Справа № 520/14514/2020
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Мельников Р.В.

16 липня 2021 р. Справа № 520/14514/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:
22.10.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність комісії Міністерства внутрішніх справ України з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо неприйняття рішення про надання йому статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у антитерористичній операції у Донецькій області у період з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року;

- зобов`язати комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у антитерористичній операції у Донецькій області у період з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року.

Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що він у період з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року, як старший інспектор супроводу, був безпосередньо залучений до виконання завдань антитерористичної операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення на території Донецької області. Оскільки ГУ МВС України в Донецькій області не подало на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни документи, що є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій, він був змушений самостійно звертатися 10.01.2020 року до Головного управління Національної поліції в Харківській області із відповідною заявою про надання йому статусу учасника бойових дій. Однак, рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни № 2/ІХ/ХХІ/1 від 02.07.2020 року йому надано статус учасника війни.

Позивач вважає, що фактично у такий спосіб відповідач відмовив йому у наданні статусу учасника бойових дій, проте оформив це рішенням № 2/ІХ/ХХІ/1 від 02.07.2020 року про надання йому статусу учасника війни.

Крім того, позивач зазначив, що згідно ст. 18 Закон України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-XII) особа може мати одночасно декілька статусів, тому наявність у нього статусу учасника війни, не виключає обов`язку комісії надати йому статус учасника бойових дій за наявності правових підстав.

Не погоджуючись з вимогами ОСОБА_1 , у відзиві на адміністративний позов відповідач Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, зазначив, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 4 Прядку є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення). Лише Антитерористичний центр при Службі безпеки України може надавати докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Крім того, відповідач зазначив, що в матеріалах справи відсутній наказ Штабу Антитерористичного центру при СБУ щодо безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції. Натомість, у матеріалах справи наявний лист Штабу Антитерористичного центру при СБУ, у якому зазначено, що «Клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом щодо персонального залучення ОСОБА_1 до проведення АТО в Штаб АТЦ при СБУ не надходило, наказ керівника АТЦ при СБУ не видавався».

Також відповідач зазначив, що надані на розгляд комісії документи не надавали правових підстав відповідно до п. 4 Порядку для надання позивачу статусу учасника бойових дій, рішенням комісії від 02.07.2020 року № 2/ІХ/ХХІ/1 ОСОБА_1 було надано статус учасника війни.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 року (рішення ухвалено в порядку письмового провадження) задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 .

Судовим рішенням визнано протиправною бездіяльність комісії Міністерства внутрішніх справ України з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо неприйняття рішення про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 за безпосередню участь у антитерористичній операції у Донецькій області у період з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року.

Зобов`язано комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 за безпосередню участь у антитерористичній операції у Донецькій області у період з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року.

Висновок суду вмотивований тим, що при прийнятті рішення від 02.07.2020 року № 2/ІХ/ХХІ/1 відповідачем було розглянуто наказ першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 02.02.2015 року № 33, який підтверджував участь ОСОБА_1 у період з 07.04.2014 року по 02.02.2015 року в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, а також наказ першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 13.12.2015 року, відповідно до якого наказано вважати позивача таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з 26.06.015 року.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі Міністерства внутрішніх справ України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Аргументи, наведені відповідачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядаєсправу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, переглянувшисудове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення відповідно до положень ст. 317 КАС України скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області із заявою про направлення його документів на розгляд комісії МВС щодо надання статусу учасника бойових дій (а.с. 25).

15.01.2020 року начальник УКЗ ГУ НП в Харківській області листом вих. № 304/119-12/01-2020 звернувся до УКЗ ГУНП в Донецькій області із проханням отримати витяги із наказів керівника Антитерористичного центру та першого заступника керівника АТЦ при СБУ, або надати інформацію, якими наказами залучався до складу сил і засобів проведення антитерористичної операції колишній працівник ГУ МВС України в Донецькій області ОСОБА_1 , який проходив службу в ГУ МВС України в Донецькій області у період з червня 2002 року по червень 2015 року. Також просив надати витяги із наказів ГУ МВС України в Донецькій області, журналів розстановки нарядів по антитерористичній операції, директиви або інші підтверджуючі документи, розпорядження про виконання службових обов`язків несення служби під час проведення АТО на території Донецької області, для підготовки матеріалу на розгляд комісії МВС України щодо встановлення статусу учасника бойових дій, учасника війни (а.с. 26).

13.02.2020 року начальник УКЗ ГУ НП в Донецькій області листом вих. № 602/12/01-2020 направив начальнику УКЗ ГУНП в Харківській області витяги із наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 02.02.2015 року № 33, від 13.02.2015 року № 347. Також, проінформував, що відомості щодо офіційних документів, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань в АТО в районах її проведення в УКЗ ГУНП в Донецькій області відсутні (а.с. 27).

Згідно з витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 02.02.2015 року № 33, капітана міліції ОСОБА_1 , старшого інспектора дорожньо-патрульної служби, батальйону дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції управління державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Донецькій області, необхідно вважати таким, що з 07.04.2014 року перебуває у службовому відрядженні складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових обов`язків (а.с. 28).

Відповідно до витягу із наказ першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 13.12.2015 року № 347, капітан міліції ОСОБА_1 , старший інспектор дорожньо-патрульної служби, батальйону дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції управління державної автомобільної інспекції з 26.06.2015 року вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення (а.с. 29).

Відповідно до довідки МВС України в Харківській області від 20.02.2020 року № 32/429дов про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, ОСОБА_1 в період з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей на підставі наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 02.02.2015 року № 33, від 13.12.2015 року № 347. Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (а.с. 81).

Рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни № 2/ІХ/ХХІ/1 від 02.07.2020 року ОСОБА_1 надано статус учасника війни на підставі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 20.02.2020 року № 32/429 та наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 02.02.2015 року № 33, від 13.12.2015 року № 347 (а.с. 32).

З витягу з протоколу № 2 засідання комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 02.07.2020 року вбачаться, що комісія, розглянувши документи щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни на ОСОБА_1 , колишнього старшого інспектора дорожньо-патрульної служби, батальйону дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції управління державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Донецькій області, капітана міліції, який у період з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року виконував посадові (функціональні) обов`язки за місцем постійної служби (роботи) безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, ухвалила рішення про надання статусу учасника війни, оскільки у долучених матеріалах відсутні документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції (а.с. 42-43).

УКЗ ГУ НП в Харківській області листом від 27.08.2020 року № Л-940/119-12/01-2020 повідомило позивача, що 24.02.2020 року за вих. № № 45дск/119-12/01-2020 УКЗ ГУНП в Харківській області направлено матеріали щодо встановлення статусу учасника бойових дій, учасника війни до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. 17.08.2020 року за вх. № 5886 надійшов лист від Департаменту персоналу МВС України та рішення комісії МВС України про надання ОСОБА_1 статусу учасника війни. Також, зазначено, що період участі в проведенні антитерористичної операції на території Донецької області з 07.04.2014 року по 26.06.2015 року (а.с. 30)

08.09.2020 року ОСОБА_1 надіслав до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни заяву щодо розгляду його заяви від 10.01.2020 року про надання йому статусу учасника бойових дій на підставі наявних в розпорядженні Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України матеріалів, направлених 24.02.2020 року за вих. № 45дск/119-12/01-2020 УКЗ ГУНП в Харківській області (а.с. 33).

Згідно з листом Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 10.09.2020 № 33/7-П-1102/138 позивач наказами керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України до проведення антитерористичної операції персонально не залучався (а.с. 44).

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.09.2020 № 179/1/11606 наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) м. Краматорськ від 02.02.2015 № 33 визначено вважати такими, що перебували у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань нижчепойменових працівників Міністерства внутрішніх справ України: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області: капітана міліції ОСОБА_1 , старший інспектор дорожньо-патрульної служби, батальйону дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції управління державної автомобільної інспекції, з 07.04.2014 року та наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) по стройовій частині м. Краматорськ від 13.12.2015 № 347 визначено вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення нижчепойменових працівників Міністерства внутрішніх справ України: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області: з 26.06.2015 року капітана міліції ОСОБА_1 , старший інспектор дорожньо-патрульної служби, батальйону дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції управління державної автомобільної інспекції (а.с. 45-46).

УКЗ ГУ НП в Харківській області листом від 21.09.2020 року № Л-10112/119-12/01-2020 повідомило позивача, що відділом проходження служби УКЗ ГУНП в Харківській області видано 19.08.2020 року рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, відповідно до «Книги персонального обліку поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, яким видано посвідчення учасника бойових дій» (а.с. 31).

Листом МВС України від 01.10.2020 року № Л-16830/22 повідомлено позивача, що листом УКЗ ГУНП в Харківській області від 24.02.2020 року № 45дск/119-12/01-2020 до МВ направлено матеріали для розгляду питання щодо надання йому статусу учасника бойових дій, учасника війни, які було розглянуто комісією МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни на засіданні від 02.07.2020 року. За результатами розгляду, зважаючи на відсутність доказів про безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення, комісією МВС прийнято рішення про надання йому статусу учасника війни. Також, повідомлено, що в матеріалах, направлених листом УКЗ ГУНП в Харківській області, відсутня його заява від 10.11.2020 року, у зв`язку з чим розглянути її неможливо (а.с.37).

Не погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій, зокрема, визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворень відповідно до законів України військових формувань, Які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, якою затверджений Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок № 413).

Пунктом 4 Порядку № 413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

- для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.05.2019 року № 395 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.06.2019 року за № 588/33559 (далі - Положення № 395), основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни особам (осіб), що зазначені у пункті 2 розділу I цього Положення, відповідно до Закону № 3551-XII та особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС.

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право:

заслуховувати в разі потреби пояснення працівників МВС, щодо яких подано документи, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів;

подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону № 3551-XII документи зі спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання;

повертати документи суб`єктам звернення з метою подальшого їх доопрацювання в разі виявлення недоліків (помилок), що унеможливлюють прийняття рішення;

відкладати розгляд документів у межах строків їх розгляду для встановлення додаткових обставин, що мають істотне значення для прийняття рішення.

У місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) за наявності передбачених законодавством України підстав приймається рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни за формою, наведеною в додатку до цього Положення.

Комісія приймає рішення про:

надання статусу учасника бойових дій;

надання статусу учасника війни;

відмову в наданні статусу учасника бойових дій;

відмову в наданні статусу учасника війни;

позбавлення статусу учасника бойових дій;

позбавлення статусу учасника війни.

Згідно з приписами пункту 4 розділу ІІ Положення № 395 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни у разі:

відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни;

надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення;

подання документів державними органами, військовими частинами (органами, підрозділами) або підприємствами, установами та організаціями, матеріалів службових перевірок та інших документів, що встановлюють факт недостовірної інформації про участь особи в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, або подання недостовірних даних про особу;

наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Пунктом 3 розділу II Положення № 395 встановлено, що комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни в разі подання на її розгляд документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій та містять достатні докази про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення та докази, необхідні для встановлення статусу учасника війни.

Згідно з приписами пункту 1 розділі V Положення № 395 комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій особам рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на підставі документів, визначених пунктом 4 Порядку № 413.

Водночас, як встановлено судом, жодних доказів на підтвердження безпосередньої участі у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, як того вимагає пункт 4 Порядку № 413, позивачем не надано.

Так, зокрема, наказами першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 02.02.2015 року № 33, від 13.12.2015 року № 347, довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 20.02.2020 року № 32/429дов підтверджено лише, що позивач перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань.

Натомість доказів про залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення позивачем не надано.

Згідно з листом Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 10.09.2020 № 33/7-П-1102/138 позивач наказами керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України до проведення антитерористичної операції персонально не залучався (а.с. 44).

Колегія суддів зазначає, що посилання позивача на накази першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 02.02.2015 року № 33, від 13.12.2015 року № 347, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.09.2020 № 179/1/11606, довідку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 20.02.2020 року № 32/429дов не свідчать про те, що він у період часу з 07.04.2014 року по 26.06.2015 брав безпосередню участь в АТО, оскільки такий період часу є загальним періодом, що визначає участь позивача в проведенні антитерористичної операції.

Натомість однією з обов`язкових умов для визнання особи такою, що бере безпосередню фактичну участь у відповідних заходах в АТО, є перебування такої особи у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО. Така фактична участь осіб в Антитерористичній операції має бути підтверджена відповідними наказами командира штабу АТО.

Проте судом першої інстанції не встановлено обставин, що підтверджують перебування позивача у підпорядкуванні керівництва штабу АТО у спірний у цій справі період часу та свідчать про безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.04.2021 року у справі № 360/2336/19.

Оскільки наведені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, задовольняючи вимоги апеляційної скарги Міністерства внутрішніх справ України, скасовує судове рішення та приймає нове про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги відповідача означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно п. п. 1, 3, 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року, яким задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність комісії Міністерства внутрішніх справ України з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо неприйняття рішення про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 за безпосередню участь у антитерористичній операції у Донецькій області у період з 07 квітня 2014 року по 26 червня 2015 року та зобов`язання комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 за безпосередню участь у антитерористичній операції у Донецькій області у період з 07 квітня 2014 року по 26 червня 2015 року скасувати, з прийняттям нового судового рішенням про відмову у задоволенні вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц