Справа № 280/1858/20
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДСТРОЧЕННЯ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

15 липня 2021 рокуСправа № 280/1858/20
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 03.09.2020 у справі № 280/1858/20, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задоволено, зокрема: застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, за адресою: 72101, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Шевченка, буд. 165, шляхом зобов`язання Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

06.10.2020 зазначене рішення набрало законної сили.

14.12.2020, судом за заявою стягувача видано виконавчий лист.

07.07.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення (вх. № 38364).

В обґрунтування заяви зазначає, що після набрання законної сили рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №280/1858/20, відповідачем вживаються заходи щодо усунення порушень встановлених судом під час розгляду даної справи. Дотепер вже усунені наступні порушення: виконано заміри опору ізоляції перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; змонтовано електричну проводку під стріхою дошкільного закладу на відстань від горючих основ не менше 0,01 метр; для придбання матеріалів на обладнання протипожежної перегородки та дверей для відокремлення електричної щитової від коридору потрібні кошти в сумі 5000 грн., що закладені у кошторис закладу на 2021 рік, перегородка буде побудована при призупиненні роботи закладу влітку 2021 року, оскільки щитова знаходиться у коридорі харчоблоку, для проведення таких робіт, потрібно зупинити роботу харчоблоку; визначені відповідальні особи за пожежну безпеку окремих будівель, споруд приміщень та за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту; розроблено для кожного приміщення закладу інструкції про заходи пожежної безпеки; доповнено план евакуації діями персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації дітей та персоналу; з працівниками закладу при прийомі на роботу проведено вступний та первинний інструктажі, кожні 6 місяців (а з кочегаром котельні - кожні 3 місяці) проводяться повторні інструктажі та цільові інструктажі - за потреби, що відображається в журналі реєстрації інструктажів, який поновлено з 01.06.2020; місця з`єднання електричних проводів оглянуто та за потребою замінено «скрутки» на затискачі; придбано нові первинні засоби пожежогасіння; проведено технічне обслуговування вогнегасників; заведено «Журнал обліку вогнегасників», та внесено в обов`язки відповідального за пожежну безпеку періодичний (1 раз в 6 місяців) огляд вогнегасників із занесенням результатів огляду в журнал; визначено відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння забезпечено; здійснено чистку димоходу котельні від сажі; визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки приміщення котельні на твердому палеві в стані переговорів зі спеціалізованими науково-дослідницькими закладами щодо договорів, цін на послуги, та інш. Зазначає, що дотепер заклад продовжує вживати заходи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які ще залишаються не усуненими та на усунення яких потрібен додатковий час. Зазначене свідчить про неможливість негайного виконання вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, проте відповідач в жодному разі не має на меті уникнення від виконання своїх обов`язків. Адміністрація закладу робить все можливе для прискорення усунення недоліків. Така відстрочка виконання судового рішення не створюватиме занадто або безпідставно привілейованих умов для відповідача, а навпаки сприятиме забезпеченню збалансованості інтересів сторін. Окрім того зазначає, що зупинення роботи Комунального закладу дошкільної освіти «Ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області порушить права дітей дошкільного віку на освіту, відповідно до Законів України «Про охорону дитинства», «Про освіту», «Про дошкільну освіту», Конституції України та інших нормативно правових документів. На підставі викладеного просить відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №280/1858/20 терміном на один рік з дня винесення відповідної ухвали.

Для розгляду заяви судом призначене судове засідання на 15.07.2021 об 11:30.

14.07.2021 до суду від представника позивача надійшли письмові пояснення (вх. № 39607), в яких останній зазначає, що враховуючи те, що відповідач намагається вирішити питання фінансування для виконання робіт по усуненню порушень пожежної безпеки, ГУ ДСНС України у Запорізькій області не заперечує щодо заяви Комунального закладу дошкільної освіти "ясла-садок "Ромашка" Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення від 03.09.2020 у справі №280/1858/20 на строк одного року з дня прийняття судом відповідного рішення у справі, тобто до 03.09.2021. Вище вказану заяву відповідача про відстрочення виконання рішення суду просить розглянути за відсутності представника позивача.

14.07.2021 від представника відповідача надійшла заява про проведення засідання без його участі.

Відповідно до ч.2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин суд вважає за можливе здійснити розгляд заяви без участі учасників справи.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини 13 статті 10 та частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення суду, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ній, та матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України).

Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72 - 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Суд звертає увагу, що як вже зазначалось вище, інститут відстрочення виконання рішення суду спрямований на забезпечення виконання судового рішення протягом певних визначених проміжків часу у разі наявності "виняткових" обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Отже, метою застосування відстрочення виконання судового рішення є надання боржнику реальної можливості для виконання судового рішення.

Так, рішенням від 03.09.2020 у справі № 280/1858/20, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задоволено, зокрема: застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, за адресою: 72101, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Шевченка, буд. 165, шляхом зобов`язання Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

Підставою для зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області під час проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача порушень правил пожежної та техногенної безпеки.

Як встановлено судом, рішення суду від 03.09.2020 у справі № 280/1858/20 перебуває на примусовому виконанні у виконавчій службі.

На момент звернення відповідача із заявою про відстрочення виконання судового рішення, останнім усунуті наступні порушення:

- виконано заміри опору ізоляції перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, що підтверджується відповідними Протоколами № 1 від 25.01.2021, № 2 від 25.01.2021, № 3 від 25.01.2021;

- змонтовано електричну проводку під стріхою дошкільного закладу на відстань від горючих основ не менше 0,01 метр., що сприяє запобіганню перегріву проводів та загоряння горючої поверхні;

- для придбання матеріалів на обладнання протипожежної перегородки та дверей для відокремлення електричної щитової від коридору потрібні кошти в сумі 5000 грн., що закладені у кошторис закладу на 2021 рік. Так, перегородка буде побудована при призупиненні роботи закладу влітку 2021 року, оскільки щитова знаходиться у коридорі харчоблоку, для проведення таких робіт, потрібно зупинити роботу харчоблоку;

- визначені відповідальні особи за пожежну безпеку окремих будівель, споруд приміщень, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту, про що свідчить наказ по закладу № 53 від 18.08.2020;

- розроблено для кожного приміщення закладу інструкції про заходи пожежної безпеки, що підтверджується наказом по закладу № 54 від 18.08.2020;

- доповнено план евакуації діями персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації дітей та персоналу;

- з працівниками закладу при прийомі на роботу проведено вступний та первинний інструктажі, кожні 6 місяців (а з кочегаром котельні - кожні 3 місяці) проводяться повторні інструктажі та цільові інструктажі - за потреби, що відображається в Журналі реєстрації інструктажів, який поновлено з 01.06.2020;

- місця з`єднання електричних проводів оглянуто та за потребою замінено «скрутки» на затискачі, як того вимагають Правила пожежної безпеки України, затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, п. 1.6 глави І розділу IV;

- придбано нові первинні засоби пожежогасіння: вогнегасник порошковий - 1шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу - 1 шт., відро пожежне - 2 шт., багор пожежній - 2шт., сокира пожежна - 1 шт., лопата пожежна - 1 шт., обладнано ящик з піском;

- проведено технічне обслуговування вогнегасників 5 шт. 03.08.2020;

- заведено «Журнал обліку вогнегасників», та внесено в обов`язки відповідального за пожежну безпеку періодичний (1 раз в 6 місяців) огляд вогнегасників із занесенням результатів огляду в журнал;

- визначено відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті та необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння: один щит пожежний - обладнано, 6 вогнегасників забезпечено;

- здійснено чистку димоходу котельні від сажі: перед початком опалювального сезону, через 3 місяця - 15.01.2021. Результат очистки зафіксовано в «Журналі огляду та очистки димоходу»;

- визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки приміщення котельні на твердому палеві, в стані переговорів зі спеціалізованими науково-дослідницькими закладами щодо договорів, цін на послуги, та інш.

Так, представник відповідача зазначає, що на цей час ним здійснюються заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень, на усунення яких потрібен додатковий час, а саме:

- на вироблення проектно - кошторисної документації для обладнання автоматичної системи протипожежного захисту будівлі потрібно 9000,00 грн. Зазначені кошти не передбачені в кошторисі закладу на 2021 рік., однак зазначена сума запрошена як додаткові надходження у засновника закладу та головного розпорядника коштів - Приморської міської ради. Останнє клопотання від 25.01.2021 № 01-21/17;

- світлові показники руху білого кольору на зеленому фоні будуть передбачені у проекті автоматичної системі протипожежного захисту. До того часу, як в закладі буде обладнано таку систему, ці показники руху виконані в печатному форматі та застосовані у відповідних місцях, що вказують на напрямок руху до евакуаційних виходів;

- виведення тривожного сповіщення від приладу приймально - контрольного пожежного системи протипожежного захисту закладу на пульт пожежного спостерігання також буде передбачено в проекті автоматичної системі протипожежного захисту;

- перешкоду на шляху евакуації у вигляді труби опалення заввишки 0,05м. буде ліквідовано по закінченні опалювального сезону шляхом умотування її в підлогу. Матеріали для проведення даних робіт придбано;

- вогнезахисне обробляння конструкцій горищного приміщення дошкільного закладу та харчоблоку коштує приблизно 100000,00 грн., таких коштів в бюджеті закладу непередбачено. Однак, зазначені роботи передбачені в проектно - кошторисній документації на реконструкцію даху КЗДО «Ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради, яка є в наявності. Також «Реконструкція даху КЗДО «Ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради» передбачена в «Програмі розвитку освіти Приморської ОТГ». Зазначена сума запрошена як додаткові надходження у засновника закладу та головного розпорядника коштів - Приморської міської ради. Останнє клопотання від 25.01.2021 № 01-21/17 та відповідь від 28.01.2021 за № 056, додається;

- будівлю дошкільного закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » потрібно забезпечити достатньою кількістю води для зовнішнього пожежогасіння. Згідно вимог п.6.2.3 таблиці 4 ДБН В.2.5-74:2013 це складає 100м. куб. Для побудування підземного резервуара такого об`єму на території закладу неможливо визначити місце, а в бюджеті закладу не передбачено коштів. Іншим варіантом вирішення цього питання є влаштування пожежного гідранту на міському водопроводі навпроти будівлі КЗДО «Ясла-садок «Ромашка». Зазначена сума запрошена як додаткові надходження у засновника закладу та головного розпорядника коштів - Приморської міської ради. Останнє клопотання від 25.01.2021 № 01-21/17;

- газова котельня, що збудована на території закладу не входить в власність закладу, не експлуатується, тому займатися визначенням її категорії щодо вибухонебезпечності заклад не може. Запрошується дані про власника даного об`єкту у засновника закладу - Приморської міської ради. Останнє клопотання від 25.01.2021 № 01-21/18.

У своїй заяві заявник зазначає, що повне усунення порушень вимагає значних коштів, а тому робить неможливим швидке виконання судового рішення. Зазначає, що відповідними листами Комунальний заклад дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області звертався до Приморської міської ради із проханням посприяти у виділенні додаткових коштів для вирішення усунення порушень правил пожежної та техногенної безпеки закладу.

Суд приймає до уваги пояснення заявника та зазначає, що на даний час існують наявні обставини, що ускладнюють виконання рішення суду у справі №280/1858/20, при цьому відсутні підстави ставити під сумнів намір відповідача виконувати судове рішення в майбутньому.

В свою чергу відповідач довів наявними докази свої наміри здійснювати заходи, спрямовані на повне усунення виявлених порушень, а тому суд дійшов висновку, що заяву про відстрочення виконання судового рішення необхідно задовольнити та відстрочити виконання судового рішення строком на один рік, що на переконання суду має бути достатнім для усунення виявлених порушень.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Комунального закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення у справі №280/1858/20, - задовольнити.

Відстрочити Комунальному закладу дошкільної освіти «ясла-садок «Ромашка» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №280/1858/20, строком на один рік з дня винесення даної ухвали.

Ухвала, постановлена судом в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, у відповідності до ч.2 ст. 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.В.Калашник