Справа № 200/2073/21-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2021 р. Справа№200/2073/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

24 лютого 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Слов`янське ОУ ПФУ), в якому позивач просив:

1. визнати протиправним і скасувати рішення Слов`янського ОУ ПФУ від 21 жовтня 2020 року № 241 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2. зобов`язати Слов`янське ОУ ПФУ повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням пільгового стажу роботи в ДП «Шахта «Кіндратівка» ДП «Артемвугілля» в наступні періоди:

- з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на час виробничої практики;

- з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на час виробничої практики;

- з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- з 09 вересня 1991 року по 11 листопада 1992 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею;

- з 12 листопада 1992 року по 25 листопада 1999 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, враховуючи висновки суду.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

01 березня 2021 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/2073/21-а; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву.

19 березня 2021 року суд постановив ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження; призначив підготовче засідання на 12 квітня 2021 року.

12 квітня 2021 року суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 17 травня 2021 року.

Про дату, час і місце проведення судового засідання учасники справи повідомлені з дотриманням вимог КАС України.

Учасники справи/їх представники у судове засідання не з`явилися, надали заяви про розгляд справи без їх участі.

Враховуючи, що участь у судовому засіданні є правом учасника справи, передбаченим п. 2 ч. 3 ст. 44 КАС України, а також відсутність встановлених ст. ст. 205, 223 КАС України підстав для відкладення розгляду справи, справа розглянута за відсутності учасників справи.

У зв`язку з неявкою всіх учасників справи на підставі ч. 4 ст. 229 КАС України повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 21 жовтня 2020 року відповідач прийняв рішення № 241, яким відмовив в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач вважав рішення Слов`янського ОУ ПФУ від 21 жовтня 2020 року № 241 протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно порушує його право на пенсійне забезпечення.

Стверджував, що періоди його роботи за професією (посадою), виключеною до Списку № 1, підлягають врахуванню до пільгового стажу на підставі записів у трудовій книжці.

З огляду на викладене позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Правомірність свого рішення відповідач обґрунтовував тим, що ОСОБА_1 претендував на призначення пенсії за віком на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, однак у нього відсутній необхідний пільговий стаж.

Відповідач не зарахував до пільгового стажу періоди роботи позивача в ДП «Шахта «Кіндратівка» державного підприємства «Артемвугілля» з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року, з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року, з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року та з 09 вересня 1991 року по 31 грудня 1997 року, обґрунтовуючи це тим, що не може провести перевірку первинних документів на цих підприємствах, оскільки вони (чи їх архіви) знаходяться на тимчасово окупованій території.

Також відповідач зазначив, що індивідуальні відомості про застраховану особу не містять інформації про сплату страхових внесків за період роботи ОСОБА_1 з 01 травня 2014 року по 30 листопада 2014 року.

За розрахунком пенсійного органу страховий позивача складає 27 років 01 місяць 01 день, пільговий стаж за Списком № 1 04 роки 03 місяці 03 дні.

На цій підставі відповідач дійшов висновку, що позивач не набув право на призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

На цих підставах відповідач просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС України суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС України кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що встановлено на підставі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм № НОМЕР_1 , виданого 28 вересня 2020 року органом № 4451, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1 .

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26 грудня 2019 року № 1429-.

Фактичне місце проживання/перебування позивача після переміщення: АДРЕСА_2 .

Відповідач Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 37803258, місцезнаходження: 84100, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) внесений запис; перебуває в стані припинення.

Надані відповідачем матеріали пенсійної справи свідчать, що 18 та 20 жовтня 2020 року ОСОБА_1 через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України вернувся до Слов`янського ОУ ПФУ з заявами про призначення пенсії.

Разом з заявами про призначення пенсії від 18 і 20 жовтня 2020 року, зареєстрованими за № 8908 та № 9000, позивач надав такі документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, анкету опитування, військовий квиток, диплом про навчання, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2020 року, свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб та фото, що відображено в розписці-повідомленні.

Спеціаліст Слов`янського ОУ ПФУ Кузнецова Н.М. в переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії, вказала лише довідку про відкритий рахунок в банку, про що свідчить розписка-повідомлення.

21 жовтня 2020 року голова комісії з припинення Слов`янського ОУ ПФУ ОСОБА_2 , за участю в. о. начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 Червоної О.А., в. о. начальника юридичного відділу Землянської Д.Н., головних спеціалістів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 розглянула заяви ОСОБА_1 від 18 жовтня 2020 року № 8908 та від 20 жовтня 2020 року № 9000 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 та прийняла рішення № 241 про відмову в призначенні пенсії.

Рішення про відмову в призначенні пенсії пенсійний орган обґрунтував таким.

Для призначення пенсії ОСОБА_1 надав наступні документи: заяви про призначення пенсії від 18 і 20 жовтня 2020 року; паспорт; ідентифікаційний код; довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру від 28 вересня 2020 року № ; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26 грудня 2019 року № 1429-; дублікат трудової книжки від 22 грудня 1988 року НОМЕР_3 ; диплом від 14 червня 1989 року НОМЕР_4 ; військовий квиток від 29 червня 1989 року НОМЕР_5 ; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 вересня 2020 року № 2809/01 та № 2809/07; копії наказів про результати атестації робочих місць із переліком професій від 15 липня 1996 року № 378а, від 16 жовтня 2007 року № 51-ОТ, від 16 жовтня 2012 року № 980, від 07 травня 2003 року № 288, від 09 лютого 2004 року № 105; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 28 вересня 2020 року № 2809/03, 2809/02, 2809/04, 2809/05; архівні довідки про перейменування підприємства від 28 вересня 2020 року № 2809/08, 2809/06. Матеріали пенсійної справи також містять індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) щодо позивача.

Про те, що предметом розгляду пенсійного органу були інші документи чи матеріали, в рішенні від 21 жовтня 2020 року № 241 відповідач не зазначив.

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 , пенсійний орган виходив з того, що відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз. абз. 1 і 15-23 цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: чоловіками на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Своє рішення пенсійний орган обґрунтовував положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442; Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383; Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Покликався на розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 і Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Слов`янське ОУ ПФУ вказувало на те, що заявник претендує на призначення пенсії за віком згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 з врахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи: з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року у ДП шахта «Кіндратівка» ДП «Артемвугілля»; з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року у ДП шахта «Кіндратівка» ДП «Артемвугілля»; з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року у ДП шахта «Кондратівка» ДП «Артемвугілля»; з 09 вересня 1991 року по 31 грудня 1997 року у ДП шахта «Кондратівка» ДП «Артемвугілля»; з 07 лютого 2011 року по 28 листопада 2014 року у СП «Шахта ім. М.І.Калініна» ДП «Артемвугілля»

За розрахунком пенсійного органу страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 01 місяць 01 день, пільговий стаж за Списком № 1 04 роки 03 місяці 03 дні.

При цьому Слов`янське ОУ ПФУ не врахувало до пільгового стажу заявника періоди його роботи: з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року, з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року, з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року, з 09 вересня 1991 року по 31 грудня 1997 року у ДП шахта «Кіндратівка» ДП «Артемвугілля».

В рішенні, яке є предметом спору, пенсійний орган зазначив, що згідно витягу з ЄДР від 18 березня 2019 року ДП «Артемвугілля» перереєструвалось в м. Святогірськ.

Листом від 17 лютого 2017 року № 1702/5 ДП «Артемвугілля» повідомило, що не має можливості надати первинні документи для проведення перевірки достовірності видачі довідок про пільговий стаж роботи ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що оригінали документів зберігаються в архіві підприємства на тимчасово окупованій території.

На цих підставах пенсійний орган стверджував, що здійснити перевірку пільгових довідок та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в ДП «Артемвугілля не має можливості.

Як наслідок, Слов`янське ОУ ПФУ прийняло рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивачу роз`яснено, що право на пенсію за віком згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 він набуде за наявності необхідного пільгового стажу або після досягнення 56 років.

Також позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

З приводу конкретних періодів роботи ОСОБА_1 у державному підприємству «Артемвугілля», записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_3 , суд встановив таке:

запис 3 17 травня 1988 року на підставі наказу від 14 травня 1988 року № 138к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті;

запис 4 29 липня 1988 року на підставі наказу від 15 серпня 1988 року № 185к звільнений після закінчення виробничої практики;

запис 5 26 грудня 1988 року на підставі наказу від 29 грудня 1988 року № 307к позивач був прийнятий на роботу електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті;

запис 6 19 березня 1989 року на підставі наказу від 19 червня 1989 року № 156к звільнений після закінчення виробничої практики;

запис 7 26 червня 1989 року на підставі наказу від 28 червня 1989 року № 172к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до електрослюсарем підземним 3 розряду;

запис 8 28 червня 1989 року на підставі наказу від 04 липня 1989 року № 177к звільнений в зв`язку з призовом до лав Радянської Армії;

запис 11 09 вересня 1991 року на підставі наказу від 16 вересня 1991 року № 145к позивач був переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті;

запис 12 12 листопада 1992 року на підставі наказу від 20 листопада 1992 року № 257к переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

запис 13 29 січня 1992 року у зв`язку з реорганізацією шахтоуправління «Олександр-Захід» перейменовано на шахту «Кіндратівка».

запис 14 25 січня 1999 року на підставі наказу від 25 січня 1999 року № 13-к звільнений за скороченням чисельності штату в зв`язку з ліквідацією підприємства за ст. 40 п.1 КЗпП України.

Також позивачем надана довідка державного підприємства «Артемвугілля» від 28 вересня 2020 року № 2809/01 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з цією довідкою ОСОБА_1 працював повний робочий день в Шахтоуправлінні «Олександр-Захід», яке в подальшому було реорганізоване в шахту «Кіндратівка».

В період з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року виконував гірничі роботи під землею за професією (посадою) учень електрослюсаря підземний з виплатою тарифної ставки підземного учня електрослюсаря, з повним робочим днем під землею на час виробничої практики, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.

В період з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року позивач виконував гірничі роботи під землею за професією (посадою) електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на час виробничої практики, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.

В період з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року позивач виконував гірничі роботи під землею за професією (посадою) електрослюсар підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.

В період з 09 вересня 1991 року по 11 листопада 1992 року позивач виконував гірничі роботи під землею за професією (посадою) електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП: 1010100а.

В період з 12 листопада 1992 року по 25 січня 1999 року позивач виконував гірничі роботи під землею за професією (посадою) гірничий майстер підземний, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП: 1010100б.

Як свідчить наданий відповідачем розрахунок стажу, періоди роботи з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року, з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року, з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року, з 09 вересня 1991 року по 31 грудня 1997 року у ДП шахта «Кіндратівка» ДП «Артемвугілля» до пільгового стажу ОСОБА_1 не були зараховані.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. Підземні роботи розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені всі робітники, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788).

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків.

Основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

Лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться не правильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження трудового стажу.

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Окремо суд зауважує, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, визначені п. 2.1. Порядку № 22-1.

Так, згідно з пп. 2 п. 2.1. Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії, крім іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

П. 4.1. Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з приписами п. 4.2. Порядку № 22-1 4.2. при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 1.7. Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям Слов`янським ОУ ПФУ рішення від 21 жовтня 2020 року № 241 «Про відмову в призначенні пенсії».

Цим рішенням ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення Слов`янського ОУ ПФУ належить перевірити на відповідність критеріям наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо наявності підстав для зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періодів роботи позивача в ДП «Шахта «Кіндратівка» ДП «Артемвугілля» суд зазначає таке.

Відповідач відмовив у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача на цьому підприємстві, покликаючись на неможливість проведення перевірки первинної документації внаслідок знаходження архівів підприємства на тимчасово окупованій території.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державне підприємство «Артемвугілля» (ідентифікаційний код: 32270533) перереєстровано за адресою: АДРЕСА_3 .

Разом з цим, ДП шахта «Кіндратівка» входить до складу ДП «Артемвугілля». Ця шахта знаходяться в м. Горлівка, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р).

Суд встановив, що ОСОБА_1 працював в ДП «Шахта «Кіндратівка» ДП «Артемвугілля» з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; з 09 вересня 1991 року по 11 листопада 1992 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; з 12 листопада 1992 року по 25 листопада 1999 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею.

Робота позивача за професіями, що включені до Списку № 1, з повним робочим днем в шахті (під землею) підтверджена належним чином оформленими записами у трудовій книжці, що є основним документом про стаж.

Ці обставини також підтверджені уточнюючими довідками.

При цьому відповідач не довів наявність підстав вважати, що трудової книжки чи уточнюючих довідок внесені неточні або недостовірні відомості.

Отже, позивач має право на зарахування цих періодів до його спеціального (пільгового) стажу. При цьому необхідність у поданні додаткових документів, в тому числі уточнюючих довідок, відсутня.

Наведені відповідачем аргументи суд відхиляє з таких міркувань.

Відсутність у пенсійного органу можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві або в архівній установі, які знаходяться на тимчасово окупованій території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.

Відомості реєстру застрахованих осіб, рівно як і уточнюючі довідки, є додатковим засобом підтвердження стажу.

Як наслідок, необхідність у використанні відомостей реєстру застрахованих осіб для підтвердження стажу може постати у разі відсутності трудової книжки або відсутності у ній необхідних записів.

При цьому суд відзначає, що позивач не може нести відповідальність і зазнавати негативних наслідків через невиконання (неналежне виконання) роботодавцем страхувальником своїх обов`язків щодо нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за позивача за вказаний вище період; а також через невиконання (неналежне виконання) роботодавцем страхувальником свого обов`язку в частині подання до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування необхідних відомостей, в тому числі щодо спеціального стажу роботи.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення Слов`янського ОУ ПФУ від 21 жовтня 2020 року № 241 «Про відмову в призначенні пенсії» підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи в призначенні позивачу пенсії, відповідач не забезпечив всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Оскільки рішення Слов`янського ОУ ПФУ від 21 жовтня 2020 року № 241 є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення і задоволення цієї частини позовних вимог.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для відновлення порушеного права позивача належить застосувати такі способи захисту як зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 періоди роботи в державному підприємстві «Шахта «Кіндратівка» Артемівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на час виробничої практики; з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на час виробничої практики; з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 09 вересня 1991 року по 11 листопада 1992 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; з 12 листопада 1992 року по 25 листопада 1999 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею до пільгового стажу, а також повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 18 жовтня 2020 року № 8908 та від 20 жовтня 2020 року № 9000 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн.

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Суд задовольнив вимоги позивача повністю, а тому на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського ОУ ПФУ підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 37803258, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 жовтня 2020 року № 241 «Про відмову в призначенні пенсії».

3. Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи в державному підприємстві «Шахта «Кіндратівка» Артемівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» в наступні періоди:

- з 17 травня 1988 року по 29 липня 1988 року учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на час виробничої практики;

- з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на час виробничої практики;

- з 26 червня 1989 року по 28 червня 1989 року електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- з 09 вересня 1991 року по 11 листопада 1992 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею;

- з 12 листопада 1992 року по 25 листопада 1999 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, враховуючи висновки суду.

4. Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 18 жовтня 2020 року № 8908 та від 20 жовтня 2020 року № 9000 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 16 липня 2021 року.

Суддя Т.О. Кравченко