Справа № 520/16119/2020
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 р. Справа № 520/16119/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 (головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М.) по справі № 520/16119/2020

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради , Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу, як учаснику бойових дій, разової грошової допомоги до 5 травня за 2018, 2019, 2020 рік у розмірі передбаченому статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - нарахувати та виплатити (з урахуванням отриманих виплат) позивачу, як учаснику бойових дій, разову грошову допомогу до 5 травня за 2018, 2019, 2020 рік у розмірі передбаченому статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради щодо не нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту», виходячи з п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням висновків рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 р.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати та забезпечити виплату шляхом подання відповідних документів до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної адміністрації щодо виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік ОСОБА_1 відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту», виходячи з п`яти мінімальних пенсій за віком, враховуючи висновки рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 р., та з урахуванням виплаченої суми.

Визнано протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної адміністрації щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту», виходячи з п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної адміністрації здійснити виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту», виходячи з п`яти мінімальних пенсій за віком, враховуючи висновки рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 р., та з урахуванням виплаченої суми.

Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (далі Відповідач 1), не погодившись із судовим рішенням в частині обраного судом способу захисту, а саме зобов`язання здійснити перерахунок, нарахувати та забезпечити виплату шляхом подання відповідних документів, подав апеляційну скаргу, в якій, просив його змінити , виклавши в іншій редакції :

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради здійснити донарахування ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту», виходячи з п`яти мінімальних пенсій за віком, враховуючи висновки рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 р., та з урахуванням виплаченої суми та надати до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної адміністрації відповідне розпорядження.

Зазначає, що визначений судом спосіб є помилковим, оскільки в даному випадку має місце донарахування недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік , а не її перерахунок, а тому зміна резолютивної частини рішення суду першої інстанції, призведе до відповідності рішення вимогам процесуального законодавства та приписів матеріального права.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII отримує щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учасник бойових дій.

В квітні 2020 року позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 1390,00 грн.

Не погодившись із розміром виплати, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської області з проханням нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня за 2018- 2020 роки як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до положення ст. 12 Закону № 3551-ХІІ та здійснити виплату недоплачених сум.

Листом №20/05-20 від 23.06.20р. відповідач 1 повідомив позивача, що Управління не є розпорядником коштів державного бюджету стосовно зазначеної виплати, а лише формує списки -розпорядження та направляє їх до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, який забезпечує нарахування та виплату разової грошової допомоги. На підставі списку Харківського обласного військового комісаріату позивача внесено Управлінням до списку -розпорядження, який 17.04.20р. направлений до Обласного центру для забезпечення виплати одноразової грошової допомоги у сумі 1390,00 грн.

Не погодившись із правомірністю визначення відповідачем належного до виплати розміру разової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не виплати позивачу разової грошової допомоги за 2020 рік в розмірі, передбаченому ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, а тому зобов`язав відповідача 1 здійснити перерахунок , нарахування та забезпечити виплату даної допомоги шляхом подання відповідних документів до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної адміністрації.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Апелянт не спростовує наявність у позивача права на отримання допомоги до 5 травня, та виплату її в меншому розмірі, проте вважає, що при вирішенні справи судом не вірно обрано спосіб захисту.

З 27.02.2020 застосовуються положення статті 12 Закону № 3551-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" № 294-IX від 14.11.2019 року установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році становить 8190,00 грн (1638,00грн х 5).

Судом встановлено, та не спростовано відповідачами, що разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII.

Згідно ст.17-1 Закону № 3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги.

Згідно із підпунктом 41 п. 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-ХІІ.

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 1 постанови № 112 Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.

Пунктом 2 вказаної Постанови встановлено забезпечити подання до 23.03.2020 районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Відповідно до підпункту 4.1.20 Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання" в редакції рішення 19 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.04.2018 № 1045/18), яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин, Управління здійснює призначення разової грошової допомоги, передбаченої законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та " Про жертви нацистських переслідувань", передає списки -розпорядження до Обласного центру.

Відповідно до підпункту 3.2.3 п.3.2 п.3 Положення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (в редакції рішення 36 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.06.2020 № 2140), основними завдання Управління, є, зокрема призначення соціальних виплат, установлених законодавством України.

В той же час, відповідно до п.п. 2 п. 3 Положення про Обласний Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 23.11.2016 року № 535, головним завданням Центру є, зокрема, підготовлення документів на виплату всіх видів грошових допомог, відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплати всіх видів допомог.

Отже, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Колегія суддів зазначає, що при вирішення справи суд першої інстанції вірно застосував норми Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради , в редакції 24.06.2020, яка не діяла на час проведення виплати (квітень 2020), проте є чинною, на час прийняття судового рішення, та поклав обов`язки на орган, до повноважень якого відноситься вчинення відповідних дій щодо виконання судового рішення.

Посилання апелянта на Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради ( в редакції 18.04.2018, чинної на час виникнення спірних правовідносин), не спростовує висновків суду, оскільки ним також визначено повноваження органу щодо призначення соціальної допомоги.

В апеляційній скарзі Управлінням зазначено, що нарахування разової допомоги до 5 травня у 2020 році позивачеві проводилося відповідно до постанови КМУ від 19.02.20р. №112 .

Таким чином, Управління, в спірних правовідносинах має повноваження на призначення разової допомоги, в тому числі і у випадку виплати її в меншому розмірі, шляхом перерахування виплаченої суми, нарахування невиплаченої та подальшого направлення листа-розпорядження до Обласного центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Отже, судом першої інстанції застосовано належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради здійснити перерахунок, нарахування та передачу відповідних документів для здійснення виплати у 2020 році позивачу суми недоплаченої грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Судом апеляційної інстанції не встановлено невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, фактичним обставинам справи, які є підставою для зміни рішення суду.

Доводи апеляційної скарги не свідчать про не дотримання судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права при обранні способу захисту, а відтак, є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316,321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі № 520/16119/2020 - в частині зобов`язання управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати та забезпечити виплату шляхом подання відповідних документів до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної адміністрації щодо виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік ОСОБА_1 відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту», виходячи з п`яти мінімальних пенсій за віком, враховуючи висновки рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 р., та з урахуванням виплаченої суми- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова