Справа № 260/2092/21
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у задоволенні клопотання

15 липня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2092/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання відповідача про залишення без розгляду частини позовних вимог в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області щодо відмови листами за вих. № 2764-2970/Г-02/8-0770/20 від 15 грудня 2020 року та № 1892-1780/Г-02/8-0700/21 від 12 травня 2021 року в здійсненні обчислення і перерахунку з 01 квітня 2021 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № ХР10186 від 23 квітня 2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року, за посадою яку займав ОСОБА_1 перед звільненням з військової служби, із врахуванням посадового окладу - 3810,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2575,00 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% - 381,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 5021,25 грн., премія 70% - 2667,00 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ № 704.

2. визнати протиправним невиплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року в повному обсязі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

3. зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області прийняти видану Закарпатським обласним військовим комісаріатом довідку ХР 10186 від 23 квітня 2021 року (за формою, передбаченою додатком № 2 до Постанови КМУ від13.02.2008 року № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки № ХР10186 від 23 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням посадового окладу - 3810,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2575,00 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% - 381,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 5021,25 грн., премія 70% - 2667,00 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ № 704, а всього із суми грошового забезпечення 15794,25 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії (з врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з із 01 квітня 2019 року 100% суми підвищення пенсії;

4. зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому також заявив клопотання про залишення без розгляду позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії за період, що виходить за межі шестимісячного строку звернення до суду.

Розглянувши клопотання про залишення позову без розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що таке клопотання не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач дізнався про порушення своїх прав після звернення із заявою про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії до відповідача.

З матеріалів справи вбачається, що Закарпатським обласним військовим комісаріатом (правонаступник - Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) 22 квітня 2021 року видано довідку ХР10186 та надіслано таку на адресу ГУ ПФУ у Закарпатській області.

Позивач 29 квітня 2021 року звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Закарпатській області щодо здійснення перерахунку пенсії згідної наданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області довідки.

Листом від 12 травня 2021 року № 1892-1780/Г-02/8-0770/21 відповідач повідомив позивача про те, що, що алгоритм дій, який повинні вчиняти уповноважений орган та органи Пенсійного фонду України у зв`язку із втратою чинності пунктів 1, 2 Постанови 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився. Відтак, підстав у Головного управління для здійснення такого перерахунку не має.

Отже, початок перебігу строку звернення до адміністративного суду законодавець пов`язує з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що строк звернення до суду не пропущений, оскільки про порушення своїх прав, свобод чи інтересів позивач дізнався з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12 травня 2021 року та, як наслідок, звернувся до суду 27 травня 2021 року.

Крім того, суд зазначає, що застосовуючи строки у сфері пенсійного забезпечення, потрібно розрізняти право особи на соціальний захист та право особи на судовий захист. Право на соціальний захист особи реалізується відповідним суб`єктом владних повноважень, як правило, органом пенсійного фонду за зверненням такої особи з проханням надати певний статус та здійснити відповідні виплати. У випадку, якщо особа вважає, що існує спір у публічно-правовій сфері стосовно реалізації її права на соціальний захист, зумовлений протиправними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, така особа може звернутися до адміністративного суду з позовом, що буде уже способом реалізації права на судовий захист. Згідно з Конституцією України право особи на соціальний захист гарантується, в першу чергу, статтею 46, а право на судовий захист, зокрема, - статтями 55 та 124.

Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд у випадку визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи. Прикладом таких правовідносин є правовідносини, що виникають у сфері реалізації права громадян на соціальний захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо).

Важливо, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Питання пенсійного забезпечення військовослужбовців регламентується нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон).

Так, відповідно до ст. 51 Закону, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч. 3 ст. 51 Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому суд вважає, що застосовування шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, матиме наслідком неможливість реалізувати позивачем передбаченого ст. 51 Закону права на перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 15 вересня 2020 року у справі №635/7878/16-а, від 26 січня 2021 року у справі №520/11178/2020.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду що виходить за межі шестимісячного терміну звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 122, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача про залишення без розгляду частини позовних вимог в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяС.А. Гебеш