Справа № 360/3374/21
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

12 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3374/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце фактичного мешкання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач, ГУНП в Луганській області), вимогою:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки позивачу як учаснику бойових дій за 2018 рік, 2021 рік, та додаткової оплачуваної відпустки за 2015 рік, 2019 рік виходячи із заробітної плати станом на день звільнення з ГУНП в Луганській області 14.04.2021;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 рік, 2021 рік, та додаткової оплачуваної відпустки за 2015 рік, 2019 рік виходячи із заробітної плати станом на день звільнення з ГУНП в Луганській області 14.04.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 12 липня 1993 року позивач проходила службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області. 14 квітня 2021 року наказом від 07 квітня 2021 року № 178 о/с позивача звільнено за частиною першою пункту 7 статті 77 (за власним бажанням) зі служби в поліції.

Позивачем 14.05.2021 поштою спрямовано заяви до ГУНП в Луганській області, з вимогами повідомити відомості про всі невикористані під час проходження служби відпустки і здійснення їх виплати, та надання відомостей про невикористані відпустки за період часу з 07.11.2015 по 14.04.2021.

Відповіддю Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 07.06.2021 № 485/111/22-2021 позивача повідомлено, що компенсація за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, законодавством не передбачена, тобто законні підстави для здійснення виплати вказаної компенсації відсутні, та надана довідка про невикористані відпустки і витяги з наказів ГУНП в Луганській області про надання відпусток у період проходження служби в Національній поліції з 07.11.2015 по 14.04.2021.

Позивач зазначає, що відповідно до наданої довідки від 02.06.2021 № 2331/111/19-2021 Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області значиться, що у період часу з 07.11.2015 по 14.04.2021 позивачем не використані такі відпустки: в 2015 році - щорічна чергова оплачувана відпустка у кількості 03 діб; в 2018 році - додаткова оплачувана відпустка як учаснику бойових дій у кількості 14 днів.

Однак аналізом доданих на відповідь витягів з наказів ГУНП в Луганській області про надання відпусток за весь час проходження служби в поліції за період з 07.11.2015 по 14.04.2021 (від 04.08.2015 № 270 о/с, від 30.05.2016 № 342 о/с, від 11.11.2016 № 789 о/с, від 04.04.2017 № 244 о/с, від 20.06.2017 № 422 о/с, від 11.06.2018 № 247 о/с, від 30.11.2018 № 642 о/с, від 28.03.201 9 № 250 о/с, від 28.05.2019 № 439 о/с, від 27.09.2019 № 912 о/с, від 28.04.2020 № 392 о/с, від 29.05.2020 № 533 о/с, від 30.09.2020 № 1150 о/с, від 28.12.2020 № 1503 о/с), на думку позивача, встановлено, що нею не використані такі відпустки: додаткова оплачувана відпустка за 2015 рік у кількості 15 діб; додаткова відпустка із збереженням грошового забезпечення (заробітної плати), як учасника бойових дій за 2018 рік у кількості 14 днів; додаткова оплачувана відпустка за 2019 рік у кількості 15 діб.

Позивач зазначає, що нею невикористана додаткова відпустка із збереженням грошового забезпечення (заробітної плати) як учасника бойових дій за 2021 рік у кількості 14 днів.

Позивач вважає, що в порушення вимог статті 116 КЗпП України, ГУНП в Луганській області з нею не був проведений повний розрахунок на день звільнення - 14.04.2021, чим буди порушені її законні права.

Ухвалою від 05 липня 2021 року ОСОБА_1 залишено без руху, запропоновано позивачу протягом п`яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду копію позовної заяви, а також копії доданих до позовної заяви документів, для надіслання відповідачу.

09 липня 2021 року від позивача на виконання ухвали від 05 липня 2021 року надійшла заява про направлення документів, до якої додано копію позовної заяви з додатками для відповідача.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, оскільки позивач не є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище, за таких обставин, суд дійшов висновку, що справу слід розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 122, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 02 серпня 2021 року надати суду:

- довідку про проходження служби ОСОБА_1 ;

- відомості та докази наявності у ОСОБА_1 невикористаних відпусток за 2015, 2018, 2019, 2021 рік із зазначенням періоду, кількісті днів за кожним видом відпусток;

- довідку про розмір грошового забезпечення позивача за 2 календарні місяці, що передували звільненню зі служби із зазначенням всіх його складових;

- звернення позивача про виплату грошової компенсації за невикористані дні відпустки за спірний період (заяву, рапорт тощо);

- рішення, прийняте за наслідком розгляду звернення позивача про виплату грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.В. Захарова