Справа № 360/2636/19
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

14 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2636/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Реуцької Анни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/2636/19 за позовом Головного управління ДФС в Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок погашення податкової заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Реуцької Анни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/2636/19 за позовом Головного управління ДФС в Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок погашення податкової заборгованості (а.с.80-81).

В обґрунтування заяви зазначено, що у Сватівському районному відділі державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито ВП №60269611 з примусового виконання виконавчого листа №360/2636/19 виданого 22.07.2019 Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з ОСОБА_1 на користь Головного управління ДФС в Луганській області заборгованості в сумі 4079,89 грн. 01.06.2021 до відділу надійшла заява від боржника ОСОБА_1 з проханням звернутись державного виконавця до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження за фактом перерахування коштів стягувачу. З посиланням на ст.379 КАС України, заявник просив суд замінити сторону у виконавчому провадженні № 60269611 з примусового виконання за виконавчим листом від 16.09.2019 №360/2636/19 виданим Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з ОСОБА_1 на користь Головного управління ДФС в Луганській області заборгованості в розмірі 4079,89 грн, а саме стягувача - Головне управління ДФС в Луганській області на Головне управління ДПС в Луганській області.

Представники сторін у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.93,94,98,99).

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 у справі №360/2636/19 адміністративний позов Головного управління ДФС в Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок погашення податкової заборгованості задоволено повністю.

Стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) в рахунок погашення податкової заборгованості з єдиного податку з фізичних осіб у сумі 4079 (чотири тисячі сімдесят дев`ять) гривень 89 копійок, що виникла за період з 20.01.2019 по 20.05.2019 (а.с.33-35).

Державним виконавцем Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесено постанову про відкриття ВП №60269611 від 10.10.2019 (а.с.47).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 заяву Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 360/2636/19 задоволено.

Замінено стягувача у виконавчому провадженні №60269611 з примусового виконання виконавчого листа № 360/2636/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом, 22.07.2019, з Головного управління ДФС у Луганській області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області (, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72) (а.с.61-62).

Таким чином, станом на дату розгляду вказаної заяви стягувачем у виконавчому провадженні №60269611 з примусового виконання виконавчого листа № 360/2636/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом є Головне управління ДПС у Луганській області (, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

При цьому, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України розпочато виконання утвореними територіальними підрозділами ДПС функцій і повноважень територіальних органів ДПС України, що ліквідуються.

Державною податковою службою України видано наказ від 12.11.2020 № 643 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 № 643, Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Луганській області () у відповідних сферах діяльності.

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, останнє є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДПС у Луганській області ().

Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи, згідно з наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 та відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893.

Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені в Положенні про Державну податкову службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 (далі - Положення № 227).

Відповідно до пункту 7 Положення № 227 Державна податкова служба України здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Луганській області () перебуває в стані припинення за рішенням засновників з 15.10.2020.

Головне управління ДПС у Луганській області зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом ВП 44082150.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

При цьому публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Перехід до Головного управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150) функцій і повноважень Головного управління ДПС у Луганській області (), що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є фактом публічного правонаступництва.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 30 грудня 2020 року у справі № 805/4361/17-а.

Враховуючи те, що станом на дату розгляду справи стягувачем за виконавчим провадженням ВП №60269611 є Головне управління ДПС в Луганській області (), тому з метою належного виконання судового рішення від 22.07.2019 у справі №360/2636/19, суд вважає за необхідне замінити стягувача у виконавчому провадженні з Головного управління ДПС у Луганській області () на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150).

Таким чином, заява старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Реуцької Анни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/2636/19 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Реуцької Анни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/2636/19 за позовом Головного управління ДФС в Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок погашення податкової заборгованості задовольнити частково.

Замінити стягувача у виконавчому листі по адміністративній справі №360/2636/19 з Головного управління ДПС у Луганській області () на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

В іншій частині у задоволенні заяви старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Реуцької Анни відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяН.М. Басова