Справа № 580/150/21
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

29 червня 2021 року Справа № 580/150/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.,

представника відповідачів 1, 2 Цибаня В.І. (за довіреностями),

розглядаючи в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Кадрової комісії №2 з атестації прокурорів місцевих прокуратур про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

15.01.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Черкаської обласної прокуратури (далі відповідач 1), Офісу Генерального прокурора (далі відповідач 2), Кадрової комісії №2 з атестації прокурорів місцевих прокуратур (далі відповідач 3), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 3 від 23.11.2020 №59 Про неуспішне проходження атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора;

визнати протиправним та скасувати наказ керівника Черкаської обласної прокуратури від 23.12.2020 №710-к про звільнення позивача з посади на підставі п.9 ч.1 ст.51 Закону України Про прокуратуру;

поновити позивача на посаді прокурора Уманської місцевої (окружної) прокуратури з 30.12.2020;

стягнути з Черкаської обласної прокуратури на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.12.2020 до дня фактичного поновлення на посаді без урахування обов`язкових платежів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Усною ухвалою від 23.03.2021, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд по суті.

У судовому засіданні 29.06.2021 суд поставив на обговорення питання зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/4780/20.

Позивач просив розгляд справи здійснювати без його участі.

Представник відповідачів 1 та 2 проти зупинення провадження у справі заперечував.

Вирішуючи питання можливості розгляду справи, суд дійшов висновку зупинити провадження у справі, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 23.11.2020 Друга кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) прийняла рішення №59, яким встановила, що прокурор Уманської місцевої прокуратури Андрійчук С.В. неуспішно за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора набрав 65 балів, що є менше встановленого прохідного балу (70) для успішного складання іспиту. З цих підстав позивач не допущений до проходження іспиту у формі тестування на загальні здібності та навични і припиняє участь в атестації.

Суд врахував, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.08.2020 відкрито провадження у справі №640/4780/20, де предметом судового оскарження є:

1) визнати протиправними та нечинними такі положення Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора № 221 від 03.10.2019:

- розділ III Складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки;

- розділ IV Проведення співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності і виконання практичного завдання для оцінки рівня володіння практичними уміннями та навичками прокурора;

- положення пункту 5 розділу І в частині посилання на те, що предметом атестації є оцінка загальних здібностей;

- підпункт 2 пункту 6 розділу І щодо включення до атестації етапу складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки;

- пункт 1 розділу IV в частині допущення до співбесіди лише тих осіб, які набрали за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки кількості балів, яка дорівнює або є більшою за прохідний бал.

- пункт 10 розділу IV в частині надання права кадровим комісіям під час проведення співбесіди та ухвалення рішення без додаткового офіційного підтвердження брати до уваги відомості, отримані від фізичних та юридичних осіб (у тому числі анонімно);

- додаток № 2, яким встановлено форми заяви про переведення на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора та про намір пройти атестацію для прокурорів Генеральної прокуратури України (включаючи прокурорів головної військової прокуратури, прокурорів секретаріату Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів); про переведення на посаду прокурора в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію для прокурорів регіональних прокуратур, військових прокуратур регіонів (на правах регіональних); про переведення на посаду прокурора в окружній прокуратурі та про намір пройти атестацію для прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та інших військових прокуратур (на правах місцевих).

Приймаючи рішення від 23.11.2020 №59 Друга кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), керувалась результатами анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, його неуспішного проходження позивачем, що стало причиною завершення проходження атестації позивача, як прокурора та прийняття спірного наказу 23.12.2020 №710-к про звільнення позивача з посади прокурора Уманської місцевої прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України Про прокуратуру.

Разом з тим, у справі №640/4780/20 оскаржується розділ III Складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, який і передбачає проведення процедури з результатами якої не згоден позивач, а також пункт 1 розділу IV в частині допущення до співбесіди лише тих осіб, які набрали за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки кількості балів, яка дорівнює або є більшою за прохідний бал, тому для об`єктивного вирішення спору щодо проходження тестування позивачем, необхідно вирішити спір про правомірність процедури проведення такого тестування.

Якщо за рішенням суду в справі №640/4780/20 наведенні вище пункти та розділи наказу Генерального прокурора №221 від 03.10.2019, як нормативно-правовий акт будуть визнані нечинним, то відповідно у позивача з`явиться можливість подальшого проходження атестації на інших етапах, і вже за результатами такого проходження позивач отримує можливість для встановлення причин та необхідності звернення до суду за захистом, чи визначення обсягу прав щодо правомірності звільнення, дати звільнення та проведення відповідних розрахунків.

Таким чином, судом встановлено існування об`єктивної неможливості розгляду справи №580/150/21 до вирішення спору в справі №640/4780/20.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про можливість зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням суду у справі №640/4780/20.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 181, 241-246, 255, 294-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження в адміністративній справі №580/150/21 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Кадрової комісії №2 з атестації прокурорів місцевих прокуратур про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів до часу набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/4780/20.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвала складена у повному обсязі 05.07.2021.