Справа № 480/1444/21
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 липня 2021 року Справа № 480/1444/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1444/21 за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому, з урахуванням уточнень, просить відновити права людини і виконувати свої обов`язки Пенсійний фонд, а саме почати знову начисляти пенсію і перераховувати на пенсійний рахунок ОСОБА_1 , зобов`язати поновити нарахування пенсії з вересня 2018 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та отримував пенсію по інвалідності, але з вересня 2018 року виплата пенсії була безпідставно припинена, що порушує його права гарантовані Конституцією України.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) осіб, залучено в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав суду відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що не є правонаступником Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке на даний час лише перебуває в стані припинення, а не припинено шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідач, Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, також надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що пенсія позивачеві припинена на підставі підпункту 4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV з 01.02.2018 з причини неотримання пенсії позивачем протягом 6 місяців підряд.
Відповідач вважає, що для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно звернутись до управління з відповідною заявою особисто за фактичним місцем проживання або звернутись до начальника закладу де пенсіонер відбуває покарання з питання відновлення пенсії за місцем відбування покарання.
Ухвалою суду від 11.05.2021 було витребувано: у Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 з усіма заявами позивача або довіреної особи (з довіреностями) щодо виплати пенсії за довіреністю та поновлення виплати пенсії, зокрема, надати рішення щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії; у Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)" інформацію щодо того, чи направлялося повідомлення до органів Пенсійного фонду про прибуття засудженого ОСОБА_1 до Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)". У разі направлення такого повідомлення, надати належним чином завірену його копію.
Державна установа "Роменська виправна колонія (№ 56)" повідомила суд про неможливість надання витребуваних доказів, в зв`язку із вибуттям засудженого ОСОБА_1 разом з його особовою справою до Державної установи "Бахмутська установа виконання покарань (№ 6)".
Ухвалою суду від 21.05.2021 було витребувано у Державної установи "Бахмутська установа виконання покарань (№ 6)" інформацію щодо того, чи направлялося повідомлення до органів Пенсійного фонду про прибуття засудженого ОСОБА_1 до Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)". У разі направлення такого повідомлення, надати належним чином завірену його копію.
На виконання вказаної ухвали Державною установою "Бахмутська установа виконання покарань (№ 6)" було надано витребувано судом інформацію у листі №7/6878, якій надійшов на адресу суду 22.06.2021.
Також ухвалою суду від 25.05.2021 було задоволено клопотання Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, продовжено строк подання витребуваних ухвалою суду від 11.05.2021 доказів.
На виконання вказаної ухвали Великоновосілківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надіслано на адресу суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , отримано судом 31.05.2021. При цьому, заяви довіреної особи позивача (з довіреностями) щодо виплати пенсії за довіреністю та поновлення виплати пенсії та рішення щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії надані суду не були.
09.07.2021 відповідачем було надіслано на адресу суду копію заяви довіреної особи позивача від 05.08.2020 та зазначено, що рішення про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії в матеріалах пенсійної справи відсутнє.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, позивач перебуває на обліку в Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, та з 2001 року отримував пенсію по інвалідності.
На даний час ОСОБА_1 є засудженим до позбавлення волі, якій відбуває покарання в Державній установі "Роменська виправна колонія (№ 56)".
З 2018 року виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена, що і стало підставою для його звернення до суду з даним позовом.
Дослідивши спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Право на пенсійне забезпечення гарантується статтею 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 47 Закону №1058-IV, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Згідно ст.48-1 Закону №1058-IV, виплата особам, засудженим до обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, призначених пенсій здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на рахунок установи за місцем відбування покарання.
Із пенсій засуджених до обмеження волі або позбавлення волі на певний строк відшкодовуються витрати на їх утримання в установах виконання покарань в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
При цьому не менш як 50 відсотків пенсії зараховуються установою за місцем відбування покарання на особовий рахунок засудженого.
Відповідно до ч.2 4 ст.122 Кримінально виконавчого кодексу України, засуджені мають право на загальних підставах на призначення та отримання пенсії за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених законодавством про пенсійне забезпечення. Пенсії засудженим за наявності відповідного права призначаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем відбування покарання. Особа, яка під час відбування покарання набула право на пенсію, надає адміністрації виправного закладу клопотання про забезпечення необхідних умов для призначення їй пенсії за місцезнаходженням цього виправного закладу, у тому числі щодо виклику представників Пенсійного фонду України з метою подання у встановленому порядку необхідних документів безпосередньо особою, яка відбуває покарання, або представником особи, яка відбуває покарання, за нотаріальним дорученням. Адміністрація виправного закладу не більш як протягом 30 днів з дня реєстрації клопотання забезпечує зустріч засудженого з представником Пенсійного фонду України та всебічно сприяє належному оформленню і поданню ним відповідних документів або забезпечує умови для оформлення і подання необхідних документів через представника особи, яка відбуває покарання. Виплата особам, засудженим до позбавлення волі, призначених пенсій здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на рахунок установи за місцем відбування покарання. Із пенсій засуджених до позбавлення волі відшкодовуються витрати на їх утримання в установах виконання покарань в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому не менш як п`ятдесят відсотків пенсії зараховується установою за місцем відбування покарання на особовий рахунок засудженого.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до п.4.11. якого, на підставі повідомлення адміністрації виправного закладу про прибуття засудженого пенсіонера до закладу, де він відбуває покарання, орган, що призначає пенсію, за місцезнаходженням закладу надсилає запит пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем його проживання (реєстрації).
Частиною 1 статті 49 Закону №1058-IV визначено перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.
Зазначеній в цій статті перелік підстав припинення виплати пенсії є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.
З матеріалів справи судом встановлено, що пенсія була призначена позивачу з 2001 року, тобто до засудження його до позбавлення волі в 2018 році та почутку відбуття покарання.
З пенсійної справи позивача суд вбачає, що виплата пенсії з 2005 року здійснювалася шляхом перерахунку на картковий рахунок у АППБ «Аваль» (а.с. 82 зворотній бік).
13.09.2017 року позивач до пенсійного органу подав заяву про виплату пенсії за довіреністю видану на ОСОБА_2 (а.с. 101 - 104)
З відзиву відповідача судом встановлено, що виплата пенсії позивачу була припинена з 01.02.2018 з причин неотримання її протягом 6 місяців підряд.
Під час розгляду справи судом встановлено, що припинення виплати пенсії позивачу було здійснено без прийняття рішення відповідно статті 49 Закону №1058-IV. На вимогу суду надати таке рішення, відповідач зазначив про його відсутність в матеріалах пенсійної справи.
Крім того, відповідач не надав суду будь яких доказів в підтвердження неотримання позивачем пенсії протягом 6 місяців підряд, при тому що з моменту подання ним заяви про виплату пенсії по довіреності (13.09.2017) і до моменту припинення виплати пенсії (01.02.2018) пройшло 4,5 місяців.
Суд вирішуючи даний спір виходить з критеріїв правомірності та законності рішень, дій суб`єктів владних повноважень, визначених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначене також виходить із завдань адміністративного судочинства, змістом яких є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.
Підсумовуючи наведене, суд вважає, що оскаржувані дії відповідача є такими, що не відповідають критеріям правомірності, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та таким, що вчинені необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), отже, ці дії є такими, що підлягають визнанню судом протиправними.
Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач припинив виплату пенсії позивачу не у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
При цьому суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2018.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек