Справа № 420/6946/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6946/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ДП "СК-Сервіс", Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд зобов`язати ДП "СК-Сервіс" надати Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси копії договорів з ТОВ "Інфокс" філії "Інфоксводоканал", ТОВ "ТВ-Серрус", а також тарифів на теплову енергію та гаряче водопостачання, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради; зобов`язати Управління соціального захисту населення Приморського району м. Одеси провести монетизацію пільг в повному обсязі у період з 01.06.2020 року по теперішній час на оплату житлово-комунальних послуг згідно із законодавством України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому як інваліду війни 2 групи згідно із Законом України № 3551-ХІІ надається і гарантується державою 100 % пільга на житлово-комунальні послуги, однак ДП "СК-Сервіс" з 01.07.2020 року вирішило припинити надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг в повному обсязі, вказавши, що пільги на оплату призначають органами соціального захисту населення. Ним неодноразово направлялись листи до ДП "СК-Сервіс" та Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси листи, на які він отримував відповіді. Згідно отриманої інформації розрахунок на житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання здійснюється управленням на підставі інформації про розміри тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг. Проте, керівництво ДП "СК-Сервіс" інформацію до управління не надано.

Від представника відповідача ДП "СК-Сервіс" надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що з боку ДП "СК-Сервіс" були надані всі необхідні документи до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси для здійснення розрахунку пільг позивачу. Відтак, позов в частині позовних вимог до ДП "СК-Сервіс" не підлягає задоволенню, оскільки документи були надані задовго до подання позовної заяви.

Від представника відповідача Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що на підставі інформації наданої ДП "СК-Сервіс" щодо тарифів на житлово-комунальні послуги управлінням здійснюється щомісячно розрахунок пільг позивача на послуги управління багатоквартирним будинком, водопостачання, водовідведення, електропостачання, що підтверджується повідомленнями про надання пільг на житлово-комунальні послуги. Розрахунок пільг на поводження з побутовими відходами, теплову енергію буде здійснюватися після надання інформації щодо договірних відносин з ТОВ "ТВ-Серрус", а на теплову енергію після надання тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом ОМР.

Ухвалою суду від 19 травня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою з ІІ групою інвалідністю на має пільги на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 19).

04 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси із заявою в якій просив виконати постанову КМУ № 373 від 17.04.2019 року та надати пільги на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, на яку надано відповідь та повідомлено, що розрахунок на житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання здійснюється управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг, керівництвом ДП "СК-Сервіс" інформацію до управління не надано, після надання інформації буде здійснено розрахунок пільг на житлово-комунальні послуги (а.с. 15-16).

15 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ДП "СК-Сервіс" із заявою в якій просив надати до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси копії договорів з ТОВ "Інфокс" філії "Інфоксводоканал", ТОВ "ТВ-Серрус", а також тарифів на теплову енергію та гаряче водопостачання, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, а також індивідуальних договорів з АТ «Одесаобленерго» та ПАТ «Енергопостачальна Компанія Одесаобленерго» (а.с. 10-13).

24 вересня 2020 року ДП "СК-Сервіс" надано відповідь та повідомлено, що до управління надано інформацію щодо ціни на послуги управління багатоквартирним будинком, копії договорів з ТОВ «Інфокс» філії «Інфоксводоканал», з ТОВ «Сою», тарифів на теплову енергію, які необхідні для розрахунку пільг (а.с. 14).

Згідно ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 6) 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: - витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; - витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; - витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання визначає Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373, в редакції, яка набрала чинності з 01 жовтня 2019 року.

Пунктом 3 Порядку № 373 визначено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п. 5, 6 Порядку № 373 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають:

бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;

управителі, виконавці комунальних послуг - про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку;

виконавчі органи сільських, селищних, міських рад - про зміни стосовно пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги:

на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ "Ощадбанк", що становить 0,7 відсотка такої суми. Якщо в одному житловому приміщенні право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг мають кілька пільговиків, розрахунок суми пільги здійснюється одному із таких пільговиків, який має право на більший за розміром відсоток знижки плати, з урахуванням розміру пільг інших пільговиків. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу про призначення (непризначення) пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, а за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно п. 7 Порядку № 373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ "Ощадбанк" відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг надають до 1 жовтня та 1 травня структурним підрозділам з питань соціального захисту населення інформацію про суму простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), строк позовної давності якої не минув, сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, щодо пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі.

У разі отримання від управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг інформації про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), строк позовної давності якої не минув, сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі, виплата пільги з наступного опалювального (неопалювального) сезону здійснюється у грошовій безготівковій формі.

Таким чином, розрахунок розміру пільги здійснюється структурним підрозділам з питань соціального захисту населення на підставі інформації, наданої управителями, виконавцями комунальних послуг.

З матеріалів справи вбачається, що ДП "СК-Сервіс" здійснює обслуговування будинку за адресою АДРЕСА_1 , в якому проживає позивач, ОСОБА_1 (а.с. 48-49, 68-69).

Листом від 03.09.2020 року ДП "СК-Сервіс" з метою створення умов для проведення розрахунку пільг на житлово-комунальні послуги Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси пільговикам, які мешкають в багатоквартирному житловому будинку за адресою АДРЕСА_1 , надано інформацію щодо ціни на послуги управління багатоквартирним будинком, копії договорів з ТОВ "Інфокс" філії "Інфоксводоканал", ТОВ «Союз», тарифів на теплову енергію, які необхідні для розрахунку пільг (а.с. 72, 109-113).

08 вересня 2020 року Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси на адресу ДП "СК-Сервіс" направлено лист, яким повідомлено, що на підставі інформації наданої 03.09.2020 року щодо ціни на послугу багатоквартирним будинком, пільговикам з вересня 2020 року буде здійснюватись розрахунок розміру пільг на управління багатоквартирним будинком. Розрахунок розміру пільги на водопостачання буде здійснюватись управлінням на підставі інформації щодо договірних відносин за споживання водопостачання в інтересах мешканців будинку з ТОВ "Інфокс" філії "Інфоксводоканал": колективний договір ДП "СК-Сервіс" або індивідуальні договори мешканців будинку. Установою надано тимчасовий договір від 03.03.2009 року, який дійсний до 01.08.2009 року, що не відповідає чинному законодавству, тому для розрахунку пільг не має підстав. Розрахунок пільги на поводження з побутовими відходами буде здійснюватись управлінням на підставі інформації щодо договірних відносин з ТОВ «ТВ-Серрус»: колективний договір ДП "СК-Сервіс" або індивідуальні договори мешканців будинку. Таким чином, розрахунок пільг пільговикам на комунальні послуги буде здійснюватись управлінням після надання інформації щодо договірних відносин з ТОВ "Інфокс" філії "Інфоксводоканал", ТОВ «ТВ-Серрус», тарифів на теплову енергію та гаряче водопостачання, погоджених виконавчим комітетом ОМР. Одночасно проінформовано, що розрахунок розміру пільг пільговикам з оплати електропостачання можливо після укладення пільговиками індивідуальних договорів з АТ «Одесаобленерго» та ПАТ «Енергопостачальна Компанія Одесаобленерго» (а.с. 73-74).

07 жовтня 2020 року ДП "СК-Сервіс" надано до Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси копію договору укладеного між ДП "СК-Сервіс" та ТОВ «Інфокс» (а.с. 75, 94-100, 110-113).

З матеріалів справи вбачається, що між ДП "СК-Сервіс" та ТОВ «Союз» укладено договір про вивіз твердих побутових відходів, який надавався Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси (а.с. 101-104).

Тобто, вивіз твердих побутових відходів ДП "СК-Сервіс" здійснює ТОВ «Союз».

Доказів укладення договору між ДП "СК-Сервіс" та ТОВ «ТВ-Серрус» та погодження тарифів на теплову енергію матеріали справи не містять.

В той же час, в листі від 08 вересня 2020 року Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси повідомило, що рішенням ОМР від 14.12.2017 року № 2748-VII «Про визначення на конкурентних засадах юридичних осіб, які здійснюватимуть збирання та перевезення твердих побутових відходів у межах території районів міста Одеси» організаторами конкурсів визначено районні адміністрації ОМР (виконавцем вказаної послуги на території Приморського району м. Одеси визначено ТОВ «ТВ-Серрус»). Розрахунок пільги на поводження з побутовими відходами буде здійснюватись управлінням на підставі інформації щодо договірних відносин з ТОВ «ТВ-Серрус»: колективний договір ДП "СК-Сервіс" або індивідуальні договори мешканців будинку (а.с. 73-74).

Тобто, позивач не позбавлений можливості заключити індивідуальний договір з ДП "СК-Сервіс" щодо вивезення твердих побутових відходів задля отримання відповідних пільг.

При цьому, правомірність чи не правомірність дій щодо погодження тарифів на теплову енергію та не укладення ДП "СК-Сервіс" договору з ТОВ «ТВ-Серрус» не є предметом розгляду по даній справі.

В той же час, згідно наданих до суду повідомлень про надання пільг на житлово-комунальні послуги позивач, ОСОБА_1 , отримує пільги на послуги управління багатоквартирним будинком, водопостачання, водовідведення, електропостачання (а.с. 123-125).

За таких підстав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання ДП "СК-Сервіс" надати Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси копії договорів з ТОВ "Інфокс" філії "Інфоксводоканал", ТОВ "ТВ-Серрус", а також тарифів на теплову енергію та гаряче водопостачання, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Таким чином, оскільки позовні вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту населення Приморського району м. Одеси провести монетизацію пільг в повному обсязі у період з 01.06.2020 року по теперішній час на оплату житлово-комунальних послуг згідно із законодавством України, є похідними вимогами, тому підстави для їх задоволення також відсутні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до ДП "СК-Сервіс" (, адреса місцезнаходження: 65009, м. Одеса, вул. Черняховського, 7, кв. 22), Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси (адреса місцезнаходження: 65058, м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7) про зобов`язання ДП "СК-Сервіс" надати Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси копії договорів з ТОВ "Інфокс" філії "Інфоксводоканал", ТОВ "ТВ-Серрус", а також тарифів на теплову енергію та гаряче водопостачання, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради; зобов`язання Управління соціального захисту населення Приморського району м. Одеси провести монетизацію пільг в повному обсязі у період з 01.06.2020 року по теперішній час на оплату житлово-комунальних послуг згідно із законодавством України, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.