Справа № 380/6613/21
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/6613/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу № 380/6613/21 за позовом керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області до Виконавчого комітету Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Яворівської окружної прокуратури Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Яворівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення, що на території с.Нагачів Яворівського району та с.Наконечне Яворівського району Львівської області, що у підпорядкуванні Яворівської міської ради Львівської області, а саме: пам`ятка історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів, 1941 року, 1944 року, що знаходиться в с.Нагачів Яворівського району Львівської області та пам`ятку археології - поселення III-IV ст. ст., що розташоване в урочищі Кринички, 1 км на північний захід в від села Наконечне Яворівського району Львівської області;

- зобов`язати Яворівську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України подати пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території території с.Нагачів Яворівського району та с.Наконечне Яворівського району Львівської області, що у підпорядкуванні Яворівської міської ради Львівської області, а саме: пам`ятка історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів, 1941 року, 1944 року, що знаходиться в с.Нагачів Яворівського району Львівської області та пам`ятку археології - поселення III-IV ст. ст., що розташоване в урочищі Кринички, 1 км на північний захід в від села Наконечне Яворівського району Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо охорони культурної спадщини виявлено ряд недоліків щодо подання пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території Яворівської міської ради, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання об`єктів культурної спадщини, будівель та інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоров`я людей.

Яворівською окружною прокуратурою встановлено, що на території с.Нагачів та с.Наконечне Яворівського району Львівської області, що у підпорядкуванні Яворівської міської ради Львівської області, знаходяться пам`ятки місцевого значення, а саме: пам`ятка історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів, 1941 року та 1944 року, що знаходиться в с.Нагачів Яворівського району Львівської області, яка взята на державний облік відповідно до рішення Львівської обласної ради №183 від 05.05.1972 та пам`ятка археології - поселення III-IV ст. ст., що розташоване в урочищі Кринички, 1 км на північний захід в від села с. Наконечне Яворівського району Львівської області, яка взята на державний облік відповідно до рішення Львівської обласної ради №183 від 05.05.1972.

Об`єкти культурної спадщини місцевого значення, яких торкається розглядуваний спір, взяті на державний облік до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини». Дані обставини підтверджуються відповіддю на запит прокурора та додатками, які надані Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА № 16-798/0/2-21 від 12.03.2021.

Вищезазначені об`єкти культурної спадщини місцевого значення підлягають включенню до Державного реєстру нерухомих пам`яток архітектури без облікової документації, оскільки вони взяті на державний облік відповідно до законодавства, що діяло набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини».

На відповідачу лежить обов`язок щодо подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення розглядуваних об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Проте, такі дії відповідачем не вчинялися (в тому числі й після ліквідації Нагачівської сільської ради та Наконечнянської сільської ради шляхом їх приєднання до Яворівської міської ради), поважних причин невчинення таких в розумні строки не наведено, через що в цій частині останнім допущено протиправну бездіяльність.

Ухвалою судді від 26.04.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Враховуючи відсутність фінансування суду на поштові витрати, з метою дотримання процесуальних строків розгляду справ, відповідно до положень ч.5 ст.251 КАС України, копію ухвали від 26.04.2021 року разом з позовною заявою було направлено на офіційну електронну адресу відповідача, що підтверджується звітом про направлення від 28.04.2021 року.

Судом встановлені наступні обставини:

Листом від 11.03.2021 року №844/11 направленого на адресу Заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області, позивачем встановлено випадки не виготовлення облікової документації на території Яворівської міської ради.

19.03.2021 року керівником Яворівської окружної прокуратури № 14.59/05-25-30ВИХ-21 направлено до Яворівської міської ради запит щодо випадків не виготовлення облікової дкументації на території Яворівської міської ради, зокрема на : Пам`ятку історії місцевого значення корчма початок ХХ ст, що знаходиться в селі Залужжя; Пам`ятку історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів 1967 року, що знаходиться в селі Нагачів; Пам`ятка археології поселення, с. Наконечне, ур. Кринички, 1 км на північний захід від села ІІІ-ІV ст.ст., у якому просить надати до Яворівської окружної прокуратури документи:

- Чи виготовлено органом місцевого самоврядування облікову документацію на кожен із вказаних об`єктів культурної спадщини;

- Чи виготовляється станом на даний час облікова документація на кожен із

вказаних об`єктів культурної спадщини;

- Чи складена облікова документація на кожен вказаний об`єкт культурної спадщини (якщо так, то необхідно надати завірені копії документації, що включає в себе облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксацїї сучасного стану, виготовленої відповідно до вимог Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 №1760, та Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158).

- В разі наявності облікової документації на пам`ятки культурної спадщини, що знаходиться на території об`єднаної територіальної громади, та які виготовлені відповідно до вимог Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 №1760, та Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158, прошу вказати причини невнесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- Чи збереглись вказані об`єкти культурної спадщини до цього часу?

- Чи скеровувалася така документація на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації та результати її розгляду (копії підтверджуючих документів надати);

- Якщо документація не виготовлена та не скеровувалась на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної адміністрації, то необхідно вказати причини цього.

22.03.2021 Виконавчим комітетеом Яворівської міської ради Львівської області надано відповідь листом №2167, в якому повідомлено:

1. Станом на 22.03.2021 року Яворівською міською радою Львівської області не виготовлено облікову документацію на пам`ятку архітектури місцевого значення - корчма початок XX ст., що знаходиться в с. Залужжя; пам`ятку історії місцевого значення - братська могила радянських Воїнів 1967 року, що знаходиться в с. Нагачів та пам`ятку археології - поселення, с. Наконечне, ур. Криничка, 1 км на північний захід від села III-IV ст.ст.;

2. Станом на 22.03.20221 року Яворівською міською радою Львівської області вживаються всі можливі заходи щодо виготовлення облікової документації на пам`ятку історії місцевого значення - братська могила радянських Воїнів 1967 року, що знаходиться в с. Нагачів та пам`ятку археології - поселення, с. Наконечне, ур. Криничка, 1 км на північний захід від села III-IV ст.ст. Слід зазначити, що Яворівська міська рада Львівської області лише 07 грудня 2020 року стала правонаступником Залузької сільської ради, Нагачівської сільської ради та Наконечнянської сільської ради відповідно до рішення Яворівської міської ради Львівської області № 12 від 07.12.2020 року «Про початок реорганізації сільських та селищних рад шляхом приєднання до Яворівської міської ради Львівської області»;

3. Станом на 22.03.2021 року Яворівською міською радою Львівської області не виготовлено облікову документацію на пам`ятку архітектури місцевого значення - корчма початок XX ст., що знаходиться в с. Залужжя; пам`ятку історії місцевого значення - братська могила радянських Воїнів 1967 року, що знаходиться в с. Нагачів та пам`ятку археології - поселення, с. Наконечне, ур. Криничка, 1 км на північний захід від села III-IV ст.ст.;

4. Станом на 22.03.2021 року облікова документація на згадані пам`ятки відсутня;

5. Повідомляємо, що на пам`ятці архітектури місцевого значення - корчма початку XX ст., що знаходиться в с. Залужжя здійснено перебудову. Предмет охорони втрачено. Пам`ятка історії місцевого значення - братська могила радянських Воїнів 1967 року, що знаходиться в с. Нагачів та пам`ятка археології - поселення, с. Наконечне, ур. Криничка, 1 км на північний захід від села III-IV ст.ст. - збережені;

6. Оскільки, станом на 22.03.2021 року облікова документація відсутня, відповідно не скеровувалась до Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації;

7. Облікова документація на вищезгадані пам`ятки не виготовлялась, оскільки Яворівська міська рада Львівської області лише 07 грудня 2020 року стала правонаступником Залузької сільської ради, Нагачівської сільської ради та Наконечнянської сільської ради, а про існування таких пам`яток та відсутність на них облікової документації стало відомо лише в березні 2021 року.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що відповідачем не дотримано обов`язку щодо виготовлення облікової документації на кожен об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на його території та подання пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

За змістом ч.ч.4, 5 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року №1805-III.

За визначеннями, наведеними у ст.1 цього Закону:

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно ч.1 ст.3 цього ж Закону, державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.2 ст.5 цього ж Закону, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить: 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; 6) занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення.

Згідно 2 ст.6 цього ж Закону, встановлено, що до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць.

Порядок визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1760.

Так, згідно п.1 вказаного Порядку, об`єкти культурної спадщини заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за рішенням Кабінету Міністрів України (щодо об`єктів національного значення) та Мінкультури (щодо об`єктів місцевого значення).

На кожний об`єкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Реєстру, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в такому органі. Занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається (п.2 Порядку №1760).

Відповідно до п.3 розділу Х «Прикінцеві положення» Закону №1805-III, об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.

Згідно з п.п. 3, 4 цього ж Порядку, облікова документація на об`єкти культурної спадщини, які відповідно до пункту 3 розділу X «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини» визнаються пам`ятками, включає облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану. Облікова документація на щойно виявлені об`єкти культурної спадщини включає облікову картку, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану. Пропозиції щодо включення щойно виявлених об`єктів культурної спадщини до Реєстру подаються не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку об`єктів культурної спадщини.

Облікова документація, що передбачає виконання роботи з метою виявлення, дослідження, фіксації об`єкта культурної спадщини, визначення його антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності, складається спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини, до яких належать орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 року №158.

Згідно п.1.3 цього Порядку, облік об`єктів культурної спадщини включає: виявлення, обстеження, дослідження, фотофіксацію об`єктів культурної спадщини, підготовку графічних матеріалів (у разі необхідності) та визначення предмета охорони культурної спадщини, складання переліків об`єктів культурної спадщини та облікової документації на ці об`єкти, підготовку подання Міністерству культури України та Кабінету Міністрів України для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр).

