Справа № 420/8284/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8284/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 року в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс»), медичний пункт, фельдшер, згідно архівної довідки від 06.10.2020 року № 2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства, та заробітної плати за період моєї роботи з 22.07.2002 року по 05.10.2002 р. включно у жіночій консультації, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеський області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 року в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс»), медичний пункт, фельдшер, згідно архівної довідки від 06.10.2020 року №2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства, та заробітної плати за період роботи з 22.07.2002 року по 05.10.2002 р. включно у жіночій консультації, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 14.08.2017 року позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Одеській області.

14.08.2017 року надано усі документи для нарахування та призначення пенсії за вислугою років.

Згідно заяви від 04.11.2020 року переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком при страховому стажі 35 років 3 місяці.

При зверненні із заявою 04.11.2020 року була надана архівна довідка від 06.10.2020 року №23.36-К-11.1-21, відповідно до якої підтверджено, що у період з 06.10.1997 року по 19.07.2002 р. позивач працювала в ОВТФ «Елакс» (ОГІВТФ «Елакс»), медичний пункт, фельдшер, та отримувала заробітну плату, у зв`язку із чим просила провести розрахунок пенсії з врахуванням вказаної заробітної плати за вищевказаний період.

Вказана довідка не була врахована при призначенні та нарахування пенсії за віком та нарахування пенсії проведено без врахування заробітної плати за період роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 р. в ОВ ГФ «Елакс» (ОГІВТФ «Елакс»).

У зв`язку з вказаними обставинами, 23.01.2021 року позивач звернулась на адресу відповідача з заявою про перерахунок пенсії, згідно архівної довідки від 06.10.2020 року №2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства, та заробітну плату за період моєї роботи з 22.07.2002 року по 05.10.2002 р. включно у жіночій консультації, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Листом від 11.02.2021 року було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, та вказана довідка не була врахована при призначенні та нарахування моєї пенсії за віком та нарахування моєї пенсії було проведено без врахування заробітної плати за період моєї роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 р. в ОВТФ «Елакс» (ОГІВТФ «Елакс»).

У зв`язку з викладеним, при розрахунку розміру моєї пенсії повинна бути врахована архівна довідка від 06.10.2020 року № 2336-К-11.1-21, та пенсія повинна бути розрахована враховуючи мою заробітну плату за період моєї роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 р. в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс»), та за період роботи серпень-вересень 2002 року в жіночій консультації за даними з персоніфікованого обліку.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 20.05.2021 р. відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

04.06.2021 року за вх. № 29213/21 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає:

По перше: оскільки позивач з відповідною заявою про перерахунок пенсії не зверталась, рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідно до заробітну плату за період роботи з 06.10.1997 по 19.07.2002 в ОВТФ "Елакс" (ОП ВТФ "Елакс"), медичний пункт, фельдшер, згідно архівної довідки від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства, та заробітну плату за період роботи з 22.07.2002 по 05.10.2002 включно у жіночій консультації, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Головним управлінням не приймалось, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

По друге: оскільки, згідно архівної довідки про заробітну плату від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства період складає менше 60 місяців (з жовтня 1997 року по 30.06.2000 - це 33 місяці), то середньомісячний заробіток для обчислення пенсії Позивачу визначено за період з 01.07.2000 по 31.07.2017 згідно даних персоніфікованого обліку.

Отже, підстав для проведення перерахунку пенсії лише за період 1997-2002 років у позивача відсутні.

По третє: заявлена позивачем вимога про зобов`язання провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 року в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс»), згідно архівної довідки від 06.10.2020 року №2336-К-11.1-21 є втручанням в дискреційні повноваження Управління та виходить за межі завдань адміністративного судочинства

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Суворовського відділу обслуговування громадян) із заявою від 04.11.2020 щодо:

переведення на іншій вид пенсії: з пенсії за вислугу років на пенсію по досягненню пенсійного віку;

нарахування пенсії з урахуванням заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримувала за час роботи в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс») у період з 06.10.1997 року по 19.07.2002 р., що підтверджується архівної довідкою від 06.10.2020 року № 2336-К-11.1-21.

До заяви додані документи:

копія довідки про заробітну плату від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства.

Листом від 24.11.2020 за вих. № 11144-11059/К-02/8-1500/20 надана відповідь:

«…Ви отримували пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.08.2017.

Згідно із заявою від 04.11.2020 Вас переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком при страховому стажі 35 років 3 місяці (стаж обчислено згідно трудової книжки, диплому та даних персоніфікованого обліку, враховано по 30.09.2020), середньомісячній заробітній платі 3953,60 грн. за період з 01.07.2000 по 31.07.2017 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір становить 2100,00 грн., де: основний розмір пенсії - 1393,64 грн.; доплата до прожиткового мінімуму - 244,36 грн.; доплата за 5 років понаднормативного стажу - 69,68 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати -4,32 грн.; доплата до 100,00 грн. індексації з 01.05.2020 - 75,63 грн.; доплата до 2100,00 грн. з 01.05.2020 - 312,37 грн.

Додатково повідомляємо, з метою перегляду розміру пенсії Ви маєте право додатково надати довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців підряд до 01.07.2000…».

05.11.2020 року (рішення 57 про перерахунок пенсії 101 пенсія за віком), у зв`язку із набуттям права Позивача на отримання пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, Головне управління за бажанням позивачки (заява від 04.11.2020), перевело з одного виду пенсії на інший при страховому стажі 35 років 3 місяці (враховано по 30.09.2020), середньомісячній заробітній платі 3 953,60 грн. за період з 01.07.2000 по 31.07.2017 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.12.2020 становить 2100,00 грн., де: основний розмір пенсії - 1396,93 грн.; доплата до прожиткового мінімуму - 241,07 грн.; доплата за 5 років понаднормативного стажу - 69,85 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати - 61,15 грн.; доплата до 100,00 грн. індексації з 01.05.2020 - 18,63 грн.; доплата до 2100,00 грн. з 01.05.2020 - 312,37 грн.

Позивач, звернулась до Головного управління з заявою від 23.01.2021, відповідно до якої просила провести перерахунок пенсії, для обчислення якої враховувати заробітну плату за період роботи з 06.10.1997 по 19.07.2002 в ОВТФ "Елакс" (ОП ВТФ "Елакс"), медичний пункт, фельдшер, згідно архівної довідки від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства, та заробітну плату за період роботи з 22.07.2002 по 05.10.2002 включно у жіночій консультації, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Листом від 11.02.2021 року надано відповідь 1860-1363/К-02/8-1500/21 в якій зазначено:

«...По суті порушеного питання детальні роз`яснення надані Вам листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.11.2020 №11144-11059/К-02/8-1500/20.

Згідно ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Оскільки, згідно довідки про заробітну плату від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, період складає менше 60 місяців (з жовтня 1997 року по 30.06.2000 - це 33 місяці), то середньомісячний заробіток для обчислення Вашої пенсії визначено за період з 01.07.2000 по 31.07.2017 згідно даних персоніфікованого обліку. Підстави для проведення перерахунку пенсії лише за період 1997-2002 років (як зазначено в зверненні) відсутні.

Також інформуємо, відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 № 544 мінімальний розмір пенсій для обчислення пенсій за віком за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлений в розмірі 50 грн.

Отже, частина пенсії, обчислена за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення" не може перевищувати 150 грн. (50 грн. * 3).

Звертаємо увагу, що згідно зі ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який діяв до 31.12.2003. було передбачено обчислення пенсії за даними довідки про заробітну плату за 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 01 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 01.07.2003 враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у встановленому порядку, а з 01.07.2003 за даними персоніфікованого обліку.

Отже, Вашу пенсію обчислено згідно Закону при страховому стажі 35 років 3 місяці (враховано по 30.09.2020), середньомісячній заробітній платі 3953,60 грн. за період з 01.07.2000 по 31.07.2017 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.12.2020 становить 2100,00 грн., де: основний розмір пенсії - 1396,93 грн.; доплата до прожиткового мінімуму - 241,07 грн.; доплата за 5 років понаднормативного стажу 69,85 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати 61,15 грн.; доплата до 100,00 гри індексації з 01.05.2020 - 18,63 грн.; доплата до 2100,00 грн. з 01.05.2020 - 312,37 грн….».

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до положень частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За змістом частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, судом встановлено, що у випадку призначенні пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі 21-612а14.

Як встановлено судом, позивачу було призначено пенсію за вислугу років, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулася вперше.

Подавши заяву від 04.11.2020 року, після досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач виявила бажання перейти на інший вид пенсії - пенсію за віком, передбачену Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Фактично про призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулась вперше - 04.11.2020 року.

