвоката Надії Щадей) до органу пенсійного фонду.

Таким чином, відсоткове значення розміру суми грошового забезпечення як величина обчислення пенсії, станом на момент надання Управлінням відповіді на заяву позивача (28.05.2021) і розгляду судом даної адміністративної справи, не є спірним. Доказів порушення прав ОСОБА_1 в цій частині позовних вимог матеріали справи також не містять.

Разом з тим, суд констатує, що позивач безпідставно вимагає зобов`язати Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, оскільки станом на вказану календарну дату, як свідчать матеріали пенсійної справи, йому припинено виплату пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 02.04.1992 за №2262-ХІІ.

За особистою заявою позивача йому з 15.01.2019 знову призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ. Тобто, у спірному випадку має місце не переведення із одного виду пенсії на іншу в межах одного закону, а призначення нової пенсії.

Відтак, є слушними доводи відповідача про те, що за приписами частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, в редакції на час нового призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (15.01.2019), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. А тому пенсія за вислугу років, на переконання суду, в січні 2019 року вірно обчислена Управлінням саме в розмірі 70%, а позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, є безпідставними та не обґрунтованими.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з копією довідки МСЕК №893266 від 28.09.2011 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання), а отже, відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору (а.с.6).

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, а також не представлення доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 4 статті 139 КАС України, відсутні підстави для їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.