Справа № 280/4817/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/4817/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Чернігівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 21.12.2020 року) у адміністративній справі №280/4817/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дії щодо затримки розрахунку при звільненні, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, суд, -

в с т а н о в и в:

У липні 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача в Чернігівській області щодо затримки розрахунку при звільненні та стягнути з відповідача на його користь середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.08.2019 року по 30.06.2020 року у сумі 113022 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року позовні вимоги задоволено; визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо затримки розрахунку при звільненні виплати грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні з 09 по 25 червня 2020 року виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та виплат компенсації за невикористані дня щорічної відпустки за 2019 рік; стягнуто з Управління Служби безпеки України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.08.2019 року по 30.06.2020 року в сумі 113022 грн.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Управління Служби безпеки України в Чернігівській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що суд задовольнив позовні вимоги безпідставно, не дослідивши всі обставини справи, оскаржене рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що позивача відповідно до наказу від 14.06.2019 року №770-ос було звільнено з військової служби за пп. б п.61, пп. е п.62 (через службову невідповідність) п.88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007 та наказом від 25.06.2019 року №152-ос виключено зі списків особового складу та виплачено грошову компенсацію за 15 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2019 рік; 20.08.2019 року було здійснено повний розрахунок та виплачено грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у розмірі 27271,25 грн. Апелянт зазначав, що відповідно до п.3 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям при звільненні з військової служби за службовою невідповідністю одноразова грошова допомога не виплачується, тому з цих підстав ОСОБА_1 у червні 2019 року вказана допомога не була виплачена. Апелянт зазначив, що одноразова грошова допомога була виплачена ОСОБА_1 після набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі №280/3327/19, після залишення рішення постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року, без змін. Апелянт зазначав, що наказом начальника УСБ України в Чернігівській області від 08.04.2020 року №70-ос/дск було змінено підстави для звільнення ОСОБА_1 та вирішено виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням, яка була виплачена 24.06.2020 року. Щодо затримки виплати грошового забезпечення з 09 по 25 червня 2019 року апелянт зазначив, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі №280/3327/19 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність УСБ України в Чернігівській області щодо нарахування та невиплати грошового забезпечення за фактично відпрацьований час понад строки перебування у розпорядженні з 09 по 25 червня 2019 року. Апелянт зазначав, що при звільненні ОСОБА_1 у червні 2019 року керувався п.56 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007 та виплатив грошову компенсацію за 15 невикористаних днів щорічної відпустки за 2019 рік, на які він набув право на той час, та, відповідно, не отримавши права на щорічну основну відпустку та додаткові відпустки в рік звільнення на строки, встановлені пунктами 54, 58 Положення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що ОСОБА_1 з 11.07.2008 року по 25.06.2019 року проходив військову службу в Службі безпеки України, зокрема з березня 2019 по 25.06.2019 проходив військову службу в Управлінні СБ України в Чернігівській області та наказом т.в.о. Голови СБ України від 14.06.2019 року №770-ос був звільнений з військової служби в СБ України за пп. б п.61, пп. е п.62 (через службову невідповідність) та п.88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007 та наказом начальника УСБУ в Чернігівській області від 25.06.2019 року №152-ос був виключений зі списків УСБУ в Чернігівській області з 25.06.2019 року, які рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі №280/3327/19 скасовані та зобов`язано Службу безпеки України розглянути питання щодо звільнення позивача за пп. а п.61, пп. г п. 62 (у зв`язку з проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі) та п.88-1 Положення. Рішення суду залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року. На виконання рішення суду Службою безпеки України наказом №399-ос/дск від 27.03.2020 року внесено зміни до наказу т.в.о. Голови СБ України №770-ос від 14.06.2019 року, визначено підставу звільнення за пп. г п.62 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) замість пп. е п.62 (через службову невідповідність) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України. Наказом начальника Управління СБ України в Чернігівській області від 08.04.2020 №70-ос/дск внесено зміни до наказу начальника Управління від 25.06.2019 №152-ос в частині виключення позивача зі списків особового складу. УСБУ в Чернігівській області 24.06.2020 здійснило виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням. Наказом начальника УСБУ в Чернігівській області №132-ос/дск від 23.06.2020 року ОСОБА_1 виплачена грошова компенсація за 20 невикористаних днів щорічної відпустки за 2019 рік. Суд зазначив, що виплата грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні з 09 по 25 червня 2020 року, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, у сумі 5152,97 грн. та виплата одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі 280/3327/19 у сумі 53325 грн. здійснені 24.06.2020 року; виплата компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2019 рік на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі 280/3327/19 у сумі 7150,13 грн. здійснена 30.06.2020 року. Суд застосував положення статей 116, 117 КЗпП України, оскільки спеціальним законодавством питання компенсації за затримку грошового забезпечення при звільненні не передбачено. Суд зазначав, що ухвалення судового рішення про стягнення з роботодавця виплат або визнання дій протиправними, що тягне за собою виплату недоплачених сум, які передбачені після звільнення, не припиняє обов`язок роботодавця щодо відшкодування передбаченого ст.117 КЗпП України, яке спрямоване на компенсацію працівнику майнових втрат, яких він зазнає внаслідок несвоєчасного здійснення з ним розрахунку з боку роботодавця, у спосіб, спеціально передбачений для трудових відносин, за весь період такого невиконання, у тому числі й після прийняття судового рішення, а тому суд вважав. що у позивача наявне право на отримання відшкодування за затримку виплати одноразової грошової допомоги. Суд зазначив, що позивача було виключено зі списків особового складу 25.06.2019 року, а тому у відповідача існував обов`язок здійснити розрахунок в частині виплати компенсації грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні з 09 по 25 червня 2020 року, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Суд вважав, що право на виплату компенсації грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні з 09 по 25 червня 2020 року в даній справі не оскаржується, крім того, відповідачем таке право не заперечується враховуючи те, що така виплата була здійснена 24.06.2020 року, що свідчить про несвоєчасність виплати. А в рішенні суду по справі №280/3327/19 було зроблено висновок щодо передчасності таких вимог, у зв`язку з тим, що такі виплати відповідач повинен проводити не за рішенням суду, а на виконання норм законодавства. Щодо аргумента відповідача стосовно виплат одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані дні щорічної відпустки у 2019 році, суд зазначив, що рішенням суду по справі № 280/3327/19 було встановлено вину відповідача в частині формулювання підстав звільнення, відповідно це призвело до невиплати всіх належних позивачу сум при звільненні, що є підставою для відповідальності яка передбачена ст.117 КЗпП України. Суд, обраховуючи розмір компенсації за затримку виплат, використав довідку №67 від 30.07.2019 року, згідно якої розмір середньоденного грошового забезпечення складає 358,80 грн., а тому час затримки слід рахувати з 20.08.2019 року по дату фактичного розрахунку 30.06.2020 року, що складає 315 днів, середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні складає 358,80 грн. х 315 днів = 113022 грн.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 11.07.2008 року по 25.06.2019 року проходив військову службу в Службі безпеки України, зокрема з березня 2019 року по 25.06.2019 року в Управлінні СБ України в Чернігівській області.

Встановлено, що згідно з наказом т.в.о. голови СБ України від 14.06.2019 року №770-ос ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в СБ України за пп. б п.61, пп. е п.62 (через службову невідповідність) та п.88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року № 1262/2007. Наказом начальника УСБУ в Чернігівській області від 25.06.2019 №152-ос ОСОБА_1 був виключений зі списків УСБУ в Чернігівській області з 25.06.2019 року.

Встановлено, що ОСОБА_1 оскаржив вище вказані накази та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі №280/3327/19, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року, визнано протиправним та скасовано наказ т.в.о. Голови СБ України від 14.06.2019 року №770-ос та наказ начальника УСБ України в Чернігівській області від 25.06.2019 року №152-ос щодо визначення підстави звільнення за пп. б п.61, пп. е п.62 (через службову невідповідність), п.88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року № 1262/2007 та зобов`язано Службу безпеки України розглянути питання щодо звільнення позивача за пп. а п.61, пп. г п.62 ( у зв`язку з проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі) та п.88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року № 1262/2007.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі №280/3327/19 встановлено, що ОСОБА_1 звертався до суду крім вище вказаних позовних вимог з позовною вимогою до УСБ України в Чернігівській області про нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи з грошового забезпечення визначеного наказом УСБ України в Чернігівській області №84-ос від 09.04.019 року; щодо невжиття заходів з нарахування та виплати грошового забезпечення за фактично відпрацьований час понад строки перебування у розпорядженні начальника УСБ України в Чернігівській області з 09 по 25 червня 2019 року та зобов`язання вжити необхідних заходів щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за фактично відпрацьований час понад строки перебування у розпорядженні начальника УСБ України в Чернігівській області з 09 по 25 червня 2019 року, виходячи з грошового забезпечення, визначеного наказом начальника УСБ України в Чернігівській області №84-ос від 09.04.2019 року. Відмовляючи у цій частині позовних вимог, суд виходив з того, що звільнення ОСОБА_1 з підстав пп. б п.61, пп. е п.62 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007 є протиправним, скасував накази від 14.06.2019 року №770-ос та 25.06.2019 року №152-ос; зобов`язав УСБ України розглянути питання щодо можливості звільнення ОСОБА_1 за пп. а п.61, пп. г п.62 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007 (у зв`язку з проведенням організаційних заходів -у разі неможливості використання на службі) та п.88-1 Положення. При цьому суд вважав, що якщо наказ по особовому складу приймається вже після вирішення питання Службою безпеки України щодо підстав звільнення ОСОБА_1 , то лише після цього проводиться нарахування та виплата грошової допомоги при звільненні, тому такі позовні вимоги суд вважав передчасними.

Як вбачається з постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №280/3327/19, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо нарахування та виплат при звільненні в повному обсязі.

Аналізуючи докази у справі, суд апеляційної інстанції зазначає, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги при звільненні, грошового забезпечення за фактично відпрацьований час, понад строки перебування у розпорядженні начальника УСБ України в Чернігівській області з 09 по 25 червня 2019 року залежить від реалізації рішення судів в частині розгляду питання щодо можливості звільнення ОСОБА_1 за пп. а п.61, пп. г п.62 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007 (у зв`язку з проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі) та п.88-1 Положення.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №280/3327/19, наказом СБ України від 29.03.2020 року №399-ос/дск були внесені зміни до наказу т.в.о голови СБ України від 14.06.2019 року №770-ос, змінено підставу звільнення ОСОБА_1 за пп. г п.62 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) замість пп. е п.62 (через службову невідповідність) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007, наказом начальника УСБ України в Чернігівській області №70-ос/дск від 08.04.2020 року внесено зміни до наказу начальника УСБ України в Чернігівській області від 25.06.2019 року №152-ос/дск в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу, визначивши підставою звільнення пп. г п.62 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Положення проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007, а також доповнено абзацом про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільнення.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 року було зобов`язано УСБ України в Чернігівській області надати підтвердження виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні; грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні з 09 по 25 червня 209 року, виплати компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2019 рік, виплати на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.01.2020 року у справі №280/5321/19, яким стягнено середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з дня звільнення - 26.06.2019 року по день фактичного розрахунку - 19.08.2019 року, з зазначенням дати виплат та сум.

УСБ України в Чернігівській області 02.06.2021 надало до суду апеляційної інстанції довідку №94 від 17.05.2021 року та платіжні документи, згідно якої грошове забезпечення ОСОБА_1 з 09.06.2019 року по 25.06.2019року виплачено 24.06.2020 року; одноразова грошова допомога у зв`язку зі звільненням з військової служби виплачена 24.06.2020 року; грошову компенсацію за 20 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2019 рік виплачено 30.06.2020 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що підставою для вище викладених виплат була реалізація Службою безпеки України та Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №280/3327/19 щодо вирішення питання про звільнення ОСОБА_1 за пп. а .61, пп. г п.62 Положення проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007 (у зв`язку з проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі).

Відповідно до статей 116, 117 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму. В разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

З системного аналізу вище вказаних положень статей 116, 117 КЗпП України вбачається, що роботодавець зобов`язаний при звільненні працівника виплатити йому неоспорювану ним суму; в разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в ст.116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір роботодавець повинен виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. Тобто законодавець пов`язує виплату середнього заробітку за весь час затримки з наявністю вини роботодавця.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що після прийняття начальником УСБ України в Чернігівській області наказу від 08.04.2020 року №70-ос/дск, яким було внесено зміни до наказу начальника УСБ України в Чернігівській області від 25.06.2019 року№152-ос/дск в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу, визначено підставу звільнення - у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних питань та доповнення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням, виплати: грошове забезпечення з 09.06. по 25.06.2019 року; одноразова грошова допомога у зв`язку зі звільненням з військової служби; грошова компенсацію за 20 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2019 рік мали бути виплачені, починаючи з 09.04.2020 року, оскільки перестали бути спірними, однак виплачені УСБ України лише 24.06.2020 року та 30.06.2020 року.

Отже, підлягають стягненню з УСБ України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 кошти за час затримки розрахунку при звільненні за період з 09.04.2020 року по 29.06.2020 року (53 робочих дні).

В матеріалах справи є довідка УСБ України в Чернігівській області №67 від 3.007.2019 року, згідно якої розмір середньоденного грошового забезпечення ОСОБА_1 складає 358,80 грн.

Отже, підлягають стягненню з УСБ України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 кошти за час затримки розрахунку при звільненні - (53 робочі дні х 358,80 грн.) = 19016,40 грн.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Чернігівській області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року у адміністративній справі №280/4817/20 - скасувати

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дії щодо затримки розрахунку при звільненні, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо затримки розрахунку при звільненні виплати грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні з 09.06.2019 року по 25.06.2019 року, виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та виплати компенсації за невикористання днів щорічної основної відпустки за 2019 рік з 09.04.2020 року по 29.06.2020 року включно.

Стягнути з Управління Служби безпеки України в Чернігівській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 09.04.2020 року по 29.06.2020 року в сумі 19016,40 грн. (дев`ятнадцять тисяч шістнадцять грнивень 40 копійок).

Стягнути з власних бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Чернігівській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 190 (сто дев`яносто) грн.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова