Справа № 320/5630/21
Суддя: Файчак В.О.
Дата ухвалення: 2021-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2021 року № 320/5630/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Файчак В.О., розглянувши у порядку письмового провадження з аправилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста" до Відділу реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради, Державної міграційної служби України, за участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста" з позовом до Відділу реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради, Державної міграційної служби України, в якому просить: зобов`язати Відділ реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради ( , 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, 1-А ) та Державну міграційну службу України в особі Державної міграційної служби Київської області ( , 01001, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9) надати рішення прийняте за наслідками розгляду заяви Іпотекодержателя про скасування реєстрації місця проживання вих. № 165-03/21 від 29.03.2021.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 01.04.2013 у справі № 2-487/12 позов Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за кредитним договором - задоволено, в рахунок погашення заборгованості за кредитним договором № 432/096/01-CL від 28.12.2006 у розмірі 21294359,99 грн. звернено стягнення на користь Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» на предмет іпотеки згідно договору іпотеки від 28.12.2006 та Додаткового договору від 01.07.2008, а саме на: житловий будинок АДРЕСА_1 , який належить ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на житло, виданого 27.06.2006 та на земельну ділянку площею 0,4500 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:064:0015 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства 0,3000 га та для обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд - 0,1500 га, яка належить ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі Державного акту про право власності на землю Серія Р2 №431363, виданого 21.05.2003 на підставі договорів купівлі-продажу від 11.12.2002 року за № 2-4773, від 12.03.2001 року № 2-613. Ухвалено, реалізацію предмета іпотеки здійснити шляхом продажу предмета іпотеки на прилюдних торгах у межах процедури виконавчого провадження, передбаченої Законом України «Про виконавче провадження» з дотриманням вимог Закону України «Про іпотеку» з початковою ціною предмета іпотеки, визначеною на підставі оцінки, проведеної суб`єктом оціночної діяльності.

26.03.2019 між ПАТ «Банк Форум» та ТОВ «ФК «Веста» було укладено договір про відступлення прав вимоги №0002/19/5, відповідно до якого ПАТ «Банк Форум» відступило ТОВ «ФК «Веста», а ТОВ «ФК «Веста» набуло право вимоги заборгованості за договорами кредиту, в тому числі за договором кредиту №432/06/01-CL.

06.08.2019 ТОВ «ФК «Веста» змінило найменування на ТОВ "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста".

В рамках виконання вказаного рішення суду від 14.01.2021 державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 64149812. При здійсненні виконавчих дій встановлено, що у будинку, який є предметом іпотеки, зареєстровано фізичних осіб, без згоди іпотекодержателя.

З даного приводу іпотекодержатель звернувся із відповідними заявами до відповідачів, однак, станом на 15.04.2021 відповідей не отримав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В порядку підготовки справи до судового розгляду запропоновано відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 02.06.2021 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Від Відділу реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, в обґрунтування правової позиції зазначено, що згідно постанови Уряду № 481 від 27.05.2020, якою внесено зміни до п. 18 постанови КМ України № 207 від 02.03.2016, до моменту внесення змін, згода іпотекодержателя для реєстрації місця проживання особи в іпотечному житлі не вимагалася.

Також, від Державної міграційної служби України, надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, з тих підстав, що надання правової оцінки діям органів, які здійснювали прописку/виписку (реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання) осіб до 01.08.2012 та відповідно скасування дій таких органів, не належить до повноважень ДМС.

Позивач подав відповідь на відзиви відповідачів, в яких спростовуючи доводи відповідача посилається на те, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено право органів реєстрації місця проживання не розглядати заяву іпотекодержателя про скасування реєстрації місця проживання від 29.03.2021.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста" звернулося до Відділу реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради та Державної міграційної служби України із заявою вих. № 165-03/21 від 29.03.2021, в якій просило скасувати реєстрацію місця проживання наступних осіб:

ОСОБА_2 , 1975 р.н.;

ОСОБА_3 , 1975 р.н.;

ОСОБА_4 , 1998 р.н.;

ОСОБА_5 , 1995 р.н.;

ОСОБА_6 , 1960 р.н.;

ОСОБА_1 , 1959 р.н. та проінформувати щодо результатів розгляду даного листа.

