Справа № 240/4351/21
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 липня 2021 року м. Житомир справа № 240/4351/21
категорія 109020100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Майстренко Н.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Стриївської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним дії Стриївської об`єднаної територіальної громади щодо ненадання їй як фізичній особі земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого сільськогосподарського господарства;
- зобов`язати Стриївську об`єднану територіальну громаду надати їй дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого сільськогосподарського господарства.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що право постійного користування земельними ділянками характеризується обмеженим суб`єктно-об`єктним складом: об`єктом права власності можуть бути лише земельні ділянки державної або комунальної власності; суб`єктами можуть бути лише юридичні особи, а саме: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. При цьому, вважає, що громадяни не можуть набувати права постійного користування земельними ділянками. А тому рішення Стрієвської ОТГ вважає незаконним. Крім того, вказує на те, що згідно документів, які містяться на сайті держгеокадастру України, обрана нею земельна ділянка є вільною та не зарезервована для учасників АТО.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач на виконання вимог ухвали суду відзив на позовну заяву не надав.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає таке.
Судом встановлено, що позивач зверталась до "голови Стрієвської об`єднаної територіальної громади" про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Стрієвської ОТГ.
Листом від 08.02.2021 №127 Стриївська сільська рада повідомила позивача про те, що заявлена ОСОБА_1 ділянка, згідно картографічних матеріалів, перебуває у постійному користуванні громадян жителів села Гульська. Разом з тим, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 2 га виділяються в першу чергу тільки пільговим категоріям - учасникам АТО згідно сформованих списків.
Позивач вважає протиправними дії Стриївської ОТГ, а тому звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Частиною другою статті 4 ЗК України передбачено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
За змістом частин першої - третьої та п`ятої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 гектарів для ведення особистого селянського господарства.
Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений статтею 118 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
За змістом абзаців 1 та 2 частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Зміст наведеного правового регулювання беззаперечно свідчить на користь висновку, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Статус територіальних громад регламентований статтею 6 Закону.
У свою чергу, згідно ч. 1 ст. 10 цього Закону відповідні територіальні громади представляють сільські, селищні, міські ради, які є органами місцевого самоврядування та здійснюють від імені територіальних громад та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Всупереч наведеним приписам чинного законодавства позивач не надала жодних доказів, що клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки було подано нею до органу, уповноваженого вирішувати питання передачі земельної ділянки комунальної власності у власність, як це передбачено ст. 118 Земельного кодексу України.
Це питання порушено позивачем перед "головою Стрієвської ОТГ", який не є органом місцевого самоврядування, уповноваженим вирішувати земельні питання.
У той же час, позивач просить визнати "протиправним дії Стриївської об`єднаної територіальної громади щодо ненадання їй як фізичній особі земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого сільськогосподарського господарства". Проте жодного рішення цієї об`єднаної територіальної громади, протиправність якого підлягала би перевірці судом, позивач також не надала.
У матеріалах справи міститься тільки лист Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 08.02.2021 №127 з повідомленням інформації щодо земельної ділянки, яку бажає отримати у власність позивач, проте жодних рішень цей лист знову ж таки не містить. Крім того, ОСОБА_1 не заявлено жодних позовних вимог до цієї ради, а тому з огляду на те, що позивач та Стриївська сільська рада Новоград-Волинського району Житомирської області ще не є учасниками спірних матеріально-правових відносин, суд не вбачає підстав для залучення цієї особи до участі у розгляді справи.
Таким чином, позивачем фактично проігноровано чинну процедуру ініціації питання щодо набуття земельної ділянки у власність та отримання результатів розгляду такого клопотання повноважним органом місцевого самоврядування у порядку, встановленому законом - виключно на пленарній сесії ради. Минаючи усі ці стадії, позивач просить зобов`язати Стриївську об`єднану територіальну громаду надати їй дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого сільськогосподарського господарства, у той час як територіальна громада взагалі не уповноважена вирішувати ці питання в силу вимог ст. 118 Земельного кодексу України.
Отже, оскільки позивачем не дотримано жодної з вимог щодо проходження визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок, позовні вимоги до Стриївської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області, з якою позивач як особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, не може в силу вимог закону перебувати у спірних правовідносинах, адже вирішення цього питання належить до компетенції іншого органу, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Беручи до уваги відмову у задоволенні позову та положення ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають відшкодуванню позивачу.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 247, 255, 295 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Стриївської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13.07.2021.

Суддя Н.М. Майстренко