Справа № 420/557/20
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/557/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача - Возного В.Л., представника відповідача - адвоката Попружка В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Чорноморський" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді часткового зупинення експлуатації, -

ВСТАНОВИВ:

ГУ ДСНС України в Одеській області звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді часткового зупинення експлуатації багатоквартирного житлового будинку Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» за адресою: вул. Академіка Вільямса, буд.66 А, Б шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаного багатоквартирного житлового будинку Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 187 від 23.10.2019 року за номерами: 1-4, 6-11, 13-16, 18, 19.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 22-23 жовтня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 39 від 05.02.2019 «Про проведення позапланової перевірки» на підставі Посвідчення на проведення перевірки №301 від 22.10.2019 Головним інспектором Роздільнянського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області Калитою А.М., провідним інспектором Роздільнянського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області Сікорою С.Ю. та провідним інспектором PC ГУ ДСНС України в Одеській області Романій О.М. здійснено позапланову перевірку багатоквартирного житлового будинку КП ЖКС «Чорноморський», який розташований за адресою: 35303608, Одеська обл,, м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, 66 А,Б, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №187 від 23.10.2019.

Актом №187 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №:5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, а саме:

1.Пожежні кран-комплекти які розміщені на другому протипожежному водопроводі не розміщені у вбудовану або навісну шафу, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (порушено ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-У1; Розділ V. п. 2.2. підпункт 6. ППБУ);

2.Система димовидалення та підпору повітря знаходиться в непрацездатному стані (порушено ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-41: Розділ V. п. 1.4 ППБУ: п. 10.9. ДБН В.2.6-56- 2014);

3.Не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі не рідше одного разу на рік (порушено ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ V. п. 2.2. підпункт 9 ППБУ);

4. Не обладнано приміщення житлового будинку системами протипожежного захисту а саме: системою автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення людей про пожежу (порушено ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-VI: Розділ V. п. 1.2., ППБУ; п. 1.1. табл. А.! ДБН В.2.6-56-2014);

5. На наявних шафках пожежних кранів системи внутрішнього протипожежного водопроводу не нанесений літерний індекс «ПК» 3 порядковим номером крану та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI; Розділ V. п. 2.2. підпункт 8. ПҐІБУ);

6. Не укомплектовані пожежні кран-комплекти пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ V. п. 2.2. підпункт 2. ППБУ);

7. Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, а також ревізію блискавкозахисту (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ IV. п. 1.20., 1.2). ППБУ);

8. Не встановлені протипожежні двері в приміщенні електрощитової (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ IV. п. 1.24. ППБУ);

9. Відсутнє посвідчення проходження навчання з питань пожежної безпеки (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI; Розділ II, п. 16. ППБУ);

10. Двері сходової клітини не обладнано приладами для самозачинення з ущільненнями в притворах (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ; Розділ III. п. 2.37. ППБУ; п. 4.9. ДБН В.2.2-15-2005);

11. В підвальному приміщенні безпосередньо та також в місцях розміщення наочної інформації не розміщена інформацію стосовно унеможливлення розміщувати в складських приміщеннях мешканців будинку ЛЗР, ГР, вогненебезпечних (горючих) речовин і матеріалів, балонів з газом, майстерень та інших приміщень з категоріями за вибухопожежною небезпекою А і Б (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-Vї; Розділ НІ. п. 2,1 1., 2.14. ППБУ);

12. На дверях входів в підвал, технічних поверхів, електрощитової тощо не зазначена інформація щодо місця зберігання ключів (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI; Розділ ПІ. п. 2.12. ППБУ);

13. Не виконано з`єднання жил електропроводів освітлювальної електромережі в приміщенні електрощитової та на деяких поверхах сходових маршів за допомогою опресування, паяння, зварювання або затискачів (ст. 20, 55 КЦЗУ №5403-VI; Розділ IV. п. 1.6. ППБУ);

14. Електричні лампи розжарювання на деяких поверхах сходових маршів, деяких передпокоях квартир закрити захисним суцільним склом (ковпаком) (ст. 20. 55 КЦЗУ №5403-УІ; Розділ IV. п.1.18. ППБУ);

15. Не забезпечено приміщення будинку в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками), вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-VI);

16. Сходові клітки, внутрішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення вмикаються з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-У1; Розділу ІІІ п. 2.31);

17. Відсутній журнал обліку первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників) (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-У1; Розділ V. п.3.10. ППБУ);

18. Приміщення житлового будинку не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» в повному обсязі (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділу ІІ. п. 8. ППБУ);

19. Не розроблено інструкцію або наказ про встановлення протипожежного режиму (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-У1: Розділу 11. п. 3., 4. ППБУ);

20. Не розміщена інформація про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії (ст. 20 ч. 1, п. 3) КЦЗУ № 5403-VI).

Порушення за номерами 1-4,6-11,13-16,18,19 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Подальша експлуатація багатоквартирного житлового будинку КП ЖКС «Чорноморський», який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

При такому становищі жителі будинку, відвідувачі та обслуговуючий персонал постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами Відповідача вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки.

За викладених вище обставин, позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді від 24.02.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито спрощене позовне провадження у справі. Призначено перше судове засідання для розгляду справи по суті на 25 березня 2020 року о 10.00 год.

25.03.2020 року до суду через канцелярію представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у справі до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів в Україні.

Ухвалою від 25.03.2020 року зупинено провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

12.10.2020 року через канцелярію суду від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшла заява про поновлення провадження у справі.

Ухвалою від 21.10.2020 року відмовлено у задоволенні заяви представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення провадження у справі.

Ухвалою від 15.03.2021 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою від 08.04.2021 року ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 29 квітня 2021 року об 11.00 год.

Для надання представником позивача належних документів на підтвердження повноважень на представництво оголошено перерву у підготовчому засіданні до 13.05.2021 року до 10.00 год.

Ухвалою від 13.05.2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.06.2021 року об 11.00 год.

15.03.2021 року відповідачем подано відзив на позов, згідно якого відповідач позво не визнає, просить у його задоволенні відмовити. Заперечення відповідача обґрунтовані тим, що КП ЖКС «Чорноморський» не експлуатує багатоквартирні житлові будинки за адресами: АДРЕСА_2 .

Відповідач в даному випадку, на підставі укладених з співвласниками договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, надає вичерпний перелік послуг з управління будинком, узгоджений сторонами.

Закони України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» чітко визначають, що обов`язок дотримання норм пожежної безпеки цілком покладено на власників багатоквартирного будинку, у зв`язку з чим правомірно зробити висновок, що в разі невиконання відповідних обов`язків настає відповідальність, передбачена законом, яка покладається на власників, а не на управителя.

Таким чином, відповідач вважав, що він є неналежним відповідачем, адже законодавець поклав обов`язок дотримання норм пожежної безпеки на власників будівлі.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити з наведених у позові підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 22-23 жовтня 2019 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 39 від 05.02.2019 «Про проведення позапланової перевірки» на підставі Посвідчення на проведення перевірки №301 від 22.10.2019 Головним інспектором Роздільнянського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області Калитою А.М., провідним інспектором Роздільнянського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області Сікорою С.Ю. та провідним інспектором PC ГУ ДСНС України в Одеській області Романій О.М. здійснено позапланову перевірку багатоквартирного житлового будинку КП ЖКС «Чорноморський», який розташований за адресою: АДРЕСА_3 , під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №187 від 23.10.2019 (а.с.7-14).

Актом №187 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №:5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки , а саме:

1. Пожежні кран-комплекти які розміщені на другому протипожежному водопроводі не розміщені у вбудовану або навісну шафу, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (порушено ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-У1; Розділ V. п. 2.2. підпункт 6. ППБУ);

2. Система димовидалення та підпору повітря знаходиться в непрацездатному стані (порушено ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-41: Розділ V. п. 1.4 ППБУ: п. 10.9. ДБН В.2.6-56- 2014);

3. Не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі не рідше одного разу на рік (порушено ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ V. п. 2.2. підпункт 9 ППБУ);

4. Не обладнано приміщення житлового будинку системами протипожежного захисту а саме: системою автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення людей про пожежу (порушено ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-VI: Розділ V. п. 1.2., ППБУ; п. 1.1. табл. А.! ДБН В.2.6-56-2014);

5. На наявних шафках пожежних кранів системи внутрішнього протипожежного водопроводу не нанесений літерний індекс «ПК» 3 порядковим номером крану та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI; Розділ V. п. 2.2. підпункт 8. ПҐІБУ);

6. Не укомплектовані пожежні кран-комплекти пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ V. п. 2.2. підпункт 2. ППБУ);

7. Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, а також ревізію блискавкозахисту (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ IV. п. 1.20., 1.2). ППБУ);

8. Не встановлені протипожежні двері в приміщенні електрощитової (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділ IV. п. 1.24. ППБУ);

9. Відсутнє посвідчення проходження навчання з питань пожежної безпеки (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI; Розділ II, п. 16. ППБУ);

10. Двері сходової клітини не обладнано приладами для самозачинення з ущільненнями в притворах (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ; Розділ III. п. 2.37. ППБУ; п. 4.9. ДБН В.2.2-15-2005);

11. В підвальному приміщенні безпосередньо та також в місцях розміщення наочної інформації не розміщена інформацію стосовно унеможливлення розміщувати в складських приміщеннях мешканців будинку ЛЗР, ГР, вогненебезпечних (горючих) речовин і матеріалів, балонів з газом, майстерень та інших приміщень з категоріями за вибухопожежною небезпекою А і Б (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-Vї; Розділ НІ. п. 2,1 1., 2.14. ППБУ);

12. На дверях входів в підвал, технічних поверхів, електрощитової тощо не зазначена інформація щодо місця зберігання ключів (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI; Розділ ПІ. п. 2.12. ППБУ);

13. Не виконано з`єднання жил електропроводів освітлювальної електромережі в приміщенні електрощитової та на деяких поверхах сходових маршів за допомогою опресування, паяння, зварювання або затискачів (ст. 20, 55 КЦЗУ №5403-VI; Розділ IV. п. 1.6. ППБУ);

14. Електричні лампи розжарювання на деяких поверхах сходових маршів, деяких передпокоях квартир закрити захисним суцільним склом (ковпаком) (ст. 20. 55 КЦЗУ №5403-УІ; Розділ IV. п.1.18. ППБУ);

15. Не забезпечено приміщення будинку в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками), вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-VI);

16. Сходові клітки, внутрішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення вмикаються з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-У1; Розділу ІІІ п. 2.31);

17. Відсутній журнал обліку первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників) (ст. 20. 55 КЦЗУ № 5403-У1; Розділ V. п.3.10. ППБУ);

18. Приміщення житлового будинку не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» в повному обсязі (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-V1; Розділу ІІ. п. 8. ППБУ);

19. Не розроблено інструкцію або наказ про встановлення протипожежного режиму (ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-У1: Розділу 11. п. 3., 4. ППБУ);

20. Не розміщена інформація про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії (ст. 20 ч. 1, п. 3) КЦЗУ № 5403-VI).

Як вбачається з витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27.09.2016 року зареєстроване (номер запису: 0059995) Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ак.Вільямса, 66-А», код 40854653 (а.с.159).

З цього ж Реєстру вбачається, що 16.08.2019 року зареєстроване (номер запису: 0071226) Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ак.Вільямса, 66 Б», код 43177864 (а.с.160).

Відповідно до договору № 54 про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 01.01.2019 року, укладеного між КП «ЖКС «Чорноморський» (управитель) та співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 в особі уповноваженої ОСОБА_1 , відповідач є управителем будинку АДРЕСА_2 , який надає співлвсникам будинку послуги з управління будинком, що перелічені у додатку до договору (а.с.141-147).

Відповідно до договору № 145 про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 01.01.2019 року, укладеного між КП «ЖКС «Чорноморський» (управитель) та Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Ак.Вільямса, 66-А» в особі голови правління ОСОБА_2 , відповідач є управителем будинку АДРЕСА_2 , який надає вказаному ОСББ послуги з управління будинком, що перелічені у додатку до договору (а.с.148-158).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі за текстом - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 11 ст.4 Закону № 877-V, зокрема, передбачено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.

Відповідно до абз.7 ч.1 ст.6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є: доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно ч.3 ст.6 Закону № 877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону № 877-V у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Частиною 5 ст.7 Закону № 877-V передбачено, що перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Абзацами 9, 13 частини 6 ст.7 Закону № 877-V встановлено, що в останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Частиною 7 ст.7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Абзацом 6 частини 2 ст.8 Закону № 877-V встановлено, що органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані: ознайомити керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом.

Абзацами 14, 16 статті 10 Закону № 877-V визначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб; одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю).

Згідно з п.п.57 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України №20/2013 від 16.01.2013 року "Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України №175 від 13.04.2016 року, Головне управління ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у т.ч. невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ст.55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Повноваження у сфері пожежної безпеки асоціацій, корпорацій, концернів, інших господарських об`єднань визначаються їхніми статутами або договорами між суб`єктами господарювання, що утворили об`єднання. Для виконання делегованих об`єднанню функцій у його апараті створюється служба пожежної безпеки.

Обов`язок із забезпечення пожежної безпеки під час проектування та забудови населених пунктів, будівництва будівель і споруд покладається на органи архітектури, замовників, забудовників, проектні та будівельні організації.

Обов`язок із забезпечення пожежної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на квартиронаймачів і власників квартир, а в жилих приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об`єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Відповідно до п. 1 ст. 18 вказаного Закону України об`єднання відповідно до цього Закону та статуту зобов`язане, серед іншого, забезпечувати належний санітарний, протипожежний і технічний стан спільного майна, що належить співвласникам.

Отже обов`язок із забезпечення пожежної безпеки в будинках №№ 66-А, та АДРЕСА_2 покладається на створені співвласниками вказаних будинків ОСББ «Ак.Вільямса, 66-А» та ОСББ «Ак.Вільямса, 66 Б», які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27.09.2016 року та 16.08.2019 року відповідно.

Тобто, на момент проведення позивачем заходу державного нагляду (контролю) ОСББ у вищевказаних будинках вже існували.

Проте, під час проведення перевірки 22-23 жовтня 2019 року керівники вказаних ОСББ або інші уповноважені особи об`єднання не були присутні, до початку перевірки всупереч приписам ч.3 ст.6, абз.9, 13 ч.6, ч.5 ст.7, абз.14, 16 статті 10 Закону № 877-V посвідчення на проведення заходу ним не пред`являлося, копія посвідчення не вручалася, акт перевірки на підпис не надавався, копія акта не вручалася.

На час проведення перевірки багатоквартирні житлові будинки за адресою АДРЕСА_2 , та за адресою АДРЕСА_2 , обслуговувалися КП «ЖКС Чорноморський» на підставі укладених між ним та співвласниками будинків договорів, вичерпний перелік послуг за якими, що надає КП «ЖКС «Чорноморський», перелічений у додатках до договорів - кошторисі витрат - на управління будинку та прибудинкової території.

Вказані переліки не містять робіт, що мають бути виконані для усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Отже відповідач, як управитель будинків НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , ані за законом, ані за договорами з об`єднанням / співвласниками не несе відповідальності за дотримання правил пожежної та техногенної безпеки, а тому не повноважний усувати виявлені позивачем порушення.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для застосування саме до відповідача будь-яких заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), передбачених Законом № 877-V та Кодексом цивільного захисту України, у тому числі й тих, про застосування яких просить позивач.

Крім того, знеструмлення на невизначений час багатоквартирних житлових будинків призведе до порушення прав ОСББ «Ак.Вільямса, 66-А» та ОСББ «Ак.Вільямса, 66 Б», які не були залучені до перевірки, а також до порушення житлових прав усіх співвласників цих будинків, оскільки це унеможливить проживання в них.

Доводи позивача про те, що наказом КП «ЖКС «Чорноморський» № 5 від 03.01.2019 року відповідальними за пожежну безпеку в житлових будинках призначено начальників дільниць, зокрема, по дільниці № 3 - ОСОБА_3 , яку постановою ОД № 009837 від 22.10.2019 року було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення правил пожежної безпеки, суд до уваги не бере, вважає ці доводи необґрунтованими, оскільки підстав покладати відповідальність за пожежну безпеку на вказану особу у відповідача не було.

Суд погоджується з доводами відповідача, що з аналізу Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» можна зробити висновок, що об`єднання співвласників багатоквартирного будинку стає фактичним власником багатоквартирного будинку та може розпоряджатись спільним майном будинку з моменту реєстрації, без будь-яких дозволів зі сторони колишнього балансоутримувача (яким був відповідач). На колишнього балансоутримувача, покладено тільки обов`язок передачі технічної документації відповідно до абзацу 18 ст. 6 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління ДСНС України в Одеській області є безпідставними та необґрунтованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління ДСНС України в Одеській області (адреса: вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Чорноморський" (адреса: вул. Академіка Вільямса, буд.81/4, м. Одеса, 65089, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Чорноморський" у вигляді часткового зупинення експлуатації багатоквартирного житлового будинку Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Чорноморський" за адресою: 65015, Одеська обл., м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, будинок 66 А, Б, шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаного багатоквартирного житлового будинку Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Чорноморський" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №187 від 23.10.2019 року за номерами: 1-4,6-11,13-16,18,19.- відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 12.07.2021 року.

Суддя: В.В.Андрухів

.