Справа № 560/1257/21
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2021-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1257/21
РІШЕННЯ

іменем України

13 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Депутата Кам`янець-Подільської міської ради 8 скликання ОСОБА_2 , Депутата Кам`янець-Подільської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Депутати Кам`янець-Подільської міської ради 8 скликання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича , в якій просять суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича щодо невинесення на розгляд виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради двох посад радників міського голови з статусом посадової особи місцевого самоврядування, натомість ввести в апарат виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради двох посад радників міського голови як службовців, без статусу посадових осіб місцевого самоврядування згідно звернення депутатів Кам`янець-Подільської міської ради восьмого скликання від 13.01.2021.

2. Зобов`язати Кам`янець-Подільського міського голову Посітка Михайла Володимировича внести на розгляд найближчого засідання виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради питання про виведення із апарату виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради двох посад радників міського голови з статусом посадової особи місцевого самоврядування, натомість ввести в апарат виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради двох посад радників міського голови, як службовців, без статусу посадових осіб місцевого самоврядування згідно звернення депутатів Кам`янець-Подільської міської ради 8 скликання від 13.01.2021.

3. Стягнути з Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 5908,00 грн та судові витрати на користь ОСОБА_1 в сумі 5908,00 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що, на думку позивачів, відповідач всупереч нормам чинного законодавства України не виконав законну вимогу депутатів міської ради, не виніс підняте питання на розгляд виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначив, що депутат місцевої ради не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах, а крім того, закон передбачає пряме і безпосереднє право депутата місцевої ради вносити відповідні пропозиції і проекти рішень на розгляд виконавчого комітету ради, а не просити міського голову доручити це зробити відповідним структурним підрозділам ради.

Від представника позивачів до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначає, що у позові мова йде про захист беззаперечного права депутата міської ради брати реальну участь в роботі ради та її органів, яке було обмежено та знівельовано незаконною бездіяльністю Відповідача. Просить суд задоволити позов в повному обсязі.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 обрані депутатами Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області VІІІ скликання 2020-2025 р.р.

Позивачі та ще ряд депутатів міської ради 14.01.2021 звернулися до відповідача із зверненням від 13.01.2021, в якому просили доручити відповідним структурним підрозділам міської ради підготувати проект рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про внесення змін у внутрішню структуру виконавчих органів міської ради без зміни граничної чисельності працівників. Підготовлений проект рішення з цього питання невідкладно включити до порядку денного найближчого засідання виконавчого комітету та забезпечити його розгляд і прийняття рішення.

Листом від 27.01.2021 №46 Кам`янець-Подільський міський голова Посітко М.В. у відповідь на зазначене звернення повідомив, що радник міського голови не може бути службовцем.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивачі звернулися із позовом до суду.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначає Закон України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон №93-IV).

Частиною першою статті 2 Закону №93-IV передбачено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до пунктів 3-6 частини другої статті 19 Закону №93-IV депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до статті 12 Закону №280/97-ВР головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста - є міський голова. Згідно з пунктом 7 частини 4 статті 42 Закону №280/97-ВР, керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету здійснюється міським головою.

Звернення депутатів від 13.01.2021 до Кам`янець-Подільського міського голови Посітка Михайла Володимировича стосувалося доручення відповідним структурним підрозділам міської ради підготувати проект рішення виконавчого комітету. При цьому, питання включення до порядку денного засідання виконавчого комітету підготовленого проекту є похідним.

Зважаючи на законодавче закріплення права депутатів на надання пропозицій для розгляду відповідачем, суд дійшов висновку про наявність у Кам`янець-Подільського міського голови дискреційних повноважень надавати вказівки структурним підрозділам міської ради щодо підготовки питань на розгляд виконавчого комітету ради.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог депутатів Кам`янець-Подільської міської ради 8 скликання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Депутат Кам`янець-Подільської міської ради 8 скликання ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Депутат Кам`янець-Подільської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Кам`янець-Подільський міський голова Посітко Михайло Володимирович (Майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32301

Головуючий суддя О.О. Михайлов