Справа № 260/1486/21
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1486/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю,.

при секретарі судового засідання Завидняк А.В.;

за участі:

позивача не з`явився;

представник позивача Сідак П.П.,

представник відповідача 1 Рапіта О.В.,

представники відповідача 2 Матюшко В.В., Маслов О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ НОМЕР_1 ) та до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ НОМЕР_1 ) та до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) в якому просить: 1. визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі із 01 січня 2008 року по 02 жовтня 2015 року та із січня по 14 грудня 2017 року - січень 2008 року; 2. зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_3 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 01 січня 2008 року по 02 жовтня 2015 року та із січня по 14 грудня 2017 року - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.; 3. визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі із 05 жовтня 2015 року по грудень 2016 року - січень 2008 року; 4. зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 05 жовтня 2015 року по грудень 2016 року - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; 5. зобов`язати відповідачів, кожного окремо за свій період, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по день її фактичної виплати, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами в порушення вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078) за період з 01 січня 2008 року по 14 грудня 2017 року не нараховано (нараховано в меншому розмірі) індексацію, та відповідачами протиправно визначено базовими місяцями при обчисленні суми індексації не січень 2008 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомленням) сторін.

26 травня 2021 року до суду від відповідача 2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві зазначає, що викладені у позові вимоги не визнає і вважає, такі не ґрунтуються на законі, є безпідставними. Відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетних усіх рівнів на відповідний рік. Таким чином, здійснення виплати індексації грошового забезпечення у період з 05.10.2015 р. по 02.12.2016 р. перебуває в прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі.

31 травня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 1 Чопського прикордонного загону, в якому заперечує проти задоволення позовних вимоги, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що позивачу під час проходження військової служби в Чопському прикордонному загоні у період з 01 січня 2008 року по 02 жовтня 2015 року та із січня по 14 грудня 2017 року - січень 2008 року, на який вказує позивач, нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення на підставі діючих нормативно-правових актів.

03 та 08 червня 2021 року позивачем подано відповіді на відзиви, у яких додатково наведені аргументи для задоволення позовних вимог. Зокрема, у відповідях на відзиви позивач звернув увагу на те, що право на отримання індексації грошового забезпечення гарантується Законом України Про індексацію грошових доходів населення та проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін є безумовним обов`язком роботодавця.

26 березня 2021 року відповідачем Чопським прикордонним загоном, подано заперечення в порядку статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України, у яких йдеться про те, що базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання тарифних окладів працівника, а до зростання доходів загалом, і як наслідок відсутні підстави встановлення базового місяця для розрахунку, нарахування та виплати індексації за період з 2008 року по 2012 роки січень 2008 року.

08 червня 2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом ухвалено про проведення розгляду справи з повідомленням (викликом) осіб

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд такі задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник відповідача 2 заперечував проти задоволенні позову та просив суд відмовити у задоволенні такого повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач згідно довідки Військової частини НОМЕР_3 від 20 травня 2021 року № 12/240, з 19.11.2007 року по 04.10.2015 року проходив службу на посаді головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) та з 06.12.2016 по 14.12.2017 р на посаді головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби).

В період з 05.10.2015 року по 02.12.2016 року проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) на посаді головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби), та вибув для подальшого проходження служби до 94 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (м. Чоп)

Наказом начальника 94 прикордонного загону (Чопський прикордонний загін) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 14 грудня 2017 року № 291-ОС ОСОБА_3 було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ), з 14 грудня 2017 року.

Позивач повного розрахунку не отримав.

З вересня по листопад 2020 року він звернувся із рядом запитів до: Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 про отримання карток грошового забезпечення із 2008 по 2017 роки та про нарахування йому індексації грошового забезпечення.

Впродовж жовтня та листопада 2020 року надійшли відповіді та копії його карток грошового забезпечення.

Проте, ознайомившись із відповідями та копіями його карток грошового забезпечення позивач вважає, що індексація його грошового забезпечення в період служби обчислювалася та виплачувалась невірно, не в повному обсязі та в порушення вимог чинного законодавства у зв`язку з чим, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон України №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частин третя статті 9 Закон України №2011-XII).

Преамбулою Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон України №1282-XII) встановлено, що вказаний Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

У статті 1 Закону України №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону України №1282-XII).

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону України №1282-XII).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

П. 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Відповідно до пп.2 п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Суд звертає увагу на те, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

У рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положення ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України Конституційний Суд України зазначив про те, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Як зазначив Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року (справа № 825/1987/17), від 20 листопада 2019 року (справа № 620/1892/19), від 05 лютого 2020 року (справа № 825/565/17) індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку № 1078.

На підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Щодо позовних вимог звернених до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність такого щодо нарахування у меншому розмірі та невиплаті індексації грошового позивачу за період з 01.01.2008 року по 02.10.2015 року та за період 01.01.2017 року по 14.12.2017 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року та зобов`язання відповідача нарахувати таку індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 02.10.2016 року та за період 01.01.2017 року по 14.12.2017 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки розрахунку Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №96 від 16.06.2021 року, позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення в таких розмірах:

- 2008 рік - виплата проводилася з січня по листопад в розмірі 419,84 грн. при базовому місяці січень 2008 року (зміна посадового окладу);

- 2009 рік - виплата проводилася за січень, березень, квітень, жовтень та листопад в розмірі 509,79 грн. при базовому місяці березень (зміна надбавки з виконанням особливих завдань та премії );

- 2010 рік виплата проводилася з січня по липень, листопад та грудень у розмірі 487,24 грн., при базовому місяці червень 2010 року (зміна надбавки за виконання особливих завдань та премії);

- 2011 рік виплата проводилася за березень, квітень та вересень в розмірі 165,14 грн. при базовому місяці квітень та жовтень 2011 року (зміна премії);

- 2012 рік виплата не проводилася, базовий місяць встановлювався квітень 2012 року (зміна надбавки за виконання особливих завдань та премії);

- 2013 рік виплата не проводилася, базовий місяць залишався квітень 2012 року (зміна надбавки за виконання особливих завдань та премії);

- 2014 рік виплата проводилася за червень, серпень та з жовтня по грудень в розмірі 856,25 грн. при базовому місяці вересень 2014 року (зміна премії);

- 2015 рік виплата проводилася з грудня 2014 року по жовтень 2015 року в розмірі 6927,38 грн. при базовому місяці вересень 2014 року (зміна премії);

- 2017 рік виплата не проводилася. Проте згідно розрахунку суд встановив факт її нарахування.

Всього з 2008 по 2017 року, згідно до Довідки № 96, сума індексації була виплачена 9281,20 грн.

В період з 01.01.2008 року по 01.12.2015 року порядок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям здійснювався відповідно до вимог п.5 Порядку №1078 у редакції до 01.12.2015 року, в якій визначалося у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Суд встановив, що зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01.01.2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.

Статтею 4 Закону №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 р. 101 відсоток).

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (в редакції від 15.09.2015 року), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно з офіційними даними, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) перевищував індекс інфляції 101%: січень 2008 р. - 102,9%, лютий 2008 р. - 102,7%, березень 2008 р., - 103,8%, квітень 2008 р. 103,1%, травень 2008 р. - 101,3%, вересень 2008 р. - 101,1%, жовтень 2008р. - 101,7%, листопад 2008 р. - 101,5%, грудень 2008 р. - 102,1%, січень 2009 р. - 102,9%, лютий 2009 р. - 101,5%, березень 2009 р. 101,4%, червень 2009 р. 101,1%, листопад 2009р. 101,1%, січень 2010 р. - 101,8%, лютий 2010 р. - 101,9%, серпень 2010 р. 101,2%, вересень 2010 р. 102,9%, березень 2011 р. -101,4%, квітень 2011 р. - 101,3%, березень 2014 р. - 102,2 %, квітень 2014 р. - 103,3%, травень 2014 р. -103,8%, вересень 2014 р. - 102,9%, жовтень 2014 р. - 102,4%, листопад 2014 р. - 101,9%, грудень 2014 р. - 103%, січень 2015 р. - 103,1%, лютий 2015 р. - 105,3%, березень 2015 р. - 110,8%, квітень 2015 р. - 114,0%, травень 2015 р. - 102,2%, вересень 2015 р. - 102,3%.

Суд встановив, що у 2012 року та у 2013 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації 101 відсоток, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не належать.
В матеріалах справи наявні архівні відомості з архівних документів, в яких відображено нарахування грошового забезпечення та відрахування з грошового забезпечення позивача за період з січня 2008 р. по грудень 2015 р., з якої суд встановив, що позивачу нараховувалась та сплачувалась індексація грошового забезпечення, а саме: в листопаді 2008 р., в січні, березні, квітні, жовтні, листопаді 2009 р., лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, листопаді, грудні 2010 р., березні, квітні, червні, вересні 2011 р., червень, серпень, жовтень, листопад, грудень 2014 р., із січня по грудень 2017 року - індексація грошового забезпечення в загалі не була нарахована та виплачена

Позивач не спростовує той факт, що індексація грошового забезпечення в деякі місяця нараховувалась за спірний період з 01.01.2008 року по 14.12.2017 року.

