Справа № 520/19197/2020
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2021 р.Справа № 520/19197/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2021, головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., м. Харків, повний текст складено 31.03.21 по справі № 520/19197/2020

за позовом Харківської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"

до Наталинської сільської територіальної виборчої комісії Красноградського району Харківської області, Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області

про стягнення грошової застави,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Наталинської сільської територіальної виборчої комісії Красноградського району Харківської області, Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області, в якому просив суд, з урахуванням уточнень:

- визнати дії Наталинської сільської територіальної виборчої комісії Красноградського району Харківської області щодо не повернення грошової застави Харківській обласній організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" в розмірі 1000,00 грн. за реєстрацію кандидатів в депутати до Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області, та перерахування грошової застави до бюджету Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області, протиправними;

- стягнути з Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області на користь Харківської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" грошову заставу в розмірі 1000,00 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Наталинської сільської територіальної виборчої комісії Красноградського району Харківської області щодо не повернення грошової застави Харківській обласній організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" в розмірі 1000,00 грн. за реєстрацію кандидатів в депутати до Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області, та перерахування грошової застави до бюджету Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він, вказуючи на порушення судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що для участі у місцевих виборах 2020 року ним було внесено грошову заставу у сумі 1000 грн. за реєстрацію кандидатів в депутати до Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області. Проте, Наталинською сільською територіальною виборчою комісією не повернуто грошову заставу на рахунок партії, а перераховано до бюджету Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області, що на думку позивача, є порушенням частини п`ятої ст.225 Виборчого кодексу України, п. 9 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах. А тому, позивач вважає, що спірну грошову заставу належить стягнути саме з Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що Харківська обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зареєстрована як політична партія 12.06.2020, номер запису 0084972, керівником вказано ОСОБА_1 .

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 р. №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 р. №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 р. №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 року №246 "Про розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

22.09.2020 позивачем було внесено грошову заставу за реєстрацію кандидатів в депутати до Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області згідно платіжного доручення № 350 у розмірі 18000,00 грн.

28.10.2020 Наталинською сільською територіальною виборчою комісією Красноградського району Харківської області встановлено результати виборів депутатів Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області, що підтверджується постановою №42 від 28.10.2020 року; повідомлено про обрання депутатом Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області ОСОБА_2 кандидата від Харківської ООРР «СЛУГА НАРОДУ» відповідно до протоколу Наталинської сільської територіальної виборчої комісії Красноградського району Харківської області від 26.10.2020 року.

Вважаючи, що Наталинська сільська територіальна виборча комісія Красноградського району Харківської області, в порушення норм виборчого законодавства, не повернула на користь Харківської ООПП "СЛУГА НАРОДУ" грошову заставу у розмірі 1000,00 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що не здійснивши повернення Харківській обласній організації Політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» грошової застави в розмірі 1000,00 грн та в подальшому перерахувавши вказані кошти до місцевого бюджету, Наталинська сільська територіальна виборча комісія Красноградського району Харківської області не дотрималася вимог частини п`ятої ст. 225 Виборчого кодексу України та пункту 9 постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193.

При цьому, суд зазначив про те, що поверненню грошової застави позивачу Наталинською сільською радою Красноградського району Харківської області має передувати звернення позивача із відповідною заявою до ради, оскільки остання не має жодної правової підстави без відповідної заяви здійснювати перерахування грошових коштів з місцевого бюджету, не знаючи, яку суму треба повернути та на який рахунок позивача необхідно провести таке перерахування грошових коштів.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 3 частини 2 ст.32, частини 8 ст.33 Виборчого кодексу України, до виборчих комісій належать територіальні виборчі комісії. Територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами.

Відповідно до частин 2, 5 ст. 225 Виборчого кодексу України, організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), у єдиному одномандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.

Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день після початку виборчого процесу на підставі відомостей Державного реєстру виборців станом на день початку виборчого процесу відповідних місцевих виборів визначає розмір грошової застави для кожного єдиного сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного виборчого округу, невідкладно оприлюднює його на своєму офіційному вебсайті та інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.

Грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава.

Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.

Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.

Отже, процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21 серпня 2020 року № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (надалі Постанова №193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 року №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (надалі Наказ №517).

Відповідно до пункту 9 Порядку №193 грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.

Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.

З наданої позивачем до матеріалів справи вимоги про повернення грошових коштів №СН/24 від 25.11.2020 року вбачається, що позивач звертався до Наталинської сільської територіальної виборчої комісії Красноградського району Харківської області із заявою про повернення спірних коштів 07.11.2020 року.

Проте, доказів подання такої заяви, як і самої заяви до матеріалів справи не долучено.

Наданим територіальною виборчою комісією витягом з Журналу вхідної кореспонденції також не підтверджено звернення позивача з вказаною заявою.

На вимогу позивача про повернення грошових коштів №СН/24 від 25.11.2020 року комісією надано відповідь від 08.12.2020 , якою повідомлено, що грошова застава після спливу 8-денного строку з дня оприлюднення результатів виборів була перерахована до Наталинського сільського бюджету.

Виходячи з аналізу вищезазначених актів, колегія суддів зазначає, що обов`язок комісії по поверненню грошової застави, внесеною місцевою організацією політичної партії, настає, в силу закону, за фактом отримання права на участь у розподілі депутатських манатів та мав бути реалізованим виборчою комісією у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів, незалежно від подання такою місцевою організацією політичної партії заяви. Подання заяви про повернення грошової застави має місце у випадку зміни банківських реквізитів на сплату.

Отже, не здійснивши повернення Харківській обласній організації Політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» грошової застави в розмірі 1000,00 грн та в подальшому перерахувавши вказані кошти до місцевого бюджету, Наталинська сільська територіальна виборча комісія Красноградського району Харківської області не дотрималася вимог частини п`ятої ст. 225 Виборчого кодексу України та пункту 9 постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193, а тому в цій частині позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про стягнення з Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області на користь позивача грошової застави в розмірі 1000,00 грн., то судова колегія зазначає, що вказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки права позивача сільською радою не порушені, з огляду на наступне.

Так, Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787, розроблено на виконання статей 43, 45, 78 та 112 Бюджетного кодексу України, статті 43 Податкового кодексу України, статті 301 Митного кодексу України, статті 7 Закону України "Про судовий збір" та Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 375.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у заяві платника. Повернення платежів фізичним особам, які не мають рахунків у банках, може здійснюватись шляхом повернення у готівковій формі коштів за чеком органу Казначейства з відповідних рахунків, відкритих у банках на ім`я органу Казначейства, або поштовим переказом через підприємства поштового зв`язку, вказані у заяві платника (його довіреної особи).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Заява та подання або копія судового рішення, засвідчена належним чином, подається до відповідного органу Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету (пункт 10 Порядку № 787).

Колегія суддів зазначає, що поверненню грошової застави позивачу Наталинською сільською радою Красноградського району Харківської області має передувати звернення позивача із відповідною заявою до ради, оскільки остання не має жодної правової підстави без відповідної заяви здійснювати перерахування грошових коштів з місцевого бюджету, не знаючи, яку суму треба повернути та на який рахунок позивача необхідно провести таке перерахування грошових коштів.

В свою чергу позивач не надав суду доказів звернення до ради із заявою/заявами про повернення грошової застави у розмірі 1000 грн. та, відповідно, відмови ради у поверненні такої грошової застави.

Отже, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність доказів наявності спору між позивачем та Наталинською сільською радою Красноградського району Харківської області, оскільки лише у випадку не повернення позивачу грошової застави після звернення з заявою із зазначенням рахунку, на якій необхідно перерахувати кошти, з`являться усі ознаки наявності спору між сторонами.

Відсутність ознак спору є наслідком відсутності порушеного права позивача з боку Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі № 520/19197/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко Я.М. Макаренко
Повний текст постанови складено 12.07.2021 року