Справа № 420/430/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/430/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року та продовження строку надання звіту щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області (нині - Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області) надати ОСОБА_1 , як учаснику антитерористичної операції, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12га в межах села Лиманка на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти КОАТУУ , зона 02, квартал 005. Зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області подати до суду у місячний строк звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. у справі 420/430/20.

13.01.2020р. Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області подана до суду заява про продовження строку надання звіту щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. до вирішення питання на черговій сесії селищної ради.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2021р. продовжено Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. на один місяць з моменту отримання даної ухвали. Вищезазначену ухвалу отримано Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області 02.02.2021р.

23.03.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про накладення на Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області штрафу за невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р.

21.04.2021р. Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області подано до суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р., в якому зазначено про те, що заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки буде розглянуто на найближчій сесії селищної ради.

Листом Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 30.04.2021р. №1132 повідомлено суд про те, що на сесії селищної ради не прийнято рішення про надання ОСОБА_1 , як учаснику антитерористичної операції, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти КОАТУУ , зона 02, квартал 005.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи заяви про накладення штрафу за невиконання судового рішення, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Згідно із вимогами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому, зміни у законодавстві не можуть бути підставою для недотримання гарантій виконання судового рішення, яке набрало законної сили, що визначені в ст.370 КАС України та ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Таким чином, виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ч.1 ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області (нині - Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області) надати ОСОБА_1 , як учаснику антитерористичної операції, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району. Зобов`язано Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області подати до суду у місячний строк звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. у справі 420/430/20.

В подальшому, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2021р. продовжено Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. на один місяць з моменту отримання даної ухвали. Вищезазначену ухвалу отримано Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області 02.02.2021р.

Приписами ч.ч.2, 3 ст.382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Однак, специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, що він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту, чи невиконання рішення суду. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Як вбачається зі звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. та листа Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 30.04.2021р. №1132 відповідачем не виконано рішення суду апеляційної інстанції, а саме не надано ОСОБА_1 , як учаснику антитерористичної операції, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у розмірі 0,12 га в межах села Лиманка на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району згідно ідентифікаторів Публічної кадастрової карти КОАТУУ , зона 02, квартал 005. /а.с.187-196/

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.1 ст.12, ч.5 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області всупереч ст.129-1 Конституції України, ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та КАС України рішення суду, яке набрало законної сили, умисно не виконане, що є підставою для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку ст.382 КАС України.

Визначаючи розмір штрафу, колегія суддів приходить до висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 01.01.2021р. прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 2270 грн., а тому мінімальний розмір штрафу складає 45400грн. (20х2270 грн.).

Згідно ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, половину штрафу в розмірі 22700грн. належить стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу в розмірі 22700грн. до Державного бюджету України.

Враховуючи, що рішення суду у даній справі залишається не виконаним відповідачем, суд також вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020р. - протягом тридцяти днів з моменту отримання вказаної ухвали суду.

Керуючись ст.ст.248, 256, 382 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Накласти на Таїровського селищного голову Одеського району Одеської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 45400 (сорок п`ять тисяч чотириста) грн.

Половину штрафу у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн. стягнути з Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн. стягнути з Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України.

Встановити Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області новий строк для подання звіту про виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №420/430/20 - тридцять днів з моменту отримання даної ухвали.

Попередити Таїровського селищного голову Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича про те, що за правилами ч.6 ст.382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити Таїровського селищного голову Одеського району Одеської області ОСОБА_2 про те, що відповідно до ч.7 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених ч.ч.1, 2 цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.