Справа № 420/1272/21
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/1272/21
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2021р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області за №42 від 30.11.2020р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з 22.03.2020р. довічно у розмірі, передбаченому ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме: у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. по справі №420/7884/20 визнано протиправним та скасовано рішення Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Одеській області за №96 від 3.07.2020р. про відмову в призначенні пенсії. зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідні періоди роботи; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_1 довічно.

На виконання вказаного рішення відповідач призначив позивачу пенсію з 22.03.2020р. у розмірі 3 260,57грн. Пенсію обчислено при страховому стажі 49 років 4 місяці, в тому числі пільговому стажі за Списком №1-22 роки (рішення №42 від 30.11.2020 р.).

Позивач звернувся до відповідача щодо неправильного розрахованого розміру призначеної пенсії, зокрема, що розмір пенсії мав бути розрахований з урахуванням вимог ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, незаконним та таким, що порушує його права, оскільки розмір пенсії мав бути розрахований відповідно до ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2021р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області за №42 від 30.11.2020р..

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з 22.03.2020р. довічно у розмірі, передбаченому ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме: у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908грн..

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час звернення про перерахунок пенсії позивач мав стаж за Списком №1 - 22 роки із повним робочим днем під землею, що відповідає вимогам ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", що є обов`язковою умовою для застосування положень цього закону, а тому пенсійний орган, приймаючи оскаржуване рішення, діяв протиправно та не в межах своїх повноважень.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15.06.2020р. звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1.

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області за №96 від 3.07.2020р. позивачу відмовлено в призначені пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. по справі №420/7884/20, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Одеській області за №96 від 3.07.2020р. про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди:

- з 10.08.1990р. по 24.12.1990р. на посаді дорожньо-шляховим робочим шахти "Ствол-7";

- з 26.10.1992р. по 3.10.1993р. на посаді шляхового робочого шахти "Комсомольська-2";

- з 4.10.1993р. по 9.05.1995р. на посаді помічника машиніста КМАЗ шахти "7-ствол-";

- з 10.05.1995р. по 31.03.2003р. на посаді помічника машиніста КМАЗ шахти "Комсомольська-2";

- з 29.09.2005р. по 1.01.2008р. на посаді машиніста КРМ шахти "Комсомольська-2" на шахті "Дофінівка";

- з 27.09.2010р. по 28.09.2010р. на посаді машиніста КРМ шахти "Комсомольська-2";

- з 2.06.2014р. по 2.03.2018р. на посаді машиніста КМАЗ 188 МП "Рубін" шахта №8.

- зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_1 довічно.

З метою виконання рішення суду, ГУ ПФУ в Одеській області 30.11.2020р. прийнято рішення за №42, яким ОСОБА_1 призначено пенсію з 22.03.2020р. у розмірі 3 260,57грн.. Пенсію обчислено при страховому стажі 49 років 4 місяці, в тому числі пільговому стажі за Списком №1 - 22 роки.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до пенсійного органу щодо неправильного розрахованого розміру призначеної пенсії, зокрема, що розмір пенсії мав бути розрахований відповідно до ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Однак, листом ГУ ПФУ в Одеській області за №12609-12303/Б-02/8-1500/20 від 29.12.2020р. позивачу відмовлено у зв`язку із тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/7884/20 не зобов`язано відповідача здійснювати розрахунок пенсії відповідно до ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також, що підприємство на яких працював позивач не займалося видобутком вугілля, залізної руди, руди кольорових та рідких металів, марганцевих, уранових, магнієвих та озокеритної руди, як це передбачено ст.1 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Перевіряючи правомірність та законність дій пенсійного фонду у спірних правовідносинах, колегія суддів виходить з наступного.

За приписами ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «а» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

16.08.2008р. набрав чинності ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально побутових шахтарів.

Відповідно до ст.1 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

1.01.2017р. набув чинності ЗУ "Про внесення зміни до ст.1 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" щодо працівників калієво-магнієвих та озокеритних копалень" №1066-VIII від 31.03.2016р., відповідно до якого у ст.1 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" слова "марганцеві та уранові руди" постановлено замінити словами "марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди".

За правилами ст.8 цього Закону, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Згідно зі Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, і який був діючим до 26.01.1991р., розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Крім того, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10, що діяв до 11.03.1994р., Список №1, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі Розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Як вбачається із матеріалів справи, що страховий стаж позивача становить 49 років 4 місяці, в тому числі пільговий стаж за Списком №1-22 роки. Вказане підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 та встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2020р. по справі №420/7884/20.

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що позивач станом на час звернення до відповідача про перерахунок пенсії мав стаж за Списком №1 - 22 роки із повним робочим днем під землею, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням вимог ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2021р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв