Справа № 520/3076/21
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2021 р. Справа № 520/3076/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2021, головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., м. Харків, по справі № 520/3076/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення йому перерахунку та виплату пенсії з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі № 520/8793/18;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. встановленої Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі № 520/8793/18.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. встановленої Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що з 01.01.2021 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн. проводити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі № 520/8793/18 немає підстав, оскільки раніше винесені рішення не зобов`язують Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2021 в розмірі 6000 грн. та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 26.01.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2021 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 (а.с. 9).

Листом від 11.02.2021 №2000-0221-8/22211 відповідачем повідомлено позивача, що з 01 січня 2021 року підстав для проведення перерахунку пенсії з розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 01 січня 2021 року в розмірі 6000грн. немає підстав оскільки в указаних рішеннях суду зобов`язано УПФУ провести перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2018 року, на 01.01.2019року та 01.01.2020 року і відсутнє зобов`язання суду провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2021 року та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. (а.с. 8).

Не погоджуючись із перерахунком пенсії позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно провести перерахунок пенсії позивача у зв`язку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати на 1 січня 2021 року в розмірі 6000грн., з 01.01.2021 року перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. та мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2021 року в розмірі 6000грн.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 р. ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796 ХІІ викладена в наступній редакції: Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, що набрала чинності 01.10.2017 р.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в подальшому Порядок), який Постановою Кабінету Міністрів України № 851 від 15.11.2017 р. «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено Пунктом 9-1, який застосовується з 01.10.2017.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:

П = Зс х Кзс х (Кв/100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;ї

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Колегією суддів встановлено, що відповідачем перераховано пенсію позивача, а саме з 01.01.2018 року мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2018 року в розмірі 3723грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн., встановленою згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18; з 01.01.2019 року мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2019 року в розмірі 4173грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн., встановленою згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18; з 01.01.2020 року мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2020 року в розмірі 4723грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн. встановленою згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18,

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік мінімальна заробітна плата з 01 січня 2021 року встановлена в розмірі 6000 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач отримав пенсію за січень 2021 року без урахування мінімальної заробітної плати встановленої на 01 січня 2021 року в сумі 6000грн., а тому 26 січня 2021 року звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 року у зв`язку з законодавчою зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. розмір якої встановлений рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18.

З 01.01.2021 змінилась мінімальна заробітна плата, але відповідачем не проведено перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2021 року в розмірі 6000грн. та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн. (середня заробітна плата у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. яка встановлена незмінною згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18.

18.02.2021 року позивачем отримано відповідь №2000-0221-8/22211 від 11.02.2021 року на заяву від 26.01.2021 року, в якій відповідачем було зазначено, що з 01 січня 2021 року підстав для проведення перерахунку пенсії з розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 01 січня 2021 року в розмірі 6000грн. немає підстав оскільки в указаних Рішеннях суду зобов`язано УПФУ провести перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2018 року, на 01.01.2019року та 01.01.2020 року і відсутнє зобов`язання суду провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2021 року та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

Колегія суддів зазначає, що Постановою Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17 зобов`язано відповідача проводити перерахунок пенсії позивача, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» - тобто суд зобов`язує проводити перерахунок пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» а не конкретно - на 01.01.2018 року як це вважає відповідач - тільки з 01.01.2018 року а при зміні мінімальної пенсії з 01.01.2021 року - відповідач відмовляється проводити перерахунок пенсії згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі №520/8793/18.

Колегією суддів в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2019 року по справі № 520/6352/19 зазначено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати, при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1січня відповідного року - залишаються незмінними.

Тобто, судом уже визнано право позивача на перерахунок пенсії у разі зміни мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн., яка є незмінною .

Також, встановлено, що колегією суддів Другого апеляційного адміністративного суду у рішенні від 24.10.2019 року по справі № 520/6352/19 вказано, що пунктом 9-1 Порядку № 1210 прямо не передбачено, що при перерахунку пенсії у зв`язку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати автоматично змінюється і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Як вбачається з відповіді відповідача, головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відмовляючи провести з 01.01.2021 року перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2021 року в розмірі 6000грн. та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. не посилається на жодну норму Порядку № 1210 або Закону 796-ХІІ чи Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які б вказували на заборону проводити перерахунок пенсії в зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня відповідного року та на необхідність змінювати середню заробітну плату у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. щоразу при проведенні перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року, а лише вказує на неможливість проведення перерахунку з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в зв`язку з тим, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі № 520/8793/18, Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 р. по справі № 520/6352/19, Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 по справі № 520/2097/2020 не зобов`язано на його проведення.

На підставі наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно провести перерахунок пенсії позивача у зв`язку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати на 1 січня 2021 року в розмірі 6000грн., з 01.01.2021 року перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. та мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2021 року в розмірі 6000грн.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 року по справі №520/3076/21 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 по справі № 520/3076/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко