Справа № 640/27798/20
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Черпіцької Л.Т. та суддів Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м.Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" до Головного управління ДПС у м.Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, у якій просило суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у м.Києві, якими відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Київ, вулиця Здолбунівська (озеро Гарячка);

- визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у м.Києві, якими відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Київ, проспект Петра Григоренка, 40;

- зобов'язати Головне управління Державної податкової служби України у м. Києві видати ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспект Петра Григоренка, 40. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» було надано Головному управлінню Державної податкової служби у м. Києві всі необхідні документи для надання відповідачем ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, проте, останнім було відмовлено у видачі позивачеві відповідної ліцензії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у м.Києві щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Київ, вулиця Здолбунівська (озеро Гарячка) та м. Київ, проспект Петра Григоренка, 40.

Зобов`язано Головне управління Державної податкової служби у м. Києві, видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспект Петра Григоренка, 40, з урахуванням висновків суду.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» судові витрати по сплаті судового збору в сумі 4204 (чотири тисячі двісті чотири гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м.Києві.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління ДПС у м.Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою подаються документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою та акт вводу в експлуатацію об'єкта або акт готовності об'єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. Вказує на невідповідність поданих документів позивачем, а тому вважає, що підстави для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі і пальним, відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Крім того, позивачем подані додаткові письмові пояснення, які приєднані до матеріалів справи.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про продовження строку розгляду апеляційної скарги Головного управління ДПС у м.Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2021 року на розумний строк.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 30.09.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» звернулось до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві із заявами щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами в м. Києві по вулиці Здолбунівська (озеро Гарячка) та по проспекту Петра Григоренка, 40.

До заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою в м. Києві по проспекту Петра Григоренка, 40, Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» надано пакет документів, визначений Законом України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме:

копію рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629;

копію договору від 31.01.2019 №ДНП-2019-01/04;

копію договору від 07.05.2020 №Г-40/СТ-П;

копію договору від 01.06.2020 №Г/В-Г-40;

копію листа від 29.12.2016 №055-22750;

копію листа від 17.01.2017 №7/17-517;

копію декларації матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 16.07.2020 №32-20-3106;

копію дозволу Головного управління Держпраці №702.17.32 на 1 арк.;

оригінал квитанції від 03.09.2020 №2147.

До заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою в м. Києві по вулиці Здолбунівська (озеро Гарячка), Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» надано пакет документів, визначений Законом України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме:

копію рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629;

копію договору від 01.12.2017 №ДНП-2017-12/36;

копію договору від 25.05.2020 №Зд-1;

копію договору від 01.06.2020 №Г/В-Г-Зд;

копію листа від 03.03.2016 №3093/0/16-2/27-16;

копію листа від 17.01.2017 №7/17-515;

копію декларації матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 02.09.2020 №32-20-4308;

копію дозволу Головного управління Держпраці №702.17.32 на 1 арк.;

копію паспорту, що працює під тиском №558;

оригінал квитанції від 12.08.2020 №1902.

Розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп», листом від 21.10.2020 №140503/10/26-15-09-04-15 Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві повідомлено позивачу наступне: «До заяви суб'єктом господарювання додано, зокрема, договір про надання послуг на майданчику для платного паркування між товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» та товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс». Однак, предметом договору є послуги з резервування та надання 30 місць на паркувальному майданчику за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) для розміщення автотранспорту або обладнання, а не для розміщення заправного пункту. В той же час, суб'єктом господарювання додано лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 03.03.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території паркувального майданчика за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив'зки об'єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека». Товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс» отримано право на експлуатацію фіксованих місць паркування за вищевказаною адресою з 01.01.2018 на підставі договору №ДНП - 2017 -12/36 укладеного з Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс». При цьому, товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» отримано 30 місць на паркувальному майданчику, для розміщення автотранспорту або обладнання за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) лише 25.05.2020, відповідно до договору укладеному з товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс». Враховуючи невідповідність поданих документів, підстави для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, відсутні.».

Також, розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп», листом від 21.10.2020 №140504/10/26-15-09-04-15 Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві повідомлено позивачу наступне: «Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» до заяви про отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним не додано повний перелік документів, передбачених Законом №481, а саме будь - яких документів щодо прийняття в експлуатацію об'єкта ліцензування, правові підстави для видачі ліцензії, відсутні.».

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, які полягають у відмові у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами в м. Києві по вулиці Здолбунівська (озеро Гарячка) та по проспекту Петра Григоренка, 40, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», Законом України «Про охорону праці».

Відповідно до статті 1 Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі - Закон №481/95-ВР), ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів; місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Приписами статті 15 Закону №481/95-ВР визначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб'єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п'ять років.

Ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб'єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб'єкти господарювання (у тому числі іноземні суб'єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об'єкта або акт готовності об'єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об'єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об'єкта.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Як вбачається із листа відповідача від 21.10.2020 №140503/10/26-15-09-04-15 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка), підставою для відмови визначено невідповідність поданих документів, а саме зазначено, що до заяви суб'єктом господарювання додано, зокрема, договір про надання послуг на майданчику для платного паркування між товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» та товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс». Однак, предметом договору є послуги з резервування та надання 30 місць на паркувальному майданчику за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) для розміщення автотранспорту або обладнання, а не для розміщення заправного пункту. В той же час, суб'єктом господарювання додано лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 03.03.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території паркувального майданчика за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив'язки об'єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека». Товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс» отримано право на експлуатацію фіксованих місць паркування за вищевказаною адресою з 01.01.2018 на підставі договору №ДНП - 2017 -12/36 укладеного з Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс». При цьому, товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» отримано 30 місць на паркувальному майданчику, для розміщення автотранспорту або обладнання за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) лише 25.05.2020, відповідно до договору укладеному з товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс».

З листа відповідача від 21.10.2020 №140504/10/26-15-09-04-15 15 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві про проспекту Григоренка, 40, підставою для відмови визначено ненадання позивачем повного переліку документів, передбачених Законом №481, а саме будь - яких документів щодо прийняття в експлуатацію об'єкта ліцензування.

В той же час, як свідчать матеріали справи, разом із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка), позивачем, серед іншого, було подано:

- копію договору від 01.12.2017 №ДНП-2017-12/36 про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування, укладеного між КП «Київтранспаркосервіс» (сторона-1) та TOB «Стартайм Плюс» (сторона-2), згідно умов якого Сторона-1 надає за плату Стороні-2 право па організацію та експлуатацію 57 (п'ятдесяти семи) місць для платного паркування транспортних засобів, а також 6 (шість спеціальних місця для безкоштовного паркування транспортних засобів, які перевозять інвалідів, то розташовані на паркувальному майданчику за адресою: м. Київ. Дарницький р-н. пул. Здолбунівська ( озеро Гарячка), в межах III територіальної зони паркування м. Києва, а також здійснення розрахунків з юридичними га фізичними особами за паркування їхнього автотранспорту (пункт 1.1 вказаного Договору). Договір вступає в силу з « 01» січня 2018 року і діє до 31 грудня 2020 року (пункт 6.1. вказаного Договору). За умови належного виконання умов даного Договору, Сторона-2 має переважне праве на укладення нового Договору про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування, що є «Фіксовані місця для паркування» даного Договору, на той же строк (пункт 6.2. вказаного Договору. Якщо за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору жодна з Сторін не попередить письмово іншу Сторону про свій намір припинити дію Договору, його дії автоматично продовжується на той самий строк (пункт 6.3. вказаного Договору);

- копію договору від 25.05.2020 №ЗД-1 про надання послуг на майданчику для платного паркування, укладеного між ТОВ «Де-Люкс» (Замовник) та ТОВ «Стартайм Плюс», згідно умов якого виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги з резервування та надання 30 (тридцять) місць на паркувальному майданчику за адресою: м. Київ, Дарницький р-н, вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) для розміщення автотранспорту або обладнання, а Замовник, в свою чергу, зобов'язується провести оплату наданих послуг Виконавця та дотримуватися умов даного Договору (пункт 1.1 вказаного Договору). Даний Договір набуває чинності і 25 травня 2020 року і діє до 31 грудня 2020 року. Якщо за місяць до закінчення терміну дії Договору або Замовник, або Виконавець письмово не повідомить про його розірвання, Договір вважається продовженим ще на один рік (пункт 5.1. вказаного Договору);

- копію договору господарського відання від 01.06.2020 №Г/В-Г-Зд, укладеного між ТОВ «Де-Люкс» (сторона 1) та ТОВ «Київ Інвест Груп» (сторона 2), згідно умов якого Сторона 1 надає, а Сторона 2 приймає в господарське відання та експлуатацію автомобільний газозаправний пункт модульного типу, його складові, які призначені для реалізації скрапленого газу та продажу супутніх товарів, в тому числі й підакцизних, що знаходяться за адресою: м, Київ, Дарницький район, вул. Здолбунівська (озеро Гарячка). Перелік майна, яке надається Стороні 2 на праві господарського відання, зазначається в додатку 1, який с невід'ємною частиною цього Договору. Право господарського відання майном у Сторони 2 виникає з дати підписання Сторонами цього Договору та додатку 1 з урахуванням вимог Закону України (пункт 1.1.- 1.3. вказаного Договору). Договір набирає чинності з дати підписання Сторонами і діє до 31.05.2023 (пункт 7.1. вказаного Договору);

- лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 03.03.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території паркувального майданчика за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив'зки об'єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека».

Також, з матеріалів справи вбачається, що разом із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві по проспекту Григоренка, 40 позивачем, серед іншого, було подано:

- копію договору від 31.01.2019 №ДНП-2019-01/04 про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування, укладеного між Комунальним підприємством «Київтранспаркосервіс» (сторона-1) та товариством з обмеженою відповідальністю «Паркінг Інвест Груп» (сторона-2), згідно умов якого Сторона-1 передає за плату Стороні-2 в експлуатацію 18 (вісімнадцять) для платного паркування транспортних засобів, а також 2 (два) спеціальних місця для безкоштовного паркування транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю, що розташовані на майданчику для паркування за адресою: м. Київ Дарницький район, проспект Григоренка, 40 (розподільча смуга), в межах Ш територіальної зони паркування м. Києва, для ведення діяльності з паркування транспортних засобів та здійснення розрахунків з юридичними та фізичними особами за паркування їхніх транспортних засобів. (пункт 1.1. вказаного Договору). Договір вважається укладеним та набирає чинності з 31.01.2019 і діє до 31.12.2022 (пункт 7.1. вказаного Договору). За умови належного виконання умов даного Договору, Сторона-2 має переважне праве на укладення нового Договору для надання права на експлуатацію визначеного даним договором майданчика для паркування (пункт 7.2. вказаного Договору. Якщо за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору жодна з Сторін не попередить письмово іншу Сторону про свій намір припинити дію Договору, його дії автоматично продовжується на 1 (один) календарний рік (пункт 7.3. вказаного Договору);

- копію договору від 07.05.2020 №Г-40/СТ-П укладеного між ТОВ «Скай-Транс» (Сторона 1) та ТОВ «Де-Люкс» (Сторона 2), згідно умов якого сторона 1 надає, а сторона 2 приймає у строкове платне користування та експлуатацію 15 (п'ятнадцять) місць для паркування транспортних засобів на паркувальному майданчику розташованого за адресою: м. Київ, проспект Григоренка, 40 (розподільча смуга) з метою ведення власної господарської діяльності (пункт 1.1 вказаного Договору). Сторона 1 набула право надавати послуги з експлуатації платних паркувальних місць на паркувальному майданчику за адресою вказаною в пункту 1.1. на підставі Договору від 31.01.2019 №ДНП-2019-01/04 (пункт 1.2. вказаного Договору). Строк дії Договору та строк користування та експлуатації на який передається Об'єкт за цим Договором встановлюється з дати підписання цього Договору та триває до 31.12.2022 (пункт 3.1. вказаного Договору);

- копію договору господарського відання від 01.06.2020 №Г/В-Г-40 укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» (сторона 1) та товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» (сторона 2), згідно умов якого Сторона 1 надає, а Сторона 2 приймає в господарське відання та експлуатацію автомобільний газозаправний пункт модульного типу, його складові, які призначені для реалізації скрапленого газу та продажу супутніх товарів, в тому числі й підакцизних, що знаходяться за адресою: м, Київ, проспект Григоренка, 40 (розподільча смуга). Перелік майна, яке надається Стороні 2 на праві господарського відання, зазначається в додатку 1, який с невід'ємною частиною цього Договору. Право господарського відання майном у Сторони 2 виникає з дати підписання Сторонами цього Договору та додатку 1 з урахуванням вимог Закону України (пункт 1.1.- 1.3. вказаного Договору). Договір набирає чинності з дати підписання Сторонами і діє до 31.05.2023 (пункт 7.1. вказаного Договору);

- лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 29.12.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території автостоянки на проспекті Григоренка, 40 за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив'зки об'єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека».

Статтею 18 Закону №481/95-ВР передбачено, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб'єкти господарювання (у тому числі іноземні суб'єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об'єкта або акта готовності об'єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об'єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об'єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Отже, до 01.01.2022 подання документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію не є обов`язковою умовою, без якої неможливо б було отримати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним. Проте, за відсутності зазначених документів, законом встановлено за необхідне подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна.

Матеріали справи не містять доказів дослідження цього питання контролюючим органом.

Матеріалами справи підтверджено, що разом з заявою на отримання ліцензій, товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» було надано документи, відповідно до яких, за адресами по проспекту Петра Григоренка 40 та вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) розміщено автомобільні газозаправні пункти модульного типу. Встановлення та розміщення яких не передбачає отримання акту готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного державно-архітектурно-будівельного контролю відповідного сертифікату.

Листами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17.01.2017 №7/17-517 та №7/17-515 Товариству з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» повідомлено про погодження Концепцій на розміщення АГЗП - модульною типу та операторської за адресами в м. Київ проспект Петра Григоренка 40 та вул. Здолбунівська (озеро Гарячка).

Під час схвалення вказаних концепцій Мінрегіон зазначив, що розміщення АГЗП модульною типу, що виконаний згідно з технічними умовами є цілісним заводським виробом, його розміщення на території паркувальних майданчиків за адресами в місті Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспекту Петра Григоренка, 40 не має ознак будівництва.

Щодо доводів відповідача, що предметом Договору між товариством з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» та товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс» за адресою по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) є розміщення автотранспорту або обладнання, а не для розміщення заправного пункту.

В Концепції Мінрегіону від 17.01.2017 №7/17-515 про погодження розміщення АГЗП за адресою вул. Здолбунівська (озеро Гарячка), що була подана разом з заявою зазначено наступне «виходячи з вище викладеного і зважаючи на те, що газовий автомобільний пункт модульного типу є заводським виробом і виготовлений відповідно до технічних умов ТУ У 28.1-1:2015 та технічною документацією, що погоджена і затверджена в установленому порядку, розміщення, устрій та облаштування газового автомобільного пункту модульного типу на території паркувального майданчику за вищевказаною адресою можна не відносити до об'єктів будівництва».

Товариство з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» на підставі договору господарського відання від 01.06.2020 №Г/В-Зд передало товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» в господарське відання та експлуатацію автомобільний газозаправний пункт модульного типу, його складові, які призначені для реалізації скрапленого газу та продажу супутніх товарів, в тому числі й підакцизних, що знаходяться за адресою: м. Київ, Дарницький район, вул. Здолбунівська (озеро Гарячка).

Згідно із приписами статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» право користування земельною ділянкою, на якій розташований об'єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію, може бути будь-якого цільового призначення, а відтак відмова відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до частин п`ятої та десятої статті 21 Закону України «Про охорону праці» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Закону Кабінетом Міністрів України 26 жовтня 2011 року затверджено Порядок № 1107.

3 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 207 «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», яка набрала чинності 12 березня 2020 року (далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Постанова № 207).

Постановою № 207 внесено зміни до Порядку № 1107, зокрема:

- зменшено перелік видів робіт підвищеної небезпеки (до 6 позицій) та перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (до 4 позицій), виконання/експлуатація яких здійснюється на підставі дозволу,

- збільшено перелік видів робіт підвищеної небезпеки (до 27 позицій) та перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які виконуються/експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Також Постановою № 207 встановлено, що дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, видані до набрання чинності цією постановою, є дійсними до закінчення строку їх дії.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1107 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Додатками №№ 6 та 7 до Порядку № 1107 визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно.

Згідно пункту 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Декларація за формою згідно з додатком 8 подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Декларація подається роботодавцем, виробником або постачальником, уповноваженою ним особою або надсилається поштою до територіального органу Держпраці або адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що Закон України «Про охорону праці» допускає можливість виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.

Колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи наявна декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (а.с.46-48).

Слід зазначити, що порядок та підстави видачі дозволу, надання якого вимагається статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», не урегульовано положеннями зазначеного Закону. Натомість такий порядок визначається статтею 21 Закону України «Про охорону праці» та Порядку № 1107.

У свою чергу, стаття 21 Закону України «Про охорону праці» допускають можливість виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази за умови, якщо такі роботи та устаткування віднесені до переліку, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, аналіз положень абзацу четвертого частини тридцять восьмої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» у системному зв`язку зі статтею 21 Закону України «Про охорону праці» та пунктом 21 Порядку № 1107 дає підстави дійти висновку про те, що поняття «дозвіл», яке застосовано у статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», охоплює всі документи дозвільного характеру, які передбачені статтею 21 Закону України «Про охорону праці» та Порядком № 1107, видані уповноваженим органом з дотриманням встановленого порядку.

Колегія суддів зазначає, що правова колізія, яка наразі має місце, виникла не з вини позивача, за відсутності умислу останнього, що виключає протиправність дій суб`єкта господарювання, оскільки останній діяв в межах вимог законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», «;Про охорону праці» та Порядку № 1107.

Крім того, колегія суддів зазначає, що стимулювання підприємницької діяльності, створення привабливого інвестиційного клімату та захист прав інвесторів відноситься до пріоритетів державної політики, оскільки є запорукою економічного зростання та добробуту кожного через збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів, збереження існуючих та створення нових робочих місць, розвитку відповідної територіальної громади. Це, зокрема, відповідає положенням частини четвертої статті 13 Конституції України, згідно з якою держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки, а також частини першої статті 17 Основного Закону - забезпечення, зокрема економічної безпеки є найважливішою функцією держави, справою всього Українського народу.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 06 квітня 2021 року у справі №240/8544/20.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відмова Головного управління Державної податкової служби у м. Києві у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» за адресами місць торгівлі: м. Київ по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспекту Григоренка, 40 є безпідставною та необґрунтованою.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Згідно з положеннями ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст 241, 242, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м.Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 14 липня 2021 року.

Головуючий суддяЛ.Т. Черпіцька
Судді: О.Є. Пилипенко
Я.М. Собків