Справа № 761/42525/17
Суддя: Макаренко І. О.
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/761/13/2020
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2021 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Макаренко І.О., розглянувши в письмовому провадженні без виклику сторін матеріали звіту про виконання рішення суду,

встановив:

Шевченківський районний суд м. Києва рішенням від 27 грудня 2017 року у справі № 761/42525/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати такої перерахованої пенсії за період, у якому вона підлягала виплаті.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки ГУМВС України в місті Києві від 29.05.2017 №43005 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, по визначеному в цій довідці посадовому окладу, окладу за спеціальним званням, надбавкою за стаж служби в поліції, провести за період з 14.05.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої буде перерахована пенсія, з 14.05.2017 а також у подальшому, надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби, надбавки за оперативно-службову діяльність у розмірі 50% посадового окладу та премії у розмірі 110% по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань за місяць, що входять до розрахунку його пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

В задоволені решти позовних вимог відмовив.

Шостий апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 14.05.2019 змінив рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 27 грудня 2017 року у справі № 761/42525/17, виклавши абзац третій рішення наступним чином:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки ГУ МВС України в м. Києві від 29.05.2017 року №43005 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, по визначеному в цій довідці посадовому окладу, окладу за спеціальним званням, надбавкою за стаж служби в поліції, провести за період з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої буде перерахована пенсія, з 01.01.2016, а також у подальшому, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби, надбавки за оперативно-службову діяльність у розмірі 50% посадового окладу та премії у розмірі 110% по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань за місяць, що входять до розрахунку його пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.»

-В іншій частині рішення суду залишено без змін.

-У касаційному порядку рішення суду не оскаржувалось.

-Виконавчий лист від 07.02.2020 про примусове виконання рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проведення перерахунку та виплати пенсії пред`явлено до виконання 11.02.2020.

-Постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 12.02.2020 відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду.

-За невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 04.03.2020 на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві накладено штраф у розмірі 5100 грн, повторно зобов`язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

-У зв`язку з неналежним виконанням судового рішення ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва в порядку ст. 383 КАС України із заявою, в якій просив визнати протиправною бездіяльність, вчинену Головним управлінням Пенсійного Фонду України в м. Києві на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 у справі № 761/42525/17, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві негайно виконати Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019, здійснивши відповідний перерахунок і виплату пенсії належним чином та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов`язавши Головне управління Пенсійного Фонду України у місті Києві подати у двотижневий строк звіт про виконання судового рішення.

-Окремою ухвалою суду від 28.10.2020 визнано протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення суду у справі № 761/42525/17 щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, та зобов`язано усунути допущені порушення.

-Судом також було встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язано Головне управління у двотижневий строк з дня отримання окремої ухвали подати до суду інформацію про результати виконання окремої ухвали та звіт про виконання судового рішення.

-Головним управлінням до суду було подано звіт від 24.11.2020 №2600-0904-7/167061 про виконання рішення суду (далі - Звіт).

-Розглянувши наданий Звіт, суд встановив наступне.

-За змістом цього Звіту на виконання окремої ухвали суду від 28.10.2020 ОСОБА_1 було перераховано пенсію з 01.01.2016, розмір якої становить 17 282,61 грн.

-Крім того, як вбачається зі Звіту, Головним управлінням неодноразово здійснювались перерахунки пенсії на підставі судових рішень по справі № 761/42525/17, а саме:

-На виконання рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 27.12.2017 09 квітня 2018 року Головним управлінням був здійснений розрахунок, за яким розмір пенсії з 14.05.2017 становив 8454,95 грн.

-Нараховано різницю між отриманою та виплаченою пенсією у сумі 40 714,19 грн, з яких за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у квітні 2018 року виплачено борг в сумі 14 062,84 грн, а за період з 14.05.2017 по 31.12.2017 заборгованість становить 26 651,35 грн.

-На підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 23 серпня 2019 року Головним управлінням був здійснений розрахунок, за яким розмір пенсії з 01.01.2016 становив 7767,73 грн.

-Нараховано різницю між отриманою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 по 31.05.2017 у сумі 46 441,98 грн.

-Після постановлення окремої ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 28.10.2020, 12.11.2020 Головним управлінням був здійснений розрахунок, за яким розмір пенсії з 01.01.2016 становить 17 282,61 грн.

13.11.2020 нараховано різницю між отриманою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 в сумі 532 115,65 грн.

Загальна сума заборгованості становить 605 209,98 грн.

Як зазначає Головне управління у своєму звіті, виплату нарахованих сум буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, в порядку черговості.

Головним управлінням до суду було подано витяги з Реєстру, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (набрала чинності 10.11.2018) затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі Порядок), якийвизначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - Реєстр), та внесення інформації до нього.

Так, у Реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»:

-на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою;

-про стягнення коштів (п. 3 Порядку).

Ведення реєстру здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів, які забезпечують, зокрема, автоматичне присвоєння рішенню суду реєстраційного номера, який формується за принципом календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника, а в межах однієї дати - за прізвищами стягувачів в алфавітному порядку (п. 5 Порядку).

Відповідно до п. 8 Порядку відповідальна особа вносить до реєстру наявну інформацію, зокрема, про:

1) рішення суду:

вид (постанова, рішення, ухвала);

найменування суду, що його постановив;

дата постановлення рішення суду та дата набрання ним законної сили;

номер судової справи;

стислий зміст рішення про зобов`язання вчинити певні дії («про призначення пенсії», «про перерахунок пенсії», «про виплату пенсії» тощо);

дата надходження рішення до боржника;

5) суму нарахованої на виконання рішення суду пенсії, що залишається невиплаченою, із зазначенням акта законодавства, згідно з яким проведено таке нарахування;

6) виплату коштів на підставі рішення суду:

виплачена сума;

місяць та рік, у якому кошти виплачені.

