Справа № 620/1404/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 року Чернігів Справа № 620/1404/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
Позивачі звернулись до суду з позовом до Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (протокол № 9 від 11.08.2020);

- зобов`язати комісію Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій з подальшим визнанням учасником бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

В обґрунтування своїх вимог позивачами зазначено, що військова частина НОМЕР_1 (м. Артемівськ, з 2016 року Бахмут) територіально розташована у зоні проведення антитерористичної операції відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 №1053-р. Тобто, позивачі здійснювали завдання та відряджалися до військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ, що знаходилась безпосередньо в зоні проведення антитерористичної операції.

Ухвалою суду від 05.03.2021 розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачі у 2015 році перебували на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 міста Ніжин Чернігівської області.

На підставі наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 19.07.2014 № 182 дск Про переміщення стрілецької зброї з військової частини НОМЕР_1 , розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 від 01.03.2015 №342/2/2168т, особовим складом військової частини НОМЕР_2 з 02.03.2015 по 14.12.2015 здійснювалось переміщення стрілецької зброї та військово-технічного майна з військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ Донецької області) до військової частини НОМЕР_2 (м. Ніжин Чернігівської області).

Військова частина НОМЕР_1 (м. Артемівськ (з 2016 року - Бахмут) територіально розташована у зоні проведення антитерористичної операції відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р (чинного на той час).

По-перше, на підставі посвідчення про відрядження від 26.05.2015 №154 ОСОБА_4 відряджався до військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ (а.с.102).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 : від 27.05.2015 №100, від 30.05.2015 №103 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_2 (а.с.19,22).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ): від 28.05.2015 №130, від 29.05.2015 №131 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_1 (а.с.20-21).

У відповідності до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.05.2020 №57 та витягу із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 16.03.2020 №06 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_4 був залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях (а.с.18).

По-друге, на підставі посвідчень про відрядження від 19.05.2015 №147, 13.07.2015 №229, 19.11.2015 №403 ОСОБА_3 відряджався до військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ (а.с.103-105).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 : від 19.05.2015 №94, від 25.05.2015 №98, від 13.07.2015 №139, від 20.07.2015 №147, від 19.11.2015 №247, від 22.11.2015 №249 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_2 (а.с.24,27-28,31-32,34).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ): від 21.05.2015 №123, від 22.05.2015 №124, від 14.07.2015 №177, від 18.07.2015 №181, від 20.11.2015 №306, від 21.11.2015 №307 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_1 (а.с.25,26,29-30,33,35).

У відповідності до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.05.2020 року №67 та витягом із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 16.03.2020 №06 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_3 був залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях (а.с.23).

По-третє, на підставі посвідчення про відрядження від 29.05.2015 №160 ОСОБА_5 відряджався по військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ (а.с.101).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 : від 29.05.2015 №102, від 04.06.2015 №106 зазначено терміни вибуття прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_2 (а.с.37,40).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ): від 02.06.2015 №135, від 03.06.2015 №136 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_1 (а.с.38-39).

У відповідності до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.05.2020 року №58 та витягу із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 16.03.2020 №06 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_5 був залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях (а.с.36).

По-четверте, на підставі посвідчень про відрядження від 12.06.2015 №183, 19.06.2015 №189, 03.08.2015 №256, 19.11.2015 №402 ОСОБА_7 відряджався до військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ (а.с.97-100).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 : від 12.06.2015 №112, від 17.06.2015 №116, від 19.06.2015 №118, від 24.06.2015 №124, від 03.08.2015 №157, від 07.08.2015 №161, від19.11.2015 №247, від 22.11.2015 №249 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_2 (а.с.42,45-46,49-50,53-54,57).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ): від 15.06.2015 №148, від 16.06.2015 №149, від 22.06.2015 №155, від 23.06.2015 №156, від 04.08.2015 №198, від 05.08.2015 №199, від 20.11.2015 №306, від 22.11.2015 №308 зазначено терміни забуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_1 (а.с.43-44,47-48,51-52,55-56).

У відповідності до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.05.2020 року №68 та витяту із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки Країни від 16.03.2020 року №06 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_7 був залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях (а.с.41).

По-п`яте, на підставі посвідчень про відрядження від 20.07.2015 №242, від 03.08.2015 №259 ОСОБА_6 відряджався до військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ (а.с.95-96).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 : від 20.07.2015 №147, від 27.07.2015 №152, від 03.08.2015 №157, від 10.08.2015 №162 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_2 (а.с.80,83,84,87).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ): від 21.07.2015 №184, від 22.07.2015 №185, від 04.08.2015 №198, від 07.08.2015 №201 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_1 (а.с.81-82,85-86).

У відповідності до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.05.2020 року №70 та із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки Країни від 16.03.2020 року №06 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_6 був залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях (а.с.58).

По-шосте, на підставі посвідчень про відрядження від 28.04.2015 №123 відряджався ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ (а.с.110).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 : від 28.04.2015 №81, від 05.05.2015 року №85 зазначено терміни вибуття ^вибуття) з (до) військової частини НОМЕР_2 (а.с.60,62).

Відповідно до витягів із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ): від 30.04.2015 року №105 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_1 (а.с.61).

У відповідності до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.05.2020 року №52 та із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки Країни від 16.03.2020 року №06 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_1 був залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях (а.с.59).

По-сьоме, на підставі посвідчень про відрядження від 12.05.2015 №140, від 01.07.2015 №211, від 16.11.2015 №395, від 10.12.2015 №426 ОСОБА_2 відряджався до військової частини НОМЕР_1 м. Артемівськ (а.с.106-109).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 : від 12.05.2015 №89, від 15.05.2015 №92, від 01.07.2015 №129, від 06.07.2015 №132, від 16.11.2015 №243, від 20.11.2015 №248, від 10.12.2015 №265, від 14.12.2015 №267 зазначено терміни вибуття прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_2 (а.с.64-65,68,70-71,75-76,79).

Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (м. Артемівськ): від 13.05.2015 №115, від 14.05.2015 №116, від 03.07.2015 №166, від 04.07.2015 №167, від 17.11.2015 №303, від 19.11.2015 №305, від 11.12.2015 №327, від 12.12.2015 №328 зазначено терміни вибуття (прибуття) з (до) військової частини НОМЕР_1 (а.с.66-67,69,72-74,77-78).

У відповідності до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.05.2020 року №61 та із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки Країни від 16.03.2020 року №06 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_2 був залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях (а.с.63).

У 2015 році військовою частиною НОМЕР_2 документи для присвоєння військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 статусу учасника бойових дій на розгляд комісії не подавалися у зв`язку з неповним переліком необхідних документів, а саме відсутністю: витягів з наказів керівника Антитерористичного центру, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління АТО чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління АТО в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції.

Військовою частиною НОМЕР_2 були надіслані клопотання на адреси органів військового управління від 18.05.2015 №932, від 11.06.2015 №1067, від 10.07.2015 №1301, від 02.11.15 №1999, від 16.11.15 №2085 на адреси начальника Озброєння Збройних Сил України та командира військової частини НОМЕР_3 з повідомлення начальника Центру обліку надлишкового військового майна ЗСУ про включення особового складу військової частини НОМЕР_2 до наказів штабу АТО, за якими відповіді не надходило.

Відповідно до розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сил логістики Збройних Сил України від 15.10.2019 року №370/4168 щодо наявності або відсутності фактів шахрайства при залученні особового складу частини до антитерористичної операції в період з 2014 по 2019 роки, у військовій частині НОМЕР_2 призначено робочу групу для виконання зазначеного завдання. За результатами проведеної перевірки наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25.10.2019 року №208 призначено службове розслідування, за підсумками якого встановлено фактичне залучення до проведення АТО без надання статусу УБД особовому складу в/ч НОМЕР_2 , який залучався для виконання вищезазначених завдань по евакуації стрілецької зброї з зони АТО.

Керівництво військової частини НОМЕР_2 письмово звернулось на адресу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - АТЦ при СБУ) з проханням: визнати такими, що захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпечені її проведення, особовий склад військової частини НОМЕР_2 . У відповідь, штаб АТЦ при СБУ висловив готовність надати допомогу в межах визначеної компетенції, за умови письмового звернення від суб`єкту боротьби з тероризмом. Відповідно до ст.4 Закону України Про боротьбу з тероризмом Міністерство оборони України є суб`єктом, що безпосередньо здійснює боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції.

Командування Сил логістики Збройних Сил України звернулося до Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України з проханням письмового звернення на адресу Керівника антитерористичного центру при Службі безпеки України для визнання такими, що захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, особовий склад військової частини НОМЕР_2 .

В свою чергу, після опрацювання клопотання командувача Сил логістики Збройних Сил України, Першим заступником начальника Генерального штабу генерал-полковником Сергієм Корнійчуком до керівника АТЦ при СБУ було відправлено клопотання про залучення до сил та засобів АТО особовий склад військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу Керівника АТЦ при СБУ від 16.03.2020 №06 військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 визнано такими, що залучались до проведення антитерористичної операції. Про дане рішення військову частину НОМЕР_2 повідомлено начальником управління персоналом Командування Сил логістики Збройних Сил України листом від 23.04.2020 №370/1/2/447. Відповідно Керівником АТЦ при СБУ на адресу військової частини НОМЕР_2 було надано витяги з наказу №06 від 16.03.2020 про залучення до сил та засобів АТО з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей.

Військовою частиною НОМЕР_2 направлено матеріали до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасником війни щодо позивача для надання статусу учасника бойових дій.

Командуванням Сил логістики Збройних Сил України надіслало на адресу військової частини НОМЕР_2 витяг із протоколу від 11.08.2020 №9 засідання комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, відповідно до якого позивачам відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій з підстав недостатнього терміну (менше 30 календарних днів) виконання обов`язків в районах антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с. 133-135).

Позивачі вважають таку відмову відповідача протиправною, а тому звернулись до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551 та Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, чинним станом на час перебування позивачів у відряджені до районів проведення антитерористичної операції (з квітня по грудень 2015 року).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п.19 ч.1 ст.6 ст. 5 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України. Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому вказаного пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Поорядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок №413).

Згідно з абз. 2 п. 2 вказаного Порядку військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів

Відповідно до п. 4 Порядку № 413 (станом, на час виникнення спірних правовідносин) підставою для надання особам статусу учасника бойових дій для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Положеннями п. 5 Порядку № 413 міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку. Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту. Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінветеранів. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Мін`юсту, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісу Генерального прокурора, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.

Тобто прийняття рішення з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій віднесено, зокрема, до повноважень Комісії Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 413 (станом, на час виникнення спірних правовідносин) для надання статусу учасника бойових дій особам, особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи і подають їх на розгляд міжвідомчої комісії, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, особами, зазначеними в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, та в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи осіб, які звернулися до міжвідомчої комісії.

Пунктом 8 Порядку № 413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 вказаного Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до п. 1 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (чинне на час розгляду матеріалів про надання статусу учасника бойових дій), затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.04.2020 № 122 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 квітня 2020 р. за № 379/34662 (далі - Положення № 122) комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісії) створюються в Міністерстві оборони України (далі - Міноборони), Генеральному штабі Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Адміністрація ДССТ), військових частинах НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях "Північ", "Південь", "Схід" та "Захід" (далі - оперативні командування).

На Комісію Генерального штабу покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19, 20, 22 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" осіб із числа, зокрема, військовослужбовців Збройних Сил України, які проходять (проходили) військову службу в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Головнокомандувачу Збройних Сил України (крім військової частини НОМЕР_5 та командувань видів Збройних Сил України) (абз. 1 п.7 Положення № 122).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є військовослужбовцями Збройних Сил України та перебували у службових відрядженнях у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових завдань.

Як зазначалось вище, командуванням Сил логістики Збройних Сил України надіслало на адресу військової частини НОМЕР_2 витяг із протоколу від 11.08.2020 №9 засідання комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій, відповідно до якого позивачам було відмовлено в наданні статусу учасників бойових дій у зв`язку з недостатнім терміном (менше 30 календарних днів) виконання обов`язків в районах проведення антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і відсутністю витягів із наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичної операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції.

З вищевказаного змісту оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку, що рішення про відмову в наданні статусу учасників бойових дій прийняте на підставі того, що у позивачів недостатньо строку участі в АТО, що вимагається п. 2-1 Порядку № 413 та ними не були надані документи до Комісії, які дозволяють отримати статус учасників бойових дій у разі залучення на строк менше ніж 30 днів.

Проте суд не погоджується з такою позицією відповідача, з огляду на таке.

Відповідно до п. 2-1 Порядку № 413 в редакції, чинній станом від 16.09.2016 року та на час прийняття спірного рішення Комісією, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

В той же час, Порядок № 413 було доповнено пунктом 2-1 тільки 16.09.2016 з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 602, відповідно до якої вимагається залучення до проведення антитерористичної операції особи не менше ніж на 30 календарних днів для надання статусу учасника бойових дій.

В статті 58 Конституції України закріплюється один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1ст.58 Конституції України).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99, встановлюється, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, особи, які залучались до проведення АТО до 16.09.2016, мають право на надання статусу учасника бойових дій незалежно від строку їх залучення до проведення антитерористичної операції.

Так, до правовідносин з надання позивачам статусу учасника бойових дій не може бути застосований п. 2-1 Порядку № 413, відповідно до якого встановлений строк участі в АТО - не менше ніж 30 календарних днів для надання особі статусу учасника бойових дій, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин (позивачі брали участь в АТО у такі періоди: ОСОБА_4 28.05.2015; ОСОБА_3 21.05.2015, 14.07.2015 по 18.07.2015, з 20.11.2015 по 21.11.2015; ОСОБА_5 02.06.2015; ОСОБА_7 15.06.2015, 22.06.2015, з 04.08.2015 по 05.08.2015, з 20.11.2015 по 22.11.2015; ОСОБА_6 з 21.07.2015 по 22.07.2015, з 04.08.2015 по 07.08.2015; ОСОБА_1 30.04.2015; ОСОБА_2 13.05.2015, з 03.07.2015 по 04.07.2015, з 17.11.2015 по 19.11.2015, з 11.12.2015 по 12.12.2015) чинним законодавством не було встановлено обов`язкових вимог щодо тривалості періоду перебування особи в зоні АТО або її залучення до АТО, необхідної для надання такій особі статусу учасника бойових дій.

Що стосується відсутності у позивачів витягів із наказів керівника оперативного штабу з управління АТО чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативного-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління АТО в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, відбулося не через їх дії чи бездіяльність, а через дії, бездіяльність і не виконання своїх обов`язків органів військового управління.

Також в п. 13 ч. 4 наказу Міністерства оборони України №122 від 16.04.2020 зазначено, що подаються документи які містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення та п. 15 визначено, що можуть бути подані й інші документи, на підставі яких можна зробити достовірний висновок про участь у бойових діях.

У військовій частині НОМЕР_2 видавалися накази щодо організації та порядку перевезення стрілецької зброї, оформлювалась документація на варту, посвідчення про відрядження.

Безпосередня участь позивачів в антитерористичній операції, також підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме: довідками про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №57, №67, №58, №70, №52, №61, №68 від 08.05.2020; витягами із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України №06 від 16.03.2020 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом»; витягами із наказів командира в/ч НОМЕР_2 , витягами із наказів командира в/ч НОМЕР_1 , які зазначалися вище; посвідченнями про відрядження позивачів, які зазначалися вище; книгою обліку тимчасово відсутнього та тимчасово прибулого до військової частини особового складу військової частини НОМЕР_2 (а.с.18-110,136-149).

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно із статтею 90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасувати рішення комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладене протоколом № 9 від 11.08.2020.; зобов`язання комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій з подальшим визнанням учасником бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Керуючись ст.ст. 139, 227, 241-243, 246, 262, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій викладене протоколом № 9 від 11.08.2020.

Зобов`язати комісію Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій з подальшим визнанням учасником бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_6 ).

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_7 ).

Позивач: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_8 ).

Позивач: ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_9 ).

Позивач: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , код НОМЕР_10 ).

Позивач: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , код НОМЕР_11 ).

Позивач: ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 , код. НОМЕР_12 ).

Відповідач: Комісія Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ).

Повний текст рішення виготовлено 12 липня 2021 року.

Суддя О.Є. Ткаченко