Справа № 200/11326/20-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року справа №200/11326/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В. секретар судового засідання Антонюк А.С., за участю представника позивача Денщика В.І., представника відповідача Помалюк І.В., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства Вода Донбасу в особі Слов`янського регіонального виробничого управління КП Компанія Вода Донбасу на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року (повний текст складено 08 лютого 2021 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/11326/20-а (суддя І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом Комунального підприємства Вода Донбасу в особі Слов`янського регіонального виробничого управління КП Компанія Вода Донбасу до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень рішень від 02.10.2020 року № , , , на загальну суму 11268,50 грн.,

У С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство Вода Донбасу в особі Слов`янського регіонального виробничого управління КП Компанія Вода Донбасу звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень рішень від 02.10.2020 року № , , , на загальну суму 11268,50 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі № 200/11326/20-а відмовлено у задоволенні позову.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував представник відповідача.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу зареєстроване як юридична особа, включене до ЄДРПОУ за номером 35397869, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, має в своїй структурі відокремлений підрозділ Слов`янське регіональне виробниче управління КП Компанія Вода Донбасу, який знаходиться на податковому обліку в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Донецькій області.

Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу створене відповідно до рішення Донецької обласної ради від 28.12.2004 року № 4/24-557 із змінами, внесеними рішенням від 23.03.2007 року № 5/8-181, шляхом перетворення Державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню Укрпромводчормет, та є правонаступником його прав та обов`язків.

Слов`янське регіональне виробниче управління є відокремленим підрозділом, що входить до складу комунального підприємства Компанія Вода Донбасу. Управління не є юридичною особою. Управління працює в єдиному технологічному режимі системи підприємства, веде окремий незакінчений баланс, що є складовою частиною балансу підприємства.

Відповідач Головне управління ДПС в Донецькій області є юридичною особою публічного права установою, яка є територіальним органом Державної фіскальної служби України, яка в свою чергу, була створена в процесі перетворення Державної податкової служби України, та яка наділена правовим статусом контролюючого органу. Загальний обсяг правоздатності такого суб`єкта податкових відносин, як контролюючий орган, визначено положеннями ст. 41 Податкового кодексу України. Зміст функцій контролю цих органів визначено положеннями ст. 61 Податкового кодексу України.

Заступником начальника відділу місцевих податків і зборів, екологічного податку та рентної плати Слов`янсько Лиманського управління ГУ ДФС у Донецькій області Ільговою А.О. на підставі п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п. 75.1 ст. 75 у порядку статті 76 Податкового кодексу України проведено камеральну перевірку з питання своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) згідно податкової декларації за 2018 рік № від 26.02.2018 року, № від 16.02.2018 року, № від 19.02.2018 року, за 2019 рік № , № , від 19.02.2019 року, код платежу 18010500.

За результатами камеральної перевірки Головним управлінням ДФС у Донецькій області складено Акт про результати камеральної перевірки з питання своєчасності сплати грошового зобов`язання з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 2115/05-99-47-07 від 17.07.2019 року, яким зроблено висновок про те, що дані камеральної перевірки свідчать про несвоєчасну сплату платником податків узгодженого податкового грошового зобов`язання по податковій декларації податку з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) згідно податкової декларації за 2018 рік № від 26.02.2018 року, № від 16.02.2018 року, № від 19.02.2018 року, за 2019 рік № , № , № від 19.02.2019 року, код платежу 18010500.

26 липня 2019 року позивач подав заперечення на Акт перевірки від 17.07.2019 року № 2115/05-99-47-07/35397869.

05 серпня 2019 року відповідачем було надано відповідь позивачу на його заперечення, в якому було вказано, що звільнення від сплати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) з 14.04.2014 року по теперішній час податковим законодавством Слов`янське регіональне виробниче управління комунального підприємства Компанія Вода Донбасу не передбачено.

Висновки Акту від 17.07.2019 року № 2115/05-99-47-07 про результати камеральної перевірки залишено без змін.

