Справа № 380/8498/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2021 року справа №380/8498/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. у письмовому провадженні розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

встановив:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-визнати протиравними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно із довідкою Товариства з обмеженою відовідальністю «Леополіс Конгрес Хол» від 03.02.2020 №45 про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1986року по грудень 1990 року включно;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати згідно із довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Леополіс Конгрес Хол» від 03.02.2020 №45 про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1986року по грудень 1990року включно, починаючи з часу призначення пенсії, а саме з 07.01.2020року з проведенням нарахування та виплати індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»№ 1078 від 17.07.2003.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що з 07.01.2020 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, яка призначена на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст.40 цього Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.02.2020 року №45 за період роботи з січня 1980 року по грудень 1986 року у ПАТ «Завод «Львівсільмаш», виданої ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол». Листом від 05.11.2020 року відповідач повідомив, що ПАТ «Львівсільмаш» ліквідовано 20.01.2018; довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа. Відповідач зазначає, що ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», яке видало позивачу довідку про заробітну плату за період роботи з січня 1980 року по грудень 1986 року у ПАТ «Завод «Львівсільмаш», не є архівною установою. Позивач з таким твердженням не погоджується, покликається на те, що згідно з пунктом 2.10 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи чи організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідка про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Відтак, у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановлено формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Також позивач зазначає, що відповідно до договору доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016, укладеного між ПАТ «Завод «Львівсільмаш» та ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», одним з обов`язків ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» є видача довідок щодо стажу роботи, нарахованої заробітної плати на запити колишніх працівників ПАТ «Завод «Львівсільмаш».

З огляду на зазначене, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол». Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 31.05.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії.

Ухвалою від 24.06.2021 відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 20.07.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

У відзиві на позовну заяву відповідач виклав свої заперечення проти позову та відповідно просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, вважаючи що

Відповідач зазначає, що позивач, перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як отримувач пенсії за віком, звернувся із заявою про перерахунок пенсії, із урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.02.2020 року №45 за період роботи з січня 1980 року по грудень 1986 року у ПАТ «Завод «Львівсільмаш», виданої ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол». (згідно ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 року у справі №5009/2241/12, юридичну особу ліквідовано).

З метою уникнення безпідставності витрат бюджетних коштів, а також з урахуванням вимог ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем вживалися відповідні заходи для перевірки обґрунтованості виданої ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», що діє від імені ПАТ «Завод «Львівсільмаш», довідки про заробітну плату №45 від 03.02.2020 року, зокрема, зроблено запити, на які Державним архівом Львівської області повідомлено, що на зберігання до архівної установи документи ПАТ «Завод «Львівсільмаш» за 1969-2000 не надходили; листом Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) щодо передачі первинних документів, які підлягають довгостроковому зберіганню ПАТ «Завод «Львівсільмаш» від 26.05.2020 повідомлено, що арбітражному керуючому ОСОБА_2 винесено розпорядження, яким зобов`язано виконати вимоги ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 в частині передавання до архіву фінансово-господарських документів. Листом від 27.01.2021 повідомлено, що у зв`язку із великим обсягом документів, які підлягають упорядкуванню для передачі до архівної установи, було продовжено строк виконання розпорядження про усунення порушень.

Таким чином, відповідач вважає, що оскільки ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» не є ні Державною архівною установою, ні правонаступником ПАТ «Завод «Львівсільмаш», тому довідка від ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» №45 від 03.02.20209 року про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не може братись до уваги.

Відтак, відповідач вважає, що діяв правомірно, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Судом встановив таке.

ОСОБА_1 з 07.01.2020 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, яка призначена на підставі Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У період з 30.10.1984 по 03.09.1997 позивач працював у ВО «Львівхімсільмаш».

У 1996 році ВО «Львівхімсільмаш» було перейменоване у ВАТ «Завод «Львівсільмаш», а у 2012 році ВАТ «Завод «Львівсільмаш» було перейменоване у ПАТ «Завод «Львівсільмаш», яке є правонаступником ВО «Львівхімсільгоспмаш».

З метою здійснення перерахунку своєї пенсії на підставі ст.40 Закону України №1058-IV позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, до якої долучив довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.02.2020 року №45 за період роботи з січня 1986 року по грудень 1986 року у ПАТ «Завод «Львівсільмаш», видану ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол».

Однак, листом від 06.11.2020 року №7698-8100/Ч-52/8-1300/20 відповідач повідомив позивача про те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі цієї довідки.

Вважаючи дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, з урахуванням спірної довідки протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить із такого.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» №137-V 14.09.2006 року, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.16 Закону №1058-IV, позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року №22-1 (надалі по тексту - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3)для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно з абз.1, 2 пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено зарахування періоду роботи на умовах трудового договору на підприємствах незалежно від форм власності та господарювання до загального трудового стажу особи.

Згідно із ст.62 Закону «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановив суд, позивач у період з 1984 року по 1997 рік працював у ВО «Львівхімсільмаш», що підтверджується записами у його трудовій книжці. В тому числі, позивач працював на зазначеному підприємстві і в спірний період з січня 1986 року по грудень 1990 року.

Факт отримання позивачем у зазначений період заробітної плати підтверджується також довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №45 від 03.02.2020, виданою ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол».

Також, згідно з договором доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи, який укладено між ПАТ «Завод «Львівсільмаш» в особі ліквідатора Чалаплюка С.В. (довіритель) та ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» (повірений) 08.12.2016 року, тобто напередодні ліквідації, останньому на відповідальне зберігання було передано трудовий архів та інші особові справи ПАТ «Завод «Львівсільмаш» з кадрових питань у кількості 8132 архівних папок, накопичених впродовж діяльності даного Підприємства та знаходяться за адресою: м.Львів, вул.Городоцька, 207.

Відповідно до п.2.1.4 цього договору, одним із обов`язків ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» є передання вищевказаних документів до архівної установи. Крім того, згідно п.2.1.5 договору, до обов`язків ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» також віднесено видачу довідок щодо стажу роботи, нарахованої заробітної плати тощо на запити колишніх працівників ПАТ «Завод «Львівсільмаш», органів Пенсійного фонду, інших органів державної влади.

Суд також ураховує, що ні Порядком №22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, яким повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Також, суд дійшов висновку, що відомості про розмір заробітної плати позивача за період з січня 1986 по грудень 1990, яка враховується для обчислення пенсії, що відображені у виданій ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» довідці №45 від 03.02.2019 року не є спірними.

Означена довідка містить інформацію про первинні документи (особові рахунки за 1986-1990 роки), на підставі яких її було видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою видається за можливе провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Крім того, відповідач не спростував доказами відомостей, які містяться в довідці №45 від 03.02.2020.

Суд вважає, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №45 від 03.02.2020 року, яка видана ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», відповідає вимогам Порядку №22-1 та положенням ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, а відображені у ній відомості про заробітну плату є дійсними.

Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії на підставі означеної довідки, протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки.

Щодо часу, з якого слід перерахувати пенсію позивачу, то суд зазначає, що оскільки в даному випадку право на перерахунок пенсії виникло не через її підвищення, а пов`язане з невірним обрахунком при її призначенні, то перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 03.02.2020 №45, що видана ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол», слд проводити з часу призначення пенсії, тобто з 07.01.2020.

Відтак, відновлення порушеного права позивача слід здійснити шляхом зобов`язання ГУ ПФ України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії 03.02.2020 року за №45, виданої ТзОВ «Леополіс Конгрес Хол» з 07.01.2020.

Щодо зазначеного у позовній заяві про перерахунок пенсії з проведенням нарахування та виплати її індексації, то суд зауважує, що у позовній заяві позивач не наводить жодних підстав, з яких відповідач протиправно не буде нараховувати індексацію майбутніх пенсійних виплат. З матеріалів справи не видно, що відповідач вчиняв дії чи приймав рішення в частині, що стосуються індексації пенсійних виплат позивача.

За наведених підстав, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача на суму 908,00грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати, згідно із довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Леополіс Конгрес Хол» №45 від 03.02.2019 року про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1986 року по грудень 1990 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно із довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Леополіс Конгрес Хол» №45 від 03.02.2020 року про заробітну плату за період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Завод «Львівсільмаш» з січня 1986 року по грудень 1990 року включно, починаючи з часу призначення пенсії, з 07.01.2020.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )судовий збір на суму 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.