Справа № 420/13239/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/13239/20
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУПФ України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 5060 від 11.08.2020р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 13.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , без обмеження її граничного розміру з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її розміру з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Офісу Генерального прокурора №21-1527зп від 27.07.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 з урахування раніше проведених виплат;

- здійснити ОСОБА_1 виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки №21-1527 зп від 27.07.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 5.09.2011р. йому призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у розмірі 90% із середнього заробітку. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019, у зв`язку з підвищенням у вересні 2017р. заробітної плати працюючих працівників органів прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» позивачу видано довідку №21-1527 зп від 29.07.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Позивач вважаючи, що з 13.12.2019р. у нього наявне право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих працівників прокуратури, в зв`язку з чим 14.10.2020р. звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про проведення перерахунку пенсії на підстави довідки №21-1527 зп від 27.07.2020р. Крім того, на думку позивача, наявні підстави для перерахунку пенсії без обмеження її граничного розміру.

Однак, ГУ ПФУ в Одеській області своїм рішенням за №5060 від 11.08.2020р. відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права на здійснення спірного перерахунку пенсії, у зв`язку із чим звернувся в суд із даним позовом та просив його задовольнити.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №5060 від 11.08.2020р. про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р. на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1527 зп від 27.07.2020р. з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із даним судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки № 21-1527 зп від 27.07.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у цій частині, в іншій частині судове рішення залишити без змін.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Одеській області №5060 від 11.08.2020р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р. на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1527 зп від 27.07.2020р. з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

В частині вимог щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, та вимог щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру суд першої інстанції відмовив з підстав того, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р. Відповідно питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 5.11.1991р. №1789-ХІІ у розмірі 80 відсотків із середнього заробітку.

29.07.2020р. Офісом Генерального прокурора Боршуляку І.І. відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019, постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» видано довідку №21-1527 зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за нормами, чинними на 26.03.2020р. за прирівняною посадою становить 86 077,22 грн. (а.с.21).

На підставі вказаного позивач звернувся із відповідною заявою до пенсійного органу про проведення перерахунку його пенсії.

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №5060 від 11.08.2020р. відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1527зп від 29.07.2020р. (а.с.22).

В обґрунтування рішення зазначено, що позивач не має права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» згідно з довідкою Офісу Генерального прокурора №21-1527зп від 29.07.2020р., оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019р., які є підставою для перерахунку пенсії. Окрім того, зазначено, що п.7 постанови Кабінету Міністрів України №1155 від 11.12.2019р. «Про умови оплати праці прокурорів» встановлено, що зміна розміру посадового окладу працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсії, що призначені згідно з ЗУ «Про прокуратуру».

Вважаючи відмову пенсійного органу у перерахунку пенсії на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1527зп від 29.07.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення пенсійного органу щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивач, з урахуванням підстав, за якими позивач просить зобов`язати пенсійний фонд нарахувати зазначений перерахунок, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Приписами ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих на час призначення пенсії позивачу визначався ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 5.11.1991р. №1789-XII.

Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Зазначеною статтею 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно ЗУ «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

В подальшому до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» вносились зміни, проте такі стосувались порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Судова колегія звертає увагу на те, що норми ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991р. №1789-XII, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014р. №76-VIII (набрав чинності 1 січня 2015р.).

Пунктом 16 розділу III «Прикінцеві положення» цього Закону зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Згідно з ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р. (в редакції, чинній до внесення змін Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 №76-VIII), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

У своєму Рішенні №7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру».

Судова колегія зазначає, що ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII у первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте, згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України.

Враховуючи міжнародні стандарти діяльності органів прокуратури та юридичні позиції Конституційного Суду України, метою нормативного регулювання, зокрема питань соціального захисту працівників прокуратури, є уникнення втручання інших органів влади в діяльність прокуратури з метою додержання принципу поділу влади та закріплення виключно на рівні закону питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

До повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади. Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Як було зазначено вище, у п.2 резолютивної частини Рішення №7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, відповідні положення втратили чинність з 13.12.2019р., а тому ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII з указаної дати не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, судова колегія вважає, що судом першої інстанції було вірно зазначено, що станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія, згідно із ЗУ «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Чинним на момент звернення позивача до уповноваженого органу (територіального органу Пенсійного фонду України) законодавством передбачена можливість перерахунку раніше призначених пенсій, а відтак, встановлене право особи, яка отримує відповідно до законодавства про прокуратуру пенсію за вислугу років, на її перерахунок за певних умов та в порядку, які на даний час Урядом України не визначені.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала законної сили 6.09.2017р., було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.

Таким чином, судова колегія вважає, що враховуючи відсутність нормативного акту, який би регулював порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, суд першої інстанції дійшов вірного висновку відносно того, що позивач має право на перерахунок пенсії, з огляду на дію Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», оскільки, у такому разі мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

В той же час, як вбачається із апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що рішенням Приморського районного суду м.Одеси по справі №522/8952/16-а від 22.06.2016р. зобов`язати УПФ України в Приморському районі м.Одеси провести перерахунок пенсії позивачу за вислугу років згідно довідки прокуратури Одеської області від 15 квітня 2016р. №483 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з розрахунку 90% із середнього заробітку з 22.04.2016р. без обмеження граничного розміру пенсії.

Посилаючись на зазначене, апелянт в своїй апеляційній скарзі просить задовольнити позовні вимоги у частині щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії та здійснити перерахунок пенсії без обмеження їх граничного розміру.

Розглядаючи позовні вимоги у вищезазначеній частині, судова колегія виходить з наступного.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657.

Відповідно питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури.

Також, відповідач ще не приймав рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Вищезазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні по зразковій справі №560/2120/20 від 14.09.2020р., залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021р.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки № 21-1527 зп від 27.07.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв