Справа № 367/96/21
Суддя: Мерзлий Л. В.
Дата ухвалення: 2021-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/96/21
Провадження по справі № 2-а/367/214/2021
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2021 Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Мерзлого Л.В.,

при секретарі судових засідань Кузнєцовій П.О.,

представника позивача Бірюкової О.М.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Ірпінь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: ОСОБА_2 , про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2020 № 1479-ДК/00153По/078/01/-20 та постанови про накладення адміністративного стягнення від 15.02.2021 № 17-ДК/0015По/08/01/-210,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 18.02.2020 громадянин ОСОБА_2 звернувся зі скаргою №17/02/2020-01 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з тих підстав, що сусід ОСОБА_1 на власних земельних ділянках збудував об`єкт нерухомості та здійснює господарську діяльність, яка начебто шкодить сусіду ОСОБА_2 . Просив Головне управління Держгеокадастру у Київській області здійснити установлені законом заходи державного контролю (нагляду) щодо додержання земельного законодавства (зокрема щодо відповідності використання земельних ділянок до їх цільового призначення) ОСОБА_3 при будівництві (в т.ч. за наслідками будівництва) нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 . Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області за дорученням Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2020 №К-987/0-0.19-1518/6-20 від 25.02.2020 №К-987/0/5-20 та від 27.02.2020 №К-987/1/5-20 були здійснені перевірки, за результатами яких ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За тими ж самими підставами були здійснені перевірки земельних ділянок, які належать громадянину ОСОБА_1 : 18.05.2018 року Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельна ділянка № 324-ДК/187/АП/09/18 11.06.2019 року, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельна ділянка. Видано припис про усунення виявленого правопорушення від 11.06.2019 № 311-ДК/0044Пр/03/0/-19. 10.03.2020 на звернення ОСОБА_2 . Головне управління Держгеокадастру у Київській області надало відповідь від за №К-435/0-672/6-20, де повідомило заявника про здійснені перевірки та притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, та повідомило, що двічі притягнути до одного виду відповідальності за одне і теж правопорушення одну і ту ж фізичну особу - неможливо. Вважаючи таку поведінку Головного управління Держгеокадастру у Київській області протиправною бездіяльністю щодо не здійснення повноважень, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено. ОСОБА_1 до участі у справі не залучали. Шостий апеляційний адміністративний суд Постановою від 09.11.2020 залишив в силі рішення суду першої інстанції. Справа розглядалася без виклику сторін у письмовому провадженні. Таким чином, судом визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо невжиття належних заходів реагування на звернення ОСОБА_2 від 17 лютого 2020 року №17/02/2020-01 та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Київській області вжити заходи реагування на звернення ОСОБА_2 від 17 лютого 2020 року №17/02/2020-01. На думку Головного управління Держгеокадастру у Київській області, дане рішення зобов`язало їх зробити повторну перевірку земельних ділянок, що належать ОСОБА_1 09.12.2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем було складено протокол про адміністративне правопорушення № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20. 03.12.2020 року державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головними спеціалістами відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем та Кульчицьким- Вовчком Павлом Васильовичем був складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельних ділянок № 1479-ДК/1224/АП/09/01/-20. Перевірка проводилася без Наказу та направлення на перевірку. За результатами перевірки встановлено що, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:023:0036 (орієнтовною площею 0,0145 га), 0:01:023:0071 (орієнтовною площею 0,0231 га), які розташовані по АДРЕСА_2 , використовуються не за цільовим призначенням. При цьому встановлено, що на момент здійснення заходу державного контролю виробництво не функціонувало. Нецільове використання земельних ділянок встановлене згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Не зазначено ні дати складання, ні дати отримання витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Тому на яку дату було встановлено невідповідність визначити неможливо. 09.12.2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем було складено протокол про адміністративне правопорушення № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20. ГУ Держгеокадастру в Київській області (на їх думку) виявило правопорушення щодо нецільового використання частини (в приблизних розмірах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0036, 0:01:023:0071, які розташовані по АДРЕСА_2 , знаходяться у приватній власності ОСОБА_1 . В чому саме полягають виявлені порушення - не зазначено. Нецільове використання земельних ділянок встановлене згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Не зазначено ні дати складання, ні дати отримання витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Тому, на яку дату було встановлено невідповідність збудованих об`єктів визначити неможливо.

22.12.2020 року державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Павло Кульчицький-Вовчко , розглянувши протокол від 09.12.2020 № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20, який склав державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенко Артем Вікторович - виніс ПОСТАНОВУ про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20. Відповідно до даної Постанови - ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена в ст. 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Також інспектор вважає, що правопорушенням встановлено матеріальну шкоду. Крім того, 22.12.2020 року ОСОБА_1 було направлено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 1479-ДК/0112ШК/11/01/-20.

До Повідомлення від 22.12.2020 надано два розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 не за цільовим призначенням і розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 не за цільовим призначенням. Ні в Акті перевірки, ні в Протоколі, ні в Постанові нічого не говориться про нецільове призначення земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051. 22.12.2020 року ОСОБА_1 вручено припис за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 і аналогічний припис за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051. Приписами зобов`язано ОСОБА_1 «вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень у термін до 20 січня 2021». При цьому не уточнюється, що саме може вважатися вичерпними заходами реагування. Вважає, що перевірка ГУ Держгеокадастру в Київській області була проведена з порушенням законодавства та всі винесені рішення на підставі цієї перевірки є незаконними, а тому їх необхідно скасувати. Порушень земельного законодавства не допускав. Постанова про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20 від 22.10.2020 є незаконною, так як винесена за результатами незаконних документів (Акту перевірки від 03.12.2020 та протоколу про адміністративне правопорушення від 09.12.2020). На підставі незаконного Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та протоколу про адміністративне правопорушення були винесені повідомлення про сплату шкоди, розрахунки розміру шкоди та Приписи.

21.01.2021 відбулася нова перевірка з питань виконання вимог приписів за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 і № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051. 21.01.2021 в.о. начальника - голова комісії з ліквідації ГУ Держгеокадастру у Київській області видав НАКАЗ №17-ДК про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорону земель. Згідно Наказу необхідно було здійснити державний контроль щодо цільового використання земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0036 і :01:023:0071. Наказ не містить посилання, що це повторна перевірка виконання вимог раніше виданих приписів. Фактично (за змістом) це новий захід державного нагляду (контролю) - перевірка земельних ділянок щодо дотримання вимог земельного законодавства. 27.01.2021 був складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельних ділянок № 17ДК/13/АП/09/01/-21. В Акті перевірки немає посилання, що перевірка здійснена на підставі НАКАЗУ №17-ДК. Фактично здійснена перевірка не відповідає виду перевірки, зазначеному в НАКАЗІ №17-ДК. Була здійснена перевірка з питань виконання вимог ПРИПИСУ від 22.12.2020 за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036) і ПРИПИСУ за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051). Припису щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0071 не існує. Встановлено, що вимоги Приписів № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 та № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 від 22.12.2020 - не виконані. ПРИПИС за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 стосується нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051, яка за актом не перевірялася. В Акті перевірки не розписані порушення вимог земельного законодавства. Фактично, це передруківка Акту перевірки від 03.12 20 року.

27.01.2021 був складений протокол про адміністративне правопорушення № 17-ДК/007П/07/01/-21. При перевірці виконання вимог ПРИПИСУ від 22.12.2020 за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036) і ПРИПИСУ за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051) встановлено що орієнтовна частина земельних ділянок за кадастровими номерами :01:023:0036 і :01:023:0071 використовується не за цільовим призначенням. Встановлено, що вимоги Приписів № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 та № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 від 22.12.2020 не виконані. В протоколі про адміністративне правопорушення № 17-ДК/007Пр/01/21 відсутня вказівка на порушення конкретних статей Законів чи підзаконних актів. 15.02.21 була винесена ПОСТАНОВА про накладення адміністративного стягнення № 17-ДК/0015По/08/01/-21. Державні інспектори, розглянувши протокол від 27.01.2021 № № 17-ДК/0007П/07/01/-21 встановили, що вимоги ПРИПИСУ від 22.12.2020 за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036) і ПРИПИСУ за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051) не виконані.15.02.21 ОСОБА_1 вручені нові ПРИПИСИ № 17-ДК/0012Пр/03/01/-21 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 і № 17-ДК/0013Пр/03/01/-21 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0071. Вимога усунути виявлені порушення у термін до 15 березня 2021. ОСОБА_1 не був присутній на комісії, де розглядалося його питання про накладення адміністративного стягнення, а тому він не мав можливості надати пояснення. При підписанні Постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2020 року ОСОБА_1 написав, що з постановою не погоджується та буде її оскаржувати. Запрошення ОСОБА_1 на комісію було формальним. Рішення комісії було винесено завчасно і без врахування пояснень особи, яку притягали до адміністративної відповідальності. ПОСТАНОВА про накладення адміністративного стягнення № 17-ДК/0015По/08/01/-21 є незаконною, так як винесена за результатами незаконних документів (попереднього акту перевірки, протоколу про адміністративне правопорушення).

Крім того, 03.12.2020 року державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головними спеціалістами відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем та Кульчицьким- Вовчком Павлом Васильовичем був складений АКТ ПЕРЕВІРКИ дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельних ділянок № 1479-ДК/1224/АП/09/01/-20. 09.12.2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем було складено протокол про адміністративне правопорушення № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20. 22.12.2020 року державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Павло Кульчицький-Вовчко , розглянувши протокол від 09.12.2020 № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20, який склав державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенко Артем Вікторович - виніс ПОСТАНОВУ про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20.

Відповідно до даної Постанови - ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена в ст. 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Крім того, 22.12.2020 року ОСОБА_1 було направлено ПОВІДОМЛЕННЯ про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 1479-ДК/0112ШК/11/01/-20. До Повідомлення від 22.12.2020 надано два РОЗРАХУНКИ розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 не за цільовим призначенням (додаток 1) і розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 не за цільовим призначенням. 22.12.2020 року ОСОБА_1 вручено ПРИПИС за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 і аналогічний ПРИПИС за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20, якими зобов`язано ОСОБА_1 «вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень у термін до 20 січня 2021». ПОСТАНОВА про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20, ПОВІДОМЛЕННЯ про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 1479-ДК/0112ШК/11/01/-20, РОЗРАХУНКИ розміру шкоди і ПРИПИСИ вручені ОСОБА_1 державним інспектором в один день - 22.12.2020. ОСОБА_1 не був присутній на комісії, де розглядалося його питання про накладення адміністративного стягнення, а тому він не мав можливості надати пояснення. При підписанні Постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2020 року ОСОБА_1 написав, що з постановою не погоджується та буде її оскаржувати. Запрошення ОСОБА_1 на комісію було формальним. Рішення комісії було винесено завчасно і без врахування пояснень особи, яку притягали до адміністративної відповідальності. ОСОБА_1 вважає, що перевірка ГУ Держгеокадастру в Київській області була проведена з порушенням законодавства та всі винесені рішення на підставі цієї перевірки є незаконними, а тому їх необхідно скасувати. Порушень земельного законодавства не допускав. Вважає Постанову про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20 від 22.10.2020 незаконною, так як вона винесена за результатами незаконних документів (Акту перевірки, протоколу про адміністративне правопорушення). ГУ Держгеокадастру в Київській області (на їх думку) виявлено правопорушення щодо нецільового використання частини (в приблизних розмірах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0036, 0:01:023:0071, які розташовані по АДРЕСА_2 , знаходяться у приватній власності ОСОБА_7 . Правова підстава для проведення перевірки (яка зазначена в Акті перевірки) це - ст.ст. 6, 10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Але в Акті перевірки не зазначено вид перевірки (планова чи позапланова). Фактично ОСОБА_1 розуміє, що була проведена позапланова перевірка на підставі заяви громадянина ОСОБА_2 , який також був запрошений на перевірку, про що зазначено в Акті перевірки. В Акті перевірки від 03.12.2020 відсутня будь-яка інформація про наявність Наказу на перевірку та на посвідчення державних інспекторів. В Акті перевірки зазначено, що проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:023:0036, :01:023:0051, 0:01:023:0071, які розташовані по АДРЕСА_2 , власником яких є ОСОБА_7 . Ким саме дотримання вимог земельного законодавства перевірялося (власником як фізичною особою чи ФОП як юридичною особою) - не зазначено. Ні НАКАЗУ на проведення перевірки, ні ПОСВІДЧЕННЯ на проведення державного нагляду ОСОБА_1 ніхто не надавав. Тобто, відсутні правові підстави для проведення 03.12.2020 позапланового заходу перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області за дорученнями Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2020 №К-987/0-0.19-1518/6-20 від 25.02.2020 №К-987/0/5-20 та від 27.02.2020 №К-987/1/5-20 раніше вже було розглянуто звернення громадянина ОСОБА_8 від 17.02.2020 №17/02/2020-01 щодо можливого порушення вимог земельного законодавства на території смт. Ворзель Київської області. За результатами позапланових перевірок дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та видано припис про усунення виявленого правопорушення від 11.06.2019 № 311-ДК/0044Пр/03/0/-19. Так, в АКТІ перевірки «стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0071, :01:023:0051, :01:023:0036» та ПРИПИСІ відповідача від 11 червня 2019 року №311- ДК/0044Пр/03/01/-19 «під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлено, що в межах вказаних земельних ділянок розташована, зокрема, будівля, яка на момент проведення перевірки використовується для підприємницької діяльності по виготовленню виробів з металу. Таким чином частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0036 площею 0,0144 га та частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 площею 0,0231 га використовується всупереч вимог пункту «а» частини першої статті 91 Земельного кодексу України, тобто не за цільовим призначенням. За вказане правопорушення передбачено відповідальність пунктом «г» частини першої статті 211 Земельного кодексу України». Приписом встановлено ФОП ОСОБА_1 строк для усунення виявленого правопорушення до 11 липня 2019 року. За наслідками складання Припису 12 липня 2019 року відповідачем було також складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №365-ДК/352/ДП/09/01/-19 (далі - Акт), у відповідності до якого «станом на 12.07.2019 у вказаній вище будівлі виготовлення металовиробів з металу не ведеться (здійснено фотофіксацію). Тобто, комісійно було встановлено, що виготовлення виробів з металу за адресою АДРЕСА_2 , станом на 12.07.2019 не ведеться. Вимоги припису від 11.06.2019р. ДК/0044Пр/03/01/-19 виконані. ГУ Держгеокадастр у Київській області, повторно, за зверненням все того ж скаржника ОСОБА_2 провело позапланову перевірку з тих же питань. В акті перевірки знову встановлено, що на момент здійснення заходу державного контролю виробництво не функціонувало. Але не зважаючи на це, ГУ Держгеокадастр у Київській області повторно визначив використання земельної ділянки всупереч вимогам пункту «а» частини першої статті 91 Земельного кодексу України, тобто не за цільовим призначенням. За вказане правопорушення знову ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності. Згідно Акту перевірки встановлено, що під час проведення заходу державного контролю встановлено, що виробництво не функціонує. ГУ Держгеокадастр у Київській області встановило, що земельні ділянки з кадастровими номерами :01:023:0036, :01:023:0051, 0:01:023:0071, які розташовані по АДРЕСА_2 , знаходяться у ПРИВАТНИІЙ ВЛАСНОСТІ ОСОБА_7 . Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0036, площа: 0,0591 га, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», розділ 02 «Землі житлової забудови». Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0036 перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_1 (дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 30.04.2013, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 898667, орган державної реєстрації прав - реєстраційна служба Ірпінського міського управління юстиції Київської області. Право власності підтверджується свідоцтвом про право власності від 11.05.2013, індексний номер 3309989. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0051, площа: 0,06 га, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) для здійснення підприємницької діяльності (код 03.10) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», розділ 03 «Землі громадської забудови». Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0051 перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_1 (дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 14.03.2018, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 25340908, орган державної реєстрації прав - Бучанська міська рада Київської області. Право власності підтверджено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 839192.

В межах вказаних земельних ділянок дійсно розташована будівля, яка використовувалася ОСОБА_1 для підприємницької діяльності, в тому числі, по виготовленню металовиробів. Нежитлова будівля містить приміщення різного використання, це і склад і гараж і цех.

В Акті перевірки зазначено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0036 орієнтовною площею 0,0145 га (Землі житлової та громадської забудови) та частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 орієнтовною площею 0,0231 га (Землі сільськогосподарського призначення) використовується ОСОБА_1 всупереч вимог пункту «а» частини першої статті 91 Земельного кодексу України, тобто не за цільовим призначенням. Якщо державний інспектор посилався на витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, то за ОСОБА_1 дійсно зареєстровано об`єкт нерухомого майна, складовою частиною якого є виробниче приміщення (літ. «Г», «Г1», «Г2») загальною площею 782,7 кв.м. Частина даного нежитлового приміщення дійсно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером :01.023:0071 орієнтовною площею 0,0231 га (Землі сільськогосподарського призначення). Частина даного нежитлового приміщення дійсно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером :01:023:0036 (з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», орієнтовною площею: 0,0145 га.

09.12.2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістами відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем було складено ПРОТОКОЛ про адміністративне правопорушення № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20. Знаходження на частині земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 (Землі сільськогосподарського призначення) та на частині земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0036 (з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови») - нежитлового приміщення - не є порушенням цільового використання землі. Відповідно до Класифікатора видів цільового призначення земель у межах категорій (Наказ Держкомзему «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» від 23.07.2010 р. № 548 на зазначених видах земельних ділянок допускається забудова. Будь-яке використання нежитлового приміщення державними інспекторами не встановлено.

Таким чином, вважає, що відсутнє правопорушення, визначене в п. «а» ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України. В Протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що «правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою КМ України від 25.07.2007 № 963. Але Методика не може бути доказом спричинення збитків.

В Акті перевірки та в Протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що виявлені нецільове використання земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 (Землі сільськогосподарського призначення) та земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0036 (Землі житлової та громадської забудови). Тобто, фактично необхідно застосовувати дві різні формули. Але в Протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, яку саме формулу і до якого розміру земельної ділянки необхідно застосовувати. Розмір шкоди зазначений у ПОВІДОМЛЕННІ про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу та РОЗРАХУНКАХ є необґрунтованим. У ПОВІДОМЛЕННІ про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу зазначено що згідно з ПРОТОКОЛОМ про адміністративне правопорушення від 09.12.2020 № 1479-ДК/0142П/07/01/-20 встановлено факт порушення використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, внаслідок чого заподіяно шкоду у розмірі 913 грн. 80 коп., що підтверджується наданими РОЗРАХУНКАМИ. До повідомлення дійсно надано два РОЗРАХУНКИ розміру шкоди, розрахованими за різними формулами згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою КМ України від 25.07.2007 № 963. Звертає увагу, що в протоколі про адміністративне правопорушення встановлені нецільове використання приблизної площі земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 (Землі сільськогосподарського призначення) та приблизної (орієнтовної) площі земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0036 (Землі житлової та громадської забудови). А розрахунок зроблений щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0051 (цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) для здійснення підприємницької діяльності (код 03.10) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», розділ 03 «Землі громадської забудови»). Нецільове використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0051 ні Актом перевірки, ні Протоколом про адміністративне правопорушення не визначалося. Відповідно Розрахунки є необґрунтованими. Крім того, не встановлено, кому саме заподіяна шкода: державі, територіальним громадам чи фізичній особі. Власником земельних ділянок є фізична особа ОСОБА_1 ОСОБА_1 не був присутній при розгляді протоколу про адміністративне правопорушення. В кабінеті державного інспектора йому були вручені завчасно надруковані документи, в тому числі, і Постанова. ОСОБА_1 не мав можливості надати свої пояснення та документи. Тому, при вручені Постанови він просто зазначив, що з Постановою про накладення адміністративного стягнення не згоден та буде його оскаржувати в судовому порядку. Позивачу не відомо чи засідала комісія по розгляду адміністративного протоколу і її склад. Зазначає, що зміна виду використання земельної ділянки є правом її власника землі, а тому, якщо земельна ділянка використовується в межах цільового призначення земельної ділянки (в межах категорії земель), хоч і за іншим видом використання, то це не є правопорушенням (не є використанням ділянки не за цільовим призначенням).

Починаючи з 2004 року ОСОБА_1 постійно повідомляє державні органи про здійснені перебудови та реконструкції на згаданих земельних ділянках. Ворзельська селищна рада надає дозволи на переобладнання на земельних ділянках і вчиняє всі необхідні дії для зміни цільового призначення землі. Зміна цільового призначення землі довга процедура, яка не залежить від волі та дій безпосередньо громадянина ОСОБА_1 . Всі необхідні та достатні дії для зміни цільового призначення землі ОСОБА_1 вчинив.

В судовому засіданні представник позивача просила позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Київській області свого представника не направили, про місце, дату та час судового розгляду справи повідомлені належним чином. До суду від представника відповідача надходив відзив на позовну заяву, за змістом якого просять в задоволенні позовних вимог відмовити, справу розглядати у їх відсутність. Свою позицію мотивують по тим підставам, що в даному випадку ОСОБА_1 було порушено норми чинного законодавства, а саме п. «а» ч. 1 ст. 91 земельного кодексу України, що є достатньою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

В судове засідання третя особа: ОСОБА_2 не з`явився, про місце, дату та час судового розгляду справи повідомлений належним чином. До суду подавав письмові пояснення стосовно предмету спору.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст. 5 КАС встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Виходячи зі ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Так, судом встановлено, що 03.12.2020 року державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головними спеціалістами відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем та Кульчицьким- Вовчком Павлом Васильовичем був складений АКТ ПЕРЕВІРКИ дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельних ділянок № 1479-ДК/1224/АП/09/01/-2 щодо ОСОБА_1 за участі та на підставі звернення ОСОБА_2 . За результатами перевірки встановлено що, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:023:0036 (орієнтовною площею 0,0145 га), 0:01:023:0071 (орієнтовною площею 0,0231 га), які розташовані по АДРЕСА_2 , використовуються не за цільовим призначенням. При цьому встановлено, що на момент здійснення заходу державного контролю виробництво не функціонувало. Нецільове використання земельних ділянок встановлене згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Дата складання та дата отримання витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно не зазначена.

09.12.2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенком Артемом Вікторовичем було складено ПРОТОКОЛ про адміністративне правопорушення № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20. ГУ Держгеокадастру в Київській області виявило правопорушення щодо нецільового використання частини (в приблизних розмірах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0036, 0:01:023:0071, які розташовані по АДРЕСА_2 , знаходяться у ПРИВАТНИІЙ ВЛАСНОСТІ ОСОБА_1 . Нецільове використання земельних ділянок встановлене згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Дата складання та дата отримання витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно не зазначена.

22.12.2020 року державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Павло Кульчицький-Вовчко , розглянувши ПРОТОКОЛ від 09.12.2020 № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20, який склав державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенко Артем Вікторович - виніс ПОСТАНОВУ про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20.

Відповідно до даної Постанови - ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена в ст. 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Також інспектор вважає, що правопорушенням встановлено матеріальну шкоду. Крім того, 22.12.2020 року ОСОБА_1 було направлено ПОВІДОМЛЕННЯ про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 1479-ДК/0112ШК/11/01/-20.

До Повідомлення від 22.12.2020 надано два РОЗРАХУНКИ розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 не за цільовим призначенням (додаток 1) і розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 не за цільовим призначенням. Земельна ділянка з кадастровим № :01:023:0051 використовується за цільовим призначенням цільовим призначенням.

22.12.2020 року ОСОБА_1 вручено ПРИПИС за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 і аналогічний ПРИПИС за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051.

21.01.2021 відбулася НОВА ПЕРЕВІРКА з питань виконання вимог приписів за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 і № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 21.01.2021 в.о. начальника - голова комісії з ліквідації ГУ Держгеокадастру у Київській області видав НАКАЗ №17-ДК про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорону земель. Згідно Наказу необхідно було здійснити державний контроль щодо цільового використання земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0036 і :01:023:0071. Наказ не містить посилання, що це ПОВТОРНА перевірка виконання вимог раніше виданих приписів. 22.12.2020 року державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Павло Кульчицький-Вовчко , розглянувши ПРОТОКОЛ від 09.12.2020 № 1479-ДК/014211/ 07/01/-20, який склав державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Лисенко Артем Вікторович - виніс ПОСТАНОВУ про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20. Відповідно до даної Постанови - ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена в ст. 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Крім того, 22.12.2020 року ОСОБА_1 було направлено ПОВІДОМЛЕННЯ про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 1479-ДК/0112ШК/11/01/-20. До Повідомлення від 22.12.2020 надано два РОЗРАХУНКИ розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036 не за цільовим призначенням (додаток 1) і розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 не за цільовим призначенням. 22.12.2020 року ОСОБА_1 вручено ПРИПИС за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 і аналогічний ПРИПИС за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20, якими зобов`язано ОСОБА_1 «вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень у термін до 20 січня 2021». ПОСТАНОВА про накладення адміністративного стягнення № 1479-ДК/0153по/08/01/-20, ПОВІДОМЛЕННЯ про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 1479-ДК/0112ШК/11/01/-20, РОЗРАХУНКИ розміру шкоди і ПРИПИСИ вручені ОСОБА_1 державним інспектором в один день - 22.12.2020. ОСОБА_1 не був присутній на комісії, де розглядалося його питання про накладення адміністративного стягнення, а тому він не мав можливості надати пояснення. При підписанні Постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2020 року ОСОБА_1 написав, що з постановою не погоджується та буде її оскаржувати.

В межах вказаних земельних ділянок дійсно розташована будівля, яка використовувалася ОСОБА_1 для підприємницької діяльності, в тому числі, по виготовленню металовиробів. Нежитлова будівля містить приміщення різного використання, це і склад і гараж і цех.

В Акті перевірки зазначено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0036 орієнтовною площею 0,0145 га (Землі житлової та громадської забудови) та частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 орієнтовною площею 0,0231 га (Землі сільськогосподарського призначення) використовується ОСОБА_1 всупереч вимог пункту «а» частини першої статті 91 Земельного кодексу України, тобто не за цільовим призначенням. За ОСОБА_1 дійсно зареєстровано об`єкт нерухомого майна, складовою частиною якого є виробниче приміщення (літ. «Г», «Г1», «Г2») загальною площею 782,7 кв.м. Частина даного нежитлового приміщення дійсно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером :01.023:0071 орієнтовною площею 0,0231 га (Землі сільськогосподарського призначення). Частина даного нежитлового приміщення дійсно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером :01:023:0036 (з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», орієнтовною площею: 0,0145 га.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Але про цей закон в Акті перевірки нічого не сказано.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» заходи державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Міністерством аграрної політики та продовольства України прийнято «Інструкцію з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення» яка затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 6 від 19.01.2017 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 07 лютого 2017 р. за № 173/30041.

Підстави для проведення позапланової перевірки, визначені статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» .

Підставою для проведення позапланового контролю стало звернення фізичної особи ОСОБА_10 про начебто порушення, що спричинило шкоду його правам.

Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Проведення позапланового заходу на підставі звернень фізичних осіб не допускається без погодження проведення Держгеокадастром України, яке інспектор контролюючого органу зобов`язаний надати на ознайомлення керівнику суб`єкта господарювання, або уповноваженій ним особі разом із копією наказу та посвідчення.

Погодження Держгеокадастру України на проведення територіальним відділенням Держгеокадастру у Київській області позапланового заходу (перевірки) на земельних ділянках, які належать на праві власності фізичній особі ОСОБА_1 - не отримувалося і не надавалося.

Відповідно до п. 4,5 «Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення» затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 6 від 19.01.2017 зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 07 лютого 2017 р. за № 173/30041 (надалі Інструкція № 6) справа розглядається відкрито, крім випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці. У розгляді справи можуть брати участь потерпілі, законні представники, захисник (адвокат, інший фахівець у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи), свідки, експерт, перекладач.

ОСОБА_1 не був присутній при розгляді протоколу про адміністративне правопорушення. В кабінеті державного інспектора йому були вручені завчасно надруковані документи, в тому числі і Постанова.

ОСОБА_1 не мав можливості надати свої пояснення та документи. Тому, при вручені Постанови він просто зазначив що з Постановою про накладення адміністративного стягнення не згоден та буде його оскаржувати в судовому порядку.

Адміністративне стягнення накладено за невиконання ОСОБА_1 раніше виданих посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Київській області Приписів.

При цьому, в Постанові не зазначені ні самі вимоги з Приписів від 22.12.2020, та не описані ті дії, які (на думку ГУ Держгеокадастру у Київській області) не вчинив ОСОБА_1 на виконання приписів.

Державні інспектори не довели належними та допустимими доказами факт не виконання приписів.

Таким чином, відповідачем порушенно вимоги ст. ст. 245, 280 КУпАП і без всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин було прийнято рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.1885 КУпАП без доказів, які б свідчили про наявність саме у позивача протиправної, винної (умисної або необережної) дії.

