Справа № 320/1654/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

15 липня 2021 року справа № 320/1654/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Коздровської К.Д., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання недійсними та скасування наказу, податкових повідомлень-рішень та податкової вимоги,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Київській області, в якому позивач просить суд визнати недійсними та скасувати:

- наказ ГУ ДПС у Київській області №1696 від 13.08.2018;

- податкові повідомлення-рішення від 22.10.2018 №№ , , , ; податкову вимогу №1051-23 від 22.01.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2021, а саме строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2021, а саме строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі №320/1654/21, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, витребувано докази від сторін та призначено підготовче засідання на 24.06.2021 о 09:30 год.

11.06.2021 від позивача до суду у рекомендованому поштовому відправленні надійшло клопотання про долучення до справи документів, витребуваних ухвалою суду від 18.05.2021 від позивача. У клопотанні позивач підтвердила отримання ухвали суду від 18.05.2021 по еmail 25.05.2021.

У підготовче судове засідання, призначене на 24.06.2021, з`явився представник відповідача. Позивач у підготовче судове засідання 24.06.2021, не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомила.

Так, позивач була сповіщена про призначення судового засідання на 24.06.2021 засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 про відкриття провадження в адміністративній справі та повістку про виклик до суду доставлено на адресу електронної пошти позивача, зазначену у позовній заяві ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) - 25.05.2021 о 15:51 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера (а.с.60).

Факт неявки позивача у судове засідання підтверджується протоколом судового засідання від 24.06.2021 (а.с.151-152).

У підготовчому судовому засіданні 24.06.2021 судом долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву із додатками.

02.07.2021 від позивача до суду надійшло клопотання від 23.06.2021 про відмову в долученні до матеріалів справи витребуваних доказів та відзиву відповідача, в якому позивач просить суд визнати відзив відповідача на позовну заяву з додатками не поданим та кваліфікувати неподання відзиву суб`єктом владних повноважень як визнання позову. Інших вимог чи клопотань вказане клопотання позивача не містить.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 клопотання представника відповідача про заміну відповідача на правонаступника задоволено. Замінено відповідача у даній справі - Головне управління ДПС у Київській області (ідентифікаційний код 43141377) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Київській області, як відокремлений підрозділ ДПС України (ідентифікаційний код 44096797; місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 5-а). Відкладено підготовче судове засідання на 15.07.2021 о 09:30 год.

У підготовче судове засідання, призначене на 15.07.2021, з`явився представник відповідача. Позивач у підготовче судове засідання, призначене на 15.07.2021, не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомила.

Так, позивач була сповіщена про призначення судового засідання на 15.07.2021 засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 про заміну відповідача на правонаступника та повістку про виклик до суду доставлено на адресу електронної пошти позивача, зазначену у позовній заяві ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) - 25.06.2021 о 16:40 год. та 19:36 год. відповідно, що підтверджується звітами Інтернет провайдера (а.с.157, 162).

Факт неявки позивача у судове засідання підтверджується протоколом судового засідання від 15.07.2021 (а.с.168-169).

Суд зазначає, що позивачем не подано до суду жодних заяв чи клопотань про розгляд справи чи про проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 24.06.2021 та 15.07.2021, за відсутності позивача.

За правилами ч. 5 ст. 205, п. 4 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позивач повторно не прибув у попереднє судове засідання чи у судове засідання без поважних причин, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності, якщо неявка перешкоджає розгляду справи.

Приписами статті 8 КАС України обумовлено, що усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників адміністративного процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Наведені правові норми є імперативними та зобов`язують суд, якщо позивач повторно не прибув у попереднє судове засідання чи у судове засідання без поважних причин, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності та, якщо його явка перешкоджає подальшому розгляду, залишити своєю ухвалою позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 124 КАС України судові виклики і повідомлення здійснюються повістками про виклик і повістками-повідомленнями.

Повістки про виклик у суд надсилаються учасникам справи, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - учасникам справи з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов`язковою.

Частиною 3, 4 даної статті визначено, що судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється: за наявності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки на офіційну електронну адресу; за відсутності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур`єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу.

У разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.

У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Якщо фізична особа, яка бере участь у справі, діє через представника і суд не вважає її особисту участь обов`язковою, він може направити повістку лише представнику (ч. 5 ст.124 КАС).

Положеннями ст. 127 КАС України визначено, що часом вручення повістки вважається:

1) день вручення судової повістки під розписку;

2) день отримання судом повідомлення про доставлення судової повістки на офіційну електронну адресу особи;

3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду;

4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 КАС України, у повістці про виклик зазначаються:

1) найменування та адреса адміністративного суду;

2) ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) фізичної особи, яку викликають до суду, або найменування органу, підприємства, установи, організації, представник яких викликається;

3) дата

4) назва і номер адміністративної справи;

5) в якому процесуальному статусі викликається ця особа (як позивач, відповідач, свідок тощо);

6) у разі необхідності - пропозиція учаснику справи подати всі раніше не подані докази;

7) обов`язок адресата повідомити про наявність поважних причин неможливості прибути до суду;

8) роз`яснення наслідків неприбуття до суду;

9) обов`язок особи, яка одержала повістку у зв`язку з відсутністю адресата, за першої можливості вручити її адресату.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 КАС України повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді.

Розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином (ч. 11 ст.126 КАС).

Положеннями ст. 129 КАС України визначено, що за письмовою заявою учасника судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, текст повістки надсилається йому судом електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, текстовим повідомленням з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу електронної пошти, номер факсу, телефаксу, телефону, зазначені у відповідній письмовій заяві.

Учасник судового процесу повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тексту повістки, підтвердження від учасника судового процесу не надійшло, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи і підтверджує належне повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.

Положення частин другої та третьої цієї статті не застосовуються, якщо направлення повістки здійснюється судом з використанням засобів мобільного зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту її доставки учаснику судового процесу.

Отже, законодавцем чітко визначено, що повідомлення позивача про місце, час та дату судового розгляду справи може здійснюватися шляхом направлення повідомлення як на електронну адресу позивача так і шляхом передачі телефонограми. Вказаний спосіб повідомлення визначений законом як належний.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у підготовче засідання, призначене на 24.06.2021, не з`явилась, про причини неявки суд не повідомила, заяв про розгляд справи за її відсутності або про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 про відкриття провадження в адміністративній справі та повістку про виклик до суду на 24.06.2021 направлено на адресу електронної пошти позивача, зазначену у позовній заяві ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) - 25.05.2021 о 15:51 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера про успішне доставлення листа за призначенням (а.с.60).

Факт отримання ухвали суду від 18.05.2021 підтверджується самим позивачем у клопотанні про долучення до справи документів від 08.06.2021, яке надійшло до суду 11.06.2021 (а.с.73).

Неявка позивача у підготовче засідання 24.06.2021 відповідно до вимог п. 1 ч. ст. 181, п. 2 ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для відкладення підготовчого засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 відкладено підготовче засідання на 15.07.2021.

Про дату, час та місце наступного підготовчого засідання позивача повідомлено шляхом надсилання 25.06.2021 о 16:40 год. копії ухвали суду від 24.06.2021 електронною поштою на адресу, яка була зазначена в позовній заяві, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується доказами отримання від 25.06.2021 повідомлення успішного доставлення листа за призначенням.

У підготовче засідання, призначене на 15.07.2021 з`явився представник відповідача. Позивач у підготовче засідання, призначене на 15.07.2021, не з`явилась, про причини неявки суд не повідомила, заяв про розгляд справи за її відсутності або про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 від позивача витребовувалися докази у справі, які були необхідні для повного і всебічного розгляду справи. 11.06.2021 до суду надійшли витребувані судом докази, проте вони потребували з`ясування обставин, зокрема щодо повідомлення податкового органу про зміну позивачем місця проживання за період з 01.01.2018, а, відтак, не прибуття позивача в підготовчі судові засідання перешкоджало подальшому розгляду справи.

Суд зазначає, що позивач, будучи ініціатором судового розгляду справи, у першу чергу, має активно використовувати власні процесуальні права, не зловживаючи ними, тобто здійснювати їх з метою, з якою такі права йому надані. Натомість визначальними процесуальними обов`язками позивача є забезпечення представництва власних інтересів при розгляді адміністративної справи та дотримання процесуальних строків.

При цьому позивач належним чином був повідомлений про підготовчі судові засідання, призначені на 24.06.2021 та 15.07.2021, шляхом направлення ухвал та повісток про виклик до суду на електронну адресу, оскільки сам позивач зазначив свою електронну адресу в позовній заяві, а тому слід вважати, що він надав згоду на отримання викликів (повідомлень) шляхом надсилання процесуальних документів та тексту повістки електронною поштою.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, двічі поспіль, без поважних причин, без повідомлення про причини неявки, не прибув у підготовче засідання.

Відповідно до частини 5 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів. До позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

При цьому, суд звертає увагу, що для унеможливлення залишення позовної заяви без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи, позивач має обґрунтувати поважність причин неявки або подати заяву про розгляд справи за його відсутності з додержанням принципу гласності судового процесу відповідно до частини першої статті 14 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, пункту 6 частини другої статті 129 Конституції України, статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України, практики Європейського суду з прав людини (§ 63 рішення у справі "Podbielski and PPU Polpure v. Poland", рішення у справі "Мельхоус проти Чеської республіки", § 27 рішення у справі "Ріпан проти Австрії").

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

З урахуванням викладеного, враховуючи, що позивач повторно не прибула у підготовчі судові засідання по справі 24.06.2021 та 15.07.2021 без поважних причин, про причини неявки суд не повідомив, заяв про розгляд справи за відсутності позивача суду не подавав, а неявка позивача в підготовчі судові засідання перешкоджає розгляду справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

У підготовчому судовому засіданні 15.07.2021 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Повний текст ухвали суду складено 19.07.2021.

Керуючись статтями 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання недійсними та скасування наказу, податкових повідомлень-рішень та податкової вимоги, - залишити без розгляду.

2. Роз`яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали видати (надіслати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.