Справа № 1.380.2019.002836
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2021 року

м. Київ

справа № 1.380.2019.002836

адміністративне провадження № К/9901/34542/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 1.380.2019.002836

за позовом Комунального закладу Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" до Західного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи - Українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю "Інваспорт" - про визнання протиправною і скасування вимоги,

за касаційною скаргою Комунального закладу Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року, прийняте в складі головуючого судді Мартинюка В.Я., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Сеника Р.П., суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

УСТАНОВИВ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1. У червні 2019 року Комунальний заклад Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати вимогу від 06.05.2019 року №17-15м/2709-2019 «Щодо усунення порушень законодавства».

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вимога щодо необхідності позивачу в подальшому забезпечити дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель при здійсненні процедур закупівель, врахувати вказані порушення та не допускати їх у майбутньому не відповідає приписам Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», за яким контролюючі органи мають право на пред`явлення керівникам установ вимог щодо усунення вже виявлених порушень чинного законодавства. Також, позивач зазначає, що оскільки вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) для потреб кожного окремого заходу не дорівнювала та/або не перевищувала 200 тисяч гривень, то комунальний заклад у відповідності до абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет не утворював та уповноважених осіб не визначав. Окрім того, ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані наказ Мінекономрозвитку від 17.03.2016 року за №454 не містять заборони здійснювати декілька закупівель по різних кодах за класифікатором ДК 016-2019 в межах одного спортивного заходу. У випадку об`єднання у єдину закупівлю (або лот) абсолютно різних товарів та послуг, фактично всі учасники будуть позбавлені можливості безпосередню брати участь в торгах, у зв`язку з відсутністю в асортименті їх виробництва чи послугах всіх передбачених у єдиній закупівлі (або лоті) позицій, що у свою чергу призведе до зупинки нормальної роботи КЗ «ЛРЦ «Інваспорт» та створить серйозні перешкоди на шляху забезпечення розвитку фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю на регіональному рівні та можливості проведення відповідних заходів з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивної реабілітації. Позивач вважає, що несвоєчасно опублікувавши звіти про укладені договори, комунальний заклад не заподіяв шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам.

ІІ. Короткий зміст рішень судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки під час перевірки закупівель Комунальним закладом Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 виявлено порушення законодавства у сфері закупівель, органом Держаудитслужби правомірно було виставлено підконтрольному суб`єкту обов`язкову до виконання вимогу щодо усунення встановлених порушень законодавства.

ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись із рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Комунальний заклад Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували пункт 18 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзаци 3, 4 пункту 7 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 та не застосували правові норми, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин, а саме абзац 2 пункту 1, пункти 5, 12 розділу ІІ Порядку, що призвело до ухвалення незаконних та необґрунтованих рішень. Також посилається на те, що вимога відповідача в подальшому забезпечити дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель та не допускати їх у майбутньому, суперечить приписам пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідно до якого контролюючі органи мають право на пред`явлення керівникам установ вимог щодо усунення вже виявлених порушень чинного законодавства, оскільки не містить чітких, конкретних і зрозумілих приписів на адресу підконтрольного суб`єкту. Із спірної вимоги не вбачається, які саме порушення повинен усунути підконтрольний суб`єкт.

ІV. Позиція інших учасників справи.

7. Західний офіс Держаудитслужби подав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

V. Рух справи у суді касаційної інстанції

8. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., від 21 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Комунального закладу Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року.

9. У зв`язку з внесенням змін до Cпеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду призначено повторний автоматизований розподіл справи № 1.380.2019.002836, за результатами проведення якого, на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 15 січня 2020 року № 62/0/78-20 справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А.

10. Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду від 30 січня 2020 року касаційну скаргу прийнято до провадження.

11. Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 15 липня 2021 року.

VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій

12. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки закупівель Комунальним закладом Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 Західним офісом Держаудитслужби складено акт від 08.04.2019 за №17-23/4 та надіслано вимогу позивачу щодо усунення порушень законодавства від 06.05.2019 за №17-15м/2709-2019, якими від підконтрольної установи вимагається:

- при проведенні у подальшому закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти неухильно дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та діючих нормативно-правових актів;

- вжити заходів щодо забезпечення усунення та попередження виявлених порушень законодавства в установленому законом порядку.

13. Так, перевіркою встановлено, що Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» проводились заходи на підставі наказів, які видавались відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України на 2018 рік, а саме:

наказу № 465 від 29.12.2017 року УЦФКІСІ «Інваспорт» необхідно провести захід «Про проведення навчально-тренувального збору національної збірної команди України з зимових видів спорту серед спортсменів з ураженням опорно-рухового апарату та вадами зору до Параолімпійських ігор з 05 по 17.01.2018 року», вартість заходу 480289 грн 18 коп, з вирахуванням добових та паливно-мастильних матеріалів на суму 52154 грн 62 коп, складає 428134,56 гривень;

наказу № 01 від 02.01.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» необхідно провести захід «Про проведення навчально-тренувального збору національної збірної команди України з лижних перегонів для спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань», вартість заходу складає 224171 грн 61 коп;

наказу №8 від 16 січня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для інвалідів з вадами зору з 28 січня по 10 лютого 2018 року, вартість заходу складає 379766 грн 00 коп;

наказу № 36 від 06.02.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА, зору, слуху, РФР) з 21 лютого по 06 березня 2018 року, вартість заходу 281662,12 гривень, за вирахуванням добових на суму 18860,00 грн, вартість складає 262802,12 гривень;

наказу № 163 від 16 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір збірної команди України з шашок серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та слуху по підготовці до Чемпіонату Європи» вартістю 218223,00 гривень;

наказу № 195 від 23 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та РФР до чемпіонату Європи вартістю 262851,74 грн за вирахуванням добових 19190,00 на суму 243661,74 гривень;

наказу № 199 від 25 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань вартістю 378049,68 грн за мінусом добових 33270,00 грн на загальну суму 344779,68 гривень;

наказу №208 від 02.05.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально - тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу (ураження опорно-рухового апарату, вади зору) вартістю 375128,52 грн за мінусом добових 45512,25 грн на суму 329616,27 гривень;

наказу № 229 від 07.05.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено чемпіонат України з кульової стрільби серед спортсменів з вадами слуху вартістю 333113,45 грн за мінусом добових 24260,00 грн на суму 308853,45 гривень;

наказу № 249 від 18.05.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з вадами зору з 10 по 23 червня 2018 року, вартістю 374419,00 грн за мінусом добових 53160,00 гривень на суму 321259,00 гривень;

наказу № 329 від 18 червня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) з 15-28 липня 2018 року вартістю 515922,00 грн за мінусом 72040,00 грн на суму 443882,00 гривень;

наказу № 408 від 23 липня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід «Особистого чемпіонату України з шахів серед спортсменів з вадами слуху з 14 про 23 серпня 2018 року» вартістю 360440,79 грн за мінусом добових - 13600,40 грн та харчування 110221,80 грн на суму 236618,00 гривень;

наказу № 414 від 01.08.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) з 18 по 29 серпня 2018 року вартістю 262636,40 за мінусом добових - 45680,40 грн на суму 216956,00 гривень;

наказу № 419 від 07 серпня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади слуху та зору, РФР) з 28 серпня по 10 вересня 2018 року вартістю 279883,08 за мінусом добових 45600,00 грн на суму 234283,08 гривень;

наказу № 495 від 25.09.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід навчально-тренувального збору національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та РФР до міжнародних змагань вартістю (зі змінами у кошторисі) 395864,60 грн за мінусом добових - 31500,00 гривень, на суму 364634,60 гривень;

наказу № 500 від 28.09.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід навчально-тренувального збору національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу серед спортсменів з ураженими опорно-рухового апарату та вадами зору» з 10 по 18 жовтня 2018 року із змінами до кошторису вартістю 355958,02 гривень за мінусом добових 27820,12 грн на суму 328137,90 гривень;

наказу № 506 від 03.10.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до міжнародних змагань (ураження опорно-рухового апарату, вади зору) із змінами до кошторису вартістю 304730,76 за мінусом добових-20340 грн на суму 284390,76 гривень;

наказу № 465 від 07.09.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) із змінами до кошторису (389) вартістю 389914,88 грн за мінусом 36540,00 добові на суму 353374,88 гривень;

наказу № 471 від 14.09.2018 (кошторис 394) УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань вартістю 450950,00 грн за мінусом добових - 26700,00 грн на суму 424250,00 гривень;

наказу № 587 від 06.11.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА вади зору, слуху, РФР) вартістю 379212,96 гривень за мінусом добових - 45040 грн, на суму 334172,96 гривень;

наказу № 586 від 06.11.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА вади зору, слуху, РФР) вартістю 309542,00 грн. за мінусом добових 39720,00 грн на суму 269822,00 гривень;

наказ № 600 від 13.11.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту (лижні перегони, біатлон) серед спортсменів з ураженням опорно-рухового апарату та вадами зору до міжнародних змагань вартістю 535025,90 грн за мінусом добових 19200 грн, на суму 515825,90 гривень;

до наказу № 639 від 04.12.2018 (кошторис 528) проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу серед спортсменів з ураженнями опорно-рухового апарату та вадами зору, вартістю 357613,22 грн. за мінусом добових - 33469,00 грн, на суму 324144,22 гривень.

14. В періоді, який перевірявся, рішення про створення тендерного комітету позивачем не приймалося, тендерний комітет не створено. Закладом видано наказ від 20.11.2018 № 140 «Про затвердження Положення щодо проведення допорогових закупівель, товарів, робіт та послуг із застосуванням електронної системи закупівель в КЗ ЛОР ЛРЦ «Інваспорт». Вказаними діями у період з 01.01.2018 по 20.11.2018 не дотримано вимоги частини 1 та 2 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі».

15. Перевіркою встановлено, що відповідно до наказів Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», які видавалися відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2018 рік, вартість 23-х заходів дорівнювала або перевищувала 200,000 тисяч гривень. Джерело фінансування закупівлі кошти державного бюджету.

16. Відтак, комунальним закладом не проводились торги у відповідності до ч.7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» та проводилось ділення предмету закупівлі (укладено 112 договорів) з метою уникнення торгів на суму 7283127,77 грн. Крім цього, виявлено 19 випадків несвоєчасної публікації звітів про укладені договору на загальну суму 1660254,70 грн, чим порушено вимоги ч.1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

17. Не погодившись з наведеною вимогою щодо усунення порушень законодавства, позивач звернувся з цим позовом до адміністративного суду.

VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ

18. Конституція України.

Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. Кодекс адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час звернення до суду з цим позовом)

Частина друга статті 2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

20. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) .

Згідно з визначення п.18 статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Відповідно до п. 37 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 922-VIII цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Згідно з частиною 7 статті 2 Закону № 922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону № 922-VIII відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Як передбачено частиною 1 статті 11 Закону № 922-VIII для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).

Частиною 2 статті 11 Закону № 922-VIII визначено, що склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Уповноважена особа повинна мати вищу освіту.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону № 922-VIII тендерний комітет або уповноважена особа (особи) планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

21. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівель, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 за №454, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для проведення навчально-тренувальних зборів збірних команд України з видів спорту, спортивних змагань і заходів з фізичної культури і спорту всеукраїнського та міжнародного рівня, у тому числі заходів із фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів, забезпечення участі національних збірних команд України в міжнародних спортивних змаганнях, здійснюється за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного спортивного заходу (або забезпечення участі в ньому), якщо такий захід включено до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України.

Відповідно до абзаців 3,4 п.1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівель замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого - десятого знаків Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року N 457, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників четвертої - восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої - восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

22. Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» від 26.01.1993 № 2939-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2939-XII, органу державного фінансового контролю надано, зокрема, право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону № 2939-XII передбачено, що на орган державного фінансового контролю покладено функцію розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

VІІІ.ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

23. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, згідно зі статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

24. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

25. Як правильно встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з наказів, прийнятих Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України на 2018 рік, кошторис проведення кожного окремого спортивного заходу перевищував 200 тис грн, тобто вартість предмета закупівель для таких заходів також перевищувала 200 тис грн.

26. Відтак, правильними є висновки судів попередніх інстанцій про те, що закупівлі для спортивних заходів, наведених у вказаних наказах, підпадали під ознаки закупівель, передбачених частиною 1 статті 2 Закону № 922-VIII, а тому процедура здійснення таких закупівель повинна була відбуватись відповідно до вимог цього Закону.

27. У зв`язку з тим, що позивачем тендерний комітет не створено, тому у період з 01.01.2018 по 20.11.2018 ним не дотримано вимоги частини 1 та 2 статті 11 Закону № 922-VIII.

28. Щодо аргументів позивача про те, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні наказ Мінекономрозвитку від 17.03.2016 за № 454 не містять заборони здійснювати декілька закупівель по різних кодах за класифікатором ДК 016-2019 в межах одного спортивного заходу, то колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів про те, що наведеним Законом і Порядком передбачено можливість визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) в межах єдиної процедури закупівлі.

29. З огляду на викладене, безпідставними є твердження позивача щодо позбавлення можливості учасників брати участь у торгах у зв`язку з відсутністю в асортименті їх виробництва чи послугах всіх передбачених у єдиній закупівлі позицій.

30. Так, перевіркою встановлено 19 випадків несвоєчасної публікації звітів про укладені договори на загальну суму 1660254,70 грн.

31. Таким чином, відповідачем правомірно було зафіксовано вказане порушення вимоги закону щодо своєчасного оприлюднення інформації про закупівлі в акті перевірки та в обов`язковій до виконання вимозі.

32. Оскільки під час перевірки закупівель Комунальним закладом Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» за період з 01.01.2018 року 28.02.2018 виявлено вказані порушення законодавства у сфері закупівель, органом Держаудитслужби правомірно було виставлено підконтрольному суб`єкту обов`язкову до виконання вимогу щодо усунення даних порушень законодавства.

33. Також колегія суддів Верховного Суду звертає увагу на те, що така обставина як відсутність у вимозі конкретного способу її виконання, не свідчить про її протиправність та не може бути підставою для скасування.

34. Більше того, якщо існує декілька способів усунення виявлених у ході ревізії порушень, правом вибору певного конкретного способу відповідно до приписів статті 65 Господарського кодексу України наділений саме керівник підприємства.

35. Разом з тим, якщо у вимозі не зазначено конкретного способу її виконання, то вказана обставина не позбавляє підконтрольного об`єкта права звернутися до контролюючого органу з метою отримання певних роз`яснень.

36. Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 820/3534/16 та у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 820/3534/16.

37. За такого правового регулювання та обставин справи, колегія суддів Верховного Суду вважає безпідставними доводи касатора про незаконність спірної вимоги з підстав того, що вона не містить чітких, конкретних і зрозумілих приписів на адресу підконтрольного суб`єкту.

38. З урахуванням викладеного колегія суддів Верховного Суду не встановила неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права під час ухвалення рішення судами першої та апеляційної інстанцій.

39. У зв`язку з цим, відповідно до статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

ІХ. Судові витрати

40. З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Комунального закладу Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" залишити без задоволення.

2. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року в справі № 1.380.2019.002836 залишити без змін.

3. Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: О. Р. Радишевська

С.А. Уханенко