Справа № 160/10478/20
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2021 року м. Дніпросправа № 160/10478/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 (суддя Лозицька І.О.) в адміністративній справі №160/10478/20 за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської Комісії Південного Регіону третя особа:Нікопольський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У вересні 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з уточненою позовною заявою до Військово-лікарської Комісії Південного Регіону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Нікопольський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якій просив суд визнати протиправною та скасувати постанову засідання Військово-лікарської Комісії Південного Регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, оформлену протоколом №325 від 21.09.2018 року у частині встановлення причинного зв`язку захворювань «Так, пов`язано з проходженням військової служби»; зобов`язати Військово-лікарську Комісію Південного Регіону вжити заходів для встановлення причинного зв`язку захворювань солдата запасу ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що вимога позивача про визнання протиправною та скасування постанови засідання Військово-лікарської Комісії Південного Регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, оформлену протоколом №325 від 21.09.2018 року не підлягає задоволенню, оскільки на момент винесення відповідачем вказаної постанови, позивачем не було надано документи про обставини одержання травми на момент медичного огляду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення, яким здовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відсутність довідки про обставини травми не є підставою про відмову у перегляді постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, які були виявлені у позивача під час проходження військової служби за контрактом та призвели до зниження рівня придатності до військової служби.

Позивач наголосив, що захворювання, які призвели до суттєвого погіршення стану здоров`я, виникли в період військової служби у складі діючої армії та прямо пов`язані з участю у бойових діях. Тому, військово-лікарська комісія зобов`язана була винести постанову про причинний зв`язок захворювань у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.11.2015 року між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 укладений Контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу, строком на три роки.

ОСОБА_1 в період з 13.01.2016 року по 05.02.2016 року, з 08.06.2016 року по 10.07.2016 року, з 27.07.2016 року по 29.11.2016 року, з 02.12.2016 року по 11.02.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі (районах) проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою від 01.11.2018 року № 2887, копія якої наявна в матеріалах справи.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.12.2016 року, копія якого наявна в матеріалах справи.

26.04.2018 року госпітальна військово-лікарська комісія в/ч НОМЕР_3 , за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 №845 від 29.03.2016 року провела медичний огляд ОСОБА_1 , з метою визначення ступеню придатності до військової служби, що підтверджується копією Свідоцтва про хворобу № 1129 від 26.04.2018 року, яка наявна в матеріалах справи.

Згідно вказаного свідоцтва діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва): «наслідки закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку (2016 р.) у вигляді конвекситальногокістозно-злипливого арахноїдиту зі стійким, незначно вираженим астено-невротичним, цефалгічним синдромом, вегето-судинною нестійкістю. Наслідки застарілого часткового пошкодження передньої хрестоподібної зв`язки, зовнішнього та внутрішнього менісків правого колінного суглобу (08.06.2017 р.). Операція (19.09.2017 р.) аргроскопічна парціальна резекція внутрішнього меніска, резекція медіопателярної складки, клітковини Гоффа у вигляді посттравматичного гонартрозу І ступеню, посттравматичної артрогенноїконфрактури правого колінного суглобу з больовим синдромом, незначним порушенням функції.

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Часткова атрофія обох зорових нервів. Міопія 1,5 Д обох очей. Ангіопатія сітківки. Лівобічний хронічний мезотимпаніт. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним типом, помірно виражена. Гемангіома лівої частки печінки. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта без порушення функції.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

На підставі статей 10-б, 26-б, 61-в, 75-в, 83-б графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 06.09.2018 року № 186, копія витягу з якого міститься в матеріалах справи, солдата військової служби за контрактом Монахова, стрільця-номера обслуги 3 парашутно-десантного взводу 4 парашутно-десантної роти 2 парашутно-десантного батальйону, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 06 вересня 2018 року №89-РС відповідно до пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 04 квітня 2006 року №3597-ІУ з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби у мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби), є таким, що справи і посаду здав 06.09.2018 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до начальника Південного регіону із заявою від 21.09.2018 року, в якій просив розглянути документи для визначення причинного зв`язку травми, отриманої позивачем в період військової служби. До заяви позивач додав копію військового квитка, витяг з наказу про виключення із списків особового складу, копію припису, довідку про безпосередню участь в АТО, копію свідоцтва про хворобу №1129, довідку про обставини травми, копія посвідчення УБД.

Протоколом № 325 від 21.09.2018 року Військово-лікарської комісії Південного регіону постанову ВЛК в/ч НОМЕР_3 в свідоцтві про хворобу №1129 від 26.04.2018 року по причинному зв`язку скасовано.

Відповідно до вказаного протоколу травма із захворювання солдата запасу ОСОБА_2 , 1987 р.н., Травма «Наслідки застарілого часткового пошкодження передньої хрестоподібної зв`язки, зовнішнього та внутрішнього менісків правого колінного суглобу (08.06.2017 р.). Операція (19.09.2017 р.) аргроскопічна парціальна резекція внутрішнього меніска, резекція медіопателярної складки, клітковини Гоффа у вигляді посттравматичного гонартрозу І ступеню, посттравматичної артрогенноїконфрактури правого колінного суглобу з больовим синдромом, незначним порушенням функції», що підтверджено довідкою про обставини травми №2788 видано командиром в/ч НОМЕР_4 від 17.08.2018 року, медичними та військово-обліковими документами, - ТРАВМА, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ ОБОВ`ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Травма «Наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку (2016) у вигляді конвекситальногокістозно-злипливого арахноїдиту зі стійким, незначно вираженим астено-невротичним синдромом, вегето-судинною нестійкістю», яка підтверджується медичними документами, довідка про обставини травми не надана, - ТРАВМА, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Захворювання: «Часткова атрофія обох зорових нервів. Міопія 1,5 Д обох очей. Ангіопатія сітківки. Лівобічний хронічний мезотимпаніт. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним типом, помірно виражена. Гемангіома лівої частки печінки. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта без порушення функції», - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Судом встановлено, що позивач через Нікопольський ОМТЦК та СП звернувся до із запитом до 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 20.07.2020 року щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії Південного регіону у частині винесеної постанови про причинний зв`язок захворювань, оформленого протоколом №325 від 21.09.2018 року щодо зміни формулювання з «Так, пов`язано з проходженням військової служби» на «Так, пов`язано із захистом Батьківщини».

Листом від 10.08.2020 року № 3141 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України позивачу надано роз`яснення та повідомлено, що оскільки в наданих позивачем документах відсутні оригінали первинних медичних документів та їх завірені копії з приводу первинного лікування гострої травми, матеріали службового розслідування по факту отримання травми та відповідна довідка про обставини травми встановленого зразка, причинний зв`язок, що винесений в свідоцтві про хворобу № 1129 від 26.04.2018 року залишається без змін, «з проходженням військової служби».

Разом з тим, позивача повідомлено про те, що у разі надання ним на розгляд вищевказаних документів, 18 Регіональна військово-лікарська комісія повернеться до розгляду порушеного питання.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. (далі - Положення).

Згідно п.п.1.1 п.1 Розділу І Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.п.2.1 п.2 Розділу І Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. (п.п.2.3 п.2 Розділу І Положення).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлений у главі 2 Розділу 2 Положення.

Згідно п.21.1-.21.3. глави 21 Розділу 2 Положення у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до п.21.5. глави 2 Положення постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань.

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Пунктами 21.7.-21.8. глави 21 розділу 2 Положення передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року N 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за N 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 17.10.2018 р. № 2020 «Про призначення спеціального розслідування за фактом отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 », за заявою солдата запасу ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 , з якої стало відомо, що 27.10.2016 р. в результаті бойових дій ним отримано мінно вибухову травму, струс головного мозку та з метою з`ясування причин та обставин даного факту наказано за фактом отримання травми колишнім військовослужбовцем військової частини НОМЕР_4 солдатом запасу ОСОБА_1 провести спеціальне розслідування.

Як слідує з акту проведення спеціального розслідування від 23.10.2018 р., за результатами спеціального розслідування запропоновано довідку про обставини отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 , колишнім стрільцем номером обслуги 4 парашутно десантної роти 2 парашутно десантного батальйону військової частини НОМЕР_4 , згідно додатку 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800, не складати та військовослужбовцю не надавати.

Судом встановлено, що 21.07.2020 р. ОСОБА_1 звертався до Міністра оборони України, де, зокрема, звертав увагу, що для отримання соціальних гарантій необхідна довідка про причинний зв`язок захворювання.

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 № 1420 від 11.08.2020 р. «Про результати службової перевірки за фактом звернення громадянина ОСОБА_1 » вирішено за фактом отримання травми 27.10.2016 р. солдатом запасу ОСОБА_1 , обставини отримання якої викладені у зверненні за вх. № 554 від 31.07.2020 р., провести службове розслідування.

Як слідує з акту службового розслідування, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_4 від 31.08.2020 р., факт отримання травми 27.10.2016 р. солдатом ОСОБА_1 в зоні проведенння антитерористичної операції в районі населеного пункту Майорськ Донецької області в результаті артилерійського обстрілу повторно не підтверджено, в зв`язку з тим, що факт отримання пораненння базується, лише, на припущеннях солдата ОСОБА_1 та витягах з медичних документів, де факт ЗЧМТ та струсу головного мозку 27.10.2016 р. базується на словах самого військовослужбовця і не підтверджується словами свідків, які були зазначені особисто ОСОБА_1 .

За результатами службового розслідування комісія запропонувала довідку про обставини отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 , колишнім стрільцем номером обслуги 4 парашутно десантної роти 2 парашутно десантного батальйону військової частини НОМЕР_4 , згідно додатку 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800, не складати та військовослужбовцю не надавати.

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 № 1607 від 03.09.2020 р. «Про результати службового розслідування за фактом звернення громадянина ОСОБА_3 » наказано за результатами службового розслідування довідку про обставини отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 , колишнім стрільцем номером обслуги 4 парашутно десантної роти 2 парашутно десантного батальйону військової частини НОМЕР_4 , згідно додатку 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800, не складати та військовослужбовцю не надавати.

Таким чином, судом встановлено, що довідка про обставини отримання травми на момент прийняття рішення відповідачем була відсутня, а відповідно відсутні і підстави для задоволення позову.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що згідно довідки військової частини НОМЕР_4 № 691/1753 від 26.04.2021 р. солдат ОСОБА_1 , 08.09.2017 р. одержав Пошкодження попереднього рогу медіального меніска, синдром медіапателлярної складки, хронічний синовіїт правого колінного суглобу за обставин при виконанні службових обов`язків військової служби, в ході проведення бригадних тактичних навчань на полігоні «Широкий лан», внаслідок власної необережності, під час спішування групи піхоти втратив рівновагу та оступився, не пов`язано з вчиненням особою злочину, адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

Однак, дана довідка ні відповідачу під час прийняття спірного рішення, ані на час розгляду справи в суді першої інстанції не надавалася і не досліджувалася та при прийнятті спірного рішення не враховувалася, але може бути підставою для перегляду спірного рішення.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішенння суду без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова