Справа № 480/5237/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про закриття провадження у справі
15 липня 2021 року Справа № 480/5237/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії голови правління ОСОБА_2 акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш", що виявилися у відмові з проханням надати вичерпну інформацію щодо ознайомлення ОСОБА_1 під підпис з наказом № 182 від 30.12.1999 щодо проведення атестації;
- зобов`язати голову правління ОСОБА_2 акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" надати інформацію, що стосувалася ОСОБА_1 відповідно до заяви від 29.03.2021 та особову справу працівника.
Свої вимоги мотивує тим, що позивач через свого представника двома заявами від 29.03.2021 звернувся до АТ "Сумський завод "Насосенергомаш" з проханням надати інформацію щодо ознайомлення ОСОБА_1 під підпис з наказом від 30.12.1999 № 182 щодо проведення атестації, надати інформацію щодо ознайомлення ОСОБА_1 під підпис з іншими наказами за період з 22.08.1992 по 14.09.1993, з 22.07.1997 - 30.12.1997 щодо проведення атестації та визначити дату для особистого прийому з метою врегулювання досудового спору щодо правовідносин ОСОБА_1 з підприємством по питанню атестації посади на якій він працював.
Відмову відповідача у наданні запитуваної інформації із зазначених вище підстав позивач вважає протиправною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує його право на отримання інформації.
Ухвалою суду від 18.06.2021 справу прийнято до провадження та відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.
13.07.2021 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує, зазначає, що станом на дату подання даного адміністративного позову відповідач надав позивачу повну та достовірну інформацію згідно двох заяв від 29.03.2021 ОСОБА_1 .
Крім того, представника зазначає, що АТ "Сумський завод "Насосенергомаш" не є суб`єктом владних повноважень, не здійснює публічно-владні управлінські функції, не надає адміністративні послуги на підставі законодавства та не є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму.
На підставі вищевикладеного, спір у даній справі не є публічно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративних судів, у зв`язку з чим, провадження по справі № 480/5237/21 підлягає закриттю.
Вирішуючи заявлене у відзиві на позовну заяву клопотання, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що заявами від 29.03.2019 ОСОБА_1 через свого представника за довіреністю ОСОБА_3 звернувся до АТ "Сумський завод "Насосенергомаш" в яких просив:
- надати інформацію щодо ознайомлення ОСОБА_1 під підпис з наказом від 30.12.1999 № 182 щодо проведення атестації;
- надати інформацію щодо ознайомлення ОСОБА_1 під підпис з іншими наказами за період з 22.08.1992 по 14.09.1993, з 22.07.1997 - 30.12.1997 щодо проведення атестації;
- визначити дату для особистого прийому з метою врегулювання досудового спору щодо правовідносин ОСОБА_1 з підприємством по питанню атестації посади на якій він працював.
- наказом від 30.12.1999 № 182 "Про затвердження переліків професій та посад по Сумському заводу "Насосенергомаш", які дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 та списком № 2" ознайомлення працівників з даним наказом не передбачено.
- за період з 22.08.1992 по 14.09.1993, 22.07.1994 по 30.12.1997, робоче місце заточувальника, зайнятого обдиранням, точінням і різанням металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом цеху № 3, яке обіймав в даному періоді ОСОБА_1 , не атестувалось.
Згідно ст. 11 Закону України "Про інформацію" від 02 жовтня 1992 року № 2657-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.
Згідно ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Відповідно до ст. 5 цього Закону № 2939-VI 1, доступ до інформації забезпечується шляхом:
1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;
2) надання інформації за запитами на інформацію.
Позивач через свого представника у своїх заявах від 13.01.21, 04.03.21, 29.3.21 (копії на а.с. 4, 7, 10) просив у відповідача надати інформацію щодо ознайомлення його під підпис з наказом від 30.12.1999 № 182 щодо проведення атестації; надати інформацію щодо ознайомлення його під підпис з іншими наказами за період з 22.08.1992 по 14.09.1993, з 22.07.1997 - 30.12.1997 щодо проведення атестації та визначити дату для особистого прийому з метою врегулювання досудового спору щодо правовідносин ОСОБА_1 з підприємством по питанню атестації посади на якій він працював.
Таким чином, суд вважає, що питання, які ставив позивач у своїх заявах, не містять запитів на інформацію, що передбачено Законами України "Про інформацію" № 2657-XII та "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VI, а належать до питань трудових відносин позивача з АТ "Сумський завод "Насосенергомаш", реалізації в подальшому права позивача шляхом отримання запитуваних відомостей на отримання в передбачених законодавством випадках соціальних виплат чи соціальних пільг.
Відповідно до ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом прийняття одного із рішень, зазначених у даній статті.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У відповідності до ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно ч. 1 та 3 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.
Адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.
Таким чином, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
У відповідності до ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є як суб`єктний склад учасників спору так і суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
У свою чергу, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він, головним чином, обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин шляхом оскарження управлінських дій.
Аналогічна правова позиція висловлена Великою палатою Верховного суду у постановах від 05.06.2018 № 805/4506/16-а, від 27.06.2018 № 815/6945/16, постанові Верховного суду від 26.02.2020 № 824/844/16-а.
Відповідач - акціонерне товариство "Сумський завод "Насосенергомаш" не є суб`єктом владних повноважень, не здійснює публічно-владні управлінські функції, не надає адміністративні послуги на підставі законодавства та не є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму.
На підставі вищевикладеного, суд вважає. що спір у даній справі не є публічно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративних судів, у зв`язку з чим, провадження по справі № 480/5237/21 підлягає закриттю.
Керуючись ст. ст. 238, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У Х В А Л И В:
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Суддя М.М. Шаповал