Справа № 420/9988/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9988/21
У Х В А Л А

12 липня 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши матеріали:
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
14 червня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси та Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, у якому позивач просить суд:
визнати протиправною та скасувати відмову Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 відповідно до рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 р. разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі 5-ми мінімальних пенсій за віком;
зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 р. у порядку статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 5-ми мінімальних пенсій за віком за 2020 р. у розмірі 6 800 грн., за 2021 р. - 7354,00 грн.;
справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.
Відповідно до п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; та чи подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Ухвалою суду від 22 червня 2021 року адміністративний позов було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України, в частині надання до суду копій документів, які належним чином не засвідчені, а також не надання, відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.
Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України, суд роз`яснив позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом надання до суду належним чином оформлених та засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, а також заяви про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності причин його пропуску.
Для усунення недоліків позовної заяви позивачу було надано 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.
05 липня 2021 року позивачем через канцелярію суду подано заяву про поновлення строку звернення до суду.
Разом із заявою позивачем подані засвідчені копії документів, доданих до позовної заяви, чим усунуто недоліки позову в частині оформлення додатків до позову відповідно до вимог ст. 94 та ч. 4 ст. 161 КАС України.
Заява про поновлення строку звернення до суду обґрунтована тим, що 06.05.2021 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення в Київському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про перерахування та виплату невиплаченої частини грошової допомоги до 5 травня у розмірі, що складає 5 мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, відповідно до рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020.
У відповідь на вказане звернення, як зазначає позивач, 24.05.2021 року листом Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради йому повідомлено, що виплата допомоги здійснена в повному обсязі відповідно до розміру, встановленого нормами чинного законодавства - в 2020 році у розмірі 1390,00 грн., у 2021 році-1491,00 грн.
Позивач вважає, що цим листом йому було відмовлено у перерахунку та виплаті різниці допомоги, що стало підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Позивач вважає, що саме з цієї дати, а саме з 24.05.2021 року розпочався перебіг строку для звернення до суду, оскільки тільки після отримання відповіді він дізнався про порушення своїх прав.
Окрім того, позивач посилався на те, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19) суд за заявою учасників справи поновлює процесуальні строки, встановлені нормами КАС України.
Вирішуючи клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
У відповідності з ч.ч. 2, 3 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду шляхом надіслання позову службою доставки Нова пошта, дата оформлення 11 червня 2021 року. До суду адміністративний позов надійшов 14 червня 2021 року.
Предметом позову є оскарження дій Управління соціального захисту населення в Київському районі Одеської області та Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги, зокрема до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
При цьому, 30 вересня відповідного року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.
Аналогічна правова позиція щодо обрахунку строку звернення до суду з подібним позовом висловлена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 року у справі №607/7919/17.
Таким чином, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом в частині оскарження дій щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року слід обраховувати з 30 вересня 2020 року.
Позивач із зазначеним позовом звернувся до суду 11 червня 2021 року.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позивач надав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду.
Що стосується посилань позивача, у поданій заяві, на обмеження, пов`язані із дією карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19).
Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, з подальшими змінами, установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин. Термін дії карантину неодноразово продовжувався.
17 липня 2020 року набув чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 18.06.2020 № 731-IX.
Відповідно до п. 3 вказаного Закону, пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції: 3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином..
З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що саме лише констатування дії карантину не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Водночас, враховуючи, що карантин щодо запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 запроваджений з 12 березня 2020 року та триває на день звернення позивача до суду, а також відмову відповідача листом від 24 травня 2021 року щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі 5-ми мінімальних пенсій за віком, з метою дотримання права позивача на доступ до суду, суд вважає можливим визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду.
Отже, позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України.
Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, відсутні.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
З огляду на заявлені позивачем вимоги, справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Справи, визначені частиною першою статті 263 КАС України, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою статті 263 КАС України, заявами по суті справи є позов та відзив.
Керуючись ст.ст. 12, 122, 160, 161, 171, 248, 256-258, 261, 263, 293 КАС України,
УХВАЛИВ:
Поновити ОСОБА_1 пропущений з поважних причин строк звернення до суду із цим позовом.
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси та Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Визначити відповідачу строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.

Суддя О.В. Глуханчук