Справа № 480/5439/20
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Опімах Л.М.

16 липня 2021 р. Справа № 480/5439/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:
21.08.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ в Сумській області, пенсійний орган) нової довідки про розмір грошового забезпечення за його заявою від 16.07.2020 року;

- зобов`язати МВС України виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку на його ім`я про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за прирівняною посадою, а саме: посадовий оклад 3.250,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник) 2.200,00 грн; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років) - 50%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) - 37%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) - 10%, премія в розмірі 77,10%, для проведення перерахунку та виплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.06.2012 року до ГУ ПФУ в Сумській області була направлена довідка УМВС України в Сумській області від 11.06.2012 року для переахунку його пенсії, виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 1.100,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 130,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 430,00 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (37%) - 407,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) - 110,00 грн, премія (77,10%) 2.318,98 грн.

У червні 2017 року УМВС України в Сумській області на адресу пенсійного органу надіслало довідку від 22.06.2017 року, для перерахунку пенсії, виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3.250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 2.200,00 грн, надбавка за стаж служби (45%) 2.452,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн, премія (3,11%) - 255,88 грн.

Позивач зазначає, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 року судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова КМУ № 103 в редакції, що була чинною на час винесення спірних правовідносин) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача як пенсіонера органів внутрішніх справ та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, а також у зв`язку із набранням законної сили 19.11.2019 року судовим рішенням у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які визначають перелік таких видів грошового забезпечення.

На його звернення до відповідача із заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, він отримав відмову, мотивовану тим, що після проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови № 103 і визнання її положень протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин). Вважає таку відмову відповідача протиправною та зазначає, що невидача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення наступного перерахунку пенсії порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, тому просить зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, врахувавши основні та додаткові види грошового забезпечення, для здійснення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначив, що МВС України готує для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків, наданих ГУ ПФУ, при цьому з ГУ ПФУ в Сумській області списки для оформлення довідок про грошове забезпечення з урахуванням рішення суду у справі № 826/3858/18 не надходили. Крім того, після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 постанови № 103, Кабінетом міністрів України не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалася перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Також відповідач зазначив, що МВС України готує для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України, при цьому з ГУ ПФУ в Сумській області списки для оформлення довідок про грошове забезпечення з урахуванням рішення суду у справі № 826/3858/18 не надходили. Крім того, після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 постанови № 103 Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалася перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. не зобов`язано КМУ прийняти іншу постанову, якою б визначався новий порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій чи здійснення будь-яких дій стосовно тих пенсій, які вже були перераховані відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення, виданих відповідно до вимог постанови № 103. Також даним рішенням не покладено жодного зобов`язання стосовно проведення перерахунку пенсії після набрання законної сили судовим рішенням. До того ж у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, були зазначені усі передбачені на час її видачі види грошового забезпечення, відповідно, всі перерахунки пенсій відповідної категорії громадян, у тому числі позивача, зроблені до дати набрання законної сили 05.03.2019 року рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, були проведені відповідно до вимог чинного на той час законодавства. Тому, відмовивши позивачу у видачі оновленої довідки, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства і в межах наданих повноважень.

ГУ ПФУ в Сумській області своїм правом подання пояснень щодо позовних вимог не скористалось.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений наступним чином.

Визнані протиправними дії МВС України щодо відмови у виготовлені та направлені до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за заявою ОСОБА_1 від 16.07.2020 року.

МВС України зобов`язано виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за прирівняною посадою, а саме: посадовий оклад 3.250 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник) 2.200,00 грн; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років) - 50%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) - 37%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) - 10%, премія в розмірі 77,10%, для проведення перерахунку та виплати пенсії.

Судове рішення вмотивоване тим, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. У позивача як у особи, яка проходила службу в органах внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виникло право на перерахунок призначеної пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням усіх складових, які входили до грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Не погоджуючись із судовим рішенням, МВС України подано апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення оскаржуваного рішення не враховано висновки викладені у постанові від 15.02.2018 року, якою Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № Пз/9901/8/18 за позовом до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Також зазначає, що суд першої інстанції проігнорував те, що після визнання нечинними пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій. Суд першої інстанції не надав належної уваги тому, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і МВС. Проте, станом на сьогоднішній день до Міністерства внутрішніх справ України інформація, а саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили.

Окрім того відповідач зазначив, що положення пунктів 1 і 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 є незастосовними відносно заявника, оскільки стосуються виключно пенсіонерів за лінією Міністерства оборони України, тобто військовослужбовців, а позивач є пенсіонером за лінією МВС.

Також відповідач зазначив, що судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення оскаржуваного рішення не враховано висновки викладені у постанові від 15.02.2018 року, якою Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № Пз/9901/8/18 за позовом до ГУПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. В пунктах 57, 58 вказаного рішення ВС зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з отриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача, а оскаржуване ним рішення залишити без змін.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційних скарг та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 , колишній заступник начальника Сумського РВ УМВДУ в Сумській області (звільнений у лютому 1997 року), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену в порядку та на умовах Закону № 2262-ХІІ.

У період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року пенсійним органом при обчислені розміру пенсії позивача ОСОБА_1 враховувалися наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад у розмірі 1.100 грн, оклад за військове звання 130 грн, надбавка за вислугу років (35%) 430,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 110 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (10%) 110 грн, надбавка за виконання особливо-важливих завдань (47%) 780,44 грн, премія (18%) 478,97 грн.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З 07.11.2015 року постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено підвищення грошового забезпечення поліцейських шляхом збільшення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, а також переглянуто розмір відсоткової надбавки за вислугу років.

За частиною третьою ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, що є чинною з 29.12.2015 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктами третім, четвертим та п`ятим постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) визначалося про перерахування з 01.01.2016 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Встановлено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року;

з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (п. 3).

У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (п. 4).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (п. 5).

З 01.01.2018 року розмір пенсії позивача ОСОБА_1 пенсійним органом обчислюється з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3.250 грн, оклад за військовим званням 2.200 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2.425,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 325 грн, премія (5,74%) 472,26 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, що набрало законної сили 05.03.2019 року, по справі № 826/3858/18 визнані протиправними та нечинними, зокрема, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, що були внесенні постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року, що набрало законної сили 19.11.2019 року, по справі № 826/12704/18 визнаний протиправним та скасований пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Таким чином, відповідно до пунктів п`ятого і шостого Порядку № 45 (в редакції, яка відновлена з 06.03.2019 року) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (п. 5 Порядку № 45).

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

16.07.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до МВС України із заявою, якою просив видати на скерувати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, з включенням до цієї Довідки усіх додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися йому на день звільнення зі служби.

Листом від 06.08.2020 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для задоволення його заяви від 16.07.2020 року, оскільки, зокрема, з моменту прийняття Урядом постанови № 988 і до часу звернення позивача із означеною заявою Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських та будь-які нові види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не вводилися.

За частинами першою, другою, четвертою ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Колегія суддів зазначає, що з 01.01.2018 року пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки, виданої державним органом, виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням розміру премії, що визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Судам першої та апеляційної інстанцій позивач ОСОБА_1 не надав доказів того, що додаткові види грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою заступник начальника РВ УМВСУ в Сумській області, станом на час виникнення у нього права на проведення перерахунку пенсії, складається з: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 37%; надбавкаи за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, та премії у розмірі 77,10%.

При цьому, колегія суддів зауважує, що довідка УМВСУ в Сумській області від 11.06.2012 року № 11/653-3077(62) не може бути притятою до уваги у якості означеного доказу, оскільки ця довідка була видана до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію України» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Оскільки означені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів задовольняє вимоги апеляційної скарги, скасовує судове рішення та приймає нове про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

При цьому, колегія суддів враховує п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, згідно якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх с прав України задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова