Справа № 440/2012/20
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2021-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2012/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2021 року про розгляд звіту щодо виконання рішення суду у справі №440/2012/20 за виконанням рішення суду від 07 липня 2020 року у справі №440/2012/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20 позов ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення тридцять восьмої сесії сьомого скликання Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 19.03.2020 "Про повторний розгляд заяви голови фермерського господарства "Добра ферма" гр. ОСОБА_1 щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення у власність земельної ділянки комунальної власності". Зобов`язано Пащенківську сільську раду Решетилівського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,8871 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :00:006:0003 у власність у розмірі земельної частки (паю). Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2020 апеляційну скаргу Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20 - без змін.

Поряд з цим, 11.08.2020 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/2012/20.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 замінено боржника у виконавчому провадженні №62866878 з Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області на Решетилівську міську раду Полтавської області.

Ухвалою від 11.03.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, прийнятого на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Решетилівської міської ради Полтавської області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20, що виразилися у неприйняття рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою. У задоволенні іншої частини заяви відмовлено. Копію окремої ухвали направлено до Решетилівської міської ради Полтавської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20. Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду 07.07.2020 у справі №440/2012/20 зобов`язано повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.

05 квітня 2021 року до суду надійшов звіт Решетилівської міської ради про виконання рішення суду у даній справі від 05.04.2021 /а.с. 54-55, т.2/.

20.04.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд звіту щодо виконання рішення суду у справі №440/2012/20.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.04.2021 таку заяву передано судді І.С.Шевякову.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду (у складі судді Шевякова І.С.) від 25.05.2021 вирішено встановити Решетилівській міській раді Полтавської області новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 07.07.2020 року у справі № 440/2012/20 за позовом ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - тридцять днів з моменту отримання цієї ухвали.

01 липня 2021 року до суду надійшов звіт Решетилівської міської ради про виконання рішення суду у даній справі від 29.06.2021 /а.с.233-225, т.2/.

12.07.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд звіту щодо виконання рішення суду у справі №440/2012/20 та встановлення Решетилівській міській раді Полтавської області нового строку подання звіту про виконання рішення суду - тридцять днів з моменту отримання ухвали суду /а.с. 227-228, т.2/.

В силу положень частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене суд розглядає звіт відповідача про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Надаючи оцінку звіту, поданому на виконання вимог ухвали суду від 25 травня 2021 року та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі № 440/2012/20, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20 позов ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення тридцять восьмої сесії сьомого скликання Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 19.03.2020 "Про повторний розгляд заяви голови фермерського господарства "Добра ферма" гр. ОСОБА_1 щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення у власність земельної ділянки комунальної власності". Зобов`язано Пащенківську сільську раду Решетилівського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,8871 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :00:006:0003 у власність у розмірі земельної частки (паю). Вирішено питання про розподіл судових витрат.

На виконання вказаного рішення Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 11 серпня 2020 року №440/2012/20.

Ухвалою від 11.03.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, прийнятого на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Решетилівської міської ради Полтавської області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20, що виразилися у неприйняття рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою. У задоволенні іншої частини заяви відмовлено. Копію окремої ухвали направлено до Решетилівської міської ради Полтавської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20. Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду 07.07.2020 у справі №440/2012/20 зобов`язано повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду (у складі судді Шевякова І.С.) від 25.05.2021 вирішено встановити Решетилівській міській раді Полтавської області новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 07.07.2020 року у справі № 440/2012/20 за позовом ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - тридцять днів з моменту отримання цієї ухвали.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень, являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

В силу положень частини 4 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Частинами 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб /ч. 2 ст. 382 КАСУ/.

Крім того, в рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

01.07.2021 до суду на виконання вимог ухвали суду від 25.05.2021 надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20, у якому представником Решетилівської міської ради Полтавської області, зокрема, зазначено, що для виконання рішення суду у цій справі необхідно, щоб депутати Решетилівської міської ради проголосували за прийняття рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,8871 га.

А тому суд приходить до висновку, що рішення від 07.07.2020 у справі №440/2012/20 і досі не виконано.

Представником Решетилівської міської ради Полтавської ради у звіті зазначено, що проект рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою на засідання сесії міськради не був підтриманий достатньою кількістю голосів депутатів, а тому відповідне рішення прийняте не було.

Суд зазначає, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація основних завдань адміністративного судочинства, оскільки кожен судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення.

У зв`язку з чим, враховуючи мету встановленого судового контролю та для належного підтвердження факту повного виконання рішення суду, суд вважає, що в даному випадку належним та необхідним засобом для судового контролю є встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 07.07.2020 у справі №440/2012/20.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Встановити Решетилівській міській раді Полтавської області новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 07.07.2020 у справі № 440/2012/20 за позовом ОСОБА_1 до Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - тридцять днів з моменту отримання цієї ухвали.

Копію ухвали направити позивачу та Решетилівській міській раді Полтавської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому копію ухвали суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя І.Г.Ясиновський