В Постанові про накладення адміністративного стягнення від 15.02.21 № 17-дк/0015по/08/01/-20 зазначено що вона винесена на підставі Протоколу від 27 січня 2021 № 17-ДК/0007П/07/01/- 21 та у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не виконав вимоги ПРИПИСУ від 22.12.2020 за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0036) і ПРИПИСУ за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 (щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051).

Дійсно, 27.01.2021 був складений ПРОТОКОЛ про адміністративне правопорушення № 17-ДК/007П/07/01/-21. Даний Протокол про адміністративне правопорушення містить протиріччя, які неможливо виправити в судовому порядку.

Так, державними інспекторами перевірялися дотримання вимог законодавства при використанні ОСОБА_1 земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0036 та :01:023:0071.

А ПРИПИСИ від 22.12.2020 за № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 і № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 видані щодо нецільового використання земельних ділянок з кадастровим № :01:023:0036 і :01:023:0051.

Встановлено, що вимоги Приписів № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 та № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 від 22.12.2020 не виконані.

Тобто, яким чином можливо було виконати Приписи коли Припис на незаконне використання земельної ділянки за кадастровим № :01:023:0071 не існує.

А земельні ділянки за кадастровим № :01:023:0051 і :01:023:0036 використовуються за цільовим призначенням.

В ПРОТОКОЛІ про адміністративне правопорушення № 17-ДК/007Пр/01/21 взагалі відсутня вказівка на порушення конкретних статей Законів чи підзаконних актів.

Попередня перевірка щодо встановлення порушення вимог земельного законодавства проводилася - без погодження з Держгеокадастру України на проведення територіальним відділенням Держгеокадастру у Київській області позапланового заходу (перевірки) на земельних ділянках, які належать на праві власності фізичній особі ОСОБА_1 , без НАКАЗУ, який має містити інформацію щодо найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, без ПОСВІДЧЕННЯ на проведення заходу державного нагляду.

Земельні ділянки з кадастровими номерами :01:023:0036, :01:023:0051, 0:01:023:0071, які розташовані по АДРЕСА_2 , знаходяться у ПРИВАТНИІЙ ВЛАСНОСТІ ОСОБА_7 .

В Акті перевірки зазначено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0036 орієнтовною площею 0,0145 га (Землі житлової та громадської забудови) та частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 орієнтовною площею 0,0231 га (Землі сільськогосподарського призначення) використовується ОСОБА_1 всупереч вимог пункту «а» частини першої статті 91 Земельного кодексу України, тобто не за цільовим призначенням».

До використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 інспектори претензій не мали

В чому саме виражається нецільове використання частини земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0036 орієнтовною площею 0,0145 га (Землі житлової та громадської забудови) та земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0051 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) для здійснення підприємницької діяльності (код 03.10) інспектори не зазаначили.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0036, площа: 0,0591 га, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», розділ 02 «Землі житлової забудови».

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0036 перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_1 (дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 30.04.2013, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 898667, орган державної реєстрації прав - реєстраційна служба Ірпінського міського управління юстиції Київської області. Право власності підтверджується свідоцтвом про право власності від 11.05.2013, індексний номер 3309989.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0051, площа: 0,06 га, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) для здійснення підприємницької діяльності (код 03.10) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», розділ 03 «Землі громадської забудови».

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0051 перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_1 (дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 14.03.2018, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 25340908, орган державної реєстрації прав - Бучанська міська рада Київської області. Право власності підтверджено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 839192.

Землі житлової забудови - це землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва;

Землі громадської забудови це землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування, будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) для здійснення підприємницької діяльності;

Земельні ділянки з кадастровими номерами :01:023:0036, :01:023:0051 знаходяться В ОДНІЙ КАТЕГОРІЇ ЗЕМЕЛЬ - Землі житлової та громадської забудови».

Класифікацію видів цільового призначення земель у межах категорій визначено наказом Держкомзему «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» від 23.07.2010 р. № 548 (далі - Класифікатор).

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, установлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Єдина умова, яку встановлює ч.5 ст.20 ЗКУ при самостійному визначенні виду використання земельної ділянки її власником/користувачем, є дотримання вимог, установлених законом до використання земель цієї категорії, та необхідність урахування містобудівної документації та документації щодо землеустрою.

При будівництві та введенні в експлуатацію нежитлової будівлі ОСОБА_1 діяв з дотриманням вимог містобудівної документації та проектної документації. У містобудівних умовах, проектній документації, у рішеннях сільської Ради та деклараціях ОСОБА_1 зазначав про будівництво саме нежитлового приміщення яке буде використовуватися в господарській діяльності.

14 липня 2020 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 916/1998/19 вказав, що зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються у разі зміни цільового призначення (розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Земельна ділянка за кадастровим номером :01:023:0036 та :01:023:0051, відноситься ДО ОДНІЄЇ КАТЕГОРІЇ ЗЕМЕЛЬ ЖИТЛОВОЇ та громадської забудови.

Інспектори помилково віднесли зміни виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель за порушення цільового використання земель. В акті перевірки та в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначили як саме використовуються землі щоб це було порушення їх цільового призначення.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0071, площа 0,0258 га, з цільовим призначення - для ведення особистого селянського господарства (код 01.03) знаходиться у секції А «Землі сільськогосподарського призначення», розділ 01 «Землі сільськогосподарського призначення».

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:023:0071 перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_1 (дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 19.11.2013, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 3555914, орган державної реєстрації прав - реєстраційна служба Ірпінського міського управління юстиції Київської області). Право власності підтверджується свідоцтвом про право власності від 26.11.2013 року, індексний № 13480462

Землі сільськогосподарського призначення можуть використовуватися для: ведення товарного сільськогосподарського виробництва; фермерського господарства; особистого селянського господарства; підсобного сільського господарства; індивідуального садівництва; колективного садівництва; городництва; сінокосіння та випасання худоби; дослідницьких і навчальних цілей; пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства тощо.

Відповідно до положень ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до положень ст. 279 КУпАП розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Відповідно до витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, то за ОСОБА_1 дійсно зареєстровано об`єкт нерухомого майна, складовою частиною якого є виробниче приміщення (літ. «Г», «Г1», «Г2») загальною площею 782,7 кв.м.

Частина даного нежитлового приміщення (склад) дійсно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером :01.023:0071 орієнтовною площею 0,0231 га (Землі сільськогосподарського призначення).

Частина даного нежитлового приміщення (гараж) дійсно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером :01:023:0036 (з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови», орієнтовною площею: 0,0145 га.

Частина даного нежитлового приміщення (цех) дійсно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером :01:023:0051, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) для здійснення підприємницької діяльності (код 03.10)

"Виробниче приміщення" згадується у нормативному документі ДСТУ Б В.1.1-36:2016. Теги: ДСТУ Б В.1.1-36

П. 3.29. - Приміщення це простір, обмежений з усіх сторін захисними конструкціями: стінами (у тому числі з вікнами і дверима), стелею (перекриттям) і підлогою (НПАОП 40.1-1.32-01). Виробниче приміщення це приміщення, де розміщується основне і допоміжне обладнання, задіяне у виробничому процесі.

Тобто, виробничим приміщенням може бути і склад і гараж.

Законодавство не містить заборони будувати на землях житлової та громадської забудови і на землях сільськогосподарського призначення - нежитлові приміщення.

Функціональне використання приміщення (на час перевірки) ніким не встановлювалося і не визначалося. На момент перевірки виробництво не функціонувало. Ніяких порушень використання земельних ділянок не було виявлено.

Відповідно до ст.10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

У державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель немає повноважень щодо обстеження нежитлових будівель, що розташовані на земельній ділянці. Незважаючи на це, перевищуючи власні повноваження державні інспектори обстежили будівлю і навіть зробили фотографії. Конституцією України (ст. 30) заборонено проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку інакше як за вмотивованим рішенням суду.

Знаходження на частині земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 (Землі сільськогосподарського призначення) та на частині земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0036 (з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови») та на частині земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0051, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) для здійснення підприємницької діяльності - нежитлового приміщення - не є порушенням цільового використання землі.

Відповідно до КЛАСИФІКАТОРА ВИДІВ ЦІЛЬОВОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ЗЕМЕЛЬ У МЕЖАХ КАТЕГОРІЙ (Наказ Держкомзему «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» від 23.07.2010 р. № 548 на зазначених видах земельних ділянок допускається забудова.

Будь-яке використання нежитлового приміщення державними інспекторами не встановлено.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, установлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Дійсно, на земельних ділянках, що є у власності ОСОБА_1 була зведена нежитлова будівля, а її функціональне використання визначає власник землі та нерухомості у відповідності до вимог, установлених законом до використання земель цієї категорії, та з урахуванням містобудівної документації та документації щодо землеустрою.

ДЕРЖАВНИЙ КЛАСИФІКАТОР БУДІВЕЛЬ ТА СПОРУД ДК 018-2000, який затверджено і введено в дію наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 р. N 507 (чинний від 01.01.2001) визначає класифікацію будівель за їх функціональним призначенням.

Будівля (літера «Г»), що зведена на земельній ділянці з кадастровим номером :01:023:0051, площа: 0,06 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (код 03.10) ВИКОРИСТОВУЄТЬСЯ ДЛЯ ЗДІЙСНЕННЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ - СТВОРЕННЯ МЕТАЛОВИРОБІВ. Нежитлова будівля містить приміщення різного функціонального використання, це і склад і гараж і цех.

Тобто, на земельній ділянці з цільовим призначенням код 03.10 можуть знаходитися Будівлі промисловості, а саме майстерні. ФОП ОСОБА_11 з металоконструкцій складає решітки, паркани, оздоблення дахів та вхідної групи та інше.

Порушення використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:023:0051 - відсутні.

Споруда, що зведена на земельній ділянці з кадастровим номером :01:023:0036, площа: 0,0591 га, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) знаходиться у секції В «Землі житлової та громадської забудови» використовується як ГАРАЖ.

Незважаючи на оскарження ОСОБА_1 акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.12.2020 перевірки, Протоколу про адміністративне правопорушення від 09.12.2020 та Постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2020 ГУ Держгеокадастру у Київській області здійснив повторну перевірку за своєчасністю та повнотою виконання вимог, зазначених у приписах від 22.12.2020 № 1479-ДК/0135Пр/03/01/-20 та від 22.12.2020 № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20.

Актом перевірки від 03.12.2020 не виявлено порушень цільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051.

Відповідно Припис від 22.12.2020 за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 винесений щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 є незаконним.

При повторній перевірці виконання Припису від 22.12.2020 за № 1479-ДК/0134Пр/03/01/-20 винесений щодо нецільового використання земельної ділянки з кадастровим № :01:023:0051 винесений новий Припис від 15.02.2020 за № 17-ДК/0013Пр/03/01/-21 , який скасувався.

Припису щодо зобов`язання вчинення дій по земельній ділянці з кадастровим № :01:023:0071 - не виносилося.

Крім того, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Але про цей закон в Акті перевірки нічого не сказано.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» заходи державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Підстави для проведення позапланової перевірки, визначені статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» .

Підставою для проведення позапланового контролю стало звернення фізичної особи ОСОБА_10 про начебто порушення, що спричинило шкоду його правам.

Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Проведення позапланового заходу на підставі звернень фізичних осіб не допускається без погодження проведення Держгеокадастром України, яке інспектор контролюючого органу зобов`язаний надати на ознайомлення керівнику суб`єкта господарювання, або уповноваженій ним особі разом із копією наказу та посвідчення.

Погодження Держгеокадастру України на проведення територіальним відділенням Держгеокадастру у Київській області позапланового заходу (перевірки) на земельних ділянках, які належать на праві власності фізичній особі ОСОБА_1 - не отримувалося і не надавалося.

Документи, на підставі яких може здійснюватися перевірка.

Позапланова перевірка проводиться на підставі НАКАЗУ, який має містити інформацію щодо найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід.

На підставі наказу оформляється ПОСВІДЧЕННЯ на проведення заходу державного нагляду. В ньому зазначається інформація щодо найменування суб`єкта господарювання, його місцезнаходження; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові, а також дата початку та дата закінчення заходу. В посвідченні мають бути вказаний перелік питань, які є підставою для здійснення позапланового заходу.

В Акті перевірки від 03.12.2020 відсутня будь-яка інформація про наявність Наказу на перевірку та на посвідчення державних інспекторів.

Відповідно до положень ст.6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області за дорученнями Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2020 №К-987/0-0.19-1518/6-20 від 25.02.2020 №К-987/0/5-20 та від 27.02.2020 №К-987/1/5-20 раніше вже було розглянуто звернення громадянина ОСОБА_8 від 17.02.2020 №17/02/2020-01 щодо можливого порушення вимог земельного законодавства на території смт. Ворзель Київської області. За результатами позапланових перевірок дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та видано припис про усунення виявленого правопорушення від 11.06.2019 № 311-ДК/0044Пр/03/0/-19.

Так, в АКТІ перевірки «стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок з кадастровими номерами :01:023:0071, :01:023:0051, :01:023:0036» та ПРИПИСІ відповідача від 11 червня 2019 року №311- ДК/0044Пр/03/01/-19 «під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлено, що в межах вказаних земельних ділянок розташована, зокрема, будівля, яка на момент проведення перевірки використовується для підприємницької діяльності по виготовленню виробів з металу. Таким чином частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0036 площею 0,0144 га та частина земельної ділянки з кадастровим номером :01.023:0071 площею 0,0231 га використовується всупереч вимог пункту «а» частини першої статті 91 Земельного кодексу України, тобто не за цільовим призначенням. За вказане правопорушення передбачено відповідальність пунктом «г» частини першої статті 211 Земельного кодексу України».

Приписом встановлено ФОП ОСОБА_1 строк для усунення виявленого правопорушення до 11 липня 2019 року.

За наслідками складання Припису 12 липня 2019 року відповідачем було також складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №365-ДК/352/ДП/09/01/-19 (далі - Акт), у відповідності до якого «станом на 12.07.2019 у вказаній вище будівлі виготовлення металовиробів з металу не ведеться (здійснено фотофіксацію).

Тобто комісійно було встановлено, що виготовлення виробів з металу за адресою АДРЕСА_2 , станом на 12.07.2019 не ведеться.

Протокол про адміністративне правопорушення складений на підставі «Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення» затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 6 від 19.01.2017 зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 07 лютого 2017 р. за № 173/30041.

Дана Інструкція розроблена на підставі статті 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», підпункту 9 пункту 4 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 року № 1119.

Вимоги Інструкції є обов`язковими для виконання державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастру) та її територіальних органів (далі - державні інспектори), яким відповідно до законодавства України надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення, які діють як державні інспектори сільського господарства відповідно до статті 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 5 Інструкції № 6 суть правопорушення описується якомога точніше згідно з вимогами відповідної статті КУпАП, на підставі якої складається протокол.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 19.12.2020 зазначено, що за результатами позапланової перевірки від 03.12 2020 встановлено порушення п. «а» ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України в ласники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Нецільове використання земельних ділянок не доведено. Не описано які саме дії вважають нецільовим використанням земельної ділянки.

14 липня 2020 р. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 916/1998/19 вказав, що зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються у разі зміни цільового призначення (розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Земельна ділянка за кадастровим номером :01.023:0071 відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення

Земельна ділянка за кадастровим номером :01:023:0036 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Інспектори помилково віднесли зміни виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель за порушення цільового використання земель. В акті перевірки та в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначили як саме використовуються землі щоб це було порушення їх цільового призначення.

Акт перевірки і протокол про вчинення адміністративного правопорушення не підлягають окремому оскарженню до суду, оскільки вони не встановлюють жодних обов`язків для особи, стосовно якого складено протокол. Не підлягають окремому оскарженню до суду і повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок виявленого правопорушення, оскільки воно є лише розрахунком інспектора та не є підставою для стягнення шкоди - визначена у повідомленні шкода може бути сплачена підприємством лише добровільно або на підставі рішення суду. Відтак, вказані документи не створюють для ОСОБА_1 жодних правових наслідків (постанови Великої Палати від 12.02.2018 р., від 23.01.2019 р., від 27.03.2019 р.).

Зміна виду використання земельної ділянки є правом її власника землі, а тому, якщо земельна ділянка використовується в межах цільового призначення земельної ділянки (в межах категорії земель), хоч і за іншим видом використання, то це не є правопорушенням (не є використанням ділянки не за цільовим призначенням).

Державні інспектори не довели використання земель не за цільовим призначенням.

Будь-яких належних і допустимих доказів того, що власником земельних ділянок ОСОБА_1 було порушено вимоги п. б ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, а відповідно, скоєно адміністративне правопорушення, передбачене ст.53 КУпАП, відповідачем суду не надано, та не зазначено джерел їх здобуття.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази, вислухавши думку сторони позивача, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог, а тому, задовольняє позовні вимоги.

На підставі ст. 19 Конституції України, керуючись Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", ст.ст. 241-246, 251 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: ОСОБА_2 , про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2020 № 1479-ДК/00153По/078/01/-20 та постанови про накладення адміністративного стягнення від 15.02.2021 № 17-ДК/0015По/08/01/-210 - задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 22.12.2020 № 1479-ДК/00153По/078/01/-20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.02.2021 № 17-ДК/0015По/08/01/-210 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

Провадження по справі закрити.

Повний текст судового рішення складено 13.07.2021.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя Л.В. Мерзлий