Справа № 320/11665/20
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2021 року справа №320/11665/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Київській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, №1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2620,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2410.00 грн., надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) - 262.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), місячна премія, яка носить постійний характер на день звільнення складала (75%) з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а тому він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. Проте, відповідачем безпідставно не внесено у довідку про розмір грошового забезпечення надбавка за стаж служби (50%) - 2410.00 грн., надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) - 262.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), місячна премія, яка носить постійний характер на день звільнення складала (75%). Не погоджуючись з зазначеними показниками у довідці, вважаючи що Ліквідаційна комісія умисно створила передумови для неврахування надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку його пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву. Однак відповідач до суду відзив проти позову не подав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №320/11665/20 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій за правилами загального позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у поясненнях по справі зазначило, що оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами та окладами за спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016. При цьому, види та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на січень 2016 року були зазначені у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області, яка і була врахована при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин, третя особа вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову.

Протокольною ухвалою суду від 30.06.2021 вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити з огляду на наступне.

Позивач є військовим пенсіонером та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-УІІІ (далі Закон № 580-УІІІ), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року.

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262- XII (далі - Закон №2262-ХІІ в редакції станом на 01.01.2016 року), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-УІІІ), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УІІІ статтю 63 Закону №2262-ХІІ ( редакція станом 01.01. 2016 року) після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ ( в редакції станом на 01.01.2016 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону( в редакції станом на 01.01.2016 року). У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Після набуття чинності Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей». Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» виникли правові підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 р. оскільки згідно ч.2. ст.51 Закону України від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262) - перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Пунктом 1,2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови ( №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», якими встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-УІІГ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Крім того, згідно ч. З, п. 2 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України з моменту отримання інформації про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій зобов`язані в 10 денний строк скласти списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45.

Для вирішення питання перерахунку пенсій МВС видало наказ від 17 лютого 2017 року № 138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (зареєстровано в Міністерстві юстиції 15.03.2017 №348/30216).

Листом Пенсійного фонду України повідомлено головні управління в областях та в м. Києві про підстави перерахунку пенсії та необхідність підготовки та надання ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ ( міліції), яким необхідно провести перерахунок пенсій, для видачі довідок про грошове забезпечення.

Відповідно до вище вказаного листа Головне управління ПФУ у Київській області своїм листом передало до ліквідаційної комісії ГУ МВС в Київській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області були виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій для Відповідача.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/а13 від 22.04.2013 року та постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.09.2016 року у справі № 127/5778/16-а.

Що стосується правових підстав для отримання Позивачем самостійно в Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області нової довідки про грошове забезпечення необхідно зазначити наступне.

Згідно п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право позивача самостійно отримати від відповідача довідку про складові грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиції висловлена також у Постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 р., справа №21-484а13. Таких висновків з цього приводу дійшов Одеський апеляційний адміністративний суд у справі № 821/484/16, постанова від 27 липня 2016 року, та Вінницький апеляційний адміністративний суд у справі № 127/5778/16-а, постанова від 16 вересня 2016 року.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач працював на посаді заступника начальника автогосподарства з експлуатації безпеки руху ГУ МВС України в Київській області, в званні полковник поліції.

При призначені пенсії Позивачу враховано: посадовий оклад - 1050,00грн., оклад за військовим (спеціальним званням) - 130,00 грн., надбавка за вислугу років - 40% - 472,00 грн., робота з таємними виробами, носіями - 262,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премія 75% .

Відповідачем на виконання вимог Порядку 45 була оформлена довідка про грошове забезпечення, яка направлена до Головного управління ПФУ в Київській області, до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби та надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень.

Водночас, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області неправомірно не включено до довідки з повною та реальною інформацією та із урахуванням надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премія 75% не надання повних відповідей за інформаційним запитом.

На момент виникнення права на перерахунок пенсії Позивача, тобто на 01.01.2016 р. перерахунок пенсій проводиться за ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) та Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нормативно-правовими актами, які діяли на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії та документами, які є в пенсійній справі пенсіонера.

Така правова позиція зазначена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22 грудня 2016 року справі № К/800/21994/16 .

Отже, на момент виникнення підстав щодо перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) діяли нормативно-правові акти станом на 01.01.2016 року: Закон України « Про національну поліцію» зі змінами внесеними Законом України № 900-2015, Постанова КМУ № 1294-2007, наказ МВСУ № 499-2007, Постанова КМУ № 988-2015, Постанова КМУ № 45-2008.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб», відповідно до п.5 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13,02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» при проведенні перерахунку пенсій враховуються щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань враховується, якщо була встановлена на день звільнення відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294, або якщо її розмір визначено в довідці про середні розміри надбавок по посаді, доведеної листом МВС України від 20.04.2017 року № 5551.Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02.04.2014 по справі №К/9991/28068/12.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

До 27.05.2016 року порядок виплати грошового забезпечення було передбачено інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ яка була затверджена Наказом МВС 31.12.2007 № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України.

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» далі «Порядок». Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року.

Також, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб», пенсії призначаються та перераховуються з грошового утримання за останньою штатною посадою перед звільненням з органів внутрішніх справ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 затверджена та введена в дію з 01 січня 2008 року Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Даний наказ втратив чинність 31 жовтня 2016 року, у відповідності до наказу МВС України №1131, але діяв на момент виникнення спірних правовідносин.

В даному нормативно-правовому акті, у п.п. 2.6.1, 2.6.2 зазначено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 % посадового окладу. Розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів га установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.

Зменшення розміру пенсії Позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені Позивачу, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, розцінюється як звуження соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим. Вказана позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Відповідно до ч.2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

В постанові КМУ № 988-2015 в пункті 4. пп.2 вказано «здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби».

Аналогічна позиція викладена у п.5 пп.2 Постанові КМУ в № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1294-2007 Міністерством внутрішніх справ України видано Наказ від 31 грудня 2007 року № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (далі - Наказ № 499), яким затверджено ряд інструктивних документів, у тому числі затверджено і введено у дію Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення). Була чинною на момент спірних правовідносин.

Згідно з підпунктами 2.15.1.та 2.15.2. пункту 2.15. розділу 2 цієї Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення та згідно з положенням, яке розроблене з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Зменшення розміру премії, позбавлення її, відповідно до підпункту 2.15.3. пункту 2.15. розділу 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення проводяться відповідно до положення про преміювання. Підпунктом 2.15.5. пункту 2.15. розділу 2 встановлено, що виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Підпунктом 2.15.4. підпункту 2.15. пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення встановлено, що виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення повинні відповідати й положенням про преміювання, які щороку затверджуються керівником підрозділу, що є юридичною особою.

За відсутності відповідного наказу працівник органу внутрішніх справ не може бути позбавлений премії повністю або частково. Працівнику не виплачується премія й у випадку, коли він у відповідний період не працював з різних причин і його особистий вклад в загальний результат служби відсутній.

Аналогічний підхід щодо здійснення преміювання застосований у Постанові КМУ №988-2015 та виданому Міністерством внутрішніх справ на виконання цієї постанови й наказу № 260 від 06.04.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, яким затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі «Порядок»).

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ провадиться відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у відсотках до місячного грошового забезпечення згідно п.3 наказу МВС України від 16.09.2010 №438.

Наказ МВС України від 16.09.2010 № 438, який затвердив Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ структурних підрозділів центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, також не передбачає використання премії в якості доплати до грошового забезпечення.

Премія має використовуватися, як окремий вид грошового забезпечення за індивідуальний внесок в загальний результат служби і не може застосовуватися в якості доплати.

Використання премії в якості доплати - є порушенням вимог чинного законодавства, порушує принцип об`єктивного і справедливого застосування даного виду грошового забезпечення, що суттєво зменшує у відсоткову відношенні розмір премії, як окремої складової грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії Позивача, а також звужує її соціальні гарантії, що є протиправним та недопустимим.

При призначені пенсії Позивачу враховано премію у розмірі 75%, з неї було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, премія у розмірі 75% призначена у законний спосіб та на підставі чинного законодавства та є набутим матеріальним правом.

Така правова позиція узгоджується із практикою Верховного Суду України, зокрема у справі № 21 -251 аі4 від 08.07.2014 року.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії повинна була враховувати, що пенсії можуть складатися не обов`язково тільки із видів грошового забезпечення встановлених одним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ №988-2015 чи Постановою КМУ № 1294-2007), а також і двома (кількома), якщо вони чинні, як в даному випадку. Ніяким нормативно-правовим актом це не заборонено.

Також необхідно зазначити і те, що для пенсійного забезпечення категорії пенсіонерів ОВС (міліції) станом на 1 січня 2016 року Постанова КМУ №988-2015 має застосовуватися не замість Постанови КМУ №1294-2007, а в доповнення її в частині відповідних змін.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5- рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21 -348а 13. Тому, зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, суд розцінює як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України усі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн, отже такі витрати підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Київській області () виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області () нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, №1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2620,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2410.00 грн., надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) - 262.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), місячна премія, яка носить постійний характер на день звільнення складала (75%) з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Київській області () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) сплачений ним судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.