Справа № 640/1362/19
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2021-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2021 року м. Київ № 640/1362/19
Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови полковнику ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті з 01.01.2018 пенсії по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за посадою начальника відділу військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням у складі грошового забезпечення складових: військового звання "полковник" 1480,00 грн.; посадового окладу (52 тарифний розряд) 9020,00 грн.; надбавки за вислугу років від 20 до 25 років (45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) 4725,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (40 % посадового окладу) 6090,00 грн.; премії (24 % посадового окладу) 2164,80 грн. без обмеження пенсії максимальним розміром;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату в повному обсязі пенсії по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення полковнику ОСОБА_1 , призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою начальника відділу військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням: військового звання "полковник" 1480,00 грн.; посадового окладу (52 тарифний розряд) 9020,00 грн.; надбавки за вислугу років від 20 до 25 років (45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) 4725,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (40 % посадового окладу) 6090,00 грн.; премії (24 % посадового окладу) 2164,80 грн. з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.01.2018.

Ухвалою суду від 30.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №704, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з чим Головним управлінням Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та протиправно не враховано додаткові види грошового забезпечення та обмежено максимальний розміру пенсії.

Відповідач подав відзив, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві, додатково зазначив, що існує єдиний законодавчий порядок перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Представник відповідача наголосив, що перерахунок пенсії здійснено на підставі довідки уповноваженого органу, що є єдиною підставою для перерахунку пенсії.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 10.02.2011 ОСОБА_1 з 31.12.2010 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 62% грошового забезпечення.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою від 10.04.2012 ОСОБА_1 призначена пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, грошове забезпечення для обчислення пенсії складалось: посадовий оклад 1800,00 грн.; оклад за військове звання 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) 677,26 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3705,75 грн. у тому числі надбавка за знання 1 європейської мови (10%), надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (50%), надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону (50%), надбавка за особливо важливі завдання (100%), премія 10%.

Відповідно до перерахунку пенсії по інвалідності за пенсійною справою ОСОБА_1 з 01.05.2018 здійснено перерахунок пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9020,00 грн.; оклад за військове звання 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45%) 4725,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 15855,80 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з листом від 10.11.2018, в якому просив провести перерахунок пенсії з 01.03.2018 з наступних складових: військове звання 1480,00 грн.; посадовий оклад 9020,00 грн.; вислуга років від 20 до 25 років (45%) 4725,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (40%) 6090,00 грн.; премія (24%) 2164,80 грн., та виплачувати пенсію без обмеження максимального розміру.

Головне управління Пенсійного фонду України листом від 12.12.2018 №131526/02 повідомило, що перерахунок пенсії здійснено на умовах, у порядках та в розмірах передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення та з обмеженням максимального розміру пенсії, позивач звернувсь до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку): пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1); Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абзац другий пункту 2); на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України (абзаци перший, одинадцятий пункту 3); перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4); під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац перший пункту 5).

Отже, підставою для перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду України є довідка відповідного органу, в якій визначені складові для врахування під час перерахунку пенсії (наприклад, постанова Верховного Суду від 17.10.2018 справа №711/10648/16).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2018 №22/4/166/239/834 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою начальник відділу військової частини НОМЕР_1 , за нормами на 01.03.2018 становить: посадовий оклад 9020,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 4725,00 грн.

Відповідно до відзиву відповідач зазначив, що вимоги позивача не узгоджуються з відомостями зазначеними в довідці, яка є єдиною підставою для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини від 01.11.2018 №222/4/166/239/2113.

Суд звертає увагу, що оскільки довідка військової частини від 01.11.2018 №222/4/166/239/2113 не відповідає вимогам "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки відсутні.

Оскільки під час перерахунку пенсії відповідачем враховано всі складові, зазначені у довідці наданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 26.03.2018 №222/4/166/239/834 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті з 01.01.2018 пенсії по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за посадою начальника відділу військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням у складі грошового забезпечення складових: військового звання "полковник" 1480,00 грн.; посадового окладу (52 тарифний розряд) 9020,00 грн.; надбавки за вислугу років від 20 до 25 років (45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) 4725,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (40 % посадового окладу) 6090,00 грн.; премії (24 % посадового окладу) 2164,80 грн. та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату в повному обсязі пенсії по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення ОСОБА_1 , призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою начальника відділу військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням: військового звання "полковник" 1480,00 грн.; посадового окладу (52 тарифний розряд) 9020,00 грн.; надбавки за вислугу років від 20 до 25 років (45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) 4725,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (40 % посадового окладу) 6090,00 грн.; премії (24 % посадового окладу) 2164,80 грн.

Суд зауважує, що Верховний Суд в постанові від 17.12.2019 в зразковій справі №160/8324/19 зазначив, що оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, яке набрало законної сили 05.03.2019, у військовослужбовця виникає право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки, надісланої компетентним органом до органу Пенсійного фонду України, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті з 01.01.2018 пенсії по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за посадою начальника відділу військової частини НОМЕР_1 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI (набрав чинності 01.10.2011) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Надаючи тлумачення наведеним нормам, Верховний Суд у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.06.2020 справа №580/234/19 висловив правову позицію, за якою за змістом пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI в контексті розмежування пенсіонерів на дві категорії: 1) яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) була встановлена до 01.10.2011 і розмір якої перевищував максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), передбаченим вказаним Законом, 2) яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) була встановлена до 01.10.2011, але розмір якої не перевищував максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, може призвести до порушення принципів рівності й справедливості, спотворення розуміння сутності обов`язку держави щодо гарантування права застрахованих осіб на пенсію.

Виокремлення осіб другої вказаної групи, без застосування до них положень пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, може призвести до здійснення їм подальших перерахунків (підвищень, індексацій, тощо) пенсій з можливим перевищенням встановленого статтею 2 даного Закону обмеження максимального розміру пенсії, що ставить у нерівне становище з пенсіонерами першої виділеної вище групи.

Наведені норми є лише частиною вказаного нормативно-правового акта, не дублюються іншими актами, встановлюють межі застосування норм інституту "обмеження максимального розміру пенсії" за колом осіб в момент набуття чинності цим Законом та спрямовані на збереження соціальних прав і інтересів в сфері пенсійних відносин, реалізація яких мала місце до набуття вступу в силу даного Закону.

Разом з тим, з часу набрання чинності вказаним Законом він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI.

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Судом установлено, що з 01.05.2018 внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір перевищив максимальний.

Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Зазначені положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" неконституційними не визнавалися, є чинними, а тому обов`язкові для застосування.

Аналогічні висновки зроблені Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 10.09.2020 справа №280/5154/19.

Враховуючи наведену судову практику, підстави для задоволення позову відсутні.

Щодо строків звернення до суду, то Верховний Суд в складі колегії Касаційного адміністративного суду в рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі 820/6514/17 дійшов висновку, що право на перерахунок пенсії не може бути обмежений будь-яким строком.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (посвідчення від 11.03.1996 серії НОМЕР_2 ).

Оскільки сторонами не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець