Справа № 480/6638/20
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2021-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2021 р.Справа № 480/6638/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Сузанського О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Павлічек В.О., м. Суми) від 23.02.2021 (повний текст рішення складено 23.02.2021 ) по справі №480/6638/20 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 (далі по тексту - позивачі, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 ), звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - :01:001:5483)»;

- визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області»;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_2 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_3 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_4 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_5 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_6 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_7 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_8 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відмови відповідача в наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняття рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області» грубо порушує законні права та інтереси позивачів. Земельним кодексом України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Підставою для відмови в наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою. При цьому відповідач при прийнятті вище зазначеного рішення посилається, зокрема, на положення пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України та керується рішенням 14 сесії Чернеччинської сільської ради сьомого скликання від 17.05.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом». Крім того позивачі не погоджуються з включенням земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:5483 площею 17.1531 га до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом, та прийняттям сільрадою рішення про продаж права оренди на вказану земельну ділянку на земельних торгах, оскільки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на дану земельну ділянку саме з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства було зареєстровано лише 13.07.2020 і саме з цього часу сільрада мала б право розпоряджатися вказаною земельною ділянкою, в тому числі приймати рішення про продаж права оренди на неї на земельних торгах. Отже, на думку позивачів, рішення 25 сесії Чернеччннської сільської ради сьомого скликання 22.07.2020 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччннської сільської ради (кадастровий номер :01:001:5483) прийняте з порушенням норм чинного законодавства, порушує права позивачів і тому підлягає скасуванню, а відтак відповідач, приймаючи 22.07.2020 рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, не мав права керуватися вказаним рішенням та посилатися на положення пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 було відмовлено у задоволенні позову.

ОСОБА_1 , не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивачів в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач зазначає, що на засідання сільської ради 22.07.2020 було одразу винесено проект рішення про відмову позивачам у наданні відповідних дозволів, що грубо порушує вимоги статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обов`язковості обговорення рішення депутатами та вирішення питання надання дозволу безпосередньо під час засідання, а не на засіданні, зокрема, постійної комісії. Земельним України визначено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень 1.8 ЗК України. Так, позивач у визначеному законом порядку звернувся до Чернеччинської сільської ради з клопотаннями про надання їм дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (за межами населених пунктів). При цьому позивачем до клопотання було додано копію свого паспорта та ідентифікаційного коду, а також та графічний матеріал із зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок орієнтовною площею 2 га, в межах масиву площею 17.1531 га за цільовим призначенням: 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (кадастровий номер:01:001:5483). Апелянт зазначає, що прийняття відповідачем оскаржуваного рішення свідчить про штучне створення Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області підстав для відмови у наданні відповідних дозволів, передбачених ст.136 Земельного кодексу Украйни.

Відповідач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивачі звернулися до Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області з клопотаннями від 25.05.2020 року ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 ) (зареєстровані в Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області 01.06.2020 року) та від 09.06.2020 року ( ОСОБА_5 ) (зареєстровані в Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області 15.06.2020 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України. До клопотань було додано графічні матеріали, на яких зазначене бажане розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру (а.с. 99-130. 1 т.). Бажані земельні ділянки зазначені в масиві площею 17,1531 га з кадастровим номером :01:001:5483.

Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області було прийнято рішення від 17.05.2019 року "Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом", яким 24 земельні ділянки включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 90, 1т.). Із додатку до вказаного рішення вбачається, що, зокрема, земельна ділянка на території Чернеччинської сільської ради площею 17,1531 га, кадастровий номер :01:001:5483 включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 91, 1 т.).

Рішенням двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020, відповідно до статті 25, пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 33, пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України, керуючись рішенням 14-ї сесії Чернеччинської сільської ради сьомого скликання від 17.05.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом», було відмовлено позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 43, 1т.).

В послідуючому позивачі звернулися до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої виходив з того, що позовні вимоги є недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (далі за текстом -ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п. б ч. 1ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За визначенням частин першої-третьої статті 116 ЗК України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в ч. 3ст. 116 ЗК України).

Статтею 121 ЗК України встановлені норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га.

З огляду на це, позивач, який є громадянином України, має право на набуття права власності на земельну ділянку для особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 1ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас, ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

У світлі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України така процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у ст. 118 ЗК України.

Відповідно до положень ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому ч. 7ст. 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі надання органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов`язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у ч. 7ст. 118 ЗК України.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави колегії суддів дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому приписи ст. 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Так, згідно з положеннями ч.ч. 1-3 ст. 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Пунктом 4 ч. 4ст. 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 та від 17.10.2019 у справі №823/1120/16, від 08.11.2019 у справі №420/914/19, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховується судом апеляційної інстанції.

Аналіз наведених правових норм також дає змогу дійти висновку, що перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №815/905/17).

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Як вбачається з матеріалів справи, що розглянувши пропозиції постійної комісії сільської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, підприємництва, побудування, будівництва, сфери послуг, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області прийнято рішення від 17.05.2019 року, яким затверджено перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами та встановлено стартову ціну лота, строк та умови користування земельною ділянкою, згідно додатку до даного рішення, який є його невід`ємною частиною (а.с. 90, 1т.). Згідно додатку до вказаного рішення, зокрема, земельна ділянка на території Чернеччинської сільської ради площею 17,1531 га, кадастровий номер :01:001:5483 включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 91, 1 т.).

Рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 10.09.2019 року було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для товарного сільськогосподарського виробництва, ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, згідно з додатком (а.с. 92, 1т.). Відповідно до додатку до даного рішення, зокрема, земельна ділянка на території Чернеччинської сільської ради площею 17,1531 га, кадастровий номер :01:001:5483 включена до переліку земельних ділянок на розробку проекту землеустрою (а.с. 93, 1т.).

17.10.2019 року між Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області, як Організатором земельних торгів, та Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру», як Виконавцем цих торгів, було укладено відповідний Договір № 200 про підготовку лота для продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення на земельному аукціоні та надання послуг з проведення земельних торгів (а.с. 94-96, 1т.). Відповідно до зазначеного договору Виконавець здійснює підготовку лота до торгів, яким є, зокрема, земельна ділянка кадастровий номер :01:001:5483, загальною площею 17,1531 га.

Рішенням двадцять третьої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 04.06.2020 року було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення фермерського господарства (код цільового призначення земель - 1.2), розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та внесено зміни до зареєстрованого права комунальної власності на нерухоме майно в частині цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:5483, площею 17,1531 га (а.с. 98, 1т. ).

Крім того, на двадцять п`ятій сесії сьомого скликання Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області прийнято рішення від 22.07.2020 року "Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - :01:001:5483) (а.с. 62, 1т.), яким вирішено продати право оренди на земельну ділянку для ведення фермерського господарства за кадастровим номером :01:001:5483, загальною площею 17,1531 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та затверджено умови продажу права оренди вищевказаної земельної ділянки відповідно до діючого законодавства.

Отже, станом на момент прийняття рішення двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачам, земельна ділянка, частину якої хотіли отримати у власність позивачі, була включена до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, що виключало можливість надати її в безоплатну у власність позивачам.

Разом з цим, колегія суддів зауважує, що позивачі не позбавлені права вибрати іншу земельну ділянку сільськогосподарського призначення та звернутися до відповідача для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 23.01.2020 року у справі № 620/1058/19, яка враховується судом апеляційної інстанції з огляду на вимоги ч.5 ст.242 КАС України.

Таким чином, колегія суддів вважає правомірним рішення двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 про відмову позивачам в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Щодо посилань апелянта на те, що на засідання сільської ради 22.07.2020 було одразу винесено проект рішення про відмову позивачам у наданні відповідних дозволів, що грубо порушує вимоги статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обов`язковості обговорення рішення депутатами та вирішення питання надання дозволу безпосередньо під час засідання, а не на засіданні, зокрема, постійної комісії, колегія судів зазначає.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Положеннями статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч. 1 , 4 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме протоколу двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою попередньо було обговорено на засіданні постійної комісії сільської ради та вирішено внести проект рішення про відмову на засідання сесії. Проект рішення було поставлено на голосування та за результатом відкритого та поіменного голосування рішення про відмову було прийнято.

Тобто Чернеччинська сільська рада Охтирського району Сумської області діяла в межах повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства.

Формування порядку денного сесій Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, а саме підготовка, обговорення та прийняття рішень здійснювалось на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування" та Регламенту роботу Чернеччинської сільської ради. Порушень щодо скликання, підготовки та проведення сесії Чернеччинської сільської ради не було встановлено.

Щодо посилання апелянта на те, що Чернеччинська сільська рада 22.07.2020 прийняла ряд рішень, якими змінила цільове призначення, затвердила проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим продажем права оренди на неї, а також рішення про продаж права оренди у формі аукціону, що апелянт вважає протиправним, колегія судів не приймає до уваги та зазначає.

Законодавством не заборонено органу виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, під час розгляду клопотань про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою, приймати рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, щодо затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим продажем права оренди на неї, а також відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах або будь-які інші рішення.

Крім того, як було встановлено судом першої інстанції та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що на момент прийняття оскаржуваного рішення від 22.07.2020 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області», вже було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:5483 площею 17,1531 га, з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення фермерського господарства.

Щодо посилання апелянта на те, що відповідачем допущено порушення місячного строку розгляду клопотання позивачів, колегія суді зазначає.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради.

Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном «питання відведення земельних ділянок».

Як вбачається з матеріалів справи, клопотання позивачів про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність були зареєстровані в Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області 01.06.2020 року та 15.06.2020 року, при цьому оскаржуване рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області» було прийнято відповідачем 22.07.2020 року.

Разом з тим, слід зазначити, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього. Недотримання строку виконання обов`язку не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правоможності на ухвалення будь-яких рішень, в тому числі й тих, які є предметом спору у цій справі. Тому, пропуск цього строку сам по собі не свідчить про протиправність ухваленого рішення.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а, що враховується судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - :01:001:5483)», колегія судів зазначає.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Колегія судів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що позивач оскаржує рішення, яке стосується питання щодо продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - :01:001:5483), вирішення якого, в даному випадку, відноситься до виключної компетенції Чернеччинської сільської ради, та не створює для позивачів обов`язків чи правових наслідків за результатами його прийняття, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішення ЄСПЛ по справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами частини першої ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 року по справі № 480/6638/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов
Повний текст постанови складено 19.07.2021 року