Справа № 540/866/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2021-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/866/20

Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В. Дата і місце ухвалення:12.04.2021р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Херсонській області, викладене у листі від 24.03.2020р. №21/03-16 про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити позивачу перерахунок та виплату без обмеження граничного розміру пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-XII, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27.02.2020р. №18-30вих-20 з 13.12.2019р., з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право за своєю заявою від 17.03.2020р. на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, що була йому призначена згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27.02.2020р. №18 30-вих 2020, рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Позивач зазначає про незаконність дій Пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку його пенсії, оскільки чинне законодавство та зазначене Рішення Конституційного Суду України передбачає перерахунок пенсії працівникам прокуратури з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, зазначає про те, що дане рішення суду є обов`язковим до виконання Пенсійним фондом, дії останнього порушують права позивача, визначені ч. 2, 3 ст. 22, ст. 46, ч. 1 ст. 64 Конституції України, ст. 1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод у редакції протоколів №11 та №14 (04.11.1950р.), ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Позовні вимоги позивач обґрунтовує також рішеннями Конституційного Суду України від 06.07.1999р. по справі №8-рп/99, від 22.05.2018р. №5-р/2018 щодо змісту та обсягу досягнутих соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, які не можуть бути звужені, шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їх пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії, держава не може вдаватись до обмежень, що порушують сутність конституційних прав осіб; практикою Європейського суду з прав людини у справах «Суханов та Ільченко проти України» від 26.06.2014р. (заяви №68385/10 та №71378/10), «Федоренко проти України» (№25921/02), «Будченко проти України» від 24.04.2015р. (заява №38667/06); висновками постанови Верховного суду України від 24.04.2019р. по справі №826/8546/18, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №21/03-16 від 24.03.2020 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеженням її максимального (граничного) розміру на підставі довідки Прокуратури Закарпатської області №18 30-вих від 27.02.2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії за вислугу років згідно довідки Прокуратури Закарпатської області №18 30-вих від 27.02.2020 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час, з 01.01.2020 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області витрати по сплаті судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції підчас прийняття оскаржуваного рішення не було враховано, що ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру №1697-VІІ в редакції після 13.12.2019 року визначає лише умови проведення перерахунку пенсії, а саме: підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, вказана норма не встановлює механізм проведення такого перерахунку. В даному випадку посилаючись на п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1155, якою встановлено, що зміна посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою не є підставою для перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Апелянт, заперечує проти наявності у позивача права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» згідно з довідкою Прокуратури Закарпатської області №18 30-вих від 27.02.2020 року, оскільки перерахунок пенсії проводиться у рази зміни посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019 року.

Також, відповідач в своїй апеляційній скарзі посилається на абз. 6 ч.15 ст.86 Закону №3668-VІ зазначаючи, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

А щодо вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії з розрахунку 90% від загальної суми складових місячної заробітної плати, апелянт зазначає, що на сьогодні діє норма розрахунку пенсії відповідно до ст.86 Закону №1697-VІІ, яка визначає відсотковий розмір пенсії на рівні 60% від суми місячної заробітної плати.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури та знаходиться на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію, призначену з 03.06.2002р. на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ (в редакції чинній на час виходу на пенсію), в розмірі 90% з середнього заробітку без будь-яких обмежень її максимального розміру.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2017р. №7-р(ІІ)/2019 та у зв`язку з підвищенням у вересні 2017 року заробітної плати працюючих працівників органів прокуратури згідно з постановою КМУ від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури»,- прокуратурою Закарпатської області 27.02.2020р. позивачу надано довідку №18 30-вих 2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії обчисленої відповідно до вказаної Постанови КМУ.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.03.2020р. та доданими документами щодо перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Відповідач прийняв рішення №21/03-16 від 24.03.2020р., яким відмовив позивачу у проведенні перерахунку, посилаючись на відсутність законодавчих підстав.

Крім заперечень щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» згідно з довідкою Прокуратури Закарпатської області №18 30-вих від 27.02.2020 року, відповідач зазначив, що на даний час діє норма розрахунку пенсії відповідно до ст.86 Закону №1697-VІІ, яка визначає відсотковий розмір пенсії на рівні 60% від суми місячної заробітної плати, у зв`язку із чим, пенсія позивачу підлягає перерахунку не із 90% від суми місячної заробітної плати, а із 60%.

Не погоджуючись із означеним рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з огляду на рішення Конституційного Суду України по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019р. та, як зазначено в даному рішенні Конституційного Суду України «Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії», відповідно, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2020р. Дана позиція суду узгоджується із рішенням Верховного Суду від 14.09.2020р. у зразковій справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20) про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення КСУ від 13.12.2019р. №7-р(II)/2019.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для суд задоволення позовних вимоги та необхідності захисту порушені права позивача, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №21/03-16 від 24.03.2020р., щодо відмови у перерахунку пенсії, відповідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років згідно з наданою довідкою прокуратури Закарпатської області від 27.02.2020р. №18 30-вих 2020 з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2020р.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, а саме, щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії без обмеження її граничного розміру, виходячи з наступного.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих визначалося статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Згідно із ч.1, 2 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Частиною 12 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Тобто, станом на час призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ та відповідно застосовувались до позивача у діючій редакції.

