Справа № 360/3692/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

19 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3692/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Новоайдарської селищної ради (місцезнаходження: 93500, Луганська область, Новоайдарський район, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоайдарської селищної ради (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати противоправним та скасувати рішення п`ятої сесії восьмого скликання Новоайдарської селищної ради № 5/7 від 14.01.2021, про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, винесено рішення п`ятої сесії восьмого скликання № 5/7 від 14.01.2021;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду надати позивачу земельні ділянки у користування у відповідності до Земельного Кодексу України по затвердженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованих в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.05.2016 звернувся до відповідача з заявою (вх. № 204 від 19.05.2016) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар Новоайдарської селищної ради Луганської області.

24.05.2016 рішенням десятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради за № 10/14-1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

29.09.2017 позивач звернувся з заявою до відповідача (вх. № 330 від 29.09.2017) та відповідно до частини шостої статті 123 Земельного кодексу України направив відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з клопотанням прийняти рішення про надання позивачу земельної ділянки у користування строком на 49 років, загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

Листом від 19.10.2017 за № 895 відповідач відмовив позивачу у розгляді його заяви від 13.10.2017 (вх. № 330).

Не погодившись з відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду.

Рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2018 у адміністративній справі № 419/3814/17 визнано протиправними дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства та зобов`язано Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами статті 123 Земельного кодексу України. Рішення суду набрало законної сили 22.08.2018.

На виконання рішення суду у справі № 419/3814/17 відповідачем прийнято рішення від 05.06.2019 № 51/5 про відмову ОСОБА_1 у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

31.10.2019 позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання противоправном та скасування рішення відповідача від 05.06.2019 № 51/5 та його зобов`язання повторного розгляду вказаної заяви позивача від 29.09.2017.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у адміністративній справі № 360/4728/19, яке набрало законної сили 10.02.2020, визнано протиправним та скасоване рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05.06.2019 № 51/5 Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства та зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Новоайдарською селищною радою винесено рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання від 31.01.2020 № 60/2 Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4728/19 від 08.01.2020 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарською району Луганської області.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у адміністративній справі № 360/2227/20, яке набрало законної сили 15.09.2020, визнано протиправним та скасоване прийняте рішення: Визнати противоправним та скасувати рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 31.01.2020 № 60/2 "Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4728/19 від 08.01.2020". Зобов`язати Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву позивача від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Новоайдарською селищною радою, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі 360/2227/20 від 14.08.2020, винесено рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/1 від 10.09.2020 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183 розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

У рішенні шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/1 від 10.09.2020 вказана єдина причина відмови: з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №360/3862/20 позовні вимоги задоволено частково; визнати протиправним та скасовано рішення шістдесят дев`ятої сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання № 69/1 від 10.09.2020 «Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/2227/20 від 14.08.2020»; зобов`язано Новоайдарську селищну раду на найближчій сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1801 га в тому числі: земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, у користування для ведення фермерського господарства, з урахуванням висновків суду; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Новоайдарською селищною радою, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №360/3862/20 рішення п`ятої сесії восьмого скликання № 5/7 від 14.01.2021 відмовлено позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183. Єдина причина відмови: з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади

З посиланням на положення статті 19 Конституції України, статей 116, 123 Земельного кодексу України, позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскаржуване рішення, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Новоайдарську селищну раду подати до суду у строк до 10.08.2021 докази:

- протокол засідання постійної комісії з питання агропромислового комплексу земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища від 05.06.2019;

- протокол загальних зборів представників громади смт Новоайдар щодо надання земельних ділянок гр. ОСОБА_1 від 26.11.2015;

- протокол загальних зборів громадян за місцем проживання від 11.11.2019;

- клопотання ОСОБА_1 від 25.09.2015 вх. № Ж-81;

- рішення 42 сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради від 15.10.2015 №42/3-6;

- заяву ОСОБА_1 від 19.05.2016 вх. № 204;

- рішення 10 сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 24.05.2016 № 10/14-1;

- заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 вх. № 330;

- лист Новоайдарської селищної ради від 13.10.2017 № 895;

- висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.04.2016 № 97-28-99.3-751/2-16;

- рішення Новоайдарської селищної ради від 24.05.2016 № 10/14-1 Про розгляд заяви, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду;

- данні Державного земельного кадастру щодо спірних земельних ділянок;

- дані щодо категорії земель спірних земельних ділянок;

- розпорядження про скликання 5 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради VIIІ скликання або інші документи, на підставі яких скликана сесія;

- протокол засідання 5 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради VIIІ скликання;

- протокол лічильної комісії щодо результатів голосування з питання розгляду заяви ОСОБА_1 ;

- рішення 5 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради VIIІ скликання № 5/7 від 14.01.2021;

- проект 5 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради VII скликання № 5/7 від 14.01.2021 з пояснювальними записками;

- інші документи, які були або мали прийняті під час ухвалення рішення, що оскаржується та письмові пояснення в чому полягає захист прав та інтересів жителів територіальної громади.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива