Справа № 280/6189/20
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2021 року м. Дніпросправа № 280/6189/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 (суддя Максименко Л.Я.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якій просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не проведення за заявою ОСОБА_1 від 22.04.2020 року перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу судді місцевого суду, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізької області від 08.04.2020 року, виходячи з його розміру з 01.05.2019 року - 28815 грн., та з 01.01.2020 року - 63060 грн., з урахуванням інших видів грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив апеляційну скаргу задовольнити, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 скасувати та прийняте нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки фактична зміна розміру посадового окладу судді місцевого суду залежить виключно від положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а не встановлюється будь-якими підзаконними актами, тому відповідач міг впевнитися у фактичному збільшенні посадового окладу судді місцевого суду та зробити відповідний перерахунок за заявою позивача.

Крім того, вимоги ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок із фактичною зміною видів грошового забезпечення (Постанова Верховного Суду України від 24.04.2012 року, справа№21-84а12).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено що, З 21.02.2002 ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді судді військового місцевого суду Запорізького гарнізону, який, згідно Указу Президента України №1262 від 19.10.2004, був ліквідований.

04.02.2005 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, та відповідно до п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб (в діючої на той момент редакції), ОСОБА_1 набув право на пенсію за вислугу років, яка була нарахована та виплачувалась Запорізьким обласним військовим комісаріатом, а з 01.01.2007 - органами Пенсійного фонду України (пенсійна справа ТЗ 58666).

08.04.2020 ТУ ДСА в Запорізькій області позивачу надана інформація щодо посадового окладу судді місцевого суду за №Інф/А-22/08-04/1316 у період з 01.01.2019.

22.04.2020 ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву про проведення перерахунку пенсійного забезпечення у зв`язку із зміною розміру посадового окладу судді місцевого суду, до якої надано оригінал листа Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізької області від 08.04.2020 року.

Листом від 08.05.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що відповідач не отримував повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення такого перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з чим відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії.

Також встановлено, що позивачу виплачується пенсія на підставі Постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.04.2013 у справі № 333/1061/13-а, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, у зв`язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його нового розміру: з 01 липня 2012 року - 8816 гривень 00 копійок, з 01 жовтня 2012 року - 8944 гривень 00 копійок; з 01 грудня 2012 року - 9072 гривень 00 копійок; з 01 січня 2013 року - 11470 гривень 00 копійок.

Тобто, Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.04.2013 у справі № 333/1061/13-а визнане право позивача на отримання пенсії в складі грошового забезпечення з врахуванням розміру посадового окладу запровадженого Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI виходячи з 10 мінімальних заробітних плат. При цьому, пенсія позивачу виплачується безстроково з врахуванням розміру посадового окладу запровадженого ч.3 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 07.07.2010р. №2453-VI визначеного з відповідного розміру мінімальних заробітних плат.

04.12.2018 Конституційним Судом України прийнято рішення №11-р/2018, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII щодо визначення посадового окладу судді в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення позивача станом на 20.02.2020 року складається з розміру посадового окладу запровадженого Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI в розмірі 15 мінімальних заробітних плат, Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018р. №11-р/2018; окладу за військовим званням в розмірі 130грн., надбавки за вислугу років в розмірі 35%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%.

Згідно з ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI посадовий оклад судді місцевого суду, складає десять мінімальних заробітних плат.

Особливості статусу військових суддів визначались Законом України від 7 лютого 2002 року №3018-III «Про судоустрій в Україні» (чинного на час призначення позивачу пенсії).

Статтею 63 зазначеного Закону передбачено, що судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до штатної чисельності Збройних Сил України. Військові звання суддям військових судів присвоюються Президентом України за поданням Голови Верховного Суду України, якщо інше не встановлено законом. Строки та порядок присвоєння військових звань, порядок звільнення з військової служби суддів визначаються законом. Військовий суддя крім здійснення правосуддя не може залучатися до виконання інших обов`язків військової служби.

Частиною третьої статті 44 Закону України від 15 грудня 1992 року №2862-XII «Про статус суддів» (чинного на час призначення позивачу пенсії) визначено, що грошове утримання судді військового суду складається з посадового окладу, окладу за військове звання, доплат за кваліфікаційний клас судді та за вислугу років військовослужбовця.

Схеми посадових окладів суддів відповідних судів на час перерахування позивачу пенсії було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», а в подальшому, Законом України від 7 липня 2010 року №2453-VI «Про судоустрій та статус суддів».

Згідно частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, оскільки специфіка правового статусу суддів військових судів полягає в тому, що цей правовий статус включає і статус військовослужбовця і судді одночасно, а частина третя статті 63 Закону №2262-ХІІ пов`язує перерахунок призначеної пенсії з фактичною зміною видів грошового забезпечення, що і відбулось із введенням в дію Закону України від 07.07.2010р. №2453-VI «Про судоустрій та статус суддів».

При цьому, частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена і у постанові Верховного Суду України від 24.04.2012 по справі № 21-84а12, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Частинами 1, 2 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (в редакції чинній на час перерахунку пенсії) передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Судом підтверджено право позивача на отримання пенсії в складі грошового забезпечення виходячи з 10 мінімальних заробітних плат, безстроково з врахуванням розміру посадового окладу запровадженого ч.3 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 07.07.2010р. №2453-VI визначеного з відповідного розміру мінімальних заробітних плат.

Водночас, 04.12.2018 року Конституційним Судом України прийнято рішення №11-р/2018, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII щодо визначення посадового окладу судді в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» визначено розмір мінімальної зарплати у 2020 році складає у місячному розмірі - 4723грн.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі Порядок).

Згідно з вимогами Порядку №45 перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих органами, установами, організаціями і підприємствами.

Частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії за вислугою років у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та перелічених норм законодавства .

Також необхідно врахувати, що оскільки пенсію позивачу було призначено до набрання чинності Законами України від 24.12.2015 р. №911- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та від 08.07.2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та у відповідності до прикінцевих та перехідних положень останнього, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналогічна норма міститься також і в наказі Міністерства соціальної політики України від 07 березня 2013 року № 106 «Про застосування норми абзацу третього пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 скасувати та прийняти нову постанову .

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення за заявою ОСОБА_1 від 22.04.2020 року перерахунку раніше призначеної пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу судді місцевого суду, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізької області від 08.04.2020 року, виходячи з його розміру з 01.05.2019 року - 28815 грн., та з 01.01.2020 року - 63060 грн., з врахуванням інших видів грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1261,20грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова