Справа № 560/1275/21
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2021-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1275/21

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

14 липня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Драчук Т. О. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року (ухвалене в м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладені в повідомленні за вих. №6671-5933/Б-03/8-2200/20 від 24.12.2020, щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії з врахуванням довідки про заробіток від 11 лютого 1998 р. виданій правлінням СВК "Сиворогівський";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 25 липня 2020 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням відомостей, що містяться в довідці про заробітну плату від 11 лютого 1998 р. правління СВК "Сиворогівський" с. Сивороги Дунаєвецького району Хмельницької області (по місцю вимоги) про заробітну плату отриману ОСОБА_1 у період роботи з березня 1987 року по грудень 1997 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи, подав апеляційну скаргу.

Позивач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 03 червня 2021 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що позивач з 25.07.2020 отримує пенсію за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Обчислення розміру пенсії за віком позивачу проведено з урахуванням страхового стажу 40 роки 1 місяць 20 днів до якого зараховано періоди: з червня 1987 року по грудень 1997 року, тобто, періоди роботи в колгоспі ім. Комінтерна с.Сивороги Дунаєвецького району Хмельницької області зараховано до страхового стажу.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 10.12.2020, в якій просив, зокрема, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 01 лютого 1998 року правління СВК "Сиворогівський" с. Сивороги Дунаєвецького району Хмельницької області (по місцю вимоги) про заробітну плату отриману ОСОБА_1 у період роботи з березня 1987 року по грудень 1997 року.

Листом від 24.12.2020 №6671-5933/Б-03/8-2200/20 відповідач повідомив позивача про результати розгляду його заяви. Зазначив, що в доданій до заяви довідці СВК "Сиворогівський" від 01.02.1998 за періоди роботи з червня 1987 року по грудень 1997 року, відсутній номер реєстрації та підстава її видачі. Враховуючи те, що довідки про заробітну плату для призначення пенсії подаються лише в оригіналах, належним чином оформлених та завірених підписами уповноважених осіб, а тому підстави для врахування при обчисленні розміру пенсії довідки про заробітну плату, виданої СВК "Сиворогівський" від 01.02.1998 відсутні.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії з врахуванням довідки про заробіток від 01 лютого 1998 року виданій правлінням СВК "Сиворогівський" є протиправними.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Основного Закону).

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон №1058-VI).

Згідно з положеннями частини 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846 (далі - Порядок), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 25.07.2020 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року (далі Закон №1058- IV).

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-ІУ від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до ст. 24 Закону №1058-ІУ страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-ІУ від 09.07.2003 року для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно ч. 5 ст. 40 Закону № 1058-ІУ від 09.07.2003 року заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно п. 2.1 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою організацією, де працювала особа, що звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступниками цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Довідки про заробітну плату для призначення пенсії подаються лише в оригіналах, належним чином оформлених та завірених підписами уповноважених осіб, згідно форми, визначеної Додатком №1 до Порядку.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви й подання при призначенні пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, здійснює попередню правову експертизу змісту та належного оформлення поданих документів

Статтею 28 Закону № 1058-ІУ передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком.

Так, з матеріалів справи встановлено, що пенсію позивачу призначено з врахуванням страхового стажу 40 років 1 місяць 20 днів, коефіцієнт страхового стажу становить 0,40083. Заробітна плата врахована за період роботи з 01.07.2000 року по 31.08.2020 року (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становив 0,88739, розмір пенсії на дату призначення (25.07.2020 року) - 2846,90 грн.

Разом з тим, при зверненні до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії ОСОБА_1 надав довідку про заробітну плату від 05.08.2020 року № 1018 за період роботи з червня 1983 року по липень 1987 року, видану комунальною установою Дунаєвецької районної ради Хмельницької області «Трудовий архів», та довідку про заробітну плату (без номера) від 01.02.1998 року за період роботи з червня 1987 року по грудень 1997 року, видану СВК «Сиворогівський».

При цьому, копій первинних документів для підтвердження сум заробітної плати, вказаних у вищезазначених довідках, позивач не надав.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону 1058-ІУ та пункту 4.2 розділу IV Порядку орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі підприємствами, установами та організаціями поданих для призначення пенсії документів та достовірність поданих відомостей про особу.

Водночас, 09.10.2020 року Головним управлінням перевірено на відповідність первинним документам суми заробітної плати, зазначені в архівній довідці від 05.08.2020 року № 1018. За результатами перевірки встановлено, що суми заробітної плати у травні, грудні 1986 року, зазначені у довідці, не відповідають сумам, зазначеним в особових рахунках.

Головним управлінням витребувано нову довідку про заробітну плату, видану комунальною установою Дунаєвецької районної ради Хмельницької області «Трудовий архів» від 09.10.2020 року №1322, в якій вірно зазначені суми заробітної плати у травні, грудні 1986 року.

З 25.07.2020 року (дати первинного призначення) позивачу проведено перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.06.1983 року по 11.06.1987 року (згідно довідки про заробітну плату від 09.10.2020 року №1322), з 01.08.1987 року по 31.05.1988 року (в нульовому значенні) та з 01.07.2000 року по 31.08.2020 року (згідно відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку склав 0,97958.

Розмір пенсії позивача з 25.07.2020 року становить 3133,77грн. і її розрахунок наступний:

7763,17 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2017-2019 роки) х 0,97958 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 7604,65 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 0,40083 (коефіцієнт страхового стажу) = 3048,17 грн. (розмір пенсії за віком) + 85,60 грн. (доплата за 5 років понаднормативного стажу, 1712,00 грн. х 5%) = 3133,77 грн.

Проте, судом першої інстанції безпідставно не надано оцінку тому, що довідка про заробітну плату (без номера) від 01.02.1998 року за період роботи з червня 1987 року по грудень 1997 року, видана СВК «Сиворогівський», надана позивачем не відповідає Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, не містить підстави видачі (посилання на первинні документи) та оформлена неналежним чином (не містить номера та дати реєстрації).

Колегія суддів звертає увагу, що реквізит документа - обов`язковий елемент, зафіксований в документі для його ідентифікації, організації обліку та надання йому юридичної сили.

Відповідно до вимог до оформлення документів ДСТУ-4163:2020 до обов`язкових реквізитів документа належить дата документа та реєстраційний індекс документа. Якщо у документів відсутній або неправильно оформлений один із цих реквізитів, документ втрачає чинність, не має юридичної сили.

Враховуючи вищезазначені обставини, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що підстави для врахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати згідно довідки про заробітну плату, виданої СВК «Сиворогівський» від 01.02.1998 року відсутні.

Колегія суддів звертає увагу на правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 20.03.2018 року у справі 527/1655/17, постанові від 23.04.2019 року у справі № 376/149/18, постанові від 24.10.2019 року у справі № 376/1020/16- а, постанові від 05.03.2020 року у справі № 539/3234/16-а відповідно до якої обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, іншого чинним законодавством не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, висновок суду першої інстанції, щодо визнання протиправними дій головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробіток від 01 лютого 1998 року виданій правлінням СВК «Сиворогівський» та зобов`язання головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області здійснити з 25.07.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням відомостей, що містяться в довідці про заробітну плату від 01 лютого 1998 року виданою СВК «Сиворогівський» с. Сивороги Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням виплачених сум, є помилковим та необґрунтованим.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Драчук Т. О. Курко О. П.