Справа № 500/2914/21
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2914/21

15 липня 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Тернопільській області щодо непідготовлення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 31.05.2019, із зазначенням відомостей, про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, для проведення з 01.06.2019 перерахунку основного розміру пенсії,

- зобов`язати Головне управління ДФС у Тернопільській області підготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 31.05.2019, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, для проведення з 01.06.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.12.2020 у справі №500/3513/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеній Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, та виплатити недоплачену різницю в пенсійному забезпеченні за цей період.

Однак відповідачем у довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 не включена надбавка за особливості проходження служби, яка установлюється керівниками державних органів відповідно до пункту 5 Постанови №704, а також наказу Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції".

Згідно відповіді Головного управління ДФС у Тернопільській області надбавка за особливості проходження служби за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач на дату звільнення зі служби була встановлена та виплачувалась з травня 2019 року, а тому на переконання позивача з 01.06.2019 його моя пенсія підлягає перерахунку з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, премії, а також, надбавки за особливості проходження служби.

Позивач звернувся із заявою до Головного управління ДФС у Тернопільській області, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення станом на 31.05.2019, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку його пенсії із 01.06.2019.

Однак відповідач листом повідомив про відсутність підстав для вчинення дій, зазначених у заяві. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо не видачі вказаної довідки протиправною, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

18.06.2021 до суду надійшов відзив на позов, у якому Головне управління ДФС у Тернопільській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки надбавка за особливості проходження служби на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) за відповідною посадою (заступник начальника відділу) в Головному управлінні ДФС у Тернопільській області не виплачувалась, що підтверджується листом №2/ЗПІ/19-97-08 від 29.09.2020, тому вона не вказана в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.

Зазначає, що з дня набрання чинності Постанови №704 та по даний час Кабінетом Міністрів України не приймалось жодних рішень (відповідних нормативно-правових актів) щодо підвищення розміру грошового забезпечення працівників податкової міліції та не вводились для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, тому в Головного управління ДФС у Тернопільській області відсутні правові підстави для підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 31.05.2019.

Також 18.06.2021 від Головного управління ДФС у Тернопільській області до суду поступило клопотання про розгляд даної справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 15.07.2021 відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін справи №500/2914/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Головним управлінням ДФС у Тернопільській області виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою заступника начальника відділу, яку він займав на день звільнення із служби, а саме: посадовий оклад - 7330,00 грн, оклад за військовим званням - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3933,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 1099,50 грн, премія - 967,25 грн. Всього 14739,75 грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.12.2020 у справі №500/3513/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неперерахунку та невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеній Головним управлінням ДФС у Тернопільській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеній Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, та виплатити недоплачену різницю в пенсійному забезпеченні за цей період.

22.09.2020 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Тернопільській області з заявою щодо надання інформації за період з березня 2019 року по серпень 2020 року включно, чи встановлювалась та виплачувалась надбавка за особливості проходження служби за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби.

Листом Головного управління ДФС у Тернопільській області від 29.09.2020 №2/ЗПІ/19-97-08 позивачу повідомлено що впродовж, березня 2019 року по серпень 2020 року здійснювалась виплата надбавки за особливості проходження служби за посадою, яку він займав на момент звільнення зі служби заступник начальника відділу, а саме: у травні 2019 року середній розмір надбавки складав 43,75 %, червні 2019 року середній розмір надбавки складав 46,67 %, липні 2019 року середній розмір надбавки складав 43,75 %, серпні 2019 року середній розмір надбавки складав 43,75 %, грудні 2019 року середній розмір надбавки складав 72,50 %, липні 2020 року середній розмір надбавки складав 20,00%. У березні, квітні, вересні, жовтні листопаді 2019 року та січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, серпні 2020 року виплата надбавки за особливості проходження служби не здійснювалась.

30.01.2021 позивач звернувся із заявою до Головного управління ДФС у Тернопільській області, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення станом на 31.05.2019, вказати розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, для проведення з 01.06.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Листом Головного управління ДФС у Тернопільській області від 05.04.2021 №37/С/19-97-09-28 позивача повідомлено, що враховуючи подану Головним управлінням ДФС у Тернопільській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (Вих. №1013/10/19-97-08 від 11.08.2020), в Головного управління ДФС у Тернопільській області відсутні правові підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 31.05.2019, оскільки з дня набрання чинності Постанови №704 та по даний час Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення працівників податкової міліції та не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Тернопільській області щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 31.05.2021 для здійснення перерахунку пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в податковій міліції є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Крім того, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ). Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частин третьої, вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, враховуючи вищевказані норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна (підвищення) Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, тобто прийняття вказаним уповноваженим органом відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення або вводяться нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018. Вказаною Постановою №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схеми тарифних розрядів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівником державного органу залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Також, пунктом 3 Постанови №704 визначено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання вимог пункту 3 Постанови №704 Міністерством фінансів України наказом від 17.07.2018 №616 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок №616), яким визначено механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також форму та порядок видачі грошових атестатів.

Відповідно до положень пункту 2 розділу IV Порядку №616 право встановлювати надбавку за особливості проходження служби надано керівнику державного органу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Розмір вказаної надбавки не є сталим та залежить від асигнувань, що виділяються на утримання даного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особи за посадою.

Надбавка встановлюється та виплачується на підставі наказу.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається. Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Отже, виходячи із положень пункту 5 Постанови №704 та пункту 2 розділу IV Порядку №616, надбавка за особливості проходження служби не має постійного характеру, її розмір не є фіксованим, виплата не є щомісячною, оскільки залежить від асигнувань, що виділяються на утримання державного органу та економії фонду грошового забезпечення.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою змінено (підвищено) розмір грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, Урядом України прийнято рішення про здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704, та зобов`язано Державну фіскальну службу (у тому числі її територіальні органи) після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45 (пункти 1, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб").

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням в справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, із врахуванням розміру відповідного окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із абзацами 5, 7 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії інші щомісячні надбавки, доплати, зокрема, надбавка за особливості проходження служби, підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином суд погоджується з твердженням представника відповідача, що оскільки, надбавка за особливості проходження служби на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) за відповідною посадою (заступник начальника відділу) в Головному управлінні ДФС у Тернопільській області не виплачувалась тому вона не вказана в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.

Крім того, позивачем не надано доказів того, що станом на 31.05.2019 відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії з 01.06.2019.

Також суд звертає увагу, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.12.2020 у справі №500/3513/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неперерахунку та невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеній Головним управлінням ДФС у Тернопільській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеній Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, та виплатити недоплачену різницю в пенсійному забезпеченні за цей період.

Виходячи з встановлених обставин у цій справі, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Тернопільській області щодо непідготовлення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 31.05.2019, із зазначенням відомостей, про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, для проведення з 01.06.2019 перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання Головного управління ДФС у Тернопільській області підготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 31.05.2019, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, для проведення з 01.06.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

При цьому суд враховує роз`яснення, що викладені у пункті 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Цей же принцип знайшов свій вираз у низці рішень Європейського суду з прав людини, у яких ЄСПЛ неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain); рішення у справі "Серявін та інші проти України")

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На думку суду відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його дій, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 липня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, 46003, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.