Справа № 480/3296/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 липня 2021 року Справа № 480/3296/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3296/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
1. Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, яка полягає у відмові у складенні та наданні позивачу довідки на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка.
2. Зобов`язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області скласти та надати позивачу Довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач є пенсіонером МНС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та був звільнений зі служби цивільного захисту через хворобу в 2007 році. Як пенсіонер МНС України позивач мав право на 50% знижку плати за комунальні послуги, а також паливо, вдповідно до Закону України "Про пожежну безпеку". Після втрати чинності Закону України "Про пожежну безпеку" втратила чинність довідка про 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги та паливо. Натомість, знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами повинна надаватися позивачу на підставі ст. 120 Кодексу Цивільного захисту населення. Позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою від 20.01.2021 в якій просив надати довідку про знижку у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами, однак листом від 22.02.2021 за вих.№6301-803/6315 відповідачем відмолено в задоволенні заяви позивача.
Ухвалою суду від 21.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
24.05.2021 до суду від Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову та зазначає, що згідно приписів чинного законодавства, а саме ст. 120 Кодексу цивільного захисту України дійсно визначено вичерпний перелік осіб, які мають право на знижку стосовно плати комунальними послугами та житлом. Механізм отримання такої знижки і реалізації даного права особою передбачений Порядком надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 389 від 4 червня 2015 року. Відповідно до норм даного Порядку Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області не є уповноваженим суб`єктом стосовно надання таких довідок.
Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради подано пояснення, в яких зазначає про необгрунтованість позовних вимог оскільки після того, як відповідач листом від 22.02.2021 повідомив позивача про те, що він не надав до своєї заяви від 20.01.2021 документи, що дають право користування пільгами, передбаченими статтею 120 Кодексу Цивільного захисту населення, позивач не скористався своїм правом на повторне звернення до відповідача з відповідною заявою та документами.
Також в своїх поясненнях третьою особою зазначено, що відповідно до п. 2 Порядку від 04.06.2015 р. № 389 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законами України, в тому числі і Кодексом цивільного захисту України (батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов`язків; особи, звільнені із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років та які стали особами з інвалідністю під час виконання службових обов`язків.
Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення розраховує в установленому порядку пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в грошовій формі, а також видає пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються зурахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування, телекомунікаційні послуги тощо), відповідно до законодавства.
Пільги надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів особам, які зареєстровані в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.
Пунктом 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 з відповідними змінами встановлений порядок включення осіб, які мають згідно законодавства України пільги до Реєстру інформації про пільговика.
ОСОБА_1 не звертався до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області з заявою та копіями необхідних документів для включення до Реєстру інформації про пільговика.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд відмовляє в задовольнні позовних вимог, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.12.2006 є пенсіонером МНС України та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 , виданого МНС України в Сумській області 29.12.2006 (а.с. 6).
Постановою № 12 військово-лікарської комісії УМВС України в Сумській області від 05.03.2007 позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у військовий час та встановлено захворювання, що пов`язано з проходженням військової служби (а.с. 7).
Згідно витягу з наказу відділу з організації пожежно-профілактичної роботи на закритих об`єктах ГУМНС України в Сумській області звільнено із служби в запас ЗС України за ст. 63 п."б" (через хворобу) старшину внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого пожежного 25-ї Державної пожежної частини по охороні ШКЗ "Імпульс" відділу з організації пожежно-профілактичної роботи на закритих об`єктах ГУ МНС України в Сумській області з грудня 2006 року (а.с. 8).
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 20.01.2021 про видачу довідки про знижку у розмірі 50% плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами, у відповідь на яку Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області повідомило, що позивачем не надані документи, які надають право користування пільгами передбаченими статтею 120 Кодексу Цивільного зацисту України (а.с. 10).
Не погодившись з відмовою відповідача у видачі довідки на знижку у розмірі 50 % за користування житлом та комунальними послугами, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює та повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності визначає Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 року № 5403-VI (далі - КЦЗ України).
Пунктом 3 ч. 1 та ч. 2 ст. 120 КЦЗ України передбачено, що знижка у розмірі 50 % плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається, у тому числі, особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов`язків, та членам їхніх сімей.
Пільги, передбачені частиною першою цієї статті, надаються особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні, за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло-та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства, визначений Порядком надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 389 (далі - Порядок № 389).
Згідно з п. 2 Порядку № 389 його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, у тому числі, згідно із КЦЗ України (особи, звільнені із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років та які стали особами з інвалідністю під час виконання службових обов`язків).
За приписами п. 3 Порядку № 389 пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.
Суд зазначає, що відповдно до пунктів 6-8 Порядку № 389 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) одержують від територіальних органів Пенсійного фонду України за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" інформацію про суми пенсійних виплат і факт працевлаштування пільговиків та членів їх сімей, відомості про яких містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.
Територіальні органи Пенсійного фонду України подають на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня отримання запиту інформацію про суми пенсійних виплат пільговиків та членів їх сімей, пенсії яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пільговики, до сукупного доходу сім`ї яких входять доходи, визначені пунктом 5 цього Порядку (крім пенсії та соціальної допомоги), або до складу сім`ї яких входять працездатні особи, подають до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення декларацію про доходи сім`ї пільговика за формою згідно з додатком, а також довідки про доходи свої та членів сім`ї (крім довідок про розмір пенсії та соціальної допомоги) за шість місяців, що передують місяцю звернення, або документи, що підтверджують відсутність доходів за такий період.
У разі неподання документів, передбачених абзацом першим цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє пільговика про необхідність подання відповідних документів для визначення права на отримання пільг.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення з урахуванням отриманої інформації, зазначеної у пунктах 6-8 цього Порядку, визначають протягом десяти днів з дня отримання такої інформації середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сім`ї пільговика за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сім`ї.
У разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом дванадцяти місяців з місяця визначення відповідного права (п. 9-10 Порядку № 389).
Отже, з огляду на викладене, суд доходить висновку, що саме до повноважень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення відноситься визначення права на отримання пільг по оплаті за житлово-комунальні послуги на підставі наданих пільговиками декларацій про доходи сім`ї пільговика, довідок про доходи свої та членів сім`ї або документів, що підтверджують відсутність доходів.
При цьому, ані Кодекс цивільного захисту України, ані Порядок № 389 не визначають обов`язку для відповідача щодо складення та видачі довідок на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою. Перелік документів, на підставі яких орган з питань соціального захисту населення визначає право пільговика на отримання пільг по оплаті за житлово-комунальні послуги також не містить обов`язку щодо подання пільговиком зазначеної довідки.
Суд зазначає, що позивач у позові також не вказує, яким саме нормативним актом визначено обов`язок відповідача щодо видачі довідок, про зобов`язання складання якої просить позивач, а також чим передбачена форма такої довідки.
При цьому суд не може взяти до уваги правові висновки викладенні у постанові Верховного Суду України від 24.01.2019 у справі № 820/5836/15, на яку в позовній заяві посилається позивач, оскільки спірні правовідносини у вказаній справі виникли за іншого правового регулювання, а саме до набрання чинності Порядком № 389.
Відповідно до частин першої, другоїстатті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням наведеного, враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність прийнятого відповідачем рішення не надано, а відтак суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска