Справа № 600/1505/20-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 липня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/1505/20-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 14 серпня 2020 року, яка містить недійсні дані, та відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсійного грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року згідно нової довідки, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 08 квітня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати рішення суду та перерахувати пенсійне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року згідно нової довідки наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 08 квітня 2021 року, яка містить дані відповідно до роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

В обґрунтування поданої заяви позивач указував, що відповідачем безпідставно під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а не враховано довідку Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 квітня 2021 року, в якій міститься вірна інформація про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року. Водночас довідка від 13 серпня 2020 року, на підставі якої рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а зобов`язано орган Пенсійного фонду України здійснити позивачу перерахунок пенсії, містила невірну інформацію щодо розмірів складових грошового забезпечення позивача, що було виявлено після видання такої довідки. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 серпня 2020 року, в якій невірно зазначено складові грошового забезпечення, а також щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 квітня 2021 року, позивач звернувся до суду з цією заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 05 липня 2021 року призначено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 13 липня 2021 року об 11 год. 30 хв.

13 липня 2021 року до суду від позивача надійшла заява, в якій він просив розглянути заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України без його участі.

Цього ж дня до суду надійшли письмові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в яких зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки від 13 серпня 2020 року №ХЖ14360, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, згідно з якою для обчислення враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років (45%), надбавка за ОПС (65%), надбавка за таємність (15%); надбавка за кваліфікацію (7%); премія (47%). З травня 2021 року виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється у новому розмірі, а різницю пенсії, визначену відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а за період 01 квітня 2019 року по 30 квітня 2021 року, яка склала 135911,33 грн, включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість стягувачів у Реєстрі визначається датою надходження судового рішення до боржника. Виділення коштів для проведення виплат за судовими рішеннями здійснюється Пенсійним фондом України у межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування боржнику коштів, визначених судом. Стосовно ж вимог позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії згідно нової довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 квітня 2021 року відповідач зауважив, що така не була предметом розгляду по справі №600/1505/20-а. Зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі такої довідки не покладались на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахування сум грошового забезпечення, зазначених у довідці від 08 квітня 2021 року. Вказуючи на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а у повному обсязі, відповідач просив суд відмовити у задоволенні поданої позивачем заяви.

Крім цього, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подано заяву, в якій він просив розглянути заяву позивача в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України без його участі.

Згідно з частиною п`ятою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливим розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі №600/1505/20-а в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/1505/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру його пенсії на підставі оновленої довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно оновленої довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом, здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишено без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року - без змін.

25 березня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій він просив здійснити перерахунок його пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а.

27 квітня 2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/1505/20-а про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно оновленої довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом, здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Листом від 05 травня 2021 року №1444-1268/Л-17/8-2400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року №600/1505/20-а йому проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року. З травня 2021 року виплату пенсії буде забезпечено у новому розмірі. Різниця пенсії, визначена відповідно до рішення суду за період з 01 квітня 2019 року по 30 квітня 2021 року, склала 135911,33 грн. Її включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість стягувачів у Реєстрі визначається датою надходження судового рішення до боржника. Виділення коштів для проведення виплат за судовими рішеннями здійснюється Пенсійним фондом України у межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування боржнику коштів, визначених судом.

Стосовно ж обчислення розміру пенсії за рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року по справі №600/1505/20-а відповідач зазначив, що у зв`язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення від 13 серпня 2020 року №ХЖ14360 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було повернуто таку довідку на адресу Чернівецького обласного військового комісаріату. З метою виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надавались запити до уповноваженого структурного підрозділу силового міністерства, однак останній відмовлявся повторно надавати зазначену вище довідку, оскільки в ній міститься невірна інформація щодо розмірів складових грошового забезпечення, що встановлено після її видачі. Натомість, надіслано нову довідку від 08 квітня 2021 року №ХЖ14360. Разом з цим, зазначена довідка не була предметом розгляду в суді, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року по справі №600/1505/20-а на орган Пенсійного фонду України зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної вище довідки не покладалися. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення, зазначених у даній довідці, відсутні.

З матеріалів справи вбачається, що Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціально підтримки 08 квітня 2021 року була видана довідка №ХЖ14360 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, в якій міститься вірна інформація про розміри складових грошового забезпечення ОСОБА_1 . Вказану довідку було надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 16 квітня 2021 року №2571.

Отже, з наведеного вище вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в добровільному порядку були вчинені дії стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а, яке набрало законної сили.

Поряд з цим, судом також установлено, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 14 травня 2021 року ВП №65426695 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №600/1505/20-а від 27 квітня 2021 року.

Тобто, позивачем було використано і своє право пред`явлення рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №600/1505/20-а до примусового виконання на підставі виданого судом виконавчого листа №600/1505/20-а від 27 квітня 2021 року.

У зв`язку з наведеним суд зазначає таке.

Так, статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно частини першої статті 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Частиною третьою статті 18 Закону №1404-VIII визначені права виконавця під час здійснення виконавчого провадження.

Таким чином, у випадку пред`явлення рішення суду до примусового виконання обов`язок щодо вчинення відповідних дій та вжиття заходів, спрямованих на належне виконання рішення суду, а також надання належної оцінки вчинюваних боржником дій при примусовому виконанні рішення суду, покладається на виконавця.

Як встановлено судом, державним виконавцем було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №600/1505/20-а від 27 квітня 2021 року.

26 травня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області направило на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) листа, в якому відповідач просив закінчити виконавче провадження з виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/1505/20-а у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду згідно з виконавчим документом.

Станом на день розгляду судом заяви позивача в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у матеріалах справи відсутні докази щодо закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа від 27 квітня 2021 року №600/1505/20-а.

Таким чином, з огляду на відсутність постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження з підстав виконання названого вище судового рішення, що свідчить про вчинення державним виконавцем дій по примусовому виконанню виконавчого листа №600/1505/20-а від 27 квітня 2021 року, суд приходить до висновку про передчасність тверджень позивача щодо неправильного проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 13 серпня 2020 року №ХЖ14360.

Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року №600/1505/20-а, щодо перерахунку пенсії згідно довідки, наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 13 серпня 2020 року.

Отже, подана заява підлягає залишенню без задоволення відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсійного грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року згідно нової довідки, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 08 квітня 2021 року №ХЖ14360, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсійного грошового забезпечення на підставі довідки від 08 квітня 2021 року суд звертає увагу на те, що видача зазнченої довідки відбулась після прийняття судом рішення у справі №600/1505/20-а (03 листопада 2020 року).

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі названої довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 квітня 2021 року №ХЖ14360 не підлягають розгляду судом у межах правовідносин ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які були предметом розгляду в адміністративній справі №600/1505/20-а.

Видача ж нової довідки від 08 квітня 2021 року №ХЖ14360 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року породжує виникнення нових правовідносин між ним та Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії.

У разі незгоди з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку на підставі нової довідки позивач не позбавлений права оскаржити їх у порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.П. Лелюк