Справа № 440/7233/20
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 р. Справа № 440/7233/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 (головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва) по справі № 440/7233/20

за позовом ОСОБА_1

до Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області , Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язати відповідача 1 перерахувати і виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 залучено до участі в справі другого відповідача, а саме Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації . (а.с.40)

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, просив скасувати його та постановити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що Центр не проводив виплату щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік позивачу, оскільки списку для виплати допомоги від уповноважених органів не надходило, відтак, не є належним відповідачем по справі. Судом вирішено справу за участю не належного відповідача, не залучено належного відповідача.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII отримує щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учасник бойових дій.

В квітні 2020 року позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 1390,00 грн.

Не погодившись із розміром виплати, ОСОБА_1 звернувся із заявами до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області та Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації з проханням нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до положення ст. 12 Закону № 3551-ХІІ та здійснити виплату недоплачених сум.

Листом №Ш-266/9 від 01.09.20р. відповідач 1 - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області повідомив позивача, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році проведена не була, у зв`язку з не надходженням від уповноважених установ списків отримувачів такої допомоги.

Листом №09-2018 від 29.10.20р. відповідач 2 - Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації повідомив позивача, що у 2020 році розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня визначений постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.20р. №112 «Про деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» для учасників бойових становить 1390 гривень, яка була виплачена позивачу у розмірі, встановленому чинним законодавством.

Не погодившись із правомірністю визначення відповідачем належного до виплати розміру разової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації безпідставно не нарахувало та не виплатило позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, а тому визнав протиправною бездіяльність Управління та зобов`язав нарахувати та виплатити позивачу зазначену допомогу в належному розмірі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Справа розглядається судом в межах доводів апеляційної скарги.

Апелянт стверджує, що судом розглянуто справу за участі не належного відповідача, без залучення органу соціального захисту населення , що призвело до невірного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області з вимогою визнати протиправною бездіяльність щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня , зобов`язання перерахувати та виплатити зазначену допомогу в розмірі відповідно до ст.12 Закону«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 залучено до участі в справі другого відповідача, а саме Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації . (а.с.40)

Приймаючи рішення, суд визнав бездіяльність, саме Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації , щодо здійснення виплати в меншому розмірі, та саме на цей орган поклав обов`язок здійснити донарахування допомоги та її виплату.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Кабінет Міністрів України у Постанові № 112 установив, що у 2020 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1390 грн (підпункт 1 пункту 1), тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 за №112 Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.

Пунктом 2 вказаної Постанови установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Згідно з п. 4.5 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, затвердженого Розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 17.10.2016 № 460 центр відповідно до покладених на нього завдань готує та передає органам соціального захисту населення документи з питань виплати соціальної допомоги, інших грошових виплат через державні підприємства зв`язку та установи банків.

Відповідно до пункту 5 Положення про Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Кременчуцької районної державної адміністрації від 03.06.20р. №133, основним завданням Управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики на території Кременчуцького району у сфері соціального захисту населення.

Отже, Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, а тому управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органами, уповноваженими здійснювати виплату вказаної допомоги.

Як встановлено судом першої інстанції позивачу саме Управлінням соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації була виплачена разова грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, однак, в розмірі меншому ніж встановлений частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV.

Судовим рішенням визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та покладено обов`язок здійснити нарахувати та виплатити позивачу недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше сплаченої суми.

Судове рішення не містить жодних висновків зобов`язального характеру стосовно Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, що свідчить про те, що воно не створює для нього жодних юридичних прав та/чи обов`язків.

При цьому, апелянтом не обґрунтовано яким чином у межах спірних правовідносин порушено його права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, не надано доказів, які б підтверджували порушення оскаржуваним рішенням його прав та інтересів та не вказано, яким чином скасування оскаржуваного рішення відновить його порушені права та інтереси (якщо такі мали місце).

Керуючись положеннями частини першої статті 308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 по справі № 440/7233/20 - в частині задоволення позову - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій