Справа № 240/20287/20
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/20287/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфіменко Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

15 липня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо непроведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.10.2019 №СЗ/Х006192 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2018 обчисливши розмір пенсії із розмірів грошового забезпечення вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.10.2019 №СЗ/Х006192 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити доплату з 01.01.2018 року належних йому сум перерахованої пенсії (з урахуванням уже виплачених сум) невідкладно однією сумою без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Аргументуючи заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вимоги позивач наголосив, що управління відмовило йому в перерахунку пенсії з врахуванням періодів проходження ним військової служби з 20.03.2014 по 10.03.2015, та з 22.04.2015 по 15.07.2016 з підстав повторного звільненням його з військової служби 15.07.2016, про що повідомило Житомирський ОВК листом. Наголошує, що вказану відмову оскаржив у судовому порядку, за результатами якого судовим рішенням від 24.12.2019 у справі №240/11809/19 встановлено його право на перерахунок пенсії, однак такий здійснено Пенсійним фондом на підставі визначеного попереднього грошового забезпечення без врахування повторно пройденої військової служби, у зв`язку із чим звернувся до відповідача із відповідною заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 09.10.2019 №СЗ/Х006192 про розмір його грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018, однак отримав відмову, що сприяло зверненню до суду із даним позовом.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в справі матеріалами, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України та з 15.08.2011 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992.

З 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016 позивач повторно проходив військову службу, що підтверджується розрахунком його вислуги років, який міститься в матеріалах справи (а.с.12), у зв`язку із чим ОСОБА_1 02.10.2019 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням вищевказаного періоду служби, однак відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку, така відмова оскаржена позивачем у судовому порядку.

Судовим рішенням від 24.12.2019 у справі №240/11809/19 встановлено право позивача на перерахунок пенсії згідно з поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії від 09.10.2019 № Х3-69390 та доданими до нього підтверджуючими документами. При цьому, Пенсійним фондом взято для перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення - 4497,80 грн, в тому числі 1085 грн - посадовий оклад, оклад за військове звання - 125 грн, надбавка за вислугу років 30% - 353, 10 грн, та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 2967,10 грн.

Як відмічає позивач в обґрунтування позовних вимог, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення суду здійснило перерахунок пенсії із попередньо наданого грошового забезпечення (загальний розмір грошового забезпечення 4497,80 грн, в тому числі 1085 грн - посадовий оклад, оклад за військове звання - 125 грн, надбавка за вислугу років 30% - 353,10 грн, та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 2967,10), без врахуванням повторного проходження позивачем військової служби в періоди з 20.03.2014 року по 10.03.2015 року та з 22.04.2015 року по 15.07.2016 року.

На звернення позивача щодо складення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 із врахуванням повторного проходження військової служби в періоди з 20.03.2014 року по 10.03.2015 року та з 22.04.2015 року по 15.07.2016 року Житомирським обласним військовим комісаріатом виготовлено довідку №№С3/Х3006192 від 09.10.2019.

Як вказує позивач, у жовтні 2020 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку із грошового забезпечення визначеного у довідці Житомирського обласного військового комісаріату №С3/Х3006192 від 09.10.2019 (а.с.23), однак отримав відмову викладену у листі б/н (а.с.25), з якою позивач не погоджується, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Підставами для відмови у здійсненні перерахунку пенсії слугував факт проходження військової служби під час подання заяви до Пенсійного фонду про здійснення перерахунку.

Позивач не погоджуючись з діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі вищезазначеної довідки.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на зазначене слідує, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Так, на час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Так, з матеріалів справи встановлено, що Житомирським обласним військовим комісаріатом складено станом на 01.01.2018 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №С3/Х36390- від 09.10.2019, за замістом якої посадовий оклад за посадою, яку займав позивач становить 4930 грн, оклад за військовим званням 1340 грн. та надбавка за вислугу років - 2821,50 грн, що у свою чергу свідчить про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі такої довідки.

Водночас, колегія суддів зауважує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з 01.01.2018 позивачу підлягає перерахунку пенсія на підставі виданої Житомирським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді станом на 01.01.2018 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704.

Згідно з положеннями пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2-3 статті 51 Закону.

Відповідно до частин 2-3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та дійшов законного та обґрунтованого висновку щодо необхідності зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити доплату з 01.01.2018 року належних йому сум перерахованої пенсії (з урахуванням уже виплачених сум) невідкладно однією сумою без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Відповідно до частин 1-3 статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.