Справа № 240/21320/20
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/21320/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

19 липня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з 01 січня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, виданої на виконання вимог постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та скасувати безпідставно проведений відповідачем з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103

- зобов`язати відповідача - Головне Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року в розмірі 74% грошового забезпечення, з урахуванням складових, встановлених, відповідно до рішення Богунського районного суду м. Житомира від 22.07.2011 у справі №2-а-2299/2011 станом на 31.12.2017, якими були встановлені складові грошового забезпечення для обрахунку пенсії, відповідно до довідки №1006 від 31.12.2010, відповідно до посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону, з якої звільнився на пенсію 01.11.2010, а саме, з врахуванням посадового окладу 7256,50 грн., вислуги років, в розмірі, встановленому законодавством, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 6991,58 грн. та зміненого з 01.01.2018 розміру окладу за військове звання "підполковник юстиції" в розмірі 1410,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем протиправно проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ №103 на підставі довідки ЖОВК, оскільки при перерахунку пенсії не враховано всі складові грошового забезпечення, отримані ним до 31.12.2017. Крім того, довідка видана не уповноваженим органом, тобто ЖОВК. На думку позивача, відповідач безпідставно провів йому перерахунок пенсії згідно з довідкою Житомирського ОВК, яка не відповідає дійсним обставинам та розміру грошового забезпечення займаної позивачем посади безпосередньо перед звільненням у запас з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону. Позивач вважає, що відповідач порушив його права та зобов`язаний провести перерахунок пенсії, розмір якої вже встановлений відповідними судовими рішеннями, з врахуванням зміни розміру окладу за військовим званням "підполковник юстиції" з 01.01.2018. Крім того, при перерахунку пенсії безпідставно зменшено її основний розмір з 74% на 70%.

Рішенням гЖитомирського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в справі матеріалами, що ОСОБА_1 , підполковник юстиції у запасі, проходив військову службу у період з 1985 по 2010 рік, у тому числі, з 2003 року у військовому місцевому суді Житомирського гарнізону .

Указом Президента України №525/2003 від 12.06.2003 позивача було призначено на посаду судді військового суду Житомирського гарнізону, перед звільненням у запас, він обіймав посаду судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення, як військовослужбовець .

01.11.2010 наказом голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, на підставі Наказу Міністра Оборони України №1142 від 25.10.2010 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та звільнено у запас з посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону.

З 02.11.2010 позивачу було призначено пенсію у розмірі 74% від грошового забезпечення, як особі, що мала на момент звільнення вислугу років військової служби 28 років, згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яку він і отримує на даний час.

Відповідно до рішення Богунського районного суду м. Житомира від 22.07.2011 у справі №2-А-2299/2011 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення за №1006 від 31.12.2010 у відповідності до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 02.11.2010 та виплатити недоотриману пенсію, починаючи з 02.11.2010, у зв"язку з її перерахунком.

Відповідно до довідки за №1006 від 31.12.2010 позивачу станом на 31.12.2017 встановлено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 7256,50 грн.; оклад за військовим званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2954,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду (в т.ч. робота з таємними документами 15%, суддя третього класу, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 100% - 6991,58 грн.

З 01.01.2018 на виконання постанови КМУ №103, позивачу проведений перерахунок пенсії на підставі довідки ЖОВК від 16.04.2018 №ХЗ68934 за посадою судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону (нас. служби РАО кадру ЗРП) з урахуванням посадового окладу - 3810 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., надбавки за вислугу років 50% - 2610 грн. Всього - 7830 грн.

Не погоджуючись з таким перерахунком позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скасувати проведений перерахунок пенсі на підставі довідки ЖОВК з 01.01.2018, оскільки в ній не відповідають грошовому забезпеченню посади судді військового суду Житомирського гарнізону, з якої він звільнився і яке встановлено рішенням суду та провести перерахунок призначеної пенсії в розмірі та зі складовими, визначеними рішенням Богунського районного суду з урахуванням окладу за військове звання "підполковник" в розмірі 1410 грн., що аналогічно присвоєному йому військовому званню "підполковник юстиції". Перерахунок пенсії здійснити у розмірі 74% сум грошового забезпечення.

Листом від 17.07.2020 відповідачем було відмовлено у задоволенні вимог позивача та повідомлено, що ГУ ПФУ в Житомирській області не наділено повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення. Перерахунок пенсії проведений на підставі довідки ЖОВК на виконання постанови КМУ №103 з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років. Інших складових не передбачено. Перерахунок пенсії проведений за діючою на час перерахунку редакцією ст.63 Закону у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган безпідставно провів перерахунок пенсії позивачу згідно з довідкою Житомирського ОВК від 16.04.2018, яка не відповідає дійсним обставинам та розміру грошового забезпечення займаної позивачем безпосередньо перед звільненням в запас посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону (штатна категорія - "підполковник юстиції"), що свідчить про порушення відповідачем прав позивача, а тому такий перерахунок підлягає скасуванню та відповідач має провести перерахунок встановленої судовим рішенням пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням лише зміни розміру окладу за військовим званням "підполковник юстиції" з 01.01.2018.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень частини 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Вказане кореспондується з положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок) який є чинним.

Підставою для нарахування пенсії позивачу стало його звільнення з військової служби 01.11.2010 з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, де він проходив військову службу і це було його останнім місцем служби.

Розмір пенсійних виплат позивача визначено судовим рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 22.07.2011 у справі № 2-А-2299/2011, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення за №1006 від 31.12.2010 у відповідності до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 02.11.2010 та виплатити недоотриману пенсію, починаючи з 02.11.2010, у зв`язку з її перерахунком.

Вказане рішення набрало законної сили та у відповідності до нього, позивачу перераховано пенсію з урахуванням складових, визначених у довідці про основні та додаткові види грошового забезпечення за №1006 від 31.12.2010.

Водночас, ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивача про перерахунок пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Перерахунок пенсії проведений на підставі довідки ЖОВК від 16.04.2018 №ХЗ68934 з урахуванням посадового окладу - 3810 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., надбавки за вислугу років 50% - 2610 грн.

Колегія суддів в контексту зазначеного зауважує, що дії ГУ ПФУ в Житомирській області не відповідають нормам правових актів України вищої юридичної сили - Конституції України, Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-XII).

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 зазначено, про необхідність перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У зазначеній постанові чітко визначено та встановлено тарифні сітки і розміри грошового забезпечення військовослужбовців лише певних військових структур, а саме: Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації згідно, Державної кримінально-виконавчої служби податкової міліції апарату Державної фіскальної податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби, податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби, військовослужбовців строкової військової служби, курсантів військових навчальних закладів, навчальних закладів Міністерства інфраструктури, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, Державної фіскальної служби, ліцеїстів військових ліцеїв, ліцеїв цивільного захисту та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Проте, у постанові Кабінету Міністрів України 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018, виданої на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відсутні будь-які посилання про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, які перебували на посадах суддів військових судів.

Таким чином слідує, перерахунок пенсії позивачу безпідставно проведено відповідачем відповідно до окладу посади начальника служби РАО КАДРУ ЗРП, з якої він був призначений Указом Президента України для подальшого проходження військової служби у військовий суд на посаду судді.

ГУ ПФУ в Житомирській області не звернуло уваги на те, що у військкоматах відсутня інформація про грошове забезпечення та його складових для військових суддів, оскільки військові суди не були підпорядковані і не входили до штатної структури МО України, посадові оклади суддям військових судів не встановлювалися Міністерством Оборони, а визначалися Законом України "Про судоустрій та статус суддів" та постановою КМ України від 03.09.2005 №865.

Відповідно до положень статті 63 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до загальної штатної чисельності Збройних Сил України і порядок звільнення з військової служби суддів визначається Законом. Проходячи військову службу на посадах судді (адміністративних посадах заступника голови, голови суду), окрім статусу судді позивач перебував ще і у статусі військовослужбовця.

Колегія суддів зауважує, що порядок нарахування грошового забезпечення встановлений для військових суддів іншими законодавчими актами, а саме: діючим на той час Законом України "Про судоустрій та статус суддів" і постановою Кабінету Міністрів від 03.09.2005 №865, що повністю було виконано відповідачем на виконання судового рішення Богунського районного суду м. Житомира від 22.07.2011 у справі № 2-А-2299/2011.

Розмір грошового забезпечення останньому було встановлено судовими рішеннями, на підставі яких проведено перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення: посадовий оклад 7256,50 грн.; оклад за військовим званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2954,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду ( в т.ч. робота з таємними документами 15%, суддя третього класу, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 100% - 6991,58 грн.

З огляду на зазначене слідує, що ГУ ПФУ в Житомирській області безпідставно проведено перерахунок пенсії і змінено розмір та складові грошового забезпечення з 01.01.2018 на підставі виданої Житомирським ОВК довідки, в якій дані не відповідають грошовому забезпеченню посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону, з якої позивач безпосередньо звільнився на пенсію. Відповідач мав з 01.01.2018 провести позивачу перерахунок вже призначеної пенсії лише з урахуванням окладу за військовим званням "підполковник" - 1410 грн.

Так, при перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 зменшено основний розмір пенсії з 74% до 70%.

Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на виконання Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідач застосував норми ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, які почали діяти після призначення пенсії позивачу.

Водночас, чинним законодавством не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Таким чином застосувавши відсоток - 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач діяв протиправно, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 74 відсотків від грошового забезпечення.

Враховуючи зазначені вище обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійний орган безпідставно провів перерахунок пенсії позивачу згідно з довідкою Житомирського ОВК від 16.04.2018, яка не відповідає дійсним обставинам та розміру грошового забезпечення займаної позивачем безпосередньо перед звільненням в запас посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону ( штатна категорія - "підполковник юстиції"), що свідчить про порушення відповідачем прав позивача, а тому такий перерахунок підлягає скасуванню та відповідач має провести перерахунок встановленої судовим рішенням пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням лише зміни розміру окладу за військовим званням "підполковник юстиції" з 01.01.2018.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для зміни чи скасування оскарженого рішення.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.