Справа № 140/5865/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5865/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дії щодо непроведення обчислення та перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх надбавок, наданої Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - ГУ ДСНС України у Волинській області) від 27 квітня 2021 року №48-01-1502/48-12; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці від 27 квітня 2021 року №48-01-1502/48-12, починаючи з 01 квітня 2019 року, а саме: посадовий оклад - 8980,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5230,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 7845,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1796,00 грн; премія 40 % - 3592,00 грн, всього - 28923,00 грн та здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року у справі №140/140/19 щодо розміру нарахованої пенсії у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером ДСНС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 10 квітня 2010 року отримує пенсію за вислугою років (36 років 6 місяців 5 днів) у розмірі 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, яка призначена відповідно до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Вказує, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складалось із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове (спеціальне) звання; процентна надбавка за вислугу років - 40%; середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами - 20%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; надбавка за особливі умови служби - 20%; премія - 50 %.

Управлінням ДСНС України у Волинській області була подана до ГУ ПФУ у Волинській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, в якій були вказані тільки: розмір окладу за посадою; розмір окладу за військовим званням; розмір відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, яку займав на дату звільнення зі служби.

Після письмового звернення позивача, ГУ ДСНС України у Волинській області листом від 27 квітня 2021 року №48-01-1502/48-12 до пенсійного органу була направлена нова довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням таких сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 8980,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років - 50 % - 5230,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50% - 7845,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1796,00 грн; премія - 40% - 3592,00 грн, всього - 28923,00 грн.

ОСОБА_1 з метою з`ясування дати, з якої буде виплачуватись пенсія відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 05 травня 2021 року, проте відповідач листом від 18 травня 2021 року №4177-4031/Р-02/8-0300/21 відмовив у перерахунку пенсії за оновленою довідкою.

Уважає, що пенсійний орган безпідставно відмовив у перерахунку пенсії, отримавши від ГУ ДСНС України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, із зазначенням усіх надбавок, з огляду на що просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 08 липня 2021 року №0300-0802-7/28373 відповідач позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що позивачу з 10 квітня 2010 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом Закон №2262-XII. Останній перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) з підвищеного грошового забезпечення, яке було сформоване на основі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), проведений пенсійним органом з 01 січня 2018 року.

Зокрема, Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (уповноваженим органом) на підставі Постанови №103 в порядку Постанови №45, на основі Постанови №704, після отримання списків від пенсійного органу була видана довідка про підвищене грошове забезпечення ОСОБА_1 від 29 березня 2018 року №01.12/1130-252 та рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 10 квітня 2018 року був проведений перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року згідно з названою довідкою.

Зазначає, що з часу набрання чинності у Постанову №704 зміни щодо розмірів посадових окладів, окладів за військове звання, надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення не вносились та після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови №103, Кабінет Міністрів України не приймав постанови про умови, порядок та розміри чергових перерахунків, через це не було жодних дій щодо повідомлень зі сторони Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України, зі сторони головних управлінь Пенсійного фонду України щодо підготовки списків та законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року відсутні.

Щодо застосування розміру 90 процентів повідомляє, що позивачу з 01 січня 2018 року був проведений перерахунок пенсії на підставі Постанови №103 у розмірі 70 процентів в редакції статті 13 Закону №2262-XII на час перерахунку, в подальшому рішенням суду розмір 70 процентів з 01 січня 2018 року був змінений на 90 процентів.

На думку пенсійного органу, позивач помилково стверджує, що при майбутньому перерахунку його пенсії має застосовуватись розмір 90 процентів, як при першому призначенні, а не норма прийнята Законом України від 27 березня 2014 року №1166, яка набула чинності з 01 травня 2014 року та діє до теперішнього часу .

З урахуванням викладеного, ГУ ПФУ у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 27-33).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (акр. спр. 22).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із частиною другою статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. За правилами частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці в період з 05 липня 2021 року по 21 липня 2021 року, справа вирішується у перший робочий день судді, тобто у межах строків, визначених частиною другою статті 262, частиною другою статті 263 КАС України.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Державної служби України з надзвичайних ситуацій, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 10 квітня 2010 року отримує пенсію за вислугу 36 (тридцять шість) років, яка була призначена у розмірі 90 процентів відповідних суми грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 21 квітня 2010 року серії НОМЕР_2 та протоком за пенсійною справою № від 10 квітня 2010 року (арк. спр. 11, 18, 34).

Згідно із посвідченням від 09 квітня 2010 року серії НОМЕР_3 позивач має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів служби цивільного захисту (арк. спр. 11).

Як убачається із протоколу за пенсійною справою № від 10 квітня 2010 року та розрахунку пенсії за вислугу років до 01 січня 2018 року пенсія ОСОБА_1 була обчислена виходячи із 90 процентів таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40% та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (робота з таємними виробами, носіями, документами - 20%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; надбавка за особливі умови служби - 20%; премія - 50 %.) (арк. спр. 18-19, 34).