За наявності двох і більше рішень за одним стягувачем кожне з них обліковується окремо.

Відповідальна особа вносить дані до реєстру на підставі:

належним чином завіреної копії судового рішення (оригіналу виконавчого документа) з відміткою про дату надходження до боржника;

відомостей електронної пенсійної справи про суму, нараховану на виконання рішення суду. Розрахунок суми, що підлягає виплаті, формується в помісячному розрізі. Якщо за рішенням проведено часткову виплату донарахованої суми, зазначаються: нарахована за рішенням суду сума, виплачена сума та різниця, що залишається невиплаченою (п. 9 Порядку).

Відомості з реєстру можуть надаватися стягувачу щодо нього у вигляді витягу чи представнику стягувача на підставі документа, що підтверджує його повноваження (п. 10 Порядку).

Відповідно до наданих витягів, до реєстру внесені судові рішення по справі №761/42525/17, а саме:

1.Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 27.12.2017; дата набрання законної сили: 03.04.2018; дата надходження рішення до боржника: 05.02.2018; реєстраційний номер рішення в реєстрі: 31889; період нарахування пенсії на виконання рішення суду: 17.05.2017-31.12.2017.

2.Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019; дата набрання законної сили: 14.05.2019; дата надходження рішення до боржника: 28.05.2019; реєстраційний номер рішення в реєстрі: 48126; період нарахування пенсії на виконання рішення суду: 01.01.2016-31.12.2017; сума і дата виплаченої суми: 73093,33 грн - квітень 2021 року.

3.Окрема ухвала Шевченківського районного суду м. Києва від 28.10.2020; дата набрання законної сили: 28.10.2020; дата надходження рішення до боржника: 06.11.2020; реєстраційний номер рішення в реєстрі: 81210; період нарахування пенсії на виконання рішення суду: 01.01.2016-30.11.2020.

При цьому, в порушення пп. 5 п. 8 Порядку суму нарахованої на виконання рішення суду пенсії в Реєстрі (витязі) не зазначено.

Разом з тим, допущені Головним управління порушення при виконанні постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019, вказані Шевченківським районним судом м. Києва судом в окремій ухвалі від 28.10.2020, в частині обліку та виплати заборгованості в сумі 532 115,65 грн., не усунуті.

Так, в окремій ухвалі 28.10.2020 суд не вирішував публічно-правовий спір між сторонами щодо перерахунку та виплати пенсії, а лише в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення (безпосередньо яким було вирішено такий спір - постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019) констатував по суті неправильність дій Головного управління щодо способу і порядку здійснення відповідного розрахунку на виконання судового рішення, зобов`язавши усунути такі недоліки.

Отже, обов`язок здійснити перерахунок пенсії на виконання судового рішення, тобто безпосередньо виникнення обов`язку державного органу з перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 у розмірі саме 17 282,61 грн. за рішенням суду, виник у Головного управління виключно на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019, а не на підставі окремої ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 28.10.2020.

Таким чином, облік зобов`язань з виплати нарахованої ОСОБА_1 заборгованості на підставі судових рішень відповідно до Порядку та застосування принципу черговості їх виплат в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, має застосовуватись на момент отримання остаточного судового рішення - 28.05.2019, на підставі якого виникли такі зобов`язання, а саме постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019.

Зазначене свідчить про порушення норм Порядку внесення відповідних відомостей до Реєстру, а також порушення черговості як обліку відповідних зобов`язань, так і черговості їх виплат, тобто про неналежне виконання судових рішень, зокрема, й окремої ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 28.10.2020, якою встановлювався відповідний судовий контроль.

Таким чином, неправомірне віднесення відповідачем моменту виникнення спірного зобов`язання саме на підставі судового рішення від 28.10.2020, а не від 14.05.2019, призвело до необґрунтованого та тривалого затягування відповідних виплат.

Порушення строків реєстрації зобов`язань, порядку ведення обліку та черговості виплат пенсії, нарахованої на підставі судових рішень, порушує публічний порядок державного регулювання спірних соціальних відносин, особисті майнові права та інтереси позивача щодо своєчасності отримання пенсійних виплат на підставі рішення суду у призмі статті 1 Протоколу № 1 (захист власності) Європейської конвенції з прав людини і статті 13 (право на ефективний засіб правового захисту).

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.

Ч. 2, 4 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Нормами ст. 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Водночас посадові особи Головного управління Пенсійного Фонду України у місті Києві порушили вимоги ст. 14, ч. 2, 4 ст. 372 КАС України, ухиляючись від виконання рішення суду, що набрало законної сили.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Згідно зі статтею 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правову позицію щодо дотримання справедливості висловив також Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003: "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах".

Пунктом 13 Порядку передбачено можливість внесення змін до вже сформованих відомостей Реєстру, а саме до виконання у повному обсязі рішення суду оновлення (зміна) внесених до реєстру відомостей проводиться відповідальною особою у разі виявлення помилок або неповних даних у реєстрі на підставі письмового дозволу (погодження) керівника боржника шляхом внесення нових даних до реєстру.

Таким чином, відповідач не позбавлений можливості внести відповідні зміни до Реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 370, 372, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Встановити новий, десятиденний строк подання звіту про належне виконання судового рішення у справі №761/42525/ про виконання судового рішення.

Зобов`язати керівництво Головного управління Пенсійного Фонду України у місті Києві вжити заходи контролю за виконанням суб`єктом владних повноважень в особі відповідальних осіб Головного управління Пенсійного Фонду України у місті Києві судового рішення у справі №761/42525/17.

Інформацію про результати виконання даної ухвали та звіт про виконання судового рішення Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Шевченківського районного суду м. Києва у десятиденний строк з дня отримання окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Відповідно до п. 15.5 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: