Справа № 640/2212/21
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2212/21 Суддя (судді) першої інстанції: Гарник К.Ю.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Подільської районної в м. Києві державної адміністрації

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року

у справі №640/2212/21 (розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження)

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_1 , ОСОБА_3 в особі законного представника ОСОБА_1

до відповідача Подільської районної в м. Києві державної адміністрації

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :
У лютому 2021 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_1 , ОСОБА_3 в особі законного представника ОСОБА_1 (далі по тексту позивачі), адреса: АДРЕСА_1 до Подільської районної в м. Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач), адреса: 04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, в якій позивачі просять суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 ;

- визнати протиправною та скасувати відмову Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви про зняття з реєстрації та про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 та зареєструвати місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_2 ;

- визнати протиправною та скасувати відмову Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви про зняття з реєстрації та місця проживання ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач звернувся до відповідача з заявами про реєстрацію його місця проживання та місця проживання його неповнолітніх дітей. Одночасно з цими заявами, як вказано у позовній заяві, дружина позивача та мати неповнолітніх дітей подала заяви про зняття з реєстрації місця проживання дітей. Проте, позивачу було повернуто надані ним документи без конкретних підстав з посиланням на вимоги законодавства не зазначено, а також незрозуміло, яким саме чином було встановлено недостовірність відомостей або недійсність документів.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_1 , ОСОБА_3 в особі законного представника ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про відмову у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 від 10 грудня 2020 року.

Зобов`язано Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), за адресою: АДРЕСА_2 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про відмову у задоволенні заяви про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 від 10 грудня 2020 року.

Зобов`язано Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області 23 серпня 2017 року).

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про відмову у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 від 10 грудня 2020 року.

Зобов`язано Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зареєструвати місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області 23 серпня 2017 року), за адресою: АДРЕСА_2 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про відмову у задоволенні заяви про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 від 10 грудня 2020 року.

Зобов`язано Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане виконавчим комітетом Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 січня 2010 року).

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про відмову у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 від 10 грудня 2020 року.

Зобов`язано Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане виконавчим комітетом Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 січня 2010 року), за адресою: АДРЕСА_2 .

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Подільської районної в м. Києві державної адміністрації (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ).

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням відповідачем (надалі апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ`єктивність рішення суду, порушення судом норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що квартира за адресою: АДРЕСА_2 , а тому, на переконання представника відповідача, виконавчий комітет Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, видавши ордер на цю квартиру, перевищив свої повноваження, у зв`язку з чим просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду прийнято у відповідності до вимог законодавства.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 09 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявами про реєстрацію його місця проживання та місця проживання його неповнолітніх дітей за адресою: АДРЕСА_2 .

Одночасно з цими заявами, як вказано у позовній заяві, дружина позивача та мати неповнолітніх дітей подала заяви про зняття з реєстрації місця проживання дітей за адресою: АДРЕСА_3 , у зв`язку з вибуттям до АДРЕСА_2 .

До заяв, на переконання позивача, був доданий весь необхідний пакет документів.

Вказані заяви разом з доданими до них документами були прийняті адміністратором ЦНАП та у заявах у графі службові відмітки було зазначено: заяву прийняв, наявність та правильність необхідних документів перевірив адміністратор ЦНАП ОСОБА_4 .

Між тим, позивач вказує, що 10 грудня 2020 року позивачу було повернуто надані ним документи та повідомлено про відмову у знятті з реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей, а також відмовлено в реєстрації місця проживання позивача та його неповнолітніх дітей, зокрема, зазначено, що у реєстрації місця проживання/перебування відмовлено, у зв`язку з тим, що у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними.

Проте, як зазначає позивач, конкретних підстав з посиланням на вимоги законодавства не зазначено, а також незрозуміло, яким саме чином було встановлено недостовірність відомостей або недійсність документів.

Позивач з такими рішеннями відповідача не погоджується, що підставою для звернення позивача до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що право проживання позивача та неповнолітніх дітей за адресою: АДРЕСА_2 виникло на підставі ордера від 11 листопада 2020 року, виданого позивачеві на вказане житлове приміщення виконавчим комітетом Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, відтак, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем для державної реєстрації його місця проживання та неповнолітніх дітей були подані всі необхідні документи, а отже у відповідача були відсутні підстави для відмови в реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2 .

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправною та скасувати відмову Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до статті 2 "Свобода пересування" Протоколу № 4 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

За змістом статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року №1382-IV (далі - Закон №1382-IV) передбачено, що місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Згідно з частинами першою, третьою статті 6 Закону №1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається: свідоцтво про народження; квитанція про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Відповідно до статті 9-1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1382-IV орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів встановлено Правилами реєстрації місця проживання та Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207(далі по тексту Правила (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)).

Відповідно до пункту 1 ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Пунктами 3-4 Правил передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до пункту 8 Правил документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України Про адміністративні послуги. Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку за місцем її проживання. За бажанням батьків чи одного з них документи для реєстрації місця проживання новонародженої дитини можуть бути подані через органи державної реєстрації актів цивільного стану під час проведення державної реєстрації народження дитини. Реєстрація місця проживання новонародженої дитини може здійснюватися також через органи соціального захисту населення на підставі даних, що зазначив законний представник, з яким постійно проживає дитина, у заяві про призначення допомоги при народженні дитини. Подання заяви про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання бездомних та інших осіб, які не мають постійного місця проживання, покладається на відповідну спеціалізовану соціальну установу, заклад соціального обслуговування та соціального захисту, в яких зазначеним особам надаються соціальні послуги відповідно до Закону України Про соціальні послуги. Заяви щодо реєстрації/зняття з реєстрації, що подаються в електронній формі, формуються за допомогою програмних засобів Єдиного державного веб-порталу електронних послуг у довільній формі, придатній для сприйняття їх змісту, відповідно до відомостей, передбачених для кожного виду заяв у формах, затверджених цими Правилами. Дані, що містяться у поданій в електронній формі заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання, передаються засобами єдиної інформаційної системи МВС до інформаційно-телекомунікаційної системи органу реєстрації, яка забезпечує функціонування реєстру територіальної громади.

Пунктом 9 Правил передбачено, що відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України: у вигляді книжечки (зразка 1993 року) - шляхом проставлення в ньому штампа реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 1 або штампа зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 2; у формі картки (зразка 2015 року) - шляхом внесення інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у такий паспорт, у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр). У разі непідключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.

Згідно з пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

У разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань для реєстрації місця проживання особи додатково подається письмова згода відповідного іпотекодержателя або довірчого власника.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Відповідно до статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Так, як вже було зазначено судом та вбачається з матеріалів справи відповідачем відмовлено у реєстрації місця проживання позивача та його неповнолітніх дітей 10 грудня 2020 року з наступних підстав: у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними.

Суд звертає увагу на те, що позивачем разом з заявами про реєстрацію місця проживання свого та його неповнолітніх дітей було надано наступні документи:

- паспорт громадянина України,

- копії свідоцтв про народження дітей;

- копію свідоцтва про шлюб;

- ордер на жиле приміщення №00005, виданий 11 листопада 2020 року Виконавчим комітетом Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- копію військового квитка ОСОБА_1 ;

- квитанції про сплату адміністративного збору.

Як вбачається з матеріалів справи, що 09 грудня 2020 року дружиною позивача ОСОБА_1 також були подані заяви про зняття з реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей, у зв`язку з вибуттям за адресою: АДРЕСА_2 , проте, у знятті з реєстрації також було відмовлено, оскільки у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними.

Судом першої інстанції зазначено, що вказані заяви про реєстрацію місця проживання неповнолітніх дітей та про зняття їх з місця реєстрації містять згоду другого з батьків на вчинення таких дій, що узгоджується з вимогами чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що 09 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявами про реєстрацію його місця проживання та місця проживання його неповнолітніх дітей за адресою: АДРЕСА_2 . До заяв, додано пакет документів, який передбачений вимогами пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник.

В свою чергу, пунктом 11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції та в суді апеляційної інстанції відповідач зазначає, що квартира за адресою: АДРЕСА_2 , а тому, на переконання представника відповідача, виконавчий комітет Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, видавши ордер на цю квартиру, перевищив свої повноваження, у зв`язку з чим просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, що 10 грудня 2020 року позивачу було повернуто надані ним документи та повідомлено про відмову у знятті з реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей, а також відмовлено в реєстрації місця проживання позивача та його неповнолітніх дітей, зокрема, зазначено: «у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними».

З аналізу матеріалів справи та норм права, колегія суддів доходить висновку, що в даному випадку повертаючи документи позивачу, відповідач не зазначив, в яких саме документах містяться недостовірні відомості, а отже в даному випадку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправних дій відповідача в частині визнання протиправних дій відповідача щодо повернення документів позивачу.

В частині позовних вимог, які судом першої інстанції задоволено щодо зобов`язати відповідача вчинити певні дії, колегія суддів вважає, що вони підлягають скасуванню з прийняття нового рішення в даній частині, з наступних підстав.

Частиною першою статті 29 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №435-IV (надалі - ЦК України) визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Згідно зі статтею 379 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

Відповідно до статті 4 Житлового кодексу Української РСР (надалі - ЖК УРСР) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях, що знаходяться на території Української РСР, утворюють житловий фонд.

Житловий фонд включає: жилі будинки й жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд); жилі будинки й жилі приміщення в інших будівлях, що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям, їхнім об`єднанням, профспілковим та іншим громадським організаціям (громадський житловий фонд); жилі будинки, що належать житлово-будівельним кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів); жилі будинки (частини будинків), квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд); квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення).

До житлового фонду включаються також жилі будинки, що належать державно-колгоспним та іншим державно-кооперативним об`єднанням, підприємствам і організаціям. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік до цих будинків застосовуються правила, установлені для громадського житлового фонду.

Так, зокрема пунктом 4 частини 18 Правил реєстрації місця проживання для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників).

З аналізу норм права, колегія суддів доходить висновку, що стаття 6 Закону №1382-IV та пункт 18 Порядку №207 встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідно подати для здійснення реєстрації місця проживання особи, а статтею 9-1 Закону № 1382-IV та пунктом 11 Порядку №207 визначено вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні реєстрації місця проживання.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач звернулась до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання з метою реалізації свого права на проживання у квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , яке у позивача виникло на підставі ордера на вказане жиле приміщення, виданого 11 листопада 2020 року Виконавчим комітетом Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Вказаний ордер виданий позивачу на склад сім`ї - три особи на проживання в квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 31.8 кв.м.

Суд першої інстанції вважав, що в розумінні вимог ст. 6 Закону №1382-ІV та п.18 Правил реєстрації місця проживання ордер є документом, що підтверджує право позивача на проживання в даному житловому приміщенні з листопада 2020 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції не враховано приписи статті 58 Житлового кодексу УРСР, якою передбачено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР.

Отже, єдиною підставою для вселення у житлове приміщення є ордер, який видається виконавчим органом місцевої ради на підставі рішення про надання житлового приміщення у будинках громадського чи державного житлового фонду. Ордер на жиле приміщення є адміністративним актом, що видається виконавчим органом місцевого самоврядування до компетенції якого входить вирішення питань, пов`язаних з наданням житлових приміщень.

Ордер видається за єдиною формою, що встановлена у додатку №7 до "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради Професійних спілок №470 від 11 грудня 1984 р. (в редакції на день виникнення спірних правовідносин).

Бланк ордера складається із самого ордера і його корінця. Ордер видається громадянину, на ім`я якого він виписаний, а корінець залишається у виконкомі, що видав ордер.

Обов`язковими реквізитами ордера є: вказівка в ньому на орган, що його видав; дата видачі; номер і серія ордера; прізвище, ім`я і по батькові громадянина, якому виданий ордер, і склад його сім`ї; їх прізвища, імена, по батькові і родинні відносини з громадянином, на ім`я якого виданий ордер; характеристика наданого житлового приміщення. Ордер повинний бути підписаний головою виконавчого органу місцевої ради і скріплений печаткою цього органу. Ордер на житлове приміщення дійсний протягом 30 днів. Після закінчення цього строку ордер автоматично втрачає свою силу. Однак при наявності поважних причин пропуску 30-денного строку він може бути продовжений виконкомом органу місцевого самоврядування, що його видав.

Бланки ордерів зберігаються як документи суворої звітності.

Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.

Відповідно до виданого ордера в передбачене в ньому житлове приміщення вселяються як громадянин, що одержав ордер, так і члени його сім`ї, зазначені в ордері.

Згідно п.72 Правил квартирного обліку при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Ордер зберігається як документ суворої звітності. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

Колегією суддів досліджено копію ордеру (стор. 20 том І), який міститься в матеріалах справи та встановлено, що даний ордер не відповідає вимогам статті 58 Житлового кодексу УРСР та додатку №7 до Постанови №470 від 11 грудня 1984 р., а саме: виданий Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на житлове приміщення, яке територіально відноситься до м. Києва; не зазначено серії; відсутня печатка; не зазначено термін дії ордеру; не заповнені всі поля, які є обов`язковими.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що в ЄДР міститься дані, що Музичанська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області припинила свою діяльність з 06 липня 2021 року; особа, яка має право вчиняти дії: ОСОБА_5 ОСОБА_6 (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result).

Враховуючи вищевикладене, висновки суду першої інстанції про те, що позивачем для державної реєстрації його та неповнолітніх дітей місця проживання були подані всі необхідні документи та як наслідок, відсутність у відповідача підстав для відмови в реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2 , з підстав, передбачених статтею 9-1 Закону №1382-IV.

З аналізу матеріалів справи та норм права, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду в частині зобов`язання Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію зняти з реєстрації місця проживання та зареєструвати: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 (пункти: 3, 5, 7, 9, 11 резолютивної частини) підлягають скасуванню повністю.

Колегія суддів звертає увагу, що під час розгляду заяв позивача (неповнолітніх дітей), відповідачем в оскаржуваних рішеннях не зазначено - які саме документи не відповідають вимогам законодавства та не зазначено, чи перевірялися дані документи згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відомостей з ЄДР юридичних осіб, а суд не наділений правом вчиняти дані дії.

Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду по справі №№440/2600/19, колегія суддів не бере до уваги, оскільки предмет розгляду даної справи та, що перебувала у Верховному Суді відрізняється і не є ідентичними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за встановленими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Наведене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини в справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії", в яких останній зазначив, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції не полягає у підміні органів влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Так, у відповідності до положень ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, з метою захисту порушених суб`єктом владних повноважень прав позивачів, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України та зобов`язати повторно розглянути заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та місця проживання його неповнолітніх дітей: ОСОБА_3 ; ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_2 , з урахуванням висновків суду.

Частиною 1 ст. 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку про часткове задоволення апеляційної скарги апелянта. Скасувати рішення суду першої інстанції в частині пунктів 3, 5, 7, , 9, 11 резолютивної частини та прийняти в даній частині нове рішення. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись статями 9, 34, 242, 243, 246, 250, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Подільської районної в м. Києві державної адміністрації задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року в частині пунктів 3, 5, 7, 9, 11 резолютивної частини:

« 3. Зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), за адресою: АДРЕСА_2 .

5. Зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області 23 серпня 2017 року).

7. Зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зареєструвати місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області 23 серпня 2017 року), за адресою: АДРЕСА_2 .

9. Зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію (04070, місто Київ, Контрактова площа, будинок 2, ) зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане виконавчим комітетом Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 січня 2010 року).

11. Зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане виконавчим комітетом Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 січня 2010 року), за адресою: АДРЕСА_2 .» скасувати та прийняти нове, яким

Зобов`язати Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію повторно розглянути заяви про зняття з реєстрації та про реєстрацію місця проживання:

- ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

- ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області 23 серпня 2017 року);

- ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане виконавчим комітетом Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 січня 2010 року), за адресою: АДРЕСА_2 , з урахуванням висновків суду.

В іншій частині Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г. В. Земляна

Судді: Є. І. Мєзєнцев

В. В. Файдюк