З 01 січня 2018 року на виконання Постанови №103 та на підставі довідки Управління ДСНС України у Волинській області від 29 березня 2018 року №01.12/1130-252 (арк. спр. 36) пенсія ОСОБА_1 була перерахована ГУ ПФУ у Волинській області виходячи із 70 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 8980,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% 5230,00 грн., всього 15690,00 грн (арк. спр. 35).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 січня 2018 року у справі №140/140/19, яке набрало законної сили 04 лютого 2020 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача починаючи з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів від суми грошового забезпечення (арк. спр. 40-42).

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №-МНС на підставі вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована виходячи із основного розмірі пенсії 90 процентів грошового забезпечення (арк. спр. 37).

За результатами розгляду заяви позивача від 22 квітня 2021 року (арк. спр. 12) ГУ ДСНС України у Волинській області виготовлено та листом від 27 квітня 2021 №48-01-1502/48-12 направлено до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних надбавок, доплат, підвищень та премії (арк. спр. 15-16).

Згідно із вказаною довідкою розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року у відповідності до положень постанови №704, за відповідною посадою за нормами, чинними на 05 березня 2019 року за посадою першого заступника начальника Головного управління МНС України у Волинській області становить 28923,00 грн, а саме: посадовий оклад - 8980,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % - 5230,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 7845,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1796,00 грн; премія 40 % - 3592,00 грн (арк. спр. 14).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 05 травня 2021 року, в якій просив перерахувати його пенсію та проінформувати з якого часу буде виплачуватись пенсія за оновленою довідкою з врахуванням вищезазначених надбавок та перерахунок за попередній період з березня 2019 року, однак ГУ ПФУ у Волинській області листом від 18 травня 2021 року №4177-4031/Р-02/8-0300/21 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно із вказаною довідкою, оскільки станом на дату звернення Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідних рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок відсутні (арк. спр. 17).

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою протиправною ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-XII.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У свою чергу Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45 в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення прийняте Кабінетом Міністрів України.

Як було зазначено вище, Постановою №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідка ГУ ДСНС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення, яка надіслана пенсійному органу листом від 27 квітня 2021 №48-01-1502/48-12.

Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у цій справі, у яких також зазначається, що постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі - Постанова №804), якою визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливає на обов`язок щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ та не встановлює інших умов і порядку для такого перерахунку.

Не відміняє обов`язку здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки, виданої уповноваженим органом після визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, змін до пункту 5 та додатка 2 до Порядку №45, і прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян». Ця Постанова, як і Постанова №804, стосується порядку виплати пенсій, а не їх перерахунку.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а (2-а/328/8/17) органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

У розглядуваному випадку позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки ГУ ДСНС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення, яка була надіслана пенсійному органу листом від 27 квітня 2021 №48-01-1502/48-12, із зазначеними основними та додатковими щомісячними видами грошового забезпечення.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до виданої ГУ ДСНС України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою станом на 05 березня 2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, яка була надіслана пенсійному органу листом від 27 квітня 2021 №48-01-1502/48-12

Відповідно до приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведений саме з 01 квітня 2019 року, оскільки це є першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (05 березня 2019 року).

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року у справі №140/140/19 щодо розміру нарахованої пенсії у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, суд зауважує, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії за оновленою довідкою, покликаючись на відсутність підстав для такого перерахунку. Тобто, сам перерахунок проведений не був. Водночас, право на виплату пенсії у розмірі 90 процентів грошового забезпечення підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 січня 2018 року у справі №140/140/19, яким зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача починаючи з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів від суми грошового забезпечення (арк. спр. 40-42). Тобто, спір щодо відсоткового розміру пенсії вже був вирішений судом.

Як убачається із перерахунку пенсії за пенсійною справою №-МНС на підставі вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована виходячи із основного розмірі пенсії 90 процентів грошового забезпечення (арк. спр. 37).

У такому випадку відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ГУ ДСНС України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, надісланої до пенсійного органу листом від 27 квітня 2021 року №48-01-1502/48-12 будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то питання щодо відсоткового розміру основної пенсії позивача є передчасним та вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90 процентів грошового забезпечення задоволенню не підлягає.

Отже, позов належить задовольнити частково шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення, яка була надіслана пенсійному органу листом від 27 квітня 2021 року №48-01-1502/48-12 та зобов`язання відповідача провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі вказаної довідки (з урахуванням раніше виплачених сум). У задоволенні решті позовних вимог суд відмовляє.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить із того, що часткове задоволення позовних вимог зумовлене обрання судом ефективного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача протиправними діями/рішення відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 11 червня 2021 року №ПН2531204 (арк. спр. 9) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 21).

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, надісланої листом від 27 квітня 2021 року №48-01-1502/48-12 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, надісланої листом від 27 квітня 2021 року №48-01-1502/48-12 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 21 липня 2021 року.