За наслідками перевірки ГУ ДФС у Донецькій області прийняті податкові повідомлення рішення від 02.10.2020 року № , № , № , № 1534707 про застосування штрафу на загальну суму 11268,50 грн., які згідно поштового повідомлення про вручення поштового відправлення № 683 отримано Позивачем 22.08.2019 року.

КП Компанія Вода Донбасу на адресу ДПС України надіслало скаргу № 5.05/1409 від 28.08.2019 року, в якому не погоджується з податковими повідомленнями рішеннями, оскільки у визначеному періоді відбувалось проведення антитерористичної операції, що звільняло, ну думку платника податків, від обов`язків сплати податку.

ДПС України була розглянута скарга КП Компанія Вода Донбасу та прийнято рішення від 28.10.2019 року № 744716/99-00-08-05-05, яким спірні податкові повідомлення рішення залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував наявністю у позивача податкового, обґрунтовуючи свої висновки лише даними облікової картки позивача з плати за землю за 2019 рік.

Колегія суддів не погоджується з висновком рішенням суду першої інстанції, яке зроблено без урахування здійснених позивачем платежів згідно задекларованих сум податкових зобов`язань за період з 2016 по 2019 роки включно і поданих у лютому 2019 року уточнюючих декларацій за 2016 рік., з огляду на наступне.

Згідно з підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до пункту 269.1 статті 269 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Останні ж, як визначає зміст підпункту 14.1.73 пункту 14.1 статті 14 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), це юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункт 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Підпунктом 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

За правилами пункту 286.2 статті 286 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій.

Згідно з пунктом 287.3 статті 287 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Пунктом 126.1 статті 126 ПК України встановлено, що у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств, рентної плати протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно статті 6 Законом України від 02 вересня 2014 року № 1669-VІІ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» звільняють позивача від обов`язку щомісячної сплати за землю, встановленого пунктом 287.3 статті 287 ПК України.

Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Зазначений Указ Президента України набрав чинності 14.04.2014.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-VII (далі - Закон № 1669-VII).

Статтею 1 названого Закону визначено, що періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014. Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України Президентом України не приймався, тобто період проведення антитерористичної операції триває.

Згідно з статтею 6 Закон № 1669-VII під час проведення антитерористичної операції звільнити суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р від 30 жовтня 2014, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

02 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Вищевказаними розпорядженнями затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція з початку її проведення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2019 року у справі №200/13617/18-а, яке набрало законної сили, крім іншого, встановлено, що земельні ділянки позивача розташовані на території міста Слов`янська (Слов`янського району Донецької області), тобто на території на якій здійснювалась антитерористична операція, суд дійшов висновку про те, що Слов`янське регіональне виробниче управління Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" у період з 14.04.2014р. по 07.06.2016р. включно звільнялося від плати за землю за цими земельними ділянками в силу статті 6 Закону № 1669, а тому відсутні правові підстави для застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату земельного податку у цей період.

Крім того, вищезазначеним рішенням встановлено, що позивачем до контролюючого органу подані податкові декларації з плати за землю в яких визначені річні суми земельного податку, а саме звітна за 2016 рік в якій визначено податкове зобов`язання у сумі 2147,22 грн.; звітна за 2016 рік - 18042,13 грн., уточнююча за 2016 рік - 202189,35 грн., звітна за 2017 рік - 2304,26 грн., уточнююча за 2017 рік - 18174,14 грн., звітна 2017 рік - 169314,17 грн., звітна за 2018 рік - 63335,97 грн., уточнююча за 2018 рік - 273551,06 грн., звітна за 2018 рік - 151403,67 грн. Плата за землю починаючи з травня 2016 року здійснена шляхом перерахування грошових коштів, про що свідчать платіжні доручення.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до рішення ДПС України від 28.10.2019 року №7447/6/99-00-08-05-05 про результати розгляду скарги позивача на податкові повідомлення-рішення ТУ ДФС у Донецькій області від 20.08.2019 №№, , , , вказано про: - безпідставне збільшення в ІКП суми недоїмки у зв`язку з відображенням раніше винесених ППР, які були скасовані судом, що спричинило подальше погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків; - вказується про настання відповідальності за виправлення (уточнення) інформації податкових декларацій в частині зміни розміру податкових зобов`язань тільки в разі подання уточнюючої податкової декларації в зв`язку з виявленням факту заниження податкового зобов`язання минулих податкових періодів, - вказано, що висновки акту перевірки Слов`янського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» щодо застосування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань із земельного податку, в частині подання уточнюючих розрахунків на зменшення податкових зобов`язань, є недоведеними та передчасними, що не виключає можливості їх перевірки під час проведення документальної перевірки.

Не зважаючи на вищезазначений висновок, відповідачем, ані документальна, ані будь-яка інша перевірка позивача у відповідності до зауважень ДПС України проведено не було, виявлені недоліки усунуті не були, а спірні податкові повідомлення-рішення були винесені відповідно до цього акту перевірки та рішення ДПС України від 28.10.2019 року №7447/6/99-00-08-05-05.

Між тим, колегія суддів зазначає, що відсутність обов`язку сплати податкового зобов`язання виключає утворення податкового боргу. Відповідно спрямування контролюючим органом коштів, сплачених позивачем в рахунок виконання зобов`язань зі сплати земельного податку за поточні податкові періоди на погашення нібито податкового боргу з податку на землю за ті періоди коли позивач був звільнений від його сплати є протиправними.

Сторонами не заперечується факт надання позивачем уточнюючих податкових декларації (надані в лютому 2019 року) уточнююча сума податкових зобов`язань за період з січня по квітень включно 2016 року визначена на рівні 0,00 грн.

Колегія суддів зазначає, що до позивача застосовано штрафні санкція за порушення строку сплати податкового зобов`язання за земельні ділянки.

Згідно розрахунку штрафних санкцій вбачається несвоєчасна сплата податку з задекларованих сум податкових зобов`язань за період з січня по квітень 2016 року, без урахування уточнених податкових декларацій поданих позивачем у лютому 2019 року. Сума нарахованого штрафу за податковими повідомленнями - рішеннями від 21.11.2018 року які були скасовані рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2019 року у справі №200/13617/18-а., яка визнана відповідачем як узгоджене податкове зобов`язання незважаючи на його оскарження. Внаслідок чого штучно виникла недоплата згідно поданих декларацій поданих у 2018, 2019 роках, що також відображено у рішенні ДПС України від 28.10.2019 року №7447/6/99-00-08-05-05 про результати розгляду скарги позивача.

Оскаржувані податкові повідомлення-рішення є рішенням суб`єкта владних повноважень та має відповідати вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме бути прийнятим (вчиненим):

1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2. з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4. безсторонньо (неупереджено);

5. добросовісно;

6. розсудливо;

7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10. своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На переконання колегії суддів, оскаржувані податкові повідомлення-рішення не відповідає критеріям чіткості, обґрунтованості та безсторонності, оскільки відповідачем не надано жодних доказів, які б спростовували доводи позивача про його правомірність зі сплати земельного податку за період 2016-2019 роки.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову, поданні апеляційної скарги, сплачено судовий збір, відповідно,. у сумі 2102,00 грн. (платіжне доручення від 27.11.2020 №521) 3405,00 грн.( платіжне доручення від 22.02.2021 №8), наведена сума відповідно до положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань.

Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні цієї справи неповно з`ясовано обставини по справі, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Комунального підприємства Вода Донбасу в особі Слов`янського регіонального виробничого управління КП Компанія Вода Донбасу - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі № 200/11326/20-а скасувати.

Прийняти постанову про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 02.10.2020 року № , , , на загальну суму 11268,50 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код 43142826, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Італійська, 59) на користь Слов`янського регіонального виробничого управління Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" (ідентифікаційний код 35397869, 84112, Донецька обл., місто Слов`янськ, вулиця Університетська, будинок 13) судовий збір у розмірі 5507 ( п`ять тисяч п`ятсот сім ) грн. 00 коп.

Повне судове рішення складено 12 липня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко