Справа № 420/11516/20
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/11516/20

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 15 лютого 2021 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області, а саме: визнання протиправним та скасування висновку від 02 липня 2020 року за заявою про втрату паспорта; зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України; стягнення моральної шкоди у сумі 10 000,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення у справі, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції всупереч вимог процесуального законодавства покладено тягар доказування у даній справі на позивача, а не на суб`єкта владних повноважень, який заперечував проти задоволення позовних вимог у справі.

При цьому, апелянт вважає, що позбавлення його можливості отримати новий паспорт громадянина України, замість втраченого, є грубим порушенням його права на приватне життя, так як позивач є громадянином України та користувався втраченим паспортом більше 10 років.

В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог у даній справі, так як ним доведено правомірність свого рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Чорноморського МВ ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про втрату паспорта громадянина України.

В свою чергу, 26 червня 2020 року ГУ ДМС України в Одеській області направлено до Єланецького РВ ГУ ДМС України в Миколаївській області запит щодо проведення перевірки стосовно громадянина ОСОБА_1 , а саме: належності до громадянства України; підстав документування паспортом громадянина України; законності документування паспортом громадянина України.

При цьому, 27 червня 2020 року Єланецьким РВ ГУ ДМС України в Миколаївській області листом № 4825/313-20 надано відповідь на отриманий запит, у якій зазначено, що заява про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від ОСОБА_1 у системі ЄІАС УМП відсутня; в книзі обліку прибутків та видатків бланків паспортів Єланецького РВ УМВС України в Миколаївській області Ф-2 підрозділу паспорт НОМЕР_1 списаний на громадянина ОСОБА_3 ; відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 відсутні; громадянство України ОСОБА_1 не підтверджують; підстави документування паспортом громадянина України громадянина ОСОБА_1 та його батьків невідомі; дані відносно батьків громадянина ОСОБА_1 у підрозділі відсутні.

Тому, 02 липня 2020 року начальником Чорноморського МВ ГУ ДМС України в Одеській області затверджено висновок за заявою про втрату паспорта, яким відмовлено ОСОБА_1 у видачі нового паспорта замість втраченого.

В свою чергу, листом від 02 липня 2020 року № 5120-337/5120.1-20 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно проведеної перевірки, інформація, яка надана до Чорноморського МВ ГУ ДМС України в Одеській області не підтвердилась та відрізняється від даних бази ЄІАС УМП та картотеки Єланецького РВ УМВС України в Миколаївській області.

При цьому, позивачу рекомендовано звернутися до Єланецького РВ УМВС України в Миколаївській області в якому проводиться службова перевірка для надання пояснень щодо підстав документування паспортом громадянина України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням міграційного органу позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок, з яким погоджується судова колегія, про залишення без задоволення позовних вимог, так як суб`єктом владних повноважень не порушено вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про громадянство України» відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Згідно ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про громадянство України», громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Згідно ст. 6 ЗУ «Про громадянство України», громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

При цьому, згідно п. 1 ст. 5 ЗУ «Про громадянство України», одним з документів, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Між тим, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302.

Згідно пп. 1 п. 46 Порядку, заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає, зокрема, заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року.

Згідно п. 55 Порядку, у разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Згідно п. 56 Порядку, перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними наведеними у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі «Службові відмітки» заяви про видачу паспорта проставляється відмітка про дату надходження запиту та територіальний підрозділ ДМС, який здійснює оформлення паспорта замість втраченого/викраденого.

Згідно п. 58 Порядку, у разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.

Згідно п. 59 Порядку, після прийняття заяви від бездомної особи або особи, яка втратила паспорт після зняття з реєстрації місця проживання, проводяться додаткові перевірки за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС щодо перевірки факту оформлення зазначеній особі паспортів зразка 1994 року, оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання.

Згідно п. 63 Порядку, за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі втраченого паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України «Про громадянство України», працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за формою, встановленою МВС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

В свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, додатком 11 до якого є рішення є висновок за заявою про втрату/викрадення паспорта.

Колегією судді встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення міграційного органу про відмову у видачі позивачу нового паспорту громадянина України замість втраченого.

В даному випадку, позивачем зазначається, що ним втрачено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , який видано 16 червня 2009 року Єланецьким РВ УМВС України в Миколаївській області.

В свою чергу, за наслідком отримання заяви позивача про втрату паспорту зразка 1994 року, ГУ ДМС в Одеській області, на виконання вищевказаних вимог Порядку № 302, звернулось до Єланецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області для підтвердження факту видачі особі паспорта, який втрачено.

При цьому, за наслідком отримання відповіді про те, що паспорт із зазначеними позивачем реквізитами оформлений на іншу особу, а також про те, що у відповідному органі ДМС відсутні відомості про набуття позивачем громадянства України та отримання позивачем паспорту громадянина України, міграційним органом прийнято рішення про відмову у видачі позивачу нового паспорту громадянина України замість втраченого

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, у межах спірних правовідносин, адміністративним судом не встановлюється факт приналежності позивача до громадянства України, а лише надається правова оцінка оскаржуваному рішенню міграційного органу про відмову у видачі позивачу нового паспорту громадянина України замість втраченого.

В свою чергу, у межах доводів апеляційної скарги позивача відсутні посилання на порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, яким не надано або надано неналежну оцінку судом першої інстанції.

При цьому, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, суб`єктом владних повноважень у встановленому порядку витребувано інформацію про видачу позивачу втраченого паспорту в іншого територіального підрозділу ДМС та за наслідком отримання вищевказаної інформації прийнято оскаржуване рішення затвердженої форми про відмову у видачі нового паспорту.

З іншого боку, позивачем жодним чином не спростовується вищевказаний висновок міграційного органу, окрім як копією втраченого паспорту, який за даними міграційного органу видано іншій особі.

Крім того, обґрунтовані сумніви у колегії суддів щодо приналежності зазначеного паспорту позивачу, який народився 1993 року в Республіці Узбекистан та переїхав до України у 1998 році, викликає те, що позивачем не зазначаються підстави та обставини набуття ним громадянства України у встановленому ЗУ «Про громадянство України» порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для скасування оскаржуваного рішення.

При цьому, колегія суддів не погоджується з посиланнями позивача на порушення його права на приватне життя, та як міграційним органом у межах спірних правовідносин не вчинялось з власної ініціативи жодних дій щодо позбавлення позивача громадянства України або іншого статусу, а лише констатовано оскаржуваним рішенням відсутність правових підстав для оформлення нового паспорту громадянина України без отримання жодних відомостей про отримання попереднього паспорту.

В свою чергу, колегія суддів наголошує на тому, що за наслідком встановлення обставин видачі позивачу паспорту громадянина України, зокрема, за наслідком завершення перевірки обставин його видачі, позивач не позбавляється права повторно звернутись до міграційного органу із заявою про видачу нового паспорту.

Крім того, колегія суддів зазначає про те, що до отримання нового паспорту позивач може підтвердити своє громадянство також іншими документами, зазначеними у ст. 5 ЗУ «Про громадянство України».

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.