Справа № 640/5019/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2021-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/5019/21 Суддя першої інстанції: Літвінова А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Костюк Л.О. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Громадської організації «Вовчинецька громада» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2021 року про повернення позовної заяви у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Вовчинецька громада» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2021 року ГО «Вовчинецька громада» звернулася до суду з адміністративним позов, у якому просила:

- виключити Вовчинецьку сільську раду Івано-Франківської міської ради з переліку територіальних громад, що увійдуть до складу спроможної Івано-Франківської територіальної громади у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 483-р;

- виключити Вовчинецьку сільську раду Івано-Франківської міської ради з переліку територіальних громад, що увійдуть до складу спроможної Івано-Франківської територіальної громади у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 714-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад Івано-Франківської області».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2021 року позовну заяву було повернуто позивачу. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми процесуального права. Відповідач вказує на те, що у встановлений судом строк подав заяву про усунення недоліків. Також позивач зазначає, що в суду першої інстанції не було підстав для залишення позовної заяви без руху, адже зміст заявлених позовних вимог відповідає резолютивній частині судового рішення в подібній справі, яке набрало законної сили.

Відзив на апеляційну скаргу ГО «Вовчинецька громада» від Кабінету Міністрів України не надходив.

Відповідно до ч. 2 ст. 312 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ГО «Вовчинецька громада» задовольнити, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2021 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою суду від 01 березня 2021 року адміністративний позов ГО «Вовчинецька громада» було залишено без руху та надано триденний строк для усунення недоліків позовної заяви, який обчислюється з дня отримання копії вказаної ухвали суду.

Недоліки позовної заяви полягали в тому, що позивачем нечітко сформовані позовні вимоги, адже зі змісту позовної заяви незрозуміло оскаржуються дії, бездіяльність Кабінету Міністрів України чи нормативно-правовий акт в частині. Суд першої інстанції зазначив, що в позовній заяві в якості відповідача визначено Кабінет Міністрів України, однак вимоги до вказаного суб`єкта владних повноважень не зазначені.

Ухвалою суду від 18 березня 2021 року позовну заяву було повернуто позивачу з посиланням на те, що представник ГО «Вовчинецька громада» 10 березня 2021 року отримав копію ухвали суду від 01 березня 2021 року, проте не виконав зазначених у ній вимог.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Як раніше зазначалося, ГО «Вовчинецька громада» було надано триденний строк з для отримання копії ухвали суду від 01 березня 2021 року для підготовки уточненої позовної заяви.

Копію такої ухвали представник позивача отримав 10 березня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Відтак, строк усунення недоліків позовної заяви спливав 15 березня 2021 року.

На виконання вимог ухвали суду 01 березня 2021 року ГО «Вовчинецька громада» направила до суду 11 березня 2021 року заяву разом із уточненим адміністративним позовом.

Разом з тим вказані документи були помилково зареєстровані судом першої інстанції як новий адміністративний позов та передані на розгляд іншому складу суду. Відповідно до службової записки судді Мазур А.С. від 18 березня 2021 року вказану помилку було усунуто та передану заяву від 11 березня 2021 року про усунення недоліків разом із уточнено позовною заявою судді Літвіновій А.В. 22 березня 2021 року.

Водночас станом на 22 березня 2021 року вже була постановлена ухвала суду від 18 березня 2021 року про повернення позовної заяви без руху.

Наведені обставини у свої сукупності вказують на те, що ГО «Вовчинецька громада» у встановлений строк виконала вимоги ухвали суду від 01 березня 2021 року. Позовні вимоги, що містяться в уточненій позовній заяві, приведені у відповідність до вимог, що були викладені судом в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.

У зв`язку з цим колегія суддів приходить до висновку про те, що підстави для повернення позовної заяви ГО «Вовчинецька громада» в суду першої інстанції були відсутні. Дії суду першої інстанції щодо неправильної реєстрації заяви позивача від 11 березня 2021 року, внаслідок яких така заява не була своєчасно передана судді, в провадженні якої перебувала справа № 640/5019/21, не можуть бути перешкодою для доступу ГО «Вовчинецька громада» до правосуддя.

Колегія суддів враховує, що в апеляційній скарзі позивача викладені також заперечення проти висновків, викладених в ухвалі суду від 01 березня 2021 року про залишення позовної заяви без руху.

Дослідивши зміст заявлених ГО «Вовчинецька громада» позовних вимог, колегія суддів прийшла до висновки, що вони не у повній мірі узгоджувалися з вимогами ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 245 КАС України. У свою чергу суд першої інстанції чітко та зрозуміло зазначив, у тому полягає така невідповідність і роз`яснив спосіб усунення виваленого недоліку.

Також колегія суддів враховує, що позивач, звертаючись до суду з уточненою позовною заявою, виконав вимоги ухвали суду від 01 березня 2021 року.

Отже, доводи апеляційної скарги ГО «Вовчинецька громада» частково спростовують висновки суду першої інстанції та є підставою для скасування ухвали суду від 18 березня 2021 року. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ГО «Вовчинецька громада» задовольнити, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2021 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 312, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Вовчинецька громада» - задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2021 року про повернення позовної заяви - скасувати.

Справу за адміністративним позовом Громадської організації «Вовчинецька громада» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - направити до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді Л.О. Костюк

В.В. Файдюк