Справа № 520/9268/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

14 липня 2021 року № 520/9268/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 55 від 30.04.2021 відділу призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до страхового стажу періоди її роботи з 22.07.1980 року по 31.12.1993 року у колгоспі Червоний Жовтень с. Нечволодівка Куп`янського району Харківської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.04.2021 року.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем було протиправно відмовлено їй у призначенні пенсії за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV, у зв`язку з чим протиправно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 55 від 30.04.2021 відділу призначення пенсі головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Так, позивачем вказано, що відповідачем протиправно не було враховано до страхового стажу періоди її роботи з 22.07.1980 року по 31.12.1993 року у колгоспі Червоний Жовтень с. Нечволодівка Куп`янського району Харківської області, оскільки до відповідача було надано повний пакет документів. Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.06.2021 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на помилкових висновкам позивача. Так, представником відповідача вказано, що підтверджений документами загальний страховий стаж позивача станом на 26.04.2021 року складав 22 роки 11 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період з 22.07.1980 по 31.12.1993 у колгоспі «Червоний Жовтень», оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової діяльності в громадському господарстві.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивачем у позовній заяві вказано, що ІНФОРМАЦІЯ_3 їй виповнилось 60 років, у зв`язку з чим вона 26 квітня 2021 року звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої надала всі необхідні документи, що підтверджують її стаж, у тому числі оригінал трудової книжки.

Рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 55 від 30.04.2021 відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що необхідний страховий стаж за статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 28 років, а страховий стаж позивача становить 22 років 11 місяців, за доданими документами не зараховано до загального страхового стажу періоди роботи з 22.07.1980 по 31.12.1993 у колгоспі «Червоний жовтень», оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві. Згідно довідки від 31.05.2016 № 01-53/143, яка видана Архівним відділом Куп`янської районної державної адміністрації, книги протоколів засідань правління колгоспу «Червоний жовтень» за 1983 - 1992 роки не надходили; зазначено, що позивач матиме право не пенсійну виплату 24.04.2024 р.

Позивачем у позовній заяві вказано, що всі записи трудової книжки засвідчені відтиском печатки підприємства та не містять виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватися у їх достовірності. Також, вказано, що спірні періоди роботи позивача підтверджуються архівними довідками. Отже, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами виникає виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній чи наявності неправильних чи неточних записів про періоди роботи. Отже, оскільки записи в трудовій книжці позивача щодо її періодів роботи дають вичерпну інформацію про періоди її роботи, то відповідача у призначенні пенсії є протиправною.

Позивач, не погодившись із зазначеним рішенням та вважаючи зазначену відмову протиправною, звернулась до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

У положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ст. 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Згідно з абзацом 1 частини 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Приписами ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба.

При цьому, суд зазначає що положеннями ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В той же час, відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено судом зі змісту спірного рішення, відповідачем не підтверджено період роботи позивача з 22.07.1980 року по 31.12.1993 року у колгоспі Червоний Жовтень с. Нечволодівка Куп`янського району Харківської області, оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової діяльності в громадському господарстві, що виключає можливість зарахування спірного періоду трудової діяльності позивача у колгоспі.

Відповідно до записів в трудовій книжці серія НОМЕР_2 виданої 08.06.1981 р. на ім`я позивача вона працювала:

- 22.07.1980 «прийнята в члени колгоспу « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в якості касира»;

- 03.02.1993 на підставі рішення загальних зборів колгосп «Червоний Жовтень» перейменовано на СКП «Світанок»;

- 28.01.2000 припинено членство в СКП «Світанок» у зв`язку з реформуванням КСП та переведенням у приватне с/г підприємство «Світанок».

Відповідно до відомостей в трудовій книжці серія НОМЕР_2 , виданої 08.06.1981 р. на ім`я щодо трудової участі в суспільному господарстві зазначено наступні відомості:

- за 1980 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві - 250, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 138;

- за 1981 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 290;

- за 1982 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 259;

- за 1983 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві 241;

- за 1984 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві 294;

- за 1985 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві - 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 359;

- за 1986 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 316;

- за 1987 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 344;

- за 1988 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 328;

- за 1989 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 327;

- за 1990 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві - 326;

- за 1991 рік прийнятим колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві 320;

- за 1992 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві 334;

- за 1993 рік прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві 338;

- а також зазначено відповідні відомості за 1994 - 2000 p.p.

Судом встановлено, що вказані записи в трудовій книжці засвідчені чітким відтиском печатки підприємства та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які давали б підстави сумніватись у їх достовірності.

Крім того, матеріли справи містять копії архівних довідок Архівного відділу Куп`янської районної державної адміністрації від 31.05.2016 року № 01-53/143, від 07.06.2016 р. № 01-26/161, від 07.06.2016 р. № 01-26/162, від 07.06.2016 р. № 01-26/163, від 07.06.2016 року № 01-26/164, від 31.05.2016 року № 01-53144, від 31.05.2016 року № 01-53445.

Судом з наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що рішенням Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 30.10.2020 року у справі № 628/2623/20, яке набрало законної сили 01.12.2020 року, встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 - архівної довідки №01-26/161 від 07.06.2016 p., виданої Комунальним підприємством Куп`янської районної ради Харківської області «Куп`янський районний трудовий архів»: архівної довідки №01-26/162 від 07.06.2016 p., виданої Комунальним підприємством Куп`янської районної ради Харківської області «Куп`янський районний трудовий архів»; архівної довідки №01-26/163 від 07.06.2016 p., виданої Комунальним підприємством Куп`янської районної ради Харківської області «Куп`янський районний трудовий архів»; архівної довідки №01-26/164 від 07.06.2016 p., виданої Комунальним підприємством Куп`янської районної ради Харківської області «Куп`янський районний трудовий архів»; архівної довідки №01-53/143 від 31.05.2016 року, виданої архівним відділом Куп`янської районної державної адміністрації.

Суд зазначає, що відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Враховуючи положення ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд зазначає, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі членства в колгоспах незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При цьому, при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Судовим розглядом справи встановлено, що за даними трудової книжки позивача остання у період з 22.07.1980 року по 31.12.1993 року у колгоспі Червоний Жовтень с. Нечволодівка Куп`янського району Харківської області, водночас, відомостей про те, що позивачем без поважних причин не було виконано встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві до суду не надано, як і не було надано відповідачу чи встановлено відповідачем при прийнятті оскаржуваного в рамках даної справи рішення.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що період роботи позивача у колгоспі Червоний Жовтень с. Нечволодівка Куп`янського району Харківської області з 22.07.1980 року по 31.12.1993 року підлягає зарахуванню до стажу останнього.

Враховуючи встановлені під час судового розгляду справи обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії № 55 від 30.04.2021 відділу призначення пенсі головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Враховуючи обставини справи суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.04.2021 року з урахуванням висновків суду у даній справі.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 55 від 30.04.2021 відділу призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до страхового стажу періоди її роботи з 22.07.1980 року по 31.12.1993 року у колгоспі Червоний Жовтень с. Нечволодівка Куп`янського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.04.2021 року з урахуванням висновків суду у даній справі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.