Також суд встановив, що відповідач не здійснив індексацію грошового забезпечення позивача у ті місяці в яких поріг індексу інфляції перевищував 101%, а саме: січень 2008р. - 102,7%, лютий 2008р. 102,7%, березень 2008 р., - 103,8%, травень 2008 р. - 101,3%, вересень 2008 р. - 101,1%, грудень 2008 р. - 102,1%, лютий 2009 р. - 101,5%, червень 2009р. 101,1%, січень 2010 р. - 101,8%, серпень 2010 р. - 101,2%, вересень 2010 р. 102,9%, березень 2014 р. - 102,2%, вересень 2014р. - 102,9%, січень 2015р. 103,1%, лютий 2015р. 105,3%, березень 2015р. 110,8%, квітень 2015р. 114,0%, травень 2015 р. - 102,2%, вересень 2015 р. - 102,3%.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що відповідач не в повній мірі здійснив індексацію грошового забезпечення позивача за вказаний період у ті місяця в яких поріг інфляції перевищував 101 відсоток починаючи з січня 2008 р.

Суд зазначає, що базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку №1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

Згідно з п. 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 року №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 року №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 року №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09.02.2015 року №024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

З огляду на викладене, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року.
Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2008 року по 28 лютого 2018 року є січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Аналогічне встановлюється і Восьмим апеляційний адміністративним судом.

Зокрема, у постанові від 30 березня 2020 року (справа №1.380.2019.004152) зазначається, що в свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року М 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008.

В подальшому після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року N9 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з аргументами представника позивача щодо січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 по 01.03.2018 вбачалась не змінність посадових окладів військовослужбовців.

Аналогічна позиція висвітлена у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду у справах № 380/499/20 від 23 червня 2020 року: №380/163/20 від 16 червня 2020 року; №380/162/20 від 21 травня 2020 року.

Суд зазначає, що відповідач 1 дійшов помилково висновку, що базовими місяцями при нарахуванні грошового забезпечення у 2009 р. - 2017 р. є березень 2009 року, червень 2010 року, квітень та жовтень 2011 року, квітень 2012 року, вересень 2014 року, вересень 2014 року.

Суд не приймає зазначені доводи відповідача та зазначає, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, а тому відповідачем було невірно застосовано при нарахуванні індексації базового місяця у зв`язку із виплатою премії, надбавок та щомісячної додаткової грошової винагороди.

Пунктом 14 Порядку №1078 визначено, що єдиним органом, який має право надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення є Мінсоцполітики.

Так, Мінсоцполітики у своєму листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року.

Цим же листом від 29.12.2017 року №122/0/66-17 Мінсоїщолітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (коефіцієнт індексації) /100).

При цьому, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу спооюивчих цін при нарахуванні індексації/ якщо не підвищувався посадовий оклад.

Отже базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є січень 2008 року. Аналогічний правий висновок міститься в постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08 2019 року по справі №400/339/19, постанові від 26.09.2019 року по справі №420/1783/19.

За таких обставин, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації, ОСОБА_1 , відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 по 14.12.2017 року вбачалась незмінність посадових окладів військовослужбовців.

Отже, позовні вимоги звернуті до Чопського прикордонного загону слід задовольнити частково, а саме визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ), індексації грошового забезпечення за період проходження служби в періоди з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2014 року по 02.10.2015 року та 01.01.2017 року по 14.12.2017 року.

Щодо позовних вимог, звернутих до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі із 05 жовтня 2015 року по грудень 2016 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року та зобов`язання здійснити таку, суд зазначає наступне.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) від 28.04.2020 року № 100, в період з 05 жовтня 2015 року по грудень 2016 року було здійснено нарахування індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця серпень 2015 року в сумі 1119,53 грн, виплачено 71,08 грн. А отже, в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, відповідачем 2 застосовано не січень 2008 рік як базовий місяць. Відтак звернені до відповідача 2 позовні вимоги підлягають до задоволення, а саме слід визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ), індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 05.10.2015 року по 01.12.2016 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 05.10.2015 року по 01.12.2016 з урахуванням базового місяця січня 2008 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо компенсації позивачу сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року (далі Порядок № 44), грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця або є особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, МНС, податкової міліції.

Пунктом 3 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється (, ), , , , ? ? ? , ? , ? ? ? ( ? ), ? ? , ? .
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1, 3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Пункти 4 та 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення, грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні докази понесення ним інших судових витрат, та відсутні витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні витрати не належать стягненню з відповідача та компенсації за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( військова частина НОМЕР_3 ) (, 89502, Закарпатська область, м. Чоп, вул. Головна, буд.55 А) та до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (, АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ), індексації грошового забезпечення за період проходження служби в періоди з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2014 року по 02.10.2015 року та 01.01.2017 року по 14.12.2017 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2014 року по 02.10.2015 року та 01.01.2017 року по 14.12.2017 року. (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 01.01.2008 р. по день фактичної виплати індексації, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (, АДРЕСА_2 ) щодо не нарахування та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ), індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 05.10.2015 року по 01.12.2016 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) (, 84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата, 16) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 05.10.2015 року по 01.12.2016 року року (з врахуванням раніше виплачених сум), та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 05.10.2015 р. по день фактичної виплати індексації, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 05 липня 2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Рішення суду у повному обсязі було складено 12 липня 2021 року.

СуддяЮ.Ю.Дору