Пізніше Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08 липня 2011 року до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ було внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави.

Так, згідно з частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Надалі Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ (далі - Закон №76-VІІІ) до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

14 жовтня 2014 року прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ), який набрав чинності з 15.07.2015р.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697-VІІ попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.

13 грудня 2019 року Конституційний Суд України прийняв рішення у справі № 7-р(ІІ)2019 за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 2-3, ст. 12) зі змінами.

У вказаному Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.

Частина двадцята статті 86 Закону в первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України. З огляду на це Конституційний Суд України, перевіряючи на відповідність Конституції України положення частини двадцятої статті 86 Закону, виходив із такого.

У Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо ролі прокуратури в системі кримінального правосуддя, ухваленій на її 724-му засіданні 6 жовтня 2000 року, № Rec (2000)19 зазначено, що у країнах, у яких прокуратура є незалежною від уряду, держава має вжити ефективних заходів для того, щоб гарантувати закріплення в законі суті й обсягу незалежності прокуратури (пункт 14).

Конституційний Суд України у Рішенні від 3 жовтня 2001 року № 12-рп/2001 зазначив, що стале забезпечення фінансування судів з метою створення належних умов для їх функціонування та діяльності суддів, а також, зокрема, органів прокуратури, робота яких тісно пов`язана з діяльністю судів, є однією з конституційних гарантій реалізації прав і свобод громадян, їх судового захисту (абзац п`ятий пункту 4 мотивувальної частини).

Вказаним Рішенням Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України також установив наступний порядок виконання свого Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з огляду на рішення Конституційного Суду України по справі № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відтак, колегія суддів враховуючи, положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII та приходить до висновку, що з прийняттям Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року у справі № 7-р(ІІ)2019 позивач отримав право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури згідно довідки № 18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №21/03-16 від 24.03.2020 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Прокуратури Закарпатської області №18 30-вих від 27.02.2020 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років позивачу з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою колегія суддів зазначає наступне.

Пенсія позивачу була призначена на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати.

Частина 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р., в редакції, що діяла на час призначення мені пенсії, передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

В подальшому положення статті 50-1 Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. втратили чинність, окрім частин 3, 4, 6 та 11, проте ці частини не стосувались питання проведення перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури, у зв`язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників

14.10.2014 року було прийнято Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII, який в цілому набрав чинності 15.07.2015 року.

Згідно ч.2 ст.86 вказаного Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 60% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач заперечує щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» згідно з довідкою Прокуратури Закарпатської області №18 30-вих від 27.02.2020 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, зауважуючи, що на даний час діє норма розрахунку пенсії відповідно до ст.86 Закону №1697-VІІ, яка визначає відсотковий розмір пенсії на рівні 60% від суми місячної заробітної плати.

Як зазначено в абзаці шостому пункту 4 Рішення Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року N 3-рп/2007, звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Конституційний Суд України в Рішенні N 9-рп/2009 від 28 квітня 2009 року, вказуючи на недопустимість звуження змісту й обсягу існуючих прав і свобод, що об`єктивно призведе до погіршення становища особи в суспільстві через їх обмеження, зробив концептуальне застереження органам державної влади про те, що невиконання державою своїх зобов`язань призводить до порушення принципів правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави (абзац п`ятий пункту 5 мотивувальної частини).

За таких обставин, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії за вислугу років з 90% до 60 % відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27.02.2020р. №18-30вих-20 з 13.12.2019р., з урахуванням раніше проведених виплат.

Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу без обмеження її максимального (граничного) розміру, колегія суддів зазначає наступне.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, а питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

В даному випадку позивачем не заперечується той факт, що на даний час відповідачем не обмежено максимальним розміром пенсію позивача, так як останньому взагалі не було здійснено перерахунок та виплату пенсії.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №21/03-16 від 24.03.2020р., щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, в ньому відсутні посилання пенсійного органу на обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Колегія суддів наголошує, що передчасне задоволення вимог щодо здійснення перерахунку призначення пенсії без обмеження граничного розміру пенсії позивача суперечить основним засадам адміністративного судочинства, оскільки судове рішення не може ставитись в залежність від настання або ненастання обставин, що можуть виникнути в майбутньому.

Відтак, з огляду на відсутність в діях відповідача будь-яких правопорушень пов`язаних з майбутнім перерахунком пенсії позивача, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру.

Колегія суддів зауважує, що у разі незгоди з подальшими діями відповідача щодо розміру пенсії та у разі невиплати позивачу різниці між перерахованим розміром пенсії та раніше визначеною сумою пенсії, останній не позбавлений можливості звернутися з захистом таких порушених прав до суду.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року, шляхом виключення з абзаців 2 та 3 його резолютивної частини словосполучення «без обмеження граничного розміру пенсії».

В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 239 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року змінити, виключивши з абзаців 2 та 3 його резолютивної частини словосполучення «без обмеження граничного розміру пенсії».

В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 13 липня 2021 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук