Справа № 600/3096/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху

12 липня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/3096/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:
07.07.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач-1) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач-2) з такими позовними вимогами:

визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо залишення без розгляду звернень ОСОБА_1 ;

зобов`язати Чернівецький обласний військовий комісаріат надати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області довідки для перерахунку пенсії з урахуванням преміювання у розмірі 90-105 % з 2015 року по 2017 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до мінімальної заробітної плати станом на 01.012019 року та 01.01.2020 року та тарифних розрядів, які визначені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 2017 року, року №704, надбавки за вислугу років в розмірі 50%, надбавки за особливі умови служби в розмірі 50%, надбавки за службу в режимі обмежень з таємними документами в розмірі 10%, премії в розмірі 90-105 %;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області виплатити пенсію з урахуванням наданих довідок для перерахунку пенсії з урахуванням преміювання у розмірі 90-105 % з 2015 року по 2019 рік, з 05.03.2019 року відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеними відповідно до мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019 року та тарифних розрядів визначених відповідно до Постанови КМУ 2017 року №704, надбавки за вислугу років в розмірі 50%, надбавки за особливі умови служби в розмірі 50%, надбавки за службу в режимі обмежень (з таємними документами) в розмірі 10%, премії в розмірі 90-105% з 01.01.2020 року відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням визначеними відповідно до мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2020 року та тарифних розрядів визначених відповідно до Постанови КМУ 2017 року №704, надбавки за вислугу років в розмірі 50%, надбавки за особливі умови служби в розмірі 50%, надбавки за службу в режимі обмежень (з таємними документами) в розмірі 10%, премії в розмірі 90-105%, з 01.01.2021 року відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням визначеними відповідно до мінімальної заробітної плати станом на 01. 01.2021 року та тарифних розрядів визначених відповідно до Постанови КМУ 2017 року №704, надбавки за вислугу років в розмірі 50%, надбавки за особливі умови служби в розмірі 50%, надбавки за службу в режимі обмежень (з таємними документами) в розмірі 10%, премії в розмірі 90-105% у повному розмірі без урахування обмеження відповідно до ч. 7 статті 43 Закону України №2262-7 розміру виплачуваної пенсії 10 прожитковими мінімумами з урахуванням реально виплачених сум, перераховувати щорічно відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням визначеними відповідно до мінімальної заробітної плати станом на 01 січня та тарифних розрядів визначених відповідно до Постанови КМУ 2017 року №704 з урахуванням реально виплачених сум.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч. 2 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Проте, позивачем додано до позовної заяви копії письмових доказів, які не засвідчено в установленому порядку.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено з 01 січня 2021 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, для працездатних осіб у розмірі - 2270,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору встановлюються у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем подано до суду адміністративний позов, який містить дві вимогу немайнового характеру, за які необхідно сплатити судовий збір у сумі 1816,00 грн (2 х 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Натомість позивачем додано до позовної заяви клопотання про звільнення від сплати судового збору, як ветерана військової служби, ветерана праці, внутрішньопереміщену особу без власного житла, як пенсіонера.

Розглянувши клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Законом № 3674-VI визначено правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.

Судовий збір справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат (стаття 1 цього Закону).

За статтею 2 Закону №3674-VI платники судового збору є: громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Гарантією реалізації права на судовий захист в аспекті доступу до правосуддя є встановлення законом помірного судового збору для осіб, які звертаються до суду. Це відповідає Рекомендації міністрів Ради Європи державам - членам щодо заході, що полегшують доступ до правосуддя, від 14 травня 1981 року № R (81) 7: "У тій мірі, в якій судові витрати становлять явну перешкоду доступові до правосуддя, їх треба, якщо це можливо, скоротити або скасувати" (підпункт 12 пункту D).

Отже, сплата судового збору за подання заяв, скарг до суду, а також за видачу судами документів є складовою доступу до правосуддя, який є елементом права особи на судовий захист, гарантованого статтею 55 Конституції України.

У частині другій статті 3 Закону № 3674-VI визначено перелік об`єктів - заяв до суду, за подання яких судовий збір не справляється, а в статті 5 цього закону - вичерпний перелік суб`єктів, які звільняються від сплати судового збору за подання до суду позовів, заяв, скарг та за видачу судами документів, а також підстави звільнення від сплати судового збору осіб, які звертаються із заявами про захист не власних прав, а охоронюваних законом прав та інтересів інших осіб.

Згідно ч. 6 ст. 160 КАС України, якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

Разом з тим, у позовній заяві не зазначено підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону та не надано доказів, які їх підтверджували.

Крім того суд зазначає, що згідно з пунктами 1 та 3 частини 1 статті 8 Закону № 3674-VI враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Проте, позивачем не надано суду жодного доказу в обґрунтування клопотання про звільнення від сплати судового збору, а письмові докази, які містяться в матеріалах справи, не підтверджують відсутність у позивача інших доходів ніж пенсія.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.

Крім того, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

В позовній заяві в якості відповідача позивач вказує Чернівецький обласний військовий комісаріат за кодом , проте у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості за вказаним кодом ЄДРПОУ.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач в позовній заяві просить визнати протиправними дії Чернівецький обласний військовий комісаріат по залишенню заяви без розгляду та зобов`язати Чернівецький обласний військовий комісаріат надати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області довідки для перерахунку пенсії. Проте, позивач не додав до позовної заяву подану до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області довідки для перерахунку пенсії, що свідчить про недотримання позивачем вимог ч. 4 ст. 161 КАС України.

Крім того, відповідно до відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд зазначає, що зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого (якої саме позовної вимоги) він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

В прохальній частині позивач просить суд визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо залишення без розгляду його звернень, проте позивач не конкретизує, яким саме рішенням були залишені його звернення без розгляду.

Вказані недоліки позовної заяви унеможливлюють вирішення питання про відкриття провадження у справі, оскільки позивачем не дотримано вимог статей 160, 161 КАС України. З огляду на викладене, є достатні підстави для залишення позовної заяви без руху та надання строку для усунення її недоліків, у встановлений судом строк.

У зв`язку з цим, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- належним чином засвідчені копії письмових доказів доданих до позовної заяви;

- документ про сплату судового збору на суму 1816,00 грн або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;

- зазначити дійсну назву та код ЄДРПОУ другого відповідача.

- заяву подану до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області довідки для перерахунку пенсії;

- конкретизувати в прохальній частині позовної заяви номери і дати рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким були залишенні без розгляду звернення позивача.

При цьому суд зазначає, що у відповідності до ч. 1 ст. 160 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Враховуючи наведене, надані на усунення недоліків позовної заяви документи чи інше, мають бути надані відповідно до кількості учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для залишення даної позовної заяви без руху.

На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:
1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити п`ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дня отримання копії ухвали.

3. Копію ухвали невідкладно направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Григораш