При цьому, на момент звернення до пенсійного органу позивач набула право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням у відповідності до приписів статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки за таким призначенням вона звернулась вперше.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп - Кс, де:

- П - розмір пенсії, у гривнях;

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

- Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

- К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, з аналізу частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії використовується, крім інших показників, середня заробітна плата, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до заробітної плати за період роботи з 06.10.1997 по 19.07.2002 в ОВТФ "Елакс" (ОП ВТФ "Елакс"), медичний пункт, фельдшер, згідно архівної довідки від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства:

ОСОБА_1 до заяв від 04.11.2020 р., 23.01.2021 року додавалась архівна довідка від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, яка видана Департаментом архівної справи та діловодства ОМР та в якій зазначено, що ОСОБА_1 працювала в ОВТФ "Елакс" (ОП ВТФ "Елакс") медичний пункт, фельдшер.

ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено, у зв`язку із тим, що згідно довідки про заробітну плату від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21, період складає менше 60 місяців (з жовтня 1997 року по 30.06.2000 - це 33 місяці), то середньомісячний заробіток для обчислення Вашої пенсії визначено за період з 01.07.2000 по 31.07.2017 згідно даних персоніфікованого обліку.

Суд критично ставиться до вказаної підстави для відмови, з огляду на наступне.

Приписами ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на обчислення пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 06.10.2020 № 2336-К-11.1-21 (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв).

Абз. 2 ст. 40 Закону встановлює, що у разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно наявних в матеріалах справи документів, наявний розрахунок: Алгоритм розрахунку: пенсія за вислугу років, початок 2000 рік (01.07.2000) - кінець 2017 рік (01.01.2017 р.).

Отже, ГУ ПФУ в Одеській області враховувався загальний страхових стаж після 01.07.2000 року, на час призначення пенсії за вислугу років.

Перерахунок пенсії 05.11.2020 р. у зв`язку із уточненням даних в ЕПС (04.11.2020 р.) не містить відомостей, про врахування заробітної плати за фактичний страховий стаж.

З огляду на встановлене суд приходить до висновку про протиправність дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з урахуванням архівної довідки від 06.10.2020 року № 2336-К-11.1-21 про заробітну плати за період роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 року в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс»), медичний пункт, фельдшер.

Суд звертає увагу, відповідача що вказана довідка надана до заяви від 04.11.2020 року щодо переведення на іншій вид пенсії: з пенсії за вислугу років на пенсію по досягненню пенсійного віку, не враховувалась під час прийняття рішення 57 від 05.11.2020 року, що суперечить приписам чинного законодавства, а саме:

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Із урахуванням абз. 2 ст. 40 Закону, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Щодо визнання протиправності дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 22.07.2002 року по 05.10.2002 р. включно у жіночій консультації, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, суд відмовляє.

По перше: у заяві від 04.11.2020 р. вказаний період не зазначався.

По друге: матеріали справи не містять відомостей щодо заробітної плати за період з 22.07.2002 року по 05.10.2002 р. у жіночій консультації.

По третє: згідно Алгоритму розрахунку: Пенсія за вислугу років період з 22.07.2002 по 20.10.2003 (1 рік 2 міс. 29 дн.) не відповідає заявленому, позивачкою з 22.07.2002 року по 05.10.2002 р., при цьому, суд звертає увагу позивача, що зарахування вказаного періоду до стажу не є предметом розгляду справи.

Також, суд критично ставиться до доводів відповідача щодо неналежного звернення позивача із відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 2.1 Порядку №22-1до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Згідно пункту 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

З урахуванням встановленого суд приходить до висновку, про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у загальній сумі 908,00 грн., сплачені згідно квитанції 0.0..1 від 11.05.2021 року підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань

Керуючись ст. ст. 2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 року в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс»), медичний пункт, фельдшер, згідно архівної довідки від 06.10.2020 року №2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеський області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 06.10.1997 року по 19.07.2002 року в ОВТФ «Елакс» (ОП ВТФ «Елакс»), медичний пункт, фельдшер, згідно архівної довідки від 06.10.2020 року №2336-К-11.1-21, виданої Департаментом архівної справи та діловодства.

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім гривень) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_1 - адреса: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , телефон: НОМЕР_2

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області - адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, , телефон: , електронна пошта:

Головуючий суддя Н.В. Потоцька