Справа № 580/4908/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

22 липня 2021 року справа № 580/4908/20
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гайдаш В.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 поданої у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №580/4908/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача певних періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно, з січня по грудень 2010 року включно;
- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача певних періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно, з січня по грудень 2010 року включно.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2020, яке набрало законної сили 14.01.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.

Позивачем через канцелярію суду подано заяву у порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі №580/4908/20 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вчинені на виконання рішення суду від 14.12.2020 у справі №580/4908/20, які полягають у не зарахуванні позивачу до страхового стажу певних періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно, з січня по грудень 2010 року включно.

В обґрунтування даної заяви позивачем вказано, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі №580/4908/20, яке набрало законної сили 14.01.2021, зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди здійснення підприємницької діяльності, як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно, з січня по грудень 2010 року включно, однак, ГУ ПФУ в Черкаській області не виконано рішення суду та зазначено, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 вищезазначеного періоду в повному обсязі.

Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі №580/4908/20, яке набрало законної сили 14.01.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно та з січня по грудень 2010 року включно; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди здійснення підприємницької діяльності, як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно та з січня по грудень 2010 року включно.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 22.01.2021 здійснено перерахунок/призначення пенсії позивача за рішенням суду, внаслідок чого загальний страховий стаж позивача збільшився з 38 років 6 місяців 10 днів до 40 років 0 місяців 14 днів.

Разом з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 28.01.2021 здійснено перерахунок/призначення пенсії позивача у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, внаслідок чого загальний страховий стаж позивача зменшився з 40 років 0 місяців 14 днів до 38 років 6 місяців 10 днів.

Також, відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листом від 18.06.2021 №4.3.-36/5876 повідомив позивача, що до відділу 25.03.2021 надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22.03.2021 №2300-0802-5/18101 про те, що на думку пенсійного органу відсутні підстави для зарахування до страхового стажу для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 вищезазначеного періоду в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, 03.07.1998 за №727/98 Президентом України прийнято Указ «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства».

Відповідно до пункту 2 зазначеного Указу (чинного на час сплати позивачем єдиного податку у період з 01.01.2006. по 31.12.2010) суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачує єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України. Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах: - до місцевого бюджету - 43 відсотки; - до Пенсійного фонду України - 42 відсотки; - на обов`язкове соціальне страхування - 15 відсотків (у тому числі до Державного фонду сприяння зайнятості населення - 4 відсотки) для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.

Згідно п. 6 Указу Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства» суб`єкт малого підприємства, який сплачує єдиний податок, не є платником податків, в тому числі збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Дію Указу Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства» припинено згідно із Законом України від 04.11.2011 №4014-VІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності», який набрав чинності з 01.01.2012.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено пунктом 3-1, яким встановлено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно зі статтею 26 цього Закону включаються періоди, зокрема з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру.

Крім того, до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 07.07.2014 №22-1 законодавцем також внесено зміни та встановлено, що періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 по 31 грудня 2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 по 31 грудня 2017 за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом під час розгляду справи та винесення рішення від 14.12.2020 у справі №580/4908/20 встановлено, що згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 №581561 позивача 11.01.2006 зареєстровано як фізичну особу-підприємця. Позивач у період здійснення підприємницької діяльності, зокрема з 2006 по 2010 роки, як фізична особа-підприємець, сплачувала у Пенсійний фонд внески у складі Єдиного податку, що підтверджується відомостями, що містяться у довідці за формою ОК-5 від 30.07.2020.

Таким чином, законодавчо визначеною умовою для врахування періоду трудової діяльності особи, яка в проміжок часу, зокрема з 2006 по 2010 роки займалася підприємництвом, для її страхового стажу є сам лише факт сплати ним страхових внесків, незалежно від їх розміру, тому твердження відповідача щодо необхідності доплати страхових внесків до мінімального розміру є необґрунтованими, оскільки спеціальними нормами Закону №1058 передбачено зарахування до страхового стажу усього періоду незалежно від розміру сплачених внесків.

На підставі вищевикладеного суд під час розгляду справи та винесення рішення від 14.12.2020 у справі №580/4908/20 дійшов висновку, що період здійснення ОСОБА_2 своєї підприємницької діяльності, зокрема з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно та з січня по грудень 2010 року включно, в яких позивачем сплачені страхові внески підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача у повному розмірі, незалежно від розміру сплачених внесків.

Всупереч вищенаведеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно не виконує рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі №580/4908/20, яке набрало законної сили 14.01.2021, в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди здійснення підприємницької діяльності, як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно та з січня по грудень 2010 року включно.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Враховуючи, що у матеріалах адміністративної справи відсутні докази виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі №580/4908/20, яке набрало законної сили 14.01.2021, в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди здійснення підприємницької діяльності, як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно, з січня по грудень 2010 року включно, тому суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 14.12.2020 у справі №580/4908/20.

Разом з цим, вимога позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди здійснення підприємницької діяльності, як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно, з січня по грудень 2010 року включно не підлягає до задоволення, оскільки суд у відповідності до вимог ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд може постановити ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу, а не зобов`язувати відповідача вчинити певні дії

Керуючись ст. ст. 248, 249, 256, 383 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 поданої у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №580/4908/20 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині відмови у виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі №580/4908/20 про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 певних періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно та з січня по грудень 2010 року включно.

Повідомити Пенсійний фонд України про факт невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі №580/2547/19 в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 певних періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем, а саме: з січня по грудень 2006 року включно, з січня по грудень 2007 року включно, з січня по грудень 2008 року включно, з січня по грудень 2009 року включно та з січня по грудень 2010 року включно.

Встановити Пенсійному фонду України строк один місяць з моменту отримання копії цієї ухвали суду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Копію окремої ухвали надіслати сторонам у справі для відома, а Пенсійному фонду України - для виконання.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя В.А. Гайдаш