Заяву обґрунтовано тим, що проведена реєстрація місця проживання вказаних осіб здійснена з порушенням вимог Закону, оскільки предмет іпотеки (житловий будинок АДРЕСА_1 , який належить ОСОБА_1 на праві приватної власності), як на момент укладання договору іпотеки, так і після його укладання не був обтяжений правом користування будь кого, у тому числі вищевказаних осіб. Крім цього, іпотекодавець - Боржник ОСОБА_1 не звертався до іпотекодержателя про надання йому згоди на обтяження предмета іпотеки правами третіх осіб, у т.ч. користування, наймом, вчинення реєстраційних дій щодо реєстрації місця проживання.

ТОВ "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста" станом на 15.04.2021 відповідей на вказану заяву від Відділу реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради, Державної міграційної служби України не отримало.

У зв`язку із цим позивач звернувся до суду з вимогами про зобов`язання відповідачів надати рішення, прийняте за наслідками розгляду заяви Іпотекодержателя про скасування реєстрації місця проживання вих. № 165-03/21 від 29.03.2021.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

В силу пункту 2 Положення, Державна міграційна служба України та її територіальні органи у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з підпунктами 24, 24-1, 26 Положення, ДМС, відповідно до покладених на неї завдань, контролює дотримання органами реєстрації законодавства з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб; надає органам реєстрації методологічну та технічну допомогу у забезпеченні взаємодії між реєстрами територіальних громад; здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю ДМС, її територіальних органів та територіальних підрозділів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління.

Відділ реєстрації місця проживання управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради Київської області є структурним підрозділом Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради та виконавчим органом Бучанської міської ради і здійснює свою діяльність у відповідності до Положення про зазначений відділ, що затверджений рішенням Бучанської міської ради №4047-67-VIІ від 24.10.2019.

Нормативно-правовими актами, які регулюють питання у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб в Україні, є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» (далі - Закон) та Постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» (далі - Правила реєстрації).

Відповідно до статті 10 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, перелік документів, а також механізм здійснення реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання осіб визначені відповідно статтями 6, 7 Закону та пунктами 18-24, 26-27 Правил реєстрації. Підстави для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання встановлені статтею 9-1 Закону, підстави для скасування - пунктом 28 та 29 Правил реєстрації.

Пунктом 28 Правил реєстрації передбачено, що реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Пунктом 29 Правил реєстрації встановлено, що у разі виявлення ДМС або її територіальними органами порушень законодавства органом реєстрації під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи такому органу надсилається повідомлення щодо необхідності проведення відповідної перевірки. У разі підтвердження зазначених порушень реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи підлягає скасуванню.

Водночас, пунктом 33 Правил реєстрації встановлено, що ДМС та її територіальні органи контролюють дотримання органами реєстрації вимог законодавства з питань реєстрації місця проживання, а також їх діяльності у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб.

За результатами проведених перевірок ДМС та її територіальні органи надсилають органу реєстрації акт щодо врахування рекомендацій (пропозицій) чи усунення виявлених недоліків, порушень.

У разі виявлення ознак кримінального або адміністративного правопорушення орган, що виявив зазначені порушення, інформує про них відповідні правоохоронні органи.

Працівники органу реєстрації, які допустили порушення законодавства, несуть відповідальність у встановленому законодавством порядку.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста" звернулося до Відділу реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради та Державної міграційної служби України із заявою вих. № 165-03/21 від 29.03.2021, в якій просило скасувати реєстрацію місця проживання вищевказаних осіб та проінформувати щодо результатів розгляду даного листа.

З метою здійснення перевірки підстав реєстрації місця проживання осіб, зазначених у запиті позивача Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області 02.04.2021 направило запит до Бучанської міської ради.

На запит ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повідомлено, що згідно з будинковою книгою та реєстром Бучанської територіальної громади, за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано місце проживання наступних осіб:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.02.2009;

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 28.02.2009;

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 28.02.2009;

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 З 28.02.2009;

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 07.09.2010.;

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з 05.05.2017.

Строк зберігання заяв про реєстрацію місця проживання/перебування та зняття з реєстрації місця проживання осіб та за необхідності відповідних копій документів, які подаються для здійснення реєстрації місця проживання / перебування або зняття з реєстрації місця проживання в паперовій формі, становить три роки (пункт 14 Правил).

У зв`язку із чим, зазначено, що здійснити перевірку на підставі яких документів органом реєстрації було здійснено реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , за вказаною адресою, не вбачається за можливе.

Також, інформовано, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2002 №519 «Про затвердження Переліку документів, що утворюються в процесі діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій системи МВС України, із зазначенням строків зберігання документів, та Переліку документів, що утворюються в процесі діяльності внутрішніх військ МВС України, із зазначенням строків зберігання документів, яким керувалися в роботі працівники органів внутрішніх справ, термін зберігання заяв про прописку / виписку (реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання також становив три роки. Отже, відповідно, здійснити перевірку на підставі яких документів було здійснено прописку (реєстрацію місця проживання) всіх інших осіб за адресою: АДРЕСА_1 також не є можливим.

Також, матеріали справи свідчать, що листом Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області № 8010.5.3-17439/80.3-21 від 26.04.2021 ТОВ "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста" повідомлено, що на момент здійснення реєстрації місця проживання осіб, зазначених у запиті, законодавством не передбачалось надання письмової згоди відповідного іпотекодержателя або довірчого власника.

Зміни внесені до пунктів 18, 19 Правил щодо використання відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно працівниками органу реєстрації та надання письмової згоди відповідного іпотекодержателя або довірчого власника для реєстрації місця проживання особи, у разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 481.

Скасуванню реєстрація місця проживання осіб, відповідно до п.п. 28, 29 Правил, підлягає у тому випадку, якщо підтверджено, що вона проведена з порушенням вимог законодавства. Оскільки особи були зареєстровані в 2009-2017 роках, а термін зберігання заяв про реєстрацію місця проживання становив 3 роки, отже перевірити підстави реєстрації місця проживання осіб за вищезазначеною адресою та скасувати їх реєстрацію місця проживання, не вбачається за можливе.

Згідно листа Відділу реєстрації місця проживання Управління Центру надання адміністративних послуг Бучанської міської ради №2302/1129 від 31.05.2021 на звернення ТОВ "Фінансова компанія "Інвестохіллс Веста" щодо скасування реєстрації місця проживання фізичних осіб, за адресою: АДРЕСА_1 19.04.2021 направлено відповідь за вих. №2302/811.

Таким чином, з наведеного вбачається, що заява позивача № 165-03/21 від 29.03.2021 щодо перевірки підстав реєстрації місця проживання осіб за адресою: та скасування зазначеної реєстрації місця проживання по суті поставлених питань розглянута та надано відповідь.

Як вірно звертає увагу суду позивач, предметом даного спору є зобов`язання уповноважених органів надати рішення за результатом розгляду його заяви, а не скасування такої реєстрації.

Разом з цим, суд враховує, що до моменту внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 481 до пунктів 18, 19 Правил щодо використання відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно працівниками органу реєстрації, надання письмової згоди відповідного іпотекодержателя або довірчого власника для реєстрації місця проживання особи, у разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності не вимагалося.

У свою чергу, в силу вимог п.п. 28 та 29 Правил реєстрації, уповноважений орган приймає рішення лише у разі виявлення проведення реєстрації місця проживання/перебування особи з порушенням вимог законодавства.

Оскільки, за наслідками розгляду заяви позивача такого порушення відповідачами не встановлено, відповідь надано листом, що не суперечить вимогам Закону №1382 та Правилам № 207 від 02.03.2016.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог та за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 12, 73, 77-78, 143, 243-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Файчак В.О.