На виявлені об`єкти культурної спадщини складається облікова картка об`єкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Облікова картка об`єкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини подаються за місцезнаходженням таких об`єктів на розгляд науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, консультативних рад органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та наукової (вченої) ради установи, організації, діяльність якої пов`язана з охороною культурної спадщини, які оцінюють відповідність кожного об`єкта критеріям, зазначеним у пунктах 10 і 11 Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1760 .

Тобто занесенню об`єкта культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить і Яворівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території Яворівської міської ради та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Такими об`єктами є пам`ятка історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів, 1941 року, 1944 року, що знаходиться в с.Нагачів Яворівського району Львівської області та пам`ятку археології - поселення III-IV ст. ст., що розташоване в урочищі Кринички, 1 км на північний захід в від села Наконечне Яворівського району Львівської області.

За результатами оцінки консультативної ради органу культурної спадщини обласної держадміністрації у 15-денний строк надається висновок щодо доцільності занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру, який надсилається Мінкультури у день його підписання. Результати розгляду висновку та облікової документації експертна комісія Мінкультури оформляє протоколом, що є підставою для занесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єктів культурної спадщини.

Форму облікової картки об`єкта культурної спадщини та паспорта об`єкта культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури і мистецтв України та Державного комітету України з будівництва та архітектури від 13 травня 2004 року №295/104 «Про затвердження форм облікової картки та паспорта об`єкта культурної спадщини», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 червня 2004 року за №693/9292 (п.4.2 Порядку №158).

Документи на об`єкт культурної спадщини складаються у чотирьох примірниках, один з яких зберігається в Мінкультури України, другий - в органі виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органах охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, третій - у районних державних адміністраціях або у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради, четвертий - у розробника документів (п.4.4 Порядку №158).

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (ст.1 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до ч.1 ст.11 ст.1 Закону №280/97-ВР, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку, що саме на відповідача Яворівську міську раду Львівської області в особі Виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області покладено обов`язок виготовлення облікової документації на кожен об`єкт культурної спадщини місцевого значення, та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд враховує, що бездіяльністю є пасивна поведінка, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку вона зобов`язана була і могла вчинити, або невідвернення небезпеки, яку особа зобов`язана була і мала можливість відвернути.

А тому, невиконання Яворівською міською радою Львівської області в особі її виконавчого комітету обов`язку по виготовленню належним чином оформленої облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території с.Нагачів та с.Наконечне Яворівського району Львівської області, що у підпорядкуванні Яворівської міської ради Львівської області, а саме: пам`ятка історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів, 1941 року та 1944 року, що знаходиться в с.Нагачів Яворівського району Львівської області, яка взята на державний облік відповідно до рішення Львівської обласної ради №183 від 05.05.1972 та пам`ятка археології - поселення III-IV ст. ст., що розташоване в урочищі Кринички, 1 км на північний захід в від села с. Наконечне Яворівського району Львівської області, яка взята на державний облік відповідно до рішення Львівської обласної ради №183 від 05.05.1972 не здійснювалась та не подавались пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення розглядуваних об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, що свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Дані обставини також підтверджуються відповіддю на запит позивача та додатками, які надані Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА № 16-798/0/2-21 від 12.03.2021.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, відтак позов належить задовольнити повністю.

Таким чином, позовні вимоги прокурора є обґрунтованими і підтверджені належними та допустимими доказами, відтак підлягають задоволенню повністю.

Згідно п. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області (81000, Львівська область, м. Яворів, вул. Львівська, 25) до Виконавчого комітету Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області (81000, Львівська обл., м. Яворів, вул. Львівська, 15) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Яворівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення, що на території с.Нагачів Яворівського району та с.Наконечне Яворівського району Львівської області, що у підпорядкуванні Яворівської міської ради Львівської області, а саме: пам`ятка історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів, 1941 року, 1944 року, що знаходиться в с.Нагачів Яворівського району Львівської області та пам`ятку археології - поселення III-IV ст. ст., що розташоване в урочищі Кринички, 1 км на північний захід в від села Наконечне Яворівського району Львівської області.

Зобов`язати Яворівську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України подати пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території території с.Нагачів Яворівського району та с.Наконечне Яворівського району Львівської області, що у підпорядкуванні Яворівської міської ради Львівської області, а саме: пам`ятка історії місцевого значення братська могила радянських Воїнів, 1941 року, 1944 року, що знаходиться в с.Нагачів Яворівського району Львівської області та пам`ятку археології - поселення III-IV ст. ст., що розташоване в урочищі Кринички, 1 км на північний захід в від села Наконечне Яворівського району Